时间:2022-08-16 10:58:18
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一、开展集中学习活动。从初八至十三每天上午九时到十一时,组织全所人员进行集中学习,下午是讨论时间。根据博交党[2014]3号《关于春节后集中开展学习活动的通知》文件精神,按照学习活动配档表的要求,紧紧围绕“梦想奋斗”的活动主题和所2014年度总体工作思路,成立了学习活动领导小组,制定了实施方案,合理安排集中学习、自学和讨论,做到了工作学习两不误、两促进。
二、积极开展党的群众路线教育实践活动。一是学习先进经验。组织二类以上机动车维修企业负责人和检测站负责人到淄博市公共汽车保养厂参观学习。学习了保养厂先进经营管理模式,二级维护作业流程及技术规范,车辆维修档案,以及自制的维修设备。二是召开座谈会,广泛征求意见。座谈会上,与会同志踊跃发言,较好评价了维修行业管理所近期各项工作,反对“”立场坚定,党的群众路线教育实践活动,立说立行,对存在的问题,边查找、边整改,健康有序推进。同时,针对维修行业现状,提出了维修工不好找,人工成本高,职工素质和技能提升慢,存在人才断层现象等一些意见建议。
三、认真落实道路运输节能减排工作。根据上级有关文件精神,认真做好道路运输节能减排工作。对在此次核查范围之内的道路运输车辆,严格按照核查项目和核查方法实车核查,并于每月初核查结果报市处。今年以来共核查运输车辆107台,为博山区道路运输节能减排工作作出了积极贡献。
四、开展质量信誉考核工作。根据市运管处《关于开展汽车维修和其他机动车维修企业质量信誉考核工作的通知》精神,开展了一、二、三类维修企业质量信誉考核工作。对纳入考核范围维修企业全部进行了考核,评出AAA级企业14家,AA级企业44家,A级企业1家,B级企业9家。同时,配合市处完成了对两个检测公司的质量信誉考核工作。
五、加强检测站日常监管,提高检测服务水平。督促二个检测站对设备进行周期鉴定,并全部在有效期内,通过了省质监局组织的实验室资质认定复核。按照《山东省道路运输车辆技术管理办法》要求,利用现场监管、集中检测和视频监控手段,强化二级维护竣工检测、技术等级评定检测、客车级型复核监管力度,确保检测结果合法、真实、准确、可靠。。对67台长途及旅游客运车辆进行了级型复核,截止目前,共检测营运车辆8856台次,车辆技术状况完好率达100%,保障了行车安全。
六、加强对维修市场的监管,提高维修质量。规范许可程序,严把市场准入关。根据《汽车维修企业开业条件》和《行政许可法》相关规定,今年新批1家二类汽车维修企业,5家三类汽车维修企业,1家汽车快修企业,进一步提升了我区维修服务网络和快速救援能力。今年完成一家企业绿色汽修创建工作。绿色汽修示范企业的创建,对引导维修企业树立科学修车、节约增资的理念,严格节能减排工艺规范,加大维修技术创新力度,科学处置维修废弃物品,减少对环境的破坏和污染有积极的引领和示范作用。为7家维修企业换发经营许可证件。开展了机动车安全隐患大排查活动,严厉打击维修企业使用假冒伪劣配件,非法改装、拼装机动车经营行为,纠正非法改装车辆40台次。利用进出厂视频抓拍手段,确保维修企业二级维护作业到位。根据质量信誉考核结果和一次性上线合格率,进一步提高合格证发放水平。通过采取以上措施,保证了维修市场健康有序发展。
七、组织人员培训,提升业务技能。
(一)、加强领导,精心组织。为进一步加强环境执法力度,切实开展好全县环保专项行动,县人民在政府印发了环保专项行动实施方案,详细制定工作重点及要点、工作措施、时间安排,将通过调查摸底、集中整治等手段,为人民群众解决生活、生产中关注的环境热点问题。
(二)、健全机构,落实责任。为进一步加强环境执法力度,切实开展好全县环保专项行动,县人民在政府成立环保专项行动领导小组,由县委常委、县人民政府副县长李光明任组长,县发改局、经济和商务局、监察局、司法局、建设局、××县工商局、××县供电有限责任公司为成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,办公室主任由环保局局长李应华兼任。明确职责分工,为环保专项行动开展提供了组织保证。
二、明确重点,狠抓环保专项行动
(一)、明确重点,全面开展环保专项行动。环保专项行动期间,全县共出动检本文来源:文秘站查人员86人次,检查企事业单位、个体户等15家,截止10月19日止,专项行动期间累计接受12369环保热线投诉案件22件,其中已受理22件,办结率91,其余案件正在办理之中。
1、对县城集中生活垃圾填埋运行情况进行了调查,对不规范运行等情况进行了查处,加快符合环保要求的垃圾处理站建设。
2、检查县城集中式饮用水源安全,未发现违法建设项目和工业排污口。
3、县安监局、公安局、经济与商务局、质监局、工商局、环保局六部门组成联合检查小组,对周万忠废旧轮胎炼油厂依法取缔关闭、通关瑞鑫制炭厂依法限期整改。
4、对尾矿库进行了检查,对存在问题限期整改。
5、重点流域、重污染源进行检查,未批先建项目0个,未落实“三同时”项目0个;不存在不符合国家产业政策和环保准入要求的违法建设项目,无不正常运行污染治理设施企业,无私设排污管线企业,无排污口设置不规范企业。
6、放射源安全隐患排查:15个乡镇的医疗卫生系统的ⅲ类医用射线装置(30台,其中10台报废损坏或停止使用),××森鑫达水泥建材有限责任公司、××沪森木业集团有限公司的2枚ⅴ类源。主要存在问题是资金不到位,部分防护措施得不到落实,欠缺专业的管理人员。
7、检查了我县危险化学物品存放、使用、保管等相关问题。县公安局禁毒大队在1月至9月15日期间,未查获危险化学物品案件。云南××沪森木业集团有限公司在制胶工段中使用危险化学物品甲醛、××矿业有限责任公 司在堆浸过程中使用危险化学物品氰化钠进行检查,均无危险化学物品泄漏事故发生。与相关部门严格排查元磨高速公路××段危险化学品泄露交通事故,为提高应急能力,将由××市人民政府主办,××县人民政府承办,进行危险化学物品事故应急救援演练。
8、对往年挂牌督办案件进行跟踪检查,××县屠宰场于10月12日-14日进行了竣工验收监测。
9、其他方面,对县城医疗机构的污水处理设施、医疗废弃物进行检查,认真解决群众来访案件,做到群众投诉的“每一个问题”都有回音,查处的“每一个案件”都有结果。
(二)、措施有力,全面推进环保专项行动。充分认识到本次环保专项行动对做好国庆60周年安全保障工作、保障群众健康的重大意义,结合本县特点和工作实际,精心组织、周密部署,以生产经营单位自查和我局检查相结合,全部检查与突出重点相结合的检查方式开展环保专项行动,对监督检查过程中发现的问题及时提出防范措施,责令限期整改。
三、客观分析,实施求实,总结经验。
(一)、部门之间联动性弱。对国家明令禁止淘汰落实生产工艺的关停取缔措施落实不到位、监管力度不够,加之受经济利益驱动等原因,死灰复燃的隐患依然存在。
(二)、企业环保法制观念不强。企业重经济、轻环保,致使部分达标企业的环保治理设施设备老化,工艺落后,运行费用高,难以做到稳定达标排放。
(三)、环保执法设施滞后,难以适应社会发展需要。由于地方财政十分困难,环保经费不足,环保执法设施滞后,给工作带来许多困难。
四、继续强化执法力度,做好下一步工作。
通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质,建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。
(一)全力防控重大消防安全风险。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治彩钢建筑、养殖区乱堆乱放、人员密集场所、石油化工企业、物流仓储企业以及老旧场所等领域的消防安全突出风险隐患。
(二)持续夯实全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防安全培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。到2022年,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
二、工作任务
(一)实施打通消防生命通道工程。(配合完成)
1.实施消防车通道划线管理。按照县应急管理局《关于开展打通“生命通道”集中治理行动的通告》文件要求,2020年底前完成高层住宅小区、社会单位、住宅区标线施划、障碍物清理、曝光警示等重点任务。
2.加强联合管理。充分发挥住宅区物业服务企业和业主委员会作用,在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施,强化群众自治管理。
(二)集中开展重点场所消防安全治理。
1.配合完成高层建筑消防安全治理任务。按照省政府、市政府和县政府为民办实事工作要求和《县人民政府办公室关于印发2020年省列为民办实事实施方案的通知》(古政办发〔2020〕56号)要求,2020年,全县完成1000户高层住宅灭火器材箱配备和具备条件的住户逃生缓降装置安装,6个社区、17个高层住宅小区微型消防站消防装备器材配备。同时,全面排查全县高层建筑是否确定管理单位,消防安全主体责任是否落实,自动消防设施维护保养是否定期开展,消防物联网远程监测系统是否接入,微型消防站是否创建达标,是否出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等相关配套政策等,建立问题隐患清单和整改责任清单,制定三年整治计划,分步骤逐项整改,2020年重点督办一批高层建筑严重问题,2021年高层建筑突出问题得到有效整改;2022年全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企业消防安全能力全面提升。不断加强石油化工和易燃易爆企业消防安全能力建设,重点针对石化企业是否建立消防安全风险评估机制,是否定期开展自查评估和重大消防安全风险管控,是否建立安全事故工艺处置队和微型消防站并开展实战技能训练和综合演练。
(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。
配合抓好老旧场所突出风险治理。公安派出所结合日常治安巡防、户籍检查、社区警务、群租房排查等工作,依法开展消防监督检查,充分发挥民警“点多面广、贴近群众”的优势,加强消防安全宣传。安监站适时组织力量对出租屋、老旧住宅等消防安全基础薄弱区域开展安全检查,及时发现和消除安全隐患,持续深化消防安全网格化管理工作。按照属地管理原则,配合相关单位对小微企业、家庭作坊开展检查,重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题,逐级明确监管责任,逐一落实安全措施。
(四)夯实农村消防安全治理。
1.夯实农村消防安全基础。各村要按照县人民政府办公室关于印发《县农村消防安全专项治理工作方案》的通知要求,继续推进落实农村消防安全专项治理工作,充分发挥公益性岗位队伍作用,着力解决基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题,督促村民开展消防安全自查自改,消除身边的火灾隐患。
2.持续推动消防安全专项治理。推动落实近年来农村火灾隐患整治经验,各村结合脱贫攻坚和危房改造计划,将电改、灶改纳入改造范围,持续改造农村老旧电器线路,改造农村厨房灶台、炉灶、火炕等明火取暖设施,为烟囱安装防火罩,切实解决烟囱飞火、炕洞余火等生活用火不慎发生火灾的问题。各村要成立志愿消防队,按照标准配备消防器材和装备;镇安监站、村民委员会开展日常消防安全检查,重要时段落实24小时防火巡查;组织开展农村消防安全警示教育大会和疏散逃生演练,增强消防安全意识,提升自防自救能力。2020年底,全镇16个村组建志愿消防队。2022年,农村消防安全条件明显改善,农村火灾起数明显减少。
(五)加强重点行业消防安全管理。
集中整治行业消防安全问题。教育、商务、文旅、卫生健康、宗教、电力等重点行业部门,2020年组织对学校及幼儿园、商场市场、文化娱乐场所、宾馆饭店、旅游景区、医疗卫生机构、文物建筑、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治,严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。
消防部门发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。
(六)推行消防安全智能化专业化管理。
加强基层消防管理共建共治。2020年底前,将消防安全工作融入镇政府“一站式服务”“一门式办理”范围,纳入基层应急救援体系建设、基层一体化信息系统和综合指挥平台,整合发动群防群治力量使用手机APP确保隐患排查和宣传教育完成率达到100%;严格落实《市消防安全网格化管理规定》,严格落实《市消防安全网格化管理规定》,开展针对性培训,加强基层网格员队伍建设。依托镇安监站设置1名消防安全专干(兼网格专员),专职调度指导辖区消防检查、宣传培训工作。2021年底前,推行落实消防安全专业化监管。
(七)实施消防安全素质提升工程。
开展消防宣传“五进”工作。制定《关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的三年计划》,将消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系,网格员定期开展消防宣传教育活动。
三、时间安排
从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年7月5日前)。结合实际,制定方案,动员部署,广泛发动,营造氛围。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各村按照方案,精心组织,认真实施,紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项任务精准推进落实。
(三)集中攻坚(2021年)。各村对照前期排查“清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实挂牌督办和跟踪整治,确保按时整改销案,达到预期治理效果。
(四)巩固提升(2022年)。各村结合实际,巩固经验成效,建立健全防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。
四、工作要求
一、全面加强党的建设,深入开展主题教育。
按照年初制定的教育学习计划,加强党支部组织建设,把“讲政治、守初心”作为工作的出发点。积极开展主题党日教育、学习强国、灯塔在线系列活动,严格落实“”制度,既有党建活动又有政治理论学习,使“两学一做”常态化。召开支委会X次,党小组会合计X次,民主生活会X次,组织生活会X次、党建工作专题会X次,主题党日活动X次。开展双报道活动有声有色,受到街道居委会的赞誉。组织退休老干部党支部开展参观学习。在开展“不忘初心,牢记使命”主题教育中,制定工作方案和学习计划,通过学原文读原著提高思想认识,落实“守初心,担使命,找差距,抓落实”的总要求。
二、以党建为引领,扎实推动单位业务实现新提升
2019年获得的主要称号有:XXX、XXX。XXX行动,被推荐入选为市2019年XXX“最佳服务项目”之一。XX业务,跃升全省第一。省级文明单位顺利通过复核。
(一)完善服务体系,助力区域科技创新
坚持以企业需求为导向,推进“产学研用、金才政介”八联动
——“产”,深入开展“科技服务进千企、进园区、进县区”活动。一是努力做好 “科技服务管家”角色,根据企业的培训需求,先后开展了各类科技服务,为各个县区的近3000家企业进行政策宣讲和业务培训,发放惠企政策宣传资料5000册。二是共征集企业技术需求XX项、高校科研成果XX项。
——“学”,对接先进地市,创建“科技创新对标学习考察”特色产学研服务品牌。
——“研”,积极开展标准体系研究,打造科技创新(服务)标准化。
——“用”,联结“最初一公里”和“最后一公里”,特邀多名技术转移领域权威专家做主旨报告、最新科研成果并与企业进行技术需求对接。
——“金”,推进科技金融融合,开展银政企系列沙龙活动。联合多家银行,举办银政企精准对接微型沙龙系列活动。
——“才”,举办技术转移经理人培训,搭建跨区域的线下技术转移交流与合作平台。
——“政”,聚焦企业发展,提供定制化组团服务,组织专家为企业上门送政策、送服务。一是编印惠企政策摘编。二是在各县区、园区、孵化器进行多次巡回培训和政策宣讲。
(二)大力推动技术市场发展,认真做好认定登记日常业务。
1、全面深化“点、面、线”相结合的服务模式,“线下服务+线上服务”双线并行,着力推进企业“分层服务”,
2、充分发挥平台载体作用,扎实推进科技平台建设管理。
三、2020年工作打算
中图分类号:F270 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)30-0008-03
微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织,具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。大力发展微型企业是扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措。大力发展微型企业不仅可以培育壮大经济社会发展新动力,培养大批有所作为的企业家,也可以营造“重商”氛围,激发全民创业,在加快统筹城乡发展中产生巨大的推动作用。近年来,涪陵区在微型企业发展方面尽管取得了很大成效,但目前仍存在一些问题,因此,进一步加快微型企业发展具有十分重要的意义。
一、涪陵区微型企业发展的基本情况
涪陵区自2010年8月开展此项工作以来,在区委区政府的高度重视和坚强领导下,认真贯彻落实市委市政府有关大力发展微型企业政策,坚持“政府主导、工商牵头、部门联动”的原则,通过采取一系列有力措施,全面推进了微型企业又好又快发展。截至2012年12月31日,全区累计发展微型企业4 380户,解决就业人员31 993人,注册资金44 857.1万元。其中2010年发展380户,解决就业人员3 410人,注册资金3 862.4万元;2011年发展2 000户,解决就业人员14 083人,注册资金20 009.7万元;2012年发展2 000户,解决就业人员14 500人,注册资金20 985万元,全面完成了各年度的发展任务,有效促进了微型企业的快速发展,盘活了民间闲散资本,减轻了地方的就业压力。
二、涪陵区微型企业发展存在的主要问题
经过三年的实践探索,微型企业发展成绩固然可喜,但发展中存在的一些问题仍不容忽视,突出表现在以下几个方面:
(一)思想认识不够到位
少数乡镇街道和区级部门对微型企业发展作用了解不够,认识不足,微型企业发展工作停留在表面,人员不到位、责任不落实,在一定程度上影响了微型企业发展。
(二)微型企业投资行业结构不尽合理
从目前涪陵区微型企业创业者选择的行业构成来看,从事农、林、牧、渔业2 726户,占62%;从事批发和零售业614户,占14%;租赁和商务服务业214户,4.9%;住宿和餐饮业279户,占6.4%;居民服务和其他服务业205户,占4.7%;信息传输、计算机服务和软件业53户,占1.2%;从事制造业222户,占5.1%;其他行业67户,占1.7%。这说明微型企业发展中的产业结构不尽合理,微型企业中种养殖、商贸零售等传统行业的比例较高,知识型企业比例偏少,文化创意、信息技术等新兴产业的比例偏小。
(三)微企市场竞争能力不强
微型企业创业者属于“九类人群”,大多数经营管理知识欠缺,经营管理方式粗放,有的经营场所条件较差,生产设备陈旧,难以适应市场需要,具备做大做强基础条件的微型企业不多。
(四)监督管理难度较大
目前全区已发展微型企业4 380户,正在申请之中的也达到了3 500多户,由于微企发展点多面广,遍及各个乡镇街道的村和社区,对新创业者的资格审查和对已开业企业运行情况的监管还有漏洞,空壳、投机、抽逃的现象仍然存在。
(五)扶持政策有待进一步落实
微型企业财政资本金补助、融资担保、税收优惠等扶持政策的落实已基本进入正轨,但税收返还和创业扶持贷款政策仍然没有全面落实到位。少数乡镇街道在执行税收扶持政策方面服务质量不高,办事效率较低;少数银行没有按照微型企业注册资金等额发放创业扶持贷款,在一定程度上影响了创业者的积极性,制约了全区微型企业的发展。
(六)回访帮扶有待进一步加强
部分乡镇街道虽然按照《涪陵区微型企业三级回访制度》的规定做了大量工作,但仍然存在对回访中发现的问题没有及时研究解决和反映,回访记录不规范、回访人员签名不全、回访表收集整理不齐等现象;少数区级部门没有按照《涪陵区微型企业定点联系制度》的规定联系帮扶微型企业;有的乡镇也只是出台了定点联系微型企业的文件,没有具体抓落实,导致联系帮扶工作质量不高。
(七)微企的创业者群体总体文化素质偏低
从目前涪陵区微型企业发展的现状来看,创业者群体构成中,返乡农民工占53.8%;下岗失业人员占19.3%;大中专毕业生占9.5%;三峡库区移民占5.3%;农转非人员占5%;城乡退役士兵占3.7%;残疾人占2.4%;文化创意人员占0.8%;信息技术人员占0.2%。这反映了微型企业创业者群体总体文化素质偏低,其中存在部分大中专毕业生因为难以找到如意的工作转而选择创业之路,知识型创业者比例偏少折射了创业动机中生存型创业者较多,而事业型创业者偏少。这说明大中专毕业生还未能参与到微型企业创业中来,所以微型企业的发展质量还有待提高。
(八)对微型企业中“九类人群”的认定标准把握困难
由于重庆市对“九类人群”的分类标准的不一致,基层工商部门在身份认定上操作困难。如大中专毕业生,就涉及到自考、成人教育、函授、夜大等多种类型的确认。工商部门注册登记微型企业时,采取书面审查方式,对借用“九类人群”名义或借用他人门市申请创业扶持的,难以甄别。街镇对“九类人群”已就业情况也难以把握,这就造成了可能出现的借用或冒用“九类人群”名义进行虚假创业的情况。
三、进一步加快涪陵区微型企业发展的对策建议
(一)提高认识,加强宣传
1.提高全社会对微企的认知度。发展微型企业是一项利国利民的民生工程,仅靠几个政府部门是无法从根本上帮助微型企业发展的,需要社会对微企有一个高度的认识,认识微企发展对社会的重要意义,相关机构、单位要通力合作,真正构建起一个微企发展的良好创业环境。
2.进一步加大微企发展的宣传力度。区级各有关部门、各乡镇街道(工业园区)要开展广泛深入、行之有效的微型企业发展宣传。一是在宣传重点上。全区各级各部门和单位要重点宣传全市民营经济工作会议精神、微型企业发展支持政策、微型企业申报程序流程、微型企业发展的先进典型和代表人物等,进一步增进群众对创建微型企业的了解,激发全民创业热情。二是在宣传对象上。除了面上的普遍宣传外,要重点针对创业意愿最强的“九类人群”(包括大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等)开展微型企业政策宣传。三是在宣传方式上。要充分利用广播电视台、电台、巴渝都市报、涪风论坛等主流媒体开展宣传,同时要结合各地实际,充分利用农村广播、专栏、社员大会等群众喜闻乐见的形式,依靠村(社区)居委组织开展宣传。宣传过程中既要宣传政策,也要讲明微型企业申办是有严格审查程序和门槛的,努力缓解群众创业意愿与发展指标的矛盾,务求取得宣传实效。
(二)建立与微型企业发展相适应的法律法规体系
国家应建立健全扶持微型企业发展的各种政策(法律、法规、税收等)为微型企业发展奠定坚实的制度基础和法律基础。迫切需要建立与微型企业发展对应的具体法规,如《微型企业法》等。加强对微型企业发展的税收扶持力度,微型企业由于规模小、营业收入较低,部分个体工商户仅能维持基本运作和解决家人的就业,政府部门可以通过提高其税收起征点,降低微型企业纳税人增值税率,所得税率等减轻微型企业的税收负担,促进其更好、更快的发展。另外,在微型企业申办过程中,应坚决杜绝法律法规收费之外的任何乱收费现象。
(三)简化微型企业申办流程和纳税管理制度
为鼓励有条件的公民创办微型企业,形成良好的商业氛围,应科学设置准入条件,简化办事流程,最大限度地减少微型企业创业成本,从而充分挖掘微型企业发展潜力。例如为鼓励从事文化创意、计算机信息服务的微型企业发展,创业者利用自有的住宅从事计算机软件开发、信息服务、数据处理、电子商务、动漫开发、广告策划等,只要经营行为不影响相关业主的利益,在申请注册登记时,登记机关可以只收取房屋产权证明,不必再收取居民委员会出具的相关证明文件。当然该类企业在以后若变更经营范围,从事其他业务的,再补交相关证明文件。
申办手续的简化有利于降低开业者的创业成本,而对于从事餐饮业、零售业、养殖业等初级行业经营的微型企业,尤其是对文化程度较低、缺乏财务管理知识的微企业主,税务部门可以在企业发展初期实行定额税管理,以减轻纳税压力。
(四)立足工商职能,强化部门协作
积极探索推行微型企业发展登记一体化管理模式。设立微型企业注册登记专用窗口,积极与政府、税务、社保等部门协调,推行一站式办公。在市场主体准入环节,进一步细化“九类人群”认定的操作细则,严格甄别投资者的身份,对注册资金、经营项目、经营场地等项目认真把关,防止弄虚作假、骗取登记等行为的发生。
(五)进一步落实微型企业发展的优惠政策
近年来,从中央到涪陵共出台了8个微型企业发展政策文件,经粗略统计,有近200条支持政策,这些支持政策,条条是干货,处处蕴含着商机。区微企办要认真梳理这些政策,加强与区级部门和单位的沟通衔接,确保政策不流于形式。区级各有关部门和单位要进一步研究制定政策操作细则,将每项政策措施都流程化、简易化,确保各项政策具有操作性,并不折不扣地落实到位,重点要落实好四个方面的政策:一是要全面落实财税扶持政策。区财政局要积极落实财政补助资金,加强资金拨付监管,并将政府采购向微型企业倾斜;税务部门要严格落实国家和市区对微型企业的若干税收优惠政策,做好税收返还工作,尤其要严格落实三年内对微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费政策,切实减轻微型企业税费负担。二是要全面落实金融担保政策。区工商联、私个协、微企协会等应积极发动龙头企业开展帮扶带动活动,为微型企业提供订单、融资担保等帮扶;各金融机构要不断优化服务,加强适合微型企业特点的信贷产品及抵质押担保方式的研发和推广,为微型企业提供融资保障,免收银行开户费等费用。区级相关职能部门应该主动帮助微型企业争取科技风险投资、科技贷款补贴等资金注入,共同缓解微型企业融资难问题。区政府将把银行等金融机构向微型企业贷款额度纳入金融机构年度考核内容。三是要全面落实土地房产政策。李渡新区要尽快规划一定数量标准化厂房或写字楼作为微型企业创业园,长江师范学院、重庆工贸职业技术学院也要发挥自身优势,扎实抓好创业园建设;有条件的乡镇街道(工业园区)也要拿出一定的社会闲置房屋出租给微型企业。区微企办、区房管局、区科委要尽快拿出微型企业租金补贴、落户涪陵的大中专毕业和技能型人才创办微型企业享受公租房保障、微型企业入驻金渠科技企业孵化中心的具体操作办法,确定土地房产政策的有效落实。四是要全面落实用工扶持政策。人力资源成本在微型企业经营管理成本中比重较大,区人力社保部门要尽快拿出微型企业招用登记失业人员、农民工的优惠扶持政策操作办法,确保微型企业能够及时按规定享受各类用工补贴。
(六)进一步帮扶微型企业做大做强
一是要帮助提高经营管理水平。区工商、人力社保、科委、农委、工商联、私个协等要积极搭建微型企业后续培训平台,开展微企人力资源管理、市场营销等企业经营管理知识培训。要实施微型企业培训工程和企业经营管理人才素质提升工程,年内至少培训100名以上的微型企业管理人员和创业者。要指导微型企业参与高技能人才振兴计划,加强技能人才队伍建设工作。各乡镇街道(工业园区)也要定期或不定期组织微型企业开展经营管理和技术等方面培训,提升微企经营管理水平。二是要实施重点发展战略。区委区政府决定,从2012年起,在兑现“1+3+3”发展政策的基础上,实施扶优扶强战略,每年在已发展的微型企业中按5%~10%的比例评选择微型企业示范户,在微型企业示范户中按10%~20%的比例遴选出100户具有较好成长潜力的微型企业实施重点发展战略,实行动态管理,对纳税扶优扶强对象,在享受各项税收政策后仍有缴税的,其区级分成部分在5万元以内的全额返还,超过5万元的返还5万,并再给予每户15万元贷款扶持,帮扶其做大做强。三是要搞好结对帮扶工作。要本着“以大带小、以强带弱”原则,建立各龙头民营企业对口帮扶微企制度,要进一步采取“外包”、订单、融资、参股等方式,将微企生产经营活动与龙头民营企业的产业链条和配套项目对接,从技术、设备、资金、信息、销路等方面帮扶带动微企发展。同时,区委区政府把对口帮扶微型企业纳入重点企业、国有企业的考核内容之一,鼓励重点企业、国有企业对口帮扶微型企业,并将对帮扶效果明显的重点企业和国有企业予以加分奖励。区工商联、私个协、微企协要发挥自身优势,组织开展“千户微企”结对帮扶活动,不断提高微型企业自我发展能力。四是大力推行结构调整。鼓励微型企业发展高新技术、环保节能、文化创意、生态高效农业、现代服务业等产业和创新型、创业型、劳动密集型企业,走“专精特新”和与大企业协作配套发展道路。区工商局、质监局要制定微型企业品牌发展战略,积极引导支持微企创建知名品牌和著名商标。区科委要开展面向微型企业开展专利辅导、专利等服务,努力培育具有自主知识产权优势的微型企业。区经信委、商务局、农委要把微型企业的技术改造拿入全区产业结构调整对象,在节能减排、技术创新等方面给予适度倾斜。
(七)进一步加大对微型企业的监管力度
一是要严格主体准入。区工商分局要按照规定,严格审查创业者身份和申办材料,并及时对经营规模、从业人员等进行实地核查。各乡镇街道要加强对村社的监督管理,确保村社出具的证明材料真实合法。二是严格资金会审。区微型企业评审小组要公平、公开、公正地会审创业扶持资金,通过报纸、电视台、网络等媒体,及时向社会公示,接受群众监督,确保财政资金安全。三是加强巡查监管。各级有关部门和单位要加强对微企的监管和回访,做到“三巡三访”,即巡经营场所、访经营情况,巡雇工人数、访就业情况,巡经营设备、访资金用途。重点检查经营者的实际情况是否真实、是否与申报情况一致,严防办空壳公司、抽逃出资和投机经营等行为。四是严处投机行为。要充分利用企业信用分类监管体系,建立健全微型企业退出机制,将有抽逃、空壳、投机等行为及未经清算主动歇业、逾期不参加年检的微型企业和主要责任人员列入“黑名单”,并向社会公布,同时通报财政、银行、税务等相关部门,对“三不”企业,要采取措施追回已领财政补助资金、停止享受“1+3+3”优惠政策,实施全方位的制约和惩戒。对情节严重的,要移交司法机关立案查处。
参考文献:
[1] 提高质量,均衡发展,全力推进微型企业发展工作[Z].陈文渝在全市微型企业发展工作会上的讲话.
[2] 涪陵区微型企业发展工作分析[Z].区工商局调研材料.
[3] 重庆市涪陵区人民政府.关于进一步加快微型企业健康发展的意见[Z].涪府发[2012]86号.
一、主要工作
(一)迎接国务院消防安全督察组来我街道视察工作
根据《国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知》要求,我街道在辖区范围内积极广泛开展了消防安全宣传,街道安委办结合当前的安全生产工作,召开动员会,各村、社区、企业积极组织开展活动,要求各村社区确定消防安全管理人,制定防火安全公约,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练。各村社区在广播中进行宣传《安全生产法》、《消防法》《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》等法律法规,真正做到家喻户晓,人人皆知。
7月17日,分管副区长续卫东和区消防队陪同国务院督察组来我街道视察鑫佳源建材市场整改情况,督察组对整改工作的完成情况表示满意。
(二)认真组织、积极开展高温安全生产工作
为认真贯彻落实区《关于切实做好当前全街道安全防范工作的紧急通知》文件精神,我街道召开专题会议部署,要求各村、社区、各部门、各企业、各施工单位要认真分析、科学把握夏季安全生产的规律和特点,充分认识夏季高温、高热、强对流天气等交织出现给安全生产带来的不利影响,充分认识做好汛期高温安全生产工作的责任感和紧迫感,落实当前高温季节的安全生产工作,对夏季高温易发生安全生产事故的重点行业、重点领域、重点企业和重点部位,做到任务明确、责任到人、措施到位。突出抓紧抓好以防暑降温、防雨防汛、防火防爆、防触电、防雷击、防中毒、防坠落等为重点的夏季安全生产工作,深入排查整改安全隐患,加大安全监管力度,确保夏季高温安全生产形势平稳向好。
活动中,各村、各企业、各单位共布置专题版面22个。同时还组织人员向村、社区、企业发放各类安全宣传资料,充分利用悬挂标语、QQ群、微信群,下发文件、开会等形式,广泛宣传和普及有关高温季节防暑降温常识及中暑急救知识,切实提高职工群众的安全防范意识。
(三)加强危险化学品企业安全监管。本月对危险化学品企业高温期间进行现场安全管理,对动火以及进入受限空间内等危险性较高作业,加强了现场安全管理并落实专人监护;安监办对辖区两个加油站,一个油库储罐、仓库和露天存放油料加强了监管,城建办加强了对燃气储罐、管道燃气的监管,要求各企业每日定时采取降温、喷淋措施,防止因温度、压力升高导致罐、桶、钢瓶、管道等破裂而引发事故。
(四)加强对山区极端天气下发生滑坡泥石流等自然灾害的安全监管。近期高温高热、强对流天气频发,城建办、林业办、各村、社区联合加强对山区极易发生山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的地区加强安全防范工作。强对流天气发生时,加强巡逻,入山口严禁人员、车辆进山,避免了发生人员、财物损失。
二、 存在的问题
电动车充电问题屡禁不止,居民对身边安全隐患仍存侥幸心理。
三、下月计划
根据全区安全生产形势和街道实际,继续开展隐患排查治理,巩固专项整治成果,坚决防止重特大事故发生,重点做好以下工作:
1、继续加大与派出所、消防大队的联合执法力度,将消防安全大整治工作引向深入,积极消除安全隐患。
2、加强宣传力度,普及安全意识。
2018年7月
街道8月份安全工作总结
为深入贯彻落实8月区安全工作会议精神, 现将街办8月份的安全生产工作情况总结如下:
一、主要工作
(一)迎接市督察组来我街道视察工作
8月9日,市督查组来我街道开展安全生产大检查情况综合督查工作。区安监局局长董文生陪同督查。
督查组一行实地查看了黎氏阁北中环店、锦绣欧亚建材城的安全工作组织开展情况,并听取相关情况汇报。
督查组对黎氏阁的安全生产工作表示满意,在对锦绣欧亚建材城检查中发现该企业安全生产领导组虚设,公司无直接分管副总,未认真落实安全生产责任制等问题,针对上述问题,行业主管单位商粮局和我街道一同对该企业进行约谈,下达限期整改指令,一周后复查时锦绣已将所有问题整改完毕。同时我街道以此次督查为契机,对辖区企业展开排查,要求进一步做好问题隐患整改整治工作,加大安全生产行政执法力度,加强安全生产工作督导,把柴村的安全生产检查工作落细落实,不留盲区,不留死角,全覆盖,全力抓好安全生产工作。
(二)认真传达贯彻落实区安全生产警示大会精神
为认真传达贯彻落实8月10日区安全生产警示大会精神,我街道召开专题会议部署,会议首先通报了近期发生在我区的几起高空坠落事故,和其中存在安全意识不足、无珍对性培训、现场管理严重不到位和未批先建等乱象,要求各村、社区、各部门、各企业、各施工单位要切实做好高温季节建筑工地安全生产工作,杜绝建筑工地安全事故发生。
行政执法队对街道辖区内14家建筑施工单位进行逐一排查,重点检查了各单位落实责任制、安全生产规章制度建立和落实情况、安全教育及培训情况,查看了施工场所脚手架搭设、临时用电、防高空坠落、物体打击、特种作业人员持证上岗、施工设备部位安全防护、消防安全、高温高热户外作业等安全情况。督促各建筑施工企业在高温天气下制定高温酷暑天气安全施工方案,妥善安排高温期间施工管理,尽量避免高温时段露天作业,严格控制加班加点,不得盲目抢工期、赶进度。有条件的施工单位要加强配备防暑降温设施、防护用品和防暑药品,给施工人员发放一些防暑降温的生活用品。各工地要加强安全隐患排查力度,对排查出来的危险源头要立即制定整改方案,落实整改责任人、限定时间,逐一整改到位,确保施工安全。
(三)认真落实安全生产挂牌责任制公示牌工作
为贯彻落实《关于明确工商注册生产经营单位安全生产监管责任的通知》文件精神,进一步健全完善全街道安全生产责任体系,实现安全生产监管职责全覆盖,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,以文件及覆盖监管主业的延伸或相近产业和各单位“三定”方案为依据,共对危化、冶金工贸、教育、建筑、餐饮等多行业进行摸排建立重点监管企业台账,将全部生产经营单位的监管责任全部按要求落实到具体单位和责任人,持续推动各部门分责、认责、履责,实现行业监管无盲区。
二、 存在的问题
摸排中发现, 建筑施工单位安全意识不强,工人侥幸心理严重。
三、下月计划
根据全区安全生产形势和街道实际,继续开展隐患排查治理,巩固专项整治成果,坚决防止重特大事故发生,重点做好以下工作:
一、重点工作完成情况
1、深入开展招商引资和项目建设。量化目标,落实责任,激活科室加压驱动,形成人人排查招商线索,主动参与招商的格局。截止目前,排查招商线索小条,正在洽谈之中。
2、实施中小微企业成长工程。目前,共组织申报百户中型企业小家,千户小微型成长企业小家。并先后组织人员对市确定小家重点企业开展调研,了解其生产经营情况,开展银企对接,有力地促进了企业发展,其中笑嘻嘻小思想已纳入全省50家上市后备企业,年纳税近笑嘻嘻小万元,成为稳定税源支柱。
3、认真做好调查研究和经济运行分析工作,充分发挥参谋助手作用。截止目前为止,我中心分别进行了:全区规模以上工业企业运行现状调研、全区企业现状调研、全区经营管理人才队伍建设调研及企业人才需求情况调查等各类调研调查活动,并根据调查情况撰写调研报告多篇,为各级政府提供了有力的决策依据,同时也推动了全区企业又好又快地发展。
4、做好辖区内担保、小贷行业的监管工作。在担保公司周边广泛宣传,印发宣传横幅学习,发放宣传资料学习多册,全区融资性担保机构运转正常,无发现违规经营,无发现非法集资及非法吸储情况。截止目前,小家担保公司共为全区企业融资笑嘻嘻亿元1家小贷公司为全区中小企业融资笑嘻嘻小万元,为企业发展提供了坚实的资金支持。
二、存在问题
1、机关人员的整体素质和业务水平与工作要求相比仍需进一步提高,奋力争先的意识需要进一步加强。
2、服务体系不够完善,服务方式需要创新。
3、自查力度不够,没有充分调动干部职工的积极性和责任心。
三、工作措施
1、拟召开中心目标工作会议。为深入贯彻落实科学发展观,认真履行部门职能,切实加强我中心各项工作目标的落实,充分调动干部职工干事创业的积极性,经中心党组会议研究决定,拟召开中心目标工作会议,对20学习年重点工作进行分解落实,以确保全年各项目标任务圆满完成。
整村推进工作是扶贫开发工作的基础,是扶贫开发工作的重中之重。整村推进项目效果如何,项目选择是关键。要充分结合各贫困地区的实际情况发挥各贫困地区的自身优势项目。2013年我县共有13个乡(镇)的14个行政村参与整村推进项目。这些地区大多地处西北山区,自然条件恶劣、资源匮乏且严重不足。鉴于这些当地的实际情况,计划在这14个贫困村分别开展种植、养殖、果树、棚菜等优势项目,争取做到当年的项目当年见成效,充分发挥扶贫资金的引导和粘合作用,整合资源,集中力量,提高整村推进水平。
目前已经完成蔬菜大棚建设100个,果树种植65000多株。旧果树改造完成4000株,其中包括苹果树改造3000株、梨树改造1000株。范家乡薛家村和明水乡四间房村、祝家沟村三个项目村开展特色种植项目,完成大樱桃树种植12000株。沙河乡项家村种植韩富苹果5.6万株。秋子沟乡腰岭子村完成核桃树种植2万株。
基础设施建设方面,新打大口井7口、塘坝2个。在引水上山工程方面完成开沟600米、铺设管道1800米。完成作业路3公里。
目前已为各项目村拨付项目启动经费每村10万元,共计140万元。
二、移民动迁工作
移民动迁工作一直都是一项扶贫开发工作的重要工作,能够有效快速的帮助贫困地区群众脱离贫困地区、脱离艰苦的生活环境。2013年我县每个乡镇都分配了移民动迁指标,帮助需要改善生活环境且具有强烈脱贫欲望的贫困户移民到有发展前景生活环境良好的地区脱贫致富。
三、贫困劳动力转移培训工作
2013年,县扶贫办在省委省政府的高度重视下,县委县政府的正确领导下,紧紧围绕国务院扶贫办的各项基本方针政策,坚持正确的培训方向,坚持“公平对待,合理引导、完善管理、搞好服务”的方针,全力推进农村劳动力转移培训工作的扎实开展,为全面实施“雨露计划”,加快推进扶贫开发步伐,全面提高了各培训基地的透明性,公正性,自觉性。
2013年共设3个培训基地,分别为县职业教育中心、县新源驾校和县农机校。
县职教中心2013年计划完成培训任务200人,共开设4个培训专业,分别为餐饮服务、美容美发、焊接和电工电子。目前正处于招生中阶段。
县农机校2013年计划完成培训任务200人。共开设3个专业,分别为焊工50人、农机手50人、渔业船员100人,分为两个阶段展开培训,上半年主要集中培训渔业船员,现已培训船员100人。
县新源驾校2013年计划完成培训任务300人。主要以培训B2、C1驾驶员为为主,总学时为96课时。目前已培训128人。
四、产业化扶贫工作
产业化扶贫是以“公司”+“基地”+“农户”的模式进行的扶贫开发项目,具有很大的发展前景。在具体实施产业化扶贫工作中要严把产业化扶贫基地的申报关,选择具有带动周边农户发展生产、解决贫困劳动力就业能力的农副产品深加工企业作为产业化扶贫的龙头企业。2013年产业化扶贫龙头企业共有二家,分别是省级扶贫龙头企业利伟家园酒业有限公司和市级扶贫龙头企业县铁山食品有限公司。两家扶贫龙头企业共带动周边农户2000户,实现人均增收2000元。
五、社会帮扶工作
县扶贫办安排我县90个部门对我县80个贫困村进行分区划片、各司其职的开展社会帮扶工作。结合县贫困人口的现状采取与各部门实际相结合的方式,让每一个有能力有财力的部门挑起担子、扛起责任帮助项目贫困区老百姓开展他们的致富工程。此举不仅改变了贫困百姓的生活现状,同时也让帮扶单位的余热得以充分的发挥;又有力的实现了人力资源的调配。在社会帮扶工作中,各帮扶单位的同志们动真情、献爱心,结合贫困地区的实际情况,充分发挥本部门的优势,在资金、物资、技术上给予贫困村极大的支持。
认真贯彻落实关于应急管理的重要思想和党的精神,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则,组织开展综合治理,及时化解安全风险、消除安全隐患,推动消防安全防范责任措施落实,不断提升消防安全管理水平,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
二、整治时间
2020年3月至6月。
三、整治范围
居住类综合楼(有人员常住,且有两种或两种以上功能的民用建筑)。
四、整治重点
(一)建筑基本信息。建筑是否依法办理消防设计审核和竣工验收手续,是否擅自改变建筑、场所的生产、经营、使用性质,是否存在违规搭建。
(二)建筑消防设施。室内消火栓等系统是否正常运行,安全疏散通道、出口设置是否堵塞、锁闭,消防车道是否通畅,是否在门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁柵栏、障碍物。
(三)消防安全管理。是否分别明确专人、设立专门机构负责消防安全,是否制定岗位消防安全职责。是否违规使用、存放或销售易燃易爆物品。内部公共区域、疏散走道和疏散楼梯间是否存在电动自行车违规停放或充电现象,非居住区域是否违规住人、设置库房。消防控制室人员是否持证上岗。
(四)灭火救援准备。外墙是否设置供消防救援人员进入的专用窗口,是否依法建立专职消防队或微型消防站并配备灭火救援器材。
五、相关职责
(一)乡镇、公安派出所排查职责
1.发动派出所民警、城管员、网格员等,按照整治重点对辖区居住类综合楼进行逐街、逐栋的摸排,逐一建立工作台账(见附件一),并将相关情况报县消防大队。
2.牵头开展除消防安全重点单位以外场所的消防安全检查治理,消除火灾隐患。
3.落实网格化消防安全管理,以居住类综合楼消防安全综合治理为主线,对涉及“三合一”、群租房、老旧居民住宅、城中村等火灾高发区域场所建筑加强排查,提升社会面安全水平。
4.开展上门入户消防宣传,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。
在3月22日前,发文公告等形式,对村主要或分管负责同志进行警示教育培训,明确摸底排点、教授方式方法,实行边摸排边治理。
(二)行业部门主管职责
1.依法督促本行业、本系统涉及居住类综合楼的相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费。
2.牵头整治本单位本行业火灾隐患,开展本系统针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患。组织主流媒体集中曝光排查出的火灾隐患和消防违法行为。
3.运用行政手段,对违反国家消防法律法规,且拒绝整改或整改不及时的居住类综合楼管理主体实施联合惩戒。
(三)消防部门监管职责
1.依据职责划分,对各乡镇上报的火灾隐患清单进行核查,分析研判火灾形势,制定整改清单。对于重大和区域性火灾隐患,依法提请党委政府予以挂牌整治。
2.实施“十个一律”刚性措施,配合行业部门开展本行业领域消防安全综合治理,并提出整改意见。组织开展消防安全重点单位居住类综合楼消防安全综合治理。
3.督促居住类综合楼建筑明确消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,并向社会公众公开承诺消防安全。加强微型消防站建设,提升管理水平。
4.组织开展分析研判,点明存在的问题,列出火灾风险,提出具体可行的措施建议,并形成专题报告于4月20日前报党委政府统筹解决,并报上级消防部门备案。
5.开展排查,对属于消防安全重点单位的和问题突出的居住类综合楼建筑于4月20日前全部熟悉一遍,曝光一批问题突出单位、清退一批违规住宿人员、拆除一批违法违章搭建、关停一批隐患严重场所、处理一批违法违规业主,有效改善消防安全环境。督促指导社会单位提高消防安全“四个能力”。
6.做好针对性预案。加强人员救助、内攻灭火的技战术研究。优化整合力量,充分发挥微型消防站、政府专职消防队、企业专职消防队作用,坚持同步调度,确保灭早、打小。
六、工作要求
(一)加强组织领导。高度重视,充分认识该场所消防安全面临的严峻形势,将开展综合治理作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,切实抓好落实、抓出成效。县人民政府消防安全委员会成立综合治理领导机构,县政府直接领导,具体负责综合治理的组织实施。
(二)强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,县公安、住建(城管)、市场监管、消防等负有公共安全监管职能的部门,应当依法开展监督管理,责令负有商住楼及有人员居住的综合楼消除火灾隐患,纠正消防安全违法行为。县经信、文旅、交通运输、卫健、体育、市场监管等相关行业主管部门应当在行业主管范围内,认真做好本行业领域的综合治理工作。
【正文】
今年以来,天目山镇应急管理和安全生产工作在区委、区政府和上级部门的领导下,以预防和减少生产安全事故、强化和完善应急管理体系为工作核心,落实责任,强化措施,扎实开展各重点行业领域的安全专项整治,有力确保了全镇安全形势总体平稳。
一、辖区应急管理和安全生产基本形势
我镇辖区内有化工企业3家、涉尘涉爆企业4家、烟花爆竹供应点4个,有规上企业21家,其它生产经营企业百余家、农家乐经营户353家,各类生产企业点多面广,安全监管任务繁重。今年以来,我镇在有效抓好疫情防控的同时,针对本辖区和行业特点,针对重点行业领域开展安全隐患专项整治行动。梅汛期间,全镇共启动Ⅳ级以上应急响应3次,其中Ⅰ级响应1次,在指挥上镇充分发挥应急牵头抓总,相关职能科室分工负责机制,按照响应等级做好人员转移和应急抢险工作,整个梅汛期间未发生人员伤亡和较大财产损失,全镇安全形势平稳有序。
二、工作开展情况
(一)夯实基础,提升应急处置能力
强化“大应急”理念,完善应急指挥体系。一是理顺应急指挥体系架构,按照“1+4+X”的综合应急体系架构和“一岗双责、党政同责”安全生产责任体制,有效配强人员力量,由镇人武部长帅向业分管应急管理工作,统筹协调全镇各条线和面上的综合应急指挥工作。二是优化科室职能设置,将原来多科室负责的应急管理、安全生产、消防安全、生态环保、“四个平台”、道路交通六条线的工作,全部整合到综合信息指挥室来统筹管理,整合后的办公室,在职能上更清晰、任务上更明确、协同上更得力。三是完善应急处置预案,上半年对镇突发事件总体应急预案和34个专项预案进行了修编完善,进一步细化了应急避灾和转移工作方案,把“三步曲”落到实处,做到定场所、定路线、定责任。
夯实应急“基础”,加足应急处置底气。一是规范化提升避灾安置点,完成原藻溪小学镇级避灾安置点和周云村村级避灾安置点规范化提升工作,桂芳桥村成功申报国家级综合减灾示范社区。二是加大应急物资储备,上半年,我镇按照镇村两级防汛防台物资配备标准,统一购置应急物资并发放到位,同时完善物资进出库“登记”制度,确保应急物资用到实处。三是开展镇村应急广播平台建设,委托华数对全镇23个村安装应急广播,实现自然村和灾害重点区域转移户全覆盖,确保预警信息全天候响应并有效传导到村到户。四是抓好应急队伍建设,进一步加强对镇消防专职队的规范化建设,提高队伍整体战斗力,一年来,专职队共处置灭火、抢险救援、社会救助共22起,出动车辆28辆次。成功救出被困人员4人(普照寺讲经院和尚泥石流双腿被压、白鹤村电梯困人、两起车辆事故人员受伤被困),多次为群众清除马蜂窝,专职队的应急救援作用逐渐突显。今年,我镇率先在50人以上和存在厂中厂的13家企业中成立企业微型消防站,会同专职消防队定期对企业微型消防站人员进行培训,提高企业初期火灾的处置能力。充分发挥民间救援力量的村级应急队伍作用,加强培训帮带,目前全镇累计镇、村、社会等层面应急队伍278人,为应急抢险工作打下了坚实基础。
加强宣传演练,提升应急处置能力。安全宣传常态化,提高全民安全意识。一是加强安全生产和消防安全知识普及力度,镇每月固定1天时间,进村入户开展安全知识宣传。上半年共发放居家安全须知、消防安全知识宣传册等宣传资料2800余份;二是开展森林防火宣传,全年出动宣传车80余次,发放宣传资料1300余份;三是开展安全生产月活动和百万员工大培训工作,为扎实推进辖区内企业百万员工大培训工作,我镇及时制定实施计划,召开部署会,明确企业完成任务数,做好线上指导和线下督促,通过落实考核、发放培训证书等手段促进企业员工培训工作落实,累计通过1221人,完成率达到120%,系全区第一家完成任务的镇街。有序推进特种作业“安全码”申领工作,超额完成特种码申领任务,累计完成率达到145%。定期实战演练,提升应急处置能力。按照一月一主题一月一演练方案,全年共组织开展防汛防台、消防安全、森林防火、安全码、人员转移等应急演练12次,指导企业开展消防演练85家次,通过演练进一步提高应对突发事件的紧急处置能力。
(二)探索创新,提升安全生产成效
分区划片,实现安全监管网格化管理。根据工作实际,将安监中队成员按区域定责,再与专职网格员联动起来,让每个企业、每处场所都有“责任人”。充分发挥专职网格员作用,利用“掌上基层”、钉钉群、微信群等平台,开展信息采集、隐患排查等工作,实现第一时间发现问题,第一时间处置问题。
“三步”管理,有效提升安全隐患整改率。为有效提升安全隐患整改率,对企业严格按照初查、复查、抄送三步骤执行,倒逼企业及时整改隐患。依托久安公司专业力量,对全镇132家企业分季度逐一进行安全隐患排查。对排查中发现的隐患问题,第一时间开具整改通知书,责令企业限期内完成整改,并严格落实复查机制,期限内未完成整改者,利用季度例会通报、下发书面整改进度通报等举措,多管齐下督促企业,提高隐患整改率。一年来,共排查企业132家,排查各类安全隐患883处,完成整改865处,除个别企业因厂家拆建等特殊原因,未能限期整改外,其余隐患均完成整改,整体隐患整改率达到98%,有效实现了隐患排查闭环管理,突破了以往隐患问题多、整改率低的瓶颈问题。
(三)压实责任,推动重点工作落地见效
积极推进“浙江安全码”赋码工作。为实现人员精准转移和动态追踪,积极落实“浙江安全码”赋码工作。通过对地质灾害点、小流域山洪、危旧房、独居老人、农家乐等重点领域的现场排查和数据核实,确定转移人员并完成电子码申领和纸质码发放。共计排查疑似存在风险人员7393人,确定扩大转移人员1641人,其中重点转移人员95人。下一步将组织对各村转移责任人的宣传培训,进一步熟悉扫码流程,确保安全码在人员转移实战作用,切实做到精准智控。
扎实开展安全生产专项检查和隐患整改闭环工作。为吸取各类事故的教训,联合应急管理局和第三方服务机构,先后开展了冶炼、涉粉、涉爆及LNG储罐专项排查,对排查出的安全隐患问题落实限期整改,消除了一批潜在的安全隐患。积极落实区级隐患交办整改工作,全年共接收区级隐患交办件6件,接到交办件后,镇第一时间组织企业整改,落实具体时限和整改责任人,督促企业高质量完成隐患整改工作。
全面落实企业安全风险管控工作。为有效推动企业建立安全风险分级管控机制,下半年,我镇先后两次召开安全风险分级管控业务培训会,对全镇40家规上和安全风险重点企业进行集中培训部署。会上,第三方服务机构就风险体系建设中的风险等级划分、员工教育培训、风险体系文本制定等重点内容,逐一开展手把手式培训指导。并通过上门指导、定期通报等方式,加快推进企业创建工作。截至12月初,我镇已全面完成40家企业的风险管控创建任务,系全区率先完成工作任务的镇街。
三、下一步工作计划
一是进一步完善应急指挥体系,加强工作统筹,切实发挥应急指挥的统一性、协同性和有效性。进一步强化同相关责任科室的工作对接,有效处理好日常管理和应急指挥两重关系,做到职责明确,形成工作合力。