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序论:好文章的创作是一个不断探索和完善的过程,我们为您推荐十篇巡查问题整改措施范例,希望它们能助您一臂之力,提升您的阅读品质,带来更深刻的阅读感受。
二、构建多层防控体系、实施财务风险全过程闭环管理主要做法
(一)做好事前控制
以编制全面风险管理报告和建立重大财务事项报告制度为基础,做好事前控制。1.编制全面风险管理报告,对风险实施计划管理全面风险管理报告由财务部门牵头,各职能部门分工协作,公司系统全员参与。报告全面总结上一年全面风险管理工作,研判当年风险管理总体形式,收集辨识风险信息,实施风险评估,对重大风险关键成因进行量化分析,制定风险管理工作计划、措施和重大风险应急预案。在风险管理实施过程中,按照风险管理计划和措施,分步实施,全程管控,责任到部门、到岗位,施行问责制,使全面风险管理工作落到实处。2.实行重大财务事项报告制度,严格控制较重大财务风险制定《重大财务事项报告管理办法》明确重大报告事项的内容、报告程序和责任,并在报告的基础上定期或不定期对所属单位进行约谈,传递了财务管理责任,形成了财务风险的齐抓共管的有利局面,有效地管控了较重大财务风险。
(二)强化事中控制
加强常态化在线稽核,扩大稽核覆盖面,建立日巡查月报告制度,施行问责制,将财务风险防控关口前移,实时防范日常理财活动存在的风险,强化事中控制。1.大力加强常态化在线稽核从在线稽核规则中选择实用性强且能及时发现会计核算差错或账务处理遗漏的稽核规则,在财务软件系统中配置作为定期稽核任务,每月结账前系统自动运行对所属单位当月数据进行在线稽核,所属单位对稽核发现问题明确整改责任人,及时将问题解决在当月,不留遗患。省公司对各单位定期稽核工作加强监督和考核,并吸取各方建议,使常态化在线稽核项目在日常实践中不断更新、补充和完善。扩大稽核覆盖面,使在线稽核单位由公司所属电业局扩大到所属各单位,在线稽核覆盖率达到100%,稽核任务完成率、发现问题整改率均为100%。2.建立落实日巡查月报告制度制定财务稽核日巡查月报告工作制度,制度适用于公司所属全资子公司、控股子公司、分公司、代管农电企业和公司拥有控制权的其他单位,将日常财务稽核制度化;稽核内容涵盖经济业务全部,列示风险巡查提纲,重要风险控制点158个;当日发生的经济业务,当日稽核,当日发现问题,当日整改;按月形成日常稽核报告,单位主管财务的领导在报告上签字,若以后内外部检查发现问题,单位主管财务领导承担连带责任;稽核报告作为会计档案管理,归为会计报告类档案,按期转入档案馆,保存三年。
(三)重视事后控制
开展专项财务稽核,检查会计资料的真实性、合规性、完整性;创建检查问题整改信息平台,举一反三,防微杜渐,完善管控要素,形成财务风险管控长效机制。1.组织开展专项财务稽核以强化财务管理和确保“三集五大”体系建设期间资产安全为目的,省公司开展了财务管理、资产移交等项目专项稽核。财务管理专项稽核内容为八类,涵盖了预算、电价、资金、会计基础工作等,财务部全员参加,保证了稽核质量和效果。聘请社会中介结构,开展资产移交稽核,对“五大体系”建设期间合并单位、撤销单位开展资产清查,盘点资产,建立移交清册,确保按时移交,确保资产安全完整。2.创建检查问题整改平台在财务管控系统中开发检查问题整改信息平台,全过程跟踪管理问题整改工作。全面收集2005年以来各种内外部检查问题,实施在线监控管理,及时跟踪和落实内外部检查发现问题的整改情况,分析问题产生的原因,总结财务管理工作中的经验和教训,完善管理制度和措施。不但实现了检查风险闭环管理,而且为丰富财务风险案例库、运用稽核成果和建立长效机制提供了可靠依据。检查问题整改跟踪信息平台基本功能包括以下几方面:(1)收集功能:随时将内外部各种检查、专项治理、月度风险巡查等发现问题以EXCEL表格方式直接导入数据库,进行归集分类和编码,动态维护问题数据库。(2)查询功能:省公司和各单位可以通过系统、离线或在线根据不同纬度(例如:检查部门、责任单位、问题<风险>类别、发生时间、整改计划、整改措施、整改状态等)查询问题状态;按月生成整改进度表。(3)管理功能:问题责任单位可以通过系统,输入风险应对措施、责任单位和整改时间表;反馈整改完成情况及结果、上传整改证明文档,省公司稽核财税处及时在线审核各单位提交整改证明文档,在线确认整改完成状态,关闭整改彻底问题。(4)一键生成年度整改情况表:年终决算一键实时自动生成问题整改工作情况表,真正做到不重不漏、整改信息准确可靠,进一步提高年度决算工作效率和质量。
三、实施效果
(一)风险管控能力有效提升,形成了良好的风险管理文化
2012年,财务风险管理以实用化为首要目标,更加贴近日常经营管理活动,风险管理体系日臻成熟,风险管控能力得到有效提升。通过组织基层单位开展财务风险梳理评估和月度风险巡查,提高了财务人员风险识别能力和依法治企的自觉性,并通过执行日常风险巡查程序和落实检查整改措施等,从财务环节向业务部门传导,多管齐下加强全员风险意识教育,在公司系统内形成了良好的风险管理文化。
(二)稽核工作效率显著提高,培养了高素质财务稽核队伍
通过扎实推进常态化在线稽核与月度风险巡查机制,在线稽核覆盖率达到100%,当年稽核任务完成率、发现问题整改率完成100%。以在线稽核和单位开展日巡查为主,以省公司安排专项稽核方式来督导各单位巡查质量,在确保质量的前提下提高了稽核工作效率。各单位通过实战训练,提高了财务风险识别能力,熟练掌握了在线稽核功能应用,扎实开展了日常财务稽核,深刻领会了稽核工作规范要求,培养了一批高素质的财务稽核队伍。
(三)财务稽核成果强化运用,健全了长效的风险管控体系
公司以“重在整改规范、重在完善规章制度、重在构建长效管控体系”为目标强化稽核检查成果运用。定期对历年检查发现问题或风险进行比较、分类分层梳理、深度剖析成因、分析变化趋势,并针对重大和共性问题提出有价值的管理建议,形成专项报告向各级领导汇报,并逐步将财务稽核中提出的有效措施和管理建议转化为规章制度,健全了长效监管体系。
巡查组按照北京市局、总队的有关要求,坚持巡查与乡镇统计工作考核相结合、巡查与推动年度重点工作相结合、巡查与促进全区统计系统自身建设相结合,主要考察了三个方面:一是基层基础工作情况。各巡查组围绕基层统计所开展的主要工作,听取了总结汇报;检查了统计所各项规范制度的建立健全情况,进一步掌握了基层统计人员年龄结构及统计所办公设备的配置情况,为局队加强统计所的管理打下了基础。二是基础数据质量情况。各专业科室成员对基层统计报表及台账进行有针对性的抽查,检查源头数据质量,并对重点指标进行了核实,进一步掌握统计所对基层统计人员的业务指导及培训安排情况。三是对内对外提供服务情况。各巡查组查看了统计所的各项统计产品,并围绕如何使统计工作更好地服务于科学发展、服务于乡镇领导工作展开了座谈,听取了统计所的具体做法。
根据房山局队巡查工作要求,在巡查工作结束3日内,各巡查组将提出书面巡查材料,经局队长办公会讨论修改后,反馈给乡镇主管领导及统计所,统计所在收到巡查意见15日内向局队报送整改措施,并于11月15日前向局队报送整改措施落实情况的报告。
西城局队采用模板化程序采集统计调查数据
随着统计部门对区域经济服务的不断深化,各种专项调查工作的日益增加,北京市西城局队以计算机技术为支撑,提出了模板式设计的理念,通过开发单机版模板化的调查问卷数据录入程序,解决了具有相似性的多个统计调查问卷的数据采集问题,缓解了编程强度,提高了工作效率。目前,该系统已成功完成两次临时调查问卷的录入和汇总工作。
以往的统计调查数据录入程序一般只针对每次调查活动本身量身定制而成,每进行一次临时调查,就需要专门开发一个录入程序,不但耗时长,也造成了重复劳动。根据临时调查问卷虽题目不同但题型类似的特点,西城局队经过多方实验和摸索,开发出一套可快速设计并投入使用的调查问卷录入系统。该系统已包含如单选、多选、汉字录入等多种常见问卷题型,可以满足日常的多种临时调查问卷的要求;由于系统采用了问答分离的设计思路,所以具有使用方便、重新设计省时、省力等特点,使得编程人员在接到调查问卷后只需做少量改动即可完成系统的再次开发利用,此举不但节省了程序开发时间,也同时减少了编程中经常遇到的程序设计和错误调试等方面的问题。
门头沟局队开展
流感疫情影响调查
近日,北京市门头沟局队充分发挥统计应急调查的优势,开展了甲型H1N1流感对城镇居民生活影响的调查工作。本次调查的目的是了解甲型H1N1流感疫情发生以来门头沟区城镇居民日常生活受到的影响,为全区有针对性地做好疾病防疫工作提供及时准确的决策参考。为做好调查工作,局队采取“三步走”。
充分利用脱贫攻坚期内最后一轮问题整改机会,对标脱贫退出标准,对标“三精准”“三落实”“三保障”工作要求,全面梳理核查“两不愁三保障”回头看大排查问题整改情况,脱贫攻坚以来中央、省脱贫攻坚成效考核、巡视巡查、督查调研、审计、媒体暗访等发现的各类问题整改情况,市镇(街道)村近期(2020年以来)自查发现的问题整改情况,以及影响收官之战全面交账可能存在问题的解决情况,确保所有问题在6月30日前全部整改到位。
二、工作步骤
按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法开展清零行动。
(一)核定措施(5月15日-5月20日)。由市脱贫攻坚办全面梳理各类问题情况,形成问题清单,逐项分解落实到问题整改牵头单位,牵头单位负责核定整改措施是否落实到位;未整改的,立即落实整改责任人,限时整改到位。
(二)确定效果(5月21日-6月7日)。户脱贫存在的问题由所在镇(街道)牵头,组织帮扶责任人和行业部门共同确定问题整改效果,并填写《市脱贫攻坚“问题整改清零行动”整改验收表(到户问题)》附件1。行业部门或镇(街道)自身存在的问题,由行业部门或镇(街道)自行组织力量核实确定整改效果,并填写《市脱贫攻坚“问题整改清零行动”整改验收表(镇〈街道〉、部门问题)》附件2。
(三)议定成果(6月8日-6月12日)。由镇(街道)党(工)委通过会议议定本辖区户脱贫存在问题整改成果,同时议定镇(街道)村涉及问题的整改成果,全部整改到位后,报市脱贫攻坚办。行业部门问题整改成果由本行业党委(组)会议议定后,报市脱贫攻坚办。
(四)审定结果(6月13日-6月19日)。由市脱贫攻坚办组织力量随机抽查镇(街道)村户和行业问题整改情况,全部整改完成后,报市脱贫攻坚领导小组审定。
(五)认定销号(6月30日前)。审定结果经市委常委会认定通过后,问题予以清零销号。
三、工作要求
(一)加强组织领导。落实“省级指导、市级统筹、县级负责、乡村和行业部门落实”的工作机制,强化督促指导。各镇(街道)、各相关部门要对本地本单位清零行动负总责,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,市脱贫攻坚办要加强工作指导和工作调度,统筹抓好全市清零行动,确保工作取得实效。
(二)确保整改质量。各镇(街道)、各相关部门要分工落实,形成合力,逐年逐块逐项逐条核查问题整改情况,做到问题不遮掩、不隐瞒,整改不敷衍、不拖延,确保6月30日前所有问题全部清零销号。
开展专项整治。重点整治全县机关干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,着力解决“精神不振、作风不实、纪律不严、环境不优、合力不够”等突出问题,努力实现党政机关干部作风的进一步好转,为全县经济又好又快发展提供有力保障。
开通专线电话。为了畅通群众举报和诉求渠道,加强对全县机关干部作风建设的有效监督,县机关干部作风建设办公室开通了0713-5249110专线电话,做到专人接听、专人记录,确保“事事有着落,件件有回音”,群众称其为“民声110”。
定期专题研究。县委制订出台《关于建立健全机关干部作风建设长效机制的若干意见》,坚持每月召开一次县委常委会议,专题研究全县机关干部作风建设工作,听取工作专班有关情况汇报和相关问题的处理建议,督促有关单位对群众反映问题和专班巡查问题限期整改,跟踪督办,一抓到底。
组织专访活动。县机关干部作风建设办公室会同宣传部门,定期组织开展“作风建设大家谈”活动,邀请县“四大家”领导、离退休老干部、县直部门负责人、党政机关干部,各级党代表、人大代表、政协委员、各类模范和普通群众围绕全县机关作风建设有关问题进行访谈,畅所欲言,各抒己见。
设立专栏曝光。为了加强对群众投诉问题的查处力度,严肃查处巡查发现的突出问题,该县在县电视台设立了《巡查追踪》专栏,对群众举报或专班查出的有关情况进行连续报道,对调查落实情况进行定期公布,行政“不作为、乱作为、慢作为”等损害群众利益、破坏经济环境的突出问题,一律公开曝光。
一、存在问题
1、规范执法、文明执法水平需要进一步提高。
2、执法力度需要进一步加强。
3、乱贴乱画、乱摆乱放现象时有存在。
二、整改措施
1、加强学习教育提高执法人员素质。
一是节后,将利用半个月的时间开展集中教育活动。通过集中学习和自我学习等形式,提高业务能力和文明、规范执法素养。同时,每个执法人员都要进行自我查找和相互查找,找准自身存在的问题,并结合自身实际制定切实可行的整改措施,认真加以整改。重点解决自我要求不高,执法不严,执行力不强等比较突出的问题。
二是加强日常学习培训。通过采取专家讲座、集中培训等形式,对执法人员进行全面的法律知识、业务技能培训,全方位提高执法队伍的综合素质和解决实际问题的能力。
2、加强监督提高约束力。
一是加强内部督查。定期、不定期对干部的考勤管理、车辆油耗、纪律执行、文明执法和在岗值勤等情况进行督查考核,进行综合评分和公开通报,形成了全面、系统、切实可行的管理体系。
二是加强外部监督。聘请社会各界人士为行政执法监督员,加强与他们交流沟通并接受他们的监督,通过他们的监督及时发现问题解决问题。
3、加强执法力度。推行市容环境网格化管理,加强节假日、上下班及夜间等执法盲时管理,加大对主要道路、重点区域市容环境的管控力度。抓好以乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱设摊点、乱倒垃圾、人行道乱停车等违法行为的整治,形成对各类违法违规行为严罚重管的高压态势。开展占路经营集中整治、室外烧烤专项整治、学校周边综合整治等各类专项清理整治活动,重点解决群众反映的热点、难点问题。
1、是组织大会集中学习。利用政治学习时间组织全体教师学书记“七一”重要讲话及省、州、县相关文件精神。
2、是开展专题讨论。根据县治庸办统一部署,组织各学科组开展两个专题的讨论。目前,全校3个学科组全部按照要求,采取多种形式组织开展了治庸问责工作专题学习讨论。治庸办已编写各学科组开展专题讨论的专题简报5余期。
3、是开青年干部座谈会,引导和帮助全校青年干部增强治庸问责的自觉性和主动性。
三、迅速行动、把开展治庸问责落实到实处
治庸问责工作办公室成员,做了大量的治庸问责日常性的工作。
1、迅速在中心小学校门楣竖起标语:“切实开展治庸问责工作,推进‘两课’活动深入开展”。
2、举办“切实开展治庸问责工作,推进‘两课’活动深入开展”为主题的宣传专栏。
3、在办公大楼显著位置悬挂《治庸问责意见箱》,公布了投诉举报电话。
4、八次通过来凤教育信息网站大河中心小学治庸问责工作动态。并根据要求按时将相关材料交县“治庸办”。
5、办公室负责人多次参加暗访组对本校各处室及各学科组进行治庸问责巡查工作。
四、强化过程,在自查整改问责上下功夫。
1、在自查在整改阶段,通过自己找、组织议、群众评、领导点,查找本单位内部管理、制度落实和服务效能等方面存在的“庸懒散软”行为;查找本校教职工在履职能力、服务意识、工作效率、工作纪律、责任意识等方面存在的“庸懒散软”行为。对排查发现
的问题,认真梳理归类,明确责任,有针对性地进行整改,狠抓督办落实,促进了全体教职工作风、政风、行风好转,社会形象进一步提升。做到了“三个到位”,即查找问题到位、剖析原因到位、整改落实到位。
2、在督查问责阶段,治庸办督查组成员对各处室和各学科组是否还存“庸懒散软”行为进行不定期的督查,对群众举报投诉反应的问题及时进行调查核实,对督查中发现的问题所涉及的责任人,不留情面,按照有关规定进行严肃处理,挖掘和推荐一批能力强、作风实、服务优、业绩好、群众认可的先进典型,同时,对内通报少数“庸懒散”、群众意见较大的反面典型,坚持奖优罚劣,充分发挥正面引导和反面警示作用,促进形成良好的工作氛围。
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根据交通厅云交公安[20__]788号《云南省交通厅关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作的实施方案的通知》精神要求,按照交通休养院的整体工作部署,休养院立足本单位实际,认真开展了消防安全专项检查工作,现将工作情况报告如下:
一、加强领导,明确责任
按年初与厅签定的《安全生产责任书》的相关要求,我们结合人动情况,调整了休养院安全工作领导小组,认真部署了消防工作,明确了工作责任,靠实了消防安全制度。同时,我们成立了以院安全领导小组为骨干各部门主要负责人组成的“休养院火灾隐患普查小组”,并与各单位签订消防安全责任状,为消防安全工作提供了制度保障和组织保障。
二、突出重点,严格检查
我们本着为人民生命财产安全高度负责的精神,从11月底开始,“休养院火灾隐患普查小组”对全院客房部、餐饮部、KTV等公众聚集场所的消防安全工作进行了认真检查,并努力做到:
(一)突出重点,明确火灾普查的内容
根据厅火灾普查整治工作实施方案的要求,我们重点普查了:
1、设施方面:
重点普查我院自动灭火和防排烟系统等自动消防设施和室内消火栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防设施器材是否缺少、损坏、停用以及安装、使用假冒伪劣消防产品的问题。
2、建筑方面:
普查整治我院各单位、部门经营场所安全出口、疏散通道、防火防烟分区、内部装修、耐火等级、场所设置是否符合国家建筑消防技术标准的问题。
3、规划方面:
主要针对我院改扩建规划中消防安全布局是否合理,公共消防设施是否适应实际需要的问题。
4、区域方面:
主要普查了我院是否存在储存、居住为一体的“多合一”建筑群及耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题。
(二)严格检查,确保火灾普查不留死角
1.做到了“四个结合”。一是结合厅今年几次安全工作暗访中出现的问题进行检查;二是结合辖区消防部门检查要求整改的问题进行检查;三是结合我院重大节日安全巡检中发现的问题进行检查;四是结合各部门平时报修的安全隐患进行检查。
2.做到了目标明确。针对经营场所,我们重点检查了消防安全责任落实情况、防火巡查制度的落实情况,建筑消防设施、安全出口、安全疏散设施完好情况,火电源管理、员工消防培训情况。针对资产财务,我们重点检查了库存物资存放的消防重点管理。针对值班室、员工宿舍重点检查用火用电的安全情况。同时检查了消防器材的添置和更新,以及消防预案的制定和落实情况。
(三)强化教育,加大了消防安全工作的宣传力度
在普查过程中,我们坚持标本兼治的原则,在普查、整改治标的基础上,突出治本,充分利用板报、标语等有效载体,加大了消防安全宣传教育力度,边检查、边宣传、边教育,使单位员工的消防安全意识提高到一个新高度,并且请昆明火灾防治中心的人员到院为员工讲解防火安全知识,使每个员工都具备了火灾防范和处置的基本常识。
三、找查问题,狠抓整改
检查过程中,我们以预防和遏制重特大火灾为中心,以火灾事故多发、人民群众关注的场所为重点,认真找查问题和隐患,狠抓整改。
1.进一步改善单位的防火条件。基地投入资金1.5万元,新增灭火器153只。鉴于宾馆厨房因排油烟渠道不畅而导致的火灾隐患,因宾馆财力有限,我院协助申请,争取厅投资4万元进行改造。通过这些举措,有力的改善了安全环境,同时规划操作规程,督促落实火灾防范措施,实行群防群治,预防火灾事故的发生。
2.督促各部门开展自检自查,落实整改措施,落实整改人员,落实整改期限。按照《火灾隐患普查整治工作实施方案》和《安全工作责任书》的要求,各部门建立健全了各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程,各项管理走上了规范化道路。
通过检查,全院上下的消防意识明显的提高,各部门的安全责任得到了进一步落实,安全隐患,进一步排除。在今后的工作中,我们要以这次普查为契机,建立健全更加完善的消防安全长效机制,认真分析工作中的薄弱环节,查清工作疏漏,继续深入开展好火灾隐患排查工作,使休养院的消防安全工作再上新台阶。
为贯彻落实市编办下发《关于开展窗口服务提升专项检查行动的通知》要求,结合宝山区创建全国文明城区规范政务行为专项行动(以下简称“创全”),高境镇社区事务受理服务中心对照检查的要求与内容开展了一系列的自查,报告如下:
一、专项检查开展方式
加强组织领导,形成整治合力。按照《通知》的工作要求,中心领导班子及时召开全体人员专题会议,传达了文件精神,统一思想认识,成立了由书记杨蕴芬为组长,主任严华为副组长,各部室负责人为成员的专项整改领导小组。实行“班子周会、中层月会、全员季会”的工作例会制度,每天派出两名骨干对中心内外部环境及窗口服务情况进行巡查,及时通报发现的问题并进行记录。
工作措施有力,自查整改到位。坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终,分宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个步骤进行。落实具体负责人,层层抓落实。领导班子成员带头进行自查,以各部室为单位集体讨论,结合各自职责,采取自查和互查相结合的方式查摆问题,形成中心上下推进治理工作的强大合力,并针对查摆结果研究制定相应整改措施,坚持边查边改,强化整改措施和整改效果,确保整改到位。
二、发现的问题
我们的窗口建设规范工作在认真落实已有的各项工作制度、遵守已有的各项工作纪律的同时也存在着一些不足之处。
(一)、窗口服务的规范度有待加强。在日常工作中,对业务量广面大的业务,存在服务语气缺乏温度的现象;在接待过程中,不按规定使用文明标准用语的情况,即接待居民时,第一句问候没有使用标准普通话。
(二)、窗口服务的纪律性有待加强。在窗口服务的空档期,看手机的现象还时有发生;接待过程中,工作热情和精神状态不饱满,庸懒散慢现象也仍然存在;临时离开工作岗位时不按“暂停服务”按钮,出现“脱岗空窗”现象。
(三)、中心内外部环境有待加强。由于中心紧临居民区,居民聚众打牌集体吸烟、乱扔烟头和垃圾的现象屡禁不止;中心外部的卫生包干区内,乱贴黑广告的情况及乱堆杂物的现象同样时有发生;服务大厅里,内部设备维护与维护没有及时跟进。
三、整改落实情况
针对发现的这些问题,中心领班班子高度重视,积极落实整改:
一是狠抓提高窗口服务质量。开展“业务微论坛”、专项业务培训等多种方式,提升窗口工作人员的综合业务能力;强化窗口接待服务的礼貌用语和服务规范,制定行业服务规范。各类窗口全部实行“五制”、“四公开”、“三亮明”,即首问责任制,全过程负责制、一次性告知制,及时办结制和责任追究制;做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开;窗口服务要亮明身份、亮明承诺、亮明标准,努力使办事群众少跑一次路、少排一次队、少等一分钟。
二是坚持开展“政风行风标兵”、“先进工作者”评比活动,营造“创先争优”的氛围,强化员工的服务意识,提升整体服务管理水平。与此同时,我们设立居民投诉意见本,第一时间了解群众的意见与建议并及时处理。特别是针对群众反映的窗口服务态度问题,只要居民有投诉,当场查证,当场解决,及时化解矛盾,对存在问题的员工进行口头批评教育,情节严重的,予以中心内部通报批评,真正做到投诉“件件有落实、事事有回音”。
三是主动改善环境卫生情况,积极助力“创全”工作。我们在中心外部宣传栏、服务大厅醒目处张贴宣传海报,大厅电子显示屏设置滚动播放的“创全”标语,营造浓厚的“创全”氛围;中心蓝马甲志愿者服务队对外部环境进行大整改,铲除小广告,清理杂物;安排人员对前后台卫生进行打扫清理,打造良好的窗口形象;此外,对服务大厅内的设备进行了统一的检查与更换,确保设备运转正常。
四、下一步工作打算
一是从三个方面进一步加强。受理中心各经办服务窗口要进一步加强“以人为本”的服务理念“融入血液当中”; 进一步加强对人民群众的“堵点”、“痛点”、“难点”问题的实际解决能力;进一步加强利用互联网、大数据增加经办服务的手段和方式。
二是全面排查,立行立改,消除风险。受理中心各经办服务窗口要重点排查5个方面的问题,查纪律,严格落实服务要求;查设施,不断优化服务环境;查堵点,不断改善服务体验;查漏洞,全力确保经费安全;查隐患,健全应急处理和舆情应对工作机制。
三是深化机制,谋划长点,建立长效机制。受理中心各经办服务窗口要结合“两学一做”常态化主题教育,进一步落实“三一两全”的标准化建设要求窗口单位作风长效机制建设,提升服务的便捷化和人本化;形成“创全”从我做起的责任体系,把“创全”工作的触角延伸到每个员工身上。
(一)、组织严密、思想重视。
我局按照《**省国税系统税收重执法检查办法》的要求成立了分管领导为组长的执法检查领导小组,负责对执法检查情况进行跟踪、巡视、督导、协调,并从征管、稽查、税政、发票、计财、信息、监察以及一线执法人员中抽调业务精湛,工作责任心强的同志,建立执法检查人材库,在检查前,对检查人员进行集中培训,指明哪些环节可能出问题,讲明检查的标准和尺度,从而做到有的放矢,心中有数。针对少数单位部分同志认为执法检查不必要的错误观念,市局召开了执法检查专题动员会,在动员会上,我们要求全市各级国税机关充分认识到执法检查的重要性,充分认识到执法检查是规范执法行为的重要形式,是发现问题、改进工作,实现依法治税的有效途径,通过耐心细致的解释,使大家认识到虽然近几年我局的执法工作取得了不小的进步,在接受审计署、**省国税局及财政部专员办的检查中也没有发现大的问题,但我们的工作中还有不少薄弱环节,执法中还存在相当程度的不规范和主观随意性,还存在着税收征管的盲区和执法隐患,对照上级工作要求,还有明显的差距,我们高度重视执法检查工作,做到主动迎接检查而不是被动接受检查,把立足点放在依法行政、规范执法上,而不是为了应付上级检查。我们的税收执法检查,目的不是整人,不是跟哪个单位哪一个税务干部过不去,而是一种“健康检查”,将问题查出来,把原因找出来,整改到位了,隐患排除了,实际上是对大家的一种善意保护,也是对纳税人负责。检查只有动真碰硬,才能最大限度地发现问题,把问题解决在萌芽状态。从而统一了全局人员的思想,提高了认识,为执法检查的顺利开展打下了较好的基础。
(二)、计划周密,层层推进。
为了确保检查效果,我们花大量的时间进行了充分的准备和周密的布置。为提高执法检查的计划性,各单位制定了周密的执法检查计划,在具体的实施过程中,我们将检查分为四个阶段层层推进,一是自查阶段,由各基层执法单位进行自查自纠;在此基础上,进入第二阶段,由县级国税机关组织力量对所属单位进行检查;第三阶段是全市重点抽查阶段,由市局从执法检查人材库中抽调人员进行重点执法检查,检查结果向市局领导和市局执法检查领导小组汇报,并就发现问题进行专题研究,通报全市,同时对被查单位下发整改通知书,提出具体整改意见和纠正落实期限;第四阶段是执法检查“回头看”,在整改期结束后,由市局再次组队到被查单位督查整改落实情况,并将整改情况向全市通报,针对每个阶段和步骤,我们都制定了详细的计划和工作时限,确定了检查的深度和广度,以保证整个检查按照预定的方案落实到位。
(三)、检查认真,定性严谨。
在检查过程中,我们始终坚持高标准,严要求,做到认真排查问题,进度服从质量,把问题查透、查细、查实、查清。在县(市)局对基层的抽查以及市局进行的巡查时,也改变了听汇报的形式,而是由被查单位的主要领导亲自向带队的市、县局领导汇报自查情况并上交自查底稿,上级抽查、巡查人员对被查单位自查的情况和抽查、巡查出来的问题互相验证,从中发现自查、抽查、巡查的情况有无出入,有无未发现的问题,无形中相互形成了制约机制。检查还采取对内部检查同对外部纳税人延伸检查相结合,手工台帐同高平台数据相核对,内部资料同纳税人动态经营情况及有关账册相验证的办法,对各类检查事项确定了最低的检查标准,同时我们反复要求检查人员在检查中注重事实,重原始证据,避免主观随意性。做到所有的问题都附有原始复印件,让事实讲话,有证据支持的问题作为检查出来的问题,没有证据支持的问题作为征管建议向被查单位提出来,对查出的问题,只叙述客观事实,暂不定性,最后将检查结果形成正式的检查纪录,由被查单位的相关责任人员签字确认,从而有效地避免了无效的争论,减少了不必要的抵触情绪,也保证了定性的准确。
(四)、过程公开,整改较真。
在检查过程中,我们始终坚持“健康检查”的宗旨,以发现问题解决问题为目的,做到公开公平公正。一是实行集体审议制度,检查人员不对所查问题定性,而是在检查结束后集体汇报,集体审议,集思广益,统一意见后形成结论,保证了检查结论的准确性和权威性;二是明确了责任追究制度,对检查组查出的问题分不同情况进行处理,对纯属个人原因,执法随意,知错不改的,严肃追究相关人员责任,同时根据查出的问题,实事求是地进行分析,凡具有普遍性的问题,认定为机关科室业务指导不到位,责成有关科室提出整改意见,抓好跟踪管理,对个性问题,责任由各单位负责;三是实行整改意见通知书,市局执法检查领导小组要求各单位对检查出来的问题专题向市局汇报,并由市局对查出的问题逐条、分类制定了整改措施,下发整改意见通知书,指明违规行为、评判的依据和纠正期限,以及其他工作要求。
二、取得的成效:
经过连续四年的执法检查,我们及时纠正了执法过程中的一些不规范甚至是错误的做法,找到了工作中的一些薄弱环节,仅2002年执法检查,我们就查出了各单位在税务管理、稽查处罚、税款征收、税收政策执行等四个方面存在的30多个问题,延伸检查企业45户,查实税款110多万元,有30多名干部受到不同形式的责任追究,从而进一步提高了广大干部依法行政的意识,规范了税收执法行为,极大地消除了税收执法中的隐患。
三、几点认识和体会:
(一)、领导重视是做好执法检查工作的前提。税收执法检查是税务机关内部的自查自纠,是对税收执法的事后监督,没有领导的支持和重视,这种检查就有可能流于形式,达不到预期的效果,我局党组十分重视这一工作,始终把之作为一项中心工作来抓,市局主要领导多次明确表态,执法检查要把问题查深、查细、查透,实事求是地反映情况,每次检查,分管领导都亲自坐阵指挥,召开动员大会,组织巡查,听取情况汇报,随时指导执法检查工作。正是由于领导重视,我局的执法检查工作开展得有声有色,成绩斐然。
(二)、统一认识是执法检查工作得以顺利开展的思想基础。执法检查是对前一段时间执法工作的回顾和总结,并为以后的工作提供参考和借鉴,从而达到进一步做好工作的目的。为此,每次执法检查前,我局都要召开动员大会,将执法检查的目的向全体干部说清楚,以求大家理解、支持、配合,通过动员,大家认识到,执法检查不是整人,不是跟哪一个干部、哪一个部门过不去,相反,通过执法检查,及时纠正工作中的失误和偏差,化解执法中的矛盾,消除执法中的隐患,是对大家的一种善意的保护。由于思想统一,目的明确,充分调动了广大干部的积极性,执法检查有了良好的思想基础。
(三)、抓好查后整改是搞好执法检查的关键。执法检查的根本目的是提高工作水平,消除执法隐患,如果对查出的问题不进行整改,对发现的不正确的行为不进行纠正,就会纵容这种现象的发生,达不到执法检查的目的,因此执法检查的关键在于查后整改,为此,每次执法检查后,我局都及时组织执法检查“回头看”,对各单位整改情况进行复查,对一些普遍性质的问题,由市局建章立制,予以规范,对拒不整改的单位和个人,决不姑息,几年来,我局执法检查中发现的问题基本上都得到了整改,通过整改,树立了执法检查的权威,规范了执法行为,促进了依法行政。
在教育活动对照检查阶段,哈尔滨市两级检察院把对照检查做为关键环节抓住不放。市检察院领导班子成员深入基层调查研究,四次召开市院机关处室和基层院对照检查汇报会,听取各单位查摆情况,扎实推进查摆工作深入进行。他们的主要做法是:
一、突出三个重点,采取“五查”措施,全力推进查摆工作。一是把群众反映强烈的看得见、摸得着的执法作风问题作为查摆的一个重点。采取走出去登门拜访,请进来面对面座谈和发征求意见函的做法,充分向上级机关、人大代表、其他政法单位、相关执法部门、律师代表和企业单位征求意见。全市两级院共走访170余家单位,发征求意见函700余份,召开座谈会22次,征求各类意见和建议50余条。二是把与社会主义法治理念具体要求不相符的问题做为查摆的一个重点。围绕市院杜松岩检察长提出的当前部分检察干警存在的依法办案观念不强、追求公平公正意识淡薄、特权思想严重等与社会主义法治理念要求不相符合的十个方面问题,组织7个重点办案部门干警结合实际有针对性地查摆具体案件和表现。三是把剖析正反两方面典型案例做为查摆的一个重点。一方面坚持正面引导,从全市检察机关2005年所办理的2000多例案件中,筛选出有影响、有震动、为大局服务效果好的十六个精品案例,组织办案人员座谈,交流经验;另一方面坚持反面警示,市院各处室和各基层院分别确定一两个质量差,存在问题的典型案例,进行剖析,供干警反思。
在推进查摆过程中,实施“五查”方法,进行全方位立体推进。一是组织自查。采取召开两级院班子民主生活会,处(科)务会的形式,由党组成员、中层干部带头剖析,带动干警主动自查。市院班子召开民主生活会,共查找出6个方面的问题。二是交叉互查。在处(科)室之间,领导和干警之间,两级院之间,采取帮别人查问题、自己受教育的做法,互相查摆问题并点评查摆效果。三是分类分查。由分管检察长参加,邀请公安人员、法官和律师参加,对问题进行集体“会诊”。通过多角度聚焦,查摆问题。四是对口纵查。以市院机关各处室为轴心,采取请省院对口部门帮助找差距、查不足,请基层院对口科室提意见建议的方法,在互动中查摆问题。五是执法检查。制定了方案,组成5个执法检查组重点对市院机关业务处室和各基层院办理的不立案、不批捕、不、撤销案件、刑事申诉复查纠正案件等八类案件进行检查,共检查案件2607件。同时由市院政工部门、纪检监察部门组成检查组,对各单位工作纪律、执法作风、执行“禁令”等情况进行了明察暗访,对赃款赃物管理、办案安全进行了专项检查。
通过查摆,全市两级检察院共梳理出与社会主义法治理念不相符的6个方面问题:在依法治国方面,存在依法办案、职权法定意识淡薄,重实体轻程序等问题;在执法为民方面,存在执法为民意识淡薄,法律面前人人平等意识差,特权思想严重,人权保障意识差等问题;在追求公平正义方面,缺乏追求公平正义的责任感。具体表现是法律监督职能履行不到位,存在不敢监督,不善监督,不愿监督的问题;在服务大局方面,存在大局意识淡薄,缺乏正确的政绩观,受利益驱动办案,片面维护局部利益、小团体利益的问题;在坚持党的领导方面,个别人存在党的观念淡薄的问题;在队伍建设方面,存在自律意识不强,业务能力差等问题。
二、坚持边查边整,结合实际制定整改措施。一是针对征求到的意见进行认真整改。市院各处室和基层院都结合实际,坚持边查边改,初步制定了一些有效的整改措施。民行处通过召开服务对象座谈会了解群众反映办案时限长,他们根据座谈意见将办案时限由3个月缩短为2个月,还对95年以来抗诉无结果案件进行清理。滨江地区院针对工作拖拉、效率不高的问题,重点办理好呼兰、玉泉、东风监狱3起犯人和家属控告申诉案件,快查快结,维护被监管人员的合法权益。同时,加强日常工作纪律管理,组织干警在监管场所开展“手拉手”帮教活动。二是进一步规范执法行为。全市两级院为了保证严格依法办案,不断加强执法规范化建设。建立健全了业务工作流程、质量分析考评、监督制约、责任追究等方面的85项规章制度。建立了中层以上干部廉政档案415卷,完善了领导干部廉政档案微机管理信息系统,对落实党风廉政建设责任制进行了考核评定。制定了《哈尔滨市检察机关问责制实施办法》、《哈尔滨市检察机关检务督察实施办法》,进一步完善了长效管理机制。市院公诉处建立了干警执法档案,要求以主诉检察官办案组为单位每人都设立了公诉处干警执法档案,规定了执法档案的材料内容、放置时间以及对执法档案的管理使用等事项。反贪局制定并下发《关于市检察院反贪局与市公安局经侦支队移送案件(线索)的若干规定》、《关于加强检察机关与审计机关案件移送与协作配合的通知》,不断扩大案件线索的来源。监所处实施“五个一”工作方案,即一案一分析、一案一建议、一案一纠正、一案一整改、一案一建档,彻底清除无人管理的现象。实行每半年对每一起暂予监外执行案件进行实地考察。对区、县院的监所检察工作与检察管理挂钩,凡被政法委通报后受到市院批评的监所部门均纳入市院监所处年度目标管理考核内容。责成专人针对罚金执行情况开展了调查摸底,并作为本年度履行法律监督研讨会上的一项调研课题,研讨制定监督措施。三是强化法律监督职能,保障当事人的合法权益。全市两级院在执法办案中,强化以人为本观念和执法为民思想,坚决纠正特权思想和霸道作风,坚决纠正僵化生硬的工作方式,注重人权的保障,严格执行告知、送达、会见等制度,保障律师执业和诉讼参与人的诉讼权利。截止目前,全市反贪部门已全部对自侦案件实施了同步录音录像。6月初,市院反贪局的同步录音录像工作经验在省院召开的现场会上作了介绍。市院监所处通过对看守所巡查和对收押法律手续进行检查,纠正两起违法收押案件,使不应当负刑事责任的在押人员被依法释放。全市检察干警在办案中以维护法律的统一正确实施为己任,强化监督意识,完善监督手段,提高监督效果。前不久,市院公诉处受理出租车司机修某无辜被醉酒的两名乘客持刀杀死一案后,仅用3天的时间将此案提起公诉。在庭审中,面对被告人拒不认罪,公诉人有理有据指控犯罪获得成功。该市五家出租车公司,代表全市5万名出租车司机和被害人家属,将绣有“秉公执法,人民公仆”的锦旗送到市院。