财政资金监管论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇财政资金监管论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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一、国库集中收付制度在国外高校实施的现状

国外大学的国库集中支付制度相比于国内大学在形式上大有不同，就英国公立大学来说，英国财政部门的主要责任之一就是对国库进行管理，从有关部门的预决算到借贷款等一系列国库管理的具体运作，都由财政部来实施。财政部在英格兰银行开设国库单一账户，将全部财政资金存放其中进行管理和核算。每年下达的预算，迅速补充和完备有关的财政制度，使每个部门预算的实施和资本运作的情况得到及时有效的监控和管理。《研究型大学实行国库集中收付制度研究》一文中以英国中央兰开夏大学（University of Central Lancashire）为例，对财政资金的拨付和使用进行了深入研究。中央兰开夏大学属于英国的公立研究型大学，财政拨款是其收入的主要来源，大约占到总收入的70%以上，此外，政府的财政拨款主要被安排用于研究生学位论文业务经费和基建经费的支出。此外，高校财政性支出的方式为以下两种，一种是由学校财务部门的核销人员对票据进行核销，有些款项支出由财务人员通过网上银行转账支付；另外一种是财政部门给预算单位下达的预算款项到位后，经过财务人员的核算，对符合支付的票据，通过国库集中支付的方式，经财政部门的审核，直接付给供应商，报销人员还可以通过使用公务卡支付货款等，经过审核后国库财政资金出账由银行进行结算。同时，政府部门激励对财政资金的合理使用，拨款有结余的，留给学校继续使用，超支部分由学校自己设法弥补。财政部门只对个别项目完成后的结余资金进行回收。综上所述，英国主要对政府部门、公共服务部门实行国库集中收付制度，对于大学而言则实行特殊的政策。

二、国库集中支付制度在国内高校实施的现状

该制度在国内高校的执行具有划时代、里程碑式的意义，使得高校财务工作发生了一系列深刻变化，使高校的财务管理实现了由领导随即决策向科学化管理，由粗放式管理向精细化管理，由对资金的局部监管向全面监管，由重使用轻管理向使用管理并重的转变和跨越，各级各类人员对新型财务管理方式逐步理解和认可，并在工作中自觉遵守有关规定和规范，按章办事，形成了财务管理的新观念和新格局。主要体现在以下三个方面：

1.财政资金管理的风格有了很大的变化

实施该制度之前，高等学校每年在固定的时间根据下属部系的生均比例、师资力量等元素，向下属部系划拨资金，满足其用款需要，以实现将单位资金纳入统一由财务部门管理。实行国库集中收付制度之后，高校财政资金区分为预算内和预算外两大块，同时，按照不同类别的资金渠道来核算，并且还要求做到专款专用。这样一来，财政资金的管理方式发生变化，从以往下属单位拥有并可以较为方便地使用自己的“划块”经费，转变为由财务部门、归口单位和项目负责人共同对财政资金进行集中管理，相互监督、相互约束。

2.财政资金拨付的方式有了巨大转变

在实行国库集中收付制度之前，高等学校的财政资金在自己的账户上，资金的使用具有很大的便利性和直接性。下属部门只要将用款申请报送到财务部门，财务部门审核同意后，就可以直接将款项打到收款单位的账户上。每个年度，下属单位无需上报具体的用款明细，高校的上级管理可以将预算所需的资金全部直接打到各预算单位的银行账户上使用，实施国库集中收付制度以后，财政、教委及其他相关部门每年都要对高校按照各归口明细的预算申报文本进行审核把关，核定批复之后，以一定用款额度的形式，将资金下达到指定的银行，高校付款要通过银行进行申报，申报后通过财政部门已经批准的额度进行支付。

3.会计核算的方法有了很大的改变

以前在实施国库集中收付制度时，财务部门有些打“球”式的会计业务操作，例如：高校向下属一些后勤单位进行拨款或交付水电费及物业费等极为普遍。这种操作在以前可以通过会计人员，经过对后勤单位使用资金的额度进行核销，开具支票或网银直接从学校的账户里给后勤单位转账。现相关制度实行以后，规定除独立法人以外的高校下属的后勤单位不得在校内进行财政专项资金的转账，如此一来，使高校后勤单位不能便捷地从高校直接获取所需资金。

篇（2）

论文摘要：国库集中收付制度就是将所有的政策性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。在我国现阶段，建立健全国库集中收付制度，有着十分重要的意义，但我国国库集中收付制度在具体的运行过程中还存在很多问题需要解决和完善。在实施过程中，要根据实际情况及存在的问题，借鉴国内外先进的经验，采取有效的对策，全面推进国库集中收付制度改革。

国库集中收付制度的实施，是建立公共财政体系的重要保障。社会主义市场经济迅速发展，加入WTO对我国社会和经济的影响日益加深，建立和完善国库集中收付制度有着十分重要的意义。

一、国库集中收付的重要性

(一)有利于有效管理和全面监督

实行国库集中收付，可以促进整个财政管理的规范化、法制化、科学化。完善的国库集中收付制度下，财政资金的分配、管理权限及操作程序都有严格的制度规定，增强了财政工作的透明度、公开性和约束力，有利于全面监督，加强了对不合理的财政支出的监控，强化了预算约束和预算执行管理，财政资金从筹集到使用，都处于政府财政的有效监督管理之下，对于预算单位和财政部门来说资金的使用双向透明。在现行的财政资金收付管理体制下，缺乏对财政资金使用的事前监督，在支付、采购等环节存在资金截留、挪用、挤占等问题。

(二)有利于政府宏观调控，提高资源配置的合理性

实行国库集中收付，财政资金实行了统一的管理和调度，细化了资金使用情况，保证了信息的准确性、及时性，为政府部门决策提供及时准确的信息。财政资金集中存放，一方面政府可以灵活调度库款，集中财力办大事；另一方面提高了政府抗风险能力，有利于政府宏观调控，实现资源优化配置。算内

(三)有利于减少财政负担，提高资金使用效益

国库集中收付，是建立国库单一账户体系，把财政资金统一集中在国库单一账户内，预算单位按规定使用资金。国库资金集中保管，从根本上解决了过去财政资金层层拨付、环节过多、效率低下的问题，加快了资金拨付速度，提高了资金的使用效率和运行效率，加快了资金流通；而且可以减少债券发行量，减轻财政负担，提高了资金的使用效益，对稳定金融和经济发展有着积极的作用。

(四)有利于严格各单位财务管理，严格预算编制

现行的财政资金收付方式下，一般预算单位不太重视预算管理，预算编制基础工作薄弱，预算执行不严格，项目使用资金有挤占、挪用等现象。实行国库集中收付后，收入直接进入国库，支出是按财政批复的预算使用财政资金，划拨到预算单位，严格预算执行，突出了预算执行的刚性和严肃性。"

二、国库集中收付制度实施存在的问题

在西方市场经济发达的国家，国库集中收付制度已普遍实行，但我国国库集中收付制度在具体的运行过程还存在很多问题需要解决和完善。存在的问题有：

(一)基层部门预算编制不完善

国库集中收付制度中规定：“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部门按用途提出用款申请。”也就是说编制部门预算，建立明晰的财政资金支付预算，有利于实现财政直接支付和财政授权支付和顺利实施国库单一账户体系。但是，目前我国的国库集中收付制度是预算内资金的集中收付，不符合真正意义上的未区分预、外资金的国库集中收付。因此，必须完善基层部门的预算编制，减少预算资金的流失，及时批复预算，全面进行预算监督。

(二)预算监督不力

目前，国库对财政拨款的监督停留在事前监督，而对资金拨出后运作效益监督不力。没有有效的监督，必然干扰正常的经济秩序。目前的分散支付制度下，预算资金一旦拨付，就脱离了财政的监督，存在严重的挪用、截留、克扣现象。财政资金拨付程序烦琐、到位慢，财政资金容易造成大量资金沉淀，资金使用效率低。如有些项目建设资金，特别是一些专项资金，经过若干个部门之后落实到具体项目上的资金很少，这容易引起基层单位上报的预算支出不符合实际，存在多报现象；资金到位慢，影响工程进度，使得建设项目质量不高，“豆腐渣”工程的产生与此不无关系。

(三)基础设施薄弱，人员效率低下

我国目前国库集中收付实施的基础设施很薄弱，适用于国库集中收付制度的“金财工程”尚未完全建立，还不能完全脱离手工记账，而细化的部门预算、方便快捷的银行清算系统、“金财工程”等配套措施，是保证国库集中收付制度顺利实施的保证。基础设施的薄弱，大大增加了人员的工作量，增加了预算单位及时准确报账的难度，降低了工作效率，不利于国库集中收付制度的全面推进。

(四)相关法律法规不完善

国库集中收付制度改革要求国库加强资金的监管、预测和分析，目前的法律法规及管理办法并未真正为国库的资金监管权提供确切的依据。《中华人民共和国预算法》规定，“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行”，但并未明确指出财政部门有权实时监控预算单位的零余额单位账户发生的资金变动；而且目前的一些文件，如《财政国库管理制度改革试点方案》、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，只能称其为制度，还没有上升到法律形式，不具有法律的权威性，与国外成熟的市场经济国家相比还有很大的差距，亟须健全和完善相关法律、法规。

(五)具体实施中，个别部门和单位对制度认识不足

国库集中收付制度改革的过程中，对于个别部门、单位的利益有所触动，有的人对改革方案、管理办法理解不深，还在等待与观望；有些人的观念与改革的要求不一致，出于一己私利考虑，不愿意改革；有的人习惯于传统的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。这些个别部门和单位人员的种种认识都制约着国库集中收付制度向纵深发展。

三、如何完善国库集中收付制度

实施国库集中收付制度对提高财政资金使用效益、推进财政管理的规范化、防止产生腐败等都有重要的作用。在实施过程中，要根据实际情况及存在的问题，采取有效的对策。 "

(一)完善管理体制

建立和完善国库集中收付制度，可以从根本上改变财政资金分散、财政资金管理控制困难的局面。严格的国库集中收付运行程序是规范、合理、安全和高效使用资金的重要保证。要建立和完善国库集中收付制度，必须要建立一套有效的集中管理组织体制。根据我国实际，设置专门负责管理国库集中收付的机构非常必要。制定相应配套的法律法规，严格国库集中收付行为和程序，在实际操作中做到有法可依、有章可循。同时，要对预算科目和预算批复时间进行全面合理的改革。借鉴国外先进经验，结合我国实际，与现行的科目体系衔接，适应市场经济体制的要求。

(二)通过业务培训，改变传统观念，提高人员素质

财政公共支出管理改革对财会人员来说是全新的思想观念和业务素质的改革，特别是编制部门预算(包括政府采购预算)、实行国库集中支付制度以及财政管理信息系统建设都需要财会人员有较强的技术性和操作能力。因此，必须加强财会人员业务培训。通过业务培训，使从事该项工作的人员充分了解改革的实质、意义，熟悉制度规定、管理办法，改变传统的观念，掌握具体操作程序，以保障改革的有效实施；同时，注重工作人员政治素质、业务素质的提高，培养严谨务实的工作作风、团队意识、正确的理财观念等，建立一支过硬的业务人员队伍，全面推进国库集中收付制度改革。

(三)规范收入缴纳和支出拨付程序

各项财政收入，一般均采用直接缴库方式。经征收机关审核无误后，区别收入性质，由缴纳义务人将应缴收入直接缴入国库单一账户或预算外资金财政专户；也可按法律特殊规定采用集中汇缴方式；纳入“收支两条线”、“收缴分离、银行代收”的非税收入，通过银行归集，分别划解国库单一账户和预算资金财政专户。根据支出管理需要将预算单位的支出划分为工资支出、购买支出、零星支出、转移支出四类，分别实行财政直接支付和财政授权支付方式。对预算单位的统发工资支出和集中采购、购买支出，实行财政直接支付方式；对预算单位的转移支出，实行财政直接支付方式。

(四)完善相应配套措施

国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到财政管理体制和国库管理体制的变革及相互间协同配合、信息沟通等问题，必须运用先进的财政收付信息系统，充分利用现有商业银行的网络系统，按照市场经济原则，引进竞争机制；尽快制定相关规定和办法，做好国库收付制度的前后衔接，明确各预算单位的会计主体责任和义务，有效防止各预算单位转嫁财务违规风险。

(五)严格监督控制

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随着我国市场经济的不断发展，一系列的财政改革政策也不断得以落实。乡镇财政也是我国财政体系中的重要组成部分，在协调社会发展和促进乡镇经济发展中具有重要的作用。但是，基于目前的发展状况来看，乡镇财政内部的经济管理方面却存在一定的问题。鉴于此，本文基于乡镇财政内部经济管理的视角，简单分析了乡镇财政内部经济管理的现状，在此基础上，从制度，人员素质等方面探索了乡镇财政金融内部经济管理的优化策略。

 

1.乡镇财政内部经济管理的现状探析

 

1.1对乡镇财政资金内部控制的认识不足

 

与很多城市相比，我国乡镇经济发展水平相对较低，与此相对应，乡镇内部经济管理也有很多不足之处，一定程度上又限制了乡镇经济的进一步发展。基于乡镇内部经济管理角度来看，乡镇中的财政负责人对建立内部经济管理制度没有深刻的认识。在落后意识形态的影响下，乡镇内部缺乏建立有效的经济管理制度的积极性和热情，从而进一步导致乡镇内部经济管理制度的不健全，内部经济管理模式滞后，乡镇内部财政资金管理方面也缺乏正确的引导。

 

此外，在乡镇财政资金的使用和监管方面，相关负责人缺乏一定的责任意识，对资金的使用和监管情况不够重视，进而致使相关财会管理人员模糊自己的职责，对工作缺乏上进心，乡镇内部经济管理的各项制度难以得到有效落实。在此基础上，乡镇内部经济管理中的会计工作效率就会低下，工作质量也不高，从而进一步致使乡镇内部财政资金管理缺乏有序性。

 

1.2乡镇财政资金内部控制管理制度不健全

 

随着整个社会经济的发展，乡镇的经济发展水平呈现增长趋势，与此相适应，乡镇内部经济管理的各项职能也需要进行调整，以此来适应新经济的发展。在乡镇内部经济管理方面，要想加强对乡镇内部财政资金的管理，首先需要强化内部财政管理不同环节的制度建设。不过，基于现在的乡镇内部的经济管理来看，对财政的管理制度的建设还存在很多的不足之处，具体表现为三个方面：首先，经济管理中，缺乏完善的内部财政控制制度。在乡镇内部财政控制制度方面，控制的范围、内容与乡镇实际的财政管理需求不协调，从而导致了财政管理控制制度不具备一定的实效性。

 

其次，在乡镇财政经济管理内部，财政资金的控制流于形式化。基于现在的发展情况来看，虽然很多的乡镇部门加强了对内部管理的制度建设，但是这些制度建设的最终目的却不是强化对财政资金的风险控制和管理，而只是将这些制度流于形式。最后，没有相应的实施措施和配套制度作保障。因此，在施行经济管理制度的过程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3乡镇财政的财务管理缺乏规范性

 

今年来，随着乡镇经济的发展，乡镇财政资金的管理规模也相应的得到扩展，而这也为乡镇内部的经济管理带来了很大的压力。就目前的乡镇内部经济管理状况而言，仍然存在财务管理方面的缺陷。就财务管理的内部控制而言，控制机制和监督手段没有得到明确。因此，财务资金的使用和流通中存在严重的浪费现象。甚至有一些乡镇单位在具体的财务管理中违反相应的规章制度，进行财务违法，例如一些单位为了遮挡自己的不合理支出行为，通过一些虚假的发票来蒙蔽相关财务管理人员。更甚的是，相关单位借助各种各样的不法手段来贪污或者挪用财政资金。很多违法乱纪的现象在乡镇财务管理中频现，从很大程度上反映了乡镇财务管理的不科学性，内部控制上缺乏严格的内控制度。相关人员在执行财务管理 内部控制的制度过程中没有严于律己，同时，乡镇内部经济管理中也缺乏相应的监督和制约机制。

 

1.4 对财政资金没有进行有效的预算控制

 

财政资金的预算管理也是乡镇内部经济管理的一个重要内容，有效的财政资金预算管理会提高乡镇财政资金的利用率，增强乡镇财务资金管理的有效性。但是，基于现在的乡镇内部经济管理来看，一些乡镇单位在预算管理层面仍然存在一定的问题，而相应的，预算对乡镇财政资金的监控作用也没有得到很好的发挥。基于乡镇内部财务管理的角度而言，相关的财政单位对财政的资金预算缺乏一定的执行力度。具体表现为乡镇单位在财政资金的预算控制方面缺乏有效且精确的预算编制。因此，在具体的执行过程中，偏离预算方案的现象就会频繁发生。而在此基础上，各乡镇单位在各种公共事物的费用安排上会缺乏科学化，容易导致超支现象的发生。此外，财政决算的情况不符合实际，财政账目以及决算报表失真的现象泛滥，很难反应乡镇具体的发展情况。

 

2. 改善乡镇财政内部经济管理的优化策略

 

2.1提高对乡镇财政内部经济管理的认识

 

乡镇相关负责人对乡镇内部经济管理的认识在乡镇内部经济管理中具有重要作用。人的行为受到意识的支配，乡镇负责人的内部经济管理意识提高了，会进进一步规范乡镇内部经济管理中的各种不法行为，促进内部经济管理的有序进行。对此，需要进一步加强乡镇负责人对乡镇内部财政资金的管理意识，利用多样化的方式来加强相关知识的教育和培训，使其进一步意识到乡镇内部财政资金管理和对财政资金加以有效利用的重要性，并让其认识到财政资金内部控制制度与财政资金利用效益的相关性。

 

2.2建立健全乡镇内部经济管理控制制度

 

在乡镇内部经济管理中，要想进一步建立健全乡镇内部经济管理控制制度，就要有效控制乡镇内部财政资金，并规范相关的监督和管理制度。具体可以从以下几个方面做起：首先，规范乡镇对财政资金的内部控制制度。以此来保障乡镇财政预算的合理化，并进一步推进预算编制的制定和执行，并对其有效的监督和控制机制。其次，完善乡镇财政审批制度的建设，对此，相关的负责人需要严格按照本乡镇的具体的发展情况，加强对财政收支的审批制度的规范。然后，建立科学化的外部监督机制，与乡镇财政资金的内部监督控制机制形成互补。最后，强化乡镇财政内部控制制度与相关设计部门的联系，并收集相关人员的建议，进行审计监督。除此之外，相关负责人员还要对财政资金进行监督控制，并完善控制制度，促进资金的有效利用。

 

2.3提高相关财会人员的素质，对会计信息质量加强控制

 

在乡镇内部经济管理中，财会人员的素质直接关系到财政资金的利用和监督，因此，在具体的乡镇内部经济管理中，要加强对相关财会人员素质的培训，进一步控制会计信息质量。对此，相关的乡镇单位需要利用一定的方式对加强对财会人员的培养，使他们接受新财会业务的知识和财会信息处理技能，提高财会信息管理和控制水平。

 

2.4对预算执行过程中的资金进行有效管理和控制

 

就加强乡镇内部财政资金的控制而言，预算执行是一种很重要的方式。因此，在财政预算执行的过程中，要以预算法为具体依据，来进一步控制资金。

 

3.结语

 

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中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）01-123-02

国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的行开设的账户，同时所有财政支出均通过这一账户（零余额账户）进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。

国库集中收付制度自2001年财政部和中国人民银行颁发了《财政国库管理制度改革试点方案》后开始实行，现在正在全国逐步推广。当前我国国库集中支付制度的运行模式是：由政府财政部门在人民银行开设国库单一账户，财政一般预算资金预算和财政专户管理的预算外资金等均通过国库单一账户统一存储和实行国库集中支付。预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行审核；国库执行机构通过直接支付和授权支付拨付财政资金。

一、实行国库集中收付制度的重要意义和作用

实行国库集中收付制度的意义和作用，一是提高了财政资金的使用效率；二是确保了财政资金的安全；三是强化了预算执行与监督；四是促进与国际惯例接轨。

二、国库集中支付制度规定与高校财务工作之间存在的问题

1.与高校现行的财务会计制度不相符。从1998年开始，高校已经全面取消了预算内、预算外分别核算的模式，实行综合预算财务管理。《高等学校财务制度》规定高等学校把各项收入、支出全部纳入预算，对所有收入和支出统一管理，即实行大收大支的预算管理模式，收入和支出没有严格的对应关系，便于高校统筹安排资金。

实行国库集中收付后，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，并且制度规定要区分预算内、预算外的资金，区别不同的类、款、项等资金渠道进行核算。这样的话，无疑把财政预算内资金和预算外资金收支纳入单一账户体系管理。

2.不能合理调度资金，影响高等学校资金使用效益。在实行国库集中支付以前，高等学校年度部门预算批准后，财政按月拨付经费，未动用的财政资金可由学校自行掌握使用。在实行国库集中支付后，单位根据上报的用款计划进行财政资金使用，未上报用款计划的财政资金不得使用，这部分财政资金仍留在财政国库内，暂时沉淀资金不能流入高等学校，根本就谈不上对资金的合理调度。

高等学校的快速发展和建设新校区的需要，部分高校均有不同数额的银行贷款。实行国库集中支付后，财政性资金全部纳入国库集中支付范围，高等学校没有更多的资金可以调配使用，不仅会增加高等学校银行贷款利息支出，而且不利于提高资金使用效益。

3.高等学校发展与改革同国库集中支付制度有些不适应。在推行的政府集中采购过程中，由于高等学校教学科研仪器设备的专业性、多样性，以及一般工程修缮类项目受到时间的局限性等等，政府采购实际操作难度非常大，政府采购时间周期长，耗时费力，往往无法及时满足学校工作的需要。

4.项目经费具有滞后性。由于体制上的原因，高校的项目支出计划下达比较晚，致使预算、用款额度的下达也相对迟缓。为了不影响高校正常工作的连续性、工期等原因，在额度未到的情况下，实际上许多项目在财政部门预算下达、款项到位之前已经开始实施，比如高等学校的工程修缮类项目开工后，就要按合同进行施工，如因资金不到位，而使工程停止，就会造成不必要的损失；高等学校的科研项目经费等，这些问题在高校实属普遍存在。

实行国库集中支付制度改革前，账户间可以通过划拨资金的方式来解决垫付资金问题：实施国库集中支付后，不允许从零余额账户向本单位其他账户划拨资金。所以一方面，造成使大量已垫付的资金沉淀在零余额账户中；另一方面，学校实有资金账户因垫付了大量的财政性资金而影响其他项目的正常开支。项目经费到达后进行归垫预算外资金还要涉及一系列的报告、申请等问题，况且这种做法财政是不支持的。

5.财政资金支付风险时有发生。由于财政资金的支付方式分为财政直接支付和财政授权支付两种，相应的财政支付风险分为财政直接支付风险和财政授权支付风险。财政直接支付中，如预算单位提供的合同或有关资料不符合有关规定，财政国库支付中心审核后不同意支付，则资金就无法支付到收款人账户。这对许多急需资金的单位是至关重要的，因为项目资金不到位，就无法开展工作，甚至造成不必要的损失。财政授权支付中，由于银行同财政国库单一账户进行清算的时间以每天下午两点钟为限，在两点以前办理的业务能够及时办理清算，在两点以后办理的委托付款或财政授权支付业务就要等到第二天同财政国库单一账户进行清算，如果遇到紧急拨款，收款人的资金到账时间就会受到影响。

6.国库集中支付管理操作系统有待进一步完善。目前，我们使用的国库集中支付管理系统为B/s网络版，基本实现了和财政、银行、上级单位的实时数据信息处理。但在使用过程中还存在不足之处，电子信息平台建设滞后，主要依赖电话网络，但信息传输尚依赖于电话拨号上网，速度慢、信号不稳定，网络设施相对落后，影响系统的正常运行，既影响工作效率，又增加了网络费用。例如，财政直接支付申请书的打印很不方便、财政授权支付剩余额度不能实时反映(签发无具体金额的财政授权支付凭证除外)，以及月末对账还存在问题等。

三、应采取的措施

1.完善国库集中支付系统和财务核算系统，适应改革需要。高等学校实行国库集中支付制度后，学校必须尽快建立与之相适应的财务管理办法，完善内部控制制度，修订会计核算流程，加大对预算资金执行的监督，杜绝不合理开支，确保专款专用；对高等学校的会计核算方法与核算体系都产生了一定的影响，这也要求高等学校财务核算系统需进一步完善，使其与国库集中支付系统相吻合，适应国库集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保证高校国库集中支付制度的顺利实施。

2.配套改革，加强预算编制和执行的刚性。国库集中支付制度实施后，较之从前工作量在很大程度上有所加大，会计电算化和信息网络化是国库集中支付的必要条件和技术手段。进一步加强国库集中支付信息系统建设，同时提高高校的会计电算化程度，财政部门应尽快完善国库集中支付网络平台，提升支付信息系统的管理功能；高校财务部门也应根据需要，提高会计电算化水平，添置更新设备，设立网上申报专线。加强与国库管理部门的联系，互相沟通，以达到信息报送准确无误、反馈批复及时、信息使用方便快捷的目标。

国库集中支付制度改革的实施，不仅对预算单位的预算计划要求更明确、预算执行约束更有力，而且将财政部门的监管职能和岗位职责切切实实地落到了实处。因此，高等学校要深化部门预算编制的改革，提高预算执行的刚性原则。在预算编制过程中，确保部门预算编制的质量，并细化预算编制的各个环节，严格把关，逐步使所有财政资金的支付在预算中都有明细的项目，为深化国库集中支付改革创造条件。

3.加强沟通协调、提高工作效率。由于实行国库集中支付制度，支付环节增多，各环节必须加强沟通与协调。首先，作为国库集中支付制度改革单位，必须对国库集中支付工作进行精心组织，合理安排，积极协调学校各部门的关系，做到编报用款计划及时，项目实施及时，款项支付及时，账务处理及时，并保证与参与国库集中支付工作各方沟通协调。其次，作为参与国库集中支付工作的各部门之间(国库处、预算处、政府采购办、国库支付中心、银行)也应及时沟通协调，相互配合，简化国库集中支付工作流程，提高工作效率，保证国库集中支付工作及时、顺利地进行。

4.采取有效措施，避免财政资金不能支付风险。对于财政资金直接支付方式，应规范业务操作流程，明确提供所需资料的具体要求，对一些固定格式的文本资料应提供标准模板(如政府采购合同)。在执行过程中对需要变更内容或新增内容，要通过有效方式告知。各部门将根据规范的业务操作流程和所需资料的具体要求，认真做好财政直接支付的各项工作。对于财政授权支付方式，应适当延长财政资金清算时间。通过采取有效措施，提高财政资金支付效率，避免财政资金不能支付的风险。

5.加强高等学校财务管理内部控制制度建设。高等学校实行国库集中支付制度，应明确会计人员的工作职责及合理的分工协作，使国库集中支付用款计划的录入、用款计划的审核、用款计划的申报工作落实到位、责任到人。同时，还应针对高等学校国库集中支付改革过程中出现的问题，完善内部控制制度与内部审计制度建设，根据实际情况制定切实可行的制度与办法，明确开展此项工作的指导思想、实施原则、组织结构、职责分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加强业务培训，提高会计人员素质。国库集中支付制度是一个新生事物，是一项业务性很强的工作。这就要求高校会计人员不仅要了解国库集中支付制度，必须掌握集中支付流程、统一的信息系统软件，应熟悉其操作流程与工作方法；同时还应加强高校会计人员的业务培训，不断提高其工作水平与业务能力。要有将新业务与《会计法》、《会计基础工作规范》、《高校会计制度》等法规相对接的会计核算能力和职业判断能力，必须具备较强的分析问题、解决问题的能力，以及良好的沟通能力。并且要掌握一定的财会理论以及会计电算化等综合知识，增强其服务意识、创新意识，把改革的各项工作做好、做深、做细，从而不断地完善国库支付工作。

总之，国库集中支付制度改革是继预算外资金管理、政府采购、部门预算之后，国家财政预算管理的又一项重大改革，是构建社会主义公共财政框架的必然趋势。高校应及时更新观念，提高预算管理水平，并与银行加强合作，以确保国库集中支付制度在高校的顺利施行。

参考文献：

1.陈涌堂，高淑玲.高等学校实行国库集中支付制度改革存在的问题及建议.经济师.2004（6）

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一

全面推进财政科学化精细化管理，是做好新形势下财务工作的迫切需要。科学化、精细化管理是一种意识、一种观念。财务精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财务管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职责，体现集约管理、注重效益的要求。保证充分发挥财政资金的作用。

收付中心作为预算单位的统管部门，从02年核算中心成立至今，为规范财务核算管理，杜绝不合理开支，充分发挥财政资金的使用效益发挥了积极的作用。不可否认，随着加强预算管理、实行国库集中支付、政府采购等制度的实施，最终的实施和管理体现在各预算单位，并由收付中心把关，对财务核算管理工作提出了新的更高的要求。出现了财务核算管理工作不适应新形势发展的要求，表现在以下几个方面：

（一）财务管理职能较弱，资金使用效率较低

财务管理主要的工作是资金支付和会计核算，管理工作涉及极少。对经费的管理仅仅满足于事后核算，对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。然而，如果将中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，要着重体现在预算资金使用情况和使用结果，为预算单位完成政府和各项事业的多种职能服务上。

（二）资产管理过于松散

收付中心从价值上管理核算资产，使用部门从实物上管理资产，资产的价值管理与实物管理产生了一定程度的脱节，有些单位的固定资产明细账没有如实登记，出现家底不清、帐实不符甚至资产流失的现象，致使收付中心的账簿与单位实物不符。使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，必然导致会计信息的失真和财产物资的安全。

（三）忽视报账队伍建设，职能弱化

近几年，预算单位在报账员选拔上随意性很大，无人过问，常常忽视专业业务水平。不少单位报帐员扮演“跑腿的”、“传话筒”。报账员的选拔、任免和培训等成了财务核算管理的“空白点”和“盲区”。财政体制改革并不改变单位会计责任主体，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。单位报账员在财务管理工作中，起着连接预算单位和财政之间的纽带和桥梁作用，应充分发挥他们的作用，提高整体财务核算管理水平。

二

全面推进财政科学化精细化管理，就是以“细”为起点，对预算单位财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体的环节，建立相应的工作流程和业务规范，在实践中抓落实，并将财务管理的触角延伸到单位的每一个领域，通过行使财务监督，拓展财务管理与服务职能，实现财务管理“零”死角，推进精细化财务管理收付中心应从以下几个方面入手：

（一）规范财务管理行为，完善各种规章制度

依据财政体制改革要求，规范财务管理程序，完善各种规章制度。推进精细化财务管理应本着服务、核算和监督管理一身的原则，细化量化财务人员的工作职责、工作任务，通过建立严格细致、切实可行的工作规范和制度，使财务人员有法可依，有章可循，保证日常收支业务不断规范，做到工作明确、责任到人，形成相互监督、相互制约、彼此连结的工作流程，提高资金的使用效益，实现了财政资金的优化和高效，使财务工作步入科学化、制度化、规范化的轨道。

（二）树立大财务意识，促进财务工作从记账核算型向职能服务型转变

财务工作表面上是资金支付和会计核算。然而，如果把财务工作仅仅看成财务核算是远远不够的，要着重体现在预算资金使用情况和使用结果，为预算单位完成政府和各项事业的多种职能服务上，推进精细化财务管理应不断拓展财务管理领域，将财务管理融合到完成政府和各项事业的多种职能服务上。

首先，从核算型向管理型转变，扭转将财务工作视为单纯核算的观念。财务工作是核算与管理的有机结合，核算是基础，管理是目的，财务管理的目标是实现财政资金的优化和高效，完成政府和各项事业的职能服务上。推进精细化财务管理应把财务核算与管理有机结合起来，实现财政资金的优化和高效，保证政府和各项事业的顺利完成。

其次，加强预算资金支付的事前控制，实现全过程、全方位的动态监督。推进精细化财务管理，不断拓展财务管理领域，实现从事后核算监督向事前、事中全过程、全方位的动态监督转变。收付中心在收到预算单位支付申请后应明确是否可以支付（即是否符合有关政策规定、是否有预算额度、完成政府和各项事业的哪些职能服务上、达到什么标准），如何支付（即占用何指标、列支何科目、解决什么问题），并协助业务专管员跟踪预算单位在事中、事后上达到什么标准、解决什么问题等，实现全过程、全方位的动态监督。

最后，还要处理好服务和监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中。推进精细化财务管理的最终目标是有效完成政府和各项事业的职能服务上。收付中心做为预算单位的统管部门是财政的窗口单位，一方面要为预算单位服好务，另一方面还要为政府把好关，处理好服务和监督的关系。在为预算单位服务上增强为人民服务的公仆意识，对预算单位的报帐人员，做到一视同仁，热情服务，对报帐员在会计核算上所提出的问题认真的进行解答，指导他们按规定进行会计核算，不刁难同志、不拖延时间，对违反财务规定和超预算的支出坚决不予

办理。

（三）加强与预算单位及局内专管员工作对接，进一步细化会计核算

推进精细化财务管理，注重与局各业务监管部门和预算单位的沟通、协调和配合，深刻领会财政体制改革精神，准确把握各项资金的来源、性质、使用方向和使用效果，掌握对预算单位监督的政策和跟踪重点，实施财政资金的全过程、全方位的动态监督，有效掌握资金的指定用途、职能服务等，保证充分发挥财政资金的使用效果。对专款、项目、社保、企业转制、税改等资金实行细化管理、分类核算。按照资金的使用方向和监管标准分部门、分统计、分项目及内容设置帐簿进行细化会计核算，做到“一事一科目一记录”。杜绝非专项、非项目经费的挤占和挪用，制止专项资金之间的串用，便于从每个部门、工作目标、用途等多方面进行管理和考核，为加强管理提供便利快捷的服务，保证财政资金充分发挥使用效果。

（四）加强财务人员与报账员队伍建设，提高整体会计核算管理水平

提高整体会计核算管理水平是实现精细化财务管理的前提。报帐员是财务核算管理不可或缺的一员，是预算单位和财政之间工作的纽带和桥梁，承担财务核算管理第一轮监督作用，实行精细化财务管理，提高整体会计核算管理水平，必须加强财务人员与报账员队伍建设。切实抓好财务人员与报账员的培训和辅导工作，开展有针对性的岗位培训和业务学习，深入学习《会计基础工作规范》、《加强财务核算管理办法》等各项财政法规和职业道德的教育，深入学习财政体制改革以来的会计制度和规定，提高财务人员与报账员的职业道德水平和整体财务核算管理水平。建立报账员上岗资格认定制度、定期培训制度、定期考核淘汰制度，使各预算单位能按规定认真选配报账员，消除财务核算管理的“空白点”和“盲区”。保证充分发挥整体财务人员的核算监督作用。

（五）完善内、外监控制度，确保财产物资的安全

加强固定资产管理，确保财产物资的安全，应从完善内、外监控制度两个方面入手：

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一、国库集中支付体系的提出

国库集中支付监控体系是现代财政国库管理体系的重要组成部分之一,它以建立健全国库集中支付监督制约机制为中心, 通过制度规范、法律法规、运行系统和操作机制建设,紧紧围绕财政国库管理制度改革,加强国库集中支付外部监督和内控管理,实现对财政资金运行全过程及其账户的监控管理。

二、国库集中支付体系对高校财务管理的影响

（一）有利于规范、监督高校财务管理

国库集中支付体系对规范高校财政资金管理有着重要作用。在国库集中支付体系下，首先要审核高校的用款计划，对没有预算指标的用款计划是不予审批的。国库集中支付体系对高校财政资金的管理的是对其进行全过程监督的：当高校有支出行为时，无论这种行为是财政直接或是授权支付，只要是不符合规定的支付，或是没有计划的拨款申请，国库集中支付体系都会在此行为发生前予以制止。可见，国库集中支付体系不仅有利于财政部门对资金流向和流动进程的及时监督，也有利于加强各单位的财务和资金管理，增强财政资金活动的透明度。

（二）对高校财务管理及会计人员提出了更高的要求

高校实行国库集中支付体系后,由管理资金账户转变为管理国库账户额度, 财务管理的理念与工作重心以及会计核算方式都随之改变,如此，对高校财务管理人员的技术和操作能力都提出了新的更高的要求。高校每笔支出都要严格按照部门预算执行。同时，在实行国库集中支付后,财政性资金的管理和使用,均要通过网上实现,从每月用款计划的申报、额度的使用和支付凭证的打印、支出业务和指标的查询等功能,都是通过网络实现,这就要求会计人员具备较强的计算机操作能力,以适应新形势下发展的要求。

三、高校实施国库集中支付体系的几点建议

在实行国库集中支付后，对高校的预算管理、财务管理和会计核算工作起到非常积极的作用，但也给高校财务管理工作带来一些实际问题，需要在今后的工作中加以完善。

（一）增加高校预算信息的透明度

高校财务管理的核心是预算管理。因此，资金管理直接关系到高校本年度预算计划的完成情况，直接影响到财政资金的使用效益。高校实行国库集中支付体系后，必须如实按月按计划申报用款，每一笔支付交易所涉及信息，均在国库集中支付系统数据库中进行了完整记录，并能及时反馈给财政部门，这样做既有效加强了监管力度，又提高了高校预算执行的透明度。

（二）加强沟通协调，提高工作效率

财政国库集中支付改革涉及方方面面，高校只有加强沟通协调，处理好与各方的关系才能共同将这项工作做好。实行国库集中支付体系，支付环节增多，各环节必须加强沟通与协调。

1、与上级财政部门保持密切联系

高校财务部门要注意及时、主动地向上级反馈问题。如对公积金从零余额账户托收支付等事项要同上级财政部门进行汇报；

2、加强高校内部相关部门之间的沟通和协调

财务部门要对国库集中支付工作进行精心组织，合理安排，积极协调学校各部门的关系。努力简化国库集中支付工作流程，提高工作效率，保障国库集中支付工作及时、顺利地进行。

（三）多渠道筹措建设资金,合理安排预算资金

目前,大部分高校普遍扩招,扩招势必会淘汰原有的校舍、教学设备及办公条件，因为这些已经不能满足高校现有的要求。而大多数高校的扩建大多是通过银行贷款、土地置换和拨款三种方式进行资金的筹措。对于此，建议各高校可多借鉴下国内其它行业或国外教育行业的成功案例,从中吸取先进经验,选择适合高校的筹资渠道筹措资金,如让渡经营权、股份制、接受捐赠等形式,合理利用现有资源,合理安排高校预算资金,发挥资金最大的效用。

（四）抓紧完善配套管理措施

国库集中支付体系使高校的财务管理制度化、运行机制都发生较大变化，高校应顺应这一趋势，调整和修改相关财务制度，完善内部控制制度，修订核算流程，杜绝不合理开支，确保专款专用，确保财政资金的安全使用。提高从业人员会计电算化水平，设立网上申报专线，加强与国库管理部门的联系，互相沟通，确保信息报送准确无误、信息反馈批复及时，减少审核量，提高工作效率。同时，由于国库集中支付体系是一项业务性很强的工作，要求高校会计人员要熟悉掌握国库集中支付的具体操作流程与工作方法。因此，高校要通过多种形式、多种途径，切实加强对高校会计人员的培训，不断提高其工作水平与业务能力，以充分适应高校国库集中支付工作的需要。

四、结束语

国库集中支付方式的转变,提高了高校预算执行的透明度和财政资金使用的规范性、安全性和有效性。同时，为适应国库集中支付体系改革，高校财务管理应及时更新观念，提高预算管理水平，尽快建立和完善与之相适应的高校财务管理制度、模式与方法，以保证学校各项事业的有序发展。

参考文献：

篇（7）

1.2科技投入重研发轻成果转化高校和科研院所获得财政科技资金的支持后，往往把精力集中在前期的理论研究和应用研究这两个阶段，一味追求科学论文的发表、科学著作的出版等，不注重科研项目成果的转化；由于缺乏转化资金，使得成果推广的专项活动经费捉襟见肘，企业从科研院所购买科技成果的意愿不高，结果是科技成果很难成为现实生产力。

1.3财政科技投入管理体制不健全科技计划项目预算调整较为随意，项目设置有待完善，计划项目申报程序繁琐，科研项目重复立项，资金使用较为分散；科技经费评估有待进一步完善；科研经费的使用缺乏科学合理的标准，缺乏有效监督等问题。财政资金投入缺乏严格而科学的预算管理，没有形成预算的事前、事中和事后的全面监管。财政部门参与经费管理不够到位，缺乏对科技投入资金的监管与跟踪。

2财政科技投入机制创新的思考

2.1财政科技投入的目标定位政府财政科技投入的目标定位在于增强创新主体投入能力、提高创新项目的收益预期、降低技术创新成本和风险。政府要通过财政政策和财政投入，帮助创新主体增强投入能力，吸引创新主体进行创新，提高创新项目的收益预期。同时，政府要通过财政政策分担创新成本和创新风险，帮助创新主体减少投入，降低创新成本，使创新主体能够控制风险。因此，明确政府在财政科技投入方面的职责和作用非常重要，其主要职责在于引导企业成为技术创新的投入主体，引导企业加大科技投入。要把政府引导支持和企业主体作用有效结合，完善企业投入与政府财政投入相配套的科技投入机制。财政资金要积极支持基础前沿、战略高技术、社会公益和重大共性关键技术研究，建立财政投入与社会资金搭配机制，发挥“四两拨千斤”的撬动作用。对市场导向类项目突出以企业为主体，自主决定研发方向、要素配置等。鼓励企业联合高校和科研院所，既搞基础科研，又搞应用研究，促进科学与技术、科技与产业融合，推动成果产业化、市场化。

篇（8）

当前，我国县域基层存在农村社会发展缓慢滞后、农民增收困难等问题，这些都与我国县域财政管理中存在的诸多问题有着不可分割的联系。

 

优化财政管理，以更好地服务县域经济和社会发展，是县域政府的重要职能，也是服务县域经济社会发展所不可或缺的重要手段。

 

对此，作者从以下五方面提出优化县域财政管理的措施，以促进县域财政更好地为县域经济社会发展服务。

 

一、理顺县域财政管理体制

 

县域要积极总结省管县的改革经验，进一步完善与县域财力相适应的省管县财政管理体制，深化对县域财政管理方式改革，继续理顺省、县的财力分配关系，适当调整省、县间税收分享范围、分成比例，增加对县域的税收分成比重。同时， 适当下放县域管理资金事权，优化转移支付结构。

 

一是将适合市县管理的专项资金逐步下放，如主要用于城乡发展规划编制、高端人才引进、职业教育、县乡特色产业、旅游规划建设、特色园区基础设施建设等方面的资金下放到县，增加县域资金安排的自主权，发挥县域管理的优势，自治区加强监督，确保管理使用合法合规科学高效。

 

二是提高一般性转移支付比重，完善县域基本财力保障制度，结合考虑县域财政的负担水平和承受能力，均衡各县间财力分布，切实减轻县域财政负担。同时进一步优化转移支付结构，通过存量调整和增量倾斜，将清理压减的专项资金，调整用于增加一般性转移支付。

 

二、加强财源建设，加快增强财政实力

 

县域财政管理部门要树立持续开展项目建设的理念，不断开辟新兴特色财源。县域财政部门要发挥职能作用，会同相关部门，认真研究国家政策导向，根据国家产业政策的变化，不断整合优势资源，持续推出与国家产业政策相对接的大项目，争取资金的支持，加快项目建设，按期竣工投产发挥效益，确保县域财政收入稳定增长。同时，坚持财源建设主体与优化结构兼顾。

 

一是加大工业扶优扶强力度，设立相应的发展基金，运用贷款贴息、垫息等方法对有发展前途和市场竞争力的县乡工业企业进行重点扶持，扩大生产经营规模; 积极发挥龙头企业引领作用，扶持配套中小企业，推进产业纵向延伸和横向配套，形成产业集群。

 

二是大力推动第三产业发展，重点推动现代服务业、交通物流、旅游业、城镇化等的发展，从整体上推动资源优势和产业优势转化为财源优势。三是稳固农业基础财源，加快农业产业发展和农村基础设施建设，促进就业增收，扩大农村居民消费。

 

三、优化县域财政支出结构

 

一是实施“一保三控”，保证行政事业单位职工工资性支出、国家机关正常运转经费等基本支出，严格控制行政事业性经费增长、人员编制及机构增长、财政供养范围，财政供养人员控制在国家和自治区规定的标准之内;

 

二是在结构上补齐“短板”。加大财政对以公共安全、医疗卫生、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、住房保障等各项社会事业的投入，打造安居乐业，促进社会和谐发展;

 

三是在政策上放开搞活。该由社会办的事交给社会办，制定相关制度，明确政府向社会力量购买服务的具体措施和指导目录，通过推动政府向社会力量购买服务，为人民群众提供更好的公共服务。

 

四、加大财政资金监管体系建设力度

 

加大对县域财政资金监管体系的建设和力度。一是继续完善并扩大国库集中支付，加强动态监管建设，完善资金拨付审批环节的管理，实现全过程、各环节中的审查、稽查与监督检查，加强单位财务管理，健全单位内部控制制度。二是加强政府采购管理。严格执行政府采购法和政府采购法实施条例，执行县域以上政府制定的集中采购目录和采购限额标准，完善政府采购“三库”建设，提高政府采购的效率和质量; 强化物资采购与资产存量联结机制，加强采购预算约束力，无预算不采购; 规范政府采购方式和程序，阳光采购，确保政府采购公平、公正、公开。

 

三是完善县域财政监督机制，继续发挥审计部门的审计监督作用，加强县域财政管理监督，建立财政收支与财政监督相连接的网络系统。

 

同时，加大力度整顿财经秩序，严惩违法违纪行为，为推进财政支出改革、构建公共财政框架消除阻力和障碍。

 

四是完善县域财政绩效评价机制。制定完善县域财政绩效考评管理办法，健全县域财政绩效评价机构，建立与公共财政相适应的公共收支绩效评价体系。同时，建立预算资金使用的问责机制，将预算资金的管理、使用和绩效考评情况纳入对部门、单位领导的经济责任考核范围。

 

五、提高县域财政管理透明度

 

最后，要提高县域财政管理的透明度。一是明确公开渠道与方式，采取在政府信息网信息公开平台和财政信息网。二是明确公开的内容，公开的内容包括财政制度、预算编制信息、预算执行信息、决算信息、绩效评价结果、财政监督结论等，内容繁杂，需要分门别类和分别考虑公开的策略。

 

三是提高公开内容的质量与效率。主要是预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督、财政政策、财政项目、补贴发放，公开内容要经得起审计和监督以及社会公众参与质疑。预算执行与安排情况报告在县域人大通过后的法定时间内公布，县域决算、部门决算应在县域人大常委会审批后的法定时间内公布。

 

四是建设县域财政电子信息平台。通过互联网公开财政政务信息，提高财政透明度，促进财政管理提高质量、推动政府高效廉洁运作。

 

篇（9）

国库集中支付制度是我国当前财政预算管理改革的重要内容,也是构建公共财政框架的重要环节。所谓国库集中支付制度,是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位。按不同的支付主体及不同类型的支出,分别实行财政直接支付和财政授权支付。国库集中支付制度经财政部推行试点运作后,于2004年在全国高校逐步推广实施。通过几年的实践证明,国库集中支付制度对高校的财务管理工作起到非常积极的作用,但也给高校财务管理工作带来一些实际问题,需要在今后的工作中加以完善。

一、高校实行国库集中支付制度改革取得的成效

1、加强资金运行监管,提高了资金的使用效益

现行国库集中支付制度是以国库单一账户体系为运行基础,将所有财政资金以预算指标方式下达给各预算单位,资金在支付给商品或劳务供应者之前,都保存在国库单一账户上,高校作为预算单位只能按照财政部门下达的用款额度使用资金,其账户上是零余额,没有资金沉淀。高校的每一笔支出都在财政国库的监控下,形成对财政资金支付全过程的事前、事中和事后相结合的监控机制,有效地防范了财经违法违规问题的发生,提高了高校依法管理、使用资金的自觉性与自律性,促使了资金使用效益的最大化。

2、解决了以往财政资金层层拨付和流经环节多的问题

实行国库集中支付制度后,高校必须按要求编制部门预算及分月用款计划,经财政部门批准授权后,就可以直接从单一账户用钱而不必等待财政资金的层层下拨。从根本上解决了以往财政资金层层拨付和流经环节多的问题,提高了资金拨付效率和资金使用效率。

3、实现了资金运行信息的及时反馈,提高了预算执行的透明度

改革后,国库集中支付系统可以及时、动态、全面地记录和反馈资金的运行过程。高校每一笔支付交易所涉及的指标、计划、余额以及付款人、付款方式、付款时间、付款金额、付款用途、收款人、收款银行与账号等信息,均在国库集中支付系统中进行了完整记录,并能及时反馈给财政职能部门,有效地提高了高校预算执行的透明度。

4、提升了高校财务管理水平

高校实行国库集中支付制度后,强化了用款计划在高校预算执行中的控制功能,监督制约也从高校内部的监督制约转变为财政部门、高校、银行多层面、立体交叉的相互制约。在这种新机制下,高校的财政资金必须符合制度规定方可办理支付,在客观上促使高校逐步改变“重分配、轻管理”的传统财务管理观念,开始注重财政资金的计划性使用、合理性支付和系统性管理,将财务管理与业务工作紧密结合,加强了对账户资金使用、用款计划编制、支付申请审核、财务会计核算等预算执行相关环节的管理监督,使高校财务管理意识和财务管理水平跃上一个新台阶。

二、实行国库集中支付制度对高校财务管理的影响

1、国库集中支付制度对高校部门预算编制的影响

实施国库集中支付制度后,财政部门对高校部门预算资金由事后监督变成了事前、事中和事后的全面监督,对预算支出总额控制变成为对每一笔支出的控制,且存在有预算才能有支出和预算支出渠道不得随意变更的刚性规定。所以,在客观上促使了高校改变以往部门预算编制的随意性和粗糙性,从制度上强化了部门预算的计划性与准确性。但是,由于部门预算编制工作要求在上一年度完成,而预算年度内的收入情况、招生、毕业生情况、人员变动等都存在一定的变化,再加上学校规模大,校内各单位资金需求的数量和结构都带有很大的不确定性,要将未来尽可能发生的情况都准确、完整地预测编入预算,这必将增加预算编制的难度。

2、国库集中支付制度对高校资金支配权限的影响

高校实行国库集中支付制度前,财政拨款直接拨入学校的自有账户上,由学校自主支配使用。实行国库集中支付后,财政部门根据已批复的部门预算和用款计划,直接向指定的高校零余额账户下达用款的额度,学校只有预算和计划内的用款额度使用权,而没有资金的调配权。因此,如果学校某项工作所需的经费未纳入预算,或有预算但未编制用款计划的项目,都将导致该项目无法得到经费保障,从而制约了高校资金使用的灵活性。

3、国库集中支付制度对高校筹集经费的影响

近几年来,学校规模迅速扩张,在校学生及教师人数快速增加,导致学校原有基础设施严重不足。高校实施生均综合定额拨款的预算管理模式以后,各大高校的教育运行经费已出现捉襟见肘的情况。在此情况下要解决基础设施不足的问题,只有通过融资和借贷形式筹措急需资金。银校合作在很大程度上解决了高校的发展困境,但是,银校合作是建立在互惠互利的基础之上的。在国库集中支付制度改革前,财政所有资金都拨付在学校的自有账户上,学校有银行存款作抵押或担保,就比较容易从商业银行获得贷款,从而缓解了财政投入不足的压力。实行国库集中支付制度后,由财政部门指定银行开设零余额账户,使用国库单一账户结算,财政资金不再往学校自有账户拨款,学校零余额账户上只见用款额度不见钱的局面降低了学校的筹资信用和筹资能力,制约了高校自我发展的能力。

4、国库集中支付制度对高校垫付资金的影响

由于人大审批预算方案时间的滞后,预算通常情况在每年的5―6月才能正式下达,致使学校预算用款计划下达不及时。为了不影响学校工作的正常运转,许多项目在预算下达、款项到位之前已启动,此类项目通常会在预算指标未下达之前用其他资金先期垫付支出。实行国库集中支付制度前,资金都是拨入到学校的基本账户上,发生的垫支不需要进行账务处理,资金到账时实际已填补垫支。国库集中支付后,根据国库集中支付制度的有关规定,不允许从零余额账户转拨资金到学校的自有资金账户上,导致垫付资金不能归还,结果造成一方面高校基本账户资金吃紧,影响高校其他项目正常运转,另一方面是零余额账户资金大量沉淀。

5、国库集中支付制度对高校向内部二级核算单位转拨资金的影响

随着高等教育体制改革的深入,我国高校进行了后勤社会化改革。高校的后勤集团在高校运作中承担了大量的后勤服务工作,并建立了自负盈亏、有偿服务的机制,在经济上相对独立。但根据国库集中支付制度的有关规定,预算单位的零余额账户不得向本单位其他账户、上级主管单位和所属下级单位账户划拨资金。后勤集团为学校提供服务取得的有偿收益,如物业管理、交通运输、房屋维修等无法从零余额账户中支付,造成了高校与后勤集团经费结算困难,也不利于高校的后勤服务走向社会化改革之路。

6、国库集中支付制度对年底结余资金管理的影响

实行国库集中支付制度前,财政性资金的年底结余按规定自动转入“事业基金”科目,用于弥补以后年度单位收支差额。国库集中支付后,当年的预算经费仅限当年使用,尚未使用的授权用款额度在年底将自动注销,不可跨年度使用,往往促使学校在年底时无计划、不科学地突击花钱。

三、完善国库集中支付制度对高校财务管理影响的措施

1、不断完善国库集中支付制度的配套措施

随着国库集中支付制度在高校的实施,高校财务管理日趋复杂化,高校应认真研究财政部颁布的财政国库管理制度的相关配套措施和银行清算制度,针对工作中遇到的各种问题,不断完善国库集中支付制度的配套措施,制定与国库集中支付相适应的预算管理细则、会计核算办法、财务管理办法和内部控制制度等。而财政部门也应该根据高校的实际情况及时研究和处理运行中出现的问题,尽快制订出与高校相适应的规定与细则,对零余额账户的支付范围重新给予合理界定,让资金归垫及向二级单位转拨资金等问题发生时有章可循,有法可依,使国库集中支付制度更趋完善。

2、加强高校部门预算的管理工作

高校在编制部门预算时可从以下三方面加以完善:一是在编制方法上应彻底摈弃“基数法”,全面实行“零基预算法”。二是要建立科学的预算定额和支出标准。从功能上、性质上进行预算科目的规范分类,细化预算编制的每一个环节,建立起多级预算科目体系,确保部门预算编制的质量,使所有财政性资金的支付得到科学、合理、准确、详细的安排。三是加强部门预算的执行力度。通过建立财务公开制度,可以提高财务预算和支出的透明度,增强预算的刚性和严肃性。同时,让国库支付管理人员参与到部门预算管理当中去,使他们熟悉预算内容,在执行支付时可以有效地按计划使用各项预算指标,减少盲目使用指标额度,避免预算编制和执行两张皮现象,切实发挥部门预算在财务管理中的作用,保证国库集中支付工作的正常有序进行。

3、财政部门增加支持力度,消除银行对高校还款难的顾虑

一是政策上给予支持,财政部门应该加大对高校的生均拨款力度,提高生均拨款标准,加大专项补助拨款,分阶段、有步骤地解决高校经费不足的压力。同时,学校自身也要积极拓展其它筹资途经,形成以财政拨款为主,社会多途经筹资为辅的筹资体系,合理规划、正确处理生存与发展之间的关系,提高资金的使用效益。二是技术上给予支持,根据学校的特殊性,采用“双轨制”办法,对高校预算内资金和预算外资金实施“双轨”管理,即将预算内资金严格按照国库集中支付管理,预算外资金则不纳入国库集中支付系统,仍按过去的管理办法上缴财政专户后返还到学校的自有账户上,由学校自主支付,这样既符合收支两条线改革的要求,又消除了银行对实行国库集中支付制度之后高校还款难的顾虑,形成高校、银行、财政三者的良性互动机制,使高校在没有后顾之忧的状况下充分贯彻执行国库集中支付制度改革。

4、加强业务培训工作,打造高素质的会计业务队伍

国库集中支付制度是一项全新的工作体系,政策性和业务性比较强,这就要求高校会计人员不仅要了解国库集中支付相关制度,还应具有相应的技术和操作能力。因此,财政部门应定期组织高校财会人员认真学习国家有关方针政策,加强财经法规及国库集中支付制度的培训工作。通过业务培训的形式,不断加强财会人员的知识更新和知识储备,提高其工作水平及业务能力,使其紧跟时代步伐,打造一支高素质的会计业务队伍,以适应财政国库集中支付制度改革的要求。

【参考文献】

[1] 徐春武:中国财政国库管理制度改革研究[D].东北财经大学博士论文,2007.

篇（10）

摘要：我国是世界农业大国，在农业生产中一直以政府财政拨款作为资金支撑，但是在工业化发展进程下，对农业建设的投入的资金较少，对农业现代化发展形成一定程度的制约和影响。本文主要针对财政金融推动农业供给侧结构性改革进行分析和探究，希望给予我国相关部门以些许参考和借鉴。

关键词：财政金融；农业供给侧结构性改革；优化措施；分析

我国是世界农业大国，农业生产也是推动社会发展和经济建设的支柱型产业，但是当前，在我国产业结构角度分析，农产业与工业发展存在较大差距，对农业生产者的经济效益和生产热情带来负面影响，甚至对社会稳定发展带来一定制约。在此背景下，想要推动农业供给侧结构性改革的有序进行，需要以财政金融作为支撑，通过提升资金扶持力度，推动农业的稳定以及可持续发展。

一、财政金融推动农业供给侧结构性改革的积极意义

（一）缓解环境压力

我国农业在长期发展进程中，受到粗放式经济模式的影响，对生态环境保护没有给予重视，农业生产大量使用杀虫剂、除草剂、农药以及化肥，对附近生态环境造成巨大影响。推动结构性改革可以促使农业趋于绿化型和生态型方向发展，缓解农业生产和生态环境的矛盾，对促进二者的协同发展具有积极意义。

（二）优化产品质量

当前，我国居民的生活质量获得显著改善，对农产品质量也提出更为严格的要求，不仅要吃的好，还要吃的健康。推动结构性改革可以转变农户固化的生产理念，更加重视农产品质量和当前市场的需求，进而为我国社会提供更加健康的农产品。

（三）降低生产成本

当前，随着我国农业的不断发展转型，在种养大户、家庭农场、专业合作者以及农业企业等新型生产主体中，其普遍存在生产成本高的问题，不利于农业的可持续发展，深化结构性改革是降低农业生产成本的重要举措。

二、财政金融推动农业供给侧结构性改革的优化途径分析

（一）整合金融机构职能

在开展结构性改革中，农村金融机构承担着重要职能和关键任务，想要发挥其职能，需要对金融机构进行整合和优化，改变以往的职能缺位问题。首先，对农村地区的金融机构给予政策扶持，规范金融机构组织体系，发挥各大银行的核心力量；其次，鼓励国有大型银行的经营重心从城市转移到农村，为农村经济发展提供更为便捷、更为广泛的金融服务；最后，建立农村区域金融组织，与国有银行相互作用、相互促进，鼓励更加资金从城市流向农村。

（二）改善农村金融环境

在供给侧结构性改革背景下，金融环境改善与优化属于一项复杂的系统工程，其对促进农村经济的可持续发展具有积极意义和重要价值，尤其对于结构性改革而言，更是起到了基础性作用，因此，当地政府要采取有效措施改善金融环境。首先，优化征信管理，充分利用现代信息技术和互联网技术，全面建立征信体系，完善相关业务、建立农户信用数据库，为征信管理提供数据支撑；其次，政府、企业以及银行要构建合作关系，以信息技术为支撑构建信息化平台，政府要起到牵头以及引导作用，与企业和银行机构进行有效对话，根据当地农村的经济发展实际情况，有针对性的提供金融服务；最后，利用重大节日、农村赶集等途径，普及以及宣传金融知识，尤其对于金融犯罪要重点宣传，通过典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及严重性，为了帮助农村居民更好的接受知识，还可以利用土话歌谣或者趣味手册的方式进行宣传，促使其加深理解和记忆。

（三）建立完善保险机制

随着我国市场经济体制的不断完善，保险行业获得快速发展，但是在众多保险企业中，尚未有一家专业为农业发展提供保险服务的机构，对农村经济发展带来一定的制约和阻碍，因此，国家要鼓励保险企业推出各种农业保险服务，并且从国家层面建立保险企业，落实和贯彻国家出台的各项保护政策。首先，通过各种形式的农业保险服务，可以帮助农户分摊经营风险，例转移农业生产所承担的市场风险和灾害风险，并且通过自愿自主的形式参保；其次，保险企业要积极落实和相應国家相关政策，并且结合当地农村实际情况，推出各种形式的保险产品，加大在农民群体的宣传教育力度，让更多的农户认识到农业保险的作用和价值；最后，鼓励各种证券公司、信托租赁以及保险企业向农村转移，与农村企业开展深度合作，构建多元化的保险组织体系，为农村经济发展注入资金与活力。

（四）财政支持创新模式

财政支持是供给侧结构性改革的关键抓手和重要驱动力，但是以往的财政支持模式较为固化陈旧，当地政府要结合市场经济体制的特点，引入财政支持创新模式。首先，制定普惠金融政策，发挥财政资金的作用和价值，政策要向农业主体倾斜，提升财政资金的应用效率，强化信贷产出和投入效率；其次，对于部分贷款以适当给予政策贴息，并且鼓励大型金融机构积极参与到住房财产权和土地经营权抵押朱红，扩大农村贷款抵押物范围；最后，对于偏远山区要极大贷款服务力度，并且开展各种保险工作，为当地农户提供保费补贴，转变农户对保险的错误认识。

三、结语

总而言之，在我国经济发展新形势下，农业供给侧结构性改革可以推动农业的稳定以及可持续发展，在改革进程中，财政金融具有关键作用和重要价值，因此，当地政府和相关部门需要结合当地实际情况，通过有效途径和方式，强化财政金融在改革中的作用性和重要性，为改革的有序进行奠定基础。

财政金融毕业论文范文模板(二)：财政金融支撑下低碳经济的发展浅析论文

摘要：随着社会经济的发展，人们逐步意识到绿色、环保的重要性。在财政金融的支撑下提出了低碳经济的概念，其不仅有利于减少环境污染，同时，还能够进一步调整并优化经济结构。在低碳经济发展的过程中，财政金融为其提供了根本性的帮助。本文基于低碳经济的概念进行基本阐述，并分析财政金融的支撑下我国低碳经济发展的现状以及存在的问题，提出财政金融支撑下完善低碳经济发展的策略。

关键词：财政金融；低碳经济；基本阐述；现状；问题；策略

目前我国面临的最大的矛盾就是经济发展和社会资源的可持续利用问题，在改革开放后，我国大力的发展工业，忽略了环境以及资源的可承受能力，继而导致环境破坏问题严重，影响了我国的可持续发展。随后我国便提出了低碳经济的概念，低碳经济不仅有利于缓解资源的矛盾问题，同时还能够解决金融危机，为金融行业探索出一条新的可持续发展的道路，促进全球经济的稳定、持续发展。就目前而言我国的低碳经济在财政金融的支撑下仍然面临着一些问题，有待进一步的优化和完善。因此加强对其进行研究就显得尤为有必要。

一、低碳经济的基本阐述

在18世纪英国工业革命之后，各个国家都出现了环境恶化、资源短缺的问题。因为时间的逐步积累，导致了现如今全球气候变暖，灾害天气在逐步增加。基于此原因，各个国家都开始提出了关于发展低碳经济的概念。实际上低碳经济不仅是一种理念，更是涉及到经济发展过程中的一系列生产模式以及观念。低碳经济属于全球性的一次革命。所谓的低碳经济，即是从传统的高排放、高污染、高耗能，转变为当下的低排放、低污染、低耗能等经济发展模式。这是促进我国经济发展的必然选择。通过发展低碳经济可以优化石油、煤炭等高碳资源所消耗的能力，进一步减少我国温室气体的排放量。笔者总结了发展低碳经济的三个特性。第一个特性经济性，低碳经济是反对以牺牲环境来发展经济的，其要求通过更加高效的方式来实现经济的可持续性发展。第二个特性创新性，在发展低碳经济时，是离不开技术的，通过对技术的不断创新来提高生产的效率，进而实现经济发展过程中的绿色发展。第三个特性可持续性，低碳经济的最终目标是通过合理的技术来控制住经济发展过程中的高耗能产业，保护好生态环境，促进社会的平衡发展[1]。

二、财政金融支撑下低碳经济发展的问题探析

（一）缺乏完善的金融支持体系

我国虽然对低碳经济的发展提供了相应的财政金融的支撑，但是内部仍然缺乏完善的财政金融支持体系。比如能源等一些领域在技术创新方面、企业的贷款方面就缺乏相应完善的金融支撑体系，企业在发展的过程中，仍然不具备绿色可持续发展的金融理念。除此之外，金融机构在支持低碳企业发展时，缺乏对创新力度。同时对资金的管理能力也有待进一步的优化，这些也都阻碍了低碳经济的可持续发展。

（二）财政金融支持能力不足

首先从我国在公开渠道中所公布的政府预算中可以发现，我国用于环境治理的财政支出较少，和英美一些发达国家相比远远不够。从政府预算中的财政支出中可以判断我国在发展低碳经济时，极度缺乏资金，这也是影响低碳经济发展的根本性原因。其次我国财政金融在支持低碳经济发展时缺乏完善的手段，一般低碳经济中的财政金融支持主要包含财政补贴以及财政支出，其他一些间接性税收优惠政策较少，这也导致我国财政金融支持缺乏支持力度[2]，影响了低碳经济的有序发展。

（三）财政金融支撑下的碳交易市场并不成熟

笔者在上文简单介绍过我国是建立清洁发展机制项目最多的一个国家，在全球都占据着重要的比重。虽然数量上占有一定的优势，但是我国碳交易市场和西方国家相比仍然缺乏成熟度，这也是我国在世界碳交易市场中仍然无法占据首要地位的根本性原因。我国碳交易市场是从2017年开启的，随后便成为我国的第三大宗商品交易市场。但是由于我国的碳交易市场和西方国家相比，仍然处于发展的初级阶段。原因有两点，第一起步比较晚，第二内部缺乏完善以及先进的金融体系，缺乏对碳金融的全面认知，继而在交易价格方面的设置方面缺乏合理性。除此之外，在我国的碳交易市场中还表现出缺乏碳金融的衍生产品、创新能力不足等等情况，阻碍了低碳经济的可持续发展。

（四）财政金融支撑下仍然缺乏健全的环境税收体系

随着经济的快速发展，人們逐步意识到资源的消耗以及过度浪费，给人类未来的可持续性发展带来的重大阻碍，也导致了全球气候变暖。因此为了更好的遏制这种不良经济发展行为，于是我国建立了环境税制。例如资源税、消费税以及增值税，这些环境税在资源利用的过程中，确实起到了一定的调节性作用，但是在对能源消耗补偿的过程中，仍然存在一些负外部性的成本，使得节能以及环保的最终效果并未展现，和发达国家在标准问题上仍然相差较大。综合各个国家的环境税收体系，可以发现像西方国家美国、日本、英国等国家的税收体系比较健全，不仅能够遏制企业经济发展过程中的环境问题，同时还可以帮助企业提升成本，通过税收的模式帮助企业进行技术的创新，在内部融入一些新的节能型技术。我国在此方面应该向西方国家多学习。

三、财政金融支撑下完善低碳经济发展的策略

（一）融入绿色金融的理念

为了进一步建立健全金融支持体系，在财政金融机构内部要积极的建立相关配套政策体系，比如风险投资机制、绿色信贷等等，不断的完善与之相匹配的风险评估机制以及环境评级标准等，进一步发挥出财政金融支持的作用。除此之外，应该对金融机构内部的相关贷款业务进行绩效方面的追踪，建立健全监督体系。根据当地融资政策合理的引导企业能源审计的相关活动，加强财政金融对低碳经济的支持，促进低碳经济的有序发展。

（二）加强碳金融衍生品的研发，完善碳交易市场

就目前而言我国的碳交易市场并不完善，因此需要进一步的加强碳金融衍生品的开发以及创新，在创新的过程中融入绿色金融的理念。根据实际情况，进一步拓展中间业务，例如在内部融入风险投资基金。其次我国要积极的像国外先进的发达国家学习经验，加大碳金融衍生品的开发，比如碳期货、碳基金等，拓展内部的投资渠道，通过不断的完善内部的机制，来降低碳交易市场的风险。除此之外像一些低碳型的企业，政府要给予支持，比如在政策上给予优惠，为这些企业在内部建设通道，帮助企业的发展以及上市，以此来鼓励更多的企业在发展的过程中不断的创新技术，将低碳概念融入到企业发展的方方面面[3]。

（三）加大财政资金支持力度，丰富财政金融支持手段

中央以及地方政府应该合理配置政府的预算，在资源的利用以及环境治理方面要加大资金的支持，通过进一步的完善资金管理的配套性措施以及整合资金来加大对节能以及环保技术的支持。与此同时，也应该不断的丰富财政支持的手段，例如通过财政贴息、财政补贴、对税收给予优惠等形式，来对低碳经济进行支持，提高企业在发展过程中创新技术的积极性，保证资源能够被合理的利用。除此之外了为了进一步鼓励企业加大技术创新，在企业内部引入相关先进设备来提高内部的生产效率时，财政金融应该给予相应的优惠，便于企业更好的实施低碳经济。

（四）财政金融支持状态下，进一步完善环境税收体系

我国的资源税以及环保税都在面临着改革，因此我国应该进一步的完善并落实环境税收，保证环境税收可以在企业发展的过程中起到相应的调节作用。比如加大对产能低、耗能高的一些企业的税收，通过这种方式来鼓励企业发展时不断的进行技术的创新，加强企业内部经济的转型，以进一步发挥出环境税收体系的调节以及引导作用。其次在内部建立负外部性成本的补偿，将这类资金主要用于环保类技术的开发和推广，以促进社会的可持续发展。