河道管理条例汇总十篇
时间：2022-08-20 22:42:00
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篇（1）
第一条 为了加强河道管理，保障防洪安全，发挥河湖的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》(以下简称《河道管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口水利工程等)。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 省水利行政主管部门是全省河道的主管机关。各设区的市、县(市、区)的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
第四条 根据《河道管理条例》的规定，本省的河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。
(一)黄河、漳卫南运河、沂河、沭河、韩庄运河及南四湖的堤防和枢纽工程，由设区的市、县(市、区)的人民政府及其水利行政主管部门，协同国家授权的江河流域管理机构实施管理。
(二)大汶河、泗河、东鱼河、洙赵新河、徒骇河、马颊河、德惠新河、大沽河、潍河、小清河、梁济运河等大型河道及南四湖水域、沙洲、滩地，在省河道主管机关或者其授权的流域管理机构的组织协调下，由上述河道所在设区的市的河道主管机关实施管理。
(三)大型河道的重要支流和跨县(市、区)的中小型河道，由设区的市河道主管机关实施管理，或者在设区的市河道主管机关的组织协调下，由县(市、区)河道主管机关实施管理。
(四)其他河道由县(市、区)的河道主管机关实施管理，或者在县(市、区)河道主管机关的组织协调下，由乡(镇)人民政府实施管理。
第五条 各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善河道水质。各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对河道水污染防治的监督和管理。
第六条 经省人民政府批准，大型河道和重点中型河道可以设立公安派出所，必要时还可组织民兵警卫防守。
第七条 河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。
第八条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第二章 河道整治与建设
第九条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航道通畅。
第十条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、闸坝、泵站及其他危及堤坊安全的建筑物与设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
河道上已建的影响防洪安全的前款所列工程设施，应当有计划地改建;严重影响防洪安全的，应当限期拆除。在未改建、拆除之前，工程设施的管理单位汛前应采取应急措施，保证安全度汛。
第十一条 堤顶、戗台不得兼做公路使用。确需利用堤顶、戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。
第十二条 城镇、村庄建设和发展不得占用河道滩地。城镇、村庄规划的临河界限由河道主管机关会同城镇规划等有关部门根据下列标准划定：
(一)有堤防的河道，在护堤地以外30至100米;
(二)无堤防的河段，在防洪水位线或岸线以外50至150米;
(三)已规划展宽的河段，在规划堤防护堤地以外25至50米。
城镇规划主管部门在编制和审查沿河城镇、村庄的建设规划时，应当按第四条规定的管理权限事先征求河道主管机关的意见。
第十三条 以河道为界的设区的市在河道两岸外侧各5公里之内，以河道为界的县(市、区)在河道两岸外侧各3公里之内，以及跨设区的市、县(市、区)的河道，未经有关各方达成协议或者上一级河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章 河道保护
第十四条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧5至10米的护堤地;无堤防的河道其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。
河道具体管理范围，按照河道管理权限，由县级以上地方人民政府负责划定。
第十五条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经同级或上一级人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定50米至200米的堤防安全保护区。
第十六条 大中型河道管理范围内的土地归国家所有，由河道主管机关统一管理使用。河滩内的可耕地也可以由村集体经济组织使用。
第十七条 含沙量每立方米超过2千克的引黄用水不得进入河道;引黄入河造成河道淤积的，由责任者负责清淤或承担清淤费用。
第十八条 本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条之外的其他河道保护事项以及河道清障，按照《河道管理条例》第三章、第四章的有关规定执行。
第四章 经费
第十九条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、设区的市、县(市、区)财政负担，列入同级人民政府的年度预算。
第二十条 受益范围明确的堤防、海塘、护岸、水闸和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费。收费的具体标准和计收办法由省政府另行制定。
第二十一条 在汛期，县级以上人民政府可以组织河道两岸的城镇和农村的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第二十二条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，领取采砂许可证，按照许可证规定的范围和作业方式进行，并向河道主管机关或授权的河道管理单位缴纳管理费。采砂许可证的发放办法和管理费的收费标准、计收办法，按照水利部、财政部、国家物价局制定的《河道采砂收费管理办法》以及省水利行政主管部门、财政部门、物价部门制定的实施细则执行。
第二十三条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水利工程设施造成损坏的，由责任者负责修复或者承担维修费用。
第二十四条 河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。
第五章 罚则
第二十五条 未取得采砂许可证，在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得2倍的罚款。
未按采砂许可证规定的范围的和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得的罚款。
第二十六条 依照《河道管理条例》第四十四条规定处以罚款的，按下列规定执行：
(一)有《河道管理条例》第四十四条第一项、第五项所列行为的，对个人处以50元至20xx元罚款;对单位处以1000元至1万元罚款。
(二)有《河道管理条例》第四十四条第二项、第三项、第六项、第八项所列行为的，对个人处以50元至3000元罚款;对单位处以1000元至1万元罚款。
(三)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑渔塘的，对个人处以50元至3000元罚款;对单位处以1000元至1万元罚款。
(四)擅自砍伐护堤护岸林木的，处以违法所得3倍至5倍的罚款。
第二十七条 依照《河道管理条例》第四十五条规定处以罚款的，按下列规定执行：
(一)有《河道管理条例》第四十五条第一项、第二项所列行为的，对个人处以100元至3000元罚款;对单位处以1000元至1万元罚款。
(二)有《河道管理条例》第四十五条第三项所列行为的，处以100元至20xx元罚款。
第二十八条 对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理，受害方也可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 由水利行政主管部门管理的防潮堤，适用《河道管理条例》和本办法有关堤防管理的规定。
第三十一条 本办法自之日起施行。
河道整治原则①上下游、左右岸统筹兼顾;
②依照河势演变规律因势利导，并要抓紧演变过程中的有利时机;
篇（2）
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》(以下简称《河道管理条例》)，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内的河道(包括湖泊、人工水道、沟渠、行洪区、蓄洪区、滞洪区)。
长江、淮河等跨省重要河段以及与邻省边界河道的管理，国家有规定的，按国家规定执行。
第三条 我省对河道实行按水系统一管理与分级管理相结合的原则。
第四条 开发利用江河湖泊的水、土等资源和整治河道、防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从流域综合规划和防洪的总体安排。
第五条 各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛和河道管理方面的重大问题。
河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。
第六条 县(市、区，下同)以上河道主管机关主管本行政区域的河道，负责《河道管理条例》和本办法的实施。
第二章 河道管理机构与职责
第七条 省水利行政主管部门为全省河道主管机关，各地、市、县水利行政主管部门是本行政区域的河道主管机关。
第八条 省河道主管机关管理河道的主要职责：
(一)根据国家规定确定跨地、市主干河道的防洪标准;
(二)审查在跨省、跨地市主干河道管理范围内所建工程的规划设计;
(三)编制、执行省管河道堤防的岁修计划;
(四)制定并监督实施跨地、市主干河道的防洪调度方案;
(五)拟定跨地、市河道的清障计划和实施方案，并督促实施;
(六)组织制定跨地、市河道综合开发利用和防治水害规划;
(七)处理跨地、市河道管理方面的其他工作。
第九条 地、市河道主管机关管理河道的主要职责：
(一)根据上级河道主管机关的规定确定本行政区区域内河道的防洪标准;
(二)审查在本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计;
(三)编制、执行本行政区域内河道堤防的岁修计划;
(四)制定、执行本行政区域内的防洪调度方案;
(五)拟定本行政区域内河道清障计划和实施方案，并督促实施;
(六)制定、执行本行政区域的河道综合开发利用、防治水害规划;
(七)处理跨县河道管理方面的其他工作。
第十条 县河道主管机关管理河道的主要职责：
(一)审查本行政区域河道管理范围内所建工程的规划设计;
(二)制定、执行本行政区域内河道的综合开发利用规划、防治水害规划、防洪调度方案和清障计划;
(三)管理、维修本行政区域内的河道，保持工程安全完整;
(四)筹集并统筹安排河道工程维护、除险加固、更新改造、管理运用等专项经费;
(五)处理本行政区域河道管理方面的其他工作。
第十一条 省淠史杭灌区管理总局、驷马山引江工程管理处等水管机构及地、市、县河道主管机关设立的河道管理机构，行使同级河道主管机关授予的职权。
县以上河道主管机关及其河道管理机构，应当配有河道监理人员，依法实施河道监理。
第十二条 省河道主管机关设立的长江、淮河河道管理局分别负责长江干流、淮河干流(包括颖河茨河铺以下、涡河西阳集以下河段，下同)的统一管理工作。沿长江、淮河的地、市、县设立的长江、淮河河道管理机构，负责本行政区域内长江、淮河河段的管理工作。业务受省长江、淮河河道管理局领导。
其他河道，按分级管理的原则，由所在地、市、县河道主管机关负责管理。
第十三条 沿江、沿河的农场和工商企业等单位承担所在堤段的维修、管理、防汛等任务，所在地的河道主管机关及其河道管理机构应予以指导。
堤圈、圩口等受益区的乡(镇)、村，应成立河道堤防管理委员会或管理组，负责有关河段及堤防的管理。
第三章 河道整治与建设
第十四条 在河道管理范围内进行河道整治、修建工程，建设单位在按基本建设程序履行审批手续前，必须按下列程序将工程建设方案报河道主管机关审查：
(一)在长江干流、淮河干流河道管理范围内修建工程的，经省长江、淮河河道管理局初审，报省河道主管机关审查。省长江、淮河河道管理局在初审建设方案时应征求工程所在地河道主管机关的意见;
(二)在其他河道管理范围内整治河道、修建工程的，由县河道主管机关初审，报地、市河道主管机关审查;跨地、市的河道，报省河道主管机关审查。
按批准的工程建设方案编报的有关防洪安全部分的设计文件，应按前款规定办理。
涉及航道的，应征求交通部门的意见。
第十五条 经批准在河道管理范围内修建工程的，开工前建设单位应将开工日期及其他有关事项报告原批准的河道主管机关。为保证防汛安全，河道主管机关有权通知建设单位推迟开工。施工中涉及防洪安全的部位，应严格执行水利工程施工规范，接受河道主管机关及河道管理机构的监督、指导。竣工后应有河道主管机关及河道管理机构参加验收，确认符合防洪安全标准的，方能启用。
第十六条 已修建的工程，经技术鉴定不符合防洪安全要求的，建设单位或使用单位应在限期内改建或采取其他补救措施;需要拆除的，由河道主管机关提出方案，报县以上人民政府批准。
第十七条 河道的设计洪水位，必须以河道主管机关确定的数据为准。
跨越河道(包括干堤外滩圩)的桥梁、栈桥等建筑物，其梁底必须高出设计洪水位一米以上。跨越通航河道的建筑物，应符合规划的通航标准。
在河道两岸及滩地修建的码头、泵房、船台、道路等建筑物及设施，一般不得伸出岸滩或超出滩地的高程。确需伸出岸滩或高出滩地的，应尽可能减少阻水面积，并经河道主管机关批准。
第十八条 在河道两岸兴建与防洪有关的工程，应与所在堤段规定的建筑物防洪标准一致。行洪堤堤顶、行洪口门不得超过规定的高程。
长江干堤外滩圩和江心洲已圈圩堤，堤顶高程不得超过当地一九四九年实测洪水位一米，遇特大洪水，应服从行洪要求。
第十九条 在堤防上修建的工程及其有关堤段的维修、管理、防汛任务，在建设期间由建设单位负责，工程交付使用后由使用单位负责，河道主管机关及河道管理机构予以监督、指导。
第二十条 确需利用堤防或护堤地兼做公路的，必须按照本办法第十四条规定的程序履行报批手续，并按规定要求施工。如因维修不善，影响堤防安全或当洪水接近保证水位时，县以上防汛指挥部有权作出暂停行车的决定。
未铺路面的堤防，在泥泞期间，除防汛抢险车辆外，其他车辆不得通行。
第二十一条 行洪、蓄洪区内，一般不得兴建工矿等企业。铁路通过行洪、蓄洪区，不得影响行洪、蓄洪，并有自身的防洪措施。不准在行洪、蓄洪区内兴建有碍行洪、蓄洪的分隔工程。
第二十二条 编制沿河城镇规划，应事先征求河道主管机关的意见。
沿河城镇建设，不得超出临河界限。临河界限由河道主管机关会同城市建设行政主管部门确定。
第四章 河道保护
第二十三条 有堤防的河道，其管理范围为两岸干堤之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位以内的区域。
河道管理范围的具体界线，由市、县人民政府负责划定。
第二十四条 堤防两侧必须有护堤地。凡已预留、征用、划拨、历史形成或公认的护堤地，包括堆土区、加固堤防填塘区、取土塘、外滩地、压渗平台、防渗铺盖和减压井等，属于国家所有的，由县人民政府登记造册，按《中华人民共和国土地管理法》的规定，核发土地使用证书，河道管理机构负责管理使用。
新建堤防或尚无护堤地的堤段，由所在县人民政府按批准的堤防设计标准划定护堤地：
(一)长江干流大、中型堤防，临水侧不得窄于五十米，背水侧不得窄于三十米;
(二)长江干流其他堤防和淮河干流堤防，临水侧不得窄于三十米，背水侧不得窄于二十米;
(三)其他河道的堤防，临水侧和背水侧均不得窄于十米。
第二十五条 重要堤防渗水严重的堤段，应划定堤防安全保护区，其范围由所在县河道主管机关提出，报同级人民政府划定。
第二十六条 水闸(涵阐、船闸)周围应划定管理范围(护闸地)。凡已预留或征用、划拨的土地、水面、堆土区，均为水闸管理范围，属于国家所有，由闸管单位负责使用。
未划定范围的，由所在县人民政府按下列标准划定：
(一)大型闸(过闸流量一千秒立方米以上)，上、下游各五百米，两端堤防(地段)各一百米;
(二)中型阐(过闸流量大于一百秒立方米，小于一千秒立方米)，上、下游各三百米，两端堤防(地段)各三十米;
(三)小型闸(过闸流量小于一百秒立方米)，上、下游各一百米，两端堤防(地段)各二十米。
第二十七条 堤防两侧营造防护林、条必须符合防洪安全要求。
河道堤防的防护林、条，由河道管理机构负责组织营造和管理。护堤林条应首先保证防汛、护岸的需要，间伐、更新必须经县以上河道主管机关批准。进行抚育、更新性采伐和用于防汛抢险的采伐，按国家规定免交育林基金。
第二十八条 禁止从事下列活动：
(一)在河道内修建围墙、围滩、房屋等阻水、挑流工程，设置拦河渔具，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，沉置船、排筏;
(二)在堤身、护堤地、水闸管理范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、晒粮、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易;
(三)在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活动;
(四)在堤身铲草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水;
(五)在堤身、防掺铺盖、压渗平台上植树;
(六)在堤身、岸坡及临河十米宽的滩地上耕种;
(七)在河道防护林以外的河滩地、行洪区的行洪通道内栽植阻水植物;
(八)在水闸管理范围的水域内捕鱼、停船(闸管单位因工作需要的除外)。
第二十九条 进行下列活动，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
(一)在河道管理范围内采砂石、取土、淘金等;
(二)在河滩地存放物料、开采地下资源，进行考古发掘和修建工程设施;
(三)填高河滩地面，向河道内抛石、沉梢以及进行其他影响河道泄洪和堤防安全的活动。
在河道内采砂，必须领取河道主管机关颁发的批准证(同时要有地矿主管部门的采矿许可证)，方可开采。
第三十条 河道管理范围外一百米内(纱基地段二百米)，一般不得钻探、爆破、挖塘，特殊情况确需进行的，应征得河道主管机关同意。
经批准在河道管理范围和堤防安全保护区内修建工程设施、进行河道整治及考古发掘等活动，必须接受河道主管机关及河道管理机构的监督、指导，服从防汛指挥，不得损坏堤防、河岸、水闸等防洪工程设施和防渗条件，不得影响河道安全泄洪、航道稳定和船舶正常航行。
第三十一条 禁止围湖。凡已经围的，应按照防洪要求，逐步还湖;暂不能还湖的，应限制圩堤高程，服从蓄洪要求。
第三十二条 禁止围河。凡已经围的，要服从河道清障要求。
围垦洲滩、塞支堵汊，必须进行科学论证，报省级以上人民政府批准。
第三十三条 水闸的控制运用办法，由河道主管机关依据批准的水工程综合利用规划制定，报同级人民政府批准，水闸管理单位负责执行。水闸的控制运用命令，由河道主管机关或防汛指挥部下达。禁止非闸管人员操作闸门。
船只过闸应服从闸管单位的指挥，并按规定交纳过闸费。
第三十四条 因船舶航行影响河岸、堤防安全的，所在县河道主管机关应当会同交通部门共同研究采取措施，保护河岸、堤防安全。在未采取措施前，应限速航行，由交通部门设立限制航速标志。
交通部门应按《安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法》的规定，从航道养护费中划出专项，用于有关河岸、堤防的养护。
第三十五条 在山区河道两侧开矿、采石、修路等，影响河道安全的，必须经河道主管机关同意，并采取措施防止山体滑坡、崩岸，方可开工。未采取防止措施的，河道主管机关有权予以制止。
第三十六条 在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。
因排污危害水工程安全的，河道主管机关有权责令排污单位排除危窘，造成损坏的，排污单位应负责修复或赔偿。
第三十七条 开发利用河道管理范围内的水、土资源，应符合江河综合利用规划，不得影响防洪安全，破坏堤防和水工程。
凡属河道管理机构负责管理的水、土资源，由河道管理机构投资和管理的，收益归河道管理机构所有;由河道管理机构投资，委托乡(镇)、村护堤专业户、护堤员承包管理的，或由乡(镇)、村护提专业户、护堤员投资和管理的，其收益分配，由河道管理机构与承包者签订合同，报河道主管机关批准。在合同履行期间，应服从防洪和排水的需要，所受经济损失，由合同双方共同承袒。
第三十八条 河道两岸的城镇和农村，当地县以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第五章 河道清障
第三十九条 下列阻水障碍物，必须限期改建或者予以清除：
(一)严重束水危及安全泄洪的桥梁，未经批准在河道内修建影响安全泄洪的码头、栈桥、泵房、船台、渡口等;
(二)河滩地上的围堤、围墙、房屋、窑及其他阻水建筑物;
(三)河滩地及行洪区内修建的影响行洪安全的道路、渠堤;
(四)河道内弃置的矿渣、砂石、煤炭、垃圾、泥土等;
(五)河道内堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具，沉置的船、排筏;
(六)按规定需要铲除、铲低的生产圩堤;
(七)超过规定高程的行洪堤段、未按规定标准开足的行洪口门及擅自修建的庄台;
(八)淮河干流及长江、淮河支流和行洪通道内的高杆阻水植物(防浪林除外);
(九)其他影响河道安全泄拱的阻水障碍物。
第四十条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清障的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由有关县防汛指挥部在规定的期限内清除。逾期不清除的，由有关县防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第六章 经费
第四十一条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理、分级负担的原则，由省、市、县人民政府分别列入年度财政预算。
第四十二条 受益范围明确的防洪工程，河道主管机关可以向受益区内的工商企业、农场、农户、城镇居民和个体经营者，收取工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。
第四十三条 在河道管理范围内采砂石、取土、淘金等，必须向河道主管机关或河道管理机构缴纳河道管理费。
第四十四条 通过未铺路面的堤防或水闸的车辆，应向河道管理机构或闸管单位缴纳堤防、水闸维护费。维护费的计收办法，由省水利厅会同省财政厅、物价局另行制定。
第四十五条 河道主管机关收取的费用，用于河道堤防工程的维护、管理和设施的更新改造，视同预算收入，抵顶预算支出。结余资金可连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。
第七章 罚则
第四十六条 未经批准在河道管理范围内修建工程设施的，河道主管机关可责令建设单位停建，补办报批手续;危及防洪安全的，应限期改建或采取其他补救措施;需要拆除的，须报经县以上人民政府批准。对以上修建单位，可并处该工程投资额百分之一至百分之三的罚款。
第四十七条 违反本办法第二十九条第一款第二、三项和第二十八条、三十条、三十一条、三十二条、三十五条、三十九条规定的，由河道主管机关责令其纠正违法行为，赔偿损失或采取补救措施，没收非法所得和工具，并可处警告和一万元以下罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十八条 损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信照明等设施的，由河道主管机关责令其赔偿损失或采取补救措施，并可处警告和一万元以下罚款;违反治安管理规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十九条 未经河道主管机关批准或不按批准的范围和作业方式在河道管理范围内采秒石、取土、淘金的，县级以上河道主管机关应责令其停止作业，没收非法所得和工具，并可处三千元以下罚款。
第五十条 对河道主管机关作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级河道主管机关申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。期满不起诉又不履行处罚决定的，由河道主管机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 阻挠河道监理、河道管理人员执行公务，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 河道主管机关、河道管理机构、闸管单位的工作人员，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的， 由其所在单位或上级河道主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇（3）
第一章 总则
第一条 为了加强河道管理，维护河道功能，保障防洪和供水安全，保护和改善河道生态环境，发挥河道的综合效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内河道的整治、利用、保护及其监督管理，适用本条例。
城市建成区内的河道适用国家、省、市市政工程设施管理的规定，但应当遵循防汛统一调度和水资源统一管理。
第三条 市、区(市)水行政主管部门是本辖区内的河道主管机关。
其他有关行政管理部门，按照各自职责协同做好河道管理工作。
第四条 河道管理实行按水系统一管理与分级管理相结合的原则。
大沽河、小沽河由市河道主管机关直接管理，日常管理工作由市大沽河管理机构负责。其他跨区(市)和区(市)边界河道，在市河道主管机关的组织协调下，由河道所在区(市)河道主管机关管理，但本条例另有规定的，从其规定。
非跨区(市)和区(市)边界河道，由所在区(市)河道主管机关管理，或者由所在区(市)河道主管机关委托河道所在镇人民政府(街道办事处)实施日常管理。
第五条 河道名录及起止界址由河道主管机关会同有关行政管理部门按照河道管理权限和有关规定编制，报本级人民政府批准后公布。
第六条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间、两岸堤防及护堤地。其中，大沽河、小沽河护堤地为堤防外坡脚向外不超过十米，其他河道护堤地为堤防外坡脚向外不超过五米。无堤防河道的管理范围根据两岸历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
对有堤防河道划定堤防安全保护区。其中，大沽河、小沽河堤防安全保护区为护堤地外相连五十米至一百米范围内，其他河道堤防安全保护区为护堤地外相连三十米至五十米范围内。
河道的具体管理范围和堤防安全保护区，由市、区(市)人民政府按照国家、省以及本条例规定划定并设立界桩。其中，河道管理范围内由城市供水行政主管部门管理的供水工程或者设施的安全保护区，由其会同河道主管机关按照有关规定划定。
第二章 河道整治
第七条 河道整治应当纳入国民经济和社会发展规划、计划。
河道整治按照河道整治规划和年度计划实施。
第八条 跨区(市)和区(市)边界河道整治规划，由市河道主管机关会同有关部门编制，报市人民政府批准;其他河道整治规划，由区(市)河道主管机关会同有关部门编制，报区(市)人民政府批准，并报市河道主管机关备案。河道整治规划的修改应当报经原审批机关批准。
河道整治规划应当服从流域综合规划和防洪规划，并与水资源保护、环境保护、水土保持、供水、灌溉等规划相协调。
第九条 河道整治规划应当包括河道整治目标、整治工程项目、完成时间、责任单位和经费等保障措施。
河道整治目标应当兼顾防洪、防治污染和生态建设等方面，其中，大沽河、小沽河河道整治所要达到的防洪标准，应当不低于五十年一遇，其他河道整治所要达到的防洪标准，应当不低于二十年一遇。
河道整治工程项目包括堤防、护岸、疏浚、截污、拓宽、桥梁拆建、涵闸等主体工程以及管护设施、两岸绿化和生态景观等配套工程。
第十条 河道主管机关应当会同有关部门根据河道整治规划，制定河道整治年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。对严重影响防洪排涝的河道，应当优先安排整治。
第十一条 大沽河、小沽河河道整治，由市大沽河管理机构组织实施，其他河道整治由所在区(市)河道主管机关组织实施。
第十二条 对河道管理范围内已有的壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河建设项目，由河道主管机关根据河道防洪标准提出意见报本级人民政府批准，责令建设单位或者使用单位限期改建或者拆除;影响汛期防洪安全的，必须服从防汛指挥机构的紧急处理决定。
第十三条 对河道堤防、闸坝、泵站等水工程，河道主管机关应当定期组织安全检查、安全鉴定，对达不到安全设计要求的应当及时加固或者维修。
第十四条 河道整治需要新增建设用地的，由当地国土行政管理部门依法办理用地手续。
第十五条 河道管理范围内的土地，由国土行政管理部门依法确权。
河道管理范围内的国有土地，由河道主管机关统一管理和使用。
河道管理范围内国有土地中的可耕地，可以由村集体经济组织及其成员耕种，但不得改变用途和纳入土地承包范围，并服从河道主管机关的统一管理和河道整治需要。
第三章 河道利用
第十六条 在河道管理范围内新建(含扩建、改建，下同)引水、截水、阻水、蓄水工程和跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线以及其他影响堤防和防洪安全的工程建设项目(以下称建设项目)，建设单位应当在报经河道主管机关审查同意后，方可按照有关规定办理其他审批手续。
在跨区(市)和区(市)边界河道管理范围内的建设项目，由市河道主管机关审查，市河道主管机关也可以委托有关区(市)河道主管机关审查;在其他河道管理范围内的建设项目，由所在地河道主管机关审查。
第十七条 建设项目在报经河道主管机关审查时，其建设单位应当提交申请书、工程设计施工方案、防洪安全影响评价报告等资料;涉及第三方利益的，还应当提交第三方的书面意见。
第十八条 河道主管机关受理建设项目申请后，应当根据有关法律、法规和有关河道专业规划及防洪标准等进行审查，作出同意或者不同意的书面决定，并送达申请人;不同意的应当说明理由。
建设项目未经河道主管机关审查同意的，有关部门不得予以批准。
第十九条 建设项目的性质、用途、规模、地点等事项需要变更的，其建设单位应当在报经原审查的河道主管机关同意后，方可按照有关规定办理其他手续。
第二十条 建设项目施工期间，建设单位应当按照有关规定落实防汛安全措施。建设项目的施工围堰或者临时阻水堤坝等影响防汛安全的，建设单位应当按照防汛指挥机构的紧急处理决定，限期清除或者采取其他紧急补救措施。
第二十一条 建设项目竣工后，建设单位应当按照河道恢复方案清除施工废弃物及相关阻水障碍物。
第二十二条 建设项目竣工验收时，河道主管机关应当参加竣工验收。
第四章 河道保护
第二十三条 在河道管理范围内，禁止下列行为：
(一)建设房屋(因河道管理、水文监测、供水等需要建设房屋除外)、围堤、阻水渠道、阻水道路;
(二)种植阻碍行洪的高秆作物和树木(护堤护岸林除外)、设置行洪障碍物;
(三)设置拦河渔具、圈养禽畜;
(四)开挖窖井、垦堤种植;
(五)倾倒、堆放、填埋矿渣、石渣、煤灰、垃圾;
(六)法律、法规规定的其他禁止行为。
禁止利用堤防和河床顺河铺设排污管道。
第二十四条 在堤防和护堤地禁止放牧、开渠、葬坟、存放物料、开采地下资源、考古发掘以及开展集市贸易。
第二十五条 在堤防安全保护区和供水工程或者设施安全保护区，禁止打井、钻探、爆破、挖筑养殖池(塘)、采砂、采石、取土等危害堤防和供水工程或者设施安全的活动。
第二十六条 在堤防和护堤地以及供水工程或者设施安全保护区以外的河道管理范围内从事下列活动，应当按照本条例规定的管理权限，报经河道主管机关批准：
(一)采砂、采石、取土、取水;
(二)爆破、钻探;
(三)挖筑养殖池(塘);
(四)存放物料、设备、搭建临时建筑物(构筑物);
(五)考古发掘。
按照有关法律、法规的规定，应当经其他行政管理部门批准的，从其规定。
第二十七条 禁止侵占或者毁坏堤防、护岸、涵闸、泵站等水工程及其通讯、照明、监测等设施。
因规划建设需要迁移水工程及其设施的，应当按照建设标准先建后拆，迁移费用由建设单位承担。
第二十八条 因自然灾害出现影响河势稳定和防洪安全的情形，需要在河道管理范围内暂停从事相关活动时，河道主管机关应当通告并监督检查，对有关许可期限应当相应顺延。
第二十九条 在河道管理范围内新建、扩建、改建排污口，应当符合有关环境保护法律、法规的规定以及水功能区划和水资源保护规划的要求，其建设单位在申请环境保护行政管理部门批准前，应当先报经河道主管机关审查同意。
第三十条 市、区(市)人民政府应当对河道水体进行综合整治，使其水质达到所在水功能区水质标准。
跨区(市)河道实行行政区界上下游水体断面水质交接责任制，纳入区(市)人民政府环境保护责任目标，具体由市环境保护行政管理部门组织实施。
第三十一条 河道主管机关应当按照河道水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政管理部门提出该水域的限制或者禁止排污意见。
河道主管机关应当对河道水功能区的水质进行监测;发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区水质未达到目标要求的，应当及时向环境保护行政管理部门通报，由环境保护行政管理部门依法采取治理措施。
第三十二条 河道主管机关应当按照河道管理权限清理河道管理范围内的漂浮物和垃圾等。
第三十三条 本条例未涉及的河道水污染防治的其他规定，按照有关水污染防治法律、法规的规定执行。
第三十四条 护堤护岸林木由河道主管机关组织营造和管护，任何单位和个人不得侵占、破坏和擅自砍伐。
第三十五条 对河道管理范围内的阻水障碍物，由河道主管机关提出清障方案，报防汛指挥机构责令设障者或者使用者限期清除。逾期未清除的，由防汛指挥机构组织清除，所需费用由设障者或者使用者承担。
第三十六条 河道主管机关应当建立河道检查巡查制度，对河道管理范围内的活动实施管理，对违反本条例的行为依法进行查处。
第五章 河道采砂管理
第三十七条 河道采砂应当保障防洪、供水安全和保护生态环境，实行计划开采，总量控制。
禁止任何组织和个人非法采砂。
第三十八条 下列区域禁止采砂：
(一)堤防、水库以及取水、排水工程等河道水工程设施的保护范围;
(二)桥梁、闸坝、管道、缆线等设施的保护范围;
(三)河道内饮用水源地保护范围;
(四)河道主管机关确定的其他区域。
前款规定的保护范围由河道主管机关按照河道管理权限划定。
河道主管机关应当根据河道的水情、汛情和河道整治等需要适时公布禁采期。
第三十九条 河道采砂实行规划制度。河道主管机关应当根据河道防洪规划和整治规划，制定河道采砂规划和年度实施计划。河道采砂规划应当包括砂石储量情况、禁采区、采砂场地布局、采砂方式、采砂控制总量和深度等内容。
制定河道采砂规划应当征求拟列入规划的采砂场地所在区(市)、镇人民政府(街道办事处)的意见，并将主要内容向社会公示。
第四十条 河道采砂实行许可制度，由河道主管机关按照河道管理权限实施许可。
第四十一条 河道采砂申请人应当具备下列条件：
(一)有完全民事行为能力或者法人资格;
(二)有符合规定的采砂作业工具;
(三)没有违法采砂记录。
第四十二条 河道采砂申请人应当向河道主管机关提出申请，并提交以下材料：
(一)河道采砂申请表;
(二)申请人为个人的，应当提供身份证明材料。申请人为单位的，应当提供营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明材料;
(三)标明经纬度坐标或者岸线距离的采砂申请范围平面图;
(四)采砂申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的合法协议或者有关材料;
(五)拟采砂河段所在地镇、村出具的意见。
第四十三条 河道主管机关应当自收到河道采砂申请之日起二十日内作出是否准予许可的决定。符合规定的，发给河道采砂许可证;不符合规定的，应当说明理由。
河道主管机关应当定期将河道采砂许可证发放情况向社会公告。
第四十四条 经批准从事河道采砂的，应当服从河道主管机关的监督管理，并遵守下列规定：
(一)按照采砂许可证规定的范围开采，不得扩大开采范围和深度;
(二)不得在禁采区、禁采期从事采砂作业;
(三)不得改变河势、损坏水工程、破坏水生态环境;
(四)不得伪造、转让、涂改、出借或者出租河道采砂许可证。
从事河道采砂不得损害其他组织和个人的合法权利和利益。
第四十五条 河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂达到规定总量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。
第四十六条 相关区(市)河道主管机关之间、市和区(市)河道主管机关之间应当互相通报采砂许可有关情况，共同加强采砂管理和监督检查。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例第十六条规定，未经河道主管机关审查同意，在河道管理范围内新建建设项目的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，处以五万元以上十万元以下罚款;逾期不拆除的，由河道主管机关组织拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。
第四十八条 违反本条例第十九条规定，未经河道主管机关审查同意，建设单位变更建设项目的性质、用途、规模、地点等事项的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第二十条规定，河道建设项目施工围堰或者临时阻水堤坝影响防汛安全，建设单位未按照防汛指挥机构的处理决定清除或者采取其他紧急补救措施的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款;拒不改正的，由河道主管机关组织清除或者采取其他紧急补救措施，所需费用由建设单位承担。
第五十条 违反本条例第二十一条规定，建设单位未按照河道恢复方案清除施工废弃物及相关阻水障碍物的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款。拒不改正的，由河道主管机关组织清除，所需费用由建设单位承担。
第五十一条 违反本条例第二十三条第一项至五项规定的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期清除障碍物或者采取其他补救措施，处以一万元以上五万元以下罚款。逾期未清除的，由河道主管机关组织清除，所需费用由违法单位或者个人承担。
第五十二条 违反本条例第二十四条规定，在堤防和护堤地放牧、存放物料的，由河道主管机关责令改正，处以一千元以上五千元以下罚款。
第五十三条 违反本条例第二十四条规定，在堤防和护堤地开渠、葬坟、开采地下资源、考古发掘以及开展集市贸易的和违反本条例第二十五条规定的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上二万元以下罚款;情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第二十六条第一款第一项规定，未经批准在河道管理范围内从事采砂、采石、取土活动的，由河道主管机关责令停止违法行为，可处以一千元以上一万元以下罚款;情节严重的，没收违法所得和违法作业机具，处以一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第二十六条第一款第二项至五项规定的，由河道主管机关责令停止违法行为，恢复原状，处以一万元以上五万元以下罚款;逾期未恢复原状的，由河道主管机关组织恢复原状，所需费用由责任单位或者个人承担。
第五十五条 违反本条例第二十九条规定，在河道管理范围内新建、扩建、改建排污口，未报经河道主管机关审查同意的，由河道主管机关责令停止违法行为，处以五万元以上十万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例第四十四条第一款第一项至四项规定的，由河道主管机关责令停止违法行为，处以二万元以上十万元以下罚款;情节严重的，吊销河道采砂许可证。
第五十七条 违反本条例有关规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
第五十八条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务，违反社会治安管理有关规定的，由公安机关依法给予处罚。
篇（4）
第一条 为加强航道管理，改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，充分发挥水上交通在国民经济和国防建设中的作用，特制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。
第三条 国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。
第四条 中华人民共和国交通部主管全国航道事业。
第五条 航道分为国家航道、地方航道和专用航道。
第六条 国家航道及其航道设施按海区和内河水系，由交通部或者交通部授权的省、自治区、直辖市交通主管部门管理。
地方航道及其航道设施由省、自治区、直辖市交通主管部门管理。
专用航道及其航道设施由专用部门管理。
国家航道和地方航道上的过船建筑物，按照国务院规定管理。
第二章 航道的规划和建设
第七条 航道发展规划应当依据统筹兼顾、综合利用的原则，结合水利水电、城市建设以及铁路、公路、水运发展规划和国家批准的水资源综合规划制定。
第八条 国家航道发展规划由交通部编制，报国务院审查批准后实施。
地方航道发展规划由省、自治区、直辖市交通主管部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府审查批准后实施，并抄报交通部备案。
跨省、自治区、直辖市的地方航道的发展规划，由有关省、自治区、直辖市交通主管部门共同编制，报有关省、自治区、直辖市人民政府联合审查批准后实施，并抄报交通部备案；必要时报交通部审查批准后实施。
专用航道发展规划由专用航道管理部门会同同级交通主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。
第九条 各级水利电力主管部门编制河流流域规划和与航运有关的水利、水电工程规划以及进行上述工程设计时，必须有同级交通主管部门参加。
各级交通主管部门编制渠化河流和人工运河航道发展规划和进行与水利水电有关的工程设计时，必须有同级水利电力主管部门参加。
各级水利电力主管部门、交通主管部门编制上述规划，涉及运送木材的河流和重要的渔业水域时，必须有同级林业、渔业主管部门参加。
第十条 航道应当划分技术等级。航道技术等级的划分，由省、自治区、直辖市交通主管部门或交通部派驻水系的管理机构根据通航标准提出方案。一至四级航道由交通部会同水利电力部及其他有关部门研究批准，报国务院备案；四级以下的航道，由省、自治区、直辖市人民政府批准，报交通部备案。
第十一条 建设航道及其设施，必须遵守国家基本建设程序的规定。工程竣工经验收合格后，方能交付使用。
第十二条 建设航道及其设施，不得危及水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的安全。
因建设航道及其设施损坏水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的，建设单位应当给予赔偿或者修复。
在行洪河道上建设航道，必须符合行洪安全的要求。
第三章 航道的保护
第十三条 航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏。交通部门应当加强对航道的养护，保证航道畅通。
第十四条 修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求，并应当事先征求交通主管部门的意见。
违反前款规定，中断或者恶化通航条件的，由建设单位或者个人赔偿损失，并在规定期限内负责恢复通航。
第十五条 在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位必须按照设计和施工方案，同时建设适当规模的过船、过木、过鱼建筑物，并解决施工期间的船舶、排筏通航问题。过船、过木、过鱼建筑物的建设费用，由建设单位承担。
在不通航河流或者人工渠道上建设闸坝后可以通航的，建设单位应当同时建设适当规模的过船建筑物；不能同时建设的，应当预留建设过船建筑物的位置。过船建筑物的建设费用，除国家另有规定外，应当由交通部门承担。
过船、过木、过鱼建筑物的设计任务书、设计文件和施工方案，必须取得交通、林业、渔业主管部门的同意。
第十六条 因紧急抗旱需要，在通航河流上建临时闸坝，必须经县级以上人民政府批准。旱情解除后，建闸坝单位必须及时拆除闸坝，恢复通航条件。
第十七条 对通航河流上碍航的闸坝、桥梁和其他建筑物以及由建筑物所造成的航道淤积，由地方人民政府按照“谁造成碍航谁恢复通航”的原则，责成有关部门改建碍航建筑物或者限期补建过船、过木、过鱼建筑物，清除淤积，恢复通航。
第十八条 在通航河段或其上游兴建水利工程控制或引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需要的通航流量。在特殊情况下，由于控制水源或大量引水影响通航时，建设单位应当采取相应的工程措施，地方人民政府应当组织有关部门协商，合理分配水量。
第十九条 水利水电工程设施管理部门制定调度运行方案，涉及通航流量、水位和航行安全时，应当事先与交通主管部门协商。协商不一致时，由县级以上人民政府决定。
第二十条 在防洪、排涝、抗旱时，综合利用水利枢纽过船建筑物应当服从防汛抗旱指挥机构统一安排。
第二十一条 沿海和通航河流上设置的助航标志必须符合国家规定的标准。
在沿海和通航河流上设置专用标志必须经交通主管部门同意；设置渔标和军用标，必须报交通主管部门备案。
第二十二条 禁止向河道倾倒沙石泥土和废弃物。
在通航河道内挖取沙石泥土、堆存材料，不得恶化通航条件。
第二十三条 在航道内施工工程完成后，施工单位应当及时清除遗留物。
第四章 航道养护经费
第二十四条 经国家批准计征港务费的沿海和内河港口，进出港航道的维护费用由港务费开支。
第二十五条 专用航道的维护费用，由专用部门自行解决。
第二十六条 对中央、地方财政拨给的航道维护费用，必须坚持专款专用的原则。
第五章 罚 则
第二十七条 对违反本条例规定的单位和个人，县以上交通主管部门可以视情节轻重给予警告、罚款的处罚。
第二十八条 当事人对交通主管部门的处罚不服的，可以向上级交通主管部门提出申诉；对上级交通主管部门的处理不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向人民法院。逾期不又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十九条 违反本条例的规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本条例下列用语的含义是：
“航道”是指中华人民共和国沿海、江河、湖泊、运河内船舶、排筏可以通航的水域。
“国家航道”是指：（一）构成国家航道网、可以通航五百吨级以上船舶的内河干线航道；（二）跨省、自治区、直辖市，可以常年通航三百吨级以上船舶的内河干线航道；（三）沿海干线航道和主要海港航道；（四）国家指定的重要航道。
“专用航道”是指由军事、水利电力、林业、水产等部门以及其他企业事业单位自行建设、使用的航道。
“地方航道”是指国家航道和专用航道以外的航道。
“航道设施”是指航道的助航导航设施、整治建筑物、航运梯级、过船建筑物（包括过船闸坝）和其他航道工程设施。
“与通航有关的设施”是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、码头、架空电线、水下电缆、管道等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。
篇（5）
第三条为加强河道堤防管理工作，各地应根据需要建立健全河道堤防管理机构，归各级水利部门领导。
市区、城镇河段的河道堤防管理机构，由当地城建部门与水利部门共同组建和领导，按江河流域规划的要求及市区、城镇总体规划的安排，负责市区、城镇范围内的河道堤防管理和防洪工作。
第四条凡与河道堤防管理工作有关的部门，必须在当地人民政府的领导下，密切配合，共同做好河道堤防的管理工作。
各级河道堤防主管部门要本着专业管理和群众管理相结合的原则，充分依靠群众，切实管理好河道和堤防。
第五条水利、电力部门在河道建设水利、水电工程时，必须按照统筹兼顾的原则，充分考虑交通、航运、放排、自然生态和资源保护等方面的实际需要，并应征得有关部门的同意。
第六条任何单位和个人需要在河道、滩地、堤防或护堤地上作业，事前必须报经当地河道堤防主管部门同意，并服从指挥。在河道、滩地内开采砂石土料，应由当地河道堤防主管部门统一规划、管理，与河道整治相结合。
第七条凡在河道、滩地上修建工程设施的，不得影响河道行洪、排涝及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河势的不良变化，不得妨碍河道水文观测，不得危及水陆交通安全。
在河道、滩地上修建工程设施，必须提出设计方案报经当地河道堤防主管部门和航道主管部门同意后，按下列分级管理权限呈报审批：
一、工程设施涉及或影响的范围在本行政区域内的，由所在行政区域的河道堤防主管部门审批；
二、工程设施涉及或影响的范围跨行政区域的，由其上一级河道堤防主管部门审批；
三、在本省境内的西江、北江、东江、韩江及珠江三角洲主干河道、滩地上进行建设，由建设单位提出规划设计方案，报省水利部门审批；在珠江三角洲各出海口门进行滩涂开发，由开发利用单位提出规划设计方案，报省水利部门转报水电部流域管理机构审批。
未经批准，任何单位或个人不得填堵河道，或在河道、滩地上抛石筑坝和围垦；不得在堤防或护堤地上修建各类建筑物或其他工程设施。
第八条西江、北江、东江、韩江的主要干堤，堤身只准铺种草皮，不准种树。其他江海堤防种植护堤作物，必须严格按照省的有关规定，由河道堤防管理部门统一规划、管理，任何单位及个人不得擅自垦堤种植。
第九条区级以上水利部门及其他专业部门对其管理的堤防工程，应根据当地水情，规定警戒水位和安全水位（西江、北江、东江、韩江等主要江河干堤的警戒水位和安全，水位，应报省河道堤防主管部门审定），建立健全防洪组织和防汛工作制度，落实防洪抢险队伍和任务，按规定储存和更新防汛物资，做好汛期的防洪工作。
江海堤防涵闸和拦河闸坝工程的闸门启闭操作，必须由管理单位指定专人按操作规程执行，其他任何单位和个人不得擅自操作或越权指挥。
第十条堤防两侧应留有护堤地。凡过去已征用、划定的护堤地，均归国家所有，由河道堤防主管部门管理。
新建堤防和尚未划定护堤地的堤段，当地市（地）、县人民政府应按下列规定划定护堤地：
一、西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，均从内、外坡堤脚算起每侧三十米至五十米；
二、捍卫一万至五万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧二十米至三十米；
三、捍卫一万亩以下农田的堤防，由县（市）人民政府根据实际需要划定。
未达设计标准的堤防和险段，其护堤地应适当加宽。
第十一条凡利用堤顶作公路的，必须经当地河道堤防主管部门同意。所用堤段的路面铺筑和养护、维修，以及因提高防洪标准，需要重新铺筑路面时所需的物资器材，均由交通部门或使用单位负责。修建跨越堤顶的道路，必须另行填筑坡道，不得挖低堤顶，留下路缺。
第十二条任何单位确因生产或建设需要破堤修建涵闸、泵站、交通旱闸、埋设管道或兴建其他工程设施，应提出工程设计方案，经当地河道堤防主管部门同意，并报上一级河道堤防主管部门批准后，才能动工。报建单位应按批准的工程设计方案施工，按期完工，并报请验收。如不符合安全要求的，原建单位必须负责加固、改建或堵闭，废弃的应拆除并回填夯实。
第十三条为保证河道两岸堤防安全，凡在本省内河行驶的高速双体船及其他大马力浪损堤围的船只，应当在通过危险堤段时减速行驶。
河道堤防主管部门应会同交通行政主管部门，根据堤防及其滩岸的具体情况，在必须限制航速的河段设立限制航速标志。
第十四条凡受江海堤围直接捍卫的农田（包括农民的自留地）和农工商企业，每年应向河道堤防管理部门交纳堤围防护费。收费标准和办法由省人民政府规定。
第十五条对模范执行和维护本条例有显著成绩，或在同违法行为作斗争中有重要贡献的单位和个人，由各级人民政府或河道堤防主管部门给予表扬和奖励。
第十六条凡违反本条例，妨碍河道堤防管理者，应根据不同情况，按下列规定处理。
一、擅自在河道、滩地、堤防或护堤地上修建工程设施，以及围垦和违反规定进行种植者，按“谁设障，谁清障”的原则，限期由原建单位或其所有者拆除清理。
二、在河道、滩地上倾倒矿碴、炉碴、煤灰、泥土、砖石、瓦砾、陶瓷碎片、垃圾的，限期由原倾倒单位或个人清除。
三、在河道、滩地上乱挖及乱堆土、砂、石料、煤炭等杂物，或在堤身及护堤地内取土、扒口、挖洞、埋葬、铲草皮、开沟，或在堤上行驶铁轮、木轮和重型车辆，以及擅自挖低堤顶通车等，造成堤防及河道护岸工程损毁的，应由造成损毁的单位或个人负责修复，并赔偿由此而造成的损失。
四、船舶在限制航速的河段超速行驶，应对船舶负责人和直接责任人予以罚款或行政处分；造成河道两岸堤防及护岸工程损毁者，还应根据其损毁程度和应负的责任，令其部分或全部赔偿修复工程的费用和所造成的损失。
五、擅自启闭防洪防潮堤上涵闸的闸门，挪用、盗窃防汛抢险物资器材，损毁防汛站仓、通讯、照明、观测设备和各种测量标志等防汛管理设施的，除应根据损失程度，令其赔偿外，还应根据情节轻重，分别给予罚款、行政处分，直至依法追究刑事责任。
上述各项，除令当事人负责拆除、清理、修复（或负责该项费用）和赔偿损失外，可以根据情节轻重，没收其非法所得、暂扣其违法作业工具，并处以一千元以上一万元以下罚款。接受处罚后，发还暂扣的作业工具。
第十七条各级河道堤防管理部门及其工作人员，必须模范执行本条例。凡违反本条例，，营私舞弊，虚报情况，伪造资料，违章运行，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的，应给予管理单位负责人和直接责任人行政处分或经济处罚；触犯刑法构成犯罪者，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条对拒不执行本条例，以暴力、威胁方法阻碍河道堤防管理人员依法执行职务的，或破坏河道堤防工程设施的，或不服从防洪调度命令造成重大事故的，由公安、司法机关依法处理。
第十九条对违反本条例的当事人须作出责令拆除、清理、修复以及赔偿、罚款等处理的，由当地县级以上河道堤防主管部门决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿或罚款，应从单位的利润留成、企业基金、经费包干结余等资金中支付，不得摊入生产成本或基本建设投资，不得列入营业外支出，不得因经济赔偿或被罚款而减少上交利润和应纳税金。对个人的罚款，由个人负担。
篇（6）
中图分类号：TB657文献标识码： A
前言：
暖通空调工程中制冷系统管道管道的特点是敷设空间小，管道密，阀门多，大多数管道同设备相连接。因此在暖通空调工程中制冷系统管道的设计及施工中管道的正确排列是管道安装中一个重要环节，管道布置应统一安排。力求做到经济合理并要兼顾美观，考虑共用支架、吊点、孔洞，尽可能节省隔热保温工程的工作量。
一、、暖通空调安装施工中普遍存在的问题
1、根据管道性能和用途的不同，建筑物中的管道大致可分为以下几类：（1）给水管道：包括生活给水、消防给水、生产用水等；（2）排水管道：包括生活污水、生活废水、消防排水、雨水、其他排水等；（3）中水管道：包括中水收集及中水供应；（4）热力管道：包括采暖、热水供应及空调空气处理设备中所需的蒸汽或热水；（5）燃气管道：有气体燃料、液体燃料之分；（6）空气管道：包括通风工程、空调系统中的各类风管，以及某些生产设备所需的压缩空气管；（7）供配电线路或电缆：包括动力配电、照明配电、弱电系统配电等，其中弱电部分包括共用电视天线、通信、广播及火灾报警及智能建筑系统等。
2、管线工程综合设计时各专业管线互相避让的原则如下：
(1)不管道避让大管道。因不管道造价低易安装；
(2)临时管线避让永久管线；
(3)新建管线避让原有管线；
(4)压力管道避让重力自流管道，因为对重力自流管道有坡度要求，不能随意抬高；
(5)金属管避让非金属管。因为金属管较容易弯曲、切割和连接；
(6)冷水管避让热水管。因为热水管往往需要做保温层，造价较高；
(7)低压管避让高压管。因为高压管造价高且安装要求高；
(8)空气管避让水管(指管径相近时)。因为水管更宜短且直。
二、暖通空调工程中空调制冷管道设计及安装要求
1、制冷系统管道及管件和阀门的设计及安装应符合：制冷系统的管道、管件和阀门的型号、材质及工作压力等必须符合设计要求，并应具有出厂合格证、质量证明书。法兰、螺纹等处的密封材料应与管内的合质性能相适应。制冷剂液体管不得向上装成“Ω’形；液体支管引出时，必须从干管底部或侧面接出；气体支管引出时，必须从干管顶部或侧面接出；有两根以上的支管从干管引出时，连接部位应错开，间距不应小于两倍支管直径，且不得小于200mm。制冷剂和油系统的管道、管件应将内外壁铁锈及污物清除干净，除完锈应将管口封闭，且应保持内外壁干燥。制冷机与附属设备之间制冷管道的连接，其坡度与坡向应符合设计要求，制冷系统投入运行前，应对安全阀进行调试校核，其开启和回座压力应符合设备技术文件的要求。
2、氨制冷剂系统管道、附件、阀门及填料不得采用铜或铜合金材料，管内不得镀锌。氨系统的管道焊缝应进行射线照相检验，抽检率为10%，以质量不低于III级为合格。在不易进行射线照相检验操作的场合，可用超声波检验代替，以不低于Ⅱ级为合格。
3、制冷系统阀门的设计及安装应符合：制冷剂阀门安装前应进行强度和严密性试验。强度试验压力为阀门公称压力的1.5倍，时间不得少于5min。严密性试验压力为阀门公称压力的1.1倍，持续时间30s不漏为合格。合格后应保持阀体内干燥。如阀门进、出口封闭破损或阀体锈蚀的还应进行解体清洗。位置、方向和高度应符合设计要求。水平管道上的阀门的手柄不应朝下；垂自管道上的阀门手柄应朝向便于操作的地方。自控阀门安装的位置应符合设计要求。电磁阀、调节阀、热力膨胀阀、升降式止回阀等的阀头均应向上。热力膨胀阀的安装位置应高于感温包，感温包应装在蒸发器末端的回气管上，与管道接触良好、绑扎紧密。安全阀应垂自安装在便于检修的位置，其排气管的出口应朝向安全地带，排液管应装在泄水管上，制冷系统的吹扫排污应采用压力为0.6MPa的干燥压缩空气或氮气，以浅色布检查5min，无污物为合格。系统吹扫干净后，应将系统中阀门的阀芯拆下清洗干净。制冷管道系统应进行强度、气密性试验及真空试验，且必须合格。
三、暖通空调系统的空调制冷管道安装
1、制冷管道敷设制冷管道的敷设分为架空敷设和地下敷设两种方式。
1）架空敷设架空管道敷设除设置专用支架外，一般应沿墙、柱、梁布置。制冷系统的吸气管与排气管布置在同一支架，吸气管应布置在排气管的下部。多根平行的管道间应留有一定的间距，一般间距不小于200mm。在管道与支架间设置用油浸处理过的木块以防止吸气管道与支架接触产生冷桥现象。敷设制冷剂的液体管道，为防止产生“气囊”和“液囊”增加管路阻力，影响系统正常运转，不能有局部向上凸起的管段，气体管道不能有局部向下凹陷的管段，从液体主管接出支管时，一般应从主管的上部接出。制冷管道的三通接口，不能使用T形三通，应制成顺流三通。如支管与主管的管径相同且DN
2）地下敷设地下敷设分为通行地沟敷设、半通行地沟敷设及不通行地沟敷设。通行地沟一般净高不小于1.8m。如地沟为多管敷设时，低温管道应敷设在远离其他管道并在其下部位置。半通行地沟净高一般为1.2m，不能冷热管同沟敷设。不通行地沟常采用活动式地沟盖板，低温管道单独敷设。
2、阀门安装
1）阀门安装要求氨制冷系统制冷管道用的各种阀门必须采用专用产品。安装前阀门应逐个拆卸清洗，除去油污和铁锈。并应检查密封效果，必要时应作研磨，并检查填料密封是否良好，对密封性不好的填料应更换或修理。阀门清洗装配好后，应启闭4-5次，然后关闭阀门注入煤油进行试漏，经过2h后如无渗漏现象认为合格。
阀门的安装位置、方向、高度应符介设计要求。应注意各种阀门的进出口和介质流向，切勿装错。如阀门上有流向标记则应按标记方向安装，如无标记则以低进高出的原则安装。安装时，阀门不得歪斜。禁止将阀门手轮朝下或置于不易操作的部位。安装带手柄的手动截
止阀，手柄不得向下。电磁阀、调节阀、热力膨胀阀、升降式止回阀等的阀头均应向上竖直安装。热力膨胀阀的安装位置应高于感温包。
感温包应安装在蒸发器末端的回气管上，与管道接触良好、绑扎紧密，并用隔热材料密封包扎，其厚度与保温层相同。安全阀安装前，应检查阀门铅封情况和出厂合格证件，不得随意拆启。若其规定压力与设计要求不符时，应按有关规程进行调整，做出记录，然后再行
铅封。安全阀放空管末端宜做成S形或Z形，排放口应朝向安全地带。安全阀与设备间若设关断阀门，在运转中必须处于全开位置，并予以铅封。
2）热力膨胀阀的安装 热力膨胀阀是制冷系统中重要阀件之一，不仅起减压节流和隔断作用，面且还是制冷系统中不可缺少，安装前的检查。安装前要首先检查阀门各部分是否完好，感温包有无泄漏，密封盖是否严密，若无异常现象才能安装。否则，要先进行修理、试压、校验，合格后方能安装，并将这部分资料归入竣工资料中；阀体安装。热力膨胀阀应安装在蒸发器进液口的供液管段上，为减少环境温度的影响，保证足够灵敏度，它的感温包应紧贴在蒸发器出气口的回气管段上，并和管道一起保温，不能隔开。膨胀阀在管道中安装时应使液体制冷剂从装有过滤网的接口一端进入阀体。膨胀阀的调节杆应垂自向下，在可能发生振动时，阀体应固定在支架上。阀体不得倒装。感温包安装。安装时，感温包的位置应低于热力膨胀阀本体，感温包所感受的过热度饱和压力可以通过毛细管传递到膜片上方。如感温包高于膨胀阀时，会使感温包内的流体倒流入膨胀阀的薄膜上方，则薄膜上方承受的力是液体重量，面温包内液体减少，就不能正确反映回气管过热度的变化，因此，热力膨胀阀的位置应高于感温包。空调系统感温包一般是扎在蒸发器出口水平及平自的回气管段口，不得放在有集液的吸气管处，否则会引起膨胀阀的误操作，且应尽可能接近蒸发器。此感温包用金属片固定在吸气管上以后，用不吸水的隔热材料将两管扎紧，使之与环境隔热以提高感温包灵敏度。
3、仪表安装
1）安装要求所有测量仪表，按设计要求均需采用专用产品。压力测量仪表须用标准压力表作校正，温度测量仪表须用标准温度计校正，校正时均应做好记录。所有仪表应安装在照明良好并便于观察且不妨碍操作检修的部位。装在室外的仪表为避免日光暴晒和雨淋，应增设保护罩。压力继电器和温度继电器应装在不受振动的地方。
2） U形管压力计安装。U形管压力计的安装位置力求避免振动和高温影响，并应便于观察和维护。安装时必须使压力计垂自，以减少压力指示的迟缓，引压管的根部阀与U形管压力计之间的连接软管不宜过长。
3）制冷管道涂色制冷管道试漏合格后，可对系统低压侧管道和设备进行保温施工。在蒸发压力下工作的管道及冷冻水或盐水管道均须保温。保温厚度如设计无规定时，所有低压管宜采用50mm。为了便于操作管理，应在所有管道外表面或保温层外表面涂上不同颜色，或画上表明介质流向的箭头，以便于区别。刷漆时必须保持金属面干燥、洁净，漆膜附着良好，油漆厚度均匀，无遗漏。
结束语：
做好暖通空调工程中制冷系统管道设计及施工是十分重要的，所以一定要严格执行有关规范，落实好安全责任及安全措施，另外要制定切实可行的应急预案，一旦发生事故，可以立即组织起及时，有效的抢救和控制。
参考文献：
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[3] 罗高山,高子惠.空调系统结露滴水原因分析及解决办法[J].山西建筑,2009.
篇（7）
2015年3月1日起施行的《航道法》设定了航道通航条件影响评价审核制度，作为与航道有关的工程项目审批或建设的条件。为贯彻落实此项制度，规范航道通航条件影响评价审核有关工作，根据政府职能转变要求和行政审批制度改革精神，按照“放管服”改革和加强事中事后监管的要求，在总结1994年以来桥梁通航净空尺度和技术要求审批、涉水工程通航安全影响论证实践经验的基础上，制定本《办法》。
二、主要内容
《办法》共6章31条，分别是总则、航道通航条件影响评价报告编制、申请与审核、监督检查、法律责任及附则。主要内容是：
（一）细化了航道通航条件影响评价审核的适用范围。
《航道法》明确了需要开展航道通航条件影响评价审核的项目范围为与航道有关的工程，《航道法》第二十八条第一款第（一）（二）（三）项规定的工程除外。为便于执行，本《办法》进一步细化了评价审核适用的建设项目类型。考虑到与航道有关工程的项目类型众多，《办法》主要列举了跨越、穿越航道的建筑物、构筑物和临河、临湖、临海建筑物、构筑物等常见工程类型。
（二）明确了航道通航条件影响评价报告（以下简称航评报告）编制的具体要求。
一是明确了航评报告编制阶段。按照《航道法》第二十八条第一款有关规定，《办法》明确了建设单位应当在工程可行性研究阶段开展航评报告编制。
二是规定了航评报告编制依据。建设单位应当按照交通运输部有关规定和技术标准要求编制航评报告。
三是规定了航评报告应当包括的主要内容。包括建设项目概况；所在河段、湖区、海域的通航环境；选址评价；与通航有关的技术参数和技术要求的分析论证；对航道条件、通航安全、港口及航运发展的影响分析；减小或者消除对航道通航条件影响的措施；航道条件与通航安全的保障措施；征求各有关方面意见的情况及处理情况八个方面。
四是规定了航评报告的编制主体。航评报告由建设单位自行编制，也可以委托具有相应经验、技术条件和能力且信誉良好的机构编制，并强调了审核部门不得以任何形式要求建设单位委托特定机构编制航评报告。
五是规定了航评报告编制过程中应征求相关方面意见。建设单位应当就通航影响征求港航企业等利害相关方的意见，以便及时完善资料、优化方案，提高报告编制的全面性、科学性、合理性。
鉴于在通航河流上建设永久性拦河闸坝可能对上下游航道产生重大影响，《办法》特别规定了拦河闸坝工程建设单位应当在航评报告编制过程中书面征求上下游受影响省份的省级交通运输主管部门的意见。涉及长江水系、珠江水系四级及以上高等级航道上建设永久性拦河闸坝等重要工程的，还应当征求长江航务管理局或珠江航务管理局的意见。
（三）规范了申请与审核要求。
一是明确了申请审核的阶段。《办法》明确了建设单位应当在工程可行性研究阶段完成航评报告后，提出审核申请。
二是规定了申请审核时需要提交的具体材料要求。主要包括审核申请书、航评报告、建设依据、建设单位机构证明文件以及有关承诺函、协议等。同时强调了建设单位应当对所提交材料的真实性、合法性负责。
三是规定了审核的具体程序。《办法》规定了审核程序主要包括材料审查、受理、审核、出具审核意见等环节，并对出具受理通知书、审核意见的要求作出了具体规定。
四是规定了审核的技术要求。《办法》明确将有关法律法规规章、技术标准、相关规划以及建设项目所在河段、湖区、海域航道建设养护、通航安全、航运发展的相关要求作为审核的主要依据，并针对不同类型项目，具体规定了审核的重点。
五是提出了审核方式。审核部门在审核中认为必要的，可以采取专家咨询、委托第三方技术咨询机构开展技术咨询等方式。同时，《办法》也强调了咨询费用由审核部门按照国家有关规定纳入部门预算管理，并对委托第三方技术咨询机构开展技术咨询的具体要求作出了规定。
六是明确了审核的时限。为进一步规范航评报告的审核行为，提高审核效率，《办法》规定了审核部门收到审核申请后，应当在五个工作日内一次性告知需要补正的全部内容，受理后二十个工作日内应当完成审核并出具审核意见。同时，考虑审核的技术复杂性，《办法》规定了技术咨询、专家评审、评价材料修改完善所需时间不计算在规定的审核期限内。
七是规定了未通过审核及相关情况变更的处理方式。针对审核未通过或出具审核意见后相关情况发生变化的建设项目，《办法》规定了具体的解决措施。
（四）建立了事中事后监管制度。
一是规定了监督检查的责任主体。《办法》规定了审核部门应当组织对建设项目审核意见的执行情况进行监督检查，建设项目所在水域负责航道现场管理的机构承担现场监督检查工作。
二是明确了建设单位接受监督的义务。主要包括严格执行审核意见、开工建设前报送施工图设计相关内容资料、完工后报送审核意见执行情况资料等，《办法》还强调了建设单位应当对所笞柿系恼媸敌愿涸稹
三是明确了监督检查的具体要求。包括负责航道现场管理的机构的监管要求和负责组织监督检查的部门的监管要求。
四是建立了“双随机、一公开”的监督检查机制。《办法》要求交通运输部和省级交通运输主管部门应当建立随机抽取被检查对象、随机选派抽查人员的抽查机制，对建设项目执行审核意见的情况进行监督检查，并将检查结果及时向社会公开。
五是规定了审核部门可以撤销已出具的审核意见的若干情形。包括建设单位以提供虚假材料等不正当手段取得审核意见、超越权限出具审核意见、违反规定程序出具审核意见等，强化了审核工作的严肃性和公平、公正。
（五）明确了交通运输部与派出机构、省级交通运输主管部门在审核及监督检查中的责分工。
一是明确了审核权限的分工。根据《航道法》规定的职责分工，明确国务院或者国务院有关部门批准、核准的建设项目，以及与交通运输部按照国务院的规定直接管理的跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道有关的建设项目，由交通运输部负责航道通航条件影响评价审核。
为更好发挥交通运输部派出机构作用，明确与长江干线航道有关的建设项目，除国务院或者国务院有关部门批准、核准的建设项目以及跨（穿）越长江干线的桥梁、隧道工程外，由长江航务管理局承担航道通航条件影响评价审核的具体工作。
其他建设项目的航道通航条件影响评价，按照省、自治区、直辖市人民政府的规定由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者航道管理机构负责审核。
二是明确了监督检查的分工。《办法》规定审核部门应当组织对航道通航条件影响评价审核意见的执行情况进行监督检查。根据就近便利的原则，规定交通运输部负责审核的建设项目，由省级交通运输主管部门负责组织进行监督检查；其中与长江干线航道有关的建设项目，由长江航务管理局负责组织进行监督检查；建设项目的现场监督检查工作由所在水域负责航道现场管理的机构承担。上述分工形成了审核部门审核、就近组织监督、现场监督检查相衔接的闭合监管链条。
（六）细化了有关法律责任的规定。
一是明确了有关单位、人员的法律责任。《办法》对审核部门、负责组织监督检查的部门、负责航道现场管理的机构及其工作人员渎职违法的有关责任予以了明确。
二是对《航道法》关于违反航道通航条件影响评价审核制度的处罚额度进行了细化。《航道法》对未依法报送航道通航条件影响评价材料，或者报送的航道通航条件影响评价材料未通过审核而建设单位开工建设的，规定了处二十万以上五十万以下的罚款额度，相对较为宽泛。《办法》对此予以了细化，规定了实施罚款时，应当综合考虑航道的等级及重要性、建设项目对航道条件与通航安全的影响程度、建设单位采取补救措施的及时性和有效性等因素，合理确定罚款额度。
三是明确了对建设单位、航评报告编制单位、相关技术服务机构、评审专家信用管理的相关要求。
三、贯彻实施要求
（一）加强《办法》宣贯。
各级交通运输主管部门、航道管理机构要加强对《办法》的宣贯学习，明确各自责任义务和相关的行为规范，确保《办法》有效落实。同时，加大对有关建设单位、航评报告编制单位等的宣传力度，使其知悉航道通航条件影响评价报告编制、申请、审核及接受监督检查的全过程要求，让社会了解、遵守、支持航道通航条件影响评价审核制度，确保制度落到实处。
（二）加快推进信用管理体系建设和落实有关预算经费。
篇（8）
[中图分类号] R95[文献标识码]C [文章编号]1673-7210（2011）04（b）-134-03
Survey on the administration and purchase and sale channel of compound preparation concluding special drugs
LIU Bing, HOU Feiyan, CAI Xiaohua
Huaihua Medical College, Huaihua 418000
[Abstract] There is an effective approach to stabilize community, use safely drugs and prevent illegal action by strengthening the administer of compound preparation concluding special drugs and regulating of purchase and sale channel; we investigate the administer and purchase and sale channel of compound preparation concluding special drugs, analyse the problem and give some improving measures and advice.
[Key words] Compound preparation concluding special drugs; Administer; Purchase and sale channel
含特殊药品复方制剂包括麻黄碱类复方制剂、可待因复方口服溶液、复方地芬诺酯片、复方甘草片。含特殊药品复方制剂具有明显的两重性：一方面有很强的镇痛作用，是医疗上必不可少的药品；另一方面若不规范地连续使用易产生依赖性，若流入非法渠道则成为，造成严重的社会危害。因此含品复方制剂由特殊管理药品转化为处方药管理[1-2]。目前市场上不法分子大肆套购未列入特殊管理的含麻黄碱类复方制剂，致使该类药品流入非法渠道，被用于提取麻黄碱制造冰毒，严重危害公众健康、社会稳定和国家声誉，已经成为当前禁毒斗争的突出问题。对此，国家为进一步规范含麻黄碱类复方制剂生产经营秩序，决定将含麻黄碱类复方制剂的管理纳入药品安全专项整治工作[3]。
1 加强全方位管理，提高全民参与意识
1.1 政府应加强对药品流通领域的管理
在逐步规范的药品流通领域中，虽然药品采用集中招标采购制、采用特殊药品监管网站，采用药品连锁、直配制度，但覆盖率不大，尤其在边远地区，制度、网络还不规范，有些还停留在20世纪70、80年代水平。这就需要政府多方面加以规范和强制，才能有效杜绝违法现象的发生。通过近几年强制企业通过《GMP》、《GSP》的实施规范了药品管理、流通领域，给人民用药带来了安全，给药品市场提供了保障。药品生产、批发企业大部分能自觉遵守《药品管理法》、《药品管理法实施办法》等相关法律、法规。但药品零售企业仍有不能遵纪守法经营的现象比较普遍，有些单位或个人为了眼前利益，在经济利益的驱使下不遵守药品法律法规，不履行职业道德，给社会的和谐稳定发展带来了危害。所以政府的一系列管理措施必须严格到位，尽快把整个医药行业规范和标准起来。
1.2 要严格实行处方药与非处方药管理制度
药品分类管理的核心在于加强处方药的管理，处方药是否凭医师处方销售是衡量药品分类管理制度实施成功与否的主要标志。《处方管理办法》仅适用于医疗机构的处方管理，对零售药店收到的含品复方制剂处方，一方面处方的真实性难以判别：有些处方可以随意骗取，或是通过熟人套取，处方的来源是否出自执业医师之手无法加以区别；另一方面处方者的资质也无法确定，目前仍有部分不合法诊所在从事行医，仍有挂牌执业医师在私人诊所，所以处方的真假性难以辨别。使得凭医师处方销售的规定在一定程度上变成一种形式，这对于零售药店来说也是目前难以行之有效的地方。很多方面的政策与药品分类管理制度尚不完全配套，使得对处方药的监管难度加大。
1.3 提高药品销售人员的业务知识和业务素质
虽然在药品生产、经营单位强制实行了药品业务员上岗证制度，但业物相关知识考试仍有走形式现象，没有起到真正的培训效果。零售企业（药店）业务员具备专业知识的人员太少，具备执业药师资格证的上岗人员更少，在一定程度上不能正确地引导消费者购药和用药。甚至有些业务员不顾法律和道德约束，只顾眼前利益，违法销售药品。在市区内走访的20家药店中有6家药店可以任意、不限量购买复方甘草片、磷酸可待因口服溶液、白加黑、新康泰克等含特殊药品的复方制剂。后经核实当时的营业员是非药学专业人员，说明单位对处方药管理很不规范，对从药人员培训不到位或业务员缺乏专业知识和执业道德，只顾完成销售任务，不顾及行业规范。所以，零售企业不能只把营业员每天的销售量作为考核指标来发放员工工资。在农村和边远地区，此现象更为突出，因为边远农村的监管力度不大，网络不健全，法律意识薄弱，从而使得不法分子从事不法行为的现象比城镇更普遍。因此加强业务员执业道德修养和专业知识培训非常必要，对关键岗位不能走形式。在药品批发行业个别业务员也有违规行为，在2009年，某一批发企业就有大批量该类药品被不法人员套购现象发生。这些想象说明加强业务员培训、提高业务人员素质是当务之急。
1.4 改变监管模式
目前我国药品监管体制是中央和地方两级政府的监管，还未完全摆脱计划经济管理模式的影响，不适应市场经济和WTO有关规则的要求。药品监管还属于重市场抽验和事后被动监管的传统监管模式。从控制理论来说，事前控制与事后控制分属于两种不同的监督方式。事前控制与事后控制相比，优势明显，事前控制可以防患于未然，也就是可以在不利因素导致不良结果之前，通过改变因素的状态、过程，避免出现危害，至少能更及时发现并纠正偏差，减少危害。FDA将药品监管工作的重心放在事前控制上，起到了良好的预防效果，符合对消费者保护组织的政府定位。事后控制则是依据已经存在的客观情况与目标之间的差距，通过采取纠正偏向的措施，被动地去纠正偏离目标的倾向，来实现控制目的，它的前提是危害已经成为一种事实。因此，如果我们依靠事后控制来开展药品监管工作，可以说是高成本、低效益，也很难取信于民[4]。所以要把当前的事后监管模式变成事前监管模式，才能从根本和源头上防范违规、违法行为。
2 加快农村药品信息化管理，为规范服务提供平台
2.1 完善农村药品监管网络
可及时提供农村涉药违法行为的信息，协助药品监管，在及时有效地打击非法经营、制售假劣药品违法犯罪行为、规范农村药品市场秩序方面发挥了重大作用，提升了基层药品质量水平。农村药品监管是药品监督管理工作的难点和重点，随着农村新型合作医疗制度的完善，药品监督网络和供应网络的建设迫在眉睫，农村“两网”建设是保障农民用药安全有效的重要措施。通过“两网”的建设实行药品直配制、代购制、连锁配送等形式，规范农村药品购销渠道，合理规划药品零售网点，为加强药品监督，规范药品供应，保证药品质量，平抑药品价格，纠正药品购销不正之风，起到非常积极的一面。有了电子网络信息管理，药监部门可以做到对药品经营企业经营该类药品的数据以及购买该类药品的消费者情况进行实时监控，从而及时做出合理的应对措施。可以积极落实国家基本药物制度，加快药监部门的技术服务和监督，可加强监管人才队伍和执业药师人才队伍建设，为农村的医疗体制改革，为农民的科学医疗保健和用药安全体系提供保障。
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2.2 农村、基层药品质量状况
目前农村、基层药品质量状况仍有令人堪忧的一面，农村医疗机构规模小、数量多、地处偏远、分散，医疗执业者信息闭塞、进货渠道不规范、药学管理人员缺乏、职业素质不高，民众法律意识不强；另一方面，基层药品零售企业、医疗机构药品库存量小，按现行的药品抽验管理办法难以实施抽样、检验，不能对其药品质量进行有效监督，致使制售假劣药品的违法行为易集中发生在广大农村地区[5]。虽然各地普遍建立了以药品特邀监督员、协管员、信息员为主的群众性药品监管网络，药品监督员、协管员、信息员主要由各乡镇主管医药卫生的领导以及派出所、工商所、卫生院、各村负责人组成，但这些人多数对药品监督政策、药品经营使用单位情况、药品流通规律等不甚了解，不能很好地履行协助药品监管的职责。覆盖面不高，有监管死角，由于经费、组织等原因，三员主要集中在乡这一层级，很难全面覆盖到村一级，尤其是假劣药品较集中的偏远农村成了监管死角。
2.3 乡村“两网”服务有效使用率不高
有些乡村虽然按要求建设了“两网”服务，但有效使用率不高。在实施过程中，存在实际困难，像网络维护、使用问题得不到有效解决，政府部门资金不到位现象普遍存在，所以给后续工作带来麻烦，不能有效开展网络监控。因此在建设过程中仍需不断摸索、不断改进、不断完善该工作的开展，要多部门重视该工作的必要性，要真正切实有效地把惠民政策落到实处，才是政府的最终目的，才能构建社会和谐的目标。
2.4 农村电子信息化管理的作用
通过农村电子信息化管理，可加强终端销售渠道的明朗化，杜绝游医药贩及各种非法售药途径的行为，为规范药品流通、监管和农民用药提供良好的服务平台。同时可消除城乡和区域医疗卫生事业发展的不平衡，建立城乡一体化的基本医疗保障制度，为农村基层医疗服务的健全和发展提供直接和有力条件。为认真开展药品集中采购、统一配送、减少药品流通环节、整顿购销秩序、规范GSP行为，解决群众“看不起、就医难”问题提供保障。
3 含特殊药品复方制剂销售现状调查
2009年初至2010年底通过走访、发放邮件等方式，收集了西部地区的湖南怀化、湘西、张家界，贵州玉屏、六盘水、凯里，广西玉林、悟州等十余个市、县乡级药品批发、生产企业和药品零售单位、私人诊所的含特殊药品复方制剂销售现状，大致情况见表1、2。
表1 药品生产、批发企业含特殊药品复方制剂销售现状（%）
表2 药品零售企业、私人诊所含特殊药品复方制剂销售现状（%）
从表1、2可以看出，销售含特殊药品复方制剂的违规现象非常普遍，违规违法现象发生率较高，重经济效益、轻法律法规的行为比较严重，越是交通不便、经济落后地区违规现象越普遍，这给制造提供了便利条件，给社会安定带来隐患，给消费者用药带来不利。所以整顿药品市场、加强药品监管迫在眉睫。
药品上市后的监管，不仅要依靠政府部门加强监督，而且要依靠药品生产者、经营者、使用者积极和主动地加以监督，政府的药品监督管理部门和卫生行政部门要充分发挥指导和协调作用，综合运用法制的、政策的手段，加强对上市后药品的监管，使之逐步科学化、规范化，创造一个安全的用药环境。着重事前监督、着重意识教育、着重执业规范、着重漏洞督查，把不法行为降低至最小范围。
建议政府多部门加强业务指导和监管，近年来药品监督部门虽然在监管方面起到了一定监管作用，但要长抓不懈，要把监管检查当做日常工作来对待，不能让不法人员有机可乘，通过监管来规范市场，强化人民用药安全意识。对非法销售该类药品的行为加大打击力度，杜绝零售药店、私人诊所、个别销售人员从事非法行为，遏制滥用、套购、非法出售含特殊药品复方制剂的现象。相关部门还应多向社区居民普及处方药的使用知识，宣传滥用该类药品的危害性，使全员意识到药物滥用危害。联合媒体进行宣传，提高群众合理用药水平，鼓励公众对违法销售该类药品行为积极向当地药品监管部门举报，形成全社会共同参与、共同监督的良好局面，杜绝套购该类药品用于非法制造来危害社会、国家和人民。
[参考文献]
[1]赵怀全.含品复方制剂的风险管理[J].中国药物警戒,2009,6(7):393-396.
[2]杨建锋.医院品管理几点体会[J].中国现代医生,2009,47(32):115-116.
[3]国家食品药品监督管理局.关于将含麻黄碱类复方制剂管理纳入药品安全专项整治工作的通知[S].食药监办[2010]16号.
[4]张少辉,米莉莉.论中美两国在药品监督管理方面的差异性[J].中国药房,2003,14(7):423-425.
篇（9）
一、进一步提高对加强河道保护管理工作的认识
河道是全区水利工程管理的薄弱环节，河道权属不清，乱搭乱建、乱垦乱种等人为设障现象严重，影响了河道防洪，影响了地下水源的涵养。为此，必须进一步加强河道的管理保护，明确权属和主体，切实提高工程效益，加快惠民型、生态型、和谐型水利建设，实现城乡统筹、人水和谐发展。
二、明确河道的管理和保护范围
依据《省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第十二条、第十四条、第十五条的规定，我区三条河流，上游是无堤防河道，下游是有堤防和无堤防相结合的河道。有堤防的河段的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧10米的护堤地，其保护范围为河道管理范围相连地域外200米；无堤防河段的管理范围按照两条岸线外侧5米之间的范围来确定，其保护范围为河道管理范围相连地域外150米。
在河道管理范围内：禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；禁止种植高杆农作物、树木（堤防防护林除外）等；禁止设置拦河渔具；禁止弃置矿渣、石渣、泥土、垃圾等；禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器等；禁止建房、放牧、开渠、打井、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等。
在河道保护范围内：禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
涉及到河道管理的其他问题，要按照国家有关法律法规执行。
三、分工负责，密切配合，切实加强河道管理
篇（10）
二、凡无证或持过期许可证在我县河道可采区和限采区范围内采砂、淘金、取石等作业的船只，必须在今年10月30日前办理《河道生产作业许可证》、《采矿许可证》，签订《保护河道防洪安全责任书》。纠纷河段不予受理办证。
三、县内河道禁采、可采、限采区域划分
（一）禁止在下列区域采砂
1、县境内河道上建有铁路桥梁、大中型公路桥梁、大中型水坝、渡口上下游200米的河段和建有小型公路桥梁、小型水坝上下游100米的河段；
2、供旅游观光的各种桥梁、临河文物古迹上下游500米的河段；
3、双江河段(下乡两江口上至坪坦高步、陇城八斗坡源头和双江河口上至陇城竹塘、传素潘家寨源头)；
4、临口河（下乡土门上至木脚乡与城步交界处）
5、牙屯堡河（地阳坪杨家屯上至独坡金坑源头）；
6、黄寨河（播阳黄寨上至三省坡源头）；
7、泗乡河（秀溪口上至与靖州交界处）
8、洞雷河（甘溪乡张里村与广西交界处上至长界、梓坛源头）；
9、普头河（普头河与平等河交汇处上至传素乡源头）；
10、防护工程、水泵站、水文观测断面等水工建筑物上下游200米的河段；
11、严重影响群众正常生活、生产、作息、农田基础及河岸安全的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区；
12、其他未说明的小溪一律禁止机械化采砂。
（二）限采区域
1、播阳河：播阳新团大桥上至与贵州交界处离河水岸线5米水域，年取砂量控制在10万立方米以内，有证按期缴费的取砂船只控制在10只；
2、洋须河：菁芜洲陡山坡上至溪口北山源头离河水岸线5米水域内，年取砂量控制在6万立方米以内，有证按期缴费的取砂船只控制在6只；
3、平等河：境内河段离河水岸线5米水域，年取砂量控制在4万立方米以内，有证按期缴费的取砂船只控制在4只；
（三）可采区域
1、播阳河流域：县溪犁头咀至播阳新团大桥河段离河水岸线5米水域；
2、渠水段：县溪犁头口嘴至靖州交界处河段离河水岸线5米水域；
3、河：县溪犁头嘴上至临口河交汇处离河水岸线5米水域。
四、在禁采区内，按《水土保持规划报告》、《防洪影响评价报告》进行清障、清淤作业的必须报水行政主管部门批准，并报县人民政府备案，方可进行清障、清淤作业。
五、本通告所称的采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金属和非金属矿产资源）。
六、严禁在禁采区从事采砂、淘金、取石等生产作业活动，违者，水行政主管部门将扣押采砂船舶和设备，并依法给予处理。
七、根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，采砂、淘金、取石等生产船只必须依法交纳有关规费。按证照规定的时间、地点、方式，特别是不能靠近河岸和有耕地及植被较好的江心洲进行生产作业。
凡采砂淘金取石形成的尾堆，按照“谁设障、谁清除”的原则，由船主负责在15日内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门强制清除，所需费用由生产单位和个人承担，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。
八、2010年10月30日以后，在我县河道管理范围内无证非法采砂、淘金、取石等作业船只，必须停止作业，立即离开生产作业区域。否则，根据《中华人民共和国电力供应与使用条例》第三十七条和《中华人民共和国企业法人登记条例》第三条规定，电力部门停止对作业设备的供电，水行政主管部门根据《省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十一条、三十二条的规定，依法扣押船只和设备，并处1万元以上5万元以下罚款。
