时间:2023-02-04 20:13:02
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下午4时,受台风“云娜”外围风力的影响,配电房顶棚被掀掉,地上到处是残砖断瓦,车道摄像头被吹得摇摇晃晃,自动栏杆在放车抬起时被风吹得砸向柱子,导致自动栏杆损坏。在这关键时刻,当班班长xx、监控xx、还有留守抗台的xx等人冒着危险,跑道户外,用钢丝和木板固定自动栏杆和摄像头。此时,风力突然加强,他们只听到一声巨响,收费亭顶部雨棚一下子被风掀掉,他们用力抱紧柱子才没有受伤;收费员xxxx仍然在风雨中坚持岗位,他们不顾雨水打在脸上、身上,不顾岗亭外的狂风、不顾顶棚上的灯电线等等摇摇欲坠的东西,车来了仍然听到甜美的“您好!”仍然伸手接过司机的通行卡、通行费,在“请走好!”中送走一辆辆车。但是,强大的风力还是把顶棚灯刮到地上,一些电线、电缆相继垂挂下来,入口“平阳”两个铜字也被风打下,为了能尽量保住设备、保护人员安全,所长亲自带领干部职工坚守岗位跟台风搏斗到底。
时间一分一秒地过去了,狂风大作,暴雨如注。突然一阵漆黑——收费广场上全部断电,电脑和车道灯用ups供电,但由于温瑞段已经封道所以从分水关上的车子都从我们这里下高速因此车子就排起了长龙,可我们的收费员没有因此恐慌而是表现出了临危不惧,听从领导指挥,仍然坚守岗位,打着手电筒、戴着安全帽、穿着雨衣在收费,其余人员在收费内广场维持车辆秩序,防止车辆追尾撞车。在黑暗、狂风、暴雨中看到的一个个亮点——是我们最可爱的战友。他们的反光背心为可怕的黑夜点缀;给还在路途的司机带来了安慰;为抗击“云娜”奏响了交响曲。
19点20分 ,上级要求xx收费所出入口全部封道。收费人员将最后一辆车收费完毕后撤离岗亭。其余人员不管风有多猛、雨有多大,一直在广场上维持秩序直到凌晨才撤离现场,并安排人员轮流巡逻。
关键词:
大件运输;管理系统;桥梁安全评估系统
大件运输车辆及其运输的设备,由于其超高和超宽的特点,通行时受到诸多限制,如空障、弯道、坡道、收费站等都影响着车辆的通过性。而其超重的特点,决定了其在通行沿线桥梁时,大件运输车辆的荷载效应有可能超过桥梁设计承载能力,若未得到有效管控,其对桥梁的安全运营及使用寿命都将造成非常严重的影响,甚至使一些桥梁成为危桥、险桥。为了保证大件运输车辆、设备和沿线公路、桥梁的安全,对大件运输进行行政许可加强管理就成为交通运输管理部门的一项重要工作,通过一系列行政程序、技术论证和临时措施,满足大件运输的安全通行需求。
大件运输管理涵盖运输方案评价、运输申报、通行线路选择、安全评价、行政审批、通行监护等多个方面,涉及的单位包括设备厂商、承运方、项目业主、各级交通运通及公路管理部门、路桥养管单位、专业检测机构、路政、交警等部门,管理工作较为复杂,目前存在的主要不足有:
(1)承运人抱怨大件车辆审批过程复杂,时间周期过长,由于大件运输管理涉及多个部门,承运人需要在各个部门来回奔波,均需要提供相关资料,办理各项手续,一旦在某个审批环节出现问题,前期手续需要重新办理,更加延长了申报时间。如:承运人办理申报手续后,检测单位评估结论为拟通行线路不能通行,承运人需改变运输方式或者改变通行线路重新申报;对于特大件车辆,除了要对通行安全进行评估,还要召开专家会议决定是否允许通行等,都在客观上影响了大件车辆行政许可的办理速度。同时目前缺乏专门针对大件运输的管理系统,缺少信息化的技术手段支持,审批工作效率较低。
(2)由于大件运输通行线路沿线桥梁数量多、桥型结构复杂、技术状况多样,大件车辆通行桥梁安全评估工作较为复杂,大件运输管理部门需要委托专业检测机构进行,检测机构需按照申报路线对桥梁进行分类筛选,对桥梁目前的技术状况进行查阅分析,对每类结构类型进行分析计算,资料调取及建模计算工作量极大,费时费力,效率较低,当装载方案或通行路线改变时,又得重新评估,也造成了审批时间的延长。目前缺乏专门针对选线及对通行线路全部结构类型进行快速评估计算的专业软件系统,整体计算效率较低。为了快速、高效服务大件运输工作,保障大件运输车辆、大件设备和运营线路桥梁安全,本项目通过对机制和体制进行创新,采取先进的管理和技术措施,建立大件运输管理系统、大件车辆通行桥梁安全快速评估系统和大件车辆通行桥梁监测预警系统,建立省交通厅、公路局、治超办、装备制造企业、运输企业、公路运营机构、检测评估机构及通行监护部门联合工作平台,解决目前大件运输管理工作中出现的各类问题,提高服务效率和水平,更好的服务装备制造业及运输企业,意义重大。
1大件运输管理系统工作流程
大件运输管理系统工作流程见图1。建立大件运输管理系统,作为大件运输管理工作的主要应用平台,主要面对大件运输企业和各级管理部门,对大件车辆的网上申报、线路选择、通行桥梁安全评估(含预评估)、行政审批、通行过程管理等环节实行信息化管理,对准许通行需要监测的桥梁下达监测指令,并能连接大件车辆通行桥梁监测预警系统实时了解大件车辆通行过程中桥梁的监测参数变化情况等,接收监测系统提交的通行监测报告。在确保公路、桥梁安全的前提下,解决大件车辆审批过程中资料重复提交、承运人来回奔波及审批、评估时间长的问题,实现一个平台协调各部门工作,提高管理工作的质量和效率,构建智慧交通,提升服务水平。系统专门为大件运输承运方提供“通行预评估”功能,指导承运方选择合理的装载方式和通行线路,避免盲目装载、盲目申报导致的审批工作反复,提高申请成功概率和审批速度。大件车辆运输过程中可通过定位系统实时给出大件运输车辆的位置和运行轨迹等信息,管理部门可实时查询,极大提高监护工作交接效率。
2大件运输管理系统功能研究及开发
大件运输管理系统按照“统一管理、分级负责、方便运输、保障安全畅通”的原则,内容覆盖大件运输管理工作的全过程,系统功能模块主要包含网上申报、行政审批、调用通行安全评估功能、过程管理和统计查询等,见图2。
2.1网上申报功能模块(1)办事流程。大件运输承运人可根据其自身属性注册为个人用户和企业用户。注册并经过审核后的用户可通过办证点终端设备或者通过互联网在线进行网上申报工作及数据资料录入,网上申报工作完成后,承运人获得唯一的申报编号,以备过程查询受理进度。(2)主要功能。网上申报功能模块包括网上申报、已申报项管理和未完成申报项3个子模块。网上申报子模块主要包括信息录入(基本信息、车货信息、车节组成、图像信息)和预评估。其中预评估功能主要针对经过培训的注册企业用户开放,可进行通行线路预筛选、装载方案优化和线路桥梁安全通行预评估,根据预评估结果采用合理装配方式和通行线路,保障一次性通过审批,提高审批成功概率和审批速度。已申报项管理子模块主要对历次申报任务的基本数据和通行状态进行查询管理功能,便于承运人根据历史信息初选合适的装配方式和通行线路,或对近期申报项目的执行环节进行查询。未完成申报项子模块主要对一次性数据没有录完的暂存申报项目进行管理,补充相关资料,完成正式申报。网上申报资料将根据业务管理权限,由承运人直接提交给省界办证点、各地市办证点、省局办证大厅等审批部门。各审批部门发现申报资料与管理权限不符的,可以直接推送转交给正确的审批部门。
2.2行政审批功能模块(1)办事流程。各行政审批单位在接到承运人网上申报后,在指定时限内按照各自权限对承运人提交的大件运输申报资料按照相关管理办法规定的内容进行初步审核和逐级审批,对需要进行评估的车辆提交评估单位进行通行桥梁安全评估,对符合要求的签发通行证等审批工作。(2)主要功能。行政审批功能模块包括受理批复子模块(申报受理、批复、受理查询、办理监护、监测管理等)。其中受理批复子模块主要功能及工作流程如下:受理:各审批单位按照权限在线审查承运人提交的申请资料是否满足要求,进行尺寸评估,满足则予以受理,不满足给出原因,并打回由承运人修改申请表或补足相关信息重新审查,需要上一级审批的材料进行初审后上报。批复:对符合需要进行通行安全评估的在线提交评估单位进行大件车辆通行桥梁安全评估系统(见专题论文三),接受审查评估报告,需要进行专家网评的安排专家网评,接收审查专家网评意见。如评估结论为不能满足通行要求,则将相关结论返回承运人,给出更改运输线路或运输装载方案的建议。如果受客观条件所限,承运人无法更改运输线路或运输装载方案,则进行一事一议,建议召开专家会提出通行方案或拟通行路段桥梁的加固改建方案和便道修建方案等。受理查询:对受理任务的基本信息和执行状态等相关信息进行查询。办理监护:根据各自线路授权,指定通行监护单位,分配监护任务。下达桥梁监测指令:根据需要,管理系统对“大件车辆通行桥梁监测预警系统”进行通行监测的桥梁下达监测指令,并能连接大件车辆通行桥梁监测预警系统实时了解大件车辆通行过程中桥梁的监测参数变化情况等信息。通行完成后管理系统接收并审核桥梁通行监测系统提供的监测报告,为桥梁通行安全评估系统提供支持与验证。若监测预警系统未涵盖,则下达人工监控指令,收集监控报告反馈信息。
2.3监护管理功能模块(1)办事流程。指定监护单位对大件车辆的吨位、轴载质量和外廓尺寸进行核查,判定是否符合相关规定要求和申报资料,满足则办理监护手续(签署监护协议安排监护计划),不满足则打回修改申报材料或者更换运输方式和线路后进行重新申报。(2)主要功能。监护管理功能模块包括申报核查、任务管理、通行状态管理、过程管理(突发事件处理)、通行查询和用户管理等子模块。通行过程管理,包括监护交接制度,并完善监护过程记录;通行过程中遇突发事件管理,监护人员利用手机APP进行及时上报。运输结束后资料归档。通行过程中,承运人和各级审批单位均可以根据监护单位的手机APP实时查询大件运输车辆的位置和运行轨迹。
2.4系统管理功能模块系统后台管理功能模块包括承运人审核、单位管理、用户管理、角色管理、日志记录、专家库维护、路网规划和通知公告等子模块,根据系统的不同用户进行角色管理,征对不同的用户系统赋予不同的权限与功能。主要包括:系统管理员、承运方、路政审批、各管理部门、监护人员等,可以根据需要进行扩展。系统建立大件运输企业和个人数据库,对承运人进行动态管理,对违反相关规定的承运人纳入黑名单进行管理。
2.5数据库管理大件运输管理系统平台的数据库包括线路及状况参数数据库、桥梁基本信息数据库、结构计算参数数据库、大件车辆数据库、桥梁监测数据库及系统管理维护数据等。
3系统创新点
(1)解决大件车辆审批过程及评估工作时间长的问题,开发“大件运输管理系统”,作为大件运输管理工作的主要应用平台,对大件运输网上申报、线路选择、安全评估(含预评估)、行政审批、通行过程管理等环节实行信息化管理,在确保公路、桥梁安全的前提下,实现及时评估工作,提高管理工作的质量和效率,构建智慧交通,提升服务水平。(2)系统专门针对大件运输承运方提供“通行预评估”功能,指导承运方选择合理的装载方式,避免盲目装载、盲目申报导致的审批工作反复,提高申请成功概率和审批速度。
4结语
在对大件运输管理工作流程及功能分析深入研究的基础上,开发了基于大件运输全过程管理的平台系统,涵盖大件运输涉及的各单位,对大件运输网上申报、线路选择、安全评估(含预评估)、行政审批、通行过程管理等环节实行信息化管理,在确保公路、桥梁安全的前提下,实现及时评估工作,提高管理工作的质量和效率,构建智慧交通,提升服务水平。
涡阳县交通局
二〇〇七年十二月
今年以来我局依照省交通厅、市交通局的总体部署,以改进“两风”为抓手,以增进“两情”为主题,按照“三个服务,推进效能建设”的要求,不断践行“三个代表”重要思想,认真落实科学发展观,努力实现跨越发展。
一、创新工作方式,抓好“四个结合”,促进农村公路建设快速发展。
(一)抓结合,促发展。为克服“村村通”工程建设配套资金不足,全面完成第一批GPS定位任务,避免重复规划,合理利用一切促进公路建设的有利条件,我局结合涡阳实际,勇于进取,大胆创新,做到“四个结合”:一是与农业发展项目相结合。如齐王路、程小集村路和聂小庙村路都已完工;二是与老区项目相结合。充分利用我县是革命老区的历史优势,积极协同有关部门把老区转移支付资金尽可能多得用到村路的修建上来,今年我们争取到8条老区转移支付资金支持的村路项目,如宝仲路、寺后路、耿周路、黄店路、太王路、龙山北三里、徐石路、王集路等,其中前4条,共18.2公里已完工;三是与小城镇建设相结合。如西阳、高公、高炉等乡镇,群众捐资修路积极性较高,我们给予了优先支持。四是与进矿公路相结合,如袁店二矿6.7公里和刘店矿7.2公里都已全部完工。
(二)抓措施,促落实。我局在积极向省厅、市局汇报工作的同时,定期向县委、县政府汇报交通工作开展情况,以争取他们最大限度的理解与支持。通过不断努力,涡阳交通工作,特别是“村村通”工程建设获得了县委、县政府的高度重视,并将农村公路建设列为今年县政府为民18项重点工作之一,提上县委、县政府的工作日程。县政府分别以政府名义和政办名义出台了《涡阳县人民政府关于进一步加快农村公路建设的实施意见》和《涡阳县人民政府办公室关于加强农村公路养护管理的通知》。县委、县政府对农村公路建设实行每月一调度,每月一检查,定期通过各乡镇工程进展情况,奖优罚劣,有效促进了农村公路建设工程的快速推进。
(三)抓廉政,保质量。在农村公路工程建设中,由县财政局招投标中心组织,对每条路都严格执行招投标制,确定施工单位后,在签定施工合同时,签定廉政合同。在施工过程中,实行“1112”的质量监督机制,即每个乡镇有一个社会专业监理组、每条路有一名乡镇专职监督员、有一名村干部、两名群众代表挂牌上路监督检查,确保每条路质量达到合格工程标准。同时,为方便群众代表监督,我局还印制了《“村村通”改建工程建设明白卡》1000份分发到全县各乡镇领导和各行政村群众代表监督员手中,将“村村通”建设工程的各项用料的配比进行了细化,对改建柏油路、水泥路从每平方、每公里所需石子、石灰、沥青、沙子、水泥、土方的用量等基础数据进行了量化说明。通过《明白纸》的印发,让每位群众代表监督员做到“心中有数,监管有据,执行有度”,方便了现场监督。
(四)抓宣传,争支持。县农村公路建设领导小组主办了“涡阳路情”专刊和在县电视台开辟“农村公路建设”专栏,各乡镇村悬挂宣传横幅及乡村广播等多种形式的有效宣传发动,极大调动了全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性,踊跃投身入农村公路建设之中,全县26个有建设任务的乡镇都已积极行动起来,分别在建和完成了数十公里“村村通”建设任务,全县通等级公路建制村数量达到43%。开展“村村通”建设两年来,群众捐助配套资金已入户近2000万元,充分体现了广大人民群众支持农村公路建设的积极性。
(五)抓资金,保进度。为确保国家和省厅在农村公路建设资金的投入及人民群众捐资全部用于道路建设,我县设立了农村公路建设资金专户,统一管理,计量支付。其管理程序是:已批准列入计划的项目,由乡镇为业主,统一足额筹集配套所需资金上缴至专门帐户——通过县招投标中心公开招投标,选定施工企业施工——施工单位根据合同要求,按完成工程量上报中期计量申报单(按工程量的60%)——人民监督员、社会专业监理人员、业主负责人共同审核签字——报交通局质量检验监督技术人员、分管局长签字——县农村公路领导小组负责人或委托交通主管局长签字——财务人员支付。工程完工后,具备交工条件,按以上程序由施工企业申报,再支付工程款的30%,下余10%,待质保期满一年后,竣工验收合格支付。从而有效地消除了企业、干部群众对资金管理运行的担忧,也杜绝了拖欠农民工工资的现象,强力推进和确保了农村公路建设的进度。
通过以上措施的落实,截止至目前,新(改)建农村公路273.2公里(其中水泥路145公里),在建工程83.2公里,已完成投资8342.5万元,占年计划任务的105.2%。
二、依法行政,严格管理,不断促进交通运政走向规范化轨道。
一是严格按照法律、法规程序依法行政,做到文明执法,依法处事,违法必究,树立全心全意为人民服务的观念,掌握好用好人民交给自己的权力,在执法过程中做到严格遵守“安徽交通行政执法十项禁令”和“十项规范用语”和规定,着装整齐,证件齐全,挂牌上岗,亮证执法,文明执法。二是强化了执法取证手段,完善了配套执法责任制度,健全了相关组织机构,制定了运政执法方案,加大异地车经营打击力度,规范了全县客运市场秩序。三是依照行政许可要求,特别是新颁发的交通部令的相关规定,在严把市场准入关的基础上尽可能地给运输业户以最大方便。截止目前,全县共换发新版道路运输证6129件,复核客运班线96条,车辆470辆。四是积极抓好“两站”建设,成立了农村客运站建设和标准化交管站建设领导小组,组织人员到谯城和凤台考察,按照“站站合一”的思路,探索实施多位一体的运作模式。已建成石弓交管站、青町交管站、高炉交管站、义门交管站和龙山客运站、石弓客运站、高炉客运站等,年底前将全部建成并投入使用。五是狠抓维修市场整顿和驾培市场管理。积极鼓励和扶持一批骨干维修企业,按照“发展、提高、控制、淘汰”的办法,督促全县6家二级维修企业全部安装使用《安徽省汽车维修行业计算机管理信息系统》,推荐维修总质检员参加业务培训。另外,以满足群众实际需要为出发点,积极监督驾校的运作,认真治理非法驾培代办点,取得了一定社会效益。五是在交通规费征收工作中,提倡人性化服务,如跟踪征票、上门送票、代办手续、代审证件等,与业主保持互动,取得了良好的效果。
三、实施全民创业战略,壮大交通产业,促进交通经济又好又快发展。
我局所属企业目前计13个,其中条条企业1个(阜汽集团涡阳分公司)、老企业4个(运输公司、联运公司、航运公司、天静宾馆),新型企业8个(检测站、维修中心、振通客运公司、亳客集团涡阳公司、配载客运站、天静客运站、通华旅行社和客运西站)。多年来,我局积极响应上级全民创业的号召,全力发展交通经济,借鉴周边县区交通企业发展模式,拓宽经营渠道,按照“建设、改革、盘活、提高、管理、创业”的原则,推行一企一策,老企业保稳增效,新型企业全面发展,全系统06年度企业无一亏损,营业收入、入库税金等全面增长。07年各项指标的完成同比去年均有不同程度的提高。
四、端正行业风气,推进“三个服务”,实现精神文明建设不断发展。
1、着力做好“三个服务”,强力推进效能建设。按照省厅、市局推进效能建设会议精神,我局结合实际,制定印发了《涡阳县交通行业推进效能建设,促进“三个服务”实施方案》,以改进“两风”,增进“两情”为突破口,详细制定了“三个服务”的50项措施。调整充实了涡阳县交通系统效能建设工作领导小组,形成了党组统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员各负其责、全体职工广泛参与的领导体制和工作机制。在全市的效能建设互查中,受到全市通报表彰。
2、着力抓好“双月评”和“季环评”工作。通过加大宣传和教育力度,提高队伍素质,严正执法行为,取得了较好的社会效果,在去年县纪委、效能办开展的“月环评”工作中,我局被评为先进单位;在市纠风部门组织的我县七部门行风评议中,我局被评为第一名。今年在全县执法部门的前3次“季环评”中,我局连续3次位列前5名。
3、着力抓好树立和落实科学发展观大讨论活动。广泛征求广大党员干部对交通工作的意见和建议,共征集求意见和建议100余条,经梳理汇总形成合理化意见建议5项19条。举办了“交通局落实科学发展观演讲比赛”,比赛分为预赛和决赛两个阶段,从局属20个单位参赛的20余名选手中选出13人参加了决赛。通过演讲比赛,各参赛选手结合本交通工作实际,就如何落实科学发展理念进行了充分而精辟的分析,纷纷表示在以后的工作中,将以科学发展观为指导,积极投身到交通事业的全面发展上来。
4、着力抓好便民通行工作,杜绝“三乱”发生。为确保蔬菜运输“绿色通道”和小麦收购“绿色通道”畅通无阻。路查中,运管、稽查、路政部门严格执行运政执法人员行为规范中的有关规定,加强源头管理,最大限度地减少上路查车次数和时间;路政管理部门严格执行在公路上巡逻检查的规定,处理超限运输和损坏路产路权问题时,无以罚代卸、以罚代管问题发生;运管、稽征、路政管理、收费站等采取有效措施,认真落实“绿色通道”的各项规定,为广大营运业主提供优质服务。
五、严格落实责任,提高防范意识,安全生产形势得以巩固。
以保安全、促发展为目标,始终坚持“安全第一、预防为主”的原则,以最大限度地遏止和减少安全责任事故的发生为出发点,加强领导,落实安全责任制,严格执行“三把关一监督”政策,加大检查监督力度,加强职工和驾乘人员、从业人员的安全教育,从而使我县交通系统安全管理工作保持了比较稳定的发展势头,确保了全年安全生产责任事故零指标。特别是在抓水上交通安全管理上,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,强化水上交通安全管理,时刻绷紧安全弦,做到“责任、人员、措施”三到位,截止至2007年7月底,创造了连续5年道路运输无事故,连续18年水上交通安全无事故的纪录。一是抓监控。建立县、乡(镇)、村三级安全管理机构,每年初与乡、村渡口签订水上交通安全责任状,要求各乡镇落实乡镇船舶安全管理专职人员;二是抓网络。县政府与有关乡镇,县交通局与县海事部门,县海事部门与船主层层签订安全生产责任书,形成了上级抓下级,一级抓一级,一级对一级负责的水上安全管理网络;三是抓培训。每年组织水上内河安全知识培训,邀请市局和县安监局负责安全生产工作的专业人员授课指导,提高管理人员的工作水平;四是抓检查。定期对渡口安全设施进行检查,对船舶做到及时维修、保养,严格遵守河运法规,严格执行操作规程,使船员做到谨慎操作,安全渡运;五是抓整改。严格要求渡工做到执证上岗,对不符合要求的船只下发停航通知书,督促限期整改;六是抓重点。强化重点时段监督,在庙会、节假日等重点时段,在落实乡镇船舶管理员旁站式管理的同时,要求乡镇干部和海事机构人员24小时值班,掌控群众过渡人数,维持过渡秩序;七是抓宣传。交通局安全人员每月坚持走乡镇,到渡口,深入到渡船上,宣传法规,纠正违章,教育群众和过渡人不乘违章船,要求船员牢固树立安全第一的思想。
六、完善执法程序,强化业务培训,综合治理法制建设取得新成效
始终按照依法治国的基本要求,积极启动“五五”普法,加大法制宣传教育培训力度,把思想、作风、法律、业务培训列为今年法制工作重点,开展诚信交通年活动,充分发挥投诉中心作用,全年办结投诉案件45件,满意率98%。认真执行《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》等各项制度,推进行政执法责任制,强化执法监督,加强培训,严格考试,促进依法行政,提高交通执法水平。加强综治工作,完善责任制,制定计划,定期检查,奖惩兑现,抓好落实,以创建平安单位为载体、为动力,实施《交通系统创建平安单位实施方案》,加强治安防控体系建设,创造交通发展的稳定环境。