环境采样研判报告汇总十篇

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篇（1）

中图分类号：TP311.13 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）07-0141-04

1 国家电网公司大数据建设现状

国网公司根据信通建设支撑智能电网建设的要求，规划了大数据平台支撑电网信息化建设思路。通过引入大数据平台，优化数据整合、数据存储、数据计算、数据分析、数据服务能力，支撑业务应用建设。大数据平台的引入并非取代现有的各个系统，而是于电网业务结合，做适度改造，以满足时序数据的存储处理，同时保证上层数据连续性。

十二五期间，国网系统省级电力公司普遍完成的电力数据中心有结构化数据中心、非结构化数据中心、电网空间数据平台和海量准实时数据中心，并通过持续扩展平台应用接入范围，实现数据中心对电网各系统数据的统一管理和应用，提高了电网数据管理水平。国家电网公司通过信息化SG186和SG-ERP工程建设，已经具备大数据建设基础，国家电网公司计划在2020年，在现有一体化信息平台基础上，建成两级部署的基于云架构的企业级大数据平台，并在电力生产、营销管理、用户服务三大领域广泛应用，形成大数据应用管理、共享开放、运维分析、标准规范和信息安全五个体系。

2 电力大数据平台介绍

2.1 电力大数据平台建设主要目标

本平台立足于甘肃电网实际状况，着眼于电力技改大修项目的要求，通过运用大数据技术，构建基于电力大数据技术的状态评估系统，从而实现电力技改大修项目的精准投资和精益化管理。基于电力大数据技术的状态评估平台接入现有的在线监测系统的监测信息，例如油色谱监测系统、无线测温系统、容性设备在线监测系统、断路器在线监测系统等，同时接入离线监测数据（局部放电检测数据）、PMS系统数据，做设备数据挖掘分析。

系统围绕电力设备在线监测信息，分析预测电力设备运行状态，并以图形可视化方式展示，做定性定量分析，为决策层提供设备分析报表，辅助决策，减少检修人员排查，从安全事故预防上升到实时分析层面。电力设备状态检测工作流程是通过对在线、离线数据采集，结合数据挖掘分析，建立设备缺陷预警模型，对设备进行状态评估并结合PMS运行情况分析设备，帮助运维人员了解设备状况，预防事故的发生，保障电网安全经济运行。

2.2 技术选型

满足TB级、异构、快速增长的数据存储及处理分析需求，以Hadoop平_为核心构建大数据平台是最好选择，其扩展性、经济性、自主知识产权、异构数据支持以及生态系统完善方面，均具有较大优势。传统数据、软件服务商如ORACLE、EMC等也在各自系统上发展大数据技术，国内企业多以Hadoop生态系统做为自己大数据解决方案的核心（如移动、联通）等，或借鉴Hadoop思想自主研发类似产品）如阿里巴巴等），由于Hadoop具有扩展性、自主知识产权、异构数据支持以及生态系统完善等方面，具有较大优势。因此电网公司大数据平台建设时选择合适的Hadoop版本做核心，通过有机集成方式融合内存计算、挖掘分析、可视化等第三方开源软件，并作二次封装形成体系化平台组件，确保在高起点上建设电网公司统一大数据平台。

2.3 架构设计

（1）整体架构设计。电力大数据平台遵循业务驱动原则来设计，结合现有业务现状以及充分考虑到未来业务的可扩展性与前瞻性，合理进行业务应用功能，数据管控，平台推广，系统集成方面的设计，平台建设必须遵从国网公司四大体系架构的要求。业务层面上，大数据平台是为了提升现有平台综合服务能力，支撑电网未来建设需要而建立的，大数据平台建设应当结合电网公司现有业务特点，基本保持SG-ERP体系架构原则不变，使各业务功能逐步与大数据平台融合，使用新技术提高信息化建设，确保新平台新应用的平稳过渡。

数据管理层面上，使用大数据平台增强对海量数据处理能力同时，要基于公司SG-CIM模型规范化要求统一企业数据模型，确保新平台数据定义一致性完整性准确性，为数据的深层应用挖掘分析提供方便。

（2）业务架构。按照国家电网公司大发展规划，未来电力大数据平台是电网公司IT基础设施的重要组成部分，承担着数据存储中心、计算中心、分析中心、服务中心四大职能，为业务系统大数据开发运营提供统一支持平台。现阶段计划将甘肃省电科院状态评价中心输变电设备在线监测系统与电力大数据平台逐渐融合，实现资源整合、信息共享以及配置优化。同时基于对SG-CIM模型的研究，开发海量数据的可视化模型管理工具，尽可能利用自动化方式实现模型数据的精益管理。

2.4 兄弟单位发展调研

（1）上海电力公司。国家863课题”智能配用电大数据应用关键技术”由上海市电力公司牵，头，上海电科院和复旦大学等单位参与研究。该项目开发的智能配用电大数据平台集成包括CMS，SCADA等九大业务数据源，建立了用户侧和电网侧数据间关联关系，并与GIS空间可视化技术结合，实现营配调业务贯通和全景能耗监测。

（2）沈阳供电公司。基于大数据挖掘的大型供电企业风险预警防控体系已初步建成，系统通过数据整理，数据转换，灰色关联分析，结果输出，完成电力大数据的关联分析，实现基于指标分析的风险预警防控，对标管理分析，基于指标分析的对标数据分析等多项功能，该系统使得沈阳供电公司的风险防控能力得到明显提高，风险预警快速精准。

3 大数据分析实例

3.1 变压器状态评价

电力变压器绝缘运行状态评估是基于设备状态在线监测基础上展开的，对可修复的缺陷进行处理以免故障产生，对无法修复的缺陷或对突发性故障，应对故障发生的部位，原因及严重程度作诊断，预测故障发展趋势，以及就可靠性作评估，并对运行变压器，尤其是运行年限长，老化程度高的变压器，要求对其老化程度及绝缘寿命作评估，在保证其可靠性前提下，尽可能利用其使用寿命。为了提高变压器状态评价性的准确性，需要从绝缘故障诊断，绝缘运行状态评估和绝缘寿命预测评估三个方向开展研究。

3.2 变压器状态监测聚合实例

3.2.1 变压器监测及关联性分析

变压器监测主要参量有油中气体和成分，色谱，套管绝缘，温湿度，局放，铁芯接地电流，风冷系统等。基于在线监测系统采集的数据，需要调用进行信息聚合的参量有主变运行数据，故障录波数据，保护动作信号灯等。有些参量由于变化较快，可以作为信息聚合的启动条件，如油中气体H2和CO，铁芯接地电流，局放信息，主变运行区间等，当这些参量发生变化时，做数据驱动信息驱动，可以推算出相关联的信息，从而研判出设备运行状态变化趋势。

记录变压器半年来的运行数据的平均值，结合当前监测数据和平均值的差异，得出变压器运行状态的距离评估。另外通过对多台变压器在线监测数据作横向比较，更容易发现变压器异常状态。变压器每发生一次故障，系统就记录一次故障数据，形成案例库。系统在推送变压器运行状态信息时可参考案例库信息，以便决策准确。

3.2.2 变压器状态监测信息聚合实例分析

变压器过热故障预测与状态推送：过热故障是变压器故障主要类型，对变压器油中气体分析可以分析诊断变压器故障，基于状态监测的信息聚合架构，其关键步骤如下：

（1）确定决策分析需求。运维人员通过分析变压器油中气体分析为主掌握当前变压器运行状态以消除设备潜在缺陷。如图1所示，说明基于历史数据的信息聚合技术。

（2）确定关注信息。变压器油在无局部放电和强电的影响下，在300度以内，只有微量CO2，CH4和H2产生，溶在油中气体含量和特征气体比值不会有大变化，而当变压器内部存在潜在过热故障，当温度只影响到变压器油的分解而不涉及到固体绝缘时，变压器油产生的气体主要是低分子烃类，其中甲烷和乙烯是特征气体，占总烃的80%以上；当故障点温度低时，甲烷所占比重大，温度升高时，乙烯组分急剧增加，比例增大；当严重过热时，会产生少量乙炔，同时变压器油纸老化速率增大，产气速率增加。

（3）确定多维关联。由数据聚合得到具有二维关联信息，可看作是二维空间上的向量，在多维关系中可视作维。分析需求信息化后，选出具有相应特征的信息，再根据特征进一步确定相关维。

（4）随决策分析需求变化修改多维关联方案。以某500KV变电站的1号主变严重过热故障发生前的历史数据作模拟预测，主变油中溶解气体监测采样间隔为8小r。如图1所示，在第67天（约第200个采样点附近），CO气体含量明显增大，关注之后每天产生CO的产气速率和含量，CO产气速率随时间变化曲线如图1所示。

从图1可知，自第67天起，每天CO产气速率约2.26PMM。第77天起（约第230个采样点附近），每天产气速率约3.5PPM，同时甲烷和乙烯占比超过80%。如图2所示，据此可初步估计变压器内部存在低温过热，由于此时CO，H2，溶解可燃气体含量均在正常范围内，故仍推送至变压器正常运行空间，继续保持对其他监测量关注。

从图2可知，第180天时候，甲烷所占比例下降到47.6%左右，此后保持在50%以下。同时乙烯所占比例急剧增加，CO产气速率每天19.75PPM，比之前增加约6倍，由此推测变压器内部出现过热障碍征兆，故将其推送至异常运行状态。CO气体含量约255.3PPM。此时假设每天CO气体增速约19.75PPM，据此可推算出，7天后，CO气体含量达到400PPM。超过正常运行阈值，19天后达到60PPM，进入预警状态。

同时对高能放电故障特征气体乙炔作分析，其含量变化曲线图如图3。

从图3可知，在第600个采样点可知，乙炔气体含量在正常区间，在第800个采样点后乙炔值剧增到预警状态，其他监测量也显示发生放电故障，在之前的关联分析已经预测到变压器的过热故障。

结合乙烯含量作分析，从图3（b）可看出大致正常运行阈值范围，若单个测量值超出阈值，同时连续监测不到其他异常值，则认为该点为奇异点可以不考虑，若多个联系监测点超出划定阈值，则认为有出现高能放电故障的可能性，应推送至异常状态，需要注意。

综上所述，利用油中气体在线监测信息聚合，可预知潜在过热故障，高能放电故障，同时对气体变化速率作预测，也可大致估计未来故障发生时间；对气体含量作关联分析，可实现对变压器运行状态推送。

4 技改大修立项判断流程

4.1 信息收集

技改项目立项来源：状态评价导则覆盖的设备经研判需技术改造的需求：设备状态评价正常或评价导则未覆盖设备按反措要求必须改造的需求，应急改造需求；

大修项目立项来源：状态评价导则覆盖的设备经研判需大修的需求：设备状态评价正常或评价导则未覆盖设备按反措要求必须大修的需求，应急抢修需求；

设备状态评价的前提是收集设备信息，包括基础信息试验数据，运行情况，以及同类设备运行情况等，具体如下：

设备状态信息包括设备投运前信息、运行信息、检修试验信息、运行环境信息、家族缺陷信息等。

（1）投运前信息主要包括设备技术说明书、设备监造报告、计算书、型式试验报告、出厂试验报告、运输记录、到货验收记录、交接试验报告、安装验收记录、新（改、扩）建工程有关图纸等纸质和电子版资料。

（2）运行信息主要包括设备运行属性（如设备归属、运行编号等）、设备巡视记录、维护记录、故障跳闸记录、故障典型案例库、缺陷和消缺记录、在线监测和带电检测数据以及不良工况信息等。

（3）检修试验信息主要包括例行试验报告、诊断性试验报告、专业化巡检记录、缺陷及故障记录、检修报告及设备技术改造信息等。

（4）运行环境信息包括污秽区域分布图、舞动区域分布图、雷区分布图、冰区分布图、风区分布图等电网运行环境信息。

（5）家族缺陷信息指经认定和的同厂家、同型号、同批次设备（含主要元器件）由于制造厂设计、材质、工艺等同一共性因素导致的设备缺陷或隐患信息。

大数据平台从如下系统采集数据：1）GIS系统：输变配设备坐标、高程、影像及照片等信息，可输出地理信息图、设备运行信息、检修信息等；2）PMS系统：生产输变配设备档案信息、运行信息、资产信息、状态评价信息、检修信息、技改大修规划、储备、计划、项目完成等信息；3）用电采集系统：通过采集系统电压、电流、有功、无功等信息，可输出三线不平衡、重过载配变、重过载线路、低电压等告警信息；4）营销系统：95598、线损、电量、电费、电价、能效、市场等信息，并与PMS系统户表箱、站、线、变贯通；5）电能质量在线监测：供电可靠性及资产管理信息；6）供电电压在线监测：电压合格率；7）雷电定位系统：雷电峰值、时间、频次、电流、经纬度等信息；8）EMS：变电、配电设备运行实时信息采集；9）OMS：输变配电设备、线路运行及操作信息；10）ERP：公司所辖设备资产、财务、改造、检修及项目管理信息。

4.2 评价内容

研判对象是状态评价导则所覆盖的电网设备，具体分为状态评价，需求评价，可修复评价，技术经济评价。

1）需求评价是判断该设备是否符合公司技术导则，以此得到需求判断结果；2）可修复评价是针对设备非正常状态是否能通过检修彻底消除进行评价，同类重要及以上级别缺陷连续3年未解决，则认为该设备不可修复。3）对于可修复的110KV及以上电压等级的一次设备的A类检修，需要计算其更换前后设备的全寿命周期成本，作技术经济评判；LCC技术经济评价是基于全寿命周期成本。

全寿命周期成本LCC=初次投入成本+运检维修成本故障成本+退役处理成本；

计算周期=设备使用寿命-设备已使用年限；

按照计算得到的设备LCC值进行技术经济评判：若设备更换后成本现值

4.3 状态评价

状态评价是状态检修的核心内容。状态评价应通过持续开展设备状态跟踪监视和趋势分析，综合专业巡视、带电检测、在线监测、例行试验、诊断性试验等各种技术手段，依据电网设备状态评价导则进行评价，准确掌握设备运行状态。按照大修技改项目立项评分规则，分别完成技改和大修项目评分。通过审核的技改大修项目进入储备库，并按照得分排序。状态评价是根据国网输变电设备状态评价导则，对导则覆盖设备作状态评价，其结果是正常状态，注意状态，异常状态，严重状态。评价结果由大数据平台状态评价业务模块给出。

4.4 设备可靠性分析

状态检修是要在了解设备健康状况前提下，通过检查、维护、修理乃至更换，尽可能以最低代价保持或恢复设备固有可靠性水平。通过对设备做可靠性分析，确定输变电设备的薄弱环节、缺陷关键部位、可能故障模式以及采取检修策略。可靠性要求高的设备，应采取状态检修，可靠性要求低应采取事后检修。固有可靠性低的设备，采取故障后更换更合适。输变电设备可靠性分析结果是设备可靠性指标的量化，如可靠度、故障率、寿命等，可以从提高可用率与延长寿命角度出发，确定关键设备的改进和检修工作方向，也可以确定关键设备与部件校验项目、检验时间间隔与维修准则和设备部件更换周期。

4.5 设备风险评估

基于《国家电网公司输变电设备风险评价导则》要求，根据设备状态评价结果，结合安全环境以及效益三方面风险，来研判设备在运行中可能存在风险情况，并据此来制定相应措施。设备总风险包括环境损失风险、成本损失风险、安全损失风险。

设备状态评价之后，再根据状态评价结果以及设备相关信息做风险评估，最后根据风险等级制定状态检修策略。

通过可靠性分析技术，可以了解设备故障模式、影响因素、故障传递关系、风险扩散途径，进而开展输变电设备的风险评估。风险评估通过识别设备潜在内部缺陷和外部威胁，分析设备遭到的失效威胁的资产损失程度和威胁发生概率，确定设备风险等级。

4.6 技改大修项目立项评分排序

大修技改项目立项评分排序目的是对储备阶段的大修技改项目作定量评估，通过计算大修技改项目基础分（需求分，风险分）以及利旧附加分，确定大修技改项目的优先级顺序。

评价总分=基础分+利旧附加分；

基础分=需求分+风险分=需求评价分×需求权重系数+风险评价分×风险权重系数。

5 总结与建议

5.1 电力公司设备在线监测系统建设力度不够

线路在线监测安装率过低，国网范围内约2/3的线路在线监测装置信号不能接入主站。变电在线监测装置在新建变电站得到应用，而在老变电站建设不多，因为安装油色谱等设备常常需要停电，而且需要变压器厂家和油色谱厂家配合，协调工作繁琐。配电变压器大多未能和后台建立通信，在可测方面还需要做很多工作。由于数据来源缺乏，因而导致大数据分析缺乏数据原料，所以需要加大建设力度，为大数据平台建设提供更多数据原料。

5.2 档案管理混乱

设备原始台帐混乱缺失，设备运检记录随意，没有录入系统，导致大数据分析缺乏数据原始资料，所以需要加强管理，保证平时巡检信息都能及时准确录入系统。

5.3 大数据算法不够成熟

由于大数据分析技术最近几年才开始在电力行业得到推广应用，目前基本都是在国外HADOOP平台上做二次开发的，专业软件人员对电力公司现场业务不够熟悉，而电力运检人员往往熟悉现场运行设备情况，但基本都是电力一次专业知识丰富，而计算机软件方面知识结构相对偏弱，和软件人员沟通存在障碍。成熟的大数据算法需要双方多次沟通磨合才可以达到。电力大数据平台需要多个部门配合，共同建设完成，才能消除以往存在的信息孤岛和重复建设问题，更好的服务于电力公司发展建设。

5.4 技术进步与管理优化并行

大数据技术归根到底是技术手段，代替不了管理，实现精准立项和精益化管理，还同时需要优化现有业务流程，提高项目管理水平；成熟的大数据平_建设需要时间，相应伴随组织架构调整更需要时间来适应和优化。

篇（2）

一、石家庄大气污染防控概述

2013年以来，我国中东部地区多次出现大范围雾霾天气，持续时间之长、影响范围之广，前所未有。据分析，我国70%左右的城市空气质量达不到新的环境空气质量标准，雾霾天气频繁发生，市民就相当于“吸尘机”和“过滤器”。有时在石家庄，呼吸上新鲜空气已经成为一种奢求。

（一）石家庄大气污染主要来源

根据对主要大气污染的分类统计分析，其主要来源可概括为三大方面：燃料燃烧、工业生产过程、交通运输等。在直接燃料的燃烧中，燃烧排放的大气污染物数量约占燃料燃烧排放总量的96%，其中燃煤排放的烟尘、SO2、NOX和CO的数量占燃料燃烧排放比例分别为99%、93%、81%和97%。各种工业生产过程中产生的大气污染，由于排放点比较集中浓度较高，所以对工矿区或局部的大气污染较为严重。机动车等流动源在交通比较繁忙的街道，如裕华路、中山路等，可能造成空气的严重污染。

（二）石家庄大气污染主要原因

一是大气污染防控体系不完整，发生雾霾天气，在大气污染防控体系中就暴漏出一些问题。二是大气污染防控预警机制不健全，如方案不确定，联防联控难实施等。三是石家庄地理位置特殊，在大气流经石家庄下降过程中，空气温度升高、湿度降低，尤其是冬季空气流动性极差，污染物扩散不及时，极易形成大范围的雾霾天气。

二、预警机制概述

（一）预警概述

预警是指在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的的情况下发生，从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。

预警的特点主要有：一是快速性，灵敏快速的信息进行搜集、信息传递、信息处理、信息识别和信息，失去了快速性，预警机制就失去了任何意义。二是准确性，即要对复杂多变的信息做出准确的判断。三是公开性，即预警信息一经确认，就必须客观、如实地向社会公开信息。

预警的作用主要包括两方面，一是及时搜集和发现潜在危险或风险信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信息确认风险发生的可能性作出预测和判断。二是及时向公众危险或风险可能爆发或即将爆发的信息，以引起有关人员或全社会的警惕。

（二）预警理论的内容

预警机制由预警分析与预控对策两大任务体系构成：预警分析，是潜在的危机或风险的识别、分析与评价，并由此做出警示的管理活动；预控对策，是根据预警分析的活动结果，对现行状况进行及时矫正与控制，采取有效措施应对变化。这样就可以建立防范潜在危机或风险的有效机制，提前做好准备，防范风险。

1.预警分析

预警分析包括三个阶段：监测、识别与诊断。监测是开展预警预控活动的基础，即通过对潜在危机或风险的监测来察觉所处的状态。识别是通过对潜在危机或风险的监测的辩识，来察觉所处环境的变化。判断其为有利变化还是不利变化，为诊断提供预先对策打下基础。诊断是对已识别的变化，分析此变化将产生影响的过程与成因分析，并提供应对的策略。

监测、识别与诊断这三个环节的预警活动，是前后顺序的因果关系。监测活动是预警活动开展的前提，没有明确和准确的监测信息，后两个环节的活动就是盲目的；识别活动是至关重要的环节，有了对潜在危机或风险的判别，才能确立预警工作重点，也使诊断活动有明确的目标；诊断活动使采取预控对策有了科学的判识依据。

2.预控对策

预控对策的目标，是实现对各种不利变化的早期预防与控制，它包括组织准备、日常监控、危机管理三个阶段。

组织准备指为开展预控对策行动的组织保障活动，是预警预控活动得以连续进行的保证，它包括对策制定与实施活动的制度、标准、规章，目的在于为预控对策活动提供有保障的组织环境。

日常监控主要有两个主要任务：一是日常对策，二是危机模拟。日常对策通过诊断后，对不利变化采取的有效的措施；危机模拟，是在日常对策活动中难以有效控制，而对可能发生的危机或变化进行假设与模拟的活动。

危机管理指日常监控活动无法有效扭转不利变化，陷入危机状态时采取的一种特别管理活动。危机管理是一种“例外”性质的管理，即只有在特殊境况下才采用的特别管理方式，以特别的危机计划、领导小组、应急措施，实行的管理过程。

三、构建石家庄市大气污染防控预警机制

构建石家庄大气污染防控预警机制，目的是要不断提高石家庄市大气污染风险防控水平，降低严重大气污染的发生频次，营造安全健康的生产生活环境，减少对人民群众健康和生命财产的危害。

（一）石家庄大气污染防控预警分析

1.石家庄大气污染监测

要及时搜集和发现大气污染危机信息，首先要对其进行监测。包括监视和预测两项内容。监视是指对可能引起大气污染危机的各种因素和征兆进行严密的观察。预测是指对未来可能发生的大气污染危机类型及其危害程度作出估计。监视和预测是相辅相成的。监测是预警的前提条件，没有对大气污染的监测就不可能及时搜集和发现危急信息，更不可能发出大气污染预警信号，当然也谈不上进行预控和制定处理计划。

（1）在大气污染监测时，石家庄市的环保部门与气象部门要加强合作，共同建立重污染天气监测预警体系。做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时监测预警信息。同时环境监测机构要对监测数据的真实性负责，加强环境监测全过程的质量控制，使监测结果具有完整的溯源性和正确性。

（2）建立起“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，实现环境监管的全方位、全覆盖、无缝隙管理。实行县乡村三级网络的划分原则及责任主体，分片负责。网格实行“五定”，即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。

（3）形成环保部门统一建设、统一监管、统一使用的自动监控体系。应增加自动监测点位，拓展环境空气中自动监测项目，同时开展PM2.5及其前体物质的遥感监测。完善水环境质量自动监测系统，增加重金属检测，提升水环境监测管理水平。整合现有声环境自动监测系统，形成超标区域图，分析超标原因，并提出管理措施。

（4）监测点设置区分轻、重度污染区。雾霾高发的区域，各设立监测点。监测点选好后，专业人员将每月在各监测点进行空气PM2.5采样。监测人员每月在各监测点进行空气PM2.5采样，每次连续采样7天，采样时间为24小时，遇到雾霾每天连续采样，监测PM2.5质量浓度，并分析PM2.5中重金属和类金属元素、多环芳烃、阴阳离子等的含量。

2.石家庄大气污染识别诊断

根据石家庄市大气中颗粒物来源解析研究成果，大气中的PM2.5有45%来自于扬尘，包括建筑扬尘、道路尘、土壤尘、料场堆场尘等在内的扬尘源类是PM10最主要的贡献源。“在以煤烟型污染为主的采暖期和以风沙尘为主的春季结束后，近期我市大气污染防治的重点应放在对建筑扬尘、道路扬尘、地面扬尘、农田扬尘、料场堆场扬尘等扬尘源类的治理上。

建立监测系统的主要目的是及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律。一要加强信息收集，该系统的任务是对大气污染危机风险源和征兆等信息进行收集。二是信息加工，对收集来的信息进行整理和归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性。三是决策，根据信息加工子系统的结果决定是否发出预警及预警的级别。四是发出预警，当监测结果显示大气污染危机的征兆时，立即发出明确无误的预警信息。

（二）石家庄大气污染防控预控对策

1.组织准备

（1）大气污染预警指挥部。成立石家庄市空气重污染日预警应急指挥部，主要职责为，根据空气质量状况，启动、降级或解除空气污染预警应急措施，并组成督查组对预警应急措施的落实情况进行督导检查。全市范围内聘请1000名大气污染防治义务监督员，其有权利向相关部门反映环境污染问题，监督各级相关职能部门在大气污染防治方面的各项工作，并提出意见和建议。

（2）大气污染信息平台。空气污染预警及时。预警工作程序为：市环保局会同市气象局运用环境监测和气象观测资料，做好污染过程的趋势分析和研判，编制空气质量预测预警简报以电子邮件报市空气预警办，并进行电话确认。当预警临界值后，市环境监测中心将及时通过微博、网站和媒体等渠道预警信息，同时发送至各类短信平台，由短信平台将预警信息转发给市民及公众。

（3）环保警察。建立环境警察队伍，严厉打击环境违法行为，充分发挥环境安全保卫总队的作用。2013年10月10日，石家庄市公安局环境安全保卫支队正式成立，专打各类环境“黑手”。环保警察的主要职责是：负责侦办全市范围内环境保护领域犯罪案件；参与环境保护部门集中专项整治行动；分析、研究环境犯罪信息和规律，制定预防、打击对策；查处违反国家规定运输、处置有毒有害污染物；建立信息共享、联合执法、日常巡查等长效机制。

（4）建立治霾工作联席会议制度。从严格执行技术标准、加强污染物排放社会控制管理工作、制定完善有关政府规章、能源结构调整、污染物排放资金收付、政府工作推动和资金支付机制等方面积极探索、加大力度，实现对大气污染的防控和治理。

2.日常监控

市空气预警办根据简报确定预警等级并制定相关应急措施，报领导批准后通知各单位立即执行。预警应急措施按预警期限到期自动解除。当AQI指数1天达到重度污染或严重污染且预测未来2天仍将持续污染状况时，市空气预警办当日向社会重度污染日或严重污染日预警，同时启动相关预警应急措施。

当AQI指数1天达到极重污染（AQI指数≥500），且预测未来2天仍将持续污染状况时，市空气预警办当日向社会极重污染日预警，同时启动相关预警应急措施。

为了更细致掌握石家庄的每日空气质量状况和变化，石家庄建立了“空气质量昨日分析与今日预测”制度。每天晚上12点过后，根据前一天每小时的监测情况，分析前一天空气质量状况、影响因素，同时，根据石家庄市气象局对未来的天气预报，对第二天的空气质量状况进行预测，并提出有针对性的建议。这份分析预测内容，会报市政府，以便政府各部门及时采取对应措施，尽量减少污染。

3.危机管理

根据每日环境空气质量指数（AQI指数），在全市范围内三种空气污染预警（不含沙尘暴天气）：重度污染日预警（200

应对空气污染预警不力将通报批评。有关部门、单位要严格执行本方案各项规定和要求，预警应急措施落实情况要在第二天上午12∶00前及时反馈至市空气预警办。市空气预警办会同市政府督查室、市监察局和新闻媒体不定时检查有关单位落实情况，对落实不力的单位，进行通报批评，并在新闻媒体公布单位名称及主要负责人姓名。情节严重的，在年终考核时取消评优评先资格，由市监察局对责任单位负责人实行问责。

四、结语

建立石家庄的大气污染防控预警机制，需要不断完善现有的信息公开制度和联防联控制度，充分发挥现代网络的功能，建立网络预警信息系统，使决策部门和公民都能够同步得到原始信息、获得更多的信息评价、进行多渠道的信息对比，为大气污染的事件的处置提供有利条件。同时，应加强大气污染防控预警的公众参与，通过各种途径提高公民的遭遇大气严重污染时的减灾自护能力。加强对大气污染及其防控知识的宣传教育，对大气污染进行深入研究，发现其内在规律性，使得人民群众在不利的大气条件下获得最佳生产和生活方式。

参考文献：

[1]李彬华，王利超，唐征，马堂文，赵玉明.城市大气重污染事件预警机制研究[J].环境监控与预警.2014（04）.

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篇（3）

2012年，我县手足口病预防控制工作目标为：深入贯彻落实卫生部和省卫生厅手足口病预防控制工作的策略和各项要求、按照市卫生局《关于印发2012年市手足口病预防控制工作意见的通知》（东卫疾控字〔2012〕3号）文件精神，严格落实各项综合性预防控制措施，严控暴发疫情，最大限度的降低患者发病率和重症病例，尽力杜绝死亡病例的发生。各乡镇（街道）卫生院要及时向当地党委政府汇报疫情形势，积极争取在辖区政府统一领导下，加强与教育等部门的沟通与协调，抓好重点地区和重点人群手足口病防治工作。要认真总结分析本乡镇（街道）手足口病流行特点，精心安排，提前部署。要建立手足口病防控领导小组、技术指导小组和机动队伍，健全相应制度。要建立手足口病监督检查制度，明确检查内容和标准，定期组织开展手足口病防治工作的督导检查，及时发现和解决问题，确保各项防治措施落实到位。

二、做好疫情监测与分析，为科学防控提供依据

县疾控中心要继续加强手足口病疫情监测报告与分析工作，不断提高疫情报告工作质量。要按照卫生部印发的《手足口病预防控制指南（2009年版）》要求，做好手足口病流行病学监测和病原学检测，特别是聚集性病例及重症、死亡病例的病原学检测，及时掌握疫情动态和病原分布情况，尽可能准确分析研判疫情趋势，为科学制订防控策略提供依据。各定点医院要认真完成辖区每月5例普通病例标本的采集工作（县医院50例、市二院20例、中医院10例）。县疾控中心指导、协助各医疗单位完成所有重症病例、死亡病例和每季度1起聚集性病例的病原检测和处置工作，各定点医院作为采样单位要认真采集患者发病后3天内的咽拭子标本和10%的急性期血清标本，认真填写病例标本送检登记表，采样后及时通知县疾控中心，由县疾控中心负责收集和送样工作，录入数据库并及时上报，采样单位力争将采集样品病原检测阳性率达到80%以上。

三、及早发现聚集性病例，规范处置暴发疫情

聚集性病例和暴发疫情是社会各界关注的重点，也是我们近几年手足口病预防控制工作的难点。各乡镇（街道）要按照“早、快、严、实”（早期发现和报告，快速处置和结案，严格处置每一个环节，措施落到实处）的指导原则，规范处置聚集性病例和暴发疫情。各单位要严格按照《省手足口病监测方案（试行）》和《省手足口病防治技术方案（试行）》规定，明确手足口病聚集性病例和暴发疫情定义，及时准确的判定相关事件的发生，依据《突发公共卫生事件分级评定标准》，达到相应级别时，及时通过卫生应急系统进行网络报告。聚集性病例或暴发疫情一旦确认，要立即响应，制定暴发疫情调查处置方案，做好人员、物资、技术保障，按时完成病人流行病学调查、标本采集、消毒和病例的主动搜索等工作，确保疫情处置规范有效。

四、加强重症病例救治，努力降低病死率

各定点医疗机构要继续按照《手足口病诊疗指南（2010年版）》、《肠道病毒71型（ev71）感染重症病例临床救治专家共识（2011年版）》和《肠道病毒71型（ev71）感染临床处置流程图（2011年版）》的要求，着力提高重症病例的早期识别、诊断、救治能力及时将重症病例转诊到市级定点医院，提高重症病例救治成功率。切实加强医务人员（重点是农村基层医务人员）业务培训工作，切实提高手足口病病例的发现率和重症病例的及时转诊率。积极组织流行病学和临床专家共同对重点病例进行个案分析，找出救治工作中存在的问题，努力减少儿童特别是农村儿童死亡病例的发生。

五、进一步落实重点场所防控措施，严防疫情蔓延

各乡镇（街道）卫生院要配合教育部门，加强对辖区内托幼机构尤其是流动儿童较多的托幼机构卫生保健人员手足口病防控业务的培训、指导和检查，督促辖区内小学、托幼机构落实晨检制度，指导其做好缺勤登记、报告、消毒和健康教育工作，必要时根据相关规定采取停课、停托措施。各级疾控机构要会同妇幼保健机构，充分利用三级妇幼保健管理网络，发挥专业指导作用，做好辖区内儿童手足口病防控工作。各级各医疗机构要贯彻落实《医院感染管理办法》及相关技术规范和标准，严格执行传染病预检分诊制度，重点做好门诊、急诊、手足口病病区、儿科、新生儿病房、重症监护室等重点区域管理工作，切实落实消毒隔离等医院感染控制措施。

六、广泛开展城乡环境卫生整洁行动，创造良好卫生环境

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中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（a）-0020-02

1 项目的意义

地震是地球内部物质运动的结果。这种运动反映在地壳上，使得地壳产生破裂，促成了断层的生成、发育和活动。“有地震必有断层，有断层必有地震”，断层活动诱发了地震，地震发生又促成了断层的生成与发育，因此地震与断层有密切联系。活断层这个术语是20世纪初提出来的，一直被人们所研究。它是指现今正在活动的断层，或近期曾活动过、不久的将来可能会重新活动的断层。活断层是目前地震学和构造学研究重点，对活断层进行科学评价和合理分析对于工程建设和城市规划等有着重要的现实意义。研究表明，在地震断层上的房屋倒塌和人员伤亡都相对严重。如果建房时避开地震断层，就能有效地预防地震伤亡。研究人员已经呼吁立法禁止在地震断层建筑房屋。

活断层与地震灾害的关系密切，活断层决定着多数破坏性地震的发生位置，活断层的规模大小、运动性质和活动时代等属性决定着地震震级的大小，同时，对强地震地面运动具有复杂的影响。城市及附近地震可加重发震活断层沿线建筑物的破坏和地面灾害，特别是位于城市之下的活断层突然快速错动所导致的“直下型”地震能引起巨大的城市地震灾害。

2 项目的背景

毕节市位于我国西南地区，地处南北地震带南段东缘，构造运动强烈，各种构造行迹叠加、相互交错，历史上曾发生过多次5级以上中等强度地震，是贵州省地震活动较为频繁的地区之一，具备发生中强地震的构造条件。2009年01月17日在毕节威宁县小海镇发生M4.0级地震。2009年03月22日在毕节威宁县小海镇发生M4.7级地震。2014年07月20日，纳雍县发生M2.4级地震。2014年10月9日，金沙县柳塘镇发生M3.1级地震。已知该市主要分布着威宁石门坎断裂带、紫云-垭都断裂带、金沙岩孔断裂、大方马场断裂等一系列活动构造带，但由于技术原因，一直未对已知的断裂进行系统地调查和分析，对断裂带内活断层没有清晰的基础资料，该市是地震多发区，对市内主要断裂的断层调查有助于今后的防震减灾工作。利用地质学知识和地震学知识探测和调查该市境内主要断裂带各类地震活动断层、获得断层基本的展布、倾向、倾角、破碎带宽度、发育历史、最新活动时代、运动性质、位移量等指标，可对该市地震发震构造和地震地质背景分析总结提供基础资料。

2012年9月7日11时19分40秒，贵州省威宁县与云南省昭通市彝良县交界（北纬27.5°，东经104.0°）发生M5.7级地震，12时16分29秒，彝良县（北纬27.6°，东经104.0°）再次发生5.6级地震。震中距离贵州省威宁彝族回族苗族自治县最近为7.5 km，距威宁县城77 km，距石门乡政府所在地16.6 km。据统计，此次地震共造成威宁县、赫章县38个乡镇受灾。地震发生后，当地政府及时对受灾群众进行了安置，结合活断层的分布对群众安置的地点选择尤为重要。因此，防震减灾部门需要加强对断层的调查，掌握地震地质背景，为政府择优选择安置地点提供科学依据。

3 项目的研究方法

以前，地质研究和地震研究的独立性没有很好地结合起来，而断裂的发生和发展伴随着地震的发生，这次，笔者将把地质结构的变化，特别是活断层的发展作为基础，进一步来研究该区的地震活动情况。开展毕节市活断层调查研究，得到毕节市主要断裂带地震地质背景相关资料和研究报告，为日后毕节市防震减灾工作开展提供基础依据。

笔者将以威宁石门坎断裂带、紫云-垭都断裂带、金沙岩孔断裂、大方马场断裂等活断层为基础，来研究在此断裂区域内所有发生过的地震，特别是4.0级以上地震的类型、特征、发震构造以及预测研究区域内地震的发展趋势及可能给毕节带来的最大危害。

野外观测是断层研究的基础和主要方式。断层研究的主要内容有：断层的识别、产状的确定、断层两盘相对运动的确定以及断层形成时代和活动演化进程的确定，进而探讨断层的组合、形成机制及其产出的地质背景和物理环境。通过野外观测结合GIS技术、数据库技术等，开展数据分析处理，对毕节市主要断裂带发震构造、发震能力和地震地质背景进行初步判断。

利用地质学和地震学知识探测和调查该市境主要断裂带各类地震活动断层并获得断层基本的展布、倾向、倾角、破碎带宽度、发育历史、最新活动时代、运动性质、位移量等指标，对该市地震发震构造和地震地质背景分析总结提供基础资料。

收集研究区域所有的地震资料、地质资料、活断层资料，对所收集资料进行整理分析；对断层进行年代初步鉴定，特别是活断层，鉴定活动年代；用地震分析软件分析地震的各项参数。分析研判毕节市内历史地震的时空分布特征；得到该市主要断裂带活断层分布情况，对毕节市主要断裂带发震构造进行初步研究；对毕节市地震地质背景进行初步研究。

该项目先用历史地震分布作数据，从空间分布特征、时间分布特征对发生在毕节的地震进行分析。根据1965年以来毕节有记录的破坏性地震，对毕节主要活动断裂及活动情况进行分析。从而提出对威宁石门坎断裂带、紫云-垭都断裂带、金沙岩孔断裂、大方马场断裂研究。并根据图片及采样普查断裂基本的展布、倾向、倾角、破碎带宽度、发育历史、最新活动时代、运动性质、位移量、滑动速率、古地震事件等研究指标。并最终完成毕节活断层与地震关系的研究报告。

研究地震活动性的目的在于通过分析毕节的地震活动时空分布特征，估计未来时段地震活动趋势和水平，为合理划分潜在震源区和确定地震活动性参数提供依据。该报告地震活动性分析以北纬25°～27°，东经104°～106°为研究区范围。

4 断层调查发挥的作用

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和社会经济可持续发展。通过该项研究，完善毕节市地震分布图及地震构造分布图，有利于全面了解毕节市的主要发震构造、发震能力及地震地质背景，对今后毕节市的地震监测台网布局、农村民居工程的合理安排、地震应急、城镇建设规划、建设工程地震安全性评价等工作有一定的指导意义。

此外，该市矿产资源丰富，目前经勘查发现的矿产60多种，具开采价值的有25种，共发现矿床、矿点（矿化点）712处，排列贵州省第一位的矿种有煤矿、铁矿、铜矿、铅矿、稀土矿、磷矿6种，排列贵州省第二位的矿种有钼矿、镍矿、硫铁矿3种，排列贵州省第三位的有锌矿1种，排列贵州第四位的有铝土矿、银矿、石膏矿、高岭土矿、饰面用大理岩5种，排列贵州第五位的有锑矿，排列贵州省第六位的有镁矿，排列贵州省第七位的有锰矿、重晶石矿。断层与矿产的形成有着一定的关系，开展断层的调查探测对矿产资源的开发也具有积极的意义。

篇（5）

一、加强应急能力建设，保持可持续发展。

区卫生局着力加强应急处置能力建设，进一步完善应急处置体系和工作机制，调整充实了应急处置办公室、专家组和应急处置预备队，加强预警信息应急响应、现场处置、工作报告等应急处置工作的日常管理，及时有效地处置了多起突发公共卫生事件预警信息。组织修订了《突发公共卫生事件应急预案》和多个单项预案，更新和充实了应急信息系统设备、应急物质和个人装备，进一步增强应急保障能力。加强人员培训和演练，举办了应急处置技术培训班，制定了《霍乱应急处置演练方案》，进行了演练准备，拟在7月份进行演练。区疾控中心荣获***市先进应急处置示范点称号。

 二、严密防控，无重大传染病疫情

区卫生局实行24小时应急值班，区疾控中心实行24小时疫情值班，对***区疫情报告单位报告的疫情信息进行审核。根据疫情形势，及时召开疫情分析会，对全区疫情进行分析研判，制定防控工作建议。及时编制印发疫情快报、月报，每月进行疾病预报，为区委、区政府及各医疗卫生单位制定疾病防治工作计划提供技术支持。今年上半年完成了2013年传染病疫情年度分析，2014年传染病疫情月分析6期、周分析25期、疫情分析研判6次。对全区22家网络直报单位定期开展督导检查和技术指导，疫情报告24小时内报告及时率100%，审核及时率100.00%。

按照“依法防控、科学防控”的原则，重点开展了人感染H7N9禽流感、麻疹、手足口病、乙肝、艾滋病、结核病、霍乱等重点传染病的防控工作。及时组建重点传染病防控工作领导小组和专家组，制订了重点传染病防控预案，，及时有效地处置了突发疫情。2014年上半年我区未发生重点传染病的暴发流行。

1、呼吸道传染病防控工作

按照《全国不明原因肺炎病例监测、排查和管理方案》、《人感染H7N9禽流感疫情防控方案（第三版）》的要求，继续开展不明原因肺炎病例监测，及时做好人感染H7N9禽流感、中东呼吸综合征及其他严重呼吸道传染病的排查和处置工作。2014年1-6月份，我区未发现报告不明原因肺炎病例。按照《职业暴露人群血清学和环境高致病性禽流感监测方案（2011年版）》和工作任务委托书的要求，3月份和6月份开展了禽类监测点环境标本和职业暴露人群血清标本的采集、送检工作，共采集环境标本20份，职业暴露人群血清标本21人份，检测结果均为阴性。

2、霍乱、手足口病等肠道传染病防控工作

区卫生局组织区疾控中心相关科室专业人员定期对各医疗单位腹泻门诊进行技术指导，召开了《全区疫情管理及霍乱、手足口病等肠道传染病防控技术培训班》，培训专业技术人员60余人，提高全区疫情报告质量和重点传染病防控能力；6月份对全区二级以上综合医院和乡镇卫生院腹泻门诊进行了督导检查。加强手足口病防控工作，2014年上半年共调查和处置手足口病例54例，标本采集24份，个案调查率100%；目前我区无手足口死亡病例、聚集性和暴发疫情。

3、艾滋病防控工作

区卫生局高度重视艾防工作，加强对全区医务工作者艾防技术培训，规范实施艾滋病防治项目。今年上半年对新进入监管场所的全部被监管人员57人进行艾滋病病毒抗体检测，检测结果均为阴性，检测率100%，准确率100%。对全部12名艾滋病病毒感染者和病人进行了随访，随访率100%，随访情况全部进行网络直报。对8名艾滋病病毒感染者和病人进行CD4+T细胞采样送检，掌握他们的身体状况和CD4+T细胞水平，使符合抗病毒治疗条件的感染者和病人能够及时得到有效治疗。累计对400余人提供艾滋病自愿咨询检测服务，检出1例病毒携带者，并将监测数据及时准确上报。区疾控中心被评为全省艾滋病防治工作先进集体。

4、结核病防治工作

结核病是一种经呼吸道传播的慢性传染病，在全球广泛流行，严重危害广大人民群众的身体健康和生命安全，已成为重大公共问题和社会问题。区卫生局高度重视，严格按照《***区2014年结核病防治工作计划》的要求，落实好各项工作措施。一是细化宣传，区疾控中心和相关医疗机构充分利用广播电视、网络、悬挂横幅、板报、宣传栏、宣传品等宣传方式，针对不同层次的人群，采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传结核病防治知识。深入开展结核病防治政策和防治知识“进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭”活动，不断提高了广大人民群众对结核病防治知识和国家对结核病人实施优惠政策的知晓率，营造我区结核病防治宣传氛围。二是加强疫情报告，积极转诊病人，区各医疗机构认真贯彻《传染病防治法》、《结核病防治管理办法》，落实《结核病疫情报告制度》、《结核病报告转诊制度》，切实做好肺结核病人的归口管理，加强肺结核病人的报告、转诊工作。三是构建三级网络，落实病人追踪。区疾控中心、镇（街）卫生院（中心）和村卫生室（诊所）进一步完善三级追踪网络，对医疗机构报告未到定点医院就诊的肺结核和疑似肺结核病人，实施三级网络追踪，及时反馈病人追踪到位情况，不断提高病人追踪实效。2014年上半年结防门诊接诊可疑肺结核病人556人，免费治疗管理活动性肺结核病人101例，较去年同期上升46.38%，其中初治涂阳23例，复治涂阳13例，治疗管理菌阴病人65例，新发涂阳病人疗程结束治愈率为95.65%，超过了国家要求的85%的标准。2014年区卫生局按照省、市要求，指定下发了关于印发《***区百千万志愿者结核病防治知识传播活动工作方案》的通知，由卫生局主导，区疾控中心落实，通过微博、媒体报道、张贴海报和举办宣传活动等多样化的方式对活动进行宣传，本着多部门合作，社会各界广泛参与的原则，积极招募各领域志愿者，并填写《志愿者登记及活动记录表》和《志愿者信息登记表》。2014年1月至2015年12月期间，至少招募100名志愿者参加传播行动，目前正在积极招募中。

三、落实免疫规划政策，建立有效免疫屏障

根据省和***市《2014年免疫预防管理工作意见》，区卫生局转发了《***市免疫规划疫苗查漏补种工作实施方案（试行）》的通知，并制定了我区《关于加强预防接种工作的通知》，进一步加强免疫规划工作。2014年，区卫生局对我区预防接种门诊和接种室进行大规模改进：新建三处接种门诊，其中一所医院新建接种室；一个辖区较大的镇增设2处接种门诊；全区数字化门诊创建工作于6月份启动，要求新建的门诊于10月底前完成，改建的门诊于8月底前完成。认真落实《疫苗流通和接种管理条例》等有关法律法规，不断加强疫苗管理，坚持主渠道采购，坚持疫苗储存、运输全程冷链管理。加强对各接种单位的考核和技术指导，儿童接种信息化管理率达到100%，一类疫苗接种率均保持在95%以上，二类疫苗推广应用稳步推进，接种针次大幅提高，疫苗可预防的传染病发病率持续下降。百日咳、乙脑、流脑、新生儿破伤风、白喉、脊髓灰质炎、15岁以下人群乙肝报告发病率均为零；麻疹、流腮等传染病发病处于低发状态。

四、加强慢病管理，完成各项疾病监测工作

进一步规范《居民死亡医学证明书》和《死亡推断书》的填报工作，每月进行死因分析，及时制作居民死因报告；今年1-6月份共审核死亡病例报告卡2043例，粗死亡率为3.07‰，审核率100%，死因编码正确率97%以上。按照《***市地方病防制工作意见》的要求，制定了《***区2014年碘缺乏病监测方案》，随机抽取了5个镇的20个行政村300户居民食盐样品300份，经检测合格298份，碘盐合格率平均为99.3%，与去年比较，碘盐合格率进一步上升。积极开展疟疾防控工作，举办了疟疾知识防治技术培训班，组织开展了疟原虫血检工作，血检人数412人，血检率0.65‰，复检88人，复检率21%，顺利完成了上半年的工作任务。今年3月份启动了肿瘤登记随访工作，建立了工作管理制度，进行了技术培训和指导，对直报单位的报告及时进行审核、分析、上报，定期开展漏报调查和患者随访，工作质量逐步提高。做好重性精神病人管理工作，按照服务规范要求，为辖区内重性精神疾病患者建立健康档案，并准确、完整的录入信息管理系统。

五、做好皮防工作，保障群众健康

区卫生局根据《规划》精神和要求，结合我区的实际情况, 制定下发了兖卫字（2014）20号《***区麻风性病 2014年度防治工作要点》，组织召开了2014年全区麻风病、性病防治工作会议。加强麻风病、性病防治培训工作，开展医疗机构医务人员的培训，重点培训综合医疗机构皮肤科、神经科、眼科、风湿科医务人员和基层医疗机构全部医务人员，提高基层医务人员防治技术水平。做好性病监测、性病实验室质控和性病检测与规范化诊疗服务，开展性病诊疗机构梅毒规范化医疗服务管理工作，加强对重点人群的梅毒主动检测和转介工作。梅毒预防和诊疗服务专业人员相关知识和技术标准掌握合格率达到100%；性病诊疗机构主动提供梅毒咨询检测服务的比例达到90%，梅毒患者接受规范诊疗的比例达到90%；艾滋病咨询检测点的受检者和社区药物维持治疗门诊的服药者免费梅毒检测率分别达到95%，为梅毒抗体阳性者提供必要转诊服务的比例达到95%。城市孕产妇梅毒检测率达到90%，农村达到70%；感染梅毒的孕产妇接受规范诊疗服务的比例城市达到95%，农村达到80%；感染梅毒的孕产妇所生婴儿接受规范诊疗服务的比例城市达到95%，农村达到85%，婴儿1年随访率达到85%。一期和二期梅毒年报告发病率增长幅度控制在5%以下。

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当前的网络舆情监测工作平台主要是基于信息采集、整合技术和智能处理技术，通过对互联网海量信息的自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现对用户的网络舆情监测，并由相关部门形成舆情工作报告、舆情信息简报等，为舆论引导提供可靠的分析依据。

进入大数据时代，网络舆论呈现的新特点，促使网络舆情监测工作暴露出诸多不足之处，这为网络舆情监测工作带来了诸多挑战。

网络舆论信息格局发生变化，舆情分析质量亟待提高。据人民网权威的《2016年中国互联网舆情分析报告》显示，在2016年，伴随着移动互联网应用不断向社会各层面渗透，网络舆论的格局发生了很大变化，如网民结构与社会人口结构趋同，网民产生代际更新导致网络流行议题和文化热点发生转换，微博、微信平台化，专业自媒体步入兴盛等。在这样的变局下，网络舆情监测工作面临着新的挑战。然而，有些部门的舆情信息收集工作仍然停留在报刊、门户网站、BBS、微博等开源信息的收集阶段，并未将新闻客户端、微信、直播等平台打通，难以保证舆情信息分析的全面性以及舆情热度指标的准确性。《2016年中国互联网舆情分析报告》还对近五年来参与当年最具网络关注度的20个舆情热点事件讨论的320万微博用户样本进行了分析，发现关注新闻事件和聚焦热点话题的网民发生了代际交替，在性别方面，女性的比例明显上升；在地域上，三、四线城市用户增长迅猛。受众层面发生的这些变化，也将在舆情监测工作中体现出来。然而在目前的舆情监测工作中，相关信息部门的舆情信息报送在内容上只是就事论事、停留在现象层面，对受众的成分、热点事件的社会背景以及事件背后所反映出来的社会问题没有进行细致深入的研究分析；在形式上，网络舆情监测工作的报送还停留在工作动态报告或者事件日志等形式的报送上。这样就造成了网络舆情信息的价值作用降低、服务能力减弱的问题。

热点事件话语体系不可控，舆情预警能力亟待增强。纵观近年来发生的热点公共突发事件，可以发现，在以大数据为基础的社交平台上，公众的话语体系呈现出了一些全新特征，如舆论主体的匿名性、参与渠道的多元化、生成议题的自发性、交流观点的无界性、汇集意见的实时性、发展趋势的不确定性等。这些特征与舆论话语体系在传统媒体的呈现完全不同，网络舆论热点事件话语体系的不可控性大大增强。

在社交媒体平台上，自媒体呈现出来的话语体系最为庞杂。许多舆情信息不仅包含结构化数据，还涉及大量非结构化数据，若对其准确性、真实性逐一核查，既耗费人力又耗费时间。就内容而言，较多负面、虚假舆情具有较强的隐蔽性，单纯以关键词或主题词进行搜索容易产生误判、遗漏。话语体系的不可控性增加了舆情监测工作的难度，这要求工作人员必须具备过硬的专业敏感性以及较强的网络操作技能。但是目前大多数舆情监测工作部门的信息工作人员缺乏专业化的训练，舆情信息工作水平参差不齐。就舆情监测平台系统来说，对于舆情信息的跟踪分析灵敏度较低，在有些热点事件的处理上没有按照公共突发事件的分类标准进行准确的分级，从而导致网络舆情信息的分析判断力体现不出其应有的情报价值，预警能力也随之削弱。

舆情监测的技术体系落后，人机不协调问题亟待解决。网络舆论的实时性及其发展的不确定性要求网络舆情监测必须迅速、及时，但很多单位部门的舆情监测平台的方法技术体系滞后，部分单位采用了网络监控系统、有害信息过滤系统等方式进行网络舆情监测，而有些单位为了节省舆情监测设备的成本，甚至将网络舆情监测工作依托于人工网页搜索及浏览的“人工盯梢”方式上，这成为监测工作的一大阻碍，监测工作出现疏忽错判也在所难免。排除资金、人力等客观因素，现阶段的网络舆情监测工作中技术方法体系的不足主要归因于“人机不协调”。机器与人工的协同分工模式不成熟、机器的辅助力量不够，导致人工智能技术在预测监测体系中分析情感、预测走势、检查效果等方面应用还稍显粗浅、机械，而在需要人工进行的高级维度分析、提出应对策略等层面，机器的应用又显得粗糙以及同质化。

人工智能为网络舆情监测带来的三大变革

网络舆情监测要适应大数据时代人工智能的要求，就必须顺势而为，积极进行变革，主要包括网络舆情监测技术体系的变革、网络舆情监测研究范式的变革以及网络舆情监测管理思维的变革三个方面。

网络舆情监测技术体系的变革。将人工智能技术应用于网络舆情是为了更好地对舆情进行分析研判，通过直观、简明的方式描述网络舆情信息的产生，进一步推导信息传播主体的态度倾向性、情绪感染性以及初衷、意图等，从而预测网络舆情信息的发展趋势。

如果说在“小数据”环境下，网络舆情监测工作还可以依托于“人工盯梢”的方式来完成，那么在“大数据”环境下，当数据的量级达到了EB甚至ZB级别后，以人工监测来把握舆情脉络已成为不可能完成的任务。而那些隐含在网络舆情信息中的观点、态度及情绪的表达，更难以从泛滥成灾的信息碎片中被真正发掘出来。加之海量信息的不共享所带来的“信息盲区”，更使得舆情信息分析不够严谨，易偏离实际，而这些问题都需要依托搭建智能化的网络舆情监管平台来解决。在平台上可以通过三种人工智能技术实现数据分析与人工智能研判相结合，再借助如眼动仪、脑电仪等受众检验仪器对网络舆情信息进行综合化分析。三种主要的人工智能技术主要包括：一是Web挖掘技术，该技术把互联网与数据挖掘技术结合起来，对网络上结构化数据如文字言论，以及非结构化的数据如视音频、图像等信息进行采集，完成信息前期处理的第一步；二是语义识别技术，该技术是利用采集到的信息，通过对语句中的关键词进行词义推断处理以及句子语法结构的分析，从而将复杂信息简单化，这是对采集的信息数据做进一步识别推断的过程；三是TFDF信息聚类技术，该技术主要提升数据信息的分析和分类速度，使网络舆情监测工作的处理更加及时，反应更加灵敏，提高采取措施的时效性。

人工智能技术的介入将有利于对信息进行挖掘、采集、分类、整理，从而找寻出最核心的关键性数据。在此基础上，还可以运用人工神经网络预测模型，对网络舆情的性质、发展趋势进行正确描述，并提出相应的对策。

网络舆情监测研究范式的变革。人工智能和大数据对网络舆情监测工作及其研究产生了颇为深刻的影响，舆情监测的研究范式从多角度发生了转向。

第一，舆情监测工作视角的转向：从单一化到多元化。在社交媒体平台上，受众的角色首先发生了转向，由信息的被动接收者转变为信息的参与者和传播者。这一转向给网络舆情监测工作带来了新的挑战，当受众是单纯的信息接收方时，网络信息的可控性强，舆情监测工作形式单一，把关相对容易。而受众角色发生变化以后，网络信息传播的不可控性大大增加，信息传播速度加快，信息传播呈现多元化特征，把关难度增加，网络舆情监测工作也从单一转向多元化，还需要对信息进行疏导、研判处理。

第二，研究视角的转向：从内容研究转向“内容+关系”研究。传统的网络舆情信息研究最重视的是受众借助网络进行的话语表达，其研究视角主要集中在内容层面。随着人工智能技术的介入，这一单向视角将发生转变，潜藏在内容层面背后的网络受众心理、行为、动机、诉求等多方面因素都将被关注到。借助人工智能技术及大数据分析技术，网络舆情信息的研究视角将透过内容层面深入到关系层面，转向对网络受众社会心理描绘、社会关系呈现、社会话语表达等多维度的研究。

第三，研究重点的转向：由舆情监测转向舆情预测。当前的网络舆情监测工作主要通过对当下网络舆情的动态信息进行随机采样来收集、整理、分析，更多的是关注已经发生的事件在过去及当下的动向，对未来的发展预测难以兼顾。而借助人工神经网络预测模型，通过自然语言处理、模式识别及机器学习等人工智能技术，可以对网络舆情的性质、发展趋势进行正确描述，再结合大数据分析处理整群数据来实现预测功能。比如，著名的搜索引擎公司谷歌通过关注用户搜索中的“流感”关键词来预测实际流感发生的时间，往往可以提前两三个周对流感的爆发进行预报及预防。

网络舆情监测管理思维的变革。在以人工智能技术为支撑的网络舆情监测平台出现之前，相关舆情监测部门的管理者往往由一人或几人的小团队组成，在监测信息数据量级不大的情况下，这种小作坊式单打独斗、面面俱到的舆情监控管理思维可以基本满足需求。但是随着人工智能技术的发展及大数据时代的到来，这种小作坊式的舆情监测体系面临瓦解。当前，商业化运营的软件监测团队多达几百家，这些监测软件服务商通过开发相应的舆情监测软件为政府部门、企业主体以及科研院所提供服务，进行简单的舆情信息数据采集及分类处理工作。在数据开源的情况下，这些软件服务商的竞争逐渐由粗放型、低层次化向数据处理的优化、人机互动、机器算法的精进等层面转变。

篇（7）

（一）肠道传染病防治工作

各单位要有专人分管肠道传染病防治工作。全面落实各项防控措施，及时处置霍乱、手足口病等肠道传染病疫情。4月10日前，完成辖区内腹泻病门诊（专桌）分布、人员构成等情况的调查，组织辖区内各级各类专业人员，特别是腹泻门诊（专桌）的医务人员、检验人员的技术培训。流行季节到来前，开展以“三管一灭”为主题的爱国卫生运动，对各医疗机构腹泻病门诊（专桌）进行督导检查，做好人员、技术和物资的储备，进行疫情控制和救治应急演练。

1.霍乱防治工作

（1）严格疫情报告和管理制度，规范调查处理疫情。严格按照法律、法规、规范和文件规定的甲类传染病的报告时限和方式报告疫情，4月20日至10月31日，实行霍乱疫情零病例周报告制度。对报告的霍乱疫情要按《霍乱防治手册》的具体要求及时进行疫情处理，迅速划定疫点、疫区，严格隔离，彻底治疗病人和带菌者，开展环境消毒、杀虫和饮水消毒，对密切接触者和疫区内的腹泻病人采便检验，落实疫区内预防性服药措施。及时收集、分析、汇总和上报霍乱感染者个案调查表、暴发调查报告等资料并存档。

（2）加强霍乱疫源检索，对霍乱病例要做到“早发现、早报告、早隔离、早处理”。要加强霍乱疫源检索工作，区疾控中心在5-10月份，每月对可能污染的外环境及物品采样进行霍乱弧菌监测，阳性标本及时送市疾病预防控制中心鉴定。

①水源监测：主要指海水、污水、河水等，每月不少于3个水点，每个水点每月采样一次，每次6份。

②食品监测：对可能受到污染的食品进行监测，如市售小海货、淡水鱼、凉拌菜、熟食品等，每月采样20份。

在6-9月份，选择2所酒店，每月监测两次，监测内容包括食物容器、食品、凉拌菜、海产品、制作加工场所及排污口污水等。发生霍乱疫情时，要采集10份可疑食品标本进行病原学检测。

（3）加强对腹泻病门诊（专桌）的技术指导和督导检查。年全区腹泻病门诊（专桌）于4月20日-10月31日实行24小时开诊。在腹泻病门诊开诊前，组织人员对辖区内腹泻病门诊进行技术指导，使其完善急性肠道传染病应急机动队建设，应急队伍成员名单报区卫生局和区疾病预防控制中心。各医疗机构配备抢救治疗病人必要的药械及个人防护用品，区级医院腹泻门诊必须实行独立区域。各医院、卫生院应根据《传染病防治法》和《省医疗单位腹泻病门诊工作规程》的有关要求开诊，各门诊医务、检验人员要熟练掌握腹泻病诊断、治疗、抢救、检验、疫情报告等相关业务知识，对就诊的腹泻病人用全省统一的腹泻病人登记薄进行登记，不得有任何漏项。各腹泻病门诊应备有检验所需快诊筛检试剂、细菌培养试剂，要做到“逢泻必登、逢泻必报、逢泻必检、逢泻必治”，细菌培养分离数不低于腹泻病人的10%，霍乱快诊率必须达到100%，快诊阳性标本必须由检验人员或腹泻病门诊医务人员按要求封存，详细登记患者姓名、年龄、地址（详细现住址）后，及时送市疾病预防控制中心进行鉴定。

（4）重点地开展疫源检索

区疾病控制中心要按照省制订的“医疗单位腹泻病门诊工作规范”，做好辖区内腹泻病门诊的技术指导和监督工作，特别要对辖区内各医疗单位的粪检质量进行监督，必要时抽样检查。流行季节期间，对来自疫区的人员，加强卫生检疫。

2.手足口病防治工作

认真贯彻落实《手足口病预防控制指南（版）》、《年省手足口病防控行动计划》、《省手足口病防控工作方案》，以及《年市手足口病防控行动计划》等文件要求，重点开展手足口病病原学监测、危险因素分析、重症病例调查和聚集性疫情处置等工作，早部署、早行动，全面落实各项预防措施。

（1）加强疫情监测，做好疫情分析、预测预警和管理工作。各级各类医疗机构应严格诊断标准，及时、规范、准确的报告疫情，对符合病例定义的手足口病病例应于24小时内进行网络直报，网络直报及时率和准确率要达到100%；托幼机构和学校、医疗机构发现手足口病聚集性病例时，应以最快的方式向区疾控中心报告。区疾控中心要做好疫情报告的审核、管理，加强疫情监测，区疾控中心、街道监督疾控工作站要加强对普通病例和重症病例的流调、监测工作。建立疫情分析、预测预警及应急响应机制，适时科学研判辖区的疫情形势，根据本辖区的疫情情况和预警分级，适时启动应急响应。

（2）规范开展病例流行病学调查、信息录入和常规标本采集工作。各监督疾控工作站接到病例报告或通过网络搜索发现报告病例后，要立即进行流行病学调查并填写个案调查表，住院病例个案调查率应达到100%。聚集性病例调查处置率达100%；重症病例和死亡病例个案调查和信息上报达100%。在病例个案调查时，要详细了解一般情况、流行病学接触史、发病就诊过程、临床表现、实验室检测结果、危险因素等情况；对临床表现、临床检验项目及重症病例合并症等内容的结果，要及时与有关医院联系，从病历中提取，及时补充订正。流调时应逐一问卷调查，表格填写要工整、仔细，不得有漏项、缺项。所有个案调查表等要有专人负责，每天录入EPIDATA数据库，对录入过程中发现的信息缺失等问题，录入人员要及时反馈给调查人员进行修订和完善，每周二前汇总、上报前一周的个案调查数据库至区疾控中心传染病防治科，区疾控中心周三汇总上报市疾控中心。手足口病标本采集种类及要求见附件1传染病监测要点。

（3）要及时、规范开展重症病例、死亡病例、聚集性病例的流行病学调查和疫情处置，规范标本采集，及时录入数据库，撰写调查报告。标本采集工作由各接诊医院负责，规范保存标本并按照规定及时通知区疾控中心取样送市疾控中心。

（4）强化培训，提高流行病学调查、疫情处置等防治技术水平。各单位要强化开展疫情监测、流行病学调查和网络直报等防控技术人员的培训；配合教育部门做好托幼机构、小学的教师和校医的全员培训。特别是对重点地区、重点场所的一线岗位人员要进行强化培训，提高早发现、早报告、早防控的能力。

（5）普及健康教育，提高防病知识。健康教育是手足口病防控的基础。各单位要充分利用宣传栏、宣传单、明白纸等多种形式，加大手足口病防治的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知，让群众明白手足口病可知、可防、可治、可控，引导广大群众提高防病意识，养成文明健康的生活方式和良好的个人卫生习惯。

（6）加强督导检查，做好重点环节的防控工作。各街道监督疾控工作站要加强对托幼机构、小学、社区和农村等重点部位和重点场所的督导和检查，指导托幼机构和学校建立晨检、缺勤缺课登记等制度，落实消毒措施；督导社区卫生室、社区卫生服务站等基层医疗机构建立和完善婴幼儿家长手足口病防控知识宣教制度、晨检制度、手足口病转诊治疗登记制度；区疾控疾控中心要关口前移，重心下沉，深入辖区医疗机构、托幼机构、学校、农村、社区进行巡回指导。

3.其他肠道传染病防治工作

各医疗卫生单位要加大对菌痢、伤寒（副伤寒）、轮状病毒腹泻及其他感染性腹泻等肠道传染病的监测工作，做好传染病预检分诊和诊治，轻症病例以门诊对症治疗为主。对重症病例（出现神经症状或心血管症状等）应收住院，重点救治。加强食品和饮水卫生的监测工作，尤其是学校食堂、街头大排挡、乡镇管网自来水等的监测。

（二）呼吸道传染病防治工作

1.继续加强公共卫生综合监测点的管理。各街道监督疾控工作站要加强对辖区内公共卫生综合监测点的管理，密切注视呼吸发热病人的动态情况，及时上报呼吸发热病人监测报表。每年至少对公共卫生综合监测点督导2次，记录完整。

2.及时做好疫情调查和应急处置工作。按照有关技术规范，及时做好SARS、人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎、流感样病例和甲型H1N1流感病例暴发疫情的应急处理工作，对发现和报告的疫情，及时进行核实，规范开展暴发调查处置和样本采集工作，分析流行特点和发生原因。

储备人禽流感应急检测的技术和物资，随时应对可能发生的人禽流感事件。开展人禽流感、甲型H1N1流感现场调查和技术演练，为人禽流感疫情做好技术和物资储备。

3.继续做好重点呼吸道传染病和季节性流感监测工作。要严格按照《全国不明原因肺炎病例监测、排查和管理方案》要求，进一步加强对不明原因肺炎病例的监测，及时排查和管理人禽流感和SARS相关病例。

继续按照《甲型H1N1流感监测方案（第二版）》和《全国流感/人禽流感监测实施方案》的要求，做好流感样病例的诊断、统计、报告、标本采集和保存、运送工作。区医院作为市级哨点医院，要继续做好流感样病例的监测工作，提高流感样病例监测的报告准确性和及时率。哨点医院标本采集、保存和运送所需的物品和试剂由市疾病预防控制中心提供。区疾控中心承担标本运送工作。相关监测要点见附件1传染病监测要点。

4.做好人禽流感职业暴露人群血清流行病学调查和环境标本采集工作。按照《市职业暴露人群高致病性禽流感监测实施方案》要求，区作为全市监测点之一，按照《方案》的要求开展监测工作。相关监测要点见附件1传染病监测要点。

5.主动和教育部门联系，指导各级各类学校建立水痘、猩红热等呼吸道传染病症状监测系统，落实晨检和缺课登记制度。一旦学校出现发热、咳嗽、皮疹等相关症状聚集性发病现象，校内负责传染病疫情报告工作的专人或兼职教师应主动向区疾病控制中心进行报告。

区疾病控制中心接到学校报告后，立即会同辖区监督疾控工作站进行现场流行病学调查和标本采集，确诊疫情后指导学校做好消毒和密切接触者管理，必要时进行预防接种。同时要通过“突发公共卫生事件报告管理信息系统”，按规定进行事件的首次报告、进程报告和结案报告。

（三）共患病防治工作

1.流行性出血热防治工作

（1）广泛开展卫生宣传，把出血热的主要危害和防治知识教给群众教育群众。发现可疑症状，及时就医，以免延误治疗。

（2）加强业务培训，区疾控中心和街道监督疾控工作站要作好基层疾病控制人员和乡村医生的培训，充发挥基层人员在开展流行病学调查和卫生宣传等工作中的作用。

（3）强化疫情报告，防止漏报和迟报，及时进行流行病学调查处理。发现疫情，要尽快进行调查和处理，按时上报流行病学调查表。发现爆发和出现死亡病例，要立即进行调查处理，并及时上报调查处理报告。

2.狂犬病防治工作

由于我市近年来连续出现疫情，可疑狂犬伤人事件时有发生，发病上升的危险加大。因此，必须加强各项防治措施的落实。

（1）进一步扩大卫生宣传，要用多种形式，把狂犬病防治知识宣传到居民，特别是农村群众。被咬伤或抓伤后要尽快到狂犬病暴露处置门诊进行伤口处理、疫苗接种以及抗血清或抗病毒球蛋白的注射，以最大限度地预防发病。

（2）进一步加强狂犬病暴露处置门诊的建设和管理，按照有关要求，加露人群的登记、伤口处理、疫苗接种以及抗血清或抗病毒球蛋白的注射，及时掌握暴露数量，并按月上报。

（3）发现疫情，要立即报告并及时进行调查处理，防止疫情扩大。

3.布鲁氏菌病防治工作

（1）继续贯彻执行《市人间布鲁氏菌病监测方案》，各街道监督疾控工作站要加强与街道畜牧部门的联系，摸清辖区牛、羊养殖单位的基本信息，及时掌握当地畜间疫情状况，加强密切接触人员的监测。按照市的统一安排，区今年将分别在重点牛、羊养殖单位抽取从事饲养、实验检测等重点人群50人，各采集血清2毫升，进行布病病原学监测。该项工作于9月上旬前完成。

（2）发现有牛羊或人感染情况，要立即开展流行病学调查。根据流行病学调查初步结果，对疫源地进行处理。各种调查资料要立即上报。

二、疫情管理

年传染病与突发公共卫生事件疫情信息报告管理工作以强化专业人员培训和能力建设为基础，以强化督导与技术指导为保障，严格落实各项工作规范，增强法制意识，狠抓各项规章制度的落实，确保信息报告规范、及时、高效。

（一）传染病疫情报告与管理

1.严格执行信息审核制度，提高报告质量。

（1）认真审核，提高传染病疫情信息质量。

区疾控中心要严格执行传染病疫情网络直报信息审核制度，保证每天（工作日不少于4次，公休节假日不少于2次）对网络直报信息按照报告要求进行全面审核和监测，及时做好报告信息的核实和确认工作。每天上午上班后、下午下班前必须各上网审核一次，除了按照《传染病信息报告管理工作规范》的要求及时审核卡片之外，还要求每天17：00之前的报告卡17：00之前必须审核；每月、每年最后一天17：00之前的报告卡17：00之前必须审核，24：00之前的报告卡24：00之前必须审核。杜绝传染病疫情信息报告不及时和审核不及时现象并尽量缩短从医生诊断到网络报告的时间间隔。

发现鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、白喉、黑热病、登革热、血吸虫病、不明原因肺炎的病人或疑似病人，手足口病重症病例或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应在进行网络直报的同时，立即向区卫生局和区疾控中心电话报告。

（2）继续规范医疗机构的传染病疫情信息登记、传染病报告卡的填写、报告等工作。

传染病报告卡的各项内容必须填写完整、准确。对于报告信息不完整、有逻辑错误的传染病报告卡要随时进行核实、补充、订正。每日进行，删除重卡时保留首次就诊卡片，并将删除卡片的内容订正到保留卡片上，对发现外地报至本地的传染病报告卡为重卡时应当待卡片审核后再删除。及时对疑似病例进行确诊订正。根据《传染病信息报告管理规范》中病例分类与分型报告要求报告病原携带者和阳性检测结果。每日查看疫情网络直报系统公告栏，对相关工作要求做出安排部署和落实，并做好工作记录。

进一步规范网络直报单位的门诊登记、传染病疫情信息核对、传染病报告卡的填写、传染病疫情网络直报等工作，明确传染病疫情报告流程，使相关科室的传染病疫情报告工作衔接，以保证疫情报告及时、准确和减少漏报。

（3）加强管理，提高传染病疫情报告质量。每月法定传染病未及时报告率低于0.4%，未及时审核率低于0.2%，无重卡和县区零缺报情况，传染病疫情报告信息质量评价综合指数低于0.2%。各网络直报单位每月不得有零缺报情况。

2.加强信息分析利用，提高传染病疫情的预警和预测水平。

（1）继续执行以周、月报和出现疫情暴发以日报的形式进行突发公共卫生事件及传染病疫情分析制度，及时向有关人员提供信息，为决策服务。

（2）要充分利用网络直报系统信息，加强信息分析利用，通过浏览报告卡片，主动搜索报告病例的聚集现象，及时发现潜在的传染病暴发，特别是出现时间、空间等病例聚集时，要实时做出预警。市的传染病疫情应对处置阈值：重大传染病疫情、重要输入性病例单病种应对；一般传染病疫情同一单位一周内2例应对，区疾控中心在监测本辖区疫情动态的基础上，要结合市疾控提供的全市聚集病例信息，随时传送至相关业务部门进行调查处理，并将结果以文字报告形式通过传真和电子文档（上传至国家疾病报告管理信息系统的监测信息反馈中专题分析栏目）反馈至市疾控中心。市疾控中心将对反馈信息进行评价，以提高处置水平。

（3）区疾控中心接到传染病预警信息系统发出的单病种预警信号后的2小时内完成核实并填报异常信息卡，其他预警信号要于当日完成核实并填报异常信息卡。对于确定为疑似事件的预警信号要进行现场调查，并在调查结束后24小时内填报现场调查表。

3.稳定队伍，加强技术培训，提高人员业务素质。

针对手足口病和甲型H1N1流感等新发传染病疫情信息报告的新要求和新规定，要及时组织对责任报告人的培训，以保证我区传染病疫情的信息报告质量；加强对突发公共卫生事件及相关信息报告管理的培训，进一步提高我区突发公共卫生事件及相关信息的报告质量。区疾控中心将定期召开辖区内医疗机构疫情报告管理人员业务例会，至少每季度1次。

4.加强对医疗机构的技术指导和检查。

根据卫监控字号“转发《省疾控机构对医疗机构传染病防治工作考核标准（试行）》和《省疾控机构对医疗机构传染病防治工作日常督导记录（试行）》的通知”的要求，在日常工作中，对医疗机构进行一月一督导，半年一考核制度。尤其对网络直报系统报告率统计规则范围中的医疗机构如1个月内没有病例报告，则必须进行现场督导，并将督导、考核结果及时报卫生局，建议卫生局定期进行通报，以有效推动医疗机构传染病疫情信息管理工作的落实。

5.继续做好网络管理工作，保证数据安全。

加强报告系统的管理，直报网络系统管理员要加强与相关专病系统管理人员的沟通协调工作。做好用户权限管理，疫情数据保证实时备份，使用审批，保证数据安全，做好用户权限分配管理工作。每半年进行1次所有用户的权限检查，发现问题立即纠正。

（二）做好突发公共卫生事件及相关信息的报告与管理

篇（8）

一、互联网的发展趋势

1、移动化趋势进一步显现，移动互联网将成为主要的信息传播通道

首先，从通信技术来看，移动网络从3G向4G升级将真正开启移动互联网时代。3G技术的出现及使用，为移动互联网提供了良好的承载，但由于通信技术不够成熟、商业模式不清晰等原因，3G时代的移动互联网在中国并未迎来真正意义上的全面爆发。但4G网络获得了政府的高度重视并投入大量人力物力，未来4G网络将对下一代互联网形态产生深刻影响。4G网络最典型的特征是网络速度大幅度提高，能够以高达100Mbps的速度下载，在有高速传输网络的保障下，过去一直受到网速困扰的视频电话、手机电视等应用将获得解放，所有能够上网的业务，都将摆脱网速的限制，实现无线上网。

其次，从用户规模及用户习惯上看，用户逐渐向移动互联网迁移。首先，中国移动互联网用户规模增速明显，根据CNNIC的数据，通过手机上网的比例保持较快增速，从69.3%上升至74.5%。随着智能手机和平板电脑等移动终端市场竞争越来越激烈，终端价格不断降低，越来越多的用户开始通过移动互联网获取信息和通信交流。截止2012年12月底，我国手机网民规模为4.2亿，在整体网民中所占比例增长至74.5%，第一上网终端的比例更加稳固。智能手机上良好的视频、阅读体验，使得越来越多的用户从PC端向手机端转移，挤占电脑上网时间和传统媒体时间，互联网移动化的趋势势不可挡。

2、视频分享日益流行，移动视频将成为主要的传播内容

目前，手机视频和社交网站、微博和门户网站等其他网站的互动分享及应用合作极大推动了手机视频服务的发展。在美国，随着4G网络正式商用并积累了巨大的用户规模，手机视频分享APP随之崛起。成立于2010年的手机视频分享应用Viddy，用了18个月左右的时间便积累了4000万用户，公司市场估值10亿美元。在以Instagram为代表的图片社交取得巨大成功后，视频社交开始崭露头角。

其次，智能手机朝大屏幕高性能方向发展，提高了手机视频观看体验，促进了手机网民的使用。在三星公司Galaxy系列手机的引领下，大屏、多核及高分辨率逐渐成为手机的标配。笔者在中关村在线手机频道中搜索，手机屏幕在5.0寸及以上的手机，共有292款产品；屏幕分辨率在1280*720像素及以上的手机，共有237款；四核及以上手机，共有342款。2013年1月，华为在美国举办的电子消费展上推出了目前为止全球最大屏幕的智能手机——华为Ascend Mate配备6.1英寸高清大屏、四核1.5GHz处理器、4050mAh（典型值）超大容量电池。手机性能的高速发展，迅速缩小与台式电脑的差距，在未来甚至具备取代后者的可能。

最后，互联网解决方案提供商思科公司的预测数据也支持未来的移动世界，视频将成为主流的观点。思科在《视觉网络指数（VNI）》报告中预测，到2014年，移动视频数据流量将比2012年增长22倍，占所有移动数据流量的66%，而在2012年年底，这一数字仅为52%。可见，手机视频服务将在未来的发展中迎来春天。

3、网络传播数据化，移动互联网成为大数据的主战场

早在1996年，美国学者尼葛洛庞帝在《数字化生存》一书中提出，人类生存于一个虚拟的、数字化的活动空间，在这个空间里人们应用数字技术从事信息传播、交流、学习、工作等活动，这便是数字化生存。今天，全球互联网正以庞大的规模和数据流，昂首迈入“大数据”时代。在“大数据”时代，我们的行为、位置，甚至身体生理数据等每一点变化都成为可被记录和分析的数据。随着移动智能设备日趋普及，Android和iOS成为主流的移动设备操作系统，4G网络解决移动信息传输的带宽束缚，移动互联网将成为大数据应用的主战场。而移动化和社交服务的结合，将带来更多的用户数据，能更完整和更生动的去描绘了一个互联网用户的生活轨迹。对这些数据进行挖掘，不仅可以知道人们在过去干什么，现在正在干什么，还可以预测趋势，判断人们的喜好。

二、4G时代网络移动化、视频化、数据化对于网络舆情带来的深层影响

1、传播渠道移动化，信息从即时传播演变为实时传播，从大众传播发展为个人化传播

首先，信息传播发展成为实时化传播。移动化实现了信息对用户的全面包围，线上线下的概念开始变得模糊。在信息传播实时化的趋势下，随时随地的“公民报道”成为可能，正在深刻改变社会舆论的生成机制。通过手机等移动终端，实现对“突发事件”的现场直播，每个人都可以轻而易举地成为信息者。而移动传播同时融合了人际传播、大众传播以及群体传播三种特点，在一个社会议题引起关注后，信息迅速借助人际传播、大众传播和多级传播的模式扩散，导致越来越多的个人和组织加入对议题的讨论，引发大规模的群体互动。现阶段，种种社会问题使网络言论常显得十分尖锐，加之移动互联网让信息传递变得更加迅速，因此网络舆情监管的难度便大大增加了。

其次，信息传播从大众传播发展到个人化传播阶段，舆论非中心化特征更为明显。随着信息传播技术的日益成熟，“数字鸿沟”在移动互联网时代进一步消弭，用户参与信息生产与传播的门槛不断降低。以2012年8月23日正式上线的微信公众平台为例，微信公众平台是腾讯公司在微信的基础上新增的功能模块，通过这一平台，个人和企业都可以打造一个微信的公众账号，并实现和特定群体的文字、图片、语音的全方位沟通、互动。从用户的角度上来说，用户可以根据自身的兴趣爱好关注相关的微信公号，随后既可以被动地接受所关注公共账号的信息，也可以主动发出指令索取信息。同时，用户还可以自己创建微信公共账号，经营自己的媒体平台，在进行信息的采编后，推送给订阅用户。

2、视频化：视频更具冲击性，在社会化分享的情况下容易产生动员式传播，形成大规模群体互动

视频本身具有较高的真实性、冲击性以及现场感，更容易点燃社会情绪。美国教授山德尔（S.Shyam Sundar）实验也证实，视频同时使用声音和图像两个通道进行传播，同时刺激人的视觉和听觉，因而有可能得到最佳的传播效果。相比于文字或图片，视频的背景信息更为完整和立体，网民能够全方位、多角度地感知事件，导致大众对于议题的卷入程度更高，增加了议题的传播效果。在高速移动互联网传播下，视频可以像文字、图片一样快速传播，对政府的舆情控制将带来巨大挑战。借助影像的力量进行的视听传播，这种穿透力是语言、文字、声音、图片等等叠加起来也无法达到的。2011年的佛山“小悦悦事件”，视频中18个路人的冷漠刺激着公众神经，引发媒体的持续关注和社会各层面的强烈反应。

3、网络传播数据化，让网络行为管理和网络舆论管理结合，网络舆情具备更强的可预测性

目前的网络舆情研究主要集中在监测，主要是对一些显著性事件的舆情动态，包括传播范围、影响力等进行监测和研判，只知道事件发展的过去，不知道事件发展的未来。大数据的核心是预测，可以通过分析处理整群数据，而不再大量依赖随机采样，通过自然语言处理、模式识别以及机器学习等人工智能技术，结合人工经验，未来实验舆情的预警，研判未来舆情发展的态势和影响，并在此基础上实现超出人类经验范畴之外的精准化预测。

三、网络传播新形势下的网络舆情应对建议

1、实时化传播导致网络舆情危机应急时间大大缩短，政府针对事件的表态要迅速，但调查过程更要慎重。政府应保持一种开放态度，回应各种质疑。

2、视频化传播导致舆论监控难度加大，可以利用关键帧提取技术来抽取网络视频中的关键帧，建立相应的垃圾视频关键帧匹配库，通过视频关键帧匹配算法和模式，从高速的视频流中监测出不良信息。另外，在视频化传播时代，政府应主动融入这一潮流，转变思路。过去的“广播式新闻播送”思维已经无法满足广大受众的信息需求，政府要学会站在受众的角度，了解受众在互联网移动化、视频化下的信息消费习惯，主动抢占视频舆论阵地。

3、随着大数据时代的到来，网络舆情监测将不再仅限于网民话语表达的表层，而是转向更为深入的社会话语表达、社会关系呈现、社会心理描绘、社会诉求预测等。利用大数据挖掘技术，对互联网海量信息进行筛选、分析和总结，了解舆情现状，并预测趋势。

参考文献

①《CNNIC 第31次〈中国互联网络发展状况统计报告〉》，[EB/OL]2013-1

②喻国明、王斌、李彪等，《传播学研究：大数据时代的新范式》[J].《新闻记者》，2013（6）：22-27

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启动应急响应，粤桂联动合力治污

肇庆市封开县，是此次广东应对贺江水污染事件的最前沿，也是处置工作的主战场。在获悉污染情况后，肇庆市、封开县政府积极应对，迅速成立了水质监测、饮用水保障和卫生医疗等专责工作组，全力开展相关应对工作。广东省环保厅厅长李清第一时间指派厅党组成员、环境监察局局长周全率环保厅应急办、广东省环境监测中心有关人员赶赴现场，立即开展水质应急监测，组织专家会商，对事态进行研究和预判，及时向广东省委省政府报告，同时与广西环保厅建立了信息通报渠道。

7月6日，接到广东省环保厅《关于广西壮族自治区贺江出现重金属超标事件的续报一》后，广东省委书记、省长朱小丹、常务副省长徐少华、副省长许瑞生分别做出批示，并指示要尽快落实各应急工作，保证群众饮用水安全。

7日下午，许瑞生率领李清以及广东省水利厅、住建厅、卫生厅等部门领导和专家到肇庆市召开现场紧急会；7月7日晚，环保部副部长翟青率有关司局领导和水污染防治专家赶赴肇庆市，连夜召集广东、广西两地政府及有关部门领导，主持召开贺江水污染事件应急处置工作协调会，对上下游协同处置、跨界污染提出明确要求。

与此同时，肇庆市处置贺江水质污染事件联合指挥部很快组织完善起来，并分别从肇庆市有关部门和封开县抽调精干力量及专家，组成十个专责小组，集中在封开县江口电厂内靠前办公，24小时轮值，各项工作无缝对接。周全与肇庆市副市长范汝雄坐镇指挥部，全程指挥，应急处置各项工作迅速有序地推进。

此次事件跨越桂粤两省，广东以对人民生命财产高度负责的精神，在事件发生后，迅速与广西建立多层次信息沟通及联络员点对点联系渠道，密切贺江上下游肇庆、贺州两市合作。与广西制订了《贺江环境突发事件粤桂联合应急处置总体方案》，建立两省区协调联动机制，促成上下游联合应急。粤桂环保部门建立信息互通机制，每天交换环境监测数据以及处置进展情况，同时与贺州市联合制定监测方案，统一监测方法、标准，实现贺江上下游监测数据的互通共享，并实现跨部门信息共享，为事件的应急处置工作提供了科学、及时、准确的依据。两省区还建立水量应急调度机制，科学调水，最大程度将污染物削减稀释，保证西江水质安全。

保障饮水安全，确保社会稳定

受污染影响，7月6日上午，封开县南丰镇停止从贺江取水生产自来水，3万多南丰群众饮水受到影响。

此时正值酷暑时节，解决群众饮水问题更显重要。6日当天，封开县政府即派出2辆消防车装运安全饮用水到南丰墟镇供应给当地居民，并装运24吨瓶装矿泉水到该镇各社区派发给群众。

自7日早上起，20辆消防车每天不间断运送安全用水前往南丰镇。酷日当头，忙碌中的消防官兵连汗也顾不上擦。据送水的消防队长介绍，他们一天来回利水水库平均十七八趟，从8点到21点，每车6吨，一天送150吨到200吨，“供给整个镇每户家庭两桶水共50升左右，每次送水时人们都排着队来取，等我们喊到无人应声时我们再走。”

仅到7月8日，封开县已向南丰镇派发瓶装矿泉水2000多箱，出动消防车40台次，送水240立方。再加上封开县市场上每天可供应瓶装矿泉水2000多箱，确保了充足的安全饮用水供应量。由于供水及时，市场供应正常，市民未发生恐慌、哄抢等现象。

保障供水的同时，水务部门相关专家也抓紧时间对南丰水厂及江口水厂净水系统进行应急处理工艺改造，增加高锰酸钾氧化、加碱沉淀等处理工艺。由于有过北江抗击镉污染等经验，广东在应急处置工艺改造技术上已经比较成熟，改造后的南丰镇自来水厂于6日19时50分恢复非饮用水供应，21日恢复常态供水；江口水厂取水供水一直保持正常状态。

在对南丰、江口两间水厂进行工艺改造的同时，两间水厂的应急备用水源工程建设也随即启动，以应对上游随时可能发生变化的水情。

7月9日南丰、江口两间水厂应急备用水源工程建设正式启动。其中南丰镇采取直接引利水水库水到南丰镇居民区，工程需铺设自来水管1500米；江口镇采取引西江水作应急备用水源，并接入水厂入水口，工程需铺设自来水管2471米。

为了保障工程进度，施工人员顶着高温、冒着雷雨，克服各种困难，全天24小时分班连续施工。监理公司派出8名监理人员实行全程旁站监理，确保工程质量。住建、水务和城管部门每天对供水管道进行不间断反复洒水降温，避免高温酷热天气影响供水管道的使用性能。公安交警、交通、公路部门对供水管道途经的路段实行交通管制，保障了工程施工的安全。最终，南丰水厂应急备用水源工程提前两天实现通水，江口水厂工程提前四天完成，清澈安全的饮用水通过管道又源源不断地供应到各居民家中。

昼夜不停作战，提供科学处置依据

应急期间，在贺江流域的各个断面，每天都会出现一群忙碌的身影，他们带着仪器，奔走在现场与实验室之间，他们就是环境监测人员，每次应急事件中不可或缺的角色。

从6号开始，为了实时监控贺江广东段各监测断面的铊、镉的浓度，在贺江沿岸的封开县，从广东省环境监测中心、肇庆市和各县抽调的几十名环境部门工作人员组成了一条24小时不间断运转的“取水――送水――监测”循环流水线。12个班次的车每天在9个监测点位之间取样送检，监测数据实时汇报给应急指挥部。

“每4个小时就要取样一次，前天是每2个小时一次，事件曝光当天曾加密到每小时取样，检测项目就是这次污染事件中的‘元凶’铊和镉。”监测人员王华冰说，他与同事每天多次往返于封开与肇庆市区之间，一趟来回就6个小时，“这还算好了。仪器没搬到肇庆前，还要到广州的省监测中心才能测。时间还要多两三个小时”。事件发生以来，广东省市县三级环保部门共出动送样、采样人员954人次，车辆690车次，共出具有效数据2502个。

广东省环境监测中心主任吕小明、副主任向运荣、总工陈丹青等人也轮番上阵，带领骨干技术人员每天定时对监测数据进行分析研判，并多次前往现场指导监测工作。为了第一时间获取监测数据，工作人员将指挥部办公室当做寝室，每天除了吃饭洗澡时间离开外，其他时间都守候在电脑前及时对数据进行接收分析并传送。

及时信息，消除公众恐慌情绪

“由于贺江上游水质受到污染，严禁到贺江水域游泳、捕捞及食用鱼虾等水产。严禁饮用贺江水。”接到广西方面关于贺江水体污染的通报后，肇庆市、封开县立即启动新闻宣传应急机制，类似的警示牌很快就出现在了贺江流域封开段的各个显眼位置。

6日下午14时，《今日肇庆》对外宣传网及肇庆市政务微博，发出了肇庆市贺江水污染事件的首条新闻通稿。此后两天，第二、第三期新闻通稿陆续发出，均第一时间将事件相关信息及应对措施情况公开，确保群众知情权，稳定社会情绪。截至8日凌晨，三次通稿被网媒广泛采用，央视新闻频道、新华、新浪网等超过100家媒体、门户网站了主题报道、网贴共计900多条，微博转发6520条次。各报道、网贴均对政府行动迅速、应对及时表示认可。

7日，央视驻广东站、南方日报、羊城晚报、广州日报、广东电视台、凤凰资讯、中新社等30多家媒体共100多名记者进入封开县及其下辖的南丰镇采访，封开认真做好各媒体的协调、跟进、引导和服务工作，采访活动正常、有序、顺利开展。