项目可研报告范本汇总十篇

时间：2022-12-06 06:19:44

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇项目可研报告范本范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

项目可研报告范本

篇（1）

防雷设施

应根据项目区雷电活动情况结合生产生活用房水文缆道各类钢塔支架等水文设施防雷要求确定防雷设施型式尺寸材料及布设情况

其他设施

应根据工程形状与占地面积测算围墙长度庭院绿化与地面硬化面积按需要确定测站标志大门消防防盗等其他附属设施的型式材料选择与布设情况

技术装备应符合下列要求

1 . 水位信息采集仪器设备主要包括超声波水位计雷达水位计气泡式水位计压力式水位计浮子式水位计电子水尺等仪器设备性能指标确定和选型

2. 流量泥沙信息采集仪器设备主要包括水文测验缆道设备水文绞车测验控制系统吊箱铅鱼浮标投掷器等桥测车流量泥沙信息采集处理分析仪器和防雷接地设备等仪器设备性能指标确定和选型

3. 降水蒸发等气象信息采集处理仪器设备主要包括蒸发皿蒸发器遥测蒸发器雨量器雨量计雨雪量遥测采集系统等仪器设备性能指标确定和选型

4. 水质监测分析仪器设备主要包括水质监测分析仪器设备水质自动监测站仪器设备移动实验室等仪器设备的性能指标确定及选型

5 . 实时水文图像监控设备主要包括视频捕获单元设备视频信号传输单元设备视频编码单元设备云台控制等仪器设备性能指标确定和选型

篇（2）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.111

1 引言

项目管理信息系统（PMIS）是基于计算机的项目管理的信息系统，用计算机的手段，进行项目管理有关数据的收集、记录、存储、过滤和输出展示，给项目管理班子提供管理决策依据，实现项目的目标控制。

2 系统建设的目标

建立适用于建设单位的基建工程项目管理信息系统其目的是为了满足项目可研立项、报建、设计、采购、施工、验收、结算、决算、项目后评估等项目实施全寿命周期内各环节的项目管理需要，以及日常内务管理、业务管理的需要，建立包括组织机构、基本程序、管理制度、规范、规则、标准、工作流程、表单、操作和展示平台界面等基础数据库文件，并以此为基础实现业务管理系统、办公管理系统、综合管理系统三大建设目标的系统开发集成。

3 系统总架构

为了实现系统建设目标，搭建了“一个闭环、两个体系、三大主线、四大平台”的总体架构：一个闭环，即从项目决策与可研立项阶段、项目设计与前期准备阶段、项目实施阶段到项目竣工验收与后评价阶段，项目全寿命周期内的标准推进程序；两个体系，即职能组织体系、分级授权组织体系；三大主线，即进度控制线、投资控制线、合同管理线；四大平台，即基建部门门户平台、项目建设管理平台、决策平台、资源信息库平台。根据基建工程项目管理系统的设计目标，将基建工程进行标准化管理，将管理系统配置、机构、岗位、程序、表单等进行标准化、系统编号，利用计算机后台的业务流程管理引擎，实现各项工作的程序化流转。数据库服务器部署（Oracle），服务/应用层基于J2EE架构应用，应用的服务器采用的是Weblogic，基建工程项目管理信息系统的权限系统部署在Weblogic中的Web Container。业务应用系统与外部系统的接入主要是通过系统接口、外部接口来实现的；客户阶层的使用者，浏览器Web前端采用AJAX技术，不仅能够给使用者提供给良好体验，还能在很大层度上减少网络流量和服务器压力。数据层主要包括平台数据库、业务数据库、流程数据库等。平台数据库主要是对权限信息的管理，因为可以使用外部权限验证服务，所以平台数据库里面不会保存有关组织机构的信息。业务数据库主要是对基建工程管理中各个项目信息的管理。流程数据库主要是对基建工程管理中工作流信息的管理，因使用的是工作流引擎，所以业务系统不可以直接对流程数据库进行访问，而是通过工作流引擎来对流程数据库进行访问。

4 系统主要功能模块

4.1 辅助办公平台模块

辅助办公平台模块主要包含我的任务、任务布置/跟踪/督办、业务处理、会议管理、邮件处理、公共信息管理、党建工团、工作预警、风险提示等栏目。该功能模块主要包括项目全局概览、计划编制/调整、设计管理、招投标管理、合同管理、概算执行管理、款项支付管理、项目档案库管理、安全管理、项目现场管理、建筑模块标准管理、评价考核管理、项目图片管理等。它还具有一定的控制功能，可以对进度控制、投资控制、质量控制、廉洁风险防控等方面进行监控、预警、督办、控制。

4.2 个人中心模块

包含个人信息、权限角色、专业人才管理、培训管理、评价考核、岗位选聘、资格评定、项目业绩考评、我的档案、我的团队、留言论坛等栏目。该模块可以对个人中心模块信息进行查看、修改和保存，在满足最基本的个人中心需求的同时，还具有一定的开放性，具有留言功能。在个人中心模块可以对各方面的信息有更全面的了解。

4.3 信息库模块

包含组织机构信息、工作机制、职责、基本建设程序、国家/行业/地方政策法规文件、行业规范标准文件、公司/部门规章制度文件、业务流程清单、档案资料文件、建筑模块标准、材料设备标准、材料设备品牌库、人才备选库、供应商库、招标文件范本、合同范本、工程造价计价规则、造价定额等文件内容。该模块即服务于项目又支持办公，可以促进项目管理水平的提高和效率提升，为相关决策提供可靠的依据和强大的信息资源支撑。

4.4 综合信息管理模块

该功能模块也可称为统计报告/报表输出模块，是以辅助办公数据库和项目工程管理数据库为基准，采用数据库服务器、浏览器和应用服务器三方面将信息进行分类、比较和管理。该模块可根据需要设置各类栏目，例如督办完成情况、项目统计报告、项目总体进展、项目进程报告、项目投资统计和预测、合同执行统计、质量统计分析和安全事故统计分析、人力资源统计分析报告等栏目。

4.5 文档信息管理模块

文档信息管理是按政府档案管理要求的文档目录作为文档信息管理的基础，针对企业基建工程项目管理的一些要求，对文档信息管理进行了自主的设计和进一步的开发。该功能对设计进度、招标（采购）进度、施工进度具有较好的控制，还具有变更信息管理、文件审查管理、自动分类归档、自助筛选查询等功能；系统的结构是开放的，数据接口的设计也很清晰，因为采用分集分类和权限控制，不仅实现了相关数据库的高度共享，也确保了数据库的安全性。

5 结束语

本文以建设企业的项目管理信息化为背景，对系统开发与应用中各个阶段的资源共享加以重视，根据项目一体化原则，按照基本建设程序，主要从工程阶段、控制对象、工程内容三个层面来组织数据结构、设计和开发项目软件。建设单位与相关参建单位之间通过签订合同的形式，提高对项目管理的重视程度和责任意识，系统采用的监管方式和控制技术不断的优化完善，充分发挥基建工程项目信息管理信息系统的积极作用。

参考文献：

篇（3）

一、财政资金投资建设项目超概原因

篇（4）

关键词：政府投资项目；内部控制；思考

中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）03011402

1 内部控制的概述和重要性

内部控制，是管理的基本职能之一，是企业内部管理的一个重要组成部分。它是管理者对单位内部相关业务活动进行组织、制约、考核和调节的重要手段。加强对政府投资项目的内部控制，可以防范工程项目建设过程中的差错和舞弊，保证工程项目质量，降低工程建设成本，提高资金使用效益和政府投资效益。随着我国经济的快速发展，政府投资建设项目规模越来越大，对整个国民经济的可持续健康发展产生着越来越重要的影响，因此加强政府投资项目的内部控制越来越重要。

2 政府投资项目存在的主要问题

2.1 决策机制不健全，影响投资效益

在政府投资项目中追加概算现象比较普遍，究其原因：一方面是部分项目前期工作粗糙。各部门在项目决策时，往往先考虑部门利益，对于项目的可行性研究论证不充分，前期工作不到位、走形式，等项目立项开工后，在施工过程中提出种种理由，变更工程施工，导致施工过程中设计变更频繁。有的项目甚至半途而废，导致资金浪费。另一方面是投资控制观念有待加强。建设单位从部门利益出发，在项目报批时人为的压低工程造价和缩减建设内容，一旦上级主管部门批准，正式实施后，再分次申报，扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。

2.2 工程项目建设过程中，工程成本难以控制

（1）建设单位采用低价中标，但结果往往使投资反而增加。投标者为了能顺利中标，以各种方式让利进行低价中标，而在实际工作中，施工单位没有利润可赚，以投资亏损为由，没有能力融资，拖欠很多供货的材料款等等理由，向建设单位报告请求予以解决。建设单位为了保障工程项目按时按质的完成，不得以与施工单位签订补充协议，使工程造价提高。

（2）为了加快工程开工建设，建设单位在工程在拆迁还没有完成，甚至完全知道在短时间内根本不能完成拆迁的情况下，就组织施工和监理的招投标工作，让施工单位在不具备施工条件下进场，待进场一段时间后，不得不停工，施工单位以没有提供施工条件为由，要求建设单位给予人工和设备的补偿，工程造价提高。

2.3 缺乏有效的合同监督机制，工程款项随意支付

（1）政府相关文件中没有明确规定预付款的比例和预付款的扣回办法，由于建设单位存在重工程质量、轻合同管理的倾向，在支付工程进度款的过程中，对原签订的合同条款中规定预付款扣回办法随意调整，延长扣回预付款的时间和比例，导致多支付工程款。

（2）政府相关文件中规定财政部门或政府投资公司应按项目投资计划及工程建设进度拨付资金，项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的70%，需超比例支付的，必须事先报财政部门和审计部门审查批准，但严禁超概算、超预算支付；在施工过程中中标单位以各种理由向建设单位申请调增工程进度款的比例，因此建设单位经常向政府申请调整工程进度的付款比例。

2.4 建设单位管理费用超支严重

《基本建设财务管理》规定，建设单位管理费用以项目投资总概算的不同规模分段计提、总额控制、据实列支，对管理费实行总额控制的同时规定招待费不能超过管理费总额的10%。现在建设单位的管理费用总额上超支严重，同时人员工资、招待费、汽车燃料费用的比重较大。

2.5 竣工项目财务决算不及时

部分工程项目由于在建设过程的资料不全等原因造成无法验收，因财务核算时没有将项目单独进行账务处理及时清理，导致不能及时编制竣工项目的财务决算资料，形成完成后竣工决算跟不上，转固定资产的手续办不了，使建设单位在建工程长期挂账，形成政府的国有资产搁置。

3 加强政府投资项目内部控制的措施

3.1 实行科学决策，提高投资效益

（1）建立一套完整的政府投资项目管理制度。健全政府投资项目决策机制，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意和盲目性，逐步建立和实行政府投资项目的公示和听证制度。

（2）建立政府投资项目责任追究制度。工程可研、咨询、设计、施工等相关部门，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失或投资效率低下的单位和部门，要依法追究相关人员的法律责任。

3.2 加强前期准备工作，确保工程概算的科学性

建设单位应严格按照建设工程的法定建设程序，认真做好工程的可研、地质勘探、设计等工作，涉及到拆迁的项目要充分考虑拆迁的进度和施工进场的条件。同时建设单位应对建设资金实行事前、事中和事后的全过程监督，降低工程成本，防止工程超概算的发生。

3.3 规范合同的订立，明确工程款的支付方式

（1）建设单位应该建立合同的范本，在合同的范本中明确工程预付款的比例和扣回的方式和时间，促使不同工程项目的预付比例有据可依，达到相互之间的共同平衡。

（2）建立合同条款中付款比例变更的集体审批制度。由于工程项目的资金量大，支付比例的调增，按工程完成量支付的资金会引起增加，在目前融资困难的情况下，增加了建设单位的融资成本，从而间接的提高了工程建设成本。在工程建设过程中出现确需改变支付比例的情况时，集体审批，以便协调解决职责范围内的问题。

3.4 建立工程变更监督管理制度

建设单位应该按照分权制约、责任到人的原则，建立健全有关工程变更的监管制度。一是严格落实投资控制。原则上不允许突破投资，因特殊情况确需调整建设规模、建设标准及项目概预算的，要严格执行相关报批程序。二是要严格施工变更签证管理。严禁出现随意变更、随意签证及先变更后审批行为。项目重大变更使得投资额增加超过500万元的且具有重新招标条件的工程，原则上应重新公开招投标，因特殊原因不能招标的工程，应报请工程管理的上级审批部门同意后签订补充合同方可实施。

3.5 加强政府投资项目管理费用制度的建立

现行计提工程管理费用的标准遵照按照财政部2002年的《基本建设财务管理规定》的计提标准，由于人力成本和物价上涨等因素的影响，该标准已不能满足工程建设发展的需要，建设单位应严格按照工程建设的需要控制人员数量和公共经费的开支标准，对各个部门的管理经费实行分项申报，年度预算考核等制度。

3.6 强化管理，做好政府投资工程财务决算工作

根据《基本建设财务管理》规定，建设项目竣工后必须编制竣工财务决算。各单位在财务核算过程中要认真执行有关财务核算办法，在建设项目竣工三个月内，及时、实事求是的编制财务决算报表，报财政部门审批。财政部门对项目正式出具财务决算报告后，建设单位依据报告中的建设成果，进行转增固定资产的处理，确保政府投资形成的国有资产不流失。

3.7 加强项目后评制度，提高政府投资项目管理水平

投资项目后评估是投资项目建成后，对项目的目标、执行过程、效益、影响所进行的全面和系统的分析。建设单位应确立后评估的地位，制定项目后评估实施办法，重点检查项目决策是否科学、审批是否合法、合同是否履行、资金使用是否规范，经过项目后评估，在以前的投资项目中吸取经验教训，科学合理地进行决策，提高项目的管理水平和投资效益。

4 结束语

总之，只有健全项目的内部控制制度，严格执行建设法规，实行规范的建设项目管理，才能有效降低建设风险，合理控制工程造价，实现建设项目管理的合规性、合法性及提高建设资金使用的效益性。

篇（5）

中图分类号：TM72 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）28-0107-03

1 概述

根据国网杭州供电公司电网总体发展规划，“十二五”期间富阳市电网建设将累计新建9座、扩建4座110千伏变电站，合计新增主变容量110万千伏安。

为了全面做好这些110千伏输变电工程项目的建设过程标准化管理工作，国网富阳市供电公司（简称县级供电公司，下同）近年来一直在积极配合国网杭州供电公司（简称地市供电公司，下同）推行工程属地化委托建设管理。县级供电公司在地市供电公司的指导下，依据现行的输变电工程建设管理标准要求，认真执行工程项目建设计划，确保项目能按期竣工投产，对富阳县域及整个杭州地区的经济发展提供强有力的支撑。

本文以现行的输变电工程项目建设管理流程为主线，对110千伏输变电工程属地化委托建设管理过程中县级供电公司所配合开展的相关工作进行全面梳理，总结经验，提出看法。

2 总体管理思路

对属地内的电网规划项目，县级供电公司认真配合上级单位开展项目前期工作，负责与属地发展、土地、规划、建设等行政主管单位的直接联系，完成可研支撑材料收集、站址路径方案报批、土地预审、环境评估等项目前期工作，然后由上级单位按照规范流程开展可研评审、核准申请等项目前期收口工作。

对属地内的220千伏及以上电压等级的输变电工程建设项目，县级供电公司的主要职责是配合开展政策处理工作，建设全过程管理仍然是由上级单位负责。

目前110千伏输变电项目投资主体一般为省公司，工程建设管理单位是地市供电公司。对属地内的110千伏输变电工程，地市供电公司通过“建设管理委托协议”，委托县级供电公司做好建设全过程管理。地市供电公司负责项目的全面管理工作，明确工程进度、安全、质量、造价等工作要求，重点做好造价内容的监督和控制，实现整个工程的规范管理。县级供电公司的主要工作就是按照上级单位明确的工程进度计划，负责工程前期、建设、总结评价等阶段的具体管理工作，做好工程标准化建设各项管理重点及要求的具体落实工作，确保工程按期投产。

这里需要说明的是，目前杭州地区各个县级供电公司属地内的110千伏输电线路、110千伏变电站内所有设备的运行管理、检修维护权限已下发至各个县级供电公司。

3 工程前期阶段

对属地内的110千伏输变电工程，县级供电公司依据上级单位下发的工程建设开工、投产任务计划，落实工程具体实施进度安排和策划管理，并按时间节点开展各项具体工作。依据工程前期阶段管理流程，对属地化委托建设管理中属地县级供电公司的相关工作汇总如下：

3.1 业主项目部组建

地市供电公司针对县级供电公司属地内的110千伏输变电工程年度计划项目，组建地市供电公司层面的业主项目部，负责整个项目的组织协调及与省公司之间的联络协调。县级供电公司组建属地化委托建设代管业主项目部（简称代管业主项目部，下同），确定项目经理、建设协调、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等项目岗位人员，并向地市供电公司基建部报批。

3.2 项目策划管理

3.2.1 代管业主项目部根据省公司下达的电网建设进度计划，结合工程实际编制“项目进度实施计划”，落实合理工期要求，制定工程各阶段具体工作计划，并上报地市供电公司基建部审核。

3.2.2 代管业主项目部根据基建工程标准化管理要求，依据项目可研报告以及项目建设目标，编制项目“建设管理纲要”、“安全文明施工总体策划”、“建设标准强制性条文实施计划”、“项目创优规划”、“质量通病防治任务书”等项目管理策划文件。

3.2.3 设计、监理、施工单位确定后，属地县级供电公司负责审查各参建单位的项目管理组织、专业管理策划、重要施工技术方案、强条执行计划等工程管理资料。

3.3 设计、监理招标

该项工作可在项目可研评审后开展，一般在项目前期阶段由地市供电公司上报省公司组织完成。中标结果下发后，由地市供电公司基建部组织签订设计、监理合同。

3.4 初步设计及评审

地市供电公司基建部督促设计单位按计划完成初步设计编制。县级供电公司配合地市供电公司提供初设编制所需资料，并组织本企业调控、运检、通信等专业部门配合参加初步设计及概算评审工作。

3.5 物资招标

代管业主项目部负责完成建设管理层面的工作，上报物资招标申请，并组织本企业相关专业部门对采购技术规范书进行预审。地市供电公司物资部负责编制、汇总招标文件并统一上报，在物资中标结果下达后，负责签订物资供货合同，并督促物资供应商按计划供货。代管业主项目部根据施工单位意见、结合工程实际进度情况提供物资到货计划。县级供电企业物资部作为本企业和地市供电公司物资部之间的联络部门，协助做好工程物资管理工作。

3.6 施工招标

在取得初步设计评审意见后，代管业主项目部在地市供电公司基建部的协调下上报施工招标需求，参与招标文件、工程量清单和控制价的编审。变电站建筑工程的施工招标，一般由县级供电公司报地方公共招标平台开展，相关招标管理工作由县级供电公司负责。中标结果下发后，由地市供电公司基建部组织签订施工合同。代管业主项目部依据统一的合同范本，结合工程建设、安全、质量、技术、造价目标，组织编制完善其中的专用条款。

3.7 施工图设计

设计联络会由地市供电公司基建部组织召开。接下来的设计交底及施工图会检一般由代管业主项目部负责。设计变更（签证）由参建单位提出，代管业主项目部现场确认后，由地市供电公司层面的业主项目部按标准流程履行审批手续。

3.8 施工许可办理

属地县级供电公司负责办理建设用地规划许可证、土地征用、质量安全监督手续、消防部门手续、建设规划许可证、施工许可证等前期手续，做好施工现场四通一平。

4 工程建设阶段

工程建设阶段主要管理工作就是督促设计、监理、施工等参建单位根据合同约定完成工程建设各项工作，按照标准化开工、现场施工、验收及启动投运、工程移交等流程做好建设过程管理，实现关键环节有效管控，现场管理标准化，工程顺利竣工投产。工程建设阶段属地县级供电公司相关的主要工作如下所述。

4.1 协调管理

标准化开工、进度控制、物资供应、停电计划报送等方面的内容。

4.1.1 县级供电公司负责落实标准化开工条件，履行开工报审手续。

4.1.2 第一次工地例会由地市供电公司基建部负责组织召开。

4.1.3 县级供电公司及代管业主项目部定期组织召开工程进度协调会、月度例会及专题协调会议，宣贯、传达上级单位最新管理要求，协调工程建设及合同执行过程中出现的各种问题，掌控安全、质量、造价等管理标准现场落实和工程进度计划执行情况。

4.1.4 属地县级供电公司负责做好项目建设外部协调和政策处理工作。

4.1.5 代管业主项目部动态跟踪设备、材料供货情况，发现问题及时上报地市供电公司基建部和物资部。

4.1.6 代管业主项目部做好工程相关的停电方案初审，通过地市供电公司基建部上报计划管理部门，通过评审后，属地县级供电公司组织各参建单位执行。

4.1.7 代管业主项目部做好工程信息与档案资料的收集、整理，在基建管理信息系统中做好相关数据录入和维护工作。

4.2 安全管理

按照基建安全标准化管理要求，属地县级供电公司及代管业主项目部对施工现场的安全文明管理全面负责。代管业主项目部负责贯彻上级安全文明施工标准要求，督促各参建单位做好施工现场安全文明措施的落实。

项目安委会主任由地市供电公司分管领导担任，常务副主任由地市供电公司层面的业主项目部经理及代管业主项目部经理担任。第一次项目安委会会议由地市供电公司组织召开。

4.3 质量管理

属地县级供电公司及代管业主项目部代表地市供电公司执行国家、行业、企业的质量、工艺管理标准，全面负责工程的质量管理。

对变电站建筑工程，属地县级供电公司组织参建单位，除了需配合由地市供电公司质量监督机构组织开展的质量监督工作，还要认真配合地方质量监督机构组织开展的质量监督检查工作。

4.4 造价管理

按照施工进度要求，代管业主项目部根据各参建单位合同履约情况初步审核设计、监理合同款、工程预付款、进度款等费用支付申请，定期向地市供电公司上报项目用款计划和支付初审意见，由地市供电公司基建部发起报销流程，合同款支付由地市供电公司财务部负责。物资合同款支付申请由地市供电公司物资部负责审批和发起报销流程。

对项目法人管理、生产准备费等相关费用，由地市供电公司基建部根据“建设管理委托协议”按批复概算的一定比例向财务部申请专用资金，划拨给县级供电公司，供其结合工程实际情况使用。属地县级供电公司基建部及运检部在本企业财务部的监督下，报销项目法人管理（含政策处理）、生产准备等相关工作实际使用的资金。

4.5 竣工验收及启动投产

4.5.1 地市供电公司分管领导担任项目启动验收委员会主任委员，副主任委员由地市供电公司基建部主任和属地县级供电公司分管领导担任，项目启动验收委员会由地市供电公司发文成立。

4.5.2 按照项目实施进度计划，代管业主项目部组织运检、调控、物流等管理部门及工程施工、监理项目部召开工程启动协调预备会议，对工程实施过程中的各项工作进行梳理，初步排定后续工作计划，对工程验收和项目启动投产时间提出建议，形成工程启动预备会汇报材料上报地市供电公司。工程启动协调会议由地市供电公司基建部组织召开，会议中明确工程验收阶段及启动投产期间的具体工作安排。然后由县级供电公司组织召开工程启动落实会议，传达地市供电公司工程启动协调会议精神，对启动投产阶段的具体工作，包括配网配合、优质服务等工作要求进一步明确。

4.5.3 代管业主项目部督促施工单位完成三级自检和监理单位完成初检。属地县级供电公司组织竣工预验收。地市供电公司组织竣工验收。

4.5.4 启委会负责组织工程启动。工程启动具体操作人员主要来自属地县级供电公司运检中心。业主项目部、代管业主项目部配合做好协调工作。

4.5.5 试运行完成后，代管业主项目部协助地市供电公司基建部办理项目启动投产签证和工程移交手续，属地县级供电公司运检部代表地市供电公司运检部履行接收手续。

5 总结评价阶段

总结评价阶段主要包括项目管理综合评价、档案移交、工程结算、竣工决算、达标投产、优质工程评选等工作内容。属地化委托建设管理中，属地县级供电公司在工程总结评价阶段开展的相关工作如下：

5.1 项目管理综合评价

地市供电公司基建部对代管业主项目部进行综合评价，评价结果作为属地县级供电公司年度基建管理工作及企业综合绩效评价依据。代管业主项目部负责对设计单位、监理、施工项目部标准化工作开展情况及其取得的实际效果进行综合评价，评价结果按照工程合同相关条款，作为参建单位资信评价、工程结算的依据。

5.2 档案移交

按照“谁主导、谁负责，属地管理”的原则，依据设备管理权限划分原则，代管业主项目部负责做好工程实施阶段形成的管理资料收集，并督促各参建单位按照规范要求做好竣工资料的整理，移交属地县级供电公司。项目前期、招标采购、竣工结算、财务决算等方面的资料由地市供电公司主管部门负责归档，存地市供电公司。对变电站建筑工程，属地县级供电公司还应按照城市建设档案管理规定，向地方建设档案馆报送完整的项目竣工资料。

5.3 工程结算

工程竣工验收后，建筑、安装等施工承包人按要求编制相应的施工结算文件，提交代管业主项目部。代管业主项目部负责组织开展结算审价工作，施工结算审价报告提交地市供电公司基建部。地市供电公司基建部汇总建筑、安装、项目法人管理费、生产准备费和其他费用有关结算资料，编制竣工结算报告并报省公司基建部审核，定稿后的结算报告移交地市供电公司财务部。对其中的项目法人管理费、生产准备费及相关费用，在工程投产后，由县级供电公司财务部向地市供电公司财务部提交费用清单及相关票据，由地市供电公司基建部审核后完成清算工作。

5.4 竣工决算

地市供电公司财务部负责工程全部结算资料收集和财务竣工决算的编制，在规定时间里向省公司上报经审计的正式财务竣工决算报告。根据批复后的财务竣工决算报告，县级供电公司在地市供电公司基建部的指导下办理最终结算和付款手续。

5.5 达标投产、优质工程评选

结合工程实际进度情况，属地县级供电公司按照上级单位的要求组织做好工程达标投产考核和优质工程评选具体工作。组织参建单位开展达标投产自检、复检工作，做好优质工程评选迎检准备。

5.6 土地证、房产证办理

由属地县级供电公司代为开展。

篇（6）

建设项目竣工环境保护验收监测是检验建设单位执行“三同时”制度的重要手段，是建设项目能否通过环境保护验收必不可少的重要依据。为了提供准确、完整环境保护验收监测数据和信息，近些年，国家环保局相继颁布一系列有关建设项目竣工环境保护设施验收管理规范和行业验收监测报告范本，但是，在验收监测中仍存在一些问题，影响验收监测质量。

1 验收监测报告编制类型

建设项目验收监测报告（表）在《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目环保设施竣工验收监测管理有关问题通知》等文件中都做相应规定，产生污染的建设项目编写验收监测报告；对生态环境造成影响的建设项目编写验收调查报告。但是，有的项目既对生态环境造成破坏，又因生产排放污染物。如饮用水项目，该工程一般由取水、输水、制水、配水四个子工程组成，除制水工程在生产过程产生废水、噪声外，其它三个子工程因施工活动和机械设备使用等或多或少使地形、地貌发生改变，土地、水体生产能力及利用方向发生改变等。再如，属于非污染生态型项目-水电站，因其项目小，就以验收监测报告（表）形式编制。诸如上述建设项目若以监测报告形式编写，忽略工程对生态环境影响程度、生态环境保护措施的落实情况及生态恢复结果调查与评价、公众意见调查，就不能完整体现该类项目的特点。很难保证验收监测结论的质量和准确性。建议制定非污染生态型建设项目竣工验收调查技术规范或规定，加大监测人员业务水平培训力度，以提高生态影响型建设项目调查报告质量。

2 公众参与调查形式化

公众参与是建设项目验收监测报告中一项重要内容，它反应了项目建设中和建成试运行期间，污染物排放对周边环境产生的影响。公众参与对象应选择在经济、生活、环境等方面受到影响的个人、集体及参与环评编制单位人员等。然而，目前公众调查存在很大问题，如验收监测单位设计好问卷调查表，完全由建设方负责发放或由企业邀请当地居民召开座谈会，这种做法可能使公众参与对象单一性，调查失去公正性，更严重的是环境管理部门无法发现和纠正建设期间或试运行期的环境违法行为，无法获悉环境影响评价中未预见的重大环境影响，从而失去补救防范措施。因此，为了防止公众调查形式化、虚假化，保证调查对象有受建设项目影响的人群、了解项目工程的技术人员、参加该项目的环保专业人员；调查中必须补充大量调查区域受破坏状况、生态恢复情况照片及参与问卷填写乡村、个人、单位照片和文字说明。切实保障人民群众对建设项目环境管理的知情权、参与权和监督权。

3 验收监测结果与常规监测不一致

有些企业顺利通过验收监测，然而一进入日常管理，其污染源监测各项因子超标或部分超标，究其原因，不外乎2种可能，第一，企业环境保护意识不够，验收监测期间不惜提高设施运行成本，验收结束后，企业难以承担高额运行成本或设施操作人员疏于管理。第二，验收监测人员对生产工况及处理工艺了解不够，处理设施核查不细等等。因此，验收监测人员应收集齐全相关资料，认真研读。核查处理设施运行记录、试运行期的常规监测（包括设施运行成本）。准确合理制定采样点位、频次及监测因子。为了防止设施中弄虚作假，可以在处理流程中间增加点位，计算处理效率。

由于验收监测仅2-3天，短时间内企业容易掩盖自身环保工作不足，因此验收监测要追加一次不定期污染源监督监测，作为验收监测的补充和验证，对不能稳定达标排放，需查清原因，限期整改。

4 验收监测超标补测

建设项目环保设施验收监测是在建设单位和设计施工单位尽最大努力将处理设施调整到最佳状态下提出的，因此，在此状况下仍出现监测结果不正常，就必须认真细致查明情况，而不是盲目补测，追求验收监测污染物排放全部达标的完美结果。这种做法无疑将验收监测停留在考察建设项目达标排放水平上，使验收监测如同形式。尤其是监测“三废”污染物中，某项污染因子超标情况时，应该对超标原因加以分析，查明原委，若是突发性生产事故造成监测数据不合格，可以考虑给企业一次补测机会，但监测报告应注明污染物超标原因，企业采取何种措施使第二次监测结果正常，符合要求。若因处理设施设计、施工、管理等原因造成污染物超标排放，没有任何商量余地，拒绝进行二次监测要求，确保验收监测结论公正、准确。

5 环境保护管理检查深度不够

依据国家环保总局第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，建设项目竣工环境保护管理检查范围包括污染防治设施和各项生态保护设施。从建设项目立项到试生产各阶段执行国家相关环保法律法规，规章制度情况，以及建设项目涉及到的清洁生产、污染物排放总量、以新带老环保要求、应急措施、施工期及试运行期扰民现象、施工期环境工程监理等均列入验收检查内容。因此建设项目竣工环境保护检查是验收监测的基础，贯彻落实“三同时”制度的重要环节。为环保验收提供非测试性依据。但在实际工作中，普遍存在重视验收期间环境检查，忽视设计和施工阶段有关情况检查核实、清洁生产核查等内容，这与监测人员技术水平、思想认识密不可分。验收监测是监测机构技术监督和技术执法的重要一环，验收监测人员应主动多方收集资料、信息，了解项目立项、可研、设计、施工、试生产各时期情况，把验收监测伸入到“三同时”全过程中。

6 结语

建设项目竣工环境保护验收监测数据和报告的准确性、完整性既反映建设项目的情况和污染信息，也是监测部门工作能力的表征。因此环境监测部门应不断提高专业技术水平和服务质量，提高竣工验收监测报告的质量和可靠性，为环境决策部门提供技术支持。

篇（7）

一、上半年城乡饮水安全和病险水库工作回顾

（一）城乡饮水安全工作

截至6月底，全市共建成各类饮水安全工程1.56万处，其中：村镇集中供水工程856处；完成投资5.39亿元，其中：市级以上补助投资3.35亿元；解决了150.26万城乡人口的饮水安全问题，占*~*年计划解决425.93万人城乡饮水安全目标任务35.28%。

回顾过去一年全市农村饮水安全工程建设管理工作，相当一部分区县坚持创新思路，大胆偿试，在全市树立了好的典型。黔江区总结并推行“六步工作法”，整合小型水利、烟水配套、扶贫、乡镇供水等资金，打造骨干饮水工程，同步解决镇内全部村社的饮水问题，实现“整镇（乡）销号”。彭水县建立了全局干部“一帮一”帮扶责任制，今年启动了21个“整镇推进”20万人饮水安全建设，超年度计划300%。南岸区由区财政投入1000万元，将未纳入国家规划的1.8万人安排在*年底全部解决，将率先在全市实现农村饮水安全“整区销号”。

（二）中央补助病险水库除险加固工作

全市列入中央补助规划的病险水库418座，其中列入《专项规划》319座。*年，全市计划完成195座小（一）型及以上病险水库除险加固项目，其中：汛前完成“两重”病险水库64座。上半年，全市争取中央下达了111座病险水库除险加固投资计划，下达中央补助资金3.33亿元。1-6月，全市完成了78座中央补助病险水库除险加固项目，完成总投资4.56亿元，其中：中央补助资金3.18亿元。全市64座小（一）型及以上“两重”病险水库全部消除了安全隐患，汛前阶段目标任务全面完成。同时，完成了170座小（一）型及以上病险水库项目的前期工作。巴南区向农发行申请贷款4800万元已全部到位，专项用于水利建设，其中1200万元用于病险水库除险加固。潼南县采取“先建后补”的方式全面启动了8座小（一）型病险水库除险加固建设，工程建设进度快、质量好。万盛、南岸区集中力量打歼灭战，*年将实现病险水库除险加固销号。

尽管从市级到地方各级、各部门都花了很大的精力，采取了很多措施和办法，也做了大量的工作，但目前全市饮水安全和病险水库工作总体形势仍然十分严峻，还存在着一系列不容忽视的问题：

一是工程进度总体滞后，形势不容乐观。体现在：

（1）全市*年的农村饮水安全项目完成情况不理想。据5月份抽查，完工项目仅62%左右，尚有30%左右的项目在建，8%的项目未开工。全市2/3的区县*年饮水安全项目尚未启动建设。部分*年下达的乡镇供水和城市拓展区供水项目尚未开工。

（2）中央补助病险水库项目开工不及时。截至目前，全市应开工而未开工的有19座水库。

二是规划设计思路落后，工程形象较差。体现在：

（1）相当一部分饮水安全工程没有按照《重庆市城乡供水工程设计图集》实施，规划设计和项目实施根本不考虑水处理工艺，工程运行中不添加任何药剂，连起码的消毒也不考虑，导致供水水质不达标。

（2）部分中央补助的病险水库地质勘察、测量工作不到位，未按设计图纸施工，导致工程设计变更多，影响工程质量。

三是项目管理程序繁琐，影响建设进度。体现在：

（1）农村饮水安全可研、实施方案编制与审批头绪多、历时长、花费大。特别是部分区县实施方案编制不是一步到位，既造成人力、物力的严重浪费，又致使工程因前期工作不到位而推进迟缓。

（2）部分区县人为增设病险水库项目实施审批、招投标审批和造价审核等环节，直接影响了项目的实施进度。

四是重建轻管突出，运行管理不到位。体现在：

（1）相当一部分农村饮水工程没有落实管理主体，管护制度不健全，水价机制未形成。

（2）部分区县病险水库“三定”工作落实不到位，基本上没有落实管护经费。一些病险书库除险后，还未竣工验收就成为无人管护工程。

五是“三公示”制度落实差。体现在：

（1）不按照市局印发的公示范本进行公示，造成公示内容不全、效果不佳。

（2）部分区县存在虚假公示情况，即公示内容与实际实施情况不一致，或者仅仅是本着应付检查的目的虚假公示。

六是投资标准低、自筹资金到位差，实施效果大打折扣。体现在：

（1）区县自筹资金不到位，导致病险水库主体工程以外的项目无法实施，城镇供水项目因资本金不能及时到位影响开行资金拨付。

（2）部分区县随意降低农村饮水安全补助标准，仅按100-150元/人的标准补助到村，不足中央和市级补助资金的50%，致使建设标准不高，水处理工艺简化或根本不予考虑，影响了项目实施效果。

七是病险水库除险加固建设管理不规范。体现在：

（1）项目法人组建不规范。

（2）工程监理工作履职差。

（3）设计变更手续不齐全，施工中存在质量缺陷。

（4）用中央资金支付非主体工程投资、配套资金到位率低。

八是人财物无保障，工作压力大。体现在：

（1）区县普遍存在专业技术人员少、工作经费缺、工作条件差。

（2）受管理体制和工资制度改革的消极影响，乡镇争取项目积极性不高。

（3）部分区县水利部门工作责任感缺失，流露出不能按时完成年度任务的悲观情绪。

二、创新机制，强化措施，确保如期完成年度工作目标和任务

（一）加强组织领导，强化机构建设

各区县水利部门要进一步认清形势，统一思想，要以对党和人民高度负责的精神，切实增强做好饮水安全和病险水库除险加固工作的紧迫感和责任感，把两项工作作为当前水利工作的首要任务切实抓好，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，深入第一线调查研究，及时解决存在的问题和困难。要成立专门的行政和技术班子，落实前期工作经费，逐级分解目标任务，落实工作责任和措施，扎实推进各项工作。

目前，各区县水利部门机构和人员状况与饮水安全和病险水库除险加固工作所面临的形势很不适应，总体上人少事多，压力巨大。一些区县水利部门具体抓农村饮水安全工作的仅仅2－3人，能够深入病险水库除险加固现场指导的专业技术人员仅有3-5人，同时，前期工作经费和管理经费没有保障。各区县要加强机构建设，充实专业技术人员，落实专项工作经费，做到有人办事、有钱办事。要加强技术指导和人员培训，项目实施前，一定要先对项目管理人员、工程技术人员和相关财务人员进行培训。

（二）抓好前期工作，为项目建设提供保障

1．饮水安全项目

一是尽快以区县为单位组织编制《*-2012年城乡饮水安全工程规划》。各区县要成立专门的班子，全面清理农村饮水安全人口规划基数，除去*-*年已经解决或下达计划的饮水不安全人口，将剩余饮水不安全人口落实到乡镇、村社和农户，按照“先急后缓、先重后轻”、“先集中后分散”、“先水质后水量”的原则，抓紧完成本地区《*-2012年农村饮水安全工程规划》的编制工作，报区县政府审批。审批文件必须在今年11月底前报市水利局、市发展改革委和市财政局备案。规划一经审定要严格执行，杜绝随意调整。

二是为提高工作时效，缩短建设周期，经市政府同意，对年度饮水安全工程实施方案的编制和审批作如下调整：将项目可行性研究和实施方案编制合并进行，除日供水规模1000t/d或供水人口10000人以上的项目单独编制初步设计（代可研）外，其他项目结合可研要求按年度打捆编制实施方案；实施方案(或初步设计)审批权限一律下放由区县水利部门负责。同时，实施方案（或初步设计）的编制单位应具备相应资质，所有集中式供水工程必须按照《重庆市城乡供水工程标准图集》进行设计。

三是需申请中央、市级补助投资的项目，由区县水利部门会同发展改革部门（或财政部门），根据市水利局与市级有关部门下达的年度指导性计划，结合水利项目竞标的有关要求和前期工作开展情况，汇总编制项目下一年度项目申报计划，于当年报送市水利局、市发展改革委（或市财政局）。各地在申报年度计划时，务必完成拟建项目实施方案（或初步设计）的编制、审批工作，并将实施方案（或初步设计）批复文件作为申报必备资料报市水利局及市发改委（或市财政局）备案，否则不予受理。鉴于今年情况特殊，2009年度的计划申报时间延迟至今年11月。

四是经市水利局商市发改委、市财政局同意，项目前期工作、工程建设管理及水源保护、水质检测或工程卫生学评价等费用，可以在市县两级补助投资中按市级以上补助投资总额的7％以内列支，其中市级提取比例不超过1%。

五是各区县（自治县）水利部门要协调当地政府和有关部门进一步减少项目审查、咨询和审批等程序，提高办事时效。

2．病险水库除险加固项目

按照年初倒排的前期工作计划，中央补助的病险水库项目前期工作将在今年10月底前全面完成。各区县要在8月底前完成余下的38座病险水库初步设计及申报工作。各地要加强与设计单位的衔接和协调，加快工作进度，确保设计成果的质量。

（三）创新建管机制，加快推进工程建设

1．城乡饮水安全项目

*年全市城乡饮水安全任务十分繁重，各区县要采取超常规的工作举措，简化前期工作程序，尽快启动*年城乡饮水安全项目。尚未开工的项目，要将责任具体落实到人员，采取“一帮一”对口帮扶方式，按照市局倒排工期的要求，在9月底前完成乡镇供水项目建设，12月底前完成*年国债、市级财政信贷饮水安全工程建设，确保当年任务当年完成。*年度农村饮水安全项目尚未动工部分必须在8月内全面动工。

饮水安全工程要全面执行规划建卡、招标投标、工程监理、合同管理、县级报账和“三公示”等“六制”。进一步规范材料、设备集中招标采购，优先选用通过质量认证的产品。全面推行施工单位公开招标制度，择优选择专业化施工队伍。对于规模较小的分散式供水工程，采取打捆招标方式选择具备相应资质的施工单位。

为保证供水水质和水量，最大限度地发挥城乡饮水安全工程效益，各区县（自治县）要切实转变思路，集中人力、物力打造一批跨村、跨乡镇的规模化、集中式供水工程，整乡、整镇推进城乡饮水安全工作。农村饮水工程要尽可能与乡镇供水结合实施，依托乡镇供水工程发挥辐射效应，推进城乡供水一体化。

各区县（自治县）要进一步规范城乡饮水安全工程开工前、竣工验收前和违纪违规查处情况“三公示”制度，推行阳光操作，提高项目实施的透明度。市局片区工作组将进一步强化对各地执行“三公示”和城乡饮水安全建设的巡回监督检查，定期对工程进度、质量和资金筹集、使用等情况进行通报。

经市政府同意，城乡饮水安全项目的竣工验收下放由各区县水利部门负责。工程完工后，首先由项目业主完善工程竣工报告、质量评定报告（表）、水质检测报告、竣工决算报告及受益户签字花名册等竣工验收资料；其次按照市局印发的范本进行完工公示后，向区县水利部门提出竣工验收申请；各区县水利部门及时组织相关部门开展竣工验收，并将竣工验收情况及完工公示资料报市水利局备案。市水利局将组织相关部门围绕工程建设管理、实施效果、管网入户率及运行管理等进行抽验，其结果将作为安排下一年度投资计划的重要依据。

2．中央补助病险水库项目

及时启动已完成批复的病险水库除险加固建设，千方百计加快在建的117座病险水库建设进度，加快“5.12”地震受损水库除险进度，确保完成年度工作目标和任务。认真执行项目法人、招标投标和工程监理“三项制度”。按照规定组建充实项目法人，并将调整、充实方案报市局备案。招标方式必须报市局核准，招标文件和招标公告也要报市局备案。施工中期的重大设计变更，必须严格按照规定程序报批。

对在建和尚未开工的水库，要逐一倒排开工和竣工时间表，严格按照“倒排计划”实施。已经竣工的工程，要尽快按照规定组织验收。

（四）加大投入，强化资金管理

饮水安全和病险水库除险加固工程建设需要大量的资金投入。市政府将通过调整农发资金使用结构、统筹安排土地出让收益、新增建设有偿使用费、水资源费和政府信用贷款等资金用于城乡饮水安全和病险水库除险加固建设。饮水安全工程中央及市级补助投资采取包干方式，补助标准为313元/人（若国家补助标准调整则相应进行调整），其余投资由区县（自治县）政府及受益群众自筹解决。中型水库除险加固除中央补助2/3以外，市级财政给予总投资10%的配套；小（一）型水库除险加固市级以上补助资金实行分区域的方式，按照审批的总投资实行包干补助，其标准：主城九区为75%、国家扶贫开发工作重点县和三峡库区核心区为85%、其他区县（自治县）为78%。

各区县（自治县）人民政府要通过整合涉水资金、财政担保贷款、土地储备、逐步提高工程水价、调整财政支出结构、组织群众投劳筹资、推行股份合作等多种渠道和方式，确保自筹资金足额落实到位。各渠道筹集的城乡饮水安全、病险水库工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，按工程建设进度实行报账制。各渠道筹集的城乡饮水安全、病险水库工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，按工程建设进度实行报账制。病险水库中央补助资金首先用于主体工程。要制定和强化监督检查等制度，防止资金滞留、挪用和非法占用。

在此，我还要强调一下，各地一定要高度重视水利资金的使用管理，确保资金安全、工程安全和干部安全。今年，国家审计署特派办、市审计局陆续组织了对农村饮水安全国债资金进行审计，水利部将组织对中央补助病险水库项目进行稽查，各地要积极配合做好各项审计和稽查工作。

（五）推行“竞标”，建立奖惩激励机制

按照市水利局、市发展改革委和市财政局联合印发的《关于建立水利工程建设投资“竞标”激励机制的通知》（渝水计〔*〕24号）的要求，全面推行城乡饮水安全、病险水库除险加固项目“竞标”制度。

1．对任务完成好、质量高的区县，增加城乡饮水安全年度计划指标，优先安排病险水库投资计划。

2．凡是经考核未完成年度目标任务的，扣减或暂停下一年度城乡饮水安全和病险水库投资计划。

3．鼓励各区县（自治县）经市水利局会同市发展改革委（或市财政局）核准后，采取“先建后补”的方式开展工程建设。在次年下达国家、市级投资计划时，首先满足先期建设完工、完成公示并经市级有关部门抽验合格的项目。

4．从*年起，市政府将对超额完成城乡饮水安全、病险水库除险年度目标任务的区县（自治县）进行奖励，奖励办法经市政府同意后印发。

（六）深化改革，建立良性运行机制

1．推进病险水库管理体制改革

按照渝府发〔*〕26号和渝办发〔*〕189号文件精神，结合实施病险水库除险加固，积极推进病险水库管理体制改革，在工程竣工验收前，充实完善水库管理机构，落实管理人员编制和运行管理经费，完成工程确权颁证工作。

篇（8）

那么，集团成本管控究竟有必要么，成本管理的方式方法究竟有哪些讲究，管理尺度如何把控，集团成本管理实施的关键点是什么，下面我将从以上几个方面论述地产集团的成本管控。

关键词：房地产开发；成本管控

一、绪论

（一）选题的背景及研究意义

1、中国房地产业发展历史

中国房地产业大致经历三个发展阶段：1978年改革开放前：完全由政府计划主导阶段，住房是城镇居民社会与单位福利之一。

1978-1998―中国房地产业雏形建立、市场化开发试点阶段。改革开放，政府开始推动住房改革，1980年北京市住房办改制为北京市城市开发总公司，旧有的住房供应体系开始市场化探索，80年代末以万科为代表的第一批私营房地产开发企业崭露头角，当时的市场环境及基本建设程序使这一时期的房地产市场主要由国有企业主导。

1998-2014―我国房地产业进入政府主导下市场化开发阶段。1998-2003房地产业初具规模，1998年取消福利分房，以后建立按揭贷款买房政策。配合房地产业这个新经济增长点，中国结束过去长期的稳健紧缩货币政策转而进入宽松轨道。2003年，房地产业被政府确认为国民经济支柱产业。

2004-2014―政府宏观调控，维持房地产业国民经济支柱产业地位。从2004年起，中国房地产投资连续保持20%的同比增长率，价格涨幅200%，每年竣工面积达到500万平米，是1998年之前总和的1.5倍，城镇人均居住面积从1978年12平米到2014年约35平米。中国大量城市面貌获得显著改观，商业地产蓬勃发展，人均商业面积在2012年达到20平米。

在房地产业发展的三个阶段中，房地产的成本造价控制也随之发展。

2、传统房地产成本控制的发展历史

第一阶段，1987年改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式：基本建设概预算制度。

第二阶段，1978年到90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。以北京为例，当时的92概算，96概算都是有统一预算定额与单价，工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用相应的概算、预算定额与单价，计算出工程直接费，再按取费定额计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。

第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出控制量，市场价的基本改革思路。各地在编制预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日起在全国实施，主要调整为量的风险在甲方，价的风险在承包商。2003年10月，建设部、财政部联合下发206号文，对建筑安装工程费用项目进行调整和规定。在其以后，随着房地产的市场化，房地产成本控制也快速发展，各地产公司均开展目标成本控制、动态目标成本控制，招标管理、采购管理日趋规范。各企业纷纷建立自己的数据库，房地产成本控制日渐受到各大房企的重视。

（二）研究方法

本文通过描述性研究，结合传统房地产项目，阐述集团成本管控，采用制度讲解、方式论证、要点把控等多种手段来讨论、解剖、分析集团成本管控。

（三）论文结构

本文分为三个部分，在绪论阐述了房地产及房地产成本的背景的基础上，第一章阐述了传统房地产控制的必要性；第二章阐述的房地产集团成本管控的方式方法，主要从管控制度、管理方式、管理的主要内容三个方面进行阐述；第三章阐述了集团成本实施的关键点，从合同的备案、领导的关注度，管控的尺度等方面进行重点阐述。后，形成结论。

二、传统房地产集团成本管控必要性

传统房地产项目房地产进入微利时代，严冬之下，如何精打细算，已经成为各个企业思考的重点。当房地产去化率低，房价进入调整时期，各地项目公司各自为政，成本超支直接导致的项目利润的降低，甚至出现负利润。再加上因为开发周期长，各地项目公司期待更高的房价，成本把控不严又不肯将问题提早暴露，低价合同，高价结算，集团总部、或者投资方得到的数据不真实，在结算的时候回天无力，这个时候，建立集团的成本管控就显得尤为重要。提高集团成本管理水平，建立先进合理的目标成本管理体系，确保集团所有房地产开发项目的成本控制在目标成本之内，并对各项业务成本进行动态管理，保证各项业务成本始终处于受控状态，出现问题提早进行风险预警，确保成本控制在规定的范围内，达到预期经营目标。

三、房地产集团成本管控的方式方法

（一）集团成本管理制度

如果说赏罚分明是一个公司的发展导向，那么其依据就是制度。而制度的执行就是这个公司的灵魂。传统的房地产集团开发企业制度无外乎包括成本控制监管制度、合同管理实施办法、招标管理制度等。简要介绍如下：

1、成本控制监管制度简述

制度要求，该制度主要是在目标成本制定的基础上，从项目决策、设计、招标、施工过程、结算、营销等各个环节，对项目成本进行目标式的管理。关键点如下：

（1）成本管控应事前有目标、事中有监控和事后有分析。从项目前期到施工图设计完成后、总包招标前期间，依据项目定位、方案、品质要求，持续对项目的成本进行测算，明确项目的目标控制成本，并以此指导招标、施工、采购等业务活动。

（2）工程实施期间，实行全面的成本动态管理，把目标成本分解落实到每一项招标和合同上，明确成本控制线，落实责任到部门和人员。加强规划、设计、工程招投标、物资采购、工程变更签证、营销、管理等各环节的监督管理，确保项目成本控制在目标成本之内，以达到预期的经营目标。

（3）工程竣工后实行全面的工程审核和决算审核，对成本进行分析和总结，为以后成本控制工作提供经验教训。

2、合同管理实施办法简述

制度要求：要求各项目公司在目标成本的基础上进行合约规划，所有合同必须上报集团方可签订。对合同的完整性、完备性以及付款方式等重要条款进行约定，对合同履约过程中的洽商变更计算原则，以及结算等进行了约定。合同金额必须控制在目标成本范围内，并监管各合约的履约。合同正式盖章后备案管理，并约定合同台账的上报时间等。

以上制度具体详见附录一、二。

（二）成本管理主要方式

1、全面管控――大成本的概念

房地产成本由土地获取费用、前期费用、各类工程费用、间接费用、财务费用等组成。在各类成本构成比例上，通常土地成本约占项目成本的25%-50%；前期费用（包括调研费、设计费等）约占项目总成本的2%-5%；各类工程成本（包括建安工程费、管网工程费、景观工程费、配套设施费等）约占项目总成本的40%-50%；营销费用约占项目总成本的3%-8%，财务成本5%，管理费2%，税费：营业税+土增税10%，企业所得税2.36%，利润5-8%。

2、全过程控制

立项成本―可研成本―目标成本；目标成本过程管理：即在招标采购、工程洽商、设计变更过程中严格进行成本评审和控制。销售阶段的成本控制，主要是控制营销费用。工程结算的成本控制，特别是在项目终止后，要尽快完成项目后评价工作，尽快使项目顺利结案，预防项目延迟而发生的期间费用。每个阶段要结合项目实际情况，将成本科目落实到责任部门和责任人，并明确奖惩细则。但是全程控制的重中之重是事前控制。业内公认的数据是，设计阶段的成本把控比率占70%，招采、施工过程可控制的为20%，竣工结算阶段为10%。所以全程控制的限额设计环节就变得十分重要，笔者在后面有详细介绍。

3、目标式管控：提前确定利润

利润锁定后，并不是指“售价-预期利润”后确定目标成本（目标成本不是“倒推”出来的，而是产品品质决定的，这也是所谓的价值工程，因为市场不相信成本，只相信价格），而是指在项目开发全程实行“事前控制”的“目标成本”管理方法DD在项目开发各个阶段，前一阶段的测算结果都是后一阶段的成本控制目标。这也遵循成本的逐级递减控制原则。

4、动态成本控制

在全程成本控制过程中，要强化目标成本的“动态控制”。因为所设定的目标成本无论多么精确，也不可能做到与实际完全相符。所以动态目标成本需要月度更新。所属公司对预计超出目标成本的事项，应及时做出动态预警。原则上，只要某个成本即将发生超支或极有可能超支就必须预警，而不是等成本科目超支再预警。如在月内出现影响成本的重大事项，需及时报批，做出决策。目标成本三级科目，要尽量确保一级、二级科目均没有超支情况。

5、标准化复制

标准化为两个概念，一个是产品的标准化，产品的重复开发，可以将以前的开发经验总结，积累，在以后的开发中应用，并且，若集中标准化产品开发，可以推进集中采购、战略合作等，能降低采购成本。另外，产品标准化后可以推进合同样本的标准化、目标成本科目的标准化、模拟清单等，均能规避开发商风险，降低开发商成本，提高开发商利润。

（三）成本管理的主要内容

项目公司成本部门为本公司开发项目的成本管控主责部门，也是一线部门，对本公司目标成本管控有着不可推卸的责任。按照成本相关制度与法规对项目成本进行控制。集团成本部门，为项目公司各成本部门的主管部门，对全集团的项目成本进行总控。成本管理主要内容如下：

1、目标成本管理

（1）目标成本及限额设计管理。目标成本管理及限额设计：项目公司在可研及方案阶段需进行成本匡算，确定限额设计指标并报集团审批；按照成本制度以及立项、可研、施工图设计分阶段定目标成本；并在施工图设计完成90日锁定执行版目标成本合约规划，确立后经过集团公司审批确认后盖章项目公司、集团公司存档备案，并作为以后目标成本控制的天花板；

（2）动态目标成本管理及洽商变更管理。项目公司目标成本每月更新；工程洽商必须随附造价预算书。现场签证要反复对照合同及有关文件规定慎重处理。其中所属各公司预算人员必须对工程量、单价、用工量负责把关。现场签证必须按‘当时发生当时签证’的原则，严禁事后补签。设计变更费用一般均由业主承担，设计变更、工程洽商应分清责任由责任方承担费用。所属公司应严格控制变更及洽商的发生，当确需发生时，必须执行“一单一签，一单一算”的原则。项目公司的洽商变更原件需要在档案室存档。变更洽商费用原则上不纳入进度款支付，待结算完成后一并支付。如果承包范围发生较大增加或扩展或发生实质性变化的，不应以变更洽商处理，而应另签补充协议。

（3）结算管理。结算应进行全面系统的审核，所有结算应当有审核依据、树形目录便于审计查找资料，附件资料应当汇总分类整理；结算书结果应当有汇总分析，要求分专业、分类型、分析成本加大的原因，项目公司应该做到条理清晰；集团对项目公司的竣工结算进行最终审定。

2、招标管理、材料设备采购及计价管理

（1）项目公司按月度统计项目公司内部招标计划并上报集团。项目公司所有招标要经过集团审批备案后方能签署合同。项目公司为项目招标主体，负责或委托组织考察、资格预审、编制招标文件、编制标底、拟定合同条款、组织开标、清标、询标、评标、定标等工作；

（2）资审入围。很多公司限制入围条件防止围标现象发生，有的限制为三个以上推荐来源，有的采用3+1+1模式，即项目公司推荐至少三家、集团领导推荐一家，集团相关部门推荐一家，以上做法都是为了提高竞争，选优优质合作队伍。入围单位需上报集团审核确定；

（3）开、评、定工作。开标需两部门三人以上，商务评审小组和技术评审小组均应进行清标工作，技术评标出具技术标评标报告（须评审人员签字），商务评标出具商务标评标报告（须评审人员签字）；定标会议，评标委员会综合打分、排名。评标有评分表、书面报考，书面会议纪要。评标过程集团有一票否决权。形成定标报告定标小组将定标报告、定标过程资料及待签订的合同上报集团，经集团同意后方可签订合同。原则上定标单位应确定两家一用一备。

（4）项目公司材料、设备采购需采用招标或内部比价模式，比价结果需报集团批准后方可签订合同；材料、设备等物资的供应商原则上应确定二至三家，价格相近取最低价，如价差较大，不同供应商应分别确认价格，但必须满足技术要求，认价结果需报集团审批。甲控（纳入总包与专业分包的材料设备）适用于商砼、板材、管材、型材、线材等物资，与原材料市场的价格波动联系密切，纳入总包或其他专业分包合同。此类材料，应由项目公司限定品牌范围，原则上限定三家。询价结果应提交集团审批备案。

3、合约管理及付款管理

（1）合约规划。项目执行版本的目标成本确立后，根据开发节奏、施工范围、界面划分，将目标成本按照“自上而下、逐级分解”的方式分解为合同大类，进而指导从招投标到最终工程结算整个过程的合同签订及变更的一种管控手段。“合约规划”将成本控制任务具体转化为对合同的严格管控，实现了对“项目动态成本”的有效管控。合约规划内容包括合同内容、工作界限、分包形式、合同形式、招标时间及安排等；注意合同与合同之间的交圈。成本科目及合同与《目标成本》、《动态成本及支付明细表》中科目及合同的一致，以免发生数据引用错误。合同规划原则上每季度进行一次调整修正，调整修正过的合同规划及时报集团公司造价合约部备案更新。

（2）合约管理。项目公司所有工程类、物资采购类、营销、租赁、经营类等的合同均要报集团审批并原件备案，项目总包合同需采用集团的总包合同范本，项目公司建安合同需专人管理，全程负责，集团参与各所属公司重大合同谈判；合同签订承接合约规划，合同额不得超过合约规划规定额度的85%。

（3）付款管理。集团公司要对项目公司的付款进行总控，通过年度、月度资金计划的审核，并设立额度标准，超过一定额度的单笔付款也要进行管控。

四、集团成本管控实施的关键点

（一）合同备案的重要性

合约管理中，大多合约管理人员关注的合同的规范性、完整性，以及合同金额必须在目标成本范围内，但是合同备案也至关重要。某房地产公司就曾经发生合同盖章后备案版本与审核版本不一致，且修改的是关键条款。若不重视合同备案，会为集团的成本管控留下隐患。

（二）咨询管理公司的重要性

集团公司的成本管控是全过程管控，咨询公司的配合度直接导致了管控力度。在大宗设备、货物集团战略性采购的同时，必须加强对各项目公司的咨询公司的管控，咨询公司必须由集团确定，集团才能对项目的成本做到百分百控制。

（三）领导的关注性

成本管控非成本部门一部门之力，涉及房地产开发公司各个部门，涉及项目开发各个环节。为全生命周期管理，要求成本管理人员具有成本管理、设计、实施、采购等综合素质。很多家族房地产企业家族成员占据大部分中高层职位，越权越位情况严重，成本管控形同虚设，成本部门有心无力，目标成本可随意调整，合同随意签署，无流程，无标准。集团成本管控仅能起到事后核算、数据搜集汇报的作用，这个时候，领导的关注、重视，以身作则、统一思想的执行制度就成为成本管控的重中之重。

（四）管控的尺度

成本、质量、进度是项目的三驾马车，任何一个决策都要统筹考虑，作为成本从业人员，成本的把控责无旁贷，但是不可过激，建筑施工本身处于产业链下游，本来就是薄利甚至亏损，如果真的让施工单位无利可图，那么施工单位要么偷工减料，要么终止合作。业主的强势并不代表无所不能。项目公司需要平衡设计、监理、总包、分包、材料供应商等方方面面的关系，集团对项目的管控也要张弛有度，让项目公司能在力所能及的范围内完成管控任务。技术再高明那只是术的层次，是工具性的，而道的层次是战略性的。二者只有融会贯通，才能很好的控制项目目标成本，并在保证质量、进度的情况下将目标成本控制合理范围。为房地产公司的发展起到至关重要的作用！

五、结论

只有重视成本、建立完善的制度且不折不扣的执行、落地。才能切实有力的控制项目成本，规避项目风险，保证项目利益。进而保证集团整体效益。提高企业品牌和竞争力。为客户服务提供最优产品，为员工创业提供最好摇篮，为股东及投资人创收提供最肥沃土。

六、附录

附录一：国奥控股集团股份有限公司成本控制监管度

附录二：国奥控股集团份有限公司合同管理实施办法

（作者单位：国奥控股集团股份有限公司）

参考文献：

[1] 郁建忠《工程造价管理的发展对策》2011《经济技术协作信息》

[2] 吴忠友《房地产项目设计阶段的成本管理研究DD以GZVK为例》2009机构：中山大学

[3] 纪文亮《房地产开发项目成本控制研究》2007南开大学；

篇（9）

建设项目的竣工决算审计是工程项目施工全过程中基础项目建设的财务状况及施工成效的综合反映，能对新增资产、无形资产、流动资产及递延资产等进行准确核定，是竣工验收重要的组成部分，也是企业或国家进行报账并转销建设基本拨款的重要文件，更是建设单位对建成财产办理移交及确定其使用价值的重要依据。高速公路工程竣工决算报告是在工程验收合格后，根据规定的决算形式做出的决算文件，是由施工企业进行编制并在报告业主之后，由业主委托造价咨询机构或自行审核之后的结果。

一、高速公路工程竣工决算审计的内容

确定工程资产的价值、评价投资预算的实施情况、评价项目实际的经济效益和社会效益是高速公路工程进行竣工决算的主要目的，其能够为政府投资决策提供重要依据及支持，使得政府投资项目产生的实际效益能够得以提升。

高速公路竣工决算审计的主要内容有以下几个方面：

预算执行的实际情况。查看擅自提升工程建设标准及进行计划外建设的情况是否存在。

工程资金的来源、使用及剩余。对各项财务支出的合法性进行确认；审核剩余的资金与拨款的数额是否具有准确性及真实性；对包干结余实施的分配是否符合规定进行审核。

进行合同执行情况及合同质量等级的控制的了解。

交付财产使用情况。对使用固定资产的真实性进行审核，对验收手续进行审查，同时审核无形资产、流动资产及递延资产的合法性及真实性。

掌握收尾工程尚未完成的工程量及其当前所需资金。

制定竣工工程概况表、财务决算表、交付使用资产明细表等。

二、高速公路工程竣工决算审计的重点及方法

（一）竣工决算报表的审核

高速公路工程项目竣工决算形成的决算报表是工程建设单位遵循相关法律法规编制的反映从工程筹建到投产整个过程全部建设资金的使用明细的汇总文件。审计人员要根据相关依据，参照国家规定的编制方式对表表的合法合规性进行审核。

审核项目的立项程序。最初设计、工可研报告、预算及施工图等关键文件复批的实际情况进行审核，是项目立项程序审核的主要工作。

审核报表内容及数据。参照相关财务资料、设计及合同对数据及内容的真实性、完整性及勾稽关系准确性进行逐一核对；对决算说明书内容的完整性、真实性、客观性及数据引用的准确性进行审查。

（二）工程项目概算实施情况的审核

作为公路工程投资成本控制中限额最高的一个控制环节，概算是对工程基础建设进行管理的主要内容之一，也能作为重要指标对高速公路工程整体管理水平进行评价。进行概算执行情况审核主要包含以下几点内容：

概算执行及子项目执行情况。对子项目额度的使用是否进行过相互调剂进行审核；对相关财务支出与相关规定及标准是否相符进行审核；审查规模扩大、施工标准降低或提高等现象是否存在；是否产生计划之外的施工项目。

如果施工项目出现需要进行概算追加的情况，要对需要进行概算追加的缘由、过程及合规性进行核查。

调整查算审核，根据相关文件及规定进行概算调整原则、概算调整相关系数、变更的费用及估算增减的审核。

核实投资实际的完成额，核对概算投资的总额，明确实际产生的概算金额，对超过或低于概算金额情况的原因进行分析。

（三）工程资金到位及使用情况的审核

高速公路工程是一项投资量相当大的工程，施工具有连续性强的特点，其所需要的施工资金都是通过投资的相关计划来获得，并使资金能够及时到位，合理使用。主要按照工程相关业务的流程、合同内容及资金使用有效性来进行审计与评价。主要有以下几个方面：

对项目资金的管理实况是否与国家相关规定相符进行审查，主要有施工项目资金的审核、资金到位情况的审核、资金与工程施工进度的相适性的审核。

确认资金的使用和管理是否有挪用、挤占、转移及截留等现象。

如果建设单位有结余资金或基金收入，要对其结余资金或收入的处理是否与相关的财务标准相符进行审核。

进行决算当日工程账户余额的实际额度的审核。

进行通过各种途径实现资金投入的准确金额的核对，尚未及时到位的资金也要进行审核，并对不到位的缘由及已经产生或将会产生的影响进行分析。

核实各渠道投入资金的合法性。

（四）建筑安装费用的审核

建筑项目安装支出是指进行各种设备安装及建筑工程的建设时所产生的费用，也就是安装工程的工程造价。主要包括间接与直接费用、装备费、施工技术费、计划利润及税金六个部分。参照合同及招标资料等，对工程取费的类别、合同中约定的直接费用中的间接费、措施费及税金进行确定，直接费用中只有直接工程费用是会产生变动的，因此安装费用的审计重点是直接工程费用。

1、工程量计算的审查

对施工企业提供的工程竣工决算文件的完整性、合法性、真实性及有效性进行审核，参考竣工图开展算量，对计算重复、工程量加大、虚列工程项目及决算费用增加等内容进行识别。进行工程变更的签证办理时一定要有足够的依据，并保证内容具有完整性、详细性及准确性。

2、定额套取与取费

工程定额计价基础就是当前的费用与预算定额，决算时要根据规定的计价及取费定额来执行。审计人员可以通过现场勘察、图纸审阅及决算所报的定额项目对定额套取的真实性进行检查。

3、进行索赔审计

索赔的原则是：在规定时间内提出与损失相应的索赔通知、索赔报告；的确使得施工企业增加了额外费用；合同规定风险之外；并非施工企业自身原因造成。假如不能与以上几点原则同时相符，应相对核减索赔的费用。

除去以上几点内容，还要对价款支付是否与合同相关规定相符、相关发票的合法性、扣留质量保证金的合规性、预付备料款及工程款的抵扣的准确性等进行审核。通过甲方获取材料的工程项目应该对甲方材料结算的准确性进行审查，并明确审定工程成本总额里是否含有甲方材料。

（五）设备投资支出的审核

是否有相应制度约束设备采购及制度执行情况的审核是审计的重点；设备采购是否进行过有效的招投标；设备的规格、品种是否与工程预算及相关规定相符，是否还存在工程项目之外的经营及生产设备；设备的采购、运输费、安装调试及保管中产生的各种经费及价格高昂的先进设备运行所产生的各种费用是不是已经被详细列入购置设备的成本中；设备费用的计算是否是按照单个工程项目及设备的规格、类别与品名进行的；施工所安装的通风、动力及照明等设备设施所产生的费用是否已经根据相关规章制度纳入工程安装成本当中。需要说明的是，根据《公路工程国内招标文件范本》的规定，工程监理工程师所用的办公及生活设施、交通用具、专业仪器、实验设备等不包含在设备成本中，要算在建安工程成本中。

（六）收尾工程及结余资金的审核

对收尾工程是否属实进行审查。并对其预留费用是否具有真实性进行审查，依照工程预算及施工进度，对尚未完成的收尾工程工程量及若要完成该项工程所需资金数额进行审核。核对后，收尾工程可按预算价格及合同价格，将各种变更因素考虑充分之后列入竣工的决算中。

审核银行存款、现金及其他货币资金，查明是否存在小金库及库存材料盘亏等；着重对隐蔽转移及挪用物资等现象是否存在进行审查，并对债权债务及往来账款进行审查；对是否存在建设资金的擅自挪用、债权债务界定不及时等现象进行重点审查。

三、结束语

抓好高速公路竣工决算审计的重点及方法，根据相关的法律法规及指导方针进行有效、安全的竣工决算审计能够在很大程度上保障工程资金使用的安全性，使得资金使用情况明细化，透明化，从而有效避免不法行为及工程合作各方因资金问题而产生矛盾，实现工程的和谐施工与高效的竣工验收。此外，做好高速公路工程的竣工决算审计不仅能够更好地为相关部门提供关于公路工程造价信息，还能在市场定额及市场定价之间建立一座利于相互沟通的桥梁。

参考文献：

[1]徐芳，刘娟，张咏梅等.规范公路建设项目竣工决算编制的基本思路[J].交通财会，2011

[2]江晓帆.从高速公路竣工决算谈加强高速公路建设项目管理[J].交通财会，2010

[3]石琰.如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查[J].黑龙江交通科技，2012

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中图分类号：F721.6文献标识码： A

1、前言：

内蒙古太平矿业有限公司长山壕金矿二期扩建工程位于乌拉特中旗新忽热苏木北10km的浩尧尔忽洞地区。二期扩建工程新增生产能力30000t/d，扩建后总生产能力可达到60000t/d，年处理矿量2024万吨，该项目投产后是中国境内最大的黄金矿山之一。项目包括破碎系统、堆浸场、金回收系统及附属的行政、福利设施等。

项目由中国黄金集团建设公司进行EPC工程总承包，设计、设备采购和施工均由中国黄金集团建设公司旗下的长春黄金设计院、中国金域物资总公司和中十冶集团公司承担，该项目为典型边可研、边勘探、边设计、边采购、边施工的五边工程，2012年8月1日开工，2013年8月1日投产试车，建设周期12个月，总投资9.33亿。

2.制定切实可行的项目策划

根据项目总体部署要求，在分析项目设计、采购、施工管理各方面的特点、难点的基础上，总包部编制了详细项目策划，策划报告中详细规定了项目在设计、采购、施工管理过程中质量、安全、进度、费用控制的目标、措施和要求，做到了项目组各级人员任务目标清楚，责任明确，从而确保项目总体部署的贯彻落实，实现项目管理的各项目标。

3、高效的管理模式

因为工期较紧，在主体设计方案确定后．太平矿业工程总包部立即进入现场，进行前期准备工作，随着设计工作的进展．在完成一部分分项工程的设计后．总包部立即组织施工方进行施工。快速跟进的管理模式大大的缩短工程周期，节约成本。这一举措一方面可使整个工程可以按期投产．另一方面把设计、采购、施工三者结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作。目标一致、行动一致。统一运作可以有效地解决设计与施工的衔接问题．减少采购与施工之间的中间环节。也可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利地解决。发挥协调管理是这一过程管理、动态管理的优势，在相互矛盾的项目目标的实现和选择中实现平衡，确保项目的顺利进行。

4、组建强有力的组织机构

组建强有力的工程建设项目组织机构，实行项目经理负责制，是搞好EPC总承包的关键。为了保证项目顺利实施，太平矿业工程总包部实行以项目组为核心，部室管理为基础的矩阵式组织机构，明确项目组的责、权、利，把项目四大控制目标和总包部经济责任制考核挂钩，保证项目管理组织机构高效运转。

5、以设计为先导，做好各项工作

以设计组为源头，抓好质量、安全、进度、费用控制设计是工程建设的灵魂，针对承担的设计任务，总包部配备强有力的设计班子，各专业设计进驻现场精心组织设计，认真进行技术改造方案的讨论和论证，优化设计方案，强化设计校核、审核制度的执行，坚决贯彻执行国家、行业、地方的标准规范，同时注重设计评审工作，在初步设计完成后，设计项目组首先组织内部评审，力求把设计问题解决在图纸上。总包部注意设计、采购、施工的衔接，设计渗透到项目全过程，采购、施工准备向前延伸，实现工作程序合理深度交叉，加强设计现场服务，各专业设计人员及时处理现场出现的错、漏、碰、缺问题，从源头上保证了质量、安全、进度、费用控制。

6.规范设备材料招标工作，避免设备材料采购风险

开展阳光招标采购，在设备、材料采购公开招标时尽量邀请多家单位参加投标，积极引入竞争机制，坚持质量第一、货比三家、择优选购、资质和业绩并重的原则，对所有物资按照国家和行业的招投标规定，进行招标采购，把好物资进货渠道关，确保了物资采购进货环节的质量和费用控制。

长周期制造设备的采购，设计条件的往返速度，直接影响施工图设计进度。因此在招标过程中对所需的设计资料及交付时间提出明确要求，评标时将设计资料交付进度与设备交货期同等对待，在合同中予以明确，从而使设计条件快速提交返回，缩短了施工图设计周期，从而为满足现场施工要求创造了良好的条件。

为保证供货质量和交货进度，坚持谁订货、谁负责的原则，责任到人。同时吸取了以往只重视签合同而忽视合同执行的全过程的教训，对设备、器材合同的执行情况，实行动态管理。跟踪制造厂材料准备、制造、检验、交货等进度，对已订货的关键设备委托有资质的监造单位进行监造，并安排专人对承担非标设备制造的厂商进行巡检、监造；及时发现并解决问题，从而保证原材料和设备的质量。

7、项目施工管理的主要做法

7.1在施工管理的风险控制方面，主要采取以下几点加强施工过程中的风险管控：

第一，在劳务分包、专业分包招标工作中做好工程量清单，工程量清单子目编制尽量详细，尤其是清单编制规则，保证分包合同的全面性。

第二，招标时选择具备施工资质和专项资质的施工队伍，并且有过同类型项目的施工经验，信誉良好价格适当的单位。

第三，与分包单位签订完善的分包合同，采用公司合同范本，内容注意合同范围，合同总价，工程款支付方式，工程内容遗漏或者清单漏项的结算计算方式，必须出具履约保函，违约罚款条件，工程验收和工程结算条件，施工工期及延期处罚措施等都列入合同之中。

第四，实施过程控制，每周一上午参加监理例会，每周一晚召开工程例会，每周二下午参加业主协调会，每周二晚召开安全例会，每晚坚持召开碰头会，重大问题召开专题会议，通过会议解决问题。同时注重往来的书面材料，无论是与业主，监理，设备供应商还是分包单位，注意书面材料保存。

7.2进度控制

一是在根据业主有关项目进度控制的要求，根据合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定进度目标，编制项目的一级网络进度计划。二是要求设计、采购、施工各分承包方，按照一级网络计划，制定各自的二级网络计划，并由总包部进行审核；三是加强工作计划的严肃性，做好月、周滚动计划，坚持月进度报告和月统计报表的真实性，努力维护计划的权威性；四是当工作进度与网络计划差异较大时，召开进度协调会，制定、落实具体措施；五是项目组成员深入现场，随时掌握工程进度的真实情况。发现问题，及时做出反应。六是项目组根据总体部署的要求，编制设计、采购和施工的滚动计划和工程进展月报、周报等，及时向业主及集团公司报告工程进展情况。七是按进度节点严格考核，奖罚兑现。

7.3项目质量控制

健全质量负责制，保证工程质量受控。总包部在成立伊始就建立了完善的质量管理体系，总包部按确定的质量管理目标，认真编制项目质量计划，明确总包部成员的岗位职责和质量责任，确定设计过程、设备材料采购、施工管理过程的质量检查程序和停检点、必检点、巡检点的检查内容，以及对有质量缺陷和不合格品的处理、处罚办法。为提高全体参建人员质量意识，总包部在工程例会上对每周的工程质量工作进行总结，奖优罚劣，促进了项目管理人员和施工单位员工的责任心和主动性。

为保证工程质量，总包部采取日常跟踪检查和质量体系内审相结合的办法。加大了项目实施全过程中质量体系运行情况的监督力度。与此同时，总包部还经常组织阶段性质量大检查。通过检查确保质量体系正常运转，质量管理人员和质量管理工作到位。在现场施工管理中，坚持抓好“六查”工作，即一查施工人员资质，是否持有上岗证或特种作业证；二查进场设备、器材的合格证和复验质量，确保现场不进入、不使用一件不合格的设备、器材；三查施工方案并组织评审；四查施工过程中，施工分承包方质量体系运转和质量控制点；五查施工质量记录的真实性、有效性；六查实物质量。按照这“六查”要求，项目经理、施工经理、总工程师、副总工程师以及各专业管理工程师，每天坚持巡检，对各类质量控制点，项目经理、各分管副经理、总工程师、副总工程师以及各专业管理工程师，现场进行跟踪检查，对不合格项实行一票否决制，不允许出现下不为例的情况，要求施工分承包方针对查出问题制定整改计划，填写整改记录，并由分管副经理跟踪监督。

7.3项目的安全控制

安全责任重于泰山。安全环保部针对设计、采购、施工管理过程中可能出现的危害进行了识别，并采取相应的控制和削减措施，为建立和保持HSE／OSH管理体系奠定了基础。针对具体作业编制《HSE作业指导书》，用以指导和检查施工分承包方编制的作业指导书。

施工总包项目部分别与安全环保部和各劳务分包单位签订两级“HSE／OSH 风险抵押责任制，”进一步明确了各自责任，强化了“安全责任重于泰山”的意识。另外总包部在选择施工分承包方时对建立了HSE／OSH 管理体系的分承包方优先予以评价和选择，并要求他们提供HSE／OSH保证计划，风险识别和控制或削减措施。在施工开始前，与施工分承包方签订“施工HSE／OSH 协议书”，坚持“谁施工谁负责”的原则，并明确双方的权利和义务。

强化HSE／OSH 管理，加大安全检查监督力度。把搞好HSE／OSH 管理作为搞好工程管理的前提条件，把施工现场安全工作作为施工分承包方义不容辞的工作来抓。全面落实安全管理“七个到位”，即思想认识到位、管理网络到位、安全教育到位、安全设施到位、防范措施到位、监督检查到位、奖罚措施到位。另外项目部还采取了以下具体措施：一是每周进行一次工程例会，进行有关安全方面的法律、法规、标准、规定以及安全知识的学习。二是要求施工单位对进入现场的人员进行安全教育和安全技术交底，安全教育要有纪录台帐，安全交底要有交底人和被交底人的书面文字和签字。三是狠抓现场文明施工，并把它作为安全管理的一项重要内容来抓。四是强化现场安全检查，重点抓好施工作业现场的管理，要求各施工单位做出“安全活动”的具体工作安排，同时采用“HSE／OSH(安全)检查表”，对不同的作业项目进行逐项逐条对照落实，对不符合项，按责任划分，立即责令限时整改。

7.4项目的成本控制

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