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局领导班子对本局党风廉政建设负全面领导责任。在党风廉政建设中承担以下领导责任。
1、贯彻落实上级党委、政府以及上级机关关于党风廉政建设的部署和要求,分析研究责任范围内的党风廉政建设状况,结合实际,研究制订党风廉政建设工作计划,分解下达责任目标,并组织实施。
2、根据有关规定,制定工业和信息化局党风廉政建设制度,并督促落实。
3、履行监督职责,对本局的党风廉政建设、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。
4、开展党性党风党纪廉政教育,组织本局党员干部学习、宣传中央、省、市党风廉政建设的有关规定。
5、组织本局的廉洁自律、查处违法违纪案件等工作,支持执法执纪机关依法履行职责,为其有效地开展工作创造条件。
6、严格按照规定选拔任用干部,反对和纠正用人上的不正之风。
7、抓好党风廉政建设治本工作,从源头上预防和治理腐败。实行任期经济责任审计,推行政务公开。
8、组织执行《廉政准则》,抓好《廉政准则》在各科室、局属单位的贯彻落实。
9、组织实行党风廉政建设责任制,并对不认真执行或违风廉政建设责任制规定的领导班子和领导干部及时进行责任追究。
二、局领导班子成员的责任范围
1、局长:对本局党风廉政建设负总的责任,对班子其他九名成员及二名调研员、二名副调研员的党风廉政建设负主要领导责任。
2、副局长:对分管的中小企业服务局企业指导科和融资担保科负主要领导责任。
3、副局长:对分管的节能与综合利用科、原材料工业科和装备工业科负主要领导责任。
4、副局长:对分管的发展规划科和消费品工业科负主要领导责任。
5、纪检组长:对分管的办公室、人事科、机关党委和纪检监察室负主要领导责任。
6、副局长:对分管的市信息化工作办公室信息产业科、高技术工业科负主要领导责任。
7、副局长:对分管的国防科学技术工业局国防工业综合科和民爆科负主要领导责任。
8、副局长:对分管的市信息化工作办公室通信管理科负主要领导责任。
9、局长:分管盐业局,对盐业局全局党风廉政建设负总的责任。
10、调研员:对分管的科教培训科,工业经济运行局负主要领导责任。
三、局领导干部的责任内容
(一)共性责任内容:
局领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任:
1、根据上级有关党风廉政建设工作的部署、要求和党风廉政建设目标规划,对职责范围内的党风廉政建设工作进行具体布置安排,每年至少听取两次工作汇报。
2、领导要参与反腐倡廉工作的检查考核,督促党风廉政建设各项目标和各项规章制度的落实。
3、认真处理人民群众来信来访,解决群众反映的热点难点问题,重视案件查处工作。
4、模范遵守党的法律和国家法律法规,教育管理好家庭成员和身边的工作人员,防止违法违纪和不廉洁情况的发生。
5、召开(参加)民主生活会,检查自身党风廉政建设责任制执行及廉洁从政情况,开展批评与自我批评,纠正存在的问题。
6、遵守《廉政准则》,并以《廉政准则》规范自己的行为。
7、指导、督促分管的科室、单位实行党风廉政建设责任制。
(二)个人责任内容
局党组书记、成员在党风廉政建设中还应承担以下领导责任:
1、局党组书记、局长徐新:对本局的党风廉政建设负总责。
(1)认真学习领会国家、省、市关于党风廉政建设指示精神,及时组织研究本局的党风廉政工作,明确重点,提出决策意见,亲自动员部署,督促抓好落实。
(2)定期听取纪检监察工作汇报,经常过问党风廉政建设工作,深入调查,掌握动态,主持研究和解决党风廉政建设中的重要问题。
(3)负责对局领导班子成员提出、核准责任追究。认真组织力量,及时查处重大违法违纪案件,维护党纪国法的严肃性。
(4)支持纪检监察部门搞好党风廉政建设的组织协调工作,为纪检监察部门创造良好的工作环境。
(5)认真落实减轻非公有制企业负担和优化非公有制经济发展环境工作。
(6)在领导班子内部带头遵守《廉政准则》等纪律条规和廉政制度,以身作则,廉洁自律。
2、局党组其他成员:根据党组分工,对自已分管科室的党风廉政建设工作负主要领导责任。
(1)按照统一部署,指导、监督、管理分管科室的党风廉政建设工作,保证完成分管范围内的目标任务。
(2)认真纠正分管科室不良现象,督促解决存在的问题,防止发生违法违纪问题。
(3)带头执行领导干部廉洁自律的各项规定,自觉接受党内外群众的监督。
(4)对分管科室的党员干部经常进行党风廉政教育、遵纪守法教育,增强党员干部的拒腐防变能力。
四、局机关科室负责人责任范围和内容
(一)组织领导本科室全面贯彻落实市委、市政府和局党组关于党风廉政建设的各项规定,认真抓好党员干部思想作风建设和党性党风教育,对本科室党风廉政建设负主要领导责任。
(二)组织党员干部认真学习、执行《准则》及有关廉洁自律的制度规定,增强党员干部纪律观念和拒腐防变能力。
(三)根据上级有关规定,按照科室职责范围,结合自身特点,组织制定和实施本科室廉政建设工作计划和各项制度、措施,并按规定检查、报告实施情况。
(四)做到规范服务,严肃纪律、依法行政,避免加重企业负担等乱收费行为。
(五)对群众反映的重大问题和上级批转的重要件,要及时安排查处,按期结案。
五、局纪检组、监察室在党风廉政建设中承担的责任
(一)认真履行保护、惩处、监督、教育职能,在市纪委、局党组和纪检组长领导下认真抓好党风廉政建设,搞好党风廉政建设具体工作的组织协调,按照局党组的意见,督促贯彻落实。
(一)强调严明政治纪律。紧紧围绕对党忠诚、履行党要管党政治责任、遵守党的纪律,加强对政治纪律的宣传、教育以及监督检查,营造统一思想,团结奋进、政令畅通、清正廉洁的工作氛围,进一步严明政治纪律、组织纪律,确保政治环境风清气正。
(二)开展廉洁从政教育。组织开展党的十八届四五中全会和系列重要讲话学习,结合全党即将开展的“两学一做”的要求,重点加强对《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习和研讨。
(三)强化机关作风建设。以加快推进现代化服务型统计为目标,坚持作风建设永远在路上。根据中央、省委、市委和县委的要求,进一步巩固“三严三实”教育实践活动成果,及时修(制)订和完善各类党风廉政、行风和作风建设方面的工作制度,继续抓好整改落实“回头看”,防止问题反弹,对新出现的问题立即整改。
(四)全面落实“两个责任”。党组切实担负起主体责任,以高度的政治自觉健全一级抓一级、层层落实的党风廉政建设责任制。党组主要领导切实履行党风廉政建设“第一责任人”的责任,亲自部署工作、亲自主持专题会议、亲自研究工作方案、亲自进行履职报告,加强监督,狠抓作风建设,当好表率;分管领导按照“一岗双职”的要求,进行责任传导,对分管处室党风廉政工作与业务工作同部署同研究,抓好日常的检查监督,带头讲纪律讲规矩;各处室按照年初签订的党风廉政建设责任书,逐条贯彻落实;监察室切实履行监督执纪问责职能,做好组织协调,检查监督,自觉自律。主要领导与分管领导,分管领导与分管处室负责人每年要开展廉政谈话不少于1次,听取廉政工作汇报不于2次,研判苗头性问题2次,调研1次,每次都要有谈话和汇报、调研记录。
二、齐抓共管,创新创优,着力开展统计系统行风建设
(一)加强组织领导。调整完善局行风建设领导小组责任分工,领导小组定期召开会议,及时梳理各阶段工作任务和研究、部署、总结工作。
(二)制定工作计划。按照市局行风建设考核办法,制定《全县统计系统行风建设工作工作方案》明确年度目标、工作任务和职责分工。
(三)明确工作责任。深入贯彻落实《省统计局关于进一步加强统计行风建设的意见》,认真落实统计行风建设责任制,结合单位实际,组织开展多种形式的统计行风建设活动,及时报送各类党风廉政建设和行风建设信息动态、征文、总结汇报等材料。
(四)坚持创新创优。及时总结统计系统在行风建设方面好的经验和做法,注重先进人物的培养塑造,弘扬统计正能量,争取在市级以上媒体对行风建设特色工作和典型事例进行的宣传,进一步扩大社会认可度和影响力,在全县牢固树立起依法统计、诚信统计、科学统计的良好形象。
三、执纪监督,严格考核,着力促进党员干部廉洁自律
(一)实施年度考核。配合上级纪检监察部门做好领导干部廉政建设工作,组织安排年度述职述廉会和领导班子民主生活会。
(二)严格廉洁自律。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。认真执行《公务员法》,做到公职人员严守法纪、秉公执法、励精务政,努力提升干部队伍整体素质。
其次要利用自身数据优势,为政府提供决策参考。作为县区市场监督管理部门,我们目前掌握了三大方面数据,一是企业登记注册方面的数据,二是辖区内经济主体违法违规数据,三是流通食品电子溯源系统内所有食品进销货数据。可以说,我们已经具备了数据分析的基础。2015年下半年,我们将组织力量对已掌握的数据进行分析,对政府的决策规划提供参考性意见。并有针对性地对企业进行帮扶,做好政府的参谋,企业的助手
最后,在招商引资工作中要体现可持续发展的理念。在招商引资过程中,我们将抛弃传统的唯投资、唯税收的理念。积极引入医药、互联网+、文化创意等附加值高、后发强劲的行业,使其产生集聚效应和产业链效应,助推地方经济健康、持续、绿色的发展。
“变则通,通则达”,监管形势的变化呼唤监管模式的变化。目前我们面临的最大的监管形势的变化就是监管任务的加重和人员增加的不对称。
面对这种情况,我们首先要强化信用监管。积极依托企业信用信息公示平台,加强对市场主体公示年报信息的监管,建立健全经营异常名录、严重违法“黑名单”、违法处罚记录等信用信息,加强部门协作和联动监管、探索“一处违法、处处受限”的信用监管新途径。
其次要突出市场监管重点。继续深入开展以“双打”为重点的执法工作,维护消费者权益;开展以特种设备、食品、农资、药品为重点的监管行动,保护人民群众的安全;开展虚假宣传、商业贿赂,标准计量等方面的执法监管,整肃商业环境;开展传销与黑网吧监管,维护社会稳定,为__区营造风清气正、创业兴业的良好氛围。
最后要推广网络监管。下半年,我们将充分利用流通环节食品监管系统以及食品生产企业电子追溯系统,抓好食品生产销售环节网络监管;利用食堂远程监控系统,对餐饮行业进行远程监管;利用中国药品电子监管网以及__市食品药品信息化服务平台,对所有药品实现从生产、到流通、到使用的全环节全链条追溯管理;利用农资监管软件,对全区的农资经营户进行网络监管。以此提高效能,节省行政资源。
市场监管局继承了原三家单位的执法队伍,也承担了所有的执法职能,只有将多种法定职能联合应用,才能形成一支融会贯通的执法力量。下半年,我们的执法重点主要放在以下三个领域:
第一个是垄断领域 。我们将切实加强供电、供水、供气、通讯、医疗、工程建设等领域大要案件查处。年内要办理几个在全区有影响的案件。
第二个是新兴领域。我们将加大对电子商务、网络广告、网络商标侵权等行为的监管力度,尤其要开展利用微信进行虚假宣传和传销的专项整治,规范网络经济发展环境
第三个是监管盲区。国家对三个部门整合的重要目的就是要明确职责,消除监管盲区。我们将对以往的“三不管”领域进行梳理,拿出较好的监管执法方案,实现市场监管的全覆盖。
在队伍建设方面,我们首先要针对体制调整、机构整合带来的业务大变化、人员大变动,按照“统筹规划、按需施教、分类分级、注重实效”的原则,抓好业务培训和知识更新,必要的时候可以走出去,学进来,着力培养一批行政执法人才。
其次是机关科室要加强对基层的业务指导,要广泛开展形式多样的岗位练兵活动,上下努力,共同提升市场监督管理工作的能力与水平。我们同时鼓励机关干部积极主动到基层工作,今后的人员提拔将重点从有基层工作经历和经验的同志中产生。
最后是密切关注新体制下可能出现的新情况、新问题,注重收集工作中遇到的具体困难和问题,以创新求实精神认真地加以解决,确保市场监督管理各项目标任务全面落实。各部门要尽快拿出下一步工作计划,确保全年任务的完成。
“流水不腐、户枢不蠹”,作为新成立的监管部门,只“站的直”,才能“行得正”,只有党风廉政工作抓的严,各项工作才能有条不紊的发展,我们在地方政府和人民群众心目中才能有地位。下面,围绕下半年党风廉政建设工作的开展,我主要讲两点意见:
首先要继续贯彻落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。
落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任是赋予各级党委、纪委的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,是坚持党要管党、从严治党的必然要求。2015年下半年,我们继续将落实“两个责任”作为党
风廉政建设的主线来抓。市场监管局党委、纪委和普通干部都要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”的意识,做好自己的应尽功、分内事。(一).党委要将党风廉政建设抓在手上。__区市场监督管理局党委刚刚成立,必须全面贯彻落实好党风廉政建设主体责任,党委成员要将把党风廉政建设和反腐败斗争作为党委和地方政府的重托,作为必须履行的政治担当,要把抓好党建作为最大政绩,抓好党风廉政建设作为最大责任。我们每一个党委成员都要做党风廉政建设的明白人,真正做到守土有责、守土尽责。
(二).纪委要将党风廉政建设扛在肩上。纪委、监察室,是党风廉政建设的监督机关。刚才,新亚书记列举了我局部分同志存在的问题,我觉得很到位。全体干部职工要认真对照,本着有则改之,无则加勉的态度,认真整改。这些有的虽然小,但是千里长堤往往溃于小小的蚁穴,党风廉政建设要从小处抓起。我们要坚决克服“不装口袋就不是腐败”的麻痹思想。真正做到“把纪律停在法律的前面”。前一阶段,我局出台了《__区市场监督管理局行政督察工作实施办法》和《四级督查制和三级追责制》,希望我们的纪委、监察室能够切实将责任担起来,坚决遏制一些不良作风的蔓延。对于一些顶风违纪的人员,要坚持责任倒查、有错必纠、有责必问制,始终对腐败苗头保持高压态势,。
(三).普通干部要将党风廉政建设记在心上。谈及反腐工作,不少普通干部往往认为这与己无关。其实事实并非如此。市场监督管理局工作范围广,地位非常特殊。大部分科室拥有一定权力,更承担一定责任。作为经济执法者,希望大家不仅要洁身自好,严于律已;更要在日常工作中控制好风险点,做好监管记录,防止有,被动究责的现象出现。
其次要建立健全各项规章制度,织密制度的笼子,建立“不能腐、不敢腐、不想腐”的机制
在部门建立之初,我们就要防患于未然,织密制度的笼子,通过建立严格的学习制度、内部管理制度和督查制度,建立干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的机制。
(一)加强廉政文化创建,建立廉政教育制度,保证党员干部“不想腐”。
我们要利用全局大会等各类会议来传达、宣传各级党委、纪委对廉政工作的新要求,使大家认清当前廉政建设的新形势。建立廉政学习制、制等学习制度。下半年要有针对性地加大主题教育和警示教育力度,彰显正面典型的示范效应,突出反面典型的警示作用,不断提高廉政教育实效。要进一步放大省级廉政文化示范点和职工书屋的作用,大力营造崇尚廉洁的文化氛围,培养职工高尚的生活情趣,使大家对清正廉洁的要求“内化于心、外化于行”,达到党员干部“不想腐”的效果
(二)开展“三严三实”教育活动,建立内部管理制度,保证党员干部“不能腐”。
我局的政风行风建设自始至终都得到了局党组和行政领导班子的高度重视和大力支持,不断从组织上、思想上、工作上加强对政风行风建设的领导,使我局的政风行风建设年年都有新进步。
1、组织健全。为加强对机关效能和政风行风建设的领导,我局始终都有一个政风行风及机关效能建设领导小组,局党组书记、局长亲自任组长,领导小组成员均为局党组成员,领导小组下设办公室(挂靠在局监察室),明确规定:局机关各处室、局属各事业单位领导分别为本单位政风行风及效能建设第一责任人,并指定本单位负责综合工作的干部为政风行风及效能建设联络员;我们每年年初都组织局机关各处室、局属各事业单位领导分别与分管的局领导签订党风廉政建设责任书,都把政风行风建设作为责任书的内容之一,强化责任意识。我们还常年聘请10名政协委员、人大代表、离退休老干部为民主评议政风行风代表和机关效能监督员,并明确其职责。各区财政局也都是局长亲自负责抓政风行风建设,并分工一名副职具体负责政风行风建设工作,指定一名财政干部负责政风行风建设具体业务工作并担任政风行风及效能建设联络员,还聘请各区财政局自己的行评代表,由此建立起一个由上至下、由内到外、责任到人的政风行风建设工作网络。去年,海沧区财政局根据区划调整后机构变化、人员调整的情况,及时调整、充实行风评议代表,使所聘请的行风评议代表更具有广泛性和代表性。
2、思想重视。我们始终坚持把行风建设摆在重要议事日程,常议常抓。去年6月3日,我局召开局务会研究讨论《市财政局政风行风及机关效能建设工作实施意见》,会议对行风建设明确提出了“要讲求实效、要有针对性、要有群众意识、要解决老大难问题、要市区联动”的要求。我们不仅专题召开行风建设工作会部署工作、分析形势、研究整改措施;还在每年的各种会议上,结合部署财政业务工作对行风建设提出要求,真正做到:把行风建设与财政业务工作一起部署、一起检查、一起讲评、一起落实。思明区财政局在去年政风行风建设动员会上,还请了区政府、区人大领导出席,区长结合当前的经济形式和财政收支状况亲自作动员,为政风行风建设营造良好的舆论氛围。
3、工作有力。我们无论是开展市对区财政的综合考评,对局机关处室、局属事业单位的年度绩效考评,还是开展创建省级文明单位活动,都把行风建设作为考评的重要内容。我们主要从制定计划、发现和整改问题、“窗口”单位便民服务、组织开展民主评议、政务公开等方面进行考评。同时对于有群众反映强烈或有投诉服务态度不好、质量不高的,对市、区两级行评代表指出存在问题整改不及时、不彻底、效果不明显的将加重扣分;而对行风建设中存在突出问题,造成严重后果的,整个项目不得分,并严肃追究相关人员的责任。通过这些采取行之有效的措施,充分调动财政干部职工的积极性,形成齐心协力抓行风建设的良好局面。去年,翔安区财政局提出从六个方面入手建设素质型、效能型、服务型财政机关,即:打造团队精神,增强财政凝聚力;树立公仆意识,提高服务质量;完善健全制度,提高办事效率;提倡高尚品德,加强廉政建设;规范财政管理,加强作风建设;加强协调沟通,创建和谐财政。从而在社会上、在人民群众中树立财政的良好形象。
二、围绕中心,开展政风行风建设
去年是我们国家经济社会发展进程中极不平凡的一年,宏观调控政策从年初的“双防”到年中的“一保一控”,再到现在的“保增长、扩内需、调结构”;财政政策也从“稳健”转为“积极”;期间还遇到了抗震救灾等突发性事件,财政工作任务十分繁重。我局的政风行风建设紧紧围绕财政中心工作,充分发挥服务保障作用。
1、抓考评,提高工作质量。我们在抓好财政机关内部人员绩效考评的基础上,去年又健全和完善了《局机关内部处室绩效考评管理暂行办法》和《局属事业单位绩效考评管理暂行办法》,对局机关内部处室、局属事业单位每年工作完成情况进行绩效考评,并将考评结果作为年度评先评优的重要条件,提高整个财政部门的履职力和执行力。为加强对区财政的指导,不断提高财政科学化、精细化管理水平,我们制定出台了《市对区财政综合管理考核暂行办法》,从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化等方面分29个考核指标进行考评,并将考核结果在全市财政系统进行通报,推动财政各项工作落实。为加强对财政专项支出的绩效管理,我们还制定出台了《市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》,将19类专项资金列入考-
评范围,通过考评节约了财政资金,提高了财政资金的使用效率。我们把绩效管理看作是财政工作的永恒主题,通过制定绩效管理工作方案、建立绩效管理制度、科学设定考评指标、严肃认真组织考评,客观评价财政工作绩效。去年,我们根据“三定”方案确定的财政部门职责,以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点,设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标,再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到:有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求。坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析。形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制。通过开展各个层次、各种形式的考评,不断提高工作质量。
2、抓服务,提高工作效率。我们在服务中心、服务大局、服务民生中,注重发挥财政优势、突出财政特色,努力提高财政工作效率。去年5月16日,我们举办了以“助力发展,服务民生”为主题的“公共财政服务日”活动,通过现场为广大市民提供社会保障性住房、社会保险、再就业等一系列财政民生政策的咨询服务,分发财政政策宣传材料,向群众传播市委、市政府的民生财政理念,让群众更直接地了解财政政策及财政资金的使用情况,为群众提供享受便捷服务的平台。我们除了落实过去的各项规章制度、坚持过去好的传统做法以外,还注意围绕中心、开拓创新。非税收入管理中心投入人力、物力研发“交通管理部门罚款收缴管理信息平台”,既方便群众办事,又实现了对政府非税收入收缴情况的实时有效监管;在我市红十字会接受群众为地震灾区捐款工作中,他们专门开辟绿色通道、全力以赴地做好服务保障工作,赢得了服务对象的高度评价。财政审核中心面对抗震救灾财政投入资金量大、情况紧急的实际,主动提前介入、全程跟踪,既满足了抗震救灾的实际需要,又确保了财政资金的有效利用。今年国家宏观调控政策密集出台,特别是下半年保增长、扩内需的政策调整力度大,随之而带来的财政业务工作十分繁忙,各业务处室经常加班加点,广大财政干部都毫无怨言。
3、抓培训,提高工作能力。为使财政干部职工及时、准确掌握国家宏观调控政策,增强财政工作的预见性和主动性,提高为民服务、开展财政工作的能力,我们十分注重财政干部的教育培训。去年11月,我们结合纪念改革开放30周年,邀请了中央党校、国务院发展研究中心和财政部的专家进行学术演讲,就当前国际金融海啸的背景下,中国宏观经济局势走向及国家4万亿元扩大内需的财政资金如何使用等问题向与会的企业家、财政系统干部职工和市民指点迷津。在开展“公共财政服务日”活动中,我们还聘请了知名专家学者以企业资本运作中的财务误区、中国企业如何筹备上市、企业如何抓住台湾大选后两岸经济交流的先机等为主要内容进行专题讲座。通过举办教育培训,既服务了社会、服务群众,又教育财政系统干部职工正确认识形势、把握科学发展观的精神实质,把思想和行动统一到十七大精神上来,在财政业务工作中自觉践行科学发展观,提高了财政干部职工的综合素质。
三、严格监督,促进惠民政策落实
为促进经济社会又好又快发展,让公共财政的阳光照耀民生,近几年,党和国家相继出台了一系列惠民政策。这些惠民政策落实得如何,群众最为关注。我们在开展政风行风建设中,就紧紧抓住群众关心、关注的事项,严格监督,促进惠民政策落实。
1、强化业务监督。去年,我们根据省、市的统一部署,采取上下联动、横向联合的方式开展了对惠民惠农政策落实情况的监督检查,坚持自查自纠与重点检查相结合,分5个督查小组主要是对种粮农资综合直补及良种补贴、农机“购机补贴”、农村沼气、测土配方、水利设施建设、农村义务教育经费保障、农村合作医疗资金、农村低保资金等进行检查,涉及各项资金近3亿元,通过听取被检查部门惠民政策落实情况汇报,实地查阅相关资料及帐册,对所检查单位的惠民资金的拨付情况逐项进行核实,全面掌握惠民资金的种类、数额和发放标准以及使用情况。检查发现我市各项惠民惠农政策落实比较好,得到了群众的认可和省督查组的充分肯定。此外,我们还开展了对社会保险资金监管问题的调研,通过调研摸清底数、找准问题、寻求对策、强化监管。
2、强化媒体监督。为使惠民惠农政策真正落到实处,我们还借助《日报》监督在线栏目,对我局领导接听行评专线的情况进行特别报道,主动接受新闻媒体的监督。去年11月7日,我局分管农业、社会保障的庄志杰副局长率相关处室负责人,就惠民惠农政策落实情况接听行评专线电话,许多市民群众针对能繁母猪补贴、取消农村初中小学寄宿生住宿费、低保申请等进行政策咨询、反映相关情况,负责接听行评专线的处室领导一一进行解答,对有些问题当场要求区财政局调查处理,对有些不能当场解决的问题先向群众表明整改期限,过后责成相关职能部门和单位立即整改。11月10日的《日报》监督在线栏目进行了全面报道,既为新闻媒体监督惠民惠农政策落实情况主动提供便利,又让市民群众吃了一颗“定心丸”。集美区财政局还十分重视财政惠民政策的宣传工作,通过宣传党和政府的财政惠民政策,使惠民政策得到切实贯彻执行,使广大人民群众更好地享受到了改革发展的成果。
3、及时处理群众投诉,接受群众监督。11月14日,我们接到群众投诉电话,反映同安区汀溪镇造水村种粮直补已发放到村干部手中,但还没有及时发给群众。对此,我们非常重视,立即协调同安区纠风办、区农业局、区财政局就此事进行调查了解,并邀请市行评代表参与调查处理。经查:原来是3个村民小组的组长为了本村的公益性建设,而将上级拨付的46958元种粮补贴代为保管,准备垫付本村公益性建设工程的前期费用,之后再多还少补,而未能将种粮补贴及时发到群众手中。调查组了解情况后严肃指出:“种粮补贴”是“惠民惠农政策”的一项具体措施,必须及时足额发放,不能用作其他用途。要求该村立即整改,并要求同安区举一反三,对种粮补贴发放问题进行层层督查,重申相关规定和要求,杜绝类似问题的发生。
四、突出重点,周密组织行风评议
我们在开展政风行风建设中,紧紧围绕发展这个第一要务,坚持以科学发展观为指导,突出各项工作、各个环节的重点,周密组织、狠抓落实,通过抓重点,带动政风行风建设、包括行风评议工作上水平。
1、计划部署突出重点工作。我们在制定机关效能及政风行风建设工作实施意见时,就确定了政风行风建设的重点是:要积极创新工作方式方法,对群众关心、关注的事项紧抓不放,着重抓好会计资格考试及办证、公车定点维修、财政审核、政府采购的科学规范管理和“小金库”治理,不断提高工作水平,推动工作上新台阶;各单位直接服务群众的“窗口”,就是本单位政风行风建设的重中之重,要始终如一的坚持高标准,严格兑现服务承诺,充分发挥“窗口”的示范、带动作用。确立这些工作重点,是在认真总结过去政风行风建设工作经验教训的基础上,结合省、市政风行风建设指示精神提出来的,符合我市财政系统政风行风建设实际,事实证明:抓住了工作重点,就抓住了问题的关键,就能够收到事半功倍的效果。
2、行风评议突出重点内容。在开展的民主评议行风中,我们确定了5项评议内容:领导班子是否重视;是否依法履行职能;是否讲求办事效率和服务质量;是否纠正损害群众利益的行为;是否认真整改工作中存在的问题;是否清正廉洁等。行风评议有了重点内容,也就有了评议方向,就不至于图形式、走过场。湖里区财政局把基层的行风建设作为行风评议的重点突出出来,他们专门召开街道财经办政风行风工作部署会,及时学习传达市、区行评会议精神,指导街道办开展工作;他们还针对街道财经办存在的活动形式单一、工作被动等问题,引导街道财经办创新活动形式,丰富活动内涵,明确时间和任务要求,严明工作纪律,确保区、街两级财政系统政风行风工作步调一致,齐头并进。
3、查找问题突出重点环节。为做好民主评议、查找问题阶段的工作,6月26日,我们组织召开全市财政系统政风行风建设工作会议,采取以会代训的形式,邀请市纠风办领导进行政风行风建设理论授课;市行评代表和局领导分别通报了全市财政系统政风行风建设工作情况,对主要存在的问题进行深入分析,并对下一步政风行风建设提出具体要求。在查找问题阶段开始后,为便于我市财政系统各单位开展自查自纠,我们统一明确了自查自纠内容。一是贯彻落实市委、市政府关于海峡西岸经济区重要中心城市建设和跨越式发展的重大决策、任务分解、惠民利民政策以及局党组决定的执行情况;二是行风、效能建设九项制度的执行情况;三是依法办事的情况;四是工作作风情况;五是政务公开和网上审批工作的落实情况;六是廉洁从政和反腐败工作的情况。各单位都能在规定时限内提交自查自纠报告,使民主评议行风工作从一开始就收到了比较好的效果。同安区财政局和中华会计函校针对当前农村财会人员素质不高、村级财政管理不够规范的实际,主动作为、积极作为,他们立足自我联合举办农村财会人员教育培训班,对各行政村和农村集体经济组织财会人员,以及农村经济合作组织、乡镇企业和村办企业从事会计核算工作人员进行培训,通过教育培训提高农村财会人员开展村级财务工作的能力,进一步规范农村财务管理,为社会主义新农村建设奠定良好基础。
五、认真整改,确保行风建设实效
我们通过开展民主评议行风,查找政风行风建设中出现的各种问题;针对这些问题,向全市财政系统各单位发放了14份整改通知书,并对整改情况进行重点跟踪指导,使行风建设取得了实实在在的成效。
1、关于“会计资格考试及办证”。会计处和市会计学会经过研究、开发了会计人员管理系统,以实现会计从业资格网上审批及会计从业资格考试网上报名,方便会计人员办事,提高办事效率;去年,会计从业资格考试报名工作开始后,我们利用各种媒体对网上报名的方法和注意事项进行广泛宣传,由于该系统刚开发出来,担心有的报考对象不了解,有的不会上网或不具备上网条件,在开办网上报名的同时,我们还设立了人工报名点,方便群众,受到群众好评。
2、关于“公车定点维修”。自从实行公车定点维修制度后,针对有的单位反映定点维修企业管理不严、个别维修项目价格不合理等问题,我们从健全规章制度入手,着力进行整改;制定了《市政府采购车辆定点维修企业管理制度》,从维修经营、维修质量、监督检查、法律责任等方面加以规范维修企业行为,并定期检查、考核,奖优罚劣。使定点维修费用逐年递减,每辆公务车辆年平均维修费用5157元,下降为每辆公务车辆年维修费用4643元,年节约财政资金700多万元。
3、关于“财政审核”。财政审核中心通过强化公仆观念和服务意识,在服务中抓管理,在管理中求效益,变被动收审为主动催报,变关门审核为上门服务,为项目建设管理出谋献策。突出抓好重点项目服务,对重点建设项目实施跟踪监管,责任到人、服务到位,认真履行承诺时限。进一步规范财政审核工作,对一些约定俗成的作法,经过广泛征求意见、专家论证,按照上级要求,形成了“关于规范审核口径的若干意见”。积极保障四川地震灾区援建工作,在第一时间派出业务骨干前往灾区一线开展工作,确保抗震救灾工作顺利进行。去年共完成工程预(控制价)、决算项目5729个,审核工作量达274.32亿元,核减35.95亿元,核减率达13.11%。超额完成全年计划200亿元审核工作量。
4、关于“政府采购”。针对群众反映政府采购工作中存在的问题,我们注意下大力气进行整改。一是进一步加强政府采购制度建设。起草制定了《政府采购管理办法》、《市政府采购机构执业备案暂行办法》和《市政府采购机构执业人员培训考试暂行办法》等一批规章制度;二是拟在全市机关事业单位实施大宗货物政府采购工作,充分发挥规模采购效益,降低采购成本。我市第二轮定点饭店政府采购实行淡、旺季两种价格,《政府采购信息报》12月5日专门进行了报道;三是健全通用办公设备协议供货采购模式,提高协议供货效率;四是加强供应商监督管理,依法查处供应商违法违规行为;五是加强各区采购办工作人员及采购机构从业人员业务知识培训,规范采购机构的行为;六是开展全市政府采购执行情况专项检查,进一步规范政府采购活动。去年,我市政府采购共完成预算31.04亿元,实际采购金额25.95亿元,节约财政资金5.1亿元,资金节约率为16.42%。
六、建章立制,规范财政权力运行
为确保政风行风建设形成长效机制,我们坚持纠、评、建并举,以解决问题为主线,通过选准突破口、建章立制,规范财政权力运行。
1、以提高财政工作效率为突破口,规范财政行政审批权。为提高财政工作效率,我们对所有财政审批权限进行认真梳理,并按照“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则,优化各项业务流程,努力精简办事环节,规范、简化办事程序,还对每项审批的工作流程、每个环节的办理时限、所需要的各种资料在财政网站上公开。去年,我们还积极稳妥地推进网上审批工作,对经过梳理后保留的19个审批项目,全部纳入《市网上审批电子监察系统》,实现网上审批,目前所有审批业务全部按规定程序审批、并在规定时限内完成审批。我们还在《日报·监督在线》栏目中向社会公众做出了“五个实行”的服务承诺,将实行财政政务公开的内容、实行一次性告知的方法、实行限时办结的具体时限、实行严格管理的态度、实行有错必究的承诺通过新闻媒体向社会公开,主动接受媒体和社会公众的监督。