时间:2022-01-27 14:17:39
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群众路线教育实践活动档案,是群众路线教育实践活动的真实记录,是国家档案资源的重要组成部分, 是我党加强思想、组织、作风和制度建设的履历,是党建工作的珍贵资料,对于今后工作查考、历史研究、经验借鉴具有十分重要的意义。因此,各单位、各部门,尤其是档案行政部门、档案馆(室),要充分认识建立群众路线教育实践活动档案的意义和重要性,必须建立起一套完整的档案。
一、建立群众路线教育实践活动档案存在的问题
一是对群众路线教育实践活动档案的重要性认识不足。在建立群众路线教育实践活动档案的重要性认识上,有的单位未把其列入重大、重要活动档案的范围,仅当作一般性工作档案;有的单位没有从思想上充分认识到群众路线教育实践活动档案的重要性,没有把它当作党建工作的珍贵史料;有的单位责任感和历史感不强,更没有认识到它对今后工作查考、经验借鉴、党史研究的重要作用。
二是对群众路线教育实践活动档案建立得不完整、不系统。对深入开展群众路线教育实践活动,有的单位没>!
三是没有明确群众路线教育实践活动档案的规定与要求。在收集群众路线教育实践活动工作中,有的单位没有明确归档范围、保存期限、归档时间和收集此项活动材料的方法、步骤,没有提出明确的规定和要求,致使所属部门形成的群众路线教育实践活动档案不规范,甚至有的单位根本没有建档立档。
二、群众路线教育实践活动档案建立的基本要求
一是加强对建立群众路线教育实践活动档案的领导。各级机关、企事业单位和农村都要从讲政治的高度,以对党、对人民、对历史高度负责的精神,加强对群众路线教育实践活动档案工作的领导,依法履行对档案工作的监督、检查和指导职能,把建立群众路线教育实践活动档案纳入本单位教育实践活动的工作范围,指定专人负责建立群众路线教育实践活动档案。各单位群众路线教育实践活动领导小组及办公室撤销后,要将整理好的档案向本单位档案室或当地国家档案馆移交。
二是加强对建立群众路线教育实践活动档案的指导。档案部门要抽调精干业务人员,深入群众路线教育实践活动办公室指导建立档案,把群众路线教育实践活动形成的材料整理归档。要为群众路线教育实践活动档案设立单独全宗,实行“四同步”的管理方式,即同步归档、同步整理、同步著录、同步利用;纸质档案和电子文档并存,声像档案和照片档案并重,最大限度地确保群众路线教育实践活动档案的齐全、完整、规范。要按《归档文件整理规则》进行整理,主要文件材料保管期限应定为长期。
三是加强对群众路线教育实践活动档案的服务与监管。档案行政管理部门要及时介入,主动提供服务。要以群众路线教育实践活动的成果促进档案业务建设,为群众路线教育实践活动存史留档。教育实践活动期间,各单位要努力挖掘教育活动题材与内容,积极利用现有档案为群众路线教育实践活动提供优质服务,充分发挥档案资源的作用。要进一步体现档案行政管理职能,认真研究制定群众路线教育实践活动形成档案的管理办法,加大监督力度,做到事前有安排、事中有指导、事后有检查,切实将此次教育实践活动形成的材料规范建档。
四是明确对群众路线教育实践活动的归档要求。群众路线教育实践活动档案建立与归档总的原则是:按照群众路线教育实践活动开展的时间、环节、方式方法、目的要求、成果等进行整理归档。要把群众路线教育实践活动档案按单位或部门进行分类整理,一些与其他类别有交叉或不可分的,要视具体情况灵活掌握,并在备考表、分类说明等项目中注明。也可按照已经制定的分类方案,按问题类或机构类进行归档,但应在本年度的整理说明中加以说明。材料整理完毕后,连同电子文件及归档文件目录U盘向有关部门移交。
三、群众路线教育实践活动文件材料的归档范围
根据档案法规的相关规定,结合工作实际,笔者认为,群众路线教育实践活动的归档范围:
一是关于开展党的群众路线教育实践活动的会议文件材料。二是关于开展党的群众路线教育实践活动的领导机构、工作职责、成员分工,建立领导干部联系点的材料以及制定的工作计划、安排、总结、整改措施以及向上级报送的相关文件材料。三是上级领导(含督导组)检查指导工作的讲话等材料。四是开展党的群众路线教育实践活动领导小组办公室形成的情况反映、工作简报、学习材料、媒体宣传报道及表彰工作文件材料。五是开展党的群众路线教育实践活动的各种照片、录音带、录像带、光盘、U盘等特殊载体材料。六是召开各类座谈会、征求党内外群众意见所形成的材料以及进行对党员队伍基本状况调查摸底形成的材料。七是举办骨干培训班和采取多种方式组织党员干部学习形成的材料。八是党员干 部形成的自我剖析材料、领导班子谈心记录、领导班子专题民主生活会记录。九是整改和建章立制形成的材料。十是党的群众路线教育实践活动各环节情况统计表及情况汇总材料、成果材料、经验交流材料和检查验收材料等。
四、群众路线教育实践活动档案的保管期限
根据《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》,结合实际工作,笔者认为,党的群众路线教育实践活动档案的保管期限,按内容作以下划分:
(一)永久保存的内容。一是党的群众路线教育实践活动的组织机构及工作计划、总结类:包括成立领导小组及工作机构文件、总体工作方案、各环节工作计划、总结等。二是会议记录类:包括党组会、领导小组会、党委(党总支、党支部)会、党员大会、党小组会以及党课记录簿等。三是建章立制类:包括党的群众路线教育实践活动的长效机制、整改方案和措施等。四是基本情况类:参加党的群众路线教育实践活动党员干部花名册及党员变动情况。五是领导讲话材料及党课讲稿类等(永久或长期)。
(二)长期保存的内容。一是考勤考核记录类:包括学习考勤考核记录、群众代表名单及监督记录。二是好人好事记录、教育实践活动记录、读书笔记类等。三是心得体会、班子和个人剖析材料、先进典型事迹、征求意见(问卷调查表)、查摆问题台账、问题公示类、简报信息、活动情况统计表、党的群众路线教育实践活动基本要求和标准等。
(三)短期保存的内容。主要包括:上级单位下发的相关文件、材料,本单位群众路线教育实践活动的一般事务性材料,下级单位上报的相关文件材料,声像、实物等特种载体类等。
五、开发利用群众路线教育实践活动档案的几点建议
市现有离退休干部党支部85个,其中,离休干部党支部4个,离退休干部合建党支部81个;乡镇(办事处)离退休干部党支部19个,市直及上级驻文单位离退休干部党支部66个。离休干部1011人,退休干部5234人,根据离退休干部的身体状况、特长优势和兴趣爱好,通过组织推荐、行政机构、社会、事业、企业聘请,有10%的离休干部、60%的退休干部直接参与党的建设、经济建设、文明建设、社会建设等方面工作。2008年来,1700多名离退休干部捐款10万多元资助200多名贫困学生,并与他们结成了帮扶对子。200多名离退休干部长期担任各中小学校校外辅导员,教育指导青少年4000多人。2300多名离退休干部抗震救灾捐款42万多元。离退休干部围绕全市经济社会发展等重大问题向市委、市政府建言献策200多条,有50多条好的意见和建议被基层党委、政府采纳。处理各种矛盾、纠纷820多起,有力地推动了新农村建设。
二、引导离退休干部发挥作用的基本做法
(一)注重组织领导,营造老有所为氛围。按照李源潮同志“从全局考虑、从我们党的执政资源考虑,需要把老干部组织起来,这是一个很重要的政治问题”的指示,坚持纵横协调,全面覆盖。纵的方面,坚持上下同步,市委专门成立离退休干部工作领导小组,加强对离退休干部工作的研究部署;组织部门加强对离退休干部工作的具体指导,每季度与市委老干部局共同对基层离退休干部工作进行安排部署、检查指导、考核表彰;各镇(街道)党委成立由镇党委书记、政工书记、组织委员和离退休干部党支部书记组成的镇级离退休干部工作领导小组,具体领导各镇离退休干部工作。全市上下形成了党委高度重视、组织部门具体指导、老干部局抓落实、基层党委大力支持的良好局面。横的方面,注重引导带动,发挥市委老干部局统揽协调作用,先后出台《关于在全市离退休干部中开展“我为‘十一五’发展做贡献”活动的通知》、《关于在全市离退休干部中开展“关爱下一代”活动的实施方案》、《关于在全市离退休干部中开展“三学三讲”活动的实施方案》等,加强对离退休干部发挥作用的组织引导,加大检查指导力度,营造老有所为的良好氛围。
(二)加强支部建设,提高老有所为觉悟。坚持把离退休干部党支部建设工作纳入基层党建工作的“大盘子”中考虑,与在职党支部建设同规划、同部署、同指导、同考核。根据基层特点,深入开展“五好支部”创建活动,规范组织关系,健全组织生活,加强班子建设,按时换届选举。2008年来,各镇(街道)新选举产生10名支部书记,34名身体状况好、思想作风硬、组织能力强的老同志进入各支部班子,退居二线同志担任基层支部书记的支部占65%,支部班子的年龄结构和身体状况得到了优化,有效提高了班子的整体素质和战斗能力;创新离退休干部党建工作新形式,在农村划片组建党小组,建立“”、报告工作、联系党员等一系列规章制度,把离退休干部党支部建设成为引领离退休干部发挥作用的战斗堡垒和坚强核心。各基层党委还通过定期组织召开老干部情况通报会、座谈会、观摩会等形式,让离退休干部开阔眼界,了解本地区经济社会发展情况和长远规划,增强老同志们发挥余热、奉献社会、参与基层建设的热情。
(三)组建两支队伍,构建老有所为网络。结合离退休干部实际,以镇(街道)离退休干部党员为主体,采取广泛宣传、支部动员、党员自愿的方式,组建“两支队伍”,一支是常规队伍,即按照全市离退休干部书画协会、体育协会和老年艺术团的部署,以离退休干部党支部为单位,发动热爱和熟悉文体工作、党性观念强、身体比较好、有奉献精神的老同志成立文体活动小队,按照市级离退休干部文体协会的要求,积极开展文体活动,丰富基层离退休干部生活,全市共成立离退休文体活动小队190支;另一支是特色队伍,即结合镇(街道)实际,发挥离退休干部政治素质高、基层工作经验丰富、群众威信高等优势,组建“特派团”、“智囊团”和“调解团”等特色队伍。市张家产镇组建离退休干部“特派团”和“智囊团”,“特派团”由身体素质好、基层工作经验丰富的离退休干部组成,直接到联村党总支中担任成员,根据各自分工,正常参与联村党总支的日常工作,接受镇村党委的统一调度,完成各项工作目标,“智囊团”由政治素质高、群众威信高的离退休干部组成,成员以争作“三员”为工作目标,在农村进行巡回调研,主动献计献策,处理矛盾纠纷,维护农村稳定。市葛家镇按照自然村区划,把全镇划分成六个人民调解片,组建离退休干部“调解团”。“调解团”成员由每片所管辖的各村调解主任组成,每片推选1名片长,每三年聘任一次,可续聘连任,六名片长组成镇人民调解委员会,形成了一种由村到片,由片到镇的组织形式,有效的化解了镇村矛盾和纠纷。
(四)健全机制保障,激发老有所为热情。一是经费保障制度。将为各镇(办事处)离退休干部党支部和支部书记发放的办公经费和个人补贴纳入财政统筹,财政局每年按照每个支部1500元办公经费和每个支部书记1800元个人补贴的标准拨付给市委老干部局,由市委老干部局进行发放;市委组织部每年将离退休干部按标准上交的党费按50%的比例留成,每年年底前一次性拨给市委老干部局,作为支部建设工作经费;各镇(办事处)基层党委也都为离退休干部参与新农村建设提供大力支持,实现了镇党委统一安排车辆接送老干部到村工作,中午统一在镇机关食堂免费就餐;统一对参与新农村建设的离退休干部发放工资补贴,为老干部开展工作提供保障。全市上下形成了财政支持一部分,各基层党委支持一部分,党费留成支持一部分的“三支持”经费保障制度。二是考核表彰制度。市委老干部局将离退休干部发挥作用情况纳入各镇(街道)全年老干部工作考核。每月编印工作简报,通报进度;每年年底进行考核,评选老干部工作先进单位;次年年初召开表彰大会,激励先进,鞭策后进,树立典型,促进工作。各镇(办事处)党委将离退休干部发挥作用情况列入年终考核,设立专门年终考核奖,对工作突出、发挥作用显著者给予表彰,予以物质奖励,充分调动了离退休干部发挥作用的积极性和主动性。三是培训学习制度。依托老年大学和老干部党校,每季度组织举办全市离退休干部党支部书记培训班,培训理论骨干;依托远程教育网络,拓宽学习覆盖面,扩大离退休干部参与人数,发挥党支部书记带头作用,实现支部成员自我教育、自我管理。市委老干部局坚持每月向支部传阅文件和时政教育资料,每年投入4万多元为各离退休干部党支部订阅报刊和学习资料,补贴2万余元,组织离退休干部自费订阅各类学习材料2200多份。各离退休干部党支部每月至少学习一次,并实行学习联络员制度,通过结对帮学、上门送学等方式,确保每一名党员都能参与支部学习,感受党的温暖,提高老有所为本领。
(五)依托阵地建设,创建老有所为平台。一是加强基层老干部活动中心建设。深入开展标准化老干部活动场所创评活动,通过完善检查考核机制、加强配套设施建设、依托开展活动促进,提高各镇(街道)的重视程度、建设力度。2007年以来,全市新建、改建、扩建活动场所23处,累计投资达210万元。市委老干部局为各镇、办事处、各部门配套桌椅、健身器材、娱乐设施共计20多万元。有11个标准化老干部活动中心(室)被评为市优秀活动中心(室)。二是加强老年大学建设。坚持深化教学改革,制定宽严适度的管理制度;充实教学内容,增设书法、戏曲等专业,增加办学班次;创新教学方式,探索实行有偿教育。截至2009年,全市老年大学学员达到2000多人次。三是开展多种活动。各离退休干部党支部以基层老干部活动中心和老年大学为阵地,依托离退休干部文体协会,组织各文体小队开展形式多样的书画展、门球比赛、老年人运动会、文艺演出、建言献策、关爱下一代和抗震救灾等活动,丰富离退休干部精神文化生活,引导离退休干部发挥余热,有力地推动了新农村建设的大发展。
三、引导离退休干部发挥作用存在的不足和意见建议
尽管市在引导基层离退休干部发挥作用过程中取得了一定的成效,但是仍存在着一些不足:一是一些基层单位对老干部的政治、生活待遇落实不到位,对离退休干部缺乏关心,消弱了离退休干部发挥作用的积极性和主动性。二是部分基层单位对离退休干部发挥作用的重要性认识不足,对离退休干部发挥作用缺乏正确的组织引导。三是引导基层离退休干部发挥作用的体制机制、经费保障、阵地建设还有待进一步建立和完善。四是部分离退休干部受思想观念、身体状况、家庭情况、社会关系、生活环境等影响,发挥作用的意识、程度、内容等方面受到一定的限制。同时,随着社会发展的突飞猛进,科技的日新月异,部分离退休干部的文化知识和技能水平已不能完全适应社会发展的需求。
针对以上不足,今后应当做好以下几项工作:
(一)尊重关心老干部是前提。尊重关心老干部,就是要把老干部当着自己的长辈,认真落实老干部的两项待遇,多征求老干部的意见与建议,取得老干部的关心与支持。具体说来,就是要加强离退休干部党支部建设和思想政治建设,落实情况通报、阅读文件、走访慰问等制度,落实好老干部政治待遇;完善老干部离休费、医药费保障机制,落实好老干部生活待遇,让老干部共享改革开放的经济发展成果。只有尊重关心老干部,才能使老干部深感组织的关怀,才能更好地得到老干部的关心、支持和配合,各项工作才能得到顺利开展,老干部参与新农村建设的积极性才能极大的调动起来。
(二)领导重视是关键。领导的重视程度直接影响着离退休干部发挥作用的程度。离退休干部有着丰富的实践工作经验,而且在群众中有很高的威信,有很强的号召力。实践证明,哪里的领导重视,哪里的离退休干部整体作用就发挥得好,哪里的社会就稳定,社会就进步,经济就发展;哪里领导忽视发挥离退休干部的作用,哪里的社会矛盾就多,工作就难开展。只有领导重视,把发挥离退休干部的作用列入工作议事日程,围绕中心,统筹部署,抓好落实,才能更有效地发挥离退休干部的作用,卓有成效地开展新农村建设。