部门总结和规划汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇部门总结和规划范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

·部门名称及代码：

人力资源部

·上级部门或负责人：

副总经理

·岗位编制：

6人

·当前负责人：

***

二、部门定位：

根据公司发展战略和经营目标，组织制定及监督实施公司人力资源发展的各项规章制度、计划、实施细则和工作流程，以健全公司的人力资源管理体系，执行选才、育才、用人、留才等业务之优化，保证人力资源工作有效支撑公司各部门业务目标的达成，提高公司人均效率。

部门主要职责：

等级

内容

客户（内部关联部门）

成果（工作的输出）

1

人力资源规划

1.1

负责根据公司的发展战略，制定公司的人力资源规划，全面规划各部门各岗位的制度建设、职责划分、工作内容，对公司的发展起到调控的作用。

分管副总

人力资源规划

1.2

负责根据公司的发展战略，对人力资源进行调整，优化人力资源配置，细化岗位分工合作，在保证为公司各项业务提供有力的引导和支持的情况下，有计划、有规律的进行部门和团队的建设。

各部门

部门人力资源优化

2

招聘

2.1

负责制定人力资源部的招聘计划和考查工作；

负责编制招聘管理手册。

分管副总

招聘计划

招聘管理手册

2.2

负责定期安排各部门制定招聘计划

用人部门

阶段用人计划

2.3

负责按照招聘计划组织并开展招聘工作（包括但不限于初试、复试、笔试、面试等）

应聘者

招聘

2.4

负责招聘渠道的拓展和维护工作

外部招聘网站等

渠道维护

2.5

开展优秀人才梯队建设，加大人才储备；

做好后备干部选拔和考查工作。

各部门

人才储备计划

2.6

负责出具年度招聘工作总结

分管副总

年度总结

3

培训

3.1

负责制定人力资源部的培训计划；

负责制定培训手册。

分管副总

培训计划

培训手册

3.2

负责定期安排各部门制定培训计划

各部门、副总经理

部门培训计划

3.3

负责按照培训计划组织并开展培训工作

各部门

培训

3.4

负责培训资源的整合和维护工作

各部门

资源整合

3.5

负责核算培训成本

分管副总

培训成本核算

3.6

负责工人技术等级培训考核组织工作

全体员工

技术等级考核

3.7

负责出具年度培训工作总结

分管副总

培训总结

4

员工关系

4.1

办理员工劳动合同签订和员工调职、晋升、奖惩、离职、退休等业务

全体员工

关系管理

4.2

制定合理用工方案，避免用工过程中存在的违法违纪行为

全体员工、相关政府部门

风险管理

4.3

对已经出现的劳资冲突、纠纷，及时了解情况、合法有效解决冲突

全体员工、相关政府部门

冲突处理

5

绩效管理

5.1

负责建立完善绩效管理考核指标体系

分管副总

绩效考核体系

5.2

负责监督绩效考核的实施过程

全体员工

绩效考核

5.3

负责及时根据公司的情况调整相关考核指标

分管副总

体系变动

6

薪酬福利

6.1

负责制定各项薪酬福利政策，按月核实薪酬福利

分管副总

薪酬福利体系

6.2

负责公司薪酬管理，对各岗位的薪资进行宏观调控和分配指导

分管副总

薪酬福利管理

6.3

及时根据上级要求调整相关项目指标

分管副总

体系调整

6.4

定期对公司薪酬状况进行分析和预测，出具人力成本报告，对公司人力成本控制提出建设意见

分管副总

人力成本分析、控制

7

部门规划和团队组织建设

7.1

根据公司的经营计划和目标，不断优化部门组织架构和团队建设，并向人力资源部提出申请，以确保部门按公司要求发展。

人力资源部

部门组织结构和岗位

8

部门的制度化建设

8.1

根据公司规章制度、管理制度、完善部门管理制

度体系，明确各项制度效力，建立实体制度的同

时建立相关的程序制度，强化制度的执行，规范

日常办公。

部门员工

管理制度及流程体系的编制、实施和修订

9

篇（2）

(一)编制“十二五”应急体系建设规划。由市政府应急办会同市发改委、市公安局、市民政局、市卫生局、市安监局等部门,在充分调研的基础上,科学编制《“十二五”期间市突发事件应急体系建设规划》。在制定规划时,要做好市级规划与省规划的衔接,做好与我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的衔接,做好与市级各专项规划的衔接。

(二)申报一批重点项目。在认真总结评估“”应急体系建设实施情况的基础上,积极整合现有应急资源,本着先急后缓的原则,申报一批重点建设项目,有选择地启动应急平台、预警预防、应急救援、宣传培训等方面的项目。

二、抓好预案修订和演练,提高应急实战能力

(三)修订完善应急预案。根据《省突发事件总体应急预案》精神,修订《市突发事件总体应急预案》,各地各部门都要根据修订后的《市突发事件总体应急预案》精神,修订本地本部门各项应急预案。各县市区要在今年7月底前完成总体应急预案的修订并报市政府备案。

(四)加强应急预案演练。各地各有关部门要制定年度演练计划,重点做好新增和新修订预案的演练工作,特别要加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。各县市区和市公安、消防、安监、卫生、国土资源、环保、教育等部门要有重点地组织开展1—2次实战性和群众参与性强的综合演练或专业演练,着力提升应急实战能力。

三、抓好考核管理,推进应急管理规范化建设

(五)制定应急管理工作考核办法。根据《省应急管理工作考核办法》,制定印发《市应急管理工作考核办法》。

(六)加强应急管理督查考核。由市政府应急办会同有关部门组织开展应急管理工作专项检查,做好对信息报送和应急处理的考核工作。及时总结推广各县市区、各部门开展应急管理工作的经验做法,分析存在的问题,提出对策建议。

四、抓好应急队伍建设,提高处置突发事件能力

(七)调整应急管理专家队伍。根据情况变化,对市应急管理专家咨询委员部分专家进行调整、充实,并为专家参与应急处置创造良好条件。

(八)加强应急救援队伍建设。适时对各县市区政府应急办主任和市直专业应急救援队伍分期分批进行救援技能培训。全面加强各专业应急救援队伍建设,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。

五、抓好应急平台建设,提高应急保障能力

(九)着力推进应急平台体系建设。按照《省政府应急平台体系建设技术要求(试行)》,制定全市应急指挥平台建设方案,适时启动应急指挥平台建设。各地各部门要认真做好相关分析、方案设计和前期准备工作,整合现有资源,年底前实现互联互通。

(十)开展风险隐患排查工作。市安监、公安、国土资源、经信、水利、林业、交通运输、消防、卫生、质检、药监等部门要对容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域开展调查登记和风险评估。各县市区要全面调查掌握各级各类风险隐患的数量和状况,进行汇总造册,建立数据库,为日常预防和应急处置提供依据。

六、抓好宣教培训,提高全民应急能力

(十一)深入开展应急知识科普宣教。进一步丰富宣传手段和宣传形式,切实增强宣传效果,不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。各县市区和主要应急联动单位要在其官方网站上开辟应急管理专栏,并对内容适时更新。结合“防灾减灾日”、“《突发事件应对法》颁布实施”等各类主题宣传日,组织开展形式多样的宣传活动,进一步提高应急管理知识的社会普及率。

(十二)切实加强各级干部应急管理工作培训。各级要将应急管理纳入干部教育培训总体安排,依托党校、行政学院,定期举办应急管理讲座、短训班或研讨班。召开全市应急办主任座谈会或外出考察学习,及时总结工作、交流经验,实行以会代训。

篇（3）

第一方面考核验收工作的大体安排

（一）考核验收的主要内容

为了做好这项工作，县普法办按照县领导的要求，深入调查研究，征求各方意见，制定了《德清县“五五”普法总结验收工作实施意见》，已下发。按照全国、省、市的统一部署，“五五”普法考核验收主要涉及六大方面的内容：一是即“五五”普法《规划》贯彻执行情况；二是普法依法治理工作的组织领导、机构建设、工作机制、保障措施等落实情况；三是《宪法》等国家基本法律，与经济社会发展、与社会和谐稳定、与民生密切相关法律法规的宣传情况；四是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员及职工、农民等重点普法对象学法用法情况，也就是“法律六进”活动开展情况；五是依法治理工作尤其是“法治德清”创建活动开展情况；六是法制宣传方式方法创新情况等。围绕这六个方面的内容，我们分别制定了乡镇（开发区）检查验收标准、县级机关部门考核验收标准和重点责任部门的任务分解表，今后大家仔细研究一下对照乡镇特色和部门职能，进一步明确任务，落实措施。

（二）、考核验收的时间安排

这次考核验收工作从3月份开始，年底结束。共分五个为阶段动员部署、组织自查、集中验收、迎接检查和总结体现。按时间的要求3月份，主要是制定下发全县“五五”普法总结验收实施意见及检查标准，召开普法办工作会议；4月份，召开县普法工作会议。要求各单位成立组织，落实人员，制定具体措施，进行动员部署。各单位对照标准组织开展自查，将自查情况及申请验收报告报县普法办。县级有关部门在做好本单位自查工作的同时，对照全县“五五”普法检查验收责任分解表，将责任项目落实情况一并上报。5月份，县普法办联合有关部门将组成检查验收小组，赴各单位进行抽查。6—9月份，各单位根据检查组检查情况进行整改。县普法办要集中精力做好各项准备工作，认真迎接全国、省、市的考核验收。10—12月份，主要做好“五五”普法先进典型的推荐工作，县里将组织开展评比表彰，并推荐上报全国、省、市先进。

（三）、考核验收的方式方法

主要采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查等方式进行。检查的标准就不按文件的要求，请各个乡镇部分不要鸡澡做好各项准备工作，主要工作的重点是收纳、整理、汇总县检查组会对被查单位的检查情况作意见反馈，总结验收结果将由县普法领导小组在全县进行通报。这是一个方面，第二个方面讲讲下一步。

第二方面需要把握的几个关键环节

这次“五五”普法总结验收工作时间紧，任务重，责任大。为了达到事半功倍的效果，我们要注意以下几个环节的工作。

1、全面总结，充分展示普法成果。自以来，各乡镇（开发区）和各部门围绕“五五”普法规划，全方位地开展法制宣传教育。一是围绕中心工作开展法制宣传教育。结合应对国际金融危机影响，开展了“加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”主题法制宣传活动。结合第三批科学发展观学习实践活动，深入开展了“普法行动”围绕举办北京奥运会和残奥会、国庆60周年庆典、上海世博会、建设环境领域专项整治活动，大力宣传与维护社会稳定相关的法律法规。二是突出重点对象的法制宣传教育。结合“法律六进”，突出领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育。三是深化“民主法治村（社区）”的创建。主动围绕“中国和美家园”创建活动，进一步推动市级以上“民主法治村”创建。我县“五五”普法工作在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的关心支持下各乡镇、各部门共同努力，整合资源、创新载体、打造品牌取得了明显成效。为此，各乡镇、开发区、各部门要全面总结“五五”普法规划实施以来的工作情况，全方位、多角度地展示“五五”普法的实效。

篇（4）

全省城市规划工作座谈会的参会人员有：建设部规划司副司长张勤，省建设厅厅长杨焕彩、副厅长昝龙亮、纪检组长丛吉东，省检查院反贪局副局长季新华，以及全省17个地市的规划局局长、城市管理行政执法局分管局长、县级市的规划局局长等九十余人。

会议由建设厅副厅长昝龙亮主持。会议先后由省建设厅杨焕彩厅长做了工作报告；省建设厅党组成员、纪检组长丛吉东同志宣读了表彰全省城市规划先进集体、先进个人的通报；临沂市市委书记、市人大常委会主任李群作了会议致词；国家建设部规划司副司长张勤作了重要讲话；省检查院反贪局季新华副局长通报了近几年职务犯罪情况和预防机制的建设。参观了临沂市城市规划建设管理成就。临沂市规划局、临沂市行政执法局等在大会上作了发言交流。

二、大会的主要内容

这次全省城市规划工作座谈会主要是总结近年来的城市规划工作，研究确定下一步的工作任务，同时交流和推广各地城市规划改革的典型经验，表彰一批全省城市规划先进集体、先进个人。会议和城市管理行政执法相关的内容主要以下几个方面：

1、省建设厅厅长杨焕彩同志在全省城市规划工作座谈会上的讲话中提出当前城市规划工作存在规划执法执行难、阻力大的问题。对于违法建设，执法部门查处困难多，拆除难度大，社会反映比较强烈。原因主要有三：一是由于违法建设能给业主带来巨大的经济效益，受利益驱动，被查处的单位或个人经常动用各种社会关系意图阻挠规划执法；二是规划部门和城管执法部门都没有对违法建设强行拆除的强制执行权，需申请法院强制执行，程序复杂，时间长，耽误处理时机；三是执法部门往往以罚代替拆除。

针对规划执法中出现的问题，杨焕彩厅长提出了“加强规划执法，打击和遏制违法建设”的要求，指出：违法建设损害公共利益，影响城市长远发展，必须严厉打击和遏制。要建立规划执法的协调联动机制，对于规划违法案件的查处，违法用地和违法建设的认定由规划部门，认定后的处罚由城管执法部门执行。规划部门和城管执法部门要密切协作，学习临沂等城市的经验，抓紧建立协调联动机制。城市规划部门研究项目审批时，城管执法部门要参加会议，规划部门核发规划许可证件应抄送城管执法部门，使有关城管执法人员了解规划审批情况，及时发现违反规划的行为；规划部门要加强规划批后管理，规划部门和城管执法部门发现违反规划的行为后，应及时相互通报情况。对于提请强制执行的规划违法案件，城管执法部门要与法院主动沟通，靠上做工作，以便法院及时受理，及时立案，及时执行。具体的协作方式，各地可以根据实际情况进行积极探索，总的原则是促进规划执法合法、准确、及时。要突出规划执法重点，进行动态监控，同时加强执法巡查，及时发现和查处违法用地、违法建设行为，变事后查处为事前监督。

2、临沂市城市管理行政执法局关于“提高执法效能，强化规划执法，努力开创城管执法工作新局面”的发言。

发言详细地介绍了临沂市行政执法局的基本情况、行政执法工作思路以及开展城市规划执法的具体工作方法等。其中，建立四个运行机制，即：初步建立科学有效的城管执法运行机制，建立有效的监督约束和竞争激励机制，建立比较有力的执法保障和协作联动机制，四是实施大宣传工作机制；以及在城市规划执法工作中，与规划部门密切配合，规范协作联动，完善协作机制，加大规划执法力度，严肃查处违法建设行为等内容值得我们大力借鉴。

3、其他发言交流内容。

临沂市城市规划局主动与城市管理行政执法局协调建立了行政执法协作机制，建立健全了联席会议、法律文书抄告、查处违法相互函告、规划验线、竣工验收执法局共同参加等制度，形成了分工明确、配合密切、运转协调的执法检查协作机制。两局配合默契，相互支持协作，大大提高了规划执法效能。

济南市规划局提出“一条主线，两个转变，三个突破，四个关键，五个关系，六个体系”的工作思路。

青岛市规划局以创新理念带动管理方式，由被动受理审批转为主动登门服务等。

三、参加会议的收获和贯彻落实会议精神的意见

会议中，我认真领会了各级领导的指示精神，听取了各地市的先进管理经验，并积极地针对城市管理行政执法工作中遇到的相关问题与其他地市展开了深入探讨，受益菲浅。为提高城市管理行政执法的效能和水平，实现我局提出的“决战2005，促进城市管理行政执法工作再上新台阶”的目标要求，我对这次全省城市规划工作座谈会进行了总结，提出以下几点建议：

1、建立有效的执法保障和协作联动机制。请市委、市政府制发一个文件，明确规划、建设、公安、工商等相关部门与执法局的职责，对各部门在城市管理工作中相互协调配合、相互监督等方面作出明确规定，如：建立法律文书抄送制度，建立及时告知制度，建立及时会商制度等。

篇（5）

表普法宣传领导小组陈县长还要作重要讲话，市局盛处长作专题辅导。下面，我先就“五五”普法总结验收工作，作一个简要的布置。主要两个方面：一是考核验收工作的大体安排；二是需要把握的几个关键环节；

第一方面考核验收工作的大体安排

（一）考核验收的主要内容

为了做好这项工作，县普法办按照县领导的要求，深入调查研究，征求各方意见，制定了《德清县“五五”普法总结验收工作实施意见》，已下发。按照全国、省、市的统一部署，“五五”普法考核验收主要涉及六大方面的内容：一是即“五五”普法《规划》贯彻执行情况；二是普法依法治理工作的组织领导、机构建设、工作机制、保障措施等落实情况；三是《宪法》等国家基本法律，与经济社会发展、与社会和谐稳定、与民生密切相关法律法规的宣传情况；四是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员及职工、农民等重点普法对象学法用法情况，也就是“法律六进”活动开展情况；五是依法治理工作尤其是“法治德清”创建活动开展情况；六是法制宣传方式方法创新情况等。围绕这六个方面的内容，我们分别制定了乡镇（开发区）检查验收标准、县级机关部门考核验收标准和重点责任部门的任务分解表，今后大家仔细研究一下对照乡镇特色和部门职能，进一步明确任务，落实措施。

（二）、考核验收的时间安排

（三）、考核验收的方式方法

主要采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查等方式进行。检查的标准就不按文件的要求，请各个乡镇部分不要鸡澡做好各项准备工作，主要工作的重点是收纳、整理、汇总县检查组会对被查单位的检查情况作意见反馈，总结验收结果将由县普法领导小组在全县进行通报。这是一个方面，第二个方面讲讲下一步。

第二方面需要把握的几个关键环节

这次“五五”普法总结验收工作时间紧，任务重，责任大。为了达到事半功倍的效果，我们要注意以下几个环节的工作。

1、全面总结，充分展示普法成果。自以来，各乡镇（开发区）和各部门围绕“五五”普法规划，全方位地开展法制宣传教育。一是围绕中心工作开展法制宣传教育。结合应对国际金融危机影响，开展了“加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”主题法制宣传活动。结合第三批科学发展观学习实践活动，深入开展了“普法行动”围绕举办北京奥运会和残奥会、国庆60周年庆典、上海世博会、建设环境领域专项整治活动，大力宣传与维护社会稳定相关的法律法规。二是突出重点对象的法制宣传教育。结合“法律六进”，突出领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育。三是深化“民主法治村（社区）”的创建。主动围绕“中国和美家园”创建活动，进一步推动市级以上“民主法治村”创建。我县“五五”普法工作在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的关心支持下各乡镇、各部门共同努力，整合资源、创新载体、打造品牌取得了明显成效。为此，各乡镇、开发区、各部门要全面总结“五五”普法规划实施以来的工作情况，全方位、多角度地展示“五五”普法的实效。

2、对照标准，系统开展查漏补缺。各乡镇（开发区）、各部门要严格按照验收标准，及时认真地做好自查工作，并针对自查过程中发现的不足和薄弱环节，研究落实整改意见，对照标准，查漏补缺力争少一项补一项，整理好各项必备的资料，确保“五五”普法《规划》确定的各项目标任务能够顺利实现。

篇（6）

一、统一思想，提高认识。切实增强做好规划监测统计工作的责任感和使命感

不只可以反映规划现阶段目标任务完成情况，监测统计工作是实施区妇女儿童发展规划的一个重要手段。对妇女儿童发展状况做出准确、客观、系统地评价，而且还可以帮助我科学总结规划实施中的经验，分析规划实施工作中的单薄环节，为制定新一轮规划奠定坚实的基础。

距离三级评估验收不到100天时间，当前规划实施工作进入总结阶段。但我区规划的个别指标离终期目标还有一定的差异，能否确保目标任务如期完成，搞好年度监测统计工作意义重大。规划监测统计工作涉及面广，工作量大，技术性强，一项较复杂的综合性系统工作，大家作为妇女儿童发展规划监测统计组的成员，基本都是兼职工作，除要完成各自的本职工作外，还承担着本部门、本系统妇女儿童发展规划的统计监测任务，但今年又是规划的终期达标考核验收年，所做的监测统计工作至关重要，所以，还请大家多予配合、多予理解、多予支持，共同努力，通力合作。监测统计工作质量关系到能否真实、全面地反映规划各项目标进展情况，科学、合理地进行总结，顺利通过自治区和国务院的评估验收。因此，大家要充分认识到监测统计工作的重要性和紧迫性，切实增强做好规划监测统计工作的责任感和使命感，把规划监测统计工作作为一项重要的任务，强化责任，抓好落实。

二、强化职责，明确任务。认真做好规划监测统计工作

统计局局长对2010年区妇女儿童发展规划监测统计工作进行了总结，今天的会议上。对2011年及终期妇女儿童发展规划监测统计工作进行布置。过一会统计局的同志还要对规划各项统计监测指标作详细的讲解。希望大家认真听讲，理解每个指标所涉及的内容，明确本单位所承担的目标在规划总体目标系统中的份量，进行认真的监测统计。一要抓紧时间。严格依照统计局的要求，按时完成数据报表的填写，上交区政府妇女儿童工作委员会办公室和统计局。二要保证质量。各成员单位要严格依照统计局的要求，统一指标口径，全面、准确、及时地填报监测统计的各项指标数据，确保每项目标要有科学的数据支撑。三要强化法制观念，确保数据来源的合法性，保证数据质量。四要加强沟通协调。加强与统计部门及政府妇女儿童工作委员会办公室的沟通，特别是对过去没有数据支持和数据缺乏的指标，要积极与统计部门沟通，做出书面说明，及时解决监测统计工作中遇到难点问题。五要高质量地完成监测评估演讲。对指标完成情况要进行全面的分析和梳理，对提升较快或下降幅度较大的重点指标，要认真分析原因，提出着力提高和重点突破的对策建议。对于涉及多个部门的目标，牵头部门要主动沟通，各有关部门要积极协作，共同推进。承担规划监测统计数据较多、终期达标有一定难度部门的同志，完成2011年规划目标统计任务时，要动脑筋，想办法，及时向领导建议，及时与市相关部门沟通协调，统一统计口径，确保规划终期目标全面达标。同时，各有关部门要巩固提高已经完成的目标，防止因工作松懈而导致指标下滑。通过大家的努力，形成统计部门牵头规划统计，政府妇女儿童工作委员会办公室协调、推动、服务，各有关部门共同参与、共同推进规划监测统计工作的良好格局。

三、科学严谨，严格顺序。高质量地完成规划监测统计工作

也关系到新一轮规划各项政策的制定和各项指标的科学设定，规划统计数据的准确性、可靠性和科学性直接关系到区规划达标工作。关系到区妇女儿童事业的发展水平和妇女儿童的切身利益。经过多年的努力，区的监测统计工作已经形成了较完善的工作机制，建立了一支高素质的监测统计工作队伍，为规划监测统计工作做了大量富有效果的工作。但由于轮岗、工作调动、退休等原因，一些单位的同志刚承担此项工作任务，对业务还不太熟悉。希望通过今天的培训，大家要尽快熟悉和掌握监测统计工作业务，严格依照统计工作的规范顺序，切实加强数据的逻辑审核和质量评估，严把质量关，以认真负责的态度来对待这项工作，以一丝不苟的精神来从事这项工作，以行之有效的制度来规范这项工作，既要反映成绩，也要正视监测评估工作中存在问题、缺乏和薄弱环节，扎扎实实地推进监测统计工作，切实做到全面、系统、科学地反映我区妇女儿童的发展状况。

篇（7）

二、责任分工和组织形式

我区“十二五”规划中期评估主要包含三个方面：一是对《规划》实施情况进行总体评估；二是对8个“十二五”重点专项规划进行评估；三是对承担《市十二五规划纲要》有关任务进行评估。

区发改委牵头组织我区《规划》的中期评估工作，在摸清全区经济社会发展现状的基础上，根据各部门、镇街的总结报告，形成《区十二五规划中期评估报告》报区政府审定并按程序接受区人大常委会审议，同时上报市政府。8个“十二五”重点专项规划的评估，由规划编制单位自行组织，并形成评估报告。承担《市十二五规划纲要》有关任务评估分工详见附件。

三、评估重点

各部门、镇街要紧密围绕《规划》中涉及本部门、本辖区的目标、任务和上报项目开展评估，全面总结成绩、分析查找问题，提出有针对性的对策建议。

（一）近两年来，相关产业和领域发展现状、“十二五”目标实现的进度、2013年的情况预计以及完成五年目标的发展趋势判断、存在的主要问题及原因等。

（二）近两年来，相关产业和领域主要任务完成情况、采取的对策措施、取得的主要成效、存在的主要问题及原因等，包括对完成《规划》中提出的相关任务情况进行分析评估。

（三）近两年来，项目的推进情况。对列入“十二五”规划中的150个重点项目是否如期开工、进展程度、经济社会效益等情况进行分析评价；对未能动工实施的或不能实施的要说明情况。

（四）结合《规划》实施进展情况及国内外发展环境新变化，对照“十二五”规划提出的各项目标和任务，对未来两年进行预测，提出是否对规划的指标、任务和重大建设项目进行调整和修订。

（五）结合自身实际和承担的具体任务，提出进一步推进《规划》落实的对策。

四、工作步骤

（一）各单位评估报告起草阶段（6月14日—6月20日）。各镇街、部门结合自身实际，全面展开《规划》实施中期评估工作，并形成书面报告。

（二）总评估报告起草阶段（6月21日—6月28日）。区发改委在各镇街、部门提交的评估报告及各专项规划中期评估报告基础上，起草《规划》中期评估总报告。

（三）征求意见阶段（7月1日—7月30日）。区发改委牵头，广泛征集各镇街、部门以及人大代表、政协委员和社会公众对评估报告的意见，并于省市规划纲要中期评估报告衔接。

（四）报送审议阶段（8月）。区《规划》中期评估报告报区政府审定，由区政府提请区人大审议。

五、工作要求

（一）各单位要高度重视规划中期评估工作，加强领导，组建班子，周密部署，确保按时完成工作任务。

篇（8）

人力资源对组织机构而言是具有能动性的、可持续开发的、高增值性的一种人力资本，可以为组织带来极大的效率与效益，同时也是一种成本。公共部门的人力资源利用不仅关乎公共组织自身的效率，而且由于公共部门靠公共财政供养，被公众赋予了公共权力，承载着公众对公共部门服务水平和质量的要求。

在当前经济飞速发展，而体制改革却进展缓慢的社会转型期，贫富、阶层分化日益加深，社会矛盾比以往很多时期都更复杂，“仇富仇官”现象普遍。政府机关等公共部门作为实权机构，更为心理弱势的公众所关注。公共部门工作人员不作为、扯皮、办事效率低下或者处事方式方法不当等任何一种问题的发生，都更易激起公众的反感与质疑。这些问题都可以归结为公共部门人力资源的浪费，这种浪费不仅会造成公共部门效率低下、运转不良，还会引起公众对公共部门极大不满，认为公共部门耗费国帑，却提供不了良好的公共服务水平和质量，甚至会促使公众扩大到对国家与政府治理的整体不满，影响国家与政府的声誉，以及社会的稳定。因此，对当前中国公共部门的人力资源浪费现状及问题进行针对性研究，找到解决办法，并总结出人力资源管理的基本原则非常必要。

二、我国公共部门人力资源浪费的现状及问题

对当前我国公共部门的人力资源浪费现状进行调研与总结，可以发现基本归结为硬件与软件两个方面的问题。

1.硬件方面。第一，公共部门的岗位与职务规划不科学，部分岗位工作内容简单，重复性高，对员工素质与能力要求不高。第二，绩效考核方式单一固化，且流于形式。第三，人员冗杂，只有流入没有流出机制，人力资源闲置浪费。第四，监管及追责制度不健全，导致“吃空饷”等侵占公共资源的问题出现。

2.软件方面。第一，人力资源培训形式化、单一化。公共部门的人力资源培训偏重理论不重实践，偏重课堂不重调研，偏重讲解不重探讨，尤其缺乏不同岗位间的轮岗、交流等。第二，职业规划指导工作乏善可陈。大部分公共部门人力资源管理内容中很少有涉及对员工的职业规划指导，导致没有专业部门、对口导师对其进行帮助，使其陷入职业发展方向迷失的状态。第三，精神激励与心理引导的缺失。基层公共部门工作人员普遍存在负面情绪，甚至出现自杀事件，均是由于缺少正确的精神激励与心理引导，从而阻碍了个体及部门的发展。

三、避免公共部门人力资源浪费的解决办法

1.进行科学、合理的部门岗位与职务规划。根据公共部门承担的职责、公众对该部门的要求以及该部门业务运作的规律，做好科学的、集约的、高效的服务流程规划与环节设置；根据流程规划与环节设置划分小部门，设定岗位、职务及相应的数量；还要对每一个岗位、每一种职务进行清晰的、明确的岗位描述与职责划分。

2.建立公平的、有效的、创新的绩效考核制度。建立包括按行政级别分配、按劳分配、按专业级别分配、按目标考核结果分配，以及各种创新奖励、项目奖励等分配机制在内的全面的薪酬制度，加大公共部门员工的收入差距，尤其是同级别员工差距，是促进内部竞争，提高部门的能动性、积极性、创新性，最大限度地用好人力资源的保障。

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发展规划是学校的办学依据，是指导学校建设、改革与发展的纲领性文件。进入新世纪以来，发展规划工作引起了越来越多高等学校的重视，很多学校不仅成立了专门的规划管理机构，而且还都制定了自己的发展规划。那么，这些高校的发展规划工作究竟开展得怎样？还存在着哪些问题？应该如何改进？本文将对这些问题作一透析。

一、高校发展规划的含义及特点

“概念是思维的起点，有了概念才能形成判断，作出论证。”因此，要想透析我国高校的发展规划工作，必先厘清高校发展规划的含义。

1.高校发展规划的含义

从字面上来理解，高校发展规划就是高等学校对未来发展过程和愿景的一种规定和谋划。寇普（Cope）在《机遇来自实力：战略规划案例研究》一文中认为，高校发展规划“是一种开放的系统论，指引院校之舟在前进道路上顺利地通过各种变化多端的变化环境；它是一种行为，对未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解决方案；它是一种手段，在持续的资源竞争中用来争取有利地位。它的主要目的是把院校的前途和可预见的环境变化联系起来，使资源的获得……快于资源的消耗，从而能够成功地完成院校的使命。”在我国，不同学者对高校发展规划的内涵也有不同的界定。如李化树在《论大学发展规划》中认为：“高校发展规划，就是比较全面、长远的高校发展计划。”王鹏在《科学发展观与高等学校发展规划》中认为：“高等学校发展规划，就是指高等学校准确把握高等教育生存和发展的背景、矛盾和趋势，形成明确的发展理念和思路，使学校有效地满足学生与社会需求而进行的宏观管理和决策过程。”徐敦楷在《高等学校发展规划的战略思考》中认为：“大学发展规划本质上是采取一些优化的方案来调适组织与环境之间的关系，进而达到发展的目的。”

从上述界定可以看出，尽管不同学者对高校发展规划的定义有所不同，但都把发展规划看成是促进高校更好、更快发展的一种措施或手段。笔者比较赞同这种观点。因为不论怎样界定发展规划，它都是高校根据高等教育的发展规律和高等学校的办学规律，结合学校自身的现状，对未来几年发展过程和结果的一种设计和谋划。这种设计和谋划归根结底就是要回答两个问题：一是“建设一个什么样的大学”，二是“怎样建设这样的大学”，目的就是要更好、更快地促进学校发展。

2.高校发展规划的特点

高校发展规划不同于工作计划，二者的区别主要体现在以下几个方面：

首先，时限不同。发展规划的时限一般较长，通常都是几年甚至十几年；工作计划的时限一般较短，大多都是一学期或者是一学年。所以，也有人把发展规划称之为长期的工作计划。

其次，范围不同。发展规划是以学校的全面、协调、可持续发展为指向，涵盖学校工作的所有方面，同时综合考虑政治、经济、科技、文化等方面的因素而制定的一份指导学校发展的纲领性文件；工作计划则仅仅是针对某项工作而制定的一份操作性安排。

最后，制定者不同。发展规划的制定者一般比较广泛，不仅包括发展规划部门的工作人员，还包括学校的校长、各级领导干部、广大师生员工、学生家长、政府、校友等有关人员；工作计划的制定者则相对单一，主要是从事该项工作的部门领导与有关人员。

除此之外，高校发展规划还有如下特点：

（1）可变性：可变性是发展规划的自然属性。因为高校所面临的内、外部环境是不断发展变化的，这就决定了高校制定的发展规划也必然是可变的。

（2）前瞻性：前瞻性是高校发展规划的本质特征。高校发展规划是面向未来的，它必须能够预测到高校未来的发展机遇与挑战，必须能够提出适应未来发展环境和条件的目标、对策，这是制定发展规划的基本要求，也是发展规划具有前瞻性的表现。

（3）可行性：可行性是发展规划的实践基础。彼德·德鲁克说过：“再好的计划也只是计划，只是良好的愿望。离开责任与实施，便只有许诺和希望而没有计划。”发展规划的价值和意义就在于实践，实践的前提是具有可行性。一个没有可行性的发展规划不仅没有任何实践价值，而且还会贻害无穷。

二、我国高校发展规划工作的现状

应该承认，近年来在国家实施的“211工程”、“985工程”等一系列重点建设项目的推动下，在教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《2003～2007教育振兴行动计划》的引领下，特别是在教育部原部长周济同志提出的高等学校要“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”、认真思考两个问题（“建设怎样的大学”和“怎样建设这样的大学”）、精心制定“三大规划”（发展战略规划、学科和师资队伍建设规划、校园规划）的强烈要求下，我国高等学校的发展规划工作普遍得到了加强，不少学校都成立了专门的规划管理机构，制定了自己的发展规划，这对于增强学校的自主办学意识、促进办学目标合理定位、加强校情科学分析、明确办学思路思想、指导教育教学改革发挥了积极的作用。但是，还必须看到，由于受高等教育管理体制的束缚，我国的高等学校长期实行行政主导的管理模式，高等学校的自主办学权利不足，自主发展意识不强，自主发展能力较弱，加之高校发展规划工作起步较晚，院校管理研究滞后，我国高校的发展规划工作仍然存在着很多问题。

1.学校领导对发展规划工作重视不够

虽然表面上来看，各个学校对发展规划工作都很重视，如在制定发展规划时都成立有专门的领导机构，有些学校还由副校长甚至校长亲自负责，大会动员，小组讨论。其实，这都是表面现象。大多数高校领导对发展规划工作还不够重视，至多是对发展规划制定工作的重视。其实，在实际工作中，他们对发展规划工作都是心理上轻视、行动上忽视的。

2.发展规划部门定位不准，规划管理的专业化水平较低

根据网上调查，目前我国大多数设有发展规划部门的高校都把发展规划部门定位为行政职能部门，其职责除负责制定学校的发展规划以外，还承担着学校领导赋予的其他行政管理职能。如有的发展规划处承担着招生计划管理及机构、人员编制管理，“985工程”、“211工程”等国家重点建设项目的管理，包括建设项目立项、资金使用、评估验收等工作；还有的学校甚至把原来由校长办公室负责的统计、政策研究、领导讲话报告起草等工作也交由发展规划部门负责，使发展规划部门变成了校长的第二办公室。这种对发展规划部门的不恰当定位极大地妨碍了发展规划部门院校研究能力的提升，导致发展规划部门从事发展规划管理的专业化水平较低。因为发展规划管理工作是以院校研究为专业基础的，在某种程度上甚至可以说，院校研究就是高校发展规划工作的一个组成部分。如果没有院校研究的专业知识、技能和理论作为支撑，发展规划管理不仅制订不出科学的发展规划，而且也无法科学地监控和检测发展规划的实施，更不用说辅助学校领导决策、引领学校改革与发展了。

3.规划管理过程不完整，重视发展规划的制定，轻视发展规划的实施、检查和总结

从管理学上讲，一个完整的规划管理过程应该包括制订、实施、检查、总结四个环节。这四个环节是密切相联、相辅相成的，缺少任何一个环节都会影响到规划管理的效果。但在我国的高等学校中，却普遍存在着重规划制订、轻规划实施，特别是轻视发展规划的检查和总结的普遍现象。大多数高校都是为制订规划而制订规划，制订、颁布的发展规划没有具体的实施方案，无法全面实施；也有一些高校制订发展规划完全是为了应付上级领导检查，检查过后不再付诸实施。虽然也有一些高校在发展规划的中期也会做一些检查，但这种检查常常流于形式。至于发展规划的总结，不到制订下一轮发展规划是很少有人关注的。

4.广大教职员工对发展规划工作参与不够，支持不足

不可否认，有些学校在制订发展规划时也是很重视群众参与的，如采取多种形式深入到院、系等基层部门搞调查研究；召开座谈会，征求教职工的意见；规划草稿写好后，下发到各部门、学院，让教职员工进行讨论等。但由于这些形式都是自上而下的，带有明显的行政主导色彩。在当今形式主义盛行和公共责任分散的大学校园里，没有承担对发展规划建言献策责任的教职员工大都对这种形式参与热情不高，不愿意参加这样的座谈会和讨论会，即使勉强参加，由于没有对这个问题进行过深入研究和思考，加之有“言多必失”、“因言讨嫌”、“因言获罪”的顾虑，也只能提一些不着边际的“不成熟意见”，或说一些“不痛不痒”的“废话”或歌功颂德的“好话”，根本不能代表广大教职员工的意见和愿景。由于缺少一定广度和深度的群众参与，多数学校的发展规划其实都是学校有关领导和少数“精英人物”模仿抄袭的“佳作”。

三、高校发展规划工作存在问题的原因

高校发展规划之所以会出现以上问题，主要有三个方面的原因。

1.行政主导的管理模式影响了发展规划的效力

我国的高等学校总体上还没有独立办学的权利，《高等教育法》规定的办学自主权还没有完全得到落实，高等学校还没有摆脱上级行政机关附庸的地位，高校内部仍然实行的是行政主导的管理模式。在这种管理模式下，高校的一切办学行为都必须按照上级的命令和“红头”文件执行，或者由学校主要领导的主观意志决定。高校不可能完全按照自己制定的发展规划来办学，上级主管部门也不允许学校完全按照自己制定的发展规划来办学，尽管这个发展规划是上级主管部门要求制定并经过上级主管部门批准的。只要上级主管部门或学校的主要领导改变主意，或者职务发生变动，这些发展规划都可能会变成一纸空文。在这种状况下，高校制定的发展规划是没有任何效力保证的。一个没有效力保证的发展规划当然不能引起高校领导的足够重视。

2.经验管理的思维惯性制约了院校研究对发展规划的理论支撑

到目前为止，我国高等学校的管理基本上还都处于经验管理阶段。即行政主管部门和高等学校的领导都是凭经验对学校进行管理的，他们没有接受过院校管理专业的培训，没有系统学习过院校管理科学，缺少院校管理的专业知识和技能。他们对高等学校的管理主要有三种方式：一是机械照搬上级文件和学校规章制度，照章办事；二是学习模仿兄弟院校的“先进经验”和办法，简单复制；三是“摸着石头过河”，“跟着感觉走”。他们对高校发展规划工作的认识和安排也是如此。发展规划部门的管理人员也不例外。他们受经验管理思维惯性的束缚，不会也不愿意依靠院校研究来制订学校的发展规划，这就影响了院校研究对发展规划的理论支持。

3.高度集中的决策机制妨碍了教职员工参与规划工作的积极性

在决策机制上，我国的高等学校虽然都十分强调民主集中制，但在实际工作中往往强调集中，轻视甚至忽视民主，或者是形式上重视民主，内容上强调集中。“小事开大会，大事开小会”就是这种决策机制的真是写照。在这种决策机制下，广大教职员工对各种形式主义的民主早已心知肚明，他们迫于各种压力虽然不敢也不愿公开拒绝或反对，但他们会以各种形式消极对抗。在这种情况下，尽管学校领导在制订发展规划时也要求采取各种民主形式，征求广大教职员工的意见，但结果总是不能令人满意。

四、加强和完善我国高校发展规划工作的建议

1.改变行政主导的高校管理模式，积极推进高等学校自主管理，是促进高校领导重视发展规划工作的前提

发展规划工作是高等学校自主发展的需要。没有高等学校的自主发展，发展规划工作就没有受到重视的必要。要实现高等学校的自主发展，改变行政主导的高等学校管理模式，积极推进高等学校自主管理是关键。因为在行政主导的管理模式下，高等学校的管理主要由上级行政机关和高等学校的主要领导来决定，高等学校不可能实现自主管理，所以，学校领导不需要也不会重视发展规划工作。

要改变这种状况，一方面需要进一步推进高等教育管理体制改革，改变高等教育主管部门任意干涉和直接管理高等学校的越位做法，不断扩大并充分保障高等学校的办学自主权，为高等学校自主管理创造良好的外部条件；另一方面，还需要高等学校进一步完善内部管理，通过制订学校章程，规范学校的管理体制和运行机制，改变行政权力主导一切的官僚主义倾向，充分发挥教师尤其是教授在办学治校中的主体、监督作用，使高等学校的行政权力在有限、可控、公开、公正的范围内运行，进而为高校的自主发展营造良好的内部条件。只有在内外部条件都具备的情况下，高等学校的自主管理和自主发展才能实现；也只有实现了自主管理和自主发展，发展规划工作才能引起高校领导的重视。因为在自主管理和自主发展的条件下，发展规划就是学校的发展蓝图、工作依据和行动纲领。没有发展规划，高等学校的工作就没有依据，高等学校的发展就难以为继。

2.科学界定发展规划部门的职责和性质，强化其院校研究的职能，是提高发展规划部门规划管理专业化水平的关键

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为加强规划编制工作的组织领导，我镇成立了以镇长任组长，分管副镇长任副组长，其他班子成员任成员的黄鹿镇“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管副镇长任办公室主任，抽调业务能力强，工作踏实的同志任办公室成员，并配备了电脑及办公桌椅等办公设施，最大限度地从硬件上保证编制工作的顺利开展。对需要的数据收集，外出调研及参加会议等工作，经常由主要领导亲自安排联系和协调，同时在外出用车、差旅报销、手提电脑等方面给予了保障。

为确保规划编制的质量，编制工作人员加强与县发改局等县级部门的沟通与协调，实时进行工作对接，掌握工作重心，准确把握了编制原则及方向。

二、把握重点、顺利完成编制工作

首先是深入了解，透彻分析镇情。编制人员结合Xx县志编纂工作收集的基础资料，并充分借助农业普查、经济普查、污染源普查等历史资料，做到了镇情了解透彻，认识深刻，并在深刻分析镇情的基础上，形成了坚持“特色农业立镇、休闲旅游兴镇”总体取向的编制思路，突出基础设施完备、城乡生活同质化的基本要求。