扶贫统计监测工作工作汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇扶贫统计监测工作工作范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

（一）农牧业生产形势

20*年，全区农牧业经济是几十年来最好的一年。第一产业生产总值达到847亿元以上，增长8%。预计全年农牧民人均纯收入4650元，比上年增加697元，增长11%，也是近年来较高的一年，主要农产品粮、油、菜、肉蛋奶全面增产。尤其是主要农产品粮食单产533斤/亩，总产420亿斤，分别较上年增加60斤/亩和58亿斤，均创历史新高。肉类总产量220万吨，较去年增加14万吨。为实现粮食增产、农民增收，确保我区市场农产品有效供给奠定了坚实基础。

总结今年的农牧业生产丰收主要得益于一是国家的惠农政策力度大、含金量高、落实的好；二是农牧业基础设施条件不断地改善和提高；三是老天帮忙，风调雨顺。今年的农业形势很好，但问题也不少，尤其是当前出现的一些新情况、新问题就足以显现出明年我区的农牧业形势比较严峻，需要我们深入研究。

一是农产品价格全面下行。国际市场小麦、玉米、大米11份的价格比6月份平均下降40%；国内市场三种粮食价格11月份比9月份最高点下降4.2%。虽然我区粮价11月还未出现下降，进入十二月东部地区已反映出粮价开始下滑；二是受金融危机影响，不少企业生产经营困难，停产休业的企业增多，农民工外出打工难；三是我区的农牧业规避自然灾害能力较差，靠天吃饭没有从根本上得到改变，因此值得我们高度关注和积极应对。

（二）千方百计增加对农牧业的投入，夯实农牧业基础设施

2009年我们要抓好几个重大项目的投入和实施：

1．生态工程。一是巩固退耕还林成果工程。今年我委牵头会同几个部门编制了巩固退耕还林成果专项工程八年规划，其中国家巩固退耕还林成果基建专项资金77亿元，国家发展改革委等五部委十一月批复了并下达了建设任务，今明两年合并实施，投资为19亿元。二是退牧还草工程。我区退牧还草工程一期规划3亿亩，到目前为止已经完成了1.7亿亩，尚有1.3亿亩。争取明年退牧还草规模和投资超过今年2100万亩和3.6亿元的数额。三是京津风沙源治理工程。现已经落实2009年国家投资6.6亿元。下一步我们将继续争取将沙源区的禁牧舍饲项目重新启动，到2010年争取国家投资达到8亿元。并做好天然林资源保护工程、退耕还林荒山荒地造林工程、“三北”防护林等建设工程资金争取和落实工作。

2．水利工程。按照水利工程结合国家确保粮食安全的增粮计划，争取加大对14个大型灌区的投入，并对尼尔基和绰勒两大新灌区向国家申报立项。请有关盟市督促灌区管理部门按照国家要求尽快做好可研报告编制。

病险水库除险加固工程。我区进入国家第三批大中型病险水库除险加固规划的有13座水库，请有关盟市严格按照病险水库管理程序和流域机构复核意见加快修改上报，批复初步设计后及时上报国家争取安排资金。

大江大河治理工程。2009年重点是力争开工建设黄河宁蒙河段段除险加固工程。

牧区水利工程。自治区已编制完成牧区水利建设规划，2009年全区进入规划的54个牧业和半农半牧业旗县拟争取一半旗县国家给予投资安排。

3．粮食增产工程。2009年我们要组织实施新增百亿斤商品粮生产能力建设规划。以水资源和节水灌溉为依托，集中连片打造东部西辽河、嫩江流域和西部河套灌区两大粮食核心产区。积极争取国家的支持，推进国家粮食核心产区建设，促进粮食稳产增产。加快实施33个旗县优质粮食工程，同时兼顾10个旱作农业旗县旱作技术推广示范工程，以此为契机，使我区农田水利等基础建设上新台阶。

4．抓好民生工程建设。2009年继续组织实施的一系列涉农民生工程。抓紧改善农村牧区生活条件，推进新农村新牧区建设。一是20*年我区解决了86.7万人口的农村安全饮水基础上2009年再解决100万人的安全饮水；二是20*年全区解决了8万户沼气建设基础上，2009年再解决新增户用沼气10万户；三是通过生态移民、易地扶贫搬迁等措施，对生存环境恶劣地区的贫困群众实施易地安置。做好林区2万户、垦区9千户危旧房改造工程，逐步改善林区、垦区居民生活状况。四是加强“菜蓝子”工程建设。继续对奶牛和生猪规模化养殖基地、牛羊育肥基地、优质马铃薯大型喷灌圈建设、城郊蔬菜温室大棚建设项目进行扶持。

5．农产品质量安全工作。我国今年农产品食品质量安全事件频发，对我区农牧业生产的冲击不可低估。先是9月份三鹿婴幼儿奶粉事件不仅损害了人民群众的身体健康，造成极坏的社会影响，对我区农牧民奶牛养殖业造成了沉重打击。此外，国内先后还发生了毒蛋事件、柑橘大果实蝇事件、猪肉瘦肉精、面粉漂白济等等。暴露了农畜产品生产和加工过程不规范、标准化水平低，监管体系缺失。明年要充分利用国家拉动内需加大农产品质量体系建设的有利时机，我们选择了30个农牧业生产大旗对农产品质量监测体系项目建设。另外要全面完成动物防疫体系第一期规划国家给我区安排的建设任务扫尾工程。结合奶牛标准化牧场项目建设的大规模开展，在5年内把全区60%的良种奶牛纳入标准化牧场饲养，基本保障现有奶业企业对优质鲜牛奶加工的需求，进一步规范奶牛养殖秩序，提高养殖安全水平。

6．抓好项目前期工作。做好项目前期工作，包括加强重点工程专项规划和年度项目申报工作。在做好项目和资金落实的同时还要做好几个重点工程规划的编制工作，一是开始编制接近规划建设期尾声的京津风沙源、天然林资源保护、三北四期防护林和退牧还草接续规划；二是启动编制四大沙地三大沙漠的锁边规划；三是完善黄土高原地区生态综合治理规划。四是开展安全饮水2010年到2013年项目建设规划；五是开展编制林区棚户区、垦区危房改造项目、动物防疫二期规划。各盟市要做好年度计划申报项目库建设，经常更新补充项目，以备急时之用。

（三）加强项目监管

一是加快项目计划下达进度。国家下达投资后自治区盟市要尽快下达任务和投资计划，力争项目早开工，快开工。二是加强管理。首先不能因为事情急，就不按程序办事，在项目的前期工作，建设实施和运行各阶段，都要强化相关措施。努力实现工程良性运行。三是自治区和各盟市要争取做好中央项目配套资金的落实工作。四是对项目建后要跟紧验收审计。2009年自治区将对京津风沙源、退牧还草、14个大型灌区进行全面总结、稽查并审计。总结验收方式采取由气象局、国土资源厅等技术部门的空中遥感、地面人工验收和资金由自治区审计厅全面审计等三种方式配合共同完成。希望各盟市也可采取以上方式开展总结验收工作。

（四）加强对农民工的培训

目前我区外出打工的农民工大约在250万人，区外150万人，区内100万人，主要从事建筑、餐馆、保安等工作。受金融危机影响，出外省的农民工回流率20%以上，现仍在增加，到春节达到高峰，明年农民工外出务工更加困难，而我区是农牧业大区，生态建设与保护、畜牧业和养殖业发展很快，加之沼气等一些民生工程开展用工空间很大。对此各盟市、旗县都要有针对性地加强对农民工的技能技术培训。

初步统计，在能吸纳农民工的几个农口重点建设领域加强技能培训，能够解决回流农民工就业问题。一是在沼气建设方面，按照第一期规划，到2012年，全区要累计完成70万户户用沼气、4500个旗、乡、村三级服务网点、500多个大型沼气工程建设，需要建筑技工、沼气维修工人、大型沼气工程建设和运行维护人员、日常管理工作人员等8万多人；二是“十一五”末到“十二五”初期，我区规划建设规模化奶牛场2500个，生猪养殖场1600多个，建设设施蔬菜暧棚50多万亩。在这些重点建设领域，需要近百万有技术有能力的农业工人。加上参与生态重点工程、扶贫移民工程等重点项目建设，完全有条件、有能力解决大部分回乡民工的就业。自治区劳动、农牧业、扶贫等业务主管部门，要整合培训资金，要加大农民工技能培训工作，使回乡民工加快就业进程。

（五）加强支农资金整合和信贷资金的利用

近年来,随着自治区财力不断增强,财政用于支农支牧资金总量也不断增大。2007年全区财政支农支牧支出108.4亿元，比上年增加24.1亿元，增长28.6%。到20*年底，财政支农支牧支出预计达到130亿元，比去年增长20%。其中，国家基本建设投资2007年22亿元，20*年达到31亿元，增长了40%，加上生态项目的粮食补助折款30亿元，共达61亿多元。据预测2009年将达200亿元。

长期以来，由于政府投资体制和机构职能配置等原因，全区支农资金使用和管理分散的问题一直存在。一方面由于旗县缺乏统一的农牧业建设项目布局规划，旗县各涉农行政部门都向上级争取投资，名目繁多、交叉重复、投资效益低下。另一方面，旗县项目建设重点不突出，形不成规模较大的体现现代农业的投资重点项目，投资效益不显著。2009年国家已明确建设投资中央只负责建设任务，安排原则、补助标准和管理要求，具体项目和建设内容由地方政府负责安排。这就从国家和行业层面给我们松了一绑。下一步推进支农资金的整合，以资金渠道不变，实行同类项目资金整合。

一是要以旗县为单位编制支农资金整合规划，合理布局建设项目，突出地区重点，办实事，办成事。

二是要建立支农资金整合协调工作机制，推动支农资金整合，避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。

三是盟市和旗县级要成立由政府主要领导担任负责人的支农资金整合协调领导小组，主动协调，明确各自的工作重点和职责范围，建立相应的工作责任制，形成协调、互补的工作联系制度。

另外要充分利用农村金融和信贷。十七届三中全会对农村金融信贷的改革有明确意见。《决定》中指出要“建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足，功能健全，服务完善，运行安全的农村金融体系”，实际上是金融服务与农业的综合体制。即：商业金融讲赢利和安全，主要服务于龙头企业、乡镇企业；合作金融主要服务于小农户；政策性金融可以服务于重要的农牧业基础设施建设。三者各有服务侧重，而三者又缺一不可，而且《决定》中进一步明确“综合应用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多的资金投向农村。”“加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。”如果政策性金融信贷和国家的投资、地方政府的投资很好的衔接起来，这个力量可以几倍的放大出来。

二、关于明年的利用外资和经济协作工作

利用外资和引进区外资金是我区项目建设的主要资金来源。近几年，这两块资金大约占到全区固定资产投资的40%左右。目前我区利用外资和经济协作受到国际金融危机和世界经济形势恶化的冲击，但也有机遇的一面，这就要越需要我们审时度势，把握机遇，按照扩内需、调结构、促增长的要求，切实做好明年的利用外资和经济协作工作。

（一）利用外资和走出去方面，要重点做好以下工作

1．进一步拓宽间接利用外资的领域。要与我区的实际和需要解决的突出问题相结合，特别是环境治理、节能减排以及医疗卫生等民生工程是我们今后利用外资的重点和方向。我们在污水处理、集中供热等环境治理方面已经取得了成效。在解决点源污染的同时，我们可以策划诸如奶牛小区建设这种既解决面源污染，又有利于保障食品安全，取得规模养殖、环境治理多赢的好项目。再比如医疗卫生设备的引进。要分析国外需求不足对其出口设备价格的影响，变对外不利为对我有利，抓住机会引进必要的设备，提升我们的医疗硬件基础条件。我们要加强这些方面的项目组织策划工作，积极扩大利用外资规模，为各盟市、部门做好服务。

2．要坚持引进来和走出去并举，在做好利用外资工作的同时，抓住当前国际资源性产品价格回落的时机，鼓励有实力的企业走出去。一是充分利用我区区位优势，加大向北开放工作的组织，特别是利用俄、蒙资源的开发项目策划工作。二是对开发输入的资源要积极发展口岸落地加工，促进转换增值。

（二）经济协作方面，要重点做好以下工作

1．巩固和扩大已有的区域协作基础，加强与环渤海、辽西—蒙东协作区、黄河协作区及长三角、珠三角的联系，推进高层协作机制的建立，并力求在一两个合作领域取得实质性进展。

篇（2）

（一）主要经济指标完成情况

1、全县工业总产值完成情况

2、全县工业主要产品产量情况

3、工业固定资产投资完成情况

（二）中小企业服务及项目实施工作有序开展

（三）项目备案工作进展顺利

为加快经济发展步伐，在符合国家产业政策的情况下，2012年开展项目备案有：免烧砖备案10户；农产品加工备案1 户；砂石场备案1 户；申报生产技术改造项目备案6户。

（四）安全生产情况

（五）整顿、规范市场经济秩序和企业减负工作

（六） 国有企业改革改制及国有企业管理情况

2012 年我县启动改制的企业有3家。为搞好企业改制工作，加快改制进度，我局组织并抽调专门力量承担了两家国有企业即XX县印刷厂、XX县酒厂和一家集体企业即XX县铁木合作工厂的企业改制工作。我局多次深入3家企业，组织召开企业职工会议对改制方案进行讨论、修改和完善，对职工提出的问题进行认真研究，合理的给予采纳，不合理的诉求已多次对职工做思想工作，保持思想上的统一。目前，三家企业改制相关工作正在紧张进行，各项工作进展顺利，其中XX县印刷厂改制方案县人民政府已批复，正在进入实施阶段。XX县酒厂和XX县铁木合作工厂改制方案已经上报县人民政府待批。同时，要求未改制企业负责人要切实关心职工，做好交纳职工养老保险、医疗保险等涉及职工切身利益的工作，尽力解决困难职工的生活费问题，千方百计确保企业职工稳定，尽量避免职工上访，将矛盾化解在基层。

（七）节能监察工作开展情况

（八）工业园区建设情况

二、党风廉政建设情况

今年以来，我局认真组织开展党风廉政建设工作。一是开展理论学习，深入学习党的十七大精神和省、州、市有关会议精神，每次全体职工会均组织学习。二是结合党员党性分析评议活动，查找党风廉政建设方面的问题和不足，并有针对性地进行整改提高。三是在全县工业和信息化系统范围内实行“廉洁自律六不准”制度，并搞好督促检查，确保制度严格执行。四是实行民主集中制。涉及工作中的重大事项、重大财务支出，一律召开党政联席会议进行研究，涉及单位的重大事项，一律召开职工大会或职代会进行表决。五是按季度实行党务、政务公开，督促个监管企业按季度实行厂务公开。六是在贯彻执行《廉政准则》中，局班子不存在讲排场、比阔气、铺张浪费和挥霍公款行为，也没有脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等现象，在社会保障、政策扶持、救灾救济工作中没有优亲厚友、显失公平现象。没有利用职权经商办企业、公款私用等行为，无一例违反52个不准行为发生。七是在执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中，全局党员特别是领导干部严格执行纪律要求，对突发的涉及个人重大事情按照干部管理权限报告。对涉及应当报告的事项都按照要求如实报送县委组织部及县纪委。

三、抓好三个建设年活动工作。

我局按照县委、县政府关于开展“三个建设年”活动暨“四帮四促”活动的总体安排，局领导高度重视，精心安排，在局全体干部职工和监管企业负责人中广泛开展三个建设年暨“四帮四促”活动,基本完成了各阶段的工作。通过的精心组织，周密安排，并结合工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育活动，使全局干部职工对开展“三个建设年”活动的重要性和必要性有了深刻的认识，全局实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，干净干事有新气象等方面均取得了显著成效，全局干部职工的精神面貌为之一新，精神振奋，形成了干好工作的强大合力。

四、党建扶贫工作初见成效

五、其他工作完成情况

（一）认真做好灾后重建工作。2012年6月6日百年一遇特大洪灾袭击XX，人民群众生命财产遭受重大损失，县境内多家企业厂房和机械设备被冲走或被洪水淹没，企业损失严重。经我局组织调查核实，此次洪灾中，我县工业企业受灾共9户，直接经济损失折合人民币705.09万元。灾后几小时内，我局立即启动抗洪救灾预案，除组织干部职工立即深入各企业调查统计受灾情况外，全体干部职工立即响应县委、政府号召，全力投入到县城及附近村组抗洪救灾第一线，前后投入人力100余人次，组织受灾企业努力搞好抢险救灾和生产自救，尽力尽快恢复生产，全力抓好灾后重建。在我局的积极组织下，我局干部职工和受灾不严重的企业负责人还向灾区伸出援助之手，为灾区捐款捐物，有力地支持了灾后重建工作。

（二）切实抓好维稳工作。我局认真对待了每一件上访反映的问题，局主要领导多次到上访一线，深入企业了解和掌握情况，排查和化解矛盾。局相关工作部门按要求制定了工作方案，分解落实责任到人，切实抓好企业维稳工作。五、

（三）搞好整脏治乱工作。按照县政府要求，成立工作机构，全体干部职工各负其责，认真组织开展“整脏治乱”专项工作，净化美化工作环境卫生，做到了办公室、会议室、楼道、卫生间等干净整洁、清洁卫生。并经常对卫生责任区域进行巡查，发现问题及时整改。

（四）多彩贵州两赛一会及相关工作开展情况

六、主要做法

（一）抓目标任务落实，对照州工信委、县政府及相关部门对2012 年重点工作目标责任书的要求，将我局的各项工作任务作了明确的分工，任务到分管领导到部门再到人，各负其责，责权明确、整体配合，齐心协力做工作。

（二）务实不务虚，抓住重点不放松。对今年我局监管的企业、实施的项目和面临的新问题进行分类，对重点工作进行专人全程跟踪、全程服务，直至落实为止，确保了各项工作完成的质量。

（三）对各项经济指标早计划、早行动，加强经济运行的监测调度，加强企业的统计监管工作，积极指导和配合企业经济指标的上报。

（四）至始至终抓住为企业服好务的主线，始终将企业的困难和问题放在首位，千方百计地做好企业服务、减轻企业负担，解决企业面临的困难、维护稳定，为改革发展创造良好环境。

七、存在的主要问题和困难

一是交通、水利、电力等基础设施发展滞后，招商引资难度大。

二是工业经济结构不合理，轻重工业比例失衡，县域经济对驻县企业过度依赖，抵御风险能力低。

三是工业产品单一，科技含量低，产业链短，附加值低。

四是县属工业企业量小质弱、包袱沉重，产业结构相似，经济互补性差，结构性矛盾依然突出。

五是科技水平不高，创新能力不强，企业管理人才匮乏，市场意识、竞争意识薄弱；五是企业发展环境还不宽松，融资、人才引进等一些关键配套政策实施困难。

六是节能降耗形势和企业创新能力看，经济增长方式转型的任务较重。我县处于工业化发展的最初级阶段，工业结构以建材、农特产品加工等为主，大多数企业普遍存在创新能力不足，产业层次较低、科技含量不高、缺乏核心竞争力、综合实力弱，产品附加值较低，处于价值链的低端，技术工艺设备相对较落后，耗能大，技术改造投入力度小，企业做为节能主体的认识还有待于进一步提高。随着国家淘汰落后产能力度加大，冶金、建材等行业对我县经济发展的推动作用将会降低。

七是工业用地不足。国家进一步加强土地调控以来，调控工业用地成为工作重点之一， 随着我县基础设施建设及民生项目的快速发展，与工业发展空间相对不足的矛盾将日益突出，征地和项目落地难度更大，土地紧缺的矛盾并未得到根本缓解。

八是国有企业的发展艰难，国有企业的改革改制困难重重。 国有企业改革改制工作，往往伴随着一大批“老帐、老人”等难点、热点问题。要解决这些问题政策性强、涉及面广，对象涉及下岗职工、退休人员、企干部等人员，内容涉及要求提高政治、生活待遇、落实政策、帮助解决生活困难等方方面面，矛盾纠纷隐患多。多数国有企业靠租赁门面为主，债务沉重，欠缴养老保险等过多， 医疗保险等基本未缴，国有企业改革改制工作不够理想。

八、2012年工作计划

2012年是第十二个五年规划实施的第二年，在这新的起点上，我县经济特别是工业经济发展面临着新的发展机遇和挑战。 我局将进一步按照“三个建设年”的要求，围绕县委县政府确定的“强农稳县、产业强县、城镇带县、旅游活县”战略目标，坚持以改革促发展，以发展保稳定，扎实抓好以下重点工作：

（一）经济发展目标

2012年，将进一步保持经济发展较高增速，经济发展方式进一步转变，经济增长质量和效益显著提高，实现以服务业为主导、工业为后续支撑的产业体系建设取得较大突破；以工业竞争力增强、特色农业产业壮大、文化旅游业活跃，产业布局合理为重点的产业结构体系建设取得新突破。

1、工业产值及固定资产投资计划完成指标

2、工业主要产品产量计划完成指标

（三） 抓好企业改革改制工作，增强企业活力。以盘活存量资产为重点，进一步加大改革力度，优化资源配置。一是加大破产重组力度，加快企业扭亏解困步伐。在完成对XX县印刷厂改制的基础上，积极推进XX县酒厂和XX县铁木合作工厂改制工作，争取在2012年上半年完成XX县酒厂和XX县铁木合作工厂的改制。二是坚持国退民进的原则，对未改制企业实行股份制改造， 鼓励民间资本参股， 实现产权多元化，优化企业资本结构，激发企业活力。同时配合上级做好XX县明鑫水泥厂关停工作。

（四）抓龙头骨干，发展壮大市域经济。继续坚持走“工业强县”的路子，努力培植中心以上企业和项目，实现工业产业集簇式发展。一是通过政策倾斜、多方融资等途径发展壮大骨干企业，增强它们对全县经济的支撑作用。继续扶持集团化企业，立足做大做强，通过低成本扩张、新上项目等手段，迅速膨胀企业规模，提高企业抵御风险的能力，增强市场竞争力。围绕农副产品精深加工、旅游产品开发等行业，加快发展民营经济，培植产业龙头，进一步扩大中小规模企业群体。二是以骨干企业为龙头，延伸产业链条，形成集簇式发展局面。围绕特色食品加工、桐油加工等重点行业，发展主导产品和配套产品，形成特色企业群，加快产业集聚。三是引导鼓励企业，建立自己的技术研发团队，提高产品的科技含量，形成一批拥有自主知识产权的关键技术，培植一批新技术支柱行业、企业和产品。

（五）抓节能降耗，大力发展循环经济。以科学的发展观总揽全局，发展循环经济，建设节约型社会。一是以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，深入开展资源节约活动，对规模小、消耗高、污染重、效益差的企业，分批关停并转。二是依据循环经济理念和工业生态原理，科学规划设计工业园区，合理规划园区资源和能源，研究入园项目的产业连接关系，争取把工业园培育成循环经济示范园区。三是依靠技术进步，构建循环经济体系。大力发展资源节约、清洁生产技术，突破发展循环经济的技术瓶颈，推行清洁生产工艺。重点发展资源精深加工技术、产业链接技术、能量梯级利用技术、可再生能源开发利用技术，逐步淘汰资源消耗高、技术含量低、土地占用多、环境污染重的产品和项目。

（六） 抓企业管理，提高企业整体素质。企业管理是企业发展恒久不变的主题。当前，我县企业管理水平仍然比较落后，这已成为制约经济发展的“软肋”。加强企业管理创新，增强企业整体素质，使企业发展的当务之急。一是要加快建立符合市场经济要求的管理机构和管理机制，逐步完善企业各项制度，加强人本管理、成本管理、经营管理、信息管理和基础管理，优化企业人力、物力、财力和信息资源，提高市场反应能力和营运效率，确保管理水平跟上企业扩张和成长的需要。二是要抓好班子建设，提升企业核心凝聚力。以建立宣传健康向上的企业文化为目标，积极开展形式多样、丰富多彩的各项活动，积极组织企业高层管理人员参加有关企业管理方面的专题讲座，借此提高自身管理能力和科学决策水平，从而提高班子成员的整体素质，增强企业核心的凝聚力和向心力。

（七） 抓经济运行和监测，提高企业经营效益。加强和改善经济运行工作的综合协调，搞好科学调度和经济分析是新形势下工业和信息化工作的一项重要内容。而是围绕重点行业、重点企业、重点产品和新增企业“四个重点”，对主要经济指标的变化及时进行调度，分析各个层面企业对工业经济增长的影响，加强监测分析和预测，全面把握全市经济运行态势，指导资金投向和产销衔接，掌握组织经贸科技工作的主动权。二是完善扶强扶优政策体系，扩大扶持对象，加强政策协调。集中精力、集中资源实行重点倾斜。建立健全跟踪、调查和动态管理机制，及时反映经济运行过程中出现的各种问题，鞭策企业加快发展。三是要努力缓解经济发展中的制约因素。突出抓好主要生产要素运行关键环节和突出问题的重点协调，解决土地、原材料供应紧张，运力不足，资金短缺等热点、难点等问题。四是抓好亏损户、新增亏损企业、连续性亏损企业以及微亏行业的调度分析，针对企业亏损的不同特点，分类实施，为企业扭亏增盈当好参谋。

（八） 抓园区建设，打造发展平台。工业园区是项目投资、结构调整的载体，是区域经济发展的重要增长点。抓好园区建设，下一步要从以下几个方面着手：一是创新机制，在园区的招商引资上实现新跨越。要整合招商引资源，完善招商引资载体，坚持“外资、国资、民资同引，大中小项目齐上，传统产业和高科技产业并举”的原则，抓好项目招商。二是加大投入，在载体建设上实现新跨越。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，加快基础设施投入，打造园区良好的招商平台。三是落实责任，在推动项目落地上实现新跨越。继续实行重点项目建设责任制，一个项目，一套班子，事事有人管，件件有落实，加快项目落地、开工和建设进度。

篇（3）

一、年政府工作回顾

过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年。面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以提高民生保障水平为目的，创新思路、开拓进取，较好地完成了州十二届人大七次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值481.4亿元，增长19%；工业增加值355.1亿元，增长21.2%；全社会固定资产投资360.7亿元，增长56.6%；全地区财政一般预算收入117.3亿元，增长30.2%，其中地方财政一般预算收入39.2亿元，增长26.9%；财政一般预算支出95.3亿元，增长54.1%；城镇居民人均可支配收入19007元，增长13.2%；农牧民人均纯收入6574元，增长21%；社会消费品零售总额50.9亿元，增长18%。主要指标创历史新高，发展的协调性和可持续性明显增强，在建设富裕文明和谐新征程上迈出了更大的步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持强化调控，经济平稳较快发展。正确分析研判全州经济形势，加强对企业煤、电、油、气、运和资金等要素协调，有效保障了企业生产经营需求。积极发挥财政调控作用，投入扶持企业发展资金2.1亿元，减免各项税费11.1亿元，安排中小企业担保资金4.7亿元。安排新增贷款61亿元，同比增长206%。用于科技投入的财政资金5000万元，技术创新步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，我州被评为全国科技进步先进地区。采取有力措施稳定物价，居民消费价格水平逐步回落。积极推动旅游业发展，全年接待游客320万人次，旅游收入8.9亿元，分别增长6.7%和48%。争取到国家、省上各类项目400个、补助资金40.2亿元，实施了一大批事关长远发展的基础设施建设项目。

（二）坚持理顺机制，试验区建设扎实推进。柴达木循环经济试验区党工委和管委会、木里煤田管理局组建成立，管理体制和运行机制逐步完善。《柴达木循环经济试验区总体规划》全面实施，金属镁一体化等骨干项目建设进展良好，山金矿业黄金开发等项目开工建设，昆仑碱业100万吨纯碱等项目正式投产，循环经济主导产业框架初步形成，试验区工业企业达到375户。着眼于循环产业链延伸，精心谋划了镁系新材料、PVC制品等38个重点产业项目。围绕园区发展，加强基础设施建设。民用机场建设有序推进，茫崖花土沟机场奠基。青藏铁路至增建二线工程建成通车，锡铁山至北霍布逊支线铁路开工。国道215、315线境内6条高速公路建成试运行。750千伏至双回输变电工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土沟输变电工程等项目前期工作加快推进。实施“两权价款”地质勘查项目40个，木里煤田资源整合积极推进。

（三）坚持统筹发展，城乡一体化加快建设。《州统筹城乡一体化发展总体规划》获批实施，编制完成村镇建设、产业发展等24个专项规划。乡等20个城乡一体化示范点建设加快推进。加大农牧业投入，用于农牧业的财政资金15亿元，增长68%。积极推进种植业结构调整，枸杞、马铃薯、油菜等特色经济作物种植面积持续扩大。大力抓好现代高效生态畜牧业建设和传统畜牧业改造升级。新建日光节能温室1200栋。实现农村牧区劳动力转移就业7.5万人（次），劳务收入2.3亿元。无公害果蔬产值突破1亿元。第二轮“百企联百村”活动深入推进，形成的“金沟里模式”有效带动了农牧区发展、农牧民增收。加大农牧区基础设施建设力度，重点水源工程蓄集峡水利枢纽建前工程开工建设。户籍制度改革全面推进，11520户、38513名农牧民转为城镇户籍。

（四）坚持改革创新，对外开放继续扩大。行政管理、财税金融、水权林权改革扎实推进，医药卫生体制改革走在全省前列，教育教学改革顺利推进。、节水型社会建设初见成效。对外开放水平进一步提升，招商引资工作进一步加强，先后赴重庆等地开展招商和宣传推介，成功举办“苏推会”，积极参加“青洽会”等大型节会活动，共签约项目49个、签约金额559.2亿元，到位资金131.8亿元，增长67.8%。与国家有关部委和浙江省的对口支援工作全面推进，与北京海淀区等友好地区及浙江大学等科研院所的交流合作进一步深化。支援玉树州治多县灾后重建工作扎实推进。

（五）坚持注重环保，“两型”社会建设加强。大力发展以风能、太阳能为主的清洁能源产业，编制完成《柴达木新能源发展规划》，开工建设新能源项目44个，实现913兆瓦安全并网发电。实施“黑土滩”治理、封山育林等项目17个，落实国家重点公益林管护1389.4万亩，完成重点工程造林16.5万亩、封山育林24.3万亩、林业有害生物防治40.2万亩，生态保障能力显著增强。大力实施节能减排工程，突出抓好13家国控和39家省控重点能耗和排污企业监管，推进化工等行业强制性生产审核，主要污染物排放得到有效控制。全面实施重点城镇生活垃圾、污水处理和农村环境综合整治等工程，城镇污水处理能力达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到35.8%。

（六）坚持协调发展，社会事业全面进步。坚持教育优先、均衡发展，用于教育事业的财政资金12.5亿元，增长78.1%。投资2.6亿元实施校安工程暨中小学布局调整工程，改造学校34所，改造校舍面积19.1万平方米，基本消除校舍安全隐患。认真落实城乡12年免费教育和贫困生资助政策，“两基”工作顺利通过国家验收，学前教育加快发展，学校管理继续加强，办学条件持续改善。用于医疗卫生事业的财政资金4.8亿元，增长20.3%。县管乡、乡管村的医疗卫生管理体制全面建立，城乡医疗卫生服务水平不断提高。乡镇卫生院、村卫生室和公办社区卫生服务中心基本药物配备率达100%。州人民医院、人民医院被评定为三级乙等综合医院。“康福家行动”深入开展，计生奖扶政策全面落实，人口自然增长率控制在8.41‰。用于文化事业的财政资金2.6亿元，增长38.4%。一批文化惠民工程建成投运，本土原创文化蓬勃发展，成功举办了第三届柴达木民族文化艺术节等系列活动，群众精神文化生活丰富多彩。民族团结进步创建活动和寺院规范化管理工作积极开展，双拥工作深入推进。

（七）坚持以人为本，民生工程圆满完成。实行“民生财政”，落实“民生预算”，我们用于民生的财政资金达到70.5亿元，增长50％，占财政总支出的74％，承诺的10项民生工程全部完成。用于就业和社保的财政资金8.7亿元，增长22.9％。实现城镇新增就业10613人，四类下岗失业人员就业4567人，“4045”人员就业557人。城乡低保应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到95％，孤儿、残疾人和困难群众救助制度进一步健全。城镇居民医保和农村新型合作医疗在全省率先实现并轨运行，省内就医购药实行“一卡通”和即时结算，人均筹资标准提高到440元，在省、州、县、乡四级医疗机构就医报销比例分别提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先实行州、县、乡、村四级医疗机构所有药品零加成销售。财政投入9.7亿元建设各类保障性住房32544套。实施一批农村公路、人畜饮水等农牧区基础设施项目建设，新建和改建农村公路886公里，解决了2.79万人和49.2万头（只）牲畜饮水安全问题。实施整村推进项目20个、异地扶贫项目4个，扶持贫困户4279户16671人，实现8115人稳定脱贫。

我们扎实推进政府自身建设，按照建设人民满意政府的要求，以建设学习型、效率型、服务型政府为出发点，切实转变政府职能，强化行政服务，简化审批手续，提高办事效率，有力保证了政府工作的高效有序运转。认真办理代表建议、意见和委员提案，办结率100％。大力推进电子政务建设，推行政务公开和信息公开，打造透明政府、阳光政府。稳步推进社会管理创新，、市和县镇、市镇、市乡、县新源镇国家、省、州级试点工作进展顺利，全州社会管理创新由点带面整体协调发展。此外，监察、审计、统计、气象、档案、地方志、地震、残疾人、慈善、红十字等各项工作都有了新发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州人民迎难而上、群策群力、团结奋进的结果，也是州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤努力、做出贡献的全州各族人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻州指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：受外部经济形势影响，经济下行风险增大；科技创新能力不强，产业产品附加值较低；自身金融支撑有限，企业融资难度加大；运力紧张问题没有根本性解决；物价反弹的压力仍然较大等等。我们一定要以负责任的态度，认真解决好这些问题，决不辜负全州各族人民的重托！

二、年政府工作任务

今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是新一届政府任期的第一年，改革发展任务繁重而艰巨。当前，国内外影响经济稳定运行的不利因素依然较多，我州经济增长仍然存在不确定性因素。但我们的发展也有诸多有利条件，我们既有国家扩大内需、深入实施西部大开发战略、支持藏区发展的有利机遇，也有省政府促进经济增长的有力举措和加大投资拉动的政策保障，更有对口支援的友好局面，各族群众的满腔热情，具备加快发展的基础条件、产业优势、政策机遇和良好氛围。我们要按照州委的总体部署，准确把握发展趋势，创造性地开展工作，统筹处理好抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲三个重大关系，求真务实，开拓进取，努力在推动科学发展中创造新优势。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的大、届六中全会和省委届十一次全会、州委届二次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个”建设为重点，以“五个发展”为路径，按照稳中求进、好中求快的总基调，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓好时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加注重保稳定，继续保持经济社会平稳健康协调发展，以优异成绩迎接党的十和省第十二次党代会的胜利召开。

综合考虑各种因素，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%，工业增加值增长19%，全社会固定资产投资增长22%，全地区财政一般预算收入和地方一般预算收入均增长19%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长16%，社会消费品零售总额增长18%，旅游总收入增长20%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好六个方面工作：

（一）全力保持经济较快增长。用好用活积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各项政策措施，有效支撑和保障发展。一是加大财政支持。坚持抓自有财政收入与争取国家、省上支持并行，扩大收入总量与优化支出结构并重，全年财政一般预算收入力争再有大的突破。落实结构性减税政策，推进财政综合绩效管理，突出对产业转型升级、“两区”建设、基础设施、重点领域改革、科技创新等的支持。二是强化要素保障。深入贯彻落实省政府保持工业经济增长的十项举措，加强对经济运行的监测分析，强化综合协调，做好重点行业、重点企业煤电油气运等生产要素的有效配置。认真贯彻落实省政府关于促进中小企业发展指导意见，加快中小企业服务体系建设。优化融资服务体系，加强信贷担保机构和企业信用体系建设，推动金融机构进一步加大对实体经济特别是小微企业的信贷支持。充分利用资本市场，支持有条件企业上市融资。重点围绕有色金属、煤炭、油气等资源，实施地质找矿战略行动，大规模投入，大兵团作战，进一步加大地质勘查工作力度，为经济发展提供资源支撑。加快柴达木科技创新园和创新型盐湖特色化工循环经济产业集群建设，不断增强科技创新能力。三是扩大消费需求。继续加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，不断提高城乡居民消费能力。有效发挥服务业对扩大内需的支撑作用，制定和实施《州服务业“十二五”发展规划》，大力发展物流等现代服务业，提升服务业综合服务水平。充分发挥旅游业对消费的带动作用，积极打造“中国柴达木”旅游品牌，大力发展高原特色旅游业，努力建设“高原旅游名州”。加快昆仑国家公园和柏树山森林地质公园建设。引进培育旅游市场主体，完善旅游基础设施，开工建设柏树山旅游公路，提升旅游发展层次和水平。加强市场体系建设，开展“万村千乡市场工程”，力争覆盖全部乡镇和90%以上的自然村。继续实施“家电下乡”政策，落实农机具购置补贴。实施购买首套商品房优惠政策，促进房地产市场稳定健康发展。落实产品质量安全责任制，强化市场监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，营造便利安全放心的消费环境。四是抓好价格管理。运用经济和法律手段，继续稳定居民消费价格总水平。加大粮、油、肉、菜等生活必需品储备，提高供给保障能力。加强市场供应的监测预警，抓好重要商品产运销衔接。加强涉农、医药价格和收费监管，及时查处乱涨价、乱收费行为，规范市场秩序。加大清费减负工作，取消不合理收费，切实减轻群众和企业负担。管理和运用好价格调节基金，保持物价基本稳定。

（二）深入推进循环经济试验区建设。按照“加强顶层设计，完善总体规划，实现合理布局，推进加快建设”的总体要求，我们要从完善规划、产业布局、重点项目、基础设施、管理体制等方面入手，着力做实园区。一是落实领导责任。实行园区工作领导负责制，州级领导和试验区管委会领导分别牵头负责、、、工业园的建设、项目实施和资源整合工作，重点协调解决工业园建设中遇到的重大问题，确保工业园建设取得实质性突破。进一步完善州政府与试验区管委会的联席会议制度，有效促进工作的衔接融合。二是完善园区规划。修订完善、、、工业园规划，进一步明确每个工业园的产业布局和功能定位，为实现工业园产业错位发展奠定基础。今后落地到试验区的建设项目，都要严格按照各工业园的功能定位来布局，杜绝争抢项目，加快形成各工业园特色鲜明的循环经济产业体系。三是抓好工业园建设。我们要在抓好、工业园建设的同时，重点推进、工业园建设，切实增强工业园的产业聚集和辐射带动功能。工业园，重点围绕发展盐湖化工、石油天然气化工、有色金属等支柱产业，抓好金属镁、钢铁一体化、百万吨钾肥综合利用二期等续建项目，推进煤和天然气联合转换烯烃、新增百万吨氯化钾等新建项目，做好藏青工业园、青新工业园的前期工作。工业园，重点围绕发展两碱、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制药等支柱产业，抓好氯碱化工、10万吨氢氧化镁等续建项目，推进新材料产业园、40万吨有机硅等新建项目，做好浙江工业园、柴达木绿色产业园的前期工作。四是加强基础设施建设。继续做好省级循环经济专项资金和国家循环化项目改造资金、国家资源集约和综合开发利用项目扶持资金争取工作，重点实施一批园区道路、电网、给排水、供热、通讯、排污等基础设施建设项目。积极推进、物流园建设。力争机场年内建成试航，花土沟机场全面开工建设。加快至敦煌铁路、工业园铁路专用线、旺尕秀至铁路专用线的前期工作和建设进程。开工建设茶卡至高速公路、光伏产业园区道路、工业园道路及排水、和工业园主干道路。抓好330千伏花土沟、110千伏诺木洪、35千伏冷湖输变电和青新联网输变电工程建设。力争开工建设、工业园引水项目。

（三）全面加快城乡统筹发展。紧紧围绕“以工促农、以城带乡、统筹发展”的目标，按照农业做大、新村做美的要求，进一步加大工作力度，提高统筹城乡一体化水平。一是做好规划。以全州统筹城乡总体规划为纲领，科学编制相关配套规划，做好县级总体规划、各专项规划与全州总体规划的有效衔接。完成县域规划编制，加快乡镇、村级发展规划编制，努力构建上下一体、体系完整、支撑有力的规划体系，科学有序推进示范区建设。二是做大农业。加快转变生产经营方式，探索建立多元融资方式，采取BT、BOT等建设模式，增加农牧业投入，大力发展设施农牧业和特色农牧业，建设果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高农畜产品自给率；扶持一批种植养殖、精深加工、销售龙头企业，构建柴达木特色农牧业产业体系。围绕打造枸杞百亿元产业体系，引进清华博众等龙头企业参与柴达木枸杞生产加工，重点建设、诺木洪、3个枸杞制干基地和诺木洪枸杞交易市场；围绕打造柴达木三元牛百亿元产业体系，引进有实力企业参与现代畜牧业建设，重点建设核心试验区和示范养殖基地，辐射带动示范养殖户200户；加快建设、、、都兰4个千座以上规模化种植小区，做大万亩设施果蔬产业；建设枸杞、蔬菜、油菜制繁种、马铃薯繁育、草原畜牧业养殖、饲草生产等8个特色农畜产品基地；启动绿色产业、牛羊肉加工、诺木洪枸杞、现代农业高科技示范等4个园区建设；巩固提高生态畜牧业村建设成果，力争生态畜牧业建设在全州所有牧业村推开。加快农牧业科技创新，提升农牧业科技含量。认真落实草原生态保护补助奖励政策及粮食、良种、农机具和农资直补政策。三是做美新村。在国道109和315沿线选择102个村开展“党政军企共建示范村”活动，调动各方面力量参与新农村建设，重点实施环境连片整治，改造村容村貌，改善基础设施条件，培育发展主导产业，全力打造具有特色的社会主义新农村。巩固发展“共建”成果，积极推广“金沟里”等成功有效共建模式，促进“输血型”共建向“造血型”共建转变。四是做强城镇。坚持规划引领，加强茶卡、香日德、等重点城镇建设，着力打造精品街区和标志性建筑，启动一批城镇道路、供排水、集中供热、环卫等基础设施项目，强化城镇产业发展、吸纳就业和人口聚集功能，增强城镇辐射带动能力。继续深化户籍制度改革，探索完善与户籍制度改革相适应的基本生活、就业创业、教育培训、养老医疗等方面保障措施。五是做实基础。继续加大三农投入，实施柴达木绿洲万亩灌区节水灌溉工程、蓄集峡水利枢纽建前工程、河城区段、巴音河、布哈河防洪和综合治理工程等一批水利项目建设，建成下湾水库。争取沙柳河、鱼卡河水库和察苏、夏日哈、赛什克等河道城区段防洪治理工程开工建设。推进那棱格勒河水库、三岔河水库、诺木洪水库等项目前期工作。

（四）努力提高生态环境承载能力。坚持不懈抓好环境保护和节能减排，促进环境改善，实现生态良性循环、经济社会持续发展。一是加强生态环境建设。继续抓好森林草原生态效益补偿、三北防护林、重点公益林、退耕还林、水源地保护等生态环境项目。实施机场绿化、青藏铁路沿线、新315国道绿化和市、都兰县防沙治沙工程等项目，整体推进柴达木盆地区域生态工程建设。大力开展城乡环境综合治理，抓好农业污染防治，推进农作物秸秆综合利用，倡导生态宜居、资源节约、环境友好的生态型城乡建设。加大重点流域区域污染防治力度，全面推进饮用水水源地保护、重金属污染防治、大气和噪声污染治理，提高水质达标率、人均绿地率、污水无害化处理率和垃圾资源化利用率。强化国土资源管理，实行严格的耕地保护制度，保障重点项目建设用地。二是抓好节能减排工作。落实节能减排各项措施，实施“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，加强对重点监控企业的监管，实行严格的环保问责制，主要污染物排放控制在指标之内。强化项目环评工作，严把新建项目准入关口，提高节能环保市场准入门槛。三是发展新能源产业。落实促进新能源产业发展的政策措施，完善新能源产业发展规划，加快柴达木国家级光伏发电基地、光伏城及新能源发电设备制造示范基地建设。抓好浙江中控50兆瓦光热、东方华路49.5兆瓦风电、力腾新能源49.5兆瓦风电等续建项目，积极推进中广核50兆瓦光热等新建项目及中广核1000兆瓦冷湖风电等项目前期工作。

（五）深化改革增强发展动力。坚持以改革开放拓展发展空间。一是推进重点领域改革。进一步规范国有资产监管，推进国有投资公司体制改革。加快财税金融体制改革，推进政府预算和支出公开，深化农村信用社改革，加快组建柴达木农村商业银行，做强柴达木开发建设投资公司和融资担保公司，壮大州发展投资公司，进一步健全投融资担保体系，力争融资规模取得突破性进展。加快推进木里煤炭资源及企业整合工作，促进木里煤田统一开发管理、高效配置利用。落实支持非公经济发展的各项政策，进一步增强民营经济发展活力。深化农村牧区改革，巩固完善林权制度改革成果。继续推进、节水型社会试点建设，启动柴达木循环经济试验区水权制度改革。积极推进事业单位分类改革。提升电子政务应用水平，扩大业务系统覆盖面。二是强化招商引资措施。不断创新招商引资方式，州级四大班子和试验区管委会领导领衔带队，上门招商、以商招商、节会招商，尤其加大“一对一”定向招商、选商力度，加快引进一批有实力的大企业、大集团和知名品牌企业，全面提升招商引资水平。主动参与办好“青洽会”，积极参加“西洽会”等重大节会。做好招商引资签约项目的跟踪服务工作，确保落地项目顺利实施。三是扩大交流合作。继续推动国家有关部委、央企及浙江省对口支援我州工作，把无偿援助与合作开发紧密结合起来，完善对口支援工作机制，落实并扩大支援的实物量和资金、人才、技术、产业等方面的措施和项目。继续深化与北京海淀区等友好地区的交流与合作，拓宽交流合作领域，提高合作发展水平。全力推进支援玉树州治多县灾后恢复重建工作，确保在建项目按期复工、新建项目按期开工，高标准、高质量、高效率圆满完成援建任务，为玉树人民交一份满意的答卷。

篇（4）

一、20**年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是我们在克服困难和应对挑战中不断前进的一年。一年来，面对复杂多变的国际国内形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠和带领全县人民，创新思路，真抓实干，努力克服经济社会发展中的各种困难，积极应对国际金融危机带来的不利影响，全县经济社会取得了新的突破和进展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。

——经济社会继续保持平稳较快发展。全年地区生产总值完成72.6亿元，同比增长9.7%；入统工业增加值完成18.5亿元，同比增长10.2%；全社会固定资产投资完成42.6亿元，同比增长30.5%；全部财政收入完成6.01亿元，同比增长95%，增幅居全市第一位；城镇居民人均可支配收入达到13475元，同比增长25.2%；农民人均纯收入达到4742元，同比增长10.6%。

——招商引资和项目建设扎实推进。制定出台了《扩大开放招商引资优惠办法》，以特色产业、物流业招商为重点，积极开展了小团组、多批次、针对性强的系列招商活动，全年共引进项目82个，总投资7.2亿元，实际利用外资406万美元。引进了台商施锦成投资120万美元的裘革服装加工项目，实现了利用台资零的突破；香港艺超公司投资500万美元的景丰裘革加工项目，已到位外资286万美元；引进了新加坡益海粮油公司投资400万美元的粮油仓储物流项目，实现了与世界500强企业的对接；成功举办了第九届中国尚村国际皮草交易会、“肃宁毛皮企业联谊会”、“肃宁－北京亦庄经济项目协作恳谈会”，签约项目36个，总投资达12.2亿元；毛皮原料、服装两个市场得到进一步巩固和繁荣，原皮市场入驻率达95%，实现交易额74亿元，服装市场入驻率达90%以上。同时，主动出击“跑部进京、跑省进厅”，争项目、争资金、争贷款、争政策，共跑办各类项目79个，总投资6.3亿元；争取到第二污水处理厂、企业节能减排等项目36个，到位资金1.6亿元，在全市名列第一位。一年来，全县投资百万元以上在建项目达到322个，完成投资23.2亿元，同比增长5.1亿元；其中千万元以上在建项目69个，完成投资14.5亿元，同比增加3.5亿元；亿元以上在建项目11个，完成投资4.6亿元。天龙、库氏、博丹毛皮加工项目被列入省重点并全部开工；华斯“怡嘉琦”继获得“中国名牌”后，又被国家工商总局认定为“中国驰名商标”。在推进全民创业上，坚持抓大不放小，制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》等鼓励政策，规划了占地50亩的中小企业创业基地，降低了创业门槛，激活了创业主体，全年民营经济增加值实现67.5亿元，同比增长5%。

——城镇面貌“三年大变样”取得显著成效。按照“不求最快、但求最好”的总原则，努力做到拆除违法建筑措施到位、自拆自建政策激励到位、拆除合法建筑安置补偿到位、重点难点问题解决到位、拆后规划建设到位，使拆迁拆违工作始终有力、有序、有效推进，圆满完成了拆迁拆违任务，全年累计拆除各类建筑近27万平方米，占市下达任务的1**%，实现了零事故、零上访，被评为“全市拆迁拆违先进县”。关键是通过拆迁拆违锻炼了干部、凝聚了干劲、赢得了民心、树立了党和政府的形象，形成了一种拼搏向上、无坚不摧的“肃宁拆迁精神”。加快了城市建设步伐，全年共投资8.2亿元，开通了育才大街；建成了神华东路；完成了靖宁中北街、八一新村至河定路、县中行至三中等路街改造工程；完成了河龙线肃宁段大修工程；开工建设了第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场；完成了雨竹园、蓝水颐园、北辰二期主体工程；完成了金鼎首府、融天花园、陶然小区等5个高标准住宅小区前期工作；实施了城区集中供气、公交、消防等工程。加强了城市管理，完成了县城总体规划修编和报批；高标准编制了以新区为主的城区近期建设地段控制性详细规划；启动了尚村镇、万里镇、河北乡的总体规划编制；实施了亮化、绿化、美化、净化工程，县城形象明显改观。另外，率先在全线完成了大广高速肃宁段征地拆迁工作，倍受全县人民瞩目的大广高速肃宁段正式动工；谋划多年的付佐平原水库正式启动，并被省列为南水北调配套工程。

——节能减排工作取得新突破。围绕“双三十”重点县各项任务目标，建立健全工作机制，严格落实责任，强化项目准入和监督管理，对重点行业和企业进行重点治理，共关停整改各类污染企业200家。大力实施了减排工程，第一污水处理厂一期工程正式运营，二期工程如期完工。以年耗能2000吨标准煤以上的10家企业为重点，实行了能耗限额管理，大力实施企业技改节能工程和能源替代工程，不断淘汰落后产能。全年万元gdp综合能耗控制在0.81吨标准煤以内，降低率达到6.1%；入统工业万元增加值综合能耗控制在0.475吨标准煤以内，降低率达到6.2%；cod排放量控制在898.17吨以内；so2排放量控制在640吨以内，圆满完成“双三十”年度任务目标，顺利通过了省考核验收。

——依托朔黄加快发展取得新进展。制定了《关于依托朔黄铁路公司加快肃宁发展的实施意见》，组建了路地共建促进委员会，建立了路地高层领导定期会晤制度及日常工作定期协调制度；积极做好朔黄铁路肃宁北基地改扩建、北站货场东迁太师庄等工程的服务工作，路地合作更加紧密。制定出台了《加快商贸流通业发展的优惠政策》，投资4000万元建设了煤炭产业园区，年内入驻外地经销企业5家，另外，中铁一局、四局煤炭运销机构也正式入驻我县。

——农业农村工作取得新成绩。认真落实了国家种粮补贴、综合补贴、退耕还林补贴等优惠政策，3519万元补贴资金全部发放到位。争取上级资金1600万元，实施了小麦玉米良种补贴等国家级项目9个。采取以奖代补等多种形式，全年投入近400万元加大了对特色种养业的扶持力度，全年新建扩建蔬菜示范园5个，万只以上养殖场发展到11个，新增棚室类蔬菜5000亩，珍稀毛皮动物出栏130万只。全县市级以上农业产业化龙头企业达到33家，龙头企业数量居全市首位，其中4家入选全市十强。全县各类经合组织发展到137个，带动农户4.3万户，户均增收3000元。大力实施生态家园富民工程，新建沼气池1475个。“万村千乡”市场工程扎实推进，新建农家店100个，总数达到316个，覆盖全县85%行政村。全年投入4600多万元新建改建乡村道路14条，维修改造桥梁5座，解决了13个村的饮水困难问题和39处穿京九、朔黄铁路桥涵积水问题，有效改善了农村生产生活条件。粮食总产达到23.8万吨，再创历史新高，“国家粮食丰产科技工程”顺利通过国家验收，被省政府认定为“全省农产品加工基地县”。

——改善民生取得新成效。大力实施了民生民心十大工程，发展成果广泛惠及群众。社会保障体系进一步完善，完成了中心敬老院主体工程；实现了农村五保户应保尽保，全年发放供养资金248万元；新增农村低保人员2000人，总数达到5806人，救助标准提高到年人均720元，城镇低保救助标准提高到月人均160元，真正实现了城乡低保全覆盖；进一步强化了城镇职工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险工作，企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放；实施了生育保险和城镇居民基本医疗保险，参保人数分别达到5563人和2156人；全年转移农村剩余劳动力21000人，城镇新增就业岗位1476个，下岗失业人员再就业1364人，实现了城镇零就业家庭动态归零的目标。文教卫生事业长足发展，投入近4000万元，足额落实了新机制经费；改扩建中小学4所；对10所学校进行了危房改造；完成了43所中小学的暖气化改造，全县中小学全部实现了暖气化供暖；安装电扇4554台；彻底解决了多年来学生自带桌凳问题。对贫困学生和困难教职工进行了救助，发放救助金近30万元。全县教育教学质量明显提升，高考升学率再创新高，顺利通过了省教育督导评估验收。投入654万元全部完成了9个乡镇卫生院的改扩建和医疗设备更新；投入40多万元新建高标准村级卫生、计生服务室50所，改善了村级卫生计生服务条件；完成了县计生服务站的立项审批；县医院病房楼投入使用；新农合政府补助标准由每人40元提高到80元，农民参合率达到87.9%，全年报销2040万元，大幅度减轻了农民看病负担。

——平安肃宁建设开创新局面。坚持把奥运安保工作作为首要的政治任务来抓，投入大量人力物力，动员以公安为主的各条战线实行全民参与，克服种种困难，圆满完成了奥运安保任务，被中央政法委、中央组织部评为全市唯一一家“全国平安建设先进县”。进一步强化食品药品安全监管，全年查处各类违法案件327起，妥善有效处置了“三鹿奶粉”事件，集中力量深入开展了以肉制品、面粉、屠宰等为重点的4次食品安全专项整治行动，取缔香肠等食品生产黑窝点11家，净化了食品市场，切实维护了人民群众的身体健康。切实加大工作力度，以解决问题为核心，累计解决各类问题303件，实现了进京、赴省集体访和非正常访的“零指标”，得到了市委、市政府的充分肯定。加强了安全生产工作，强化了对重点领域、重点行业的安全监管，加大了对安全生产违法行为的执法监察力度，有效杜绝了重特大安全事故的发生。另外，在全县深入开展了抗震救灾募捐活动，共募集救灾资金313.6万元，救灾物资折款158.5万元。

——依法行政理念进一步增强。自觉接受法律监督和舆论监督，主动向县人大、县政协报告工作、通报情况，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士的意见和建议。共办理人大代表建议41件、政协提案80件，按时办结率达到100%，做到了件件有回音、事事有着落。对20**年政府工作报告任务目标进行了细化分解，明确责任，各项工作得到有效落实，年初确定的30件大事实事基本完成既定目标。加强了制度建设和效能建设，进一步完善了突发公共事件应急处理机制。加大了审计、监察和反腐败工作力度，政风、行风建设取得良好成效。积极推进政务公开，深入开展了行政权力公开透明运行、专项资金清理等项工作，妥善解决了一批社会热点难点问题。

再有，计划生育、农业开发、文化、科技、广播、电力、粮食、扶贫、残疾人事业等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，是我们在迎接挑战中取得突破、在攻坚克难中凝聚人心的一年。一年中我们遇到了严峻挑战，克服了种种困难，经受了诸多考验，尤其是面对拆迁拆违和奥运安保等艰巨任务，全县上下在县委的坚强领导下，以奋勇争先的精神、务实高效的作风和艰苦细致的工作，圆满完成了工作任务，取得了比预想更好的成绩，全县继续保持了经济发展、社会安定、人心思进、团结和谐的大好局面。同时，经过一场场攻坚克难，集中展现了我们干部队伍面对严峻考验，勇往直前、开拓进取的拼搏精神；面对崇高使命，不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务，创新思路、追求卓越的创新精神；面对发展大局，团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是最值得我们珍惜的宝贵财富，是推进各项工作的动力源泉，是成就事业的根本保证，是凝聚力量的一面旗帜。取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是33万肃宁人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻肃武警官兵和公安干警，向在肃宁投资创业的企业家，向所有关心、支持肃宁建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中，工作上有了新体会，认识上有了新提高，积累了一些经验。

一是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用解放思想、改革创新把握工作全局。一年来，面对越来越紧迫的经济竞争形势，县政府坚持不断解放思想、改革创新，用科学发展的理念决策定位，把推进“亮点工程”贯穿于又好又快发展的全过程，从我县发展实际出发，适时提出了“特色产业兴县、朔黄拉动、城市化带动”三大主体战略，作出了“三年大变样”战略部署，提出了振奋人心的奋斗目标。具体实践中，我们始终正确处理“好”与“快”的关系，实现了环境保护和发展速度的和谐“共赢”。实践证明，只要我们思想上坚持科学发展不动摇，工作上咬定加快发展不松劲，又好又快发展的步伐一定会越迈越大！

二是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用积极有为、务实高效的举措破解难题。一年来，面对国际金融危机的影响和国家宏观调控政策的变化，我们不等不靠，坚持顺应形势变化，以务实高效的工作举措，在调控中抢抓机遇，在调控中加快发展。经过积极跑办，一大批项目资金争取到位，为我们下一步发展创造了充足条件。实践证明，前进中遇到困难不可怕，只要以积极的态度去应对，用务实高效的办法去解决，就一定能够把握先机，加快发展！

三是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用团结奋进、合力共为的作风干事创业。一年来，我县拆迁拆违的全面胜利，财政收入等主要经济指标的持续增长，社会保障、教育卫生等社会事业的全面推进，无不得益于全县上下牢固树立“一盘棋”思想，无不得益于全县上下团结拼搏的整体合力。实践证明，只要我们紧紧依靠全县人民，求实务实，团结一心，就没有爬不上的坡，没有越不过的坎，没有干不成的事！

四是实现肃宁又好又快发展，必须坚持用以人为本、心系民生的理念促进和谐。一年来，我们想问题、办事情，始终把群众利益放在首位，让群众在发展中得到更多实惠。针对我县财力有限的现实，我们借梯上楼、借力发展，积极上跑外引，修路建城，改善交通、县城环境，尽全力让群众出行方便、居住舒心；在各项惠民政策落实中，我们坚持政策不悬空、标准不走样；在拆迁拆违中，我们坚持用真情说服，用利益引导。正是由于我们心系群众、真情为民，权为民用、利为民谋，从而赢得了广大人民群众的信任与支持，形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济运行质量还不高，经济结构有待进一步优化。二是经济发展后劲还不足，在生产性大项目建设上仍然没有实现大的突破。三是受金融危机等因素影响，企业经营困难，出口萎缩。四是节能减排压力还非常大，今后两年的目标任务依然艰巨。五是政府工作与人民群众的新期盼、新要求还有一定差距，少数公务员素质不高、、效率低下等现象还不同程度地存在。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要目标

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、大力推进“十一五”规划的重要一年，也是我县克难求进、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济正进入一个明显的减速阶段，许多发达国家的经济发展放缓，我国经济发展速度也出现回落。这些，势必会影响到我县的经济社会发展。另一方面，特殊的经济形势，也带给我们许多难得的机遇和有利条件。从经济发展环境看，国家宏观调控政策更加趋好，先后出台了一系列积极的应对措施，果断作出了实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大决策，并启动了2010年前投资4万亿的拉动经济增长计划，确定了当前进一步扩内需、保增长的十项措施，较大幅度增加公共支出，继续加大对“三农”、社会保障、教育、医疗、中小企业等方面的支持力度。省委、省政府也及时做出了进一步扩大投资与促进消费的决定，并在全省经济工作会议上提出今年要把“保增长、扩内需、调结构、惠民生”作为工作的主线。这些都为我们上项目、争资金带来难得的机遇和更加宽松的环境。从我县发展现状看，经过多年来的艰苦创业，我县发展的基础条件不断改善，经济增长的内生力量不断增强。特别是随着大广高速、平原水库等重点项目的开工建设，将使我们的硬件环境得到根本改善；朔黄铁路税收对我县经济的快速拉动，也为我们集中财力保重点、攻难点，在逆境中求发展创造了不可比拟的有利条件。如果能利用好这些优势和资源，我们就一定能扩大发展的成果。因此，只要我们时刻保持清醒的头脑，牢牢把握发展的机遇，坚定信心，迎难而上，加快发展，就一定能够化压力为动力，变不利为有利，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，在推进肃宁科学发展、和谐发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

基于以上认识，我们确定2009年政府工作的总体指导思想是：继续坚持“把握一个基调、抓住三个核心资源优势、实施三大战略、实现三年大变样”的总体工作思路不动摇，以“保增长、上项目、惠民生”为主题，深入推进“招商引资、城市建设、节能减排、改善民生”四大重点工作，实现全县经济社会平稳较快发展。

2009年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成80.6亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成53.25亿元，同比增长25%；全部财政收入完成7亿元，同比增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到15496元，同比增长15%；农民人均纯收入达到5216元，同比增长10%；万元gdp综合能耗控制在0.76吨标准煤以内，降低率6.2%；入统工业万元增加值综合能耗控制在0.452吨标准煤以内，降低率4.84%；cod排放量控制在858.1吨以内；so2排放量控制在617.6吨以内。在完成上述目标的同时，县政府将办好20件关系全县城建交通、民生民心的大事实事。

各位代表，实现上述预期目标，我们必须坚持把发展作为今年经济工作的首要任务，扩大投资总量，力促经济增长；必须坚持把开放招商作为全年经济工作的主线，完善政策，优化服务，改善环境，力促借外力发展；必须坚持把项目建设作为全年经济工作的总抓手，破除“有多少钱办多少事”的唯条件论观念，树立“有多少事争多少钱”的超前意识，抢抓国家加大投入的机遇，力促事关经济社会发展全局的重大产业、重大城建交通项目建设；必须坚持把解决群众关心的热点难点问题作为政府工作的重中之重，确保大部分财力投向民生、投向基层、投向公共事业，力促民生改善，不断提高人民群众的幸福指数，顺应求富裕、求公正、求平安的愿望，构建和谐肃宁。

三、2009年主要工作任务

为保证今年各项任务目标的全面完成，县政府将着力抓好以下八个方面的重点工作：

（一）大力开展“项目建设突破年”活动，靠项目增强县域经济实力。2009年，县政府将把能不能跑办大项目作为衡量广大干部执政能力的主要依据；把能不能抓好大项目作为评价我县今年经济工作的主要标准；把能不能建成大项目作为彰显我县经济后劲，实现大发展、快发展的根本途径。坚持把项目建设作为保增长的总抓手，靠项目拉动县域经济实现平稳较快增长。一是痛下决心，强力推进生产性工业大项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越式发展”和“抓项目是好干部，抓成项目是真本事”的理念，积极倡导“事在人为”、“不到黄河不死心，到了黄河心不死”的精神，把抓项目、抓发展作为论英雄、定奖惩的重要依据。动员全县上下以“突围”和“背水一战”的精神，紧紧围绕“三五八十”工程建设，集中力量谋划建设一批影响全局、支撑长远的大项目。重点抓好天宁甘露醇、无极高效传热管、博丹裘皮深加工、海蓝药业二期、益海粮油仓储等重点项目的跑办建设，务求在生产性大项目上取得突破。二是竭尽全力建设一批重大基础设施项目。抓住国家扩内需的有利时机，积极谋划包装项目，加快城建交通设施建设。积极推进育才大街、建设大街、神华路开发、肃临线改建拓宽、第二污水处理厂、“洁之源”垃圾处理场、体育场、人民公园、110千伏变电站、高档住宅小区等项目建设，实现时间任务同步。三是不遗余力抓好一批重大民生民心项目。本着“实事求是、量力而行、尽力而为”的原则，大力推进社会保障工程、医疗卫生设施改造、中小学校舍维修改造，以及农村水、电、路、桥等重点项目建设，切实让广大群众共享发展成果。四是加大跑办力度，积极争取上级资金支持。紧贴国家、省市投资重点，捕捉信息，研究政策，积极谋划项目，搞好项目包装，加大“两跑四争”工作力度，跑办一批、储备一批、谋划一批重点对接项目，争取列入国家、省市项目建设计划，为长远发展打好基础。五是健全完善投融资体系。紧紧抓住中央全面实施增值税转型改革、取消对商业银行的信贷规模限制等政策机遇，健全金融工作协调机制，引导金融机构扩大贷款规模，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。积极组织项目推介会、银企对接会，加强银企合作，组建信贷担保机构，帮助企业争取更多的银行信贷资金。

（二）强力推进开放招商，进一步增强经济发展活力。我县的县情，决定了要实现超常规、跨越式发展，必须毫不动摇地坚持“借外力发展肃宁”的理念，把开放招商作为全年工作的主线，搭建招商平台，优化招商环境，加大招商力度，拓展招商领域，力争在借外力求发展上实现新突破。一是实施园区招商。把工业园区作为吸纳外来项目资本、优化工业经济结构的重要载体，加快总面积30平方公里的“一区两园”建设步伐，高标准规划建设路网框架、基础设施，开工建设创业辅导园。同时，注重与我县交通区位优势衔接，搞好园区的推介和包装，打造具有明显竞争力的招商引资平台。二是实施产业招商。依托毛皮、纺织、淀粉加工等产业优势，精心谋划一批产业链条延伸和产业升级换代项目，突出小团组招商和以商招商，把京津、港深、江浙、山东、辽宁、东莞等区域作为招商重点，争取与世界500强企业和国内农产品深加工、纺织、毛皮百强企业实现对接。三是依托关系资源招商。充分挖掘关系资源，加强与肃宁籍在外人士、企业家的联系，广泛寻求招商途径；充分发挥本县外向型企业与国内外客商联系广泛的优势，利用他们与上下游客户企业之间的各种关系和信息资源，积极加强联系，寻求对接。四是依托环境优势招商。大力宣传我县在引进工业性大项目上土地供应、纳税奖励等方面的优惠政策。同时，加强投资环境的治理，提高办事效率和服务水平，打造引资“洼地”，力争在培育新兴产业和大项目建设上实现突破。五是依托朔黄优势招商。建立完善我县与朔黄公司高层定期会晤和工作例会制度，做足做好服务朔黄、依托朔黄、借势发展这篇大文章，进一步加强与朔黄公司联系，努力实现路地双方“资源共享、设施共用、文化共建、发展共赢”。同时，依托朔黄重点发展与之相关的机械加工、装备制造等配套产业；发展现代物流业，重点抓好梁村煤炭园区建设，打造冀中地区最大的煤炭运销中心；寻求与神华集团及相关公司的合作，谋求更为广阔的发展空间。

（三）坚定不移地推动特色产业升级，进一步巩固提升产业竞争力。继续抓好以毛皮业为主的特色产业，树立“危”中见“机”的意识，围绕国家和省扶持政策，抢抓机遇，趋利避害，积极采取扶持措施，努力克服金融危机带来的不利影响，促进产业健康发展。一是引导毛皮产业在巩固国际市场的同时，积极开拓国内市场。引导、帮助企业既要盯住国外市场，又要积极开拓国内市场，坚持走出去，加大宣传力度，提高肃宁裘皮的国内知名度，积极组织企业与大中城市商场、超市的对接活动，开展多种形式的销售合作，努力实现裘皮产品由外销为主转向出口与内销结合。同时，引导企业实施技术创新，注重品牌建设和形象包装，增强产品竞争力和影响力。二是继续做大做强原料交易和服装交易两个市场。进一步完善毛皮原料交易市场服务功能，巩固国内裘皮原料交易中心的地位；继续抓好裘皮服装交易市场的招商，吸引国内知名企业入驻经营，打造影响力强、知名度高的裘皮服装交易中心。三是推进毛皮产业集聚发展。进一步完善加工基地功能，发挥产业比较优势，重点引进裘皮服装加工企业，全年争取引进10家以上。四是加大帮扶力度，优化企业发展环境。认真落实中央、省出台的救企业、保企业的一系列政策，千方百计帮助企业排忧解难，切实做好“五了解五帮扶”工作，即：了解资金周转情况，帮企业搞好银企对接，通过多种途径解决资金难题；了解产品销售情况，帮企业调整产品结构、开拓市场、搞好产销衔接；了解技术创新情况，帮企业及时化解改造升级中的项目、技术、资金、人才等要素制约；了解职工生产生活情况，帮企业解决好职工生活困难问题，及时消除各种不稳定因素；了解企业2009年计划安排，帮企业谋划改革发展的思路和举措。

（四）深入开展“城市建设管理年”活动，加快城镇面貌“三年大变样”步伐。按照城市建设“三步走”的指导方针：20**年为拆迁规划年，2009年为建设管理年，2010年为形象提升年。今年，按照“建设新区，腾空旧区，释放压力，旧城改造”的总体思路，我们将把城市建设的重心由拆迁拆违转移到建设和管理上来，实施示范区开发建设，完善城市基础设施，加强城市管理，努力推进城镇面貌“三年大变样”。一是按照功能分区，进一步完善城市规划。重点编制好3.5平方公里示范区控制性详规，以及建设大街、育才大街、体育场、人民公园等重要路段、节点的城市设计和修建性详规，塑造城市亮点，提升城市品位。二是强力推进十大城建交通工程，打造城市建设新“亮点”。1、建成日处理污水2万吨的第二污水处理厂，确保年内完工。2、建设日处理生活垃圾150吨的“洁之源”垃圾处理场，力争年内投入运行。3、完成全长2666米的育才大街建设，确保年内竣工通车。4、实施神华路开发建设工程，加快公安交警指挥中心、计划生育服务站、工商服务大厅和县社服务中心等工程建设，按照规划搞好两侧开发，力争把神华路建成高标准景观大道。5、实施全长2666米的建设大街工程，确保年内开工建设。6、完成全长13公里的肃临线改建拓宽工程，力争年内竣工通车。7、启动占地225亩的人民公园建设工程，力争年内开工建设。8、启动体育场建设工程，争取下半年开工建设。9、实施总投资5.28亿元的朔黄铁路肃宁北基地改扩建工程，确保年内开工建设。10、新建总投资8.1亿元的融天花园、金鼎首府、陶然小区、欣欣小区等四个高标准住宅小区，力争上半年全部动工。同时，实施好县城5个主要出入口及沿街两侧空闲地的绿化改造工程。三是强化城市管理，美化人居环境。加大城市综合执法力度，深入开展城市管理专项整治，整合城市管理资源，推行精细化管理，强化对侵街占道、店外经营、垃圾乱倒、车辆乱停、乱贴乱画等不良行为的整治，切实改善城市环境面貌。加强社区建设，提高社区服务水平。围绕创建省级卫生城，加强卫生保洁管理，规划好城区垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施布点工作，加强小专业市场建设并引导小商小贩到规定区域经营。四是扎实推进小城镇建设。依托特色产业和乡镇工业小区，加强尚村、梁村两个建制镇道路、供排水、绿化、亮化建设，完善小城镇功能。

（五）深入推进节能减排，增强县域经济可持续发展能力。严格按照“双三十”重点县承诺目标，进一步完善工作举措，加大工作力度，扎实推进节能减排工作。一是加快推进节能减排重点工程建设。全力以赴加快第二污水处理厂和“洁之源”垃圾处理场建设，确保第一污水处理厂高效运行，不断加快工程减排步伐；围绕重点耗能企业，积极谋划实施节能降耗工程，力争工程降耗取得突破。二是严把项目审批关。严格落实联合把关制度，控制新上高耗能、高污染项目，强化节能减排前置审批条件，实行排污总量控制，从源头上把住污染关。三是加大目标考核力度。将单位gdp能耗、cod、so2排放量等节能减排约束指标纳入年度考核体系，建立节能减排考核监督机制，完善统计、监测和考核办法，对未能完成年度任务的部门实行“一票否决”，严格落实问责制；建立健全检查监管机制、举报查处机制，强化社会监督。四是提高监管水平。加强节能减排执法队伍建设，进一步巩固深化污染专项整治成果，完善联合执法机制，时刻保持高压态势，彻底消除污染反弹隐患；严格实行在线监测、日常监管和突击检查等监管措施，确保涉污企业达标排放。加强对年耗能2000吨标准煤以上重点耗能企业的监管，实行产品能耗限额管理，督导企业进行节能技术改造，加快推广清洁能源和节能降耗技术。

（六）扎实做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。进一步强化用工业化的理念发展农业，抓住国家不断加大对“三农”投入的机遇，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，大力发展现代农业，加快农业产业化进程，促进农业增效、农民增收。一是继续鼓励发展蔬菜、果品种植业和特色养殖业。制定蔬菜业、特色养殖业发展的奖励政策，加强蔬菜新品种、新技术的引进和推广，重点扶持养殖园区建设和设施蔬菜成方联片生产，年内争取新增棚室蔬菜4000亩、深冬温室2000亩，新建毛皮动物养殖小区4个；以东风、凯华等养殖公司为龙头，大力发展肉鸭养殖业，争取年出栏达到3000万只以上。二是大力鼓励扶持农业产业化经营。投入扶持资金400多万元，突出抓好特色养殖、玉米深加工等重点农业产业化龙头企业。加快投资2000万元的大型果品蔬菜批发市场建设，促进农产品流通。加大农业项目争取力度，瞄准国家各项农业投入政策，搞好项目谋划包装，积极争取农业项目资金，重点抓好1.2万亩节水灌溉、1万亩中低产田改造和国债整合投资项目。三是多渠道增加农民收入。认真贯彻落实“四项直补”等各项支农惠农政策，让广大农民得到更多实惠。加大扶贫开发和农业开发力度，实现贫困和低收入农民增收目标。搞好返乡农民工的技能培训，拓宽农村劳动力就业渠道。四是积极推进农村各项改革。在农民自愿的基础上，探索土地合法流转方式，鼓励和扶持适度规模经营；推进合作组织建设，提高农民组织化程度，发展经合组织20个以上，不断增添“三农”工作发展活力；继续推进“万村千乡”市场工程，新建改建农家店80个。

（七）大力实施民生民心工程，努力把经济发展成果更多地惠及群众。进一步强化“抓发展的最终目的，是让老百姓过上好日子，是让改革开放的成果惠及广大百姓”的执政为民理念，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，越是困难时刻越要高度关注民生，让广大人民群众最大限度享受发展带来的实惠。今年，我们将从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施好“十项民生民心工程”。一是实施低保全覆盖工程。投入245万元实现农村低保和城镇低保的提标扩面全覆盖。农村低保人员救助标准由年人均720元提高到870元，重点做好贫困大学生家庭和重病致贫家庭等困难家庭的救助；城镇低保人员救助标准由月人均160元提高到245元，人数增加到3400人左右。二是实施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程进度，搞好配套设施建设，年内确保220名五保老人入住。同时，实行星级管理，达到全市一流管理水平。三是推行新型农村社会养老保险制度。争取年内农民参保率达到试点县要求。四是实施中小学校舍维修改造工程。投入1761万元完成第一实小、第二实小、梁村中学和东柴完小教学楼建设工程；开工建设三中教学楼；推进特教学校建设。五是实施医疗卫生设施改造工程。总投资2834万元，争取上级支持，开工建设县医院综合门诊楼，启动县中医院建设。六是实施农村饮水解困工程。投入260万元年内解决30个饮水困难村的饮水问题。七是实施农村路桥改造工程。总投资2450万元，争取改造农村道路50公里，完成白寺桥等5座危病桥涵改造工程。八是实施农村电网改造工程。投入资金4436万元，完成后堤110千伏变电站、刘屯35千伏变电站以及90公里电网建设。九是实施再就业工程。投入资金330万元，重点对下岗失业人员在职介、公益岗位、职业资格鉴定等方面进行补贴，解决好“4050”人员、“零就业家庭”等困难群体的就业再就业问题。十是实施城区天然气入户工程。投资3600万元铺设管道1万米，实现1000户城区居民入户供气。

（八）深入推进平安肃宁建设，确保社会大局和谐稳定。高度重视安全生产、市场监管和社会稳定工作，着力构建和谐肃宁、平安肃宁。一是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制，着力抓好重点行业和领域的安全生产整治工作，严格落实“一岗双责”制和行政首长问责制，坚决防止重特大事故的发生。二是继续强化市场监管。继续实施食品、药品放心工程，狠抓肉制品等食品安全专项整治，加强农产品安全监管，加大农资市场管理力度。强化物价监管，抓好市场供应，确保市场稳定，通过我们扎实的工作，真正让广大人民群众吃上放心菜、吃上放心肉。三是维护好社会稳定。认真宣传贯彻落实《条例》，严格执行责任制和责任追究制，强化重点案件领导分包责任制；充分发挥司法调解和人民调解工作职能，健全县、乡、村三级调解网络，及时化解各类矛盾纠纷。完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，加大破案力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力建设和谐肃宁、平安肃宁。

四、加强政府自身建设，进一步提高政府执行力和公信力

立足新的形势和任务，县政府将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，扎实深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强政府自身建设，开创政府工作新局面。

（一）增强发展意识，进一步推进能力建设。当前，在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期，如何化压力为动力、变挑战为机遇，保持全县经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对政府执政能力的考验。县政府将继续以科学发展观为指导，把发展作为全县经济工作的首要任务，发扬“拆迁精神”，着力增强“四种能力”，即：敢于开拓，着力增强解决实际问题的能力；敢于创新，着力增强破解发展难题的能力；敢于负责，着力增强做好群众工作的能力；敢于碰硬，着力增强推动工作落实的能力。

（二）增强务实意识，进一步推进作风建设。进一步转变工作作风，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上。进一步强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全狠抓落实的各项制度，对政府各项主要工作，细化目标，明确责任，硬化措施，盯紧抓实每个项目，加强检查调度，一项一项抓落实，一件一件求实效，确保干一件成一件。实行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入基层，到一线发现问题、解决问题。坚持实事求是，重实际、说实话、办实事、求实效，贴近实际、贴近群众，量力而行、尽力而为。

篇（5）

发达地区的农业服务有技术、管理、信息、人才、资本等经营要素优势。欠发达地区有土地、劳动力等经营要素优势，农业服务只有实行跨区合作，才可以优势互补、经营要素互补，使资金、劳动力、土地、技术、信息和管理等要素实现跨地域、跨所有制、跨主体的优化和重组。提高经营要素的配置效率。基于此，研究宁波现代化农业服务跨区合作有重要意义。

一、宁波现代化农业服务跨区合作的现状

(一)利用农民专业合作社形式。发展现代化农业跨区服务

农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，农产品的生产经营者、服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。2007年7月1日，《农民专业合作社法》施行，从此宁波农民专业合作社的运行有了法律依据。此前2006年6月，宁波市为贯彻落实《浙江省农民专业合作社条例》，颁发了《关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》，积极推进宁波市农民专业合作社规范化建设，促进农民专业合作社快速健康发展。宁波市农民专业合作社发展势头较为迅猛，至2008年6月，农民专业合作社的数量接近600家。

(二)抓住农业核心任务，保粮食安全，在大市区内跨县区科学统筹

为全面提高粮食综合生产能力，保障粮食安全，提高粮食生产规模和经营水平，进一步提高粮食生产机械化、现代化、科技应用程度，宁波市市政府决定用3年时间在全市范围内实施粮食生产功能区建设。功能区主要用于种植水稻等粮食作物，不得随意调整结构，不得弃耕抛荒，并须全面达到6方面的标准要求，即较高的粮食复种指数、完善的基础设施、健全的服务组织、较高的粮食生产全程机械化水平(全程机械化率达到90%)、探索粮食生产新的经营模式、提高科技到位率。

(三)提高农机服务合作效益，实施规模化农机跨区作业

为进一步树立跨区作业品牌，做大做强跨区作业，宁波市引导组建新型农机服务组织，实施规模经营，提升农机服务实力。并出台了相应的扶持政策，对新成立的农机合作组织实行以奖代补政策。2008年。宁波市各级农机部门和广大机手克服油料涨价、作业成本提高、跨区作业市场竞争激烈等困难，积极拓宽跨区作业范围，扎实做好跨区作业机具检修维护、跨区作业证发放、作业供需协调、机手培训、技术指导、信息服务和接待服务等工作，精心组织572合收割机赴河南、安徽、上海、江苏、海南、广东、湖南等地实施跨区域稻麦机收作业，全年农机跨区作业面积达50万亩，创历史新高。

(四)推进“菜篮子”工程建设，重视在大市区内跨县区城乡合作

“菜篮子”工程是事关民生的一项重要工作。作为市“菜篮子”骨干企业的宁波市蔬菜有限公司，承担着市区80%的蔬菜供应和90%的水果及豆制品供应。如何更好地保障供应、调剂余缺、平抑物价、繁荣市场，尤其在节假日和灾害天气期间保障供应，是宁波市蔬菜有限公司的中心任务，也是政府改善民生的重要事项。宁波市贯彻落实“十七大”精神，广泛开展以“创业创新促提升，关注民生促和谐”为主题的大讨论活动，推出了六大民生工程。努力为群众排忧解难。六大民生工程分别是:“菜篮子”建设工程，确保城乡居民餐桌更加丰富:社区商业工程。社区消费服务更加便捷有效:菜市场改造工程，确保城乡菜场环境更加整洁舒适:农村流通网工程，使农村购物消费更加便利实惠;放心早餐工程，让市民早餐更放心满意;市场监管调控，使市场运行更加高效安全有序。这六大民生工程是“菜篮子”工程业务的进一步延伸拓展，也是城乡一体化跨区合作纵深化、精细化推进的结果。

(五)企业与新疆抱团取暖，实施农业服务跨省区合作

要让资源实现更加合理的配置，就得加强区域间合作，优势互补。现在的竞争不只是单个企业之间的较量，而是整个产业链之间的竞争。这种在全国范围内配置资源、抱团取暖的做法是应对成本急速上涨、提高竞争力的良策。新疆是主要产棉区之一，宁波富宏针织公司在新疆沙雅县投资1.15亿元的纺织二期项目竣工投产，成为从籽棉收购到轧花、纺纱、织造、漂染、印花、绣花、成衣出口的一条龙集团公司。另外，浙江巨鹰集团投资长绒棉花的生产。在新疆阿克苏建立了棉纺织厂，宁波健鹰针织有限公司新投资的棉纺厂也要在新疆新和县建成投产。

(六)不断推动农产品出口服务。实施国际跨区合作

宁波是农副产品出口大市，农业外向度高，大力发展出口农业有利于推动农业结构调整，增强农业竞争力，有利于提高农民组织化程度，促进农业增效，有利于转移农村剩余劳动力，促进农民增收。但受日益严重的贸易壁垒、美国金融危机、人民币升值、能源和原材料涨价、劳动力用工变化等因素的影响，出口农产品企业困难重重，许多出口企业已出现亏损，形势非常严峻。2008年1-6月，宁波市农副产品进出口贸易总额15.98亿美元，同比增长37.12%。其中，出口7.53亿美元，同比增长16.63%;进口8.46亿美元。同比增长62.54%。水产品进出口贸易额11.71亿美元，比上年同期增长57%。其中。出口4.68亿美元，同比增长25.5%;进口7.035亿美元。同比增长89%。农产品进出口贸易逆差为2.36亿美元。宁波市出口农产品种类主要集中在劳动力密集型、区域优势明显的农产品上。据统计，水海产品、蔬菜加工品、茶叶、水果罐头、蔺草制品等五大类产品占全市农产品出口总额的76%。其中，水海产品1.856亿美元，占40%;蔬菜加工制品0，5687亿美元，占12%;茶叶0，389亿美元，占8%;水果罐头0，397亿美元，占8%;蔺草制品0，34亿美元。占7%。农产品出口仍以亚洲及日本为主，非洲、美洲、欧盟等市场份额增加。市场多元化战略初见成效。亚洲及日本是宁波市出口农产品的传统大市场。非洲、欧盟、北美洲市场比上年增长较快，分别占全市出口农产品总额的9.6%、9.1%、11%，已成为宁波市农产品出口增长相对比较快的市场。

二、宁波现代化农业服务跨区合作存在的问题及其原因分析

经过几年的实践和努力，宁波现代化农业服务跨区合作已经取得了丰硕的成果。但从长远来看，仍然存在着一些需要重视并且带有普遍性的问题，主要表现在以下几个方面:

(一)龙头企业在外地的适应能力有待提高

很多农业龙头企业在一个地方建立生产基地后，需要与当地农民打交道，而每个地方具有不同的风土人情，尤其是到西部少数民族地区办厂时，如何处理与当地农民的关系经常成为难题。如果不能协调好各方面的关系，就有可能使各方出现机会主义行为的概率加大，阻碍合作关系的健康发展。同时，缺乏与当地农业生产、加工企业的有效合作，也会使得项目的实施遇到一些困难。

(二)部分输入地的投资环境有待改善

不发达地区，尤其是中西部地区的投资环境不尽如人意，影响了输出地企业稳步拓展的能力和积极性。因此，改善输入地的投资环境已成为现代化农业服务跨区合作中的重要问题之一。不发达地区落后、陈旧的观念是现代化农业服务跨区合作最大的制约因素。大多数的不发达地区由于受其所处的地理位置、历史因素及地域文化的影响，千百年来所沿袭的是具有典型内陆民众性格特点的价值观念、思维方式，比较追求安逸、轻视商业行为。这种传统的文化心态妨碍着人们创造力的发挥，同时也阻碍了跨区域合作主体的培育。因此，实现现代化农业服务跨区合作，思想观念的合拍是一个根本问题。

(三)缺乏高效的物流体系，农产品流通费用过高

宁波农业的产业链遍布全国各地。在分散的农产品产地与销地之间，如何保证农产品运输和市场销售是实施现代化农业服务跨区合作成败的关键。从现状看来，运力不足，运费过高，缺乏高效的物流体系和销售网络大大增加了农产品尤其是粮食的购销及经营合作成本。粮食流通费用偏高是宁波粮食供销中的普遍现象。国家粮食局的统计资料表明。国内粮食从产区运到销区的流通费用。约占销区粮食价格的1/3.而在发达国家，粮食最高流通费用率不超过1/4。

(四)农业服务务跨区合作水平不高，没有形成规模优势

从近几年宁波一些农业龙头企业的跨区域合作情况来看，存在着生产专业化和经营产业化水平不高，农民组织化程度低等问题。近年来，宁波在外地建立的农产品生产基地的面积在逐年扩大，但从总体水平来看，规模偏小，经营效率不高。同时，与本市其它农业龙头企业间的互利合作偏少，龙头企业常常单兵作战，还没有形成整体合力和规模优势。

(五)农业服务跨区合作的主体——农民专业合作社存在不少隐患

一是宁波农民专业合作社受地域限制，业务量无法拓展。组织规模普遍偏小，带动农户和抵御市场风险的能力较弱。组织发育还处于较低层次，对农户的辐射带动力较弱，对农户的覆盖率低，在市场经济中发挥的作用有限，主要原因是地方保护主义过强。保护本地利益的最终结果是阻止地区间的业务对接与开放，阻挠跨区合作，保护落后，损害了整体效益。

二是宁波农民专业合作社的一些项目开展步履维艰，主要原因是政府支持不够到位。农民专业合作社的运行效益不理想。合作社租用当地村民山地的费用太高、经营环境差、技术风险大、在税、费、补贴以及技术引进上给予的支持不够。通过合作社的形式，从短期来看虽然降低了个人风险，能够开展一些大规模、高风险的项目;但从长期而言，一旦开展农民专业合作社达不到预期的效果或面临持续亏损，必然会造成会员退社、周围村民组织参加合作社态度冷淡、现有合作社面临解散等一系列问题。政府和相关部门对合作社的优惠措施落实得不够到位。例如，对开办合作社的资金补助、对重大项目的补贴、对经营大户的奖励不能及时到位，对合作社的免税措施尚未落实，等等，都将影响农民专业合作社的发展。

三是宁波农民专业合作社管理体制不够健全，也不科学，组织产权模糊，发育不够成熟。因利益关系导致的各类矛盾越来越尖锐且层出不穷。合作社基本上以会员的出资额或其提供的实物、技术、土地承包经营权等作价来确定其股金额，虽然制度中大多依靠交易额和股金额来决定盈余返还部分的分配，但交易额缺少实际操作性，最后往往以股金额为标准分得红利。在实际生产过程中，某些能力强或者肯干的人承担了大部分的生产销售任务，而在盈余分配过程中却无法得到体现。在一些合作社中，小部分人完成了大部分的任务，但是却只获得和那些工作量很少的人相同或略多的报酬。这样的分配方式不但不能体现按劳分配的精神，更对合作社的凝聚力产生了负面影响。还有一些合作社的章程未考虑风险控制，一旦引进一些高风险的项目，在成本和收益的分摊上就会遇到相应的难题。如果合作社章程中未写明如何解决类似问题，必然激化合作社内部的矛盾。

(六)粮食生产功能区建设仍受许多因素制约

一是耕地面积下降。宁波市由全年粮食播种面积1997的319万公顷减少为2008年的147万公顷。二是基础设施薄弱。粮食生产始终没有摆脱“靠天吃饭”的局面，农田有效灌溉面积仅占总耕地的40%左右，有40%的耕地处于不断退化的状态。宁波市1995年有效灌溉面积为279万亩。2008约为275万亩，相比之下表现为减少趋势。三是粮食科技进步缓慢。宁波超级稻等增产科技尚未大面积推广，高产栽培配套技术推广力度表现较弱。四是农业比较效益低。种粮每亩纯收益一直在几百元左右徘徊，相对于经济作物等其生产效益一直偏低。粮食播种面积难以稳定。尽管粮价上涨，政府补贴增加，但与打工收入相比，种粮的机会成本仍然较大，农民务农意愿依然偏低。

三、关于宁波现代化农业服务跨区合作工作的建议

宁波现代化农业服务跨区合作是一个庞大的系统工程，要抓好这个工程，前提之一是要进一步加快健全完善宁波农业技术服务、农产品流通、现代农产品营销、生产要素优化配置、农业和农村经济信息、农产品质量的安全保障、农业观光旅游等适应现代农业要求的现代农业服务业体系。关键问题是，从宁波市农业发展实际出发，着眼于发挥现有比较优势和创造新的竞争优势，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域和优势项目重点突破，实现跨区合作。鉴于此，提出以下具体建议:

(一)抓好农业服务工作，把握宁波现代化农业服务跨区合作的关键

要实现现代化农业服务跨区合作，关键是要做好5项农业服务工作:1　牵线服务:政府的牵线搭桥，不仅可为宁波企业提供信息，更为重要的是可协调与输入地政府及相关部门的关系。2　政策和法律知识的服务:即政府部门为经济主体提供政策和法律的培训、咨询、援助等服务，使经济主体了解“走出去”创业哪些是符合国家产业政策的，哪些是法律不许经营的。同时，当经济主体利益受到非法侵害时，要给予必要的法律援助。3　技术服务:宁波农业社会化服务水平较高，外拓企业进入不发达地区后常面临技术服务方面的困难，宁波应当组织科技服务小分队赴外省市基地提供服务，帮助外拓者拟订发展计划、审报项目资金、解决技术难题等。4　金融服务:融资难是宁波现代化农业服务跨区合作主体面临的一个重大问题。跨区域合作中的输出地经常处于一些经济不发达或欠发达地区，生产力发展水平低，依靠地方财政投资难度大，资本市场欠发达，当地融资困难，直接融资的比例很小，经济发展主要依靠银行信贷资金。西部多数商业银行是“存差行”，而东部却是“贷差行”。总体来看，通过银行间接融资形成的资金流向是向东，西部资本又被“虹吸”到东部。在宁波，如何为外拓企业提供信贷服务就职显得尤为重要。5　物流服务:充分发挥宁波港口优势，重要交通枢纽功能。政府需要在以下几个方法发挥作用:第一，尽快疏通宁波与粮食主产区之间的粮食运输通道，保证粮食运输及时、快捷。例如，在宁波和黑龙江省之间开行粮食运输定时快运专列，由两地诚信度高、实力强的龙头企业粮食运输业务，协调引导社会多元主体利用粮食专列，扩展两地运输通道，以满足产销区粮食合作的需要。第二，新建、扩建和改造宁波现有的粮食流通基础设施，大力推进粮食现代物流的发展。主要应从以下三个方面着手:建设大型粮食批发市场:改造现有的区域性粮食批发市场，发挥市场的集聚功能，发展集批发、加工、仓储和信息四位一体的现代粮食物流中心，降低物流成本，提高物流效率;建设粮食中转码头，利用宁波的港口优势。发展铁水联运，扩大粮食运输能力。 　(二)加强工作手段建设，推动宁波现代化农业服务跨区服务信息化进程

宁波应当加快“三网合一”建设(指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、逐步整合)，以传统传媒与电子网络相结合的现代农业信息化体系，研发、利用智能化程度高、可扩展的农业信息网络平台，集成农业信息标准化的数据格式、农业信息智能检索引擎、用户需求智能判断技术:解决宁波农业信息资源开发的一系列关键技术，综合利用全国农业资源与农情遥感监测系统和农业气象服务系统，定期农作物种植面积、作物复种指数和种植结构等变化，主要作物总产量预测及其它农情等信息:农业气象信息可在互联网上实际运行:建立和完善农业宏观决策支持系统并在互联网上运行，建立农业生产技术信息服务系统、农产品市场分析与预测信息网站。开发农业管理决策信息系统:开发包括农业宏观辅助决策支持系统、农业管理决策支持系统、农业企业经营管理辅助决策支持系统、农业生产技术推广服务信息系统、农产品交易信息分析预测系统、可视化农业远程信息咨询服务系统、便携式农业信息数字化产品等一批农业信息产品:面向宁波农村、农户应用农业信息技术的示范样板，实现网络通到乡镇一级，并根据宁波的农业特点，在农业生产实际中应用农业信息技术，大幅度提高宁波农业信息化水平:认真实施全市农业信息服务工程，为广大农民及时提供各项富农政策、市场供求信息、先进高效种养模式、网上农业博览会等信息服务，大力实施农业上网工程，发展农业电子商务，促进农产品流通与销售。

(三)创新合作模式，大力推进宁波市农民专业合作社建设

支持建设农民专业合作社等农村服务性组织，为农业跨区合作提供载体。农民专业合作社要积极发挥协会联系政府与会员的桥梁纽带作用，引导协会加强行业自律。推动诚信建设，维护公平竞争的市场环境，担负起组织、引导、协调、管理和规范协会的职责，不断完善协会的职能。鼓励农民专业合作社发展各类专业合作经济组织，参与农业产业化经营。立足宁波资源优势，结合农业结构调整，支持农民专业合作社发展一批销售贸易、生产加工、种植养殖等类型的龙头企业，培育一批特色明显、实力雄厚、竞争力强的企业集团。提高农民专业合作社、龙头企业、企业集团对农业生产的带动力、农产品加工转化增值能力和市场辐射能力。鼓励支持农民专业合作社、龙头企业、企业集团兴办棉花、蔬菜等农产品生产基地，组织农民开展标准化生产。鼓励、支持有条件的农民专业合作社、龙头企业、企业集团积极参与当地农业开发。逐步与农民形成经济利益共同体。发展改革、财政、农业、商务、扶贫等部门要优先安排相关扶持政策及资金。

(四)拓宽合作区域，实现跨市区、跨省区乃至国际跨区合作

做好推进现代化农业服务跨区延伸横向发展工作，向其他地区的拓展。现代化农业服务跨区涉及面广，各部门要密切配合，强化工作力度。部署好、组织好、服务好现代化农业服务跨区延伸工作，为农业生产和农村经济发展做出贡献。在巩固本市区合作的基础上，一要推动现代化农业服务跨市区合作。借鉴本市区合作的成功经验，建设跨市区合作服务平台，推进长江流域的“东西合作”以及重点农产品区域高效能服务的“南下北上”，扩大跨区合作规模。二要推动现代化农业服务跨省区合作。通过政府引导扶持，加强宣传培训示范，强化信息和省际问协调，积极推进跨区服务。三要利用宁波港的优势地位推动现代化农业服务国际跨区合作。重视农产品贸易促进工作，把农产品贸易促进工作作为农业增效、农民增收、农村发展的重要措施来抓。

(五)丰富合作内涵，拓展宁波现代化农业服务跨区合作的范围