水资源保护法汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇水资源保护法范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

在制定有关的水资源保护法律法规时应该令各类法律法规保持有机的联系，如此，才可以从多个方面对水资源进行净化保护，标本兼治。我国目前对于地表水资源保护的法律法规仍然不够完善。健全有效的水资源保护法律法规不应仅仅是针对于水资源的获取利用以及破坏保护的，更应该将该法律体系延伸到水资源被开发之始、被利用之初、被利用之后以及利用的具体方面、过程等均进行详细的保护以及合理的规范。同时，法律法规对于地表水资源的保护以及检测规定，不应仅仅将目光局限于地表水资源的水量、水质问题，更应该对于整个地表水资源生态系统进行全方位的保护。

1.2管理体制的不健全以及政府责任的缺失

我国既有专门的地方设立的水行政管理部门，又有专门进行水资源污染和防治工作的环境部门，此外还有国土资源局、气象局、农业局等相关部门分管对于大气水、地表水以及地下水的保护。但是，造成现今水资源保护力度小、水资源污染情况改善差等现状的，也恰恰是由于过多的部门参与以及部门分工没有明确的法规制度规定造成的。由于并没有伴随各部门职能落实的法规颁布，导致了我国各级水资源保护部门分工不明确、职能落实不到位、责任推诿等现象。各水资源管理部门在遇到水资源管理以及改善的瓶颈问题时，处于对于自身保护的立场原因，往往会钻职能的空子，推诿原本属于自己的责任，导致水资源保护以及水质改善工作得不到推行与落实，从而使地表水资源保护工作搁置，水污染以及水资源匮乏问题日益严重。

1.3水资源的刑事立法保护不够全面

我国已经制订了一定数量的法律法规对水资源进行相应的保护，而具体的行政实施部门也做了相应的建设，但对于水资源遭到破坏之后的法律责任刑事追究仍然十分缺乏。尽管水资源保护立法对于民众的水资源保护意识具有一定的教育和提示意义，但由于人类活动的逐利性，为了谋取更多的利益，仍有部分不道德民众会为了获取个人利益而对水资源展开肆意浪费与破坏，而这时，就需要国家通过政治权利进行刑事立法，不仅能够对该类行为的发生产生震慑作用，同时也可以通过严格的事后问责对社会大众起到整体的教育引导意义。尽管我国也已近意识到这一问题，并且在相关刑法中进行了明确的刑事追究规定。但由于水资源破坏行为在短时间内不容易显现且很多对于水资源超量使用或者非法使用的行为很难通过简单的几条规定进行界定，所以，我国对于水资源破坏行为的刑事立法力度仍然不够，仍需对相关的刑法进行进一步的完善。

2完善地表水资源保护法律制度体系

所谓法律体系，是国家依靠其政治权利所指定并强制保证实施的一套国家制度的载体，同时也体现了整个国家的价值观。而国家对于水资源保护所指定的相关法律体系，则关系到整个国家的水资源保护以及水资源质量改善，同时也是保证社会建设以及国家发展、人们生活有序正常开展的重要环境保障。因此，应及时发现并完善我国水资源保护法中存在的缺陷和问题，从而实现国家的稳步可持续发展。

2.1对于《环境保护法》进行全面完善

自1989年制定以来，《环境保护法》就对我国的环境资源保护工作发挥着举足轻重的影响力。而水资源作为自然生态系统中的有机组成部分，该法律对于我国水资源的保护也具有十分重要的意义，应将该法律作为水资源保护法的基础来看待。在对于水资源的保护和改善中，各项立法的有机配合应该是法律对于水资源保护的重要作用形式。因只有《环境保护法》对于我国整体自然环境的保护以及改善起到了有效的作用，才可以为水资源的保护以及改善创造有利的自然条件和行政环境。而在对《环境保护法》具体的条例完善中，不仅应该强调环境保护对于生态、经济可持续发展的重要意义，更应该体现法律对于人类权力的保护。此外，还应该对于经济发展中的排污指数进行明确的规定。虽然排污许可证制度已然在我国存在了很长时间，但是在水资源的保护领域仍未对此做出明确的规定。在借鉴了其他领域排污许可证的有效经验之后，水资源保护制度中的排污许可证的颁布也应尽快做出规定。

2.2建立健全配套的法律法规

虽然我国的法律规定了对地表水资源开展保护的原则以及制度，但是在具体的实施过程中，仍存在着法律以及法规上的缺失，应该及时填补该类缺失，健全我国的地表水资源配套法律法规体系，从而对水资源的保护工作加以完善。

1)应加强对于法律的制定，从而完善对于地表水资源的法律保护。

尽管我国已经从国家、单位以及个人3个大的领域对于地表水资源的节约使用进行了整体规定。并且从工业技艺以及产业发展方面也对水资源的节约运用做了详细的规定。但是以上各类法规的制定却过于原则化，不具备足够的实施效力，使得相关部门在进行执法监督时缺乏对于该类法律法规实施的可操作性。因此，我们需要制定具有综合运用效力的节水法规，对全国各行业以及各部门、个人的节水行为进行有效的控制。

篇（2）

（一）地球水资源的概况

水乃生命之源，安全的淡水是维持地球上生命的基本要素。所有的生命都依赖于水，有水地球上的万物才得以生存、生长。据统计地球表面2/3被水覆盖，其中咸水占97.47%淡水仅占2.53%。冰川、积雪的淡水难以利用却占淡水总量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大气水，这些淡水仅占0.26%且最活跃更新最快。如果说缺少石油和其他燃料，我们可以用其他能源来替代，那么，如果没有洁净的淡水，没有干净的可饮用水，我们的未来将会是一个没有未来的未来。国际自然及自然资源保护联盟孟加拉代表爱农·尼沙特在研讨会上说：“如果将世界上所有的水比喻为盛在一加仑罐子里的水，可供人使用的淡水量只相当于一汤匙——大约是总量的0.75%。”在21世纪的开端，地球上有10多亿人根本喝不上干净的水。大约24亿人得不到足够的可饮用水，每年大约还有340万人死于与水有关的疾病。有关专业人士预言：人类面临的下一个生态危机将是淡水资源短缺!

（二）地球上的淡水资源分配极不均衡

联合国和斯德歌摩环境研究所报告1995年世界1/5的人得不到洁净的水。2025年面临缺水困境的人将增至2/3，2050年世界1/3的人得不到洁净水。有些地区大水泛滥，而有的地区却因干旱而导致居民死亡——或者沦落成难民而举家迁移。加拿大有着与中国同样多的水资源，然而加拿大的人口只有中国的2.5%，人均淡水量远高于中国。中国淡水资源总量居世界第四位，人均资源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦纳，水是如此宝贵以至于用“雨水（Pula）”命名自已的货币。

二、水资源短缺的原因

水资源短缺的主要原因大致分为：自然原因和人为原因。在自然原因中水资源全球分布的及不均匀，气候变暖改变区域降水的蒸发格局造成了大气环流失衡，使区域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在时间和空间上的分布更不均匀。

两个原因当中更重要的是人为原因，人类水资源需求总量正在急剧上升的现象这是不可非议的，相反人类人为造成水污染的程度也变得越来越严重。当今水污染是全球淡水资源面临的又一大威胁，清洁、充足的水是极其宝贵的。没有清洁、充足的水，人类就不能生存。但是我们却把清澈、干净的水源作为废物倾倒场，每年向湖泊、河流和海洋倾倒数十亿吨的化学品、金属和有机污染物。同时海上运输过程中的意外事故造成的液体泄漏也给海洋带来了无法挽回的损失。不当的淡水利用也给水资源带来了无形的浪费。在农用方面，农作物的大面积灌溉使淡水造成了大量的流失，这更是一个不可忽视的问题

我们一方面在消耗着越来越多的水，另一方面却在继续忽视水的重要性。这不是我们今天人类应该做的，相反我们需要保护和恢复我们的水质。

三、全球淡水资源的国际保护及保护法取得的进步

20世纪许多战争都是因石油而引起21世纪水将成为引起战争的根源。由于全球一体化和可持续发展的需要各国必须对淡水资源的国际公平分享问题和淡水污染的防治问题给予充分重视，做到广泛协商并用国际条约巩固协商成果。全球面临着严峻的水危机，直接危及人类的生存和发展。世界水事委员会提醒大家：“此时此刻，我们面临着世界水资源短缺的危机，而且这种危机只会越来越严重。如果解决不了水源短缺的问题，结果将是粮食价格上升，缺水的国家不得不用昂贵的价格进口粮食，然而缺水的国家大多贫穷落后。”饥饿和干渴也与政治动荡和经济增长缓慢紧密相关。

关于淡水资源的国际保护经历了从单一利用到全方位保护，从保护河流到保护整个水系的发展过程，从创设相对简单和直接的防止重大跨界污染的义务发展到建立广泛的保护共享资源的法律制度。

起初，区域性的或双边的国际条约构成全球淡水资源的利用和保护制度的重要部分。如1978年美国和加拿大两国签订的《美加大湖水质协定》。《协定》的宗旨是“恢复并保护大湖流域生态系统的、水体的、化学的、物理的和生物学的完善性”。1998年通过的《保护莱茵河公约》，该公约从整体的角度看待莱茵河生态系统的可持续发展，将河流、河流沿岸与河流冲击区域一起考虑。

随后，1966年国际法协会通过了《赫尔辛基规则》是淡水资源的全球保护的里程碑，在条约中提出了现代国际流域的概念，为国际河流的综合利用和环境保护提供了依据。“赫尔辛基规则”宣告国际流域利用的国际法一般原则；确认国际流域内的每个国家都有权利合理公平地利用国际流域内的水资源；提出并界定流域水的自然分成结构水质；各国不应对国际流域内的水造成任何新形式的污染或加重现有的污染程度，从而可能对流域内另一个国家的境内造成严重损害，国家应为减少各种现有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域内另一个国家的境内造成损害；关于国际河流利用产生的争端，应按联合国精神以和平解决。1997年根据国际法委员会的条款，联合国大会通过《国际水道非航行利用法公约》这一法典化文件。它包括四方面的内容：（1）适用于所有国际水道的一般规则；（2）实施这些规则的程序规则；（3）关于淡水保护、保持和管理的实质条款；（4）关于水道国缔结协定的条款。该公约的目的保障国际水道的利用、开发、保存、管理和保护，并为当代人及后代人而促进对国际水资源保护。

总的来说，当前国际环境法在国际水资源保护制度上已经构建了一整套原则和规则。对国际淡水资源法律制度的研究对指导国内立法具有积极意义。

四、国际淡水资源的保护法的特点及存在的问题

国际淡水资源保护法在体系机构上所调整的范围不断扩大，渊源构成多样化，在内容上存在着国家与水道国际化之间的矛盾。保护法对淡水资源的保护起到了积极重要的作用但也存在着不足，在已经签署的双边、多边条约执行的不彻底。国际河流委员履行的职责有限，上下游国家利益的平衡问题尚且存在，国际水资源争端的解决存在争议。

我个人认为，国际环境法应与国内环境法在某些方面达成一致。国内环境法无论在归责问题或保证实施上大多都有明确规定，不可否认国际环境法在这些问题上不可能同解决国内法一样，它面临更大的困难，但及早出台相关的法律是刻不容缓的。还有一点值得注意的是，自70年代以后，有发达国家将严重污染环境的项目迁往控制不严格的发展中国家，导致世界上最严重的环境事故接二连三的发生在发展中国家，而这与发展中国家财政收入低下，民众的环境意识低下和管理水平低下有着很大的关系。因此，我们在谴责发达国家这种举动的同时，还应该认识到提高发展中国家的环境保护意识也是迫在眉睫的，只有认识到环保的重要性才能使全世界都积极参与到拯救环境的队伍中来。

世界局势逐渐向多极化的发展，国与国之间的差距在逐渐缩小，通过建立全球关系，迎接环境与发展的挑战，是唯一可行的道路。

结束语：

人类与大自然的关系是密不可分的。无论是几千年以前中西方的自然哲学思想，还是当代全方位环境保护的理念，贯彻于全部历史发展的主旋律就是人类应当与大自然保持一种相互依存、相互作用和相互发展的关系。

环境保护不只是某一国家范围内的任务，是国际各国共同关心的焦点。不论是发展中国家长期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等问题，还是近年来提上国际议事日程的气候变化、臭氧层耗损和生物物种多样性消失等问题，都以跨越了国家或地区的界限，影响着世界上每一个国家、每一个民族以至每一个人，成为全球性的问题。解决这些问题，需要世界各国和地区协调一致的努力与合作。

发展是人类社会的永恒主题，在此过程中，人类既取得过辉煌的成就，也遭受过无数的挫折和失败。历史已经证明，只有坚持可持续发展的道路，人类与自然才能和谐。只有全世界共同努力，保护我们仅有的水资源，我们才能拥有一个美好的明天。

篇（3）

环境保护工作是每个国家、每个公民应尽的义务，特别是在跨国的水资源保护问题上，每个国家都应对自己承担的义务有清醒的认识。我国在跨国水资源保护方面虽然取得了一定的成绩，但是还是存在很多问题。本文通过对存在的缺陷进行分析，有针对性地提出了完善我国在跨国水资源保护方面的法律建议，从而为提高我国的跨国水资源保护工作的实效带来指导意义。

一、跨国水资源保护概述

（一）跨国水资源的定义

目前在国际上较为通用的关于跨国水资源的定义为：国际河流、湖泊及其大小支流，国家与国家之间管辖地区内的地下水资源，跨国水资源其实也是两个或多个国家之间所共享的水资源。从广义上讲，跨国水资源可以分为两部分：国际地表水资源和国际地下水资源。国际地表水资源具体包括分布在145个国家的263条较为有影响力的国际河流和湖泊。国际地下水资源在划分时并没有政治界限，因为地下含水层是运动的，在进行跨界划分时不能进行有效划分，因此在很多国家都是共用地下水资源的。

（二）跨国水资源的保护

众所周知，对水资源进行保护就是通过采取一定的措施或行为规范，尽量避免人类活动对水资源造成破坏、污染及水资源的枯竭。跨国水资源的保护就要求世界各国应当采取合理的措施对跨国水资源进行开发和利用，并在开发利用的过程中有责任和义务对水质进行保护，从人类发展的长远利益来看，实现人类的可持续发展，同时“无害原则”也是国际水资源法的一项基本原则，各国在跨国水资源进行人类活动时，都应当严格的遵守。

二、我国在跨国水资源保护方面的法律实践及缺陷

目前在国际上规范跨国水资源保护行为的国际法律文件主要有国际法学术团体的决议和规则、全球性水条约、政府间组织的决议和宣言等，但是其中对跨国水资源保护问题上起主要作用的是全球性水条约，我国境内的国际河流大多数都是上游国，因此在对跨国水资源进行保护时需要承担更大的责任，我国也针对较为有影响力的《国际水道公约》制定了我国的法律，例如我国正在实施的《水污染防治法》、《水法》、《环境影响评价法》等法律法规。

（一）我国在跨国水资源保护方面的法律实践

我国自20世纪50年代就开始就边界水资源的利用问题签订双边条约，自20世纪90年代以来，我国在签订双边水条约时已不再单纯的局限于水资源的开发和利用，而是充分的考虑了如何实现水资源的开发利用与保护并举，例如1994年，我国与蒙古签订了《中国与蒙古界水利用与保护协议》，2008年我国与俄罗斯签订了《跨界水体利用和保护合作协议》等。

（二）我国在跨国水资源保护方面存在的缺陷

近年来，虽然我国在跨国水资源保护的问题上一直采取积极主动的态度，但是仍然存在很多问题。主要表现在水质污染严重，水污染事故发生频率增加，甚至对其它国家共享的水资源造成不同程度的污染事故也会发生。在对这些水污染事故进行分析时，我们发现造成水污染的主要原因是我国在对跨国水资源进行开发时更加注重的是利用，而忽略了跨国水资源的整体规划和必要的环境监测，至于环境影响评价问题则更是忽略。例如，2005年发生在中俄松花江水污染事故就充分暴露出了中国在水资源保护方面存在很大的缺陷，这些缺陷表现在：一、我国在跨国水流域的产业布局不合理；二、我国的环保总局没有对水资源污染制定预防及应急机制，同时也缺少必须的监测数据；三、相关部门推卸责任；四、媒体提供虚假信息。

三、完善我国在跨国水资源保护方面的法律建议

为了更好的开展跨国水资源保护工作，我国应当在明确存在的缺陷问题的基础上，提出完善我国在跨国水资源保护方面的法律措施，具体表现在以下几个方面：

（一）完善跨国水资源保护法律体系

应当适应国际跨国水资源保护的发展要求，对我国的法律体系进行科学合理的改革和完善，例如，制定《污水再生利用管理办法》等。

（二）对国家制定的跨国水资源保护法严格执行

严格的执行国家制定的《水污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规，对跨国流域内的建设项目要有客观、公正的环境影响评价，并将此作为决定是否进行项目建设的重要依据。

（三）加强与邻国的交流与合作

在对跨国水资源的保护问题上，要加强与沿岸各国的交流与合作，签订双边水流域的保护协议。一旦发生了水污染事件，要立即启动应急机制，及时向可能受影响的国家告知，并与其共同采取有效措施对污染进行控制，而不是隐藏、虚报、瞒报。同时要配备先进的仪器设备，培养高素质的转业人才，加强对水环境的监测工作。

（四）完善预防跨界损害的有效措施

（1）进行环境影响评价分析。对一些重大的活动可以预见的环境影响进行分析，同时要求公众参与评价，从而使国家能够有针对性地建立相关活动的应急措施。

（2）建立有效的监测体系。有效的监测体系是防止和减轻污染损害的关键，我们可以采取与邻国开展联合监测活动、相互交流监测数据、与国际组织合作、使用统一监测方法和标准等。

（五）完善减少跨国水资源损害的具体措施

（1）行为国应及时发出通知。作为实施跨国水资源保护的行为国，应当及时通知可能会受到损害的国家和国际组织，将事故的详细信息提供给他们，让他们能够有时间采取有效措施减少损害。

（2）寻求援助和合作。当发生紧急情况时，可以向沿岸各国提出援助和合作的申请，相关国家通过援助和合作可以减少损害。

参考文献：

[1]郝少英.跨国水资源和谐开发关键问题的法律初探[J].人民黄河，2010，（09）.

篇（4）

西北地区富含有色金属、石油、煤碳、天然气等自然资源，是我国工业原料的主产区。以此为依托，西北地区建立了一些大型的重工业基地，主要是钢铁、工矿、有色金属、机械工业、石化等，这些重工业基地的建立和发展，对西北乃至全国的经济发展起了重要作用。但是由于以高耗水产业为主，长期发展使本就缺乏的水资源快速减少，未来更有可能成为西北社会经济发展的主要“瓶颈”。

我国领土面积辽阔，淡水资源拥有总量据世界第四，但由于人口总量太多，人均拥有淡水量仅为世界平均水平的1/4,且分布极不平衡。全国有300个城市缺水，日缺水量在1600万吨以上，每年因缺水造成的工业产值损失近千亿元。西北地区是我国水资源最为缺乏的区域，单位面积水资源拥有量不到全国平均水平的1/4。大部分地区年降雨量小于400毫米，年蒸发量则超过1000毫米。西北地区水资源的空间分布也极为不均，而且与人口和经济的分布很不匹配，相当部分水资源在高山上，开发利用的难度比较大。以新疆为例，其西北部50％国土面积的水资源量占全疆水资源总量的93％，而其东南部50％国土面积的水资源量仅为7％。同时，水资源的年内分布很不均衡，夏秋多，冬春少。此外，西北的光热条件较好且气候干旱，生态用水需求量大。

根据国际公认的标准：陕西（1238立方米/人）属于人均水资源量2000立方米以下中度缺水地区，宁夏（187立方米/人）属于500立方米以下的极度缺水地区。西北其余大部分地区都属重度缺水地区。近几十年来，西北地区干旱化趋势已经非常明显，如罗布泊的消失，青海湖水位的持续下降，慕士塔峰、博格达峰、祁连山冰川的退缩，新疆阿尔泰、伊梨地区、河西走廊草甸面积的大幅度减少等等。这些对于西北的严重缺水现象无异于雪上加霜。

目前，西北的经济发达地区主要集中在大的盆地之中，一般我们称作平原的关中平原，实际上也是一个比较大的盆地而已。盆地地势相对较低，地表水、地下水相对丰富，但是，在长期降雨量偏少，以及过度使用的影响下，西北各盆地普遍存在着水量的负均衡和土壤盐碱化的趋势。水含量的变化和土壤盐碱化又决定着植物种群、集群的相应变化，长此以往，将会破坏地区生态环境，造成土地荒漠化、盐碱化等极端恶劣影响。

矿产资源优势与水资源“瓶颈”的矛盾，是西北社会经济发展的最大矛盾。如何在经济发展的前提下，加强水资源的保护，保证社会经济的可持续发展，应当成为制定西北开发战略的首要工作。随着社会经济的快速发展，西北地区生态保护压力日渐增大。由于西北工业以依赖资源的重化工业、矿冶业等为主，不仅工业用水量大，而且很容易对生态环境造成破坏。由于西北生态环境的脆弱，这种破坏大多是不可恢复的，因此，保持生态平衡难度很大，任务艰巨。

二

水是生命的摇篮，人类的生产生活一时一刻也离不开水。加强水资源的保护，科学用水已成为世界各国的共识。西方发达国家在水资源保护方面经过长期的探索，形成了各具特色的理念、保护法规、制度等，值得像中国这样快速发展的发展中国家学习和借鉴。

我国自上世纪80年代以来，借鉴西方国家的经验，开始了依法治水、依法管水的努力，目前，我国已有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等多部全国性水资源保护法，以及国务院及其所属部门颁布的60多件水资源管理行政法规，还有各省、自治区、直辖市出台的300余件地方性法规和政府规章，建立和完善水资源管理制度，取得了一定的成效。但是从现实情况来看，这些法律、法规还不够完善，在实践中也由于经常到这样那样的干扰而不能发挥应有的效力。

三

在促进西北经济快速发展的问题上，应密切结合西北地区的自然条件，注重保护水资源，保护生态环境，制定切实可行的工业发展战略。

首先，坚持“量水而行”的发展思路，大力发展节水产业。如前文所述，西北地区属于严重缺水地区。从科学发展观考虑，应大力发展节水产业，如服务业、旅游业、传媒业、教育培训，以及软件和信息等高科技产业，积极发展耗水少的太阳能、风能等可再生能源。同时要实施严格的水资源管理制度，促进西北地区加快调整产业结构，推进工业企业节水、节能技术改造，大力淘汰落后的生产工艺和设备，提高工业用水的重复利用率，减少废水排放量。加强污水处理厂的建设，对高耗水的七大行业禁止发展，纺织行业、皮革制品业、造纸业、化工行业、橡胶制品业、非金属矿物加工、有色金属冶炼等要严格限制，并逐步缩减。目前重化工业在西北占有较大比例，以甘肃为例，石化、有色、冶金、电力、食品、机械是甘肃省的六大支柱产业，实现利润占全省规模以上工业企业利润的92.7%（据甘肃省统计局资料，引自甘肃省政府网gansu.省略）。这些高耗水产业已经使严重缺水的甘肃省背上沉重的包袱，部分地区已出现土地荒漠化、地面下陷等极端地质变化。如果不尽快加以限制和调整，未来必将对甘肃的社会经济发展造成严重影响。我国已经制订了未来15年节水型社会建设的目标：到2010年，水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量年均降低6%以上，工业万元增加值用水量从173立方米降到115立方米以下。这些目标的实现将主要依靠降低高耗水产业的耗水率和农业生产的耗水率来实现，西北地区作为严重缺水地区，理应首先严格执行。

其次，应通过多种措施，提高水资源的利用率。目前，应积极开展洪水资源化和中水、微咸水利用的研究和推广，洪水资源化主要是挖掘现有工程的潜力，具有相对投资小、潜力大、易操作等特点。在“96”海河南系大水中，河北中南部地区水库、洼淀共拦蓄洪水45.77亿立方米，补充地下水82亿立方米，宁普泊、大陆泽两个蓄滞洪区地下水位上升了8米，显示出了洪水资源化的巨大潜力。西北地区年降水量的80%集中在夏秋两季，有些地区甚至会遭受洪灾，如果能发展洪水资源化，则不仅可以避免受灾，而且可以增加水库等的蓄水量，增加工农业生产用水的供应量。此外，还应大力提倡节约用水，尽快实现居民生活用水的重复使用以及饮用水和非饮用水的同时供应，合理利用水价机制，减少人均生活用水量，提高污水处理能力。

第三，依据区域经济发展的一般模式，一定区域的经济发展必须有一个或数个优势增长极的带动。西北地区要加快增长极的培养和开发，促进整个地区经济的不断发展。在西北地区，培育增长极要根据以下原则：一是选择自然条件尤其是水资源条件较好的大中城市，这些城市应具有较好的区位优势、经济结构和较好的科技实力，但是人口数量和城市规模不宜太大，要严格控制大城市的发展，积极推进小城镇建设。二是选择可以发挥地区产业主导作用的支柱企业，重点扶持，并围绕其形成一个具有一定规模的企业群，以此促进地区主导性产业的发展，带动地区经济的整体发展。三是积极营造良好的经济发展的软硬环境，加快基础设施建设，培育良好的市场经济体制，形成适应市场经济发展的思想观念。四是建立健全区域经济发展的合作机制，扩大地区经济交流，形成优势互补，减少重复建设和资源浪费。

第四，加强地区分工与协作，提高产业关联度，形成区域经济发展的优势互补。目前，我国中西部以原材料生产、能源工业和重化工业为主，东部以轻工业、信息产业和技术研发为主。考虑到西北地区的严重缺水情况，西北地区应在限制原材料、能源基地建设的同时，加快重化工业的转移，减少水资源对经济发展的束缚。西安、兰州等地拥有国内高水平的科研力量，应以此为基础大力发展软件开发、高新技术研发和信息产业，提升产业技术等级。在目前东部地区已经取得较好发展，出现资金、技术转移和产业结构调整的客观需求情况下，国家对此应因势利导，从全国产业布局的战略高度着眼，平衡东中西部三大地区的经济发展，使全国的经济结构实现顺利升级，特别是要促进中西部的经济发展，完善中西部地区的市场机制建设，使全国经济走上协调发展、共同繁荣的道路。

第五，发挥市场配置的基础性作用，加强政府宏观调控职能。市场机制对资源配置起基础性作用是市场经济的基本特征，但市场不可避免地会带来调控失灵、公共资源缺少等问题，应注意充分发挥政府“看得见的手”的作用。首先，国家应实行投资倾斜，加大对西北的投资力度。国家还应结合西北的地域特征和自然条件，大力发展节水产业、严格限制高耗水产业，对现有高耗水产业进行转化、转移，调整全国工业产业的地区布局，实现西北产业结构的优化升级。其次，随着全国经济的发展和中央财政实力的增强，逐步提高中央财政用于支持西北的比重，大力建设水利工程，增强蓄水能力和水资源开发能力，提高水的利用率。第三，利用市场机制，合理调节水价，降低单位耗水量和人均用水量。第四，加强东部与西部的经济联合与技术合作，鼓励东部向西部投资，提升西北地区的产业结构和技术水平。

参考文献：

[1] 刘再兴.区域经济理论和方法.北京：中国物价出版社，1996:13-16.

[2]（德）韦伯.工业区位论，李钢剑等译.北京：商务印书馆，1997:35-36.

[3] 孙久文.中国资源开发利用与可持续发展.北京：九州图书出版社，1998:55-61.

[4] 刘再兴.中国生产力总体布局研究.北京：科学出版社，1998:23-26.

[5] 中国统计年鉴1998―2007.北京：中国统计出版社，2008:43-49.

篇（5）

中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号：

0引言

最近二十年，由于经济的快速发展和城市化进程的加快，水资源在合理利用方面的问题日益突出，人们逐渐认识到对水资源管理和保护的重要性。水资源的管理与保护已经是关系到全社会可持续发展的重要课题。21世纪，水资源已经是全球稀缺资源之一，“洁净水源”甚至可能是引发战争的诱因。因此，对水资源的保护与管理势在必行。笔者从我国的现实国情出发，分析我国在水资源保护中所存在的问题，在此基础上浅谈对我国水资源保护的各项对策，为提升人们的环保意识，节约用水，倡导低碳生活，略尽绵薄之力。

1我国水资源现状

1.1水资源严重短缺

（1）水资源总量不足：我国水资源总量只占全球水资源总量的6%，人均占有量只有世界平均值的20%，全球有80多个国家宣称水资源短缺，我国是世界水资源最贫乏的13个国家之一。

（2）水资源分布不均匀。南多北少。年季变化大。南方呈现水质性缺水，北方呈现工程性缺水现状。

（3）水资源污染严重。我国有40%饮用水不合格，2亿人饮用水有害物质超国家标准。工业、农业、居民生活用水排放、大气污染等突发事件，严重污染水质。

（4）水资源浪费惊人。工业、农业用水浪费非常严重。全国城市供水管道漏水率高达20%，农业灌溉用水有效利用率只有0.4-0.5。

1.2水功能区划及管理现状

（1）20世纪50年代，我国就已经开展了水资源区划工作，它是国家农业区划的重要组成部分。其主要工作是，针对各地区的实际情况，进行分析研究，提出合理利用水资源的方向，为国家合理开发水资源提供实际依据。

（2）20世纪80年代，国家首次进行了七大流域的水资源保护规划工作，第一次比较系统的提出了水资源保护的目标，充分考虑了水资源保护的要求，在此基础上出版了《中国水利区划》。为水资源的保护提供理论依据。

（3）21世纪初，国家进行了全国性的水资源保护第二次规划，用时4年之久。此次对水资源保护的重视程度是绝无仅有的。明确提出了各区划的分类指标，加强了水利监督部门的职责，成果由水利部门审查。国家组织起早并颁布了《水资源保护法》，保证国家水利资源的合理利用。

2水资源管理与保护存在的问题

毋庸置疑，建国以来，我国在水资源的管理和保护中取得了重大的成果。但是，我们应看到，我国在水资源保护与管理之中仍有很多不足之处，形势仍然十分严峻。主要表现在以下几个方面。

2.1水行政主管部门管理目标太窄

长期以来，水资源保护行政主管部门的水利功能区划，仍然局限在水质保护方面，主要针对水污染，跳不出水质保护的瓶颈，公布的水利保护区划结果，往往是功能区的名称和保护的目标，范围太宽泛，实际可操作性不强。经常与环保部门职责重复，造成多个部门都能管，多个部门又都不管的现象。各部门之间踢皮球现象时有发生。

2.2污水处理能力严重不足

由于受各地经济水平差异，污水处理资金投入等问题的影响，各地污水处理能力严重不足。以江苏省为列，全省每年产生的工业和生活污水高达68亿t，而全省已经建成的130座城镇污水处理厂，每年的实际处理污水能力只有20亿t左右，大量的工业、生活污水排入江河湖泊，给水资源带来了巨大的污染。同时各地重大水资源污染事件时有发生，一个点的污染，往往会威胁整个区域水质的安全，造成环境污染灾难性事件。

2.3地下水资源过量开采

水资源的过量开采引发的一系列环境问题日益突出。以河南省为列，全省水资源匮乏且分布不均匀。长期以来，全省地表水和地下水缺乏整体调度，地下水源作为全省的主要用水来源，占全省供水总量的70%左右。长期的超采造成了部分地面沉降，土地沙化严重，地表水的断流带来了一系列生态问题。与国家要求的经济可持续发展不相适应。这是河南一省的问题，也是全国水资源保护所面临的重要问题。

3水资源管理与保护对策

目前，全球的可饮用水源只占总体水量的2.5%，为了子孙后代的幸福，对水源的保护势在必行。笔者在分析我国现阶段水资源管理与保护所存在的问题基础上，提出以下与之相对应的建议和策略。

3.1 坚持依法治水

（1）坚持依法治水，从中央到地方完善水行政法规。在立法上，要坚持保障民生用水和严格管理水资源为目标。地方在制定相关水法时，严格执行法律法规的要求。对全国性法律法规已经规定的项目，制定严于国家要求的标准，对国家尚未规定的项目，在不同总体法律法规相抵触的前提下，制定地方法律法规。完善地方水法体系。

（2）在依法治水方面，建立权责明确，监督有力，保障有效的水行政法规。推行部门负责制，领导负责制。严格执法打击水违法行为；建立预防为主，防治结合的水资源治理制度。进一步完善水资源防治应急预案，保证水资源利用关系的和谐，保证相关水事活动科学有序，有法可依。

（3）水资源保护行政主管部门应建立水资源区域信息公报制度。该制度的建立可成为对水资源保护的有效手段，也可以成为广大老百姓知情权的载体。老百姓可以通过公报了解水资源保护的现状，维护自身的利益，也可以加大老百姓对行政主管部门的监督，促使主管部门更好的履行责任，也能让公众参与，众人努力，更好的保护水资源。

3.2 建立完善的水资源管理体制

（1）推进污水处理工程建设。近些年，国家加大了水污染防治基础设施投入，把防洪抗涝、水资源保护有机的结合起来，全面整治江河湖泊水网系统。水资源是有机联系的，我们不能把对水资源的管理僵硬的划开，各地实行的城镇水务一体化管理为我们提供了很好的参考和借鉴。城镇水务一体化管理，打破了部门与部门之间，城市和农村之间的壁垒，为科学合理的开发水资源，高效节约的利用水资源提供了良好的发展方向，值得各地区学习和借鉴。

（2）对于经济发达地区，可以大幅度提高污染物排放标准。针对江苏省各地江河污染严重的情况，我们可以参照发达国家的标准，制定严于国标的污染物排放标准，严格抽查企业的污染物排放，严格限制地区的污染物排放总量。水资源的管理与保护对象十分复杂，涉及政府各个部门，我们应全面规划，统一管理，加大水污染防治力度，改善水环境，以求获得最大的综合效益。

3.3建立节水型社会

（1）严格保护水源地，建立节水型社会。提高群众的节水意识，是政府相关部门一项长期的工作任务。按照国家的要求，加强节水宣传和节水知识普及，提高公众的节水意识。利用各种手段，提高城乡节水器具的普及，逐步提高供水价格，利用价格调节的手段，促进节约用水；利用现代化科技手段，加强农业沟渠的改造，建立配套设施，大力发展节水型农业；调整国家产业结构，将高耗水型工业安排在水资源丰富地区，严格控制项目审批制度，在缺水地区，限制高耗水项目的发展。

（2）运用先进科技，提高水资源管理水平。水资源的管理与保护是一项复杂的系统工程。我们可以运用现代先进科技，如利用遥感技术，计算机技术，提高水资源的管理与保护，为水资源的防治提供准确的信息；运用先进科技，完成南水北调的伟大壮举。努力建立资源节约型，环境友好型社会。

4结论

综上所述可以得知，现阶段我国水资源的管理与保护形势异常严峻，加强对水资源的管理与保护势在必行。人们环保意识的提高，科技的发展，公权力的介入，为水资源的管理与保护提供了多种途径与方法。水资源的特点决定了，水源一旦污染，很难治理。所以我们应预防为主，防治结合，利用多种有效手段，加强对水资源的管理与保护。

参考文献

[1] 顾长宽.加强河南省水资源管理与保护对策分析[J].水文水资源.2012，（3）

篇（6）

水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。

水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。

2健全水资源保护和科学利用的保障体系

科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。

加强法律法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。

无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。

把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。

工程建设过程中注重环境保护与恢复，尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并科学、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水)经济调度。控制流速、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。

3完善水资源保护和科学利用的长效机制

从国家战略利益出发，按照系统工程要求，全方位加大力度，继续实施休牧（或轮牧）还草、返耕还（山、坡）林，营造湿地、草甸、林地、植被等，提高水涵养能力和水土保持能力；继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流，综合治理、开发利用，以保护水体、控制调节水量，保障供水、防火减灾。

但是，各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关企业的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在，一方面说明了水资源保护与综合开发利用的重要性；另一方面，也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。

健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位（一次性）失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植发展，更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位，而不应只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水电工程生态环保投入和运行补偿机制。或政府公益（财政）投入，或财政补贴（税收返还），或产品加价固化相关成本，补偿“公益”投资或运行成本及损失。财务保障生态投入。

注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核。科学确定工程经济效益指标和社会公共效益指标，不仅指导规划、建设可行性评价，也指导运行绩效考核。

制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机制，统筹水情、电力、供水、水运、生态环境，保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染，又要防止断流、断航，安全、优质、高效利用水资源。

篇（7）

一、我县水资源总体情况

我县水资源较为丰富，据统计，目前有常年性河流47条，大小湖泊62个，中型水库2座(西山湾水库、大河口水库)，小（1）型水库2座（双山水库、牛心山水库），小（2）型水库9座。水域总面积4.05万亩。主要河流除滦河干流外，小河子河、吐力更河、黑风河、闪电河等一级支流20条，二、三级支流26条，均汇入滦河，形成较为密集的河网水系。

根据20__年自治区水利水电设计院、水文总局、水事监理中心编制的水资源及其开发利用调查评价，我县水资源总量为1.24亿立方米，其中地表水1.18亿立方米（不含客水1亿立方米左右），地下水资源总量为7575.5万立方米，地下水可开采量为4545.3万立方米，其中：蔡木山乡1470.9万立方米，大北沟镇（包括现西干沟乡）1180.6万立方米，大河口乡1273.4万立方米，多伦诺尔镇620.4万立方米。

经20__年天津水利勘测设计院对西山湾水库的供水调节计算和海委批复，西山湾水库每年可为工业提供水量0.554亿立方米。目前，蓝旗上都电厂已批复1541万立方米，多伦煤化工一期和二期已批复3700万立方米，多伦大唐电厂一期（2×66万千瓦，为特高压供电）用水量285.6万立方米，其中：西山湾水库提供198.1万立方米，用中水87.5万立方米。上述三家用水企业已批复用水量5439.1万立方米，西山湾水库还有101万立方米的供水量。

二、水资源开发利用情况

我县水资源开发利用主要是农业、工业和生活用水等三个方面。据水利部门统计，20__年全县生活和工农业生产用水总量为4693.2万立方米（包括上都电厂598.8万立方米），其中地表水1455.4万立方米，地下水3237.8万立方米。

（一）生活用水开发。一是城镇生活用水。据水利局测算，20__年全县城镇生活用水为195.9万立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城镇共有15眼机电井为居民提供生活用水，其中：自来水公司12眼，年供水量180万立方米，风华热力3眼，年供水量15.9万立方米。这些生活用水井均由县环保局划定了保护区（以井为圆心，100米为半径）。二是农村饮水。20__年农村人畜生活用水量为354.7万立方米。已建成农村饮水安全工程67处，为29127口人提供了安全生活用水。

（二）农业用水开发。农业生产用水主要是灌溉用水。到20__年底，全县农田灌溉面积15.9万亩（其中：地表水0.65万亩、地下水15.25万亩）。节水灌溉面积14.3万亩，主要为喷灌、微灌和滴灌，喷灌约占节水灌溉面积的95%以上。全年灌溉用水量为2400万立方米。

（三）工业用水开发。全县工业生产用水量为1742.6万立方米，其中：大唐煤化工20__年实际用水929.6万立方米（用地表水856.6万立方米，用地下水73万立方米）。蓝旗上都电厂20__年用水量598.8万立方米。全县其他规模以上工业生产和生活全部使用地下水，年用水量214.2万立方米。

三、水资源利用规划情况

为切实开发利用好我县的水资源，水利部

门对全县用水进行了总体规划：地下水主要用于全县人民生活用水和农田灌溉，地表水主要用于工业生产，用水实行总量控制。

（一）编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔20__〕3号）中“大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉”要求和《人民政府办公厅关于印发自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程实施办法的通知》（内政发〔20__〕140号）精神，结合我县水资源实际情况，县水利局编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。规划以20__年水浇地面积15.9万亩为基数，规划到2015年全县水浇地面积达到20万亩（其中节水灌溉面积达到19.5万亩）。到2020年全部达到节水灌溉面积25万亩，其中：用地下水为灌溉水源的面积23.2万亩，地表水为灌溉水源的面积1.8万亩。

下一步，将出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》，按照“规划一张图，建设一盘棋”的总体要求，建立由政府统一领导，水利、发改、财政、农牧业、国土、农业综合开发、扶贫等部门和五个乡镇参加的联席会议制度，研究解决节水灌溉工程建设布局、规模、程序、部门分工协作及实施中存在的问题。明确今后建设节水灌溉工程实行规划审核制度、取水许可制度、水资源论证制度和项目验收制度。

（二）编制了《多伦县工业园区水资源论证报告》。根据《内蒙古多伦县煤化工优势特色产业园区总体规划方案》、《内蒙古多伦县大河口工业园区总体规划（20__-2020）》，对于已经明确的入园企业和拟入园的各类企业发展规模，参考《行业用水定额标准》（db15/t385-20__）确定园区需水量，到2015年工业园区总取水量为3003.40万立方米，其中：再生水取水量为552.29万立方米，地表水取水量为2381.05万立方米，地下水取水量为70.06万立方米。2020年工业园区总取水量为5450.80万立方米，其中：再生水取水量为854.14万立方米，地表水取水量为4459.47万立方米，地下水取水量为137.19万立方米。

四、我县水资源保护工作开展情况

水资源保护是个综合管理问题。近年来，我县水资源保护主要做了以下几项工作。一是加强水利水保工程建设，治理沙化严重的水泉、砧子山等17条流域，完成小流域治理面积18.76万亩，减轻了水土流失，减少了河流、水库等水体中的泥沙含量。二是完成水源工程1088处，打机电井3852眼，完成节水灌溉工程1077处。三是加强对重点企业水资源保护的监督。通过水资源保护执法检查等形式，督促企业建设工业废水处理系统，目前大唐煤化工、永白淀粉厂、伊利乳业、协鑫煤矿、滦源酒厂等五家企业都建立了污水处理厂。四是加强城镇排污设施建设。于20__年建设了日处理能力1.3万吨的污水处理厂，目前，日处理城镇生活污水0.3万吨。中水利用项目也正在申报待建中。五是不断提高城镇垃圾处理能力。在多伦诺尔镇二道洼村建设容积为70万立方米的垃圾处理厂一处，将城市生产建设或生活所产生的垃圾及时处理，垃圾处理厂经过有效的防渗处理后，不会对我县地下水造成污染。

五、水资源人均占有量总体情况

据20__年《中国水资源公报》显示，我国淡水资源总量约为23256亿立方米，占全球水资源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4。在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于20__立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。因此，我国也成为了全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，是一个干旱缺水的国家。

据20__年自治区水资源公报显示，全区水资源总量为419亿立方米，按2400万人口计算，人均水资源占有量仅为1700余立方米，低于全国平均水平；全盟水资源总量约为21.68亿立方米，按20__年六普102.8万人计算，人均水资源占有量约为2106立方米，低于全国平均水平；据水利局提供数据，我县水资源总量为1.24亿立方，按10万人口计算，人均水资源占有量约为1240立方米，不仅低于全国、全区平均水平，而且低于全盟平均水平。

从以上资料可以看出，我们所说的多伦水资源丰富，事实上指的是地表水资源在全盟的占有量是相对较丰富的，我们的水资源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水资源公报》显示的数据计算，全盟地表水资源总量为2.14亿立方米，我们多伦就占了1.18亿立方米，地表水资源量约占全盟地表水资源量的55%。但如果从总量上来看，全盟是21.68亿立方米，我县是1.24亿立方米，仅为全盟水资源总量的5.7%。

六、水资源在经济社会发展中的战略地位

现在世界上有能源、水源、食物、人口等多种危机，其中危机程度最严重、影响最广的是水资源的相对短缺。水不仅是人类生存的必要条件，同时也是工农业和国民经济发展的命脉。随着水资源的逐渐匮乏，水的经济、社会功能日趋显著，水在经济社会发展中的地位也日趋提高。随着世界水危机的加剧，水资源的地位，已不仅反映在经济社会发展上，而且日益强烈地涉及到政治、军事等各个方面。世界上许多国家，特别是缺水国，都把水利建设作为国民经济的基础产业，投入巨资，修建各种类型的水库、水堤，以及储水、蓄水、引水工程，来确保水的供求。据专家预测：在未来50年中，人们会看到导致国与国之间、人与人之间剧烈冲突的诱因，将不再是石油，而是水。

就我县而言，水资源储量并不高，尤其是地下水储量较为匮乏。随着产业结构调整力度的不断加大和区域中心城市建设的全面铺开，工农业生产及生活用水将不断增加，水资源将成为制约我们未来经济社会发展的重要命脉。因此，我们要执行最严格的水资源保护和利用政策，严格取用水审批制度，坚决杜绝对水资源的掠夺式开发，尽最大努力做好我县的水资源开发利用和保护工作，为我县经济社会的长远发展打好基础。

七、我县水资源开发利用和保护工作存在的主要问题

（一）农业方面存在的主要问题：

一是人畜饮水安全问题。近年来，虽然我县不断加大对农村人畜饮水安全的建设力度，农村人畜饮水安全状况不断改善。但目前仍有4万余人饮水安全问题没有得到解决。

二是关于喷灌圈问题。按照国家相关政策要求，喷灌圈属于国家推广的节水型农业科技项目。但在喷灌圈开发建设方面，国家也有对建设喷灌设施要进行水资源平衡、土地规划及环境评估的明确要求。就我县目前情况看，喷灌圈存在无序开发的问题，主要表现在以下几个方面：第一，喷灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。据水利部门统计，全县农田灌溉面积15.9万亩，用地表水灌溉的仅为0.65万亩，用地下水灌溉的达15.25万亩。每年农业灌溉用水量为2400万立方米，大部分用地下水。而据水利部门提供的数据，我县地下水可开采量仅为4545.3万立方米。在地下水补给量有限的情况下，大量抽取地 下水将是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，喷灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水费，这不仅容易造成水资源浪费，也造成了财源流失。如果按每年20__万方水收取水费，也将为县财政增加一笔不小的收入。第三，喷灌圈造成耕地土壤流失沙化现象严重。据有的乡镇水保站监测，在喷灌圈连接成片或喷灌圈在风口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季风力较大的双重作用，喷灌圈每年土壤流失达3-5厘米。而且由于细土被风吹走，造成耕地沙化现象严重。第四，喷灌圈中化肥农药无序使用，对耕地和水源造成一定污染。据调研，开发商为追求产量，在喷灌圈中每亩施肥最低的300斤，最高的达700斤，农药的使用也没有任何监管。化肥农药的大量残留不仅污染了耕地，也通过渗透和地表径流污染了水源。第五，喷灌圈中存在无序取水现象。打井没有任何的审批程序，打井队也缺乏专业知识，有的喷灌圈老板甚至雇用民间风水先生靠目测随意打井。由于缺少科学的测量手段，耕地往往被打的千疮百孔，打井的深度也非常随意，深浅不一，破坏了原有的地质结构和平衡。第六，喷灌圈由于实施集中连片开发，好多原有的防风林带被随意破坏，造成农防林面积不断减少。第七，调研中发现，种植喷灌圈的大部分都是外地人，真正获利的是喷灌圈所有者，本县农民从喷灌圈中获得的收入仅是300-500元/亩的耕地租赁费和每个劳动力20__-3000元的务工费，但付出的却是耕地被常年掠夺开发的代价。从眼前看喷灌圈给农民带来了收益，但从长远看，这种不以农民自主经营的喷灌开发方式并不利于农业生产的可持续发展。

三是随意开荒问题。调研中发现，农村随意开荒现象时有发生，有的农民甚至破坏湿地进行开荒。

四是农村防洪问题。调研中发现，我县农村防洪问题没有统一规划，也没有采取相应的防洪治理措施，洪水淹没农田、冲毁道路的现象时有发生，农村防洪形势不容乐观。

（二）工业用水方面存在的主要问题：

一是据水利部门测算和国家海委批复，西山湾水库还有101万立方米的供水量。随着经济社会的不断发展，工农业用水矛盾将逐步凸显。

二是部分矿山企业存在滥采滥挖现象，不仅破坏了生态植被，也不利于涵养水源，有的矿山企业把抽取出来的地下水随意排放，造成了水资源的浪费。

三是部分矿山企业取用水缺乏相应审批程序，未按要求编制水资源论证报告。

四是有的企业存在排放工业污水污染河流现象。

（三）生活用水方面存在的主要问题：

一是城镇供水不足。用水高峰期断水停水现象频繁发生，而且由于水压不够，高楼层居民用水更是十分困难，群众反映强烈。

二是排水能力不足，遇有降水量较大的天气，城区内多处雨水排不出去，有的城区公路上最深处水深超过一米，雨水倒灌、影响出行现象频繁发生，这不仅影响了城市环境，也不利于雨水的及时排出和利用。

三是城区污水治理能力不强。目前虽然建设了污水处理厂，并已投入使用。但由于排污管网不完善等问题影响，大部分生活污水排入了东河套，尤其是县医院、中医院的污水，直接排放到了河道中，造成水体污染。据水利、环保等部门监测，县城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超标现象。

八、需要做好的几项工作

水是人类生存发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机已经成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。我县虽然地表水资源较为丰富，但水资源人均占有量并不高，按国际公认标准，已属于中度缺水。因此，要站在全局战略的高度，以可持续发展的长远眼光，高度重视水资源的开发利用和保护工作，倍加珍惜有限的水资源，按照国家海委批复的水资源利用量，平衡好工农业用水关系，为长远发展打下坚实基础。

（一）做好水源涵养工作。要继续加强生态建设。据气象部门监测，我县30年平均蒸发量为1716.1mm，而30年平均降水量仅为386.4mm。蒸发量远远高于降水量。因此，要继续加强生态建设，严格执行禁牧政策，通过大面积的植树种草，不断增加植被综合盖度，减少蒸发量；要加强流域周边生态建设，继续加强小流域治理，做好农村防洪工作，严防水土流失；要严厉打击非法开荒行为，严禁在河流两岸、湖泊周围开荒、取土、私搭乱建，加强水源地保护。

（二）做好地下水开发利用监管工作。据资料显示：按照埋藏条件，地下水可分为潜水和承压水。地下水的补给源是降雨和地表水体，潜水（浅层地下水）直接受地面的降雨入渗、河渠渗漏补给、各种回归补给，自然循环期约为1－10年。而承压水（深层地下水）则是接受远在上游的山区入渗补给，其循环期在千年甚至万年以上。不管是潜水还是承压水，每年的补给量都是有限的。只要机井抽出的水量大于地下水的补给量，就叫超采地下水，井的水位就会不断下降，尤其是承压水，一旦下降再恢复则是十分困难的。按照可持续开发模式，大型喷灌机的工程规划设计时必须要按照可持续发展、高效利用、因地制宜等基本原则合理进行水资源平衡、土地规划及环境评估;必须以水资源承载能力为基础,实行有计划的用水管理,以供定需,总量控制。在大型喷灌机的使用过程中,严禁过多开采地下水、造成地下水位下降。而目前我县的366个喷灌圈，既没有进行简单的水资源需求平衡分析,更没有对环境的评估分析。这种不科学的开发建设模式极可能破坏水资源平衡，甚至恶化脆弱的生态环境。因此，要加强对地下水开发利用的监管，合理开发利用好有限的地下水资源，尽快制定出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》。

（三）做好耕地开发使用的监管工作。要严格实行耕地保护政策，加强监督和管理，对喷灌圈实施有计划的轮作倒茬，坚决杜绝掠夺式开发耕地行为，促进农业生产的可持续发展。

（四）做好农村人畜安全饮水工作。继续加大农村人畜安全饮水工作力度，逐步实现全县农村人畜安全饮水的全覆盖。

（五）做好城镇居民供水工作。保证生活用水是一个城市最起码、也是最基本的要求。随着中心城市建设的逐步铺开，我县人口将会有新的增长，生产生活用水量都将逐步增加。但从目前来看，现有城镇人口的生活用水都无法保证，这已经严重影响到了人们的生产和生活，一定程度上也影响了城镇的健康发展。因此，要采取有力措施做好城区居民供水工作。

（六）做好城镇排水、排污设施建设工作。加大力度完善城镇排水、排污管网建设，使城镇生产、生活污水及时得到处理，进一步提高排水、排污能力，减少污水对河流的污染，提升水资源的循环利用水平。

（七）做好工农业用水规划工作。随着我县工业经济的快速发展和发展现代农业步伐的不断加快，工农业用水量还将大幅增加，因此，一定要按照海委批复的要求，合理安排好工农业用水指标，确保工农业用水的可持续发展。

（八）加强对重点企业取用水的监督和管理。要按要求编制水资源论证报告，确保按要求取水用水。要做好企业水污染状况的监测，在大力节约用水的基础上，确保达标排放，严禁工业污水污染河流、污染地下水现象。

（九）做好矿山开采的监督和管理工作。按照有关法律规定，严格执行矿山开采审批程序，监督矿山企业按要求做好生态恢复等工作。

九、做好水资源开发利用和保护工作的几点建议

（一）重新勘测全县水资源分布状况及水资源总量。积极争取资金，对全县水资源分布状况及水资源总量进行一次全面、系统的勘测，掌握详细、准确的数据，为推动经济社会发展提供科学依据。

（二）严格实施用水许可审批制度。无论是工业用水还是农业生产 用水，都要制定严格的许可审批制度，没有相关审批手续，一律不得随意取水。

（三）制定出台水资源有偿使用政策。根据有关法律规定，结合我县实际，制定出台水资源有偿使用政策或办法。对工农业及其他社会生产用水一律实施有偿使用制度。

（四）制定出台水源地保护政策。对县内流域、湿地进行重新勘查和统计，在掌握详细数据的基础上，对沿河流域和湿地周边划定保护范围，严禁以任何形式征用、占用湿地，并制定相应的管理措施和处罚标准。

（五）要研究制定耕地保护政策。要限制喷灌圈发展，原则上不再新上喷灌圈，尤其在水资源匮乏的地区，要严格限制新上喷灌设施。要重点对全县喷灌圈进行定期监督和检查，严禁超量、超标使用化肥和农药，避免造成耕地和水源污染；要加大对农民的资金补贴和政策支持力度，逐步让农民自己成为现有喷灌圈开发建设的主体；要认真研究和落实喷灌圈内12%耕地用于防护林建设问题，确保防护林起到应有的防风、涵养水源作用，同时，要加强耕地保护监督工作，严格按要求进行倒茬轮作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）严格执行城镇水源保护制度。对城区居民水源井进行一次细致的安全大检查，对于影响水源安全的建筑或设施，应采取有力措施予以迁移或拆除，在保护范围内，严禁规划建设任何新的建筑，确保居民饮水安全。

（七）实施水污染定期监测制度。统筹全县水资源监测工作，根据实际情况合理设置监测点，重点对存在污染隐患的河流、水源地等进行定期监测，对重点企业污水处理设施运行情况进行全程监管，并及时向社会监测结果，确保水质安全。

（八）要及早解决城镇居民供水问题。加快实施饮水工程，节约利用地下水资源。要想尽一切办法，全力推进施工进度，及时解决好城区居民供水不足问题，切实保证城镇居民生产生活用水的安全、足量供应。

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水资源是指可以更新补充，可供永续开发利用和可能被利用的水源，这种水源应当具有足够的数量和可利用的质量，并在某一地点为满足某种用途而能够得以利用。我国《水法》所指水资源是指地表水和地下水，即是指陆地水源。

河北省地处北方缺水地区，属于资源性缺水省份，水资源问题相当严峻，水资源保护任务十分艰巨。河北在水资源保护方面存在的问题主要表现为干旱缺水、水土流失、地下水超采和水体污染等几个方面。河北全省多年平均降水量为541毫米。降水量各地不均，且年际变化较大。多水年份与少水年份降水量相差悬殊。降水量年内分配也很不均匀，全年降水量的80％集中在6～9月。按照国际界定标准，人均水资源量500立方米以下属于极度缺水，河北省人均水资源量只有305立方米，人均和亩均水资源量都相当于全国平均值的1/8，均低于全国水平和相邻省、市、区。且部分山区自产地表水资源量已专供北京、天津两市使用。每年，全省提供的水资源量为167亿立方米，而需求量却达到220亿立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水补足。全省可利用的地下淡水资源允许开采量为120.08亿立方米/年，其中河北平原91.68亿立方米/年，山区28.40亿立方米/年；随着工农业的迅速发展，地下水得到了大规模的开发利用，河北省每年平均超采地下水40亿立方米，长期过量的开采，已经引起了地面沉降、土地沙化、土地裂缝和地面塌陷等一系列生态灾害和地质灾害。地表水环境生态严重恶化。超采地下水形成巨大的漏斗区，水土流失严重，出现了沙尘暴等自然灾害，给经济建设、社会发展以及人类生存造成了极其严重的后果。这已成为河北省全面建设小康社会的重要制约因素，迫切需要加大水资源保护力度。

近年来，随着人们对资源环境问题的重视日益提高，河北省在水资源保护方面取得了一定的成绩，但还存在着法律体制不完善，立法质量不高，执法水平较低，法律法规宣传不力等问题。因此，要保护水资源，使其发挥在河北经济可持续发展中的作用，就需从以下几个方面着手。

一、加强地方立法，建立和完善河北省水资源保护的法规体系，配套完善现有法规的实施细则

我省水资源保护的地方性法规体系，还未能真正地建立起来。而针对我省这样一个水资源特点突出的省份而言，应当根据海河流域水资源保护总体规划，结合河北水资源的特征和境内各河流流域内经济发展的要求，针对水资源保护方面存在的突出问题，尽快完善相关的水资源保护等有关地方性法规规章，建立起具有自身特色的水资源开发与保护的地方性法规体系，以有效地遏制住各流域水污染势头、水土流失和对地下水资源的破坏，保证河北有限的水资源的可持续利用。对于国家的法律、法规，河北要结合本省的特色，有针对性地制定适合河北水资源开发与保护的实施细则。应抓紧修改、补充和完善水资源保护方面的配套法规和规章，当前应着手起草制定“河北省水功能区划管理办法”、“饮用水源地保护管理办法”、“地下水超采区管理办法”、“入河排污口管理办法”、“建设项目水资源论证管理办法”等。

二、进一步加大投入，加快治污与生态建设步伐，改善水环境质量

认真实施《河北省海河流域水污染防治规划》、《河北省水资源保护规划》、《河北省地下水资源开发利用规划》《河北省水土保持规划》以及《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》河北部分，加快工业企业污染源治理和城市污水处理厂建设步伐，建设饮用水源地保护和饮水保障工程等。同时，还应积极谋划以流域区域为单元的水资源保护综合工程规划，如“引滦入津水源保护承德项目建设规划”、“南水北调治污与水源保护规划”以及“湿地恢复和区域生态建设规划”等，为水资源保护工程建设做好项目储备。

三、建立精干高效的执法队伍，严格水资源保护管理的行政执法，强化执法法律责任

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水利资源是水利事业可持续发展的重要载体和物质基础。许多水管单位在水利资源的开发与利用方面都做了很多探索和尝试.并取得了显著的成效。但由于一些不可避免的原因，水利资源未能得到合理和充分地利用。因此，各职能部门应充分发掘水利资源的开发与利用手段，因地制宜，探索出一条具有综合开发与保护的方式和方法，推进水利资源开发与保护的现代化进程。

一、黑龙江垦区水利资源概况与重要作用分析

1.水利资源概况

（1）黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓.横跨多个个地（市）和县，水利资源非常丰富，目前拥有黑龙江、松花江、乌苏里江、兴凯湖等众多水系、湖泊和河流，据资料记载，黑龙江垦区水资源总储量为97.5×108m3，其中地表水56.6×108m3，地下水30.9×108m3。

（2）黑龙江垦区经过多年建设，已基本实现防洪、灌溉和水土保持水利工程体系的建设，并初步建立起排、灌、蓄结合的水资源利用体系。目前，垦区灌溉面积100×104hm2以上，占耕地面积的近1/2。为农灌溉和水土保持建立了防风固沙的天然屏障，起到了抗旱、防涝的重要作用。

（3）统一认识，重视规划，明确综合开发基本思路。相关水管单位利用水资源优势发展新的经营项目。扩展经济发展思路，发挥水资源在经济建设方面的巨大作用.并取得了显著的经济效益。

2.水利资源的重要作用

水利资源是水利事业发展的支柱，也是水利经济可持续发展的重要载体和物质基础。许多水管单位在开发利用和保护水利资源方面都做了很多积极的探索和尝试，取得了显著的成绩。但由于种种原因，仍有很多珍贵的水利资源，或被长期闲置荒废、或被盲目开发，有意无意、程度不同地遭受着损失甚至破坏。因此，充分认识和发掘水利资源，探索其综合开发与保护方式方法水利资源综合开发与保护工作的基本途径。

二、水利资源合理发展的措施与建议

水利是现代农业的命脉。按照科学发展观和建设节约型社会的要求，黑龙江垦区以水利化建设为重点，坚持不懈地加强农业基础设施建设，初步建立起排、灌、蓄结合的水资源综合利用系统，为发展现代农业建立起到屏障作用。

1.生态垦区建设的重点应以水资源环境治理为主

（1）建立水资源的综合调度机制，降低一些大企业单位的结构性耗水情况，科学减少高耗水行业所占比率，合理安排各种生活用水、农业用水、生态用水的综合利用效率。

（2）提高和增加用水量，大力开展地下水库、水险扩容、平原水库等拦水、蓄水工程建设和地下水的开发开发工作，并加强饮用水源地建设。

（3）做好污染治理和防控措施的落实工作，加快建设无公害、绿色、有机食品生产基地的进程。加大省内地、市、县域共享的重点流域及区域的水污染防治力度.坚决杜绝相关流域内规模化的养殖污染形成。农业发展中，要求科学、合理施用化学试剂与肥料，控制农业生产污染和一些农业高毒高残留农药使用。

2.加强农垦湿地生态环境的治理力度

（1）增强耕地与农业生态保护能力和绿色循环农业的应用，加快生态示范区建设和加强土壤和沙化治理力度，逐渐修复耕地资源。

（2）加强绿化工程建设，大力推进绿色工程的开发与建设，以发展生态旅游、循环经济的方式带动人们保护水利资源的意识，并建立生态检测系统与预警机制，加强生态环境安全体系建设。

（3）加强防灾工程建设，如应对垦区特殊气候变化与影响的工程建设.开展气候变化对生态环境影响的监测评估工作。

3.基于水利资源可持续发展的目标，应规划垦区内水利资源优化配置和供给体系

为促进供水格局做好保障工作，实现各种供水、用水系统的统筹安排和规划管理。做到将乡镇供水率保证在90至95%以上，工业供水率保证在85至90%以上，水田灌溉用水率保证在75至80%以上，早田喷灌用水保证率控制在85%至95%以上，灌溉渠系水利用系数达0.55以上。灌区及监控系统覆盖和地下水监测率达95%以上，以保证垦区经济发展与建设对水利资源的需求。

4.建立适应市场经济的建设与管理体系，理顺管理体制，与市场运作相结合。

（1）水利基础设施建设一定要加强质量与监督工作。加强科学与统筹规划，做以高质量施工，高效率管理保证工程建设。

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目前我国水资源总量约占全球水资源的60%，属于全球水资源第四大国。然而我国人口接近14亿人，是世界上人口最多的国家，这使得我国人均水资源占有率仅排在世界上124位，并被联合国列入全球十个水资源最贫乏的国家之一。不仅如此，严重的水资源匮乏与逐步对我国社会经济的发展产生了影响，就连长三角以及珠三角等具有丰富水资源的区域也开始出现各类水资源问题，水资源匮乏的情况必须引起我们的高度重视。

1.2水资源污染严重

目前导致水资源污染问题的原因主要有以下几方面因素：①随意排放生活污水；②工业生产污水排放严重，且监管力度不足；③农药以及农业生产化肥的污染。加上有关部门对治理水资源污染的意识普遍不高，且相关配套设施都不齐全，使得大部分被污染的水资源没有经过专业的处理就排导水系当中，使得水资源受到污染，加重了水资源紧张的局势。

1.3水资源浪费严重

虽然我国人民的环保意识以及节约用水的意识得到了逐步提高，但是仍没有在全民范围内得到重视，仍经常可以见到水资源浪费的情况，无论是在生活用水、农田灌溉或是工业生产过程中，水资源浪费的情况仍屡见不鲜，使得水资源紧张的局势逐步恶化，一方面大量浪费了水资源，一方面还大量消耗了我国经济与社会赖以生存与发展的重要基础和资源。

1.4水资源分布不均

我国具有明显的季风气候特征，且具有较为发达的山系，这就使得我国南方具有较为丰富的水资源，且降水量较多，尤其是在夏季，南方降水量是北方的3倍以上。整体而言，我国东部地区降水量是西部地区的4倍之多，从而导致我国水资源分布不均匀的情况，这在一定程度影响着我国社会的发展。

2水资源开发利用中的生态环境保护策略

2.1加大法律约束力

第一，将环境影响评价的范围扩大，将开发大型水资源可能会对流域早上的安全风险考虑在内，从而合理协调与控制开发水资源的规模与数量，并奖励其相应的法律责任追究制度。第二，加大检测与调查流域资源的力度，且做好相应的跟踪工作，给水资源管理提供可靠的参考依据，并将制度的作用充分发挥出来。第三，建立起完善的利用资源与生态保护协调体制，有效统一利用资源与生态保护二者间的关系，避免在今后的协调与沟通中出现矛盾或冲突，或是出现比这更严重的情况。

2.2建立完善的生态补偿机制一个被尊重制度

不单单是因为其是制度，具有一定的约束力，而且还在于其将社会福利也充分考虑在内，这样才能将一个制度的正当性与活力充分展现出来。因此，在水资源开发利用中，因为要实行生态环境保护策略而使得某些地方水资源的开发利用受限时，则应当合理的给予该地域适当的补偿。其为了实现国家的可持续发展战略目标，保证生态环境不受破坏而导致其自身经济收益降低，对其为了保护生态环境而做出的牺牲，并鼓励更多的保护生态环境的行为，对其进行适当的补偿是无可厚非，物超所值的。反之，对于破坏生态环境的水利工程，一律对其进行严惩，酌情征收期生态保护费，并从中提取部分资金来维护与修护生态环境。除此之外，还可以采用合同的方式，将受益人定为当地居民，并经过多方协商来让双方达成一致，并且机制受到法律保护，从而保证这些规定得以顺利实施与落实。

2.3合理利用与开发水资源

首先，在开发与利用水资源时，务必要坚持生态保护的原则，将流域与区域的水资源承载能力进行全面的考虑，并对其用水总量进行严格把控。此外，对于河道内外的用水应做到合理安排，且在确保地下水系统以及湿地基础用水需求得到保证的前提下，严格控制地下水资源的开发，以确保水资源不受到破坏。其次，应对各流域、地区的水资源情况、生态环境情况、供水现状以及今后供水的需求进行全面考虑，合理处理用水关系，杜绝水资源的浪费。与此同时，还需对区域的用水总量指标进行科学确定，做好水资源的可持续发展。再者，应对不同地区水资源及其用水情况进行全面考虑，做到因地制宜，统筹兼顾，将各个地区的优势充分发挥出来，以实现社会的协调发展。

总而言之，在水资源日益匮乏的今天，我国要对节约水资源、生态环境保护予以充分重视，正视当前我国水资源现存问题，并采取针对性的生态环境保护策略，以实现我国水资源的可持续发展。

作者:王雯婧 杨金霞 单位:天津市环境工程评估中心

参考文献