时间:2022-08-25 12:39:00
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当前,在税收管理中“疏于管理,淡化责任”的问题仍然比较突出。究其原因,其根本在于缺乏一套科学合理的公务员绩效考评体系和激励机制。因此,如何客观、公正、准确地对干部的工作绩效作出评价,充分发挥他们的潜力和工作积极性,是深化人力资源管理与实践亟待解决的重要问题。基于这样的考虑,**年下半年,**市国家税务局专门组织力量,深入调研,于**年11月研制下发了《**市国家税务局工作人员岗位绩效考核实施意见》,包括《分局长考核实施办法》、《征收服务岗位工作人员绩效考核办法》、《税收管理岗位工作人员绩效考核办法》、《税收稽查岗位工作人员绩效考核办法》和《行政综合岗位工作人员绩效考核办法》,确立了绩效考核的基本原则、考核对象和分类、基本内容。
**市国税局实施绩效考核的基本原则有四:一是采取分类考核的原则。依据国税系统岗位工作性质,合理划分岗位分类,设计考核指标体系,采用相应的形式,提高考核的针对性。二是实施效能的原则。以绩效管理为主要导向,以工作负荷和效率为依据,注重绩效管理过程考核和效能体现。三是实施量化考核的原则。科学转换定性指标为定量指标,合理设计分配分值,并以量化指标表述结果,提高考核的科学性。四是实施客观公正的原则。简化考核指标和程序,运用机内数据生成考核结果,减少人为因素,提高考核的客观性。
**市国家税务局将绩效考核的对象覆盖于全市国税系统在职工作人员,并根据岗位类别共分为五类:(1)分局长类:包括各县(市)局副科级分局长。(2)征收服务类:包括办税服务厅和基层分局办税科(股)全体工作人员(含分局分管领导)。(3)税收管理类:包括税务分局税源管理科(股)全体工作人员、责任区税收管理员(含分局分管领导)。(4)税务稽查类:包括市、县(市)稽查分局副局长以下从事选案、检查、审理、执行工作的人员。(5)行政综合类:包括市、县(市)局机关全体工作人员、基层单位从事行政管理工作人员。并明确绩效考核的基本内容主要为三个部分,一是工作质量考核:主要考核工作人员履行基本工作职责、完成基本工作任务、质量情况。二是工作绩效考核:主要考核工作人员的工作实绩,按照履行岗位职责要求和工作任务目标,对所承担工作的多少、难易进行合理界定,确定指标系数,量化细化考核。三种综合修正指标考核:主要是指对上述两项未能涵盖项目和内容的考核。
二、上下贯通,实施绩效考核的“无缝联接”
**市国家税务局要求各市(县)局、市直分局在深入领会绩效考核目的、总体思路框架和基本考核办法要求的基础上,结合各自实际,整合现行各类考核,制定具体方案,强化考核结果运用,充分体现绩效考核的优质效应,最大程度地激发干部在税收工作中的能动性。
(一)绩效考核的基本方法
1、绩效考核由各市(县)局、市局各部门、市直各分局组织实施。考核按百分制计算,工作质量考核占30%,工作绩效考核60%,综合修正指标考核占10%,采取加、扣分考核,加扣分的以本项总分为限,当期未涉及的项目得基本分。
2、各单位在坚持考核原则和保证基准项目和质量考核的前提下,结合各自实际和具体岗位职能,制定具体细则,对绩效项目和综合项目类具体指标进行细化、调整,并按百分制原则赋予各个指标具体分值,组织考核。
3、绩效考核采取机内生成数据考核和手工考核相结合方法进行,以机内生成数据考核为主,根据具体考核对象生成时段,实施即时考核,按月小计,按季汇总兑奖。
4、考核工作按照下管一级原则实施,农村基层分局可直接考核到人。单位(部门)领导实行连带考核(指未按规定考核扣分,出现重大扣分项目,部门负责人连带扣分)。
5、承担跨系列职能的按合理比例划分考核指标分值,复合考核计分评价。
(二)绩效考核指标分值的确定
以征收管理岗位为例:
1、兼顾不同责任区税源情况的差异。如工作数量项指标,考虑到各科管户情况不同,对一般纳税人管户在部门平均数以上的,每增加5户,加1分;小规模纳税人管户在部门平均数以上的,每增加10户,加1分;个体工商户纳税人管户在部门平均数以上的,每增加20户,加1分;以年销售额5000万元为一阶次,单个管户销售额每上一个阶次多计1户。
2、兼顾不同责任区管理基础的差异。如税源监管业绩项中的综合税负增长率,为考核期内销售税负率与上年同期之比。基本分2.5分,综合税负率比上年同期每增或降3%加或扣1分,加扣分以2.5分为限。企业税负达标率,与上年同期相比达到或超过省局评估税负标准户数占当期一般纳税人户数的比率每增或降一个百分点,加或扣1分,加扣分以5分为限;与年度目标值比,按完成率乘以本项基本分的50%计算得分;与上年同期相比,企业税负增降率与本期实际达标率的比例乘以本项基本分的50%计算得分(正为加分,负为扣分);上述三项之和为该项总得分(视同达标户经核实确认后计入达标数)。
3、兼顾不可比因素。如零负申报下降率基本分2.5分。以本期连续三个月零负申报户数占一般纳税人总户数的比例,与上期或上年同期连续三个月相比,每增或降一个百分点扣或加1分。本期零负申报户全部为客观因素所致,经抽查一定比例确认后,免予扣分。
(三)绩效考核结果的运用
绩效考核成绩作为奖金发放依据,公务员定期考核的基础,评定格次、评先授奖的主要依据。
1、发挥考核的导向作用。通过绩效指标的确立,引导广大干部树立正确的税收工作绩效观。如在税收征管上,要把征管绩效着重体现到总体税负、行业税负和重点企业税负的不断提升上,而不仅仅停留在征管质量达标、不发生大要案等基本目标上。
2、发挥考核的评价作用。工作人员岗位绩效考核分值按百分制计算,并以60%的比例折算应用于工作人员年度考核“绩”的考核结果。考核结果准确地反映了干部实际完成工作任务的数量和质量,实现了对干部绩效管理中关键指标的客观评价。
3、发挥考核的激励作用。立足于责任落实,坚持把考核结果与奖金、评先挂钩,及时做好考核信息反馈工作,对每月考核结果和奖金发放情况在全局以公示的形式告知每个干部,有效地防止了“多干工作多扣分、少干工作少扣分,不干工作不扣分”的现象。
4、发挥考核的促进作用。考核是手段不是目的,在实现激励的同时,重点是帮助干部查找问题、分析原因、落实整改,并通过强化措施,防止同类问题的再度发生。
三、更新理念,绩效考核取得实效
通过这几年的运行,广大干部的绩效理念逐步显现,工作的积极性、主动性、创造性显著提高。
(一)干部的工作责任心和主动性明显增强。以税源管理为导向的理念深入人心。每个干部对做什么、怎么做以及相应的后果都有比较清晰的认识,依法治税意识、责任意识、落实意识不断提高。各个责任区管理员不再被动等待,而是主动通过日常评估检查查找管理中的薄弱环节。
(二)干部的依法行政能力明显提高。依政策办事、依标准办事、依程序办事已成为绝大多数干部的自觉行动。日管中,人人主动排查隐患,立足防患未然。考核、评估、稽查、检查中发现的税收执法过错行为得到及时整改和追究,税收执法隐患和管理隐患得到有效的消除和防范。
(三)工作质量和效率明显提升。税源联动管理扎实推进,准期申报率、税收入库率保持在99%以上。
四、革故鼎新,进一步完善绩效考核工作
从近年的实践来看,绩效考核工作还有待于从以下三个方面加以改进和完善:
一、工作总结
(一)考勤管理
一是规范考勤审批流程。在常态化使用钉钉考勤的基础上,进一步落实考勤管理制度,了《关于规范员工使用钉钉考勤的通知》及补充说明,明确了不同岗位考勤时间及特殊情况处理方式,增加了临时性外出、请休假报备程序,不断精简考勤流程,提升员工使用体验,提高考勤监管效率。
二是强化日常考勤管理。全年持续跟踪考勤执行情况,实时了解员工动向,准确掌握员工休假情况。二是按月落实考勤结果,每月25日向人社局、组织部报送员工考勤表及请休假审批表,并将考勤表上传管委会人力资源系统,为薪酬顺利发放做好基础性准备。
(二)绩效考核
1.坚持“考核”抓手,紧盯业务工作提升
一是制定全年指标任务。年初充分对接考核部门,围绕我局年度工作计划,采集工作重点,综合局领导及各业务组意见,完成我局2019年度目标责任考核指标制定及申报工作,为全局工作开展指明方向。二是积极开展指标自查。定期组织业务组开展目标责任指标进展情况自查,对其佐证材料进行检查核对,及时向考核办反馈有关情况,完成指标自查报告6篇、修改建议6篇、意见征求回复5篇,其他考核类文件20余份。三是全面梳理实时掌握。编制涵盖本年度我局全部考核项目251项指标的《行政审批与政务服务局考核指标及完成情况一览表》,详细罗列指标要求、考核依据、责任分工、进展情况、存在问题、进展评价等要素,并根据指标特性梳理出政务服务改革重点指标、预警指标、困难指标、专项指标等细化分工表,以便局领导及我组人员全面摸清指标情况,掌握工作进展,监督工作落实。四是紧抓落实完成考核。不断加强与考核部门沟通对接,明确考核指标内涵;充分传达局领导工作要求,做好上下级双向反馈工作;紧盯指标完成情况,召开指标推进研讨会,监督各组按时保质完成任务;充分收集、核对考核材料,顺利完成部门年度目标责任考核工作。
2.创新考核模式,激励员工真干实干
一是明确员工职责。在局机关范围内落实个人目标责任考核制度,组织签订员工个人目标责任书41份,明确目标、压实责任。二是完善考核制度。提出“按岗考核”的综合绩效考核思路,以“紧盯一线、狠抓落实”为目的,围绕窗口工作人员、后台审批人员、服务保障人员的岗位职责对员工进行工作态度、配合度、完成度等方面的全方位综合考评,力争为我局培养“全能型”业务人才。三是完善激励机制。为最大程度激励能干事、干实事的一线员工工作积极性,不断优化原有奖励机制,制定《沣西新城政务服务中心“星级服务员”“政务服务秘书”评选办法》,完善评优等次,提高奖励奖金,助力我局形成“争做能手,争当骨干”的工作氛围。
(三)其他工作
学报编辑绩效考评的实绩并不乐观,多数学报停留在“纸上谈兵”或流于形式。当前一些已经实施了绩效考评的学报也只是片面的考评,较多学报是在年终依靠考评成绩发放编辑奖金等,希望以此激励编辑钻研业务的积极性,方法与力度都非常单薄。与出版社图书编辑的以考评论薪酬相比,学报编辑的考评落实在收入上面的激励只是象征性的,并没有真正拉开差距。因此,即便是片面的考评也没有起到实质性作用。
在理论研究方面,专题研究学报编辑绩效考核的成果并不多,主要集中在我国新闻出版改革开始以后的时期,更早些时候关于绩效的研究散见于编辑业务工作研究的成果之中。一直以来,学报业内人士的研究内容较多集中在编辑业务、栏目建设、期刊评价等方面,学报界对自身的关注集中在“刊”的发展,而忽视“人”的管理。已有的理论研究成果也大体分为两类:一类参照绩效管理的有关理论,结合学报工作实际提出绩效评价体系建构的方案,偏重理论探讨;一类立足绩效管理实际,对绩效管理中遇到的问题进行讨论,偏重务实分析。
高校学报绩效考核的特点
1、核心指标:以社会效益为核心指标
高校学报是依附于高校服务于高校教学科研的学术期刊。我国学报诞生百余年来,已经形成了自己独特的生存理由和生存环境,尽管环境在不断变化,但是为学校服务、为社会服务的主旨没有变化,学报一直是作为高等教育的有机组成部分而存在的。正因为如此,学报一直将学术价值和社会效益作为追求的首要目标。尽管进入市场经济后,高等学校和高校学报都受到了冲击,但是大部分业界人士对高校学报公益性的性质没有动摇。比如编辑学家姚远在谈及我国早期的编辑工作者对学报功能的认识时,归纳如下:促进教学,既可求同学之自励,亦可图教师之知识更新和研究兴趣;具有联谊、纪念的功用,或可反映一种特别的群体精神;促进校际间、学校与社会间的学术交流,进而指导社会和推动社会进步;光大校誉,记载历史,成为反映学校学术水平的一个窗口。与此相呼应,中国高等学校自然科学学报研究会会长陈浩元认为,大学学报有5个社会功能:(1)为本校师生和科研人员提供一个快捷地进行校内外、国内外学术交流的园地,引导学术研究的潮流,促进学校科研工作的开展,有利于提高整体科研学术水平-(2)高校学报是向国内外展示、宣传学校科研成果和综合学术实力的一个重要窗口;(3)促进高校重点学科和新学科的建设;(4)发现、培养和扶持科技新人的作用;(5)记载着学校科研、教学发展的历史。正是这样,高校学报在管理上一直将学术价值和社会效益放在首位,重编辑业务管理,轻人力资源管理,重社会效益,忽视经济效益。当然,学报在编辑绩效考核方面存在的现象不完全是这一个因素造成的,着重提及这一点是因其占据的因素比重更大。
2、目前使用的考评指标
高校学报编辑的考评指标主要体现在三个方面:一是编校质量指标,二是被转载率指标,三是约稿质量指标。
这三项主要指标各个学报实行时是有差别的。大部分学报对前两项指标重视程度较高,因为这直接影响到优秀期刊的评比和学报影响因子的提升。对于学校科研水平不是很高的学报而言,对约稿质量指标的重视要大于科研实力雄厚的学校的学报。对于名牌学校的学报,被转载率的指标受到重视的程度相对高一些。
这三项考核的实施情况,总体看来是粗糙的、不完全的。已经进行绩效考核的学报大多是将考核的结果作为年终发放奖金的依据,而考核的主要内容又局限在编校差错的统计上面。这样就使绩效考核失去了对部门发展、对个人发展的推进作用。
另外,考核指标中应有的诸如工作态度、业务素养、合作能力等指标,基本上落在口头要求的层面上,没有在考核中得到体现。
3、考核效果
首先,对全面提升学报办刊质量没有实质性助益。
其次,对刺激编辑人员的积极性也没有帮助。通常,升职、收入和精神鼓励是三个有效的刺激点,当前的考核在这三个方面都难以产生刺激作用。
高校学报人员少,等级层次少,升职的机会少。高校学术期刊基本没有编辑等级制,很多学报编辑在职称上走教师系列,这样编辑人员的收入差异主要是职称的差异以及科研工作量的差异。编辑们每年在一定级别的刊物发表科研论文,则会得到相应数量的科研奖金,这一系统与一线教师的考核相同,但是由发表科研论文的多寡而产生的收入差异对编辑工作本身没有任何促进作用,相反会销蚀掉对编辑本职工作的精力。同时,在奖惩制度上,高校学报对编辑的奖惩力度普遍微弱。编辑部拿不出大量的资金用于奖励,因此在期刊编辑名头下的奖励只是象征性的,同时对完不成编辑任务或不能胜任工作的编辑也没有减薪或淘汰制,因此起不到“奖”和“罚”的效果。
1、高等学校的公益性质对学报编辑绩效考核的影响
高校的事业单位性质与高等教育的公益性,使高校在管理体制上还没有脱离计划经济的模式。学报隶属高校,是学校的一个业务部门,学报的管理和改革一直顺应高等学校的改革。改革开放以来高校的改革波及较大的有后勤管理、招生制度、科研成果管理等方面,机关行政和业务部门管理改变不大,学报的管理体制仍然是计划经济时期的方式,这必然成为编辑绩效管理体系建构和实践的巨大障碍。这一障碍的实质是体制的障碍,在理论研究和实践层面都对学报编辑绩效管理的进程产生了阻滞。
2、学报的“服务”宗旨对学报编辑绩效考核的影响
学报长期以来形成了为学校教学和科研服务的办刊宗旨,学报的作者主要来自本校教研人员。教研人员为评职称、完成科研工作量,完成学位论文数量而写作的论文纷纷涌向学报,其中人情稿占相当数量。这是高等教育评价体系中存在的问题对学报的直接影响,这一影响无疑是负面的,但碍于学报在学校中的从属地位和服务定位,使得学报在用稿环节就失去了严格把关的门槛,在管理上难以严格。
3、用人机制陈旧,缺少制约力度
事业单位在用人机制上缺少竞争性。目前高校的体制使得编辑人员的流动不大,而且即便流动也多是在本校内流动。加上经济上的奖惩不能构成制约
手段,使得所谓绩效管理这一起于企业的管理方法在高校学报基本上是失灵的。这样一来,编辑管理大多数还是在说教层面的思想动员、口头鼓励,或者寄托于编辑人员的自律和内省。实践证明,以编辑的“自律”为条件的管理是难以实现的。
4、高校学报编辑的特点对编辑绩效评估的影响
高校学报编辑身兼数职的情况比较普遍,有相当数量的编辑兼任教学工作。这些编辑承担一定数量的教学量,要完成学院对教学人员的所有要求。同时,科研工作量是他们年终获得科研奖金的唯一指标,加上职称也走教师系列,必将花费大量精力在学报本职工作之外,因而在一定程度上会影响到对编辑工作的专心程度。
这样,在学报编辑部之外,等于还有一个考核体系作用于编辑人员。由于这些编辑的科研津贴和职称系列都是捆绑在教学系统的,因此必然会将精力投向教学,学报编辑部的绩效考核对他们不会形成约束力。再一方面,教学和编辑身兼二职,对学报的归属和依赖感不强,也会影响到编辑在本部门进取和发展的动力。
结论
综上,高校学报建立一套科学有效的绩效管理体系是必须的,但是鉴于目前的情况,一步难以做到。对高校学报编辑的绩效考核有如下思考。
1、鉴于高校目前的体制,对学报编辑的绩效考核应与高校其他部门的考核相一致,否则不但不利于工作,反而会给工作造成新的阻碍。
2、出版社等企业单位的编辑绩效考核方法,主要是以利润指标为考核主体,尚不适用于学报编辑,不能盲目跟从。
3、要考虑将学报编辑个人发展与团队发展联系起来的办法,强化编辑对学报的归属感,在此基础上的管理,可以改变目前情况下编辑在心理上的游离状态。
4、在难以全面实行绩效考评的条件下,先逐步对一项或几项主要指标进行考核,并依据考评结果,引入末位淘汰制,选调或招聘真正愿意从事编辑工作的人员从事这一工作。
县教育局下辖24个中小学和10个乡镇(办事处)幼儿园。按照省、市教育部门统一安排,县教育局每年对中小学、幼儿园进行督导考核。考核评估内容分为制度建设、办学行为、德育工作、教学工作、办学成效6个大项,每项包含具体的量化指标,并列出了评估要点。在考核办法上采取听课测试、问卷调查、访谈座谈、校园观察、查阅资料等方式进行。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等次,考评优秀的通报表彰。
县交通局出台了考核细则,制定了具体详细的考核标准,19个下属事业单位的考核与局内设科室统一进行。考核内容既有工作规划、学习教育、队伍建设等共性指标,也有突出各自业务工作的个性指标,指标体系较为完善。考核每年一次,考核结果作为奖优罚劣和提拔重用干部的重要条件。
县城建局对下属11个事业单位的考核主要参照目标考核的办法进行,每年先由各单位制定各自的业务目标,年底统一考核,通过量化打分排出名次,对前三名进行表彰奖励。
县卫生局2010年开始对所属8个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心进行绩效考核,制定了考核细则,明确了考核内容,确定了具体的考核指标和量化标准。每季度末,局有关科室组成考核小组,由分管领导带队,深入到被考核单位,通过查阅资料、现场检查、问卷调查等方式,按细则要求和评分标准量化打分,最后汇总。考核实行百分制,80分以上为合格,79分以下为不合格,并按总分由高到低排出名次。考核结果与公共卫生服务经费挂钩,80分以上的单位,根据名次适当增加经费,79分以下的单位,适当核减经费。
通过调研发现,尽管大部分主管部门对所属事业单位进行考核,但还不是真正意义上的绩效考核,在内容的制定、指标的量化、等次的确定、结果的使用等方面与上级要求还有不小差距。只有卫生系统在实施绩效考核方面制度较为健全,体系较为完善。2011年东阿县已建立事业单位考核委员会,但到目前为止,还没有充分发挥应有作用。
二、工作难点
对事业单位实行绩效考核绝非易事。尽管已成立事业单位考核委员会,机构编制管理部门也出台了事业单位绩效考评试行办法,但仍有很多具体问题需要认真研究和解决。
难点一:考核内容确定难。事业单位改革的方向是使其回归社会公益性,所以绩效考核的内容也要充分体现这一点。比如对县医院的绩效考核,不仅要考核药品零差价、先看病后付费以及服务质量、群众满意度等,还要考核医风医德、队伍建设等情况,引导医疗行业向社会公益服务方向转变。事业单位分属不同行业,同一行业各单位情况也不尽相同,所以在绩效考核内容确定上,不宜搞“一刀切”。拿学校来说,有小学、初中、高中,还有职业中专,同样是小学、中学,有的在县城,有的在乡镇;有的师资力量较强,有的师资力量较弱;有的实行走读制,有的实行寄宿制。在如此具体繁杂的状况下,如何确定共性和个性相结合的科学合理的考核内容值得我们深入研究。
难点二:考评标准制定难。事业单位主要是以“事”为主,不可能像企业那样什么都可以量化,这就决定了对事业单位进行绩效考核不能简单地用数字来衡量,而应当采取定量与定性相结合的办法。比如对素质教育工作的考核评价,什么样的素质教育符合“好”的标准,什么样的素质教育符合“较好”的标准,什么样的素质教育符合“不好”的标准,这项内容里面应该包含多少评价指标,应该包含什么样的评价指标,每一项指标的具体分值占多少,怎样设计这些指标才算客观公正,这些问题都是实施绩效考核过程中不可回避而又必须认真解决的。
难点三:考核方法使用难。使用什么样的方法来进行绩效考核,关系到考核结果是否客观、真实、有说服力,关系到整个考核工作的成败。在实际考核过程中,有些考核指标能够通过查资料、看现场等方法来掌握和判定,比如升学情况,硬件建设等,但有些考核指标评判起来就不这么容易了,比如卫生上的一些占人口比的考核指标、群众满意度的考核指标以及一些软件建设等指标,要想得到客观真实的考核情况就不能只通过查看资料这种方法了,可如果要追根求源地去调查、去求证的话,人力物力能否够用?时间精力又能否允许?
除以上三点外,在绩效考核结果使用方面也必须认真对待、深思熟虑。山东省人民政府《关于加强事业单位监督管理的意见》规定,“要提高绩效考核结果的使用效力,考核结果作为事业单位法人履行职责评价、机构编制调整、财政经费预算、单位领导班子成员和相关人员的聘用、奖惩及绩效工资总量核定等的重要依据。”那么不同等次考核结果具体应该怎样对待?能否真正做到?以上这些问题处理不好,绩效考核的作用就会大打折扣,甚至流于形式。
三、对策建议
一要加强学习研究。事业单位绩效考核是一项创新性工作,同时也是一个系统工程,需要多个部门共同参与。目前最紧迫的是要组织、编制、财政、教育、卫生等事业单位考核委员会成员单位认真加强学习研究。通过学习上级精神要求以及外地先进做法,把握政策规定,做好结合文章。要分类研究事业单位绩效考核的内容和指标,特别是上级没有出台行业考核细则的教育、城建、交通等系统,要切实强化责任意识,不等不靠,认真研究拟定本行业的考核内容和评分标准,为下步实施打好基础。
二要做好准备工作。《东阿县事业单位绩效考评试行办法》对事业单位绩效考核的范围、程序、内容及考核结果的确定和使用进行了明确。下步要督促各主管部门加快工作步伐,抓紧拟定好本系统的考核内容和指标体系,报事业单位考核委员会办公室备案。组织、编制、人社、财政等考核委员会成员单位也应做好相关工作,拿出如何使用兑现绩效考核结果的具体意见。
时光荏苒,岁月如梭。2019年度工作在金阳公司全体员工的忙碌中匆匆而过。回首过去,我们有成功的喜悦,也有对不足的反思,我们在公司领导的 带领下不断的学习,不断的总结,不断的成长壮大。2019年在领导带领下,在各有关部门及股东的大力支持下,通过全体员工的共同努力,较好地完成了全年各项工作任务。现将金阳公司2019年工作总结如下:
一、个性指标
(一)经营指标完成情况
1.实现营业收入
2019年初与股东签订经营目标责任书,全年公司需完成实现营业收入为2456万元。(其中猴场水电站需完成910万元,黄家寨电站需完成924万元,龙潭水电站需完成622万元。)
根据金阳公司2019年实际发电情况,截止2019年12月31日金阳公司预计实现营业收入为1478万元。(其中猴场水电站完成营业收入为768.48万元,黄家寨水电站完成营业收入为709.52万元,龙潭水电站因未完成建设投入使用,本年度未发电,故无营业收入。)
2.营业收入增长率
金阳公司2019年预计营业收入为1478万元,2018年营业收入为1485.03万元。根据签订目标责任书的计算方式,金阳公司2019年实现营业增长率为99.5%。
3.实现净利润
金阳公司2019年目标未实现净利润为165万元,因我公司龙潭电站在建,资金投入量较大,故2019年目标净利润未能完成,投入大于收入致使2019年我公司净利润为-154.09万元。
4.净利润增长率
金阳公司2019年实现净利润为-154.09万元,2018年净利润为-731.74万元。金阳公司2019年实现净利润增长率为0.21%。
(二)管理指标
1.设备可利用率
黄家寨水电站2019年计划完成发电量为3562万度,2019年预估至12月31日完成发电量为2889.98万度。设备可用率为81.13%。
猴场水电站2019年计划完成发电量为3650万度,2019年预估至12月31日完成发电量为3258.07万度。设备可用率为89.26%。
2.非计划停运次数
金阳公司2019年非计划停运1次。2019年10月2日,黄家寨水电站因雷击中电缆导致黄家寨水电站停运,经过抢修在2019年10月8日晚恢复正常运行。
3.检修完成率
公司严格按照检修计划进行检修,采取固定检修及随机抽查检修两方面对各电站进行检查维修,及时发现问题并进行整改,确保电站正常运行,2019年猴场水电站及黄家寨水电站检修完成率为100%。
4.全面预算管理
金阳公司年严格按照相关要求按时上报公司2019年财务预算、2019年财务预算执行等情况。
5.质量安全目标
坚守安全质量关,强化安全意识,确保安全生产,金阳公司2019年全年无安全责任事故。
6.质量安全管理
2019年对各电站的管理制度进行了进一步完善,并成立安全生产委员会,安委会成员每季度对电站进行安全生产检查。运行管理部每月初组织电站管理人员召开安全生产例会,并对各电站进行质量安全生产检查,对检查中出现的问题,及时监督各电站及进行整改,整改完成后对整改部分进行复查,并上报相关的整改报告及整改落实情况。
电站工作人员严格按照相关要求,每月及时向各部门报送隐患治理台账及总结报告。
6.猴场水电站标准化工作
猴场电站于2018年6月5日与水利部农电所签订“小水电站安全标准化建设”技术服务协议,电站安全标准化建设相关评审资料获得市县水务局认可,分别于2019年9月23日水城县水务局同意上报、2019年9月24日六盘水市水务局同意上报。因电站8.30事件未能开到“近三年无违反安全生产法律法规证明”,2019年10月9日上报水利厅未能通过,水利厅相关工作人员电话回复2020年9月后将相关资料整理在重新逐级上报,猴场电站安全标准化建设工作拟在2020年下半年至2021年3月完成。
7.龙潭水电站建设情况
本工程项目划分为1个单位工程,26个分部工程。已完成厂房基础开挖及处理工程、大坝基础开挖及处理工程、大坝非溢流坝段混凝土工程、大坝溢流坝段混凝土工程、主厂房混凝土工程、副厂房混凝土工程、尾水混凝土工程、取水口工程、发电引水隧洞工程、大坝弧形闸门安装工程、厂房工程金属结构及启闭机安装等11个分部工程验收和质量核备。剩余15个分部工程已完成95%的施工。
龙潭水电站验收完成情况:2019年7月4日完成征地移民验收工作;2019年11月21日完成下闸蓄水验收工作;2019年11月24日完成导流洞下闸封堵工作。
二、共性指标
(一)思想文化建设
金阳公司党支部2019年积极开展相关学习活动,积极对公司员工进行宣传教育工作。组织开展相关的理论学习及文化建设工作,牢固树立“四个意识”把党的政治建设放在首位,并认真开展“”工作,持续推进“两学一做”,严格规范落实领导干部民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度。
今年1月与公司全体员工签订了意识形态责任书。党支部积极配合公司工会开展金阳公司的各项活动。完善了党员活动室的设置,继续完善金阳公司的党建工作。
(二)党建工作
金阳公司已与公司员工签订了党风廉政建设责任书及廉政承诺书。并在每季度向能源公司党群人力资源部上报金阳公司党风廉政建设责任书执行情况。
金阳公司党支部根据党总支要求已建立三公经费管理台账,及时对金阳公司的三公经费进行管理及登记,做好三公经费的支出管理工作。
金阳公司为完善公司公务用车的规范,以参照股东公司的公务用车管理办法,结合金阳公司实际情况制定了《水城金阳水电开发有限公司车辆管理办法》在2019年9月上报股东公司进批示。并制定公务用车管理台账,对车辆的使用及相关费用进行登记。对节假日车辆的使用封存等进行严格的管理。
(三)人才队伍建设
金阳公司2019年,根据公司实际情况制定了《2019年职工教育培训计划》,并根据培训计划对公司员工开展相关培训。同时各电站每月对电站人员开展相关的安全生产培训工作,加强电站员工的专业技能培训。
(四)工作作风建设
金阳公司员工2019年,全年未出现有员工违反公司规章制度,未出现因个人行为损害公司利益及公司形象等事件,确保公司形象及利益。
(五)执行力及基础管理
1.经营管理
金阳公司2019年已根据生产经营目标任务,编制年度、季度的生产经营计划,并及时上报至计划发展部。由运行管理部在每季度按时上报生产经营工作总结及向计划发展部上报电站的日发电量、月发电量并上报次月电费结算单。
2.质量安全
金阳公司严格执行由能源公司下发的关于质量、安全管理制度。组织电站人员对能源公司下发的质量、安全管理制度进行学习。并根据相关制度结合金阳公司实际情况制定相关的质量、安全制度,由公司以红头文件的形式发送至各电站,由运行管理部督促各电站进行学习。
运行管理部根据相关工作安排向技术质安部上报2019年度安全生产目标及措施。每月向技术质安部上报安全生产月报及质量月报。
3.运营管理
金阳公司2019年6月21日下发了(水城金阳〔2019〕36号)水城金阳水电开发有限公司关于《水电站安全生产管理制度》的通知,要求各电站认真学习落实相关制度。并每年在能源公司规定时间内上报了各电站下年度的检修计划和预试计划。
黄家寨水电站两票执行管理及缺陷管理工作,严格按照相关规章制度进行。两票的季度合格率为98.2%,季度消缺率为100%。
猴场水电站两票执行管理及缺陷管理工作,严格按照相关规章制度进行。两票的季度合格率为100%,季度消缺率为100%。
4.档案管理
金阳公司根据公司实际情况对金阳公司的档案进行归档划分,区分各电站与公司的资料文件以便对档案的管理及查询。并建立台帐,对归档及档案的借阅进行登记。
(六)执行力及基础管理
1.财务管理
金阳公司根据公司实际情况编制了财务管理相关制度,在2019年9月20日上报双方股东进行批示。2019年12月6日根据股东公司的修改意见,重新进行修改以后再次上报至股东公司进行批示。
财务管理部每月均按照能源公司要求上报了关于金阳公司的财务快报及财务要求上报的相关资料。并在不断的规范会计核算及业务流程。
2.依法治企
金阳公司严格遵守《公司法》、《税法》、《企业会计准则》等相关制度进行企业的管理及会计核算等工作。
金阳公司根据公司的实际情况结合能源公司的合同管理制度重新完善了金阳公司的合同管理制度,并严格按照合同制度进行合同的管理工作,并建立合同台帐等。
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一、保障目标(自查得分30分)
一是认真学习宣传贯彻市食品药品监管工作会议、市第三次党代会和党的十七大精神,围绕会议的精神实质,不断加强和改进机关党建工作。全年党组研究党建工作2次,中心组学习12次,干部职工政治学习19次,支部按要求认真开展了组织生活,党员的积极性充分调动,先进性进一步体现,模范表率作用进一步增强,有力地促进了机关干部职工思想统一,尽职履责。
二是加强班子思想作风建设。班子的凝聚力、战斗力和执行力不断增强。全年召开领导班子民主生活会2次,党组会15次,开诚布公地开展批评与自我批评,坚持民主集中制,按制度和程序研究和决定重大工作事项。班子团结协作,执行上级决策坚决,无违反规定任用干部、不民主决策、执行上级决策不力等问题发生。
三是积极开展主题教育和警示教育,落实党风廉政建设责任制,开展述职述廉和行政行为回访,干部职工的思想素质和自律意识进一步增强,促进了领导干部和全体职工廉洁自律,全年无影响行风建设的事件发生,无人受到党政纪律处分或组织行政处理。
四是严格执行财务管理和票据管理制度,认真进行资产清查,严格落实**年新的津补贴标准,会计核算规范,无乱收乱罚、罚缴不分、帐物不符等问题发生。
五是认真办理和人大政协建议、提案,加强政务信息和宣传报道,公文管理规范,档案管理和保密工作全面到位,政务值班和值守应急工作落到实处。全年按要求完成了市局和县委、县政府的政务信息和宣传报道目标任务,无办件不及时、办理不满意、文件遗失、泄密、漏报、迟报、错报等情况和应急保障不力而造成不良影响的问题发生。
二、专项目标和业务目标(自查得分110分)
一是深入开展“执政为民、服务发展”和“作风建设年”、“效率革命深化年”活动,扎实开展了教育、深入查找了问题,认真进行了整改;公示了收费标准、依据和办事指南、办事流程等便民措施;制订了廉洁从政行为规范“九不准”和作风建设“八不让”。无下达罚款指标、不使用法定罚没票据、利用或变相利用行业协会等机构获取本单位利益和不廉洁、群众不满意等问题发生。
二是扎实开展食品放心工程、产品质量和食品安全专项整治,积极牵头协调相关职能部门开展节日食品安全检查,强化日常监管,食品种养殖、生产加工、流通、餐饮等各环节整治达到目标要求,食品放心工程综合评价按要求启动和开展。无食品安全事故发生。
三是深入开展药品(医疗器械)专项整治及产品质量和食品安全专项整治,出租(借)许可证、批准证明文件、柜台等行为得到全面清理,无证经营、超许可范围经营、进货渠道混乱、购销记录不完备等各种违规行为得到全面整治和规范,GSP跟踪检查和日常监管进一步加强。各种药品违法行为得到严肃查处,专项整治取得阶段性成果。
四是严格落实行政执法责任制和责任追究制,依法实施行政许可和处罚,按规定报送有关报表和资料。无自设许可项目或条件和违规许可,无执法程序不合法、适用法律不正确、案件事实认定不清、无随意减轻处罚、随意处罚等问题发生。全年无行政复议案件。
五是积极推进委托执法工作,与24个街镇乡同时签订委托执法协议书,确定委托执法人员70人,与县法制办联合对委托执法人员进行了执法资格和药品法规业务知识培训,制定了委托执法人员相关制度。在日常监管中,对委托执法人员进行了传帮带,委托执法人员培训率达到100%,参与办理简易执法案件达50%以上,监督检查面乡镇达100%,村达85%以上。
六是按要求按计划完成药品抽验任务,全年完成药品抽验150批次,其中中药材、中药饮片28批次,不合格品种18种,不合格率12%。
七是以农村监管为重点,强化食品药品(医疗器械)日常监管工作,全年召开食品安全协调会议10次,检查食品生产、加工、经营和餐饮企业9386家次,查处食品违法案件84件,保障了全县人民的食品安全和身体健康。建立了辖区医疗机构制剂和药品不良反应监管档案和特殊药品监管档案,落实了药械不良反应(事件)季度零报告制度,建立了医疗器械生产企业日常监管档案,并按要求报送了季度检查表,全年药品器械监督覆盖面达到100%。认真开展了各项专项检查,对监管中发现的问题及时提出了整改意见,并对整改情况进行了跟踪检查验收。
三、加分(自查得分7分)
一是**文明委[**]3号文件命名我局为市级文明单位,加1.5分;
二是**年12月迎接国务院产品质量和食品安全专项行动核查验收,加0.5分;
三是**年度“执政为民、服务发展”效能考核,加0.5分;
四是**年下半年“执政为民、服务发展”效能考核,我县为100%满意,加2.5分;
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(一)划定个人工作责任区域
工商部门要全面履行市场准入、商标广告管理、食品安全监管、市场监管等基本职能,为市场输送合法主体,引导企业实施品牌、信用战略,要拓宽服务领域、延伸服务的层次,创新服务的手段,为地方经济发展提供形式新、层次深、水平高的服务,就要进一步量化个人工作区域。
_、将_个分局按管辖范围划分为__个片管区。片管区的设置由分局根据辖区实际情况和人员状况合理设置,每个片管区设片长_人,片管员若干人。各基层分局为量化个人监管服务责任,将各片管区进一步划分为若干个监管责任区,全县共划分__个个人监管责任区。
_、明确机关人员包片挂点区域。将全县分为南山片、城区片、东河片、北区片四个片,××县工商局班子成员和机关股室工作人员分成四个区域性包片工作组,协助包片分局解决工作中的疑点难点问题和其他困难、对包片分局工作开展情况和制度执行情况进行检查、组织协调包片分局每季度开展一次区域性联合执法。
(二)明确个人工作职责
虽然基层工商分局和内设股室都履行市场监管和服务地方经济发展的职责,但工作重点不同,为了更好地落实工作责任,××县工商局在原有基础上进一步明确了个人工作职责。
_、针对基层分局监管范围广的特点,××县工商局从____年初开始,探索了片区综合管理模式、区组结合片管巡查联动监管模式,外勤将分局辖区划分为若干个片管区,内勤按各项业务管理划分成二组一室,即基层分局设置登记信息管理组、巡查监管办案组和综合管理室,采取“业务对口专管”与“片区责任管理”相结合的双重工作模式,片管员既是片管区的责任人,又是二组一室成员,双重身份集于一身。
_、针对机关股室工作以指导服务为主的特点,将工作职责量化到人,细化了机关工作人员包片挂点联系责任、服务指导责任。如企业注册局负责对各类经济主体的登记注册服务,为量化工作职责,××县工商局要求注册员在受理咨询和办理业务时做到“一口清”,实行首办责任制,如果对来办事群众属于职责范围内的事宜不受理,不做负责的解答的,不属于自己职责范围内事项不说明、不转送,而被服务对象投诉的,经核实后直接追究责任人的责任。
_、××县工商局班子成员负责分管业务和包片分局工作的组织协调,承担考核连带责任,如分管股室、包片分局在个人绩效考核中被扣分,包片领导按分管股室负责人、包片分局负责人的平均扣分值扣分。同时,将每个干部职工的工作职责和监管范围在内部办公系统进行公示。
(三)创新了个人绩效考核方法
今年,××县工商局改革以往按工商业务设定考核目标的方式,确定履行工作职责、执行工作制度、遵守工作纪律、行政执法、行政许可、文明服务、廉洁自律、工作目标落实完成情况等八个为考核内容,并细化内容设定了___分考核分值,对每个工作人员均建立了个人绩效考核电子档案和书式档案,采用月考核、季考核、督查考核、年终考核相结合的办法,对个人进行绩效考核。
_、每月实行分局内部交叉考核。由分局长组织各片区人员,对照工作职责、目标、任务、制度执行、廉政守纪、食品安全监管等内容,对各片区工作情况进行交叉检查,发现问题及时改正,并就检查情况做好记录,分清责任,与个人工作实绩挂钩,记入个人月绩效考核情况表,重大责任问题及时上报县局处理。
_、每季由机关业务股室进行专项考核。即机关业务股室每季度对分局单项工作进展情况、工作规范落实情况和各项工作目标任务完成情况、根据工作要求布置的临时(阶段)性工作进行检查,做好记录,并通报相关情况。分局按照通报进行整改落实,同时记入当月个人绩效考核情况表。
_、县局开展不定期督查。县局根据工作需要和工作进展情况,成立督查组通过“不打招呼、不定时、不听汇报、不反馈”的四不督查方式对基层分局、机关股室制度执行情况和工作落实情况进行全面督查,及时通报。
_、每年进行一次综合考核。县局于__月初制定考核方案,由机关部门负责人(或机关部门、基层分局负责人)组成考评组,由县局领导带队,对各分局制度执行情况和工作目标完成情况进行综合考核;由基层分局负责人组成考核组,对机关部门制度执行情况和工作目标完成情况进行综合考核。
_、将省、市工商局和县以上效能办、纠风办的明查暗访情况列入重点考核内容。机关股室和基层分局工作人员在工作中出现违规违纪行为或在重点行业、重点区域和重点商品监管不到位,被上级和有关部门批评的,每次按考核分值加倍扣分;被追究责任的,每次按考核分值三倍扣分。如某位干部未按规定执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知等制度,按分值是扣_._分,但如果被省、市工商局和县以上效能办、纠风办明查暗访发现并通报批评,责任人就要扣_._分。
该社充分认识到:要顺利推进实施员工绩效考核,必须高度统一全社员工的思想认识。他们通过与员工个别谈话,组织召开信用社员工大会、员工座谈会等多种方法,让信用社经营集团认识到作为信用社的经营管理者,必须站在信用社未来发展的高度,思考信用社生存与发展,围绕效益这个核心,不断增强服务意识,狠抓业务经营,强化内控管理,成为信用社改革的领头军;使分布在各个岗位的信用社员工认识到绩效考核是信用社摆脱经营困境,走出经营低谷,实现经营效益的新举措。
二、制定考核办法,筛选最佳方案
该社在考核方案正式出台前,通过召开信用社负责人会议和全体员工会议,对方案进行反复讨论,多方征求意见,让全体员工参与考核方案的制定,力争使方案科学、合理、完善,既要面面俱到又要简单易行,让全体员工学会自己给自己算工资,合理地确定考核办法。针对业务经营指标和内控管理体系等建立科学严密的量化考核办法,使员工的工资收入与信用社经营成果及其工作岗位、工作目标和效益挂钩,真正做到“一流的人才,一流的业绩,一流的报酬”,达到工资收入与经营业绩同步增长。具体措施是组建农村信用社经营集团,下达三年任期目标,下放经营集团一定的权力,同时加大监管力度,对全市各信用社的财务支出实行刚性预算。为了保证各项业务经营指标的实现,对信用社的门柜人员及外勤人员实行勤绩考核,把员工的薪资与业绩挂钩考核,门柜人员的工资直接与存款指标挂钩,按月考核计酬,信贷人员的工资直接与利息收回及不良贷款双降指标挂钩,每月预支部分工资,年底拉通算帐。对经营集团实行三年任期目标考核,适度放权,杜绝了经营班子的短期行为,增强了信用社的经营活力。
三、明确任务目标,拉开收入档次
通过科学测算三年任期目标计划,制定任务计划分配表,层层分解到社,到岗,到月,并相应配套设置了地域调节系数表、月基本工资基数表、工龄工资、学历、职称、津贴明细表等,员工工资执行含量,根据工资含量计算公式,实行下保底,上不封顶的“基本工资保吃饭,绩效工资靠实干”原则,拉开收入差距,多劳多得,任务完成好的员工就能多拿工资,任务完成差的员工就少拿工资,甚至下岗处理等。据统计,20*年度该市员工最高收入与最低收入相差2.2万元,信用社主任在参与整体目标考核中,许多一线临柜人员的工资都比主任高,绩效考核的扎实推行,极大地提高了基层员工的工作热情。目前,全市农村信用社员工讲条件、空谈阔论的少了,论奉献、做实事的多了,坐等客户上门的少了,主动出击的多了,全市信用社出现了各司其职、各负其责,工作效率显著提高,服务质量明显改善的良好局面。
四、狠抓方案落实,考核严格兑现
该社在方案正式出台后,狠抓落实,明确责任人,并组成一套过硬的考核兑现机制,结合社务公开的推行,及时披露信息,让全体员工在最早的时间内知晓任务完成考核情况。一是建立健全员工业绩档案,坚持登记员工存、贷款任务完成台帐,以反映每个一线员工方方面面的业绩。二是按月公布员工任务完成进度,严格考核兑现到岗、到人。该社扎实开展社务公开工作,将绩效考核兑现作为社务公开的一项重要内容,按月公布考核兑现情况,使全员及时了解考核信息。三是建立员工计划完成进度排名榜,增强全员成就感与荣誉感。根据员工任务完成统计情况,按季排名,张榜公布,排名在前要保名次,排名在后的想方设法向前挤,从而营造积极向上,你追我赶的良性竞争氛围。如在存、贷款营销工作中,一线临柜人员利用休息时间抓公关,深入市场调查研究,搜集信息,主动寻求优良客户与黄金客户揽存或放贷,以优质的服务争夺优势客户资源,取得良好的业绩,获得理想的报酬。
五、推行职位资格考试,明确岗位责任制