战略合作框架协议汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇战略合作框架协议范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

丙方：___身份证号：

丁方：___身份证号：

戊方：___身份证号：

现有甲乙丙丁戊合股（合伙）开办一家调味品厂，全面实施三方共同投资、共同合作经营的决策，成立股份制公司。经5方合伙人平等协商，本着互利合作的原则，签订本协议，以供信守。

一、出资的数额（5人的出资比例）、出资的形式（出资的是现金还是场地、设备等）、出资的时间（年月日）

二、股权份额及股利分配(如：5方约定甲方占有股份公司的多少股权；乙方占有股份公司的多少股权；丙方占有股份公司的多少股权；丁和戊……同上)甲乙丙丁戊方以上述占有股份公司的股权份额比例享有分配公司股利，5方实际投入股本金数额及比例不作为分配股利的依据。股份公司若产生利润后，甲乙丙丁戊可以提取可分得的利润，其余部分留公司作为资本填充。5方任何一方都可以在提取股利后再将其投入公司作为运作资金，以加大资金来源，扩充市场份额。

三、在合作期内的事项约定

四、在调味厂成立股东后，全权委托（谁）作为公司运作的总负责人，全权处理公司的所有事务，必须实现公司一元化领导，独立处理公司事务，如有以下重大难题和关系公司各股东利益的重大事项，由5个股东研究同意后方可执行：

1、单项费用支付超过元；

2、新产品的引进；

3、重大的促销活动；

4、公司章程约定的其他重大事项。

五、股份合作公司成立后（如生意做大开分厂），调味厂的资金独立调控运作处理，不得与总厂或其他分厂或经济实体混合使用，完全独立核算，每月召开一次股东会议，审核厂的每月财务报表，评议厂的运作状况。调味厂所有的一切经销的产品的权为5个股东共同享有，厂方的一切业务往来由总厂认可，操作合谈。凡是厂方所有的返利扣率和奖金、奖品或者其他方面的优惠和待遇，归各股东共同享有。

六、公司今后如需增资，则乙方、丙方、丁方、戊方享有优先的权利。为了消除各股东的后顾之忧，甲方同意在乙方、丙方、丁方、戊方加入股份后__月内，如乙方、丙方、丁方、戊方任何乙方要求退股，甲方完全同意，并在__天之内退还股本金，并且按照银行同期贷款利息结算给退股方。股份合作公司成立后，在__至__时间内___方不允许退出股份。在__时间后，如有哪方股东退股，其所持股权由其他股东认购，如其他股东不认购，退股方方可把股份转让给第三方。

七、作为调味厂股东，同时作为经营运作人，作为调味厂的返聘人员，厂里每月应付工资为元，并享受聘用合同约定的其他权利。

为了更好的进行资金调控运作，灵活使用，成立后的股份公司的所有现金和其他资产以及财会资料都由甲乙丙丁戊方同时保管和支配使用。

八、股份合作公司成立后，如公司性质变更为独立公司，为了更好的进行分配管理、市场运作，内部协调等，营业执照法人代表或负责人变更为。

九、本协议未尽事宜由甲乙丙丁戊方共同协商，本协议一式6份，5方各执一份，见证方留存1份备案，自5方签字并经公司盖章确认后生效。

甲方（签名）：年月日

乙方（签名）：年月日

丙方（签名）：年月日

丁方（签名）：年月日

戊方（签名）：年月日

见证方：（签名和盖章）：

公司盖章确认：

篇（2）

【报告：中国娱乐媒体前景可期 OTT等新兴领域将获极大收益】“智能手机正在重塑全球娱乐及媒体市场，企业在重新探索盈利模式，我们预测中国市场在OTT等新兴领域将获得极大收益。”普华永道全球及中国内地/香港科技、媒体和电讯行业主管合伙人周伟然表示。

【李书福：未来五年中国汽车工业将接受无情挑战】李书福表示:“接下来五年，中国汽车产业会全面放开，各种门槛会自然消失，国外公司都希望能在中国大展拳脚。在接下来这短短的五年时间，不仅是中国汽车公司的机会，也是中国汽车工业面临的无情挑战。”

篇（3）

中国·牡丹江

甲 方：牡丹江市投资集团有限公司

法定代表人：

乙方：黑龙江穗甬辰能投资管理有限公司

法定代表人：

丙 方：广州汇垠天粤股权投资基金管理有限公司

法定代表人：

为有效发挥财政资金对经济的杠杆拉动作用，支持牡丹江市新兴工业产业快速做大做强，拟由牡丹江市国有公司、基金运营机构、金融机构及其他社会资本共同出资设立牡丹江市新兴工业产业投资基金（暂定名，以下简称牡产业基金）。

牡产业基金按市场化模式运作，提高资金使用效益，发挥政府引导带动作用，引导各类社会资本加大对牡丹江市委、市政府确定的先进装备制造、医药、医改、食品等产业的投入，专注于扶持符合牡丹江市新兴产业发展规划、符合国家产业政策以及高新技术产业发展规划的企业，加快牡丹江市产业结构调整升级。

第一条目的和原则

一、合作目的。遵循市场化原则，设立真正意义的牡产业基金，以股权投资、提供增值服务等方式促进当地先进装备制造、医药、医改、食品等产业资本化，直至做大做优做强实体产业。

二、合作原则。按照“政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新”的原则，组建“责权明晰、风险共担、收益共享、专业进取”的投资基金，支持牡丹江市经济发展。基金合伙企业注册在牡丹江市。

第二条基金设立要点

一、基金模式。牡产业基金性质为私募股权投资基金，采用有限合伙制方式设立，实行承诺募集制，基金由已注册的黑龙江穗甬辰能投资管理有限公司（以下简称穗甬辰能）负责管理。基金管理公司作为普通合伙人管理基金，负责基金的投资决策和日常经营管理，执行合伙事务，并承担无限责任；投资人作为有限合伙人，不参与基金的日常经营管理与决策，不执行合伙事务，并以出资额为限承担有限责任。

二、基金募集。牡产业基金规模8亿元。①穗甬辰能作为GP出资1000万元。②市政府指定具有政府投融资平台属性的企业（以下简称投资公司）作为有限合伙人出资，拟出资比例为25-30%。③其余份额由穗甬辰能负责募集。首次到位资金不低于基金规模的25%，资金完成70%投资后，其余资金根据被投项目等情况分次到位。

三、基金投向。牡产业基金拟投资牡丹江市区域内企业额度为50-60%。投资方式覆盖非上市股权、债权+股权模式和新三板定增及配售等。主要投资于早中期、成长期、成熟期企业、国企改制上市、并购重组、定向增发等多种投资方式。基金拟投资牡丹江市区域外市场化项目额度为40-50%。

四、基金收益分配。按照行业惯例，基金管理公司年度管理费计算基准拟按实际在管投资规模的1.5-2%收取，管理费按年度计提。对超过业绩考核基准（另行议定)的超额收益部分，由基金管理公司与有限合伙人按2:8比例分成。

基金采取退出即分模式。每一项目基金退出时，全部利润能分即分。本金4年投资期内不分，退出期和宽限期内随利润一并分配。分配次序为：①除投资公司外的有限合伙人的收益和本金，②投资公司的收益和本金，保障年化固定收益（另行议定），③管理公司的收益和本金。

五、基金存续期及退出。考虑到相关产业和投资企业的发展周期，拟采取4+2+2方式，即4年投资期、2年退出期、2年宽限期。基金退出通道包括但不限于以下方式：被投企业在多层次资本市场挂牌或上市、被投企业股东回购、第三方企业收购等。

第三条基金管理公司设立要点

基金管理公司治理结构。①穗甬辰能按协会要求已完成备案工作，并严格按照相关法律法规经营，董事会下设投资决策委员会，负责投资的最终审批。②投资决策委员会固定成员5名，临时专家型成员2名，主要负责项目技术可行性的评估。投资公司委派1名委员，对投资项目具有一票否决权。

穗甬辰能负责项目尽职调查、提出投资建议、投后服务团队，通过整合基金管理公司、基金出资人、被投企业和各类外部合作机构的资源和经验，为被投企业提供战略梳理、人才引进、管理改进、业务拓展等增值服务，帮助牡丹江市相关产业、已投企业和附加行业实现价值提升。

第四条其他事项

篇（4）

《协议》主要包括四个方面的内容：一是建立人员挂职交流制度。每年度双方互派干部挂职交流，学习了解双方在国土资源管理方面的政策和措施，加强沟通和协作。二是建立专项问题研究制度。双方就节约集约用地、征地安置补偿、规范矿产资源开发、完善矿业权有形交易市场建设等方面进行调研、座谈，形成对工作具有指导意义的意见和建议，为决策服务。三是建立项目技术支持制度。双方各自发挥自身优势，在土地和矿产管理、土地利用总体规划修编、具体项目落地等方面给予技术支持、政策交流，优势互补、达到双赢。四是建立宣传配合制度。采取多样措施和方式，向社会和群众广泛宣传北京和内蒙古各自在保护资源以及项目、融资、人才等方面的成果和政策。

《协议》同时确定，双方建立联席会议制度和联络员机制，就共同关心的问题和面临的国土资源管理形势进行交流、探讨，定期研究落实需要解决的事项。

内蒙古国土资源厅厅长李世F与北京市国土资源局局长魏成林在合作协议书上签字。自治区党委组织部、自治区国土资源厅有关处室负责人、北京市国土资源局有关处室负责同志参加了签字仪式。

文/李玉恒

鄂托克旗棋盘井

矿区地质环境治理成效明显

篇（5）

海特高新：斥资逾2亿元参设四川旅投航空旅游公司 涉足航空旅游等领域

海特高新（002023）公告，公司拟与四川旅投集团共同投资设立四川旅投航空旅游有限责任公司，注册资本9亿元，其中公司出资2.97亿元，占标的企业33%股权；四川旅投集团出资6.03亿元，占标的企业67%股权。

飞天诚信：公司推出的产品仅是区块链虚拟货币的安全存储设备

飞天诚信公告，近期投资者比较关注区块链技术，市场上出现“飞天诚信系区块链概念股”等传言。应深交所要求，公司对相关情况进行说明及风险提示如下：公司目前推出的产品是虚拟货币硬件钱包产品，该产品仅是区块链虚拟货币的安全存储设备，属于区块链产业链中的终端辅助产品，该产品虽已上市，但尚未形成销售收入。区块链技术目前处于研究和探索的阶段，离市场化和商业化还有相当的距离。

新雷能：4162万股首发限售股1月15日解禁上市 占总股本36%

篇（6）

2011年，山西省主要领导多次赴北京与农业部、北京市政府有关部门领导开展对接，取得丰硕成果。一是签署《中华人民共和国农业部与山西省人民政府关于共同推进山西特色农业发展战略合作备忘录》。建设一批特色农产品产业带，形成全国重要的特色农产品生产基地。二是签署《北京市人民政府、山西省人民政府区域合作框架协议》；协议决定要进一步加强现代农业发展方面的合作，以丰富首都农产品市场，加快转变山西农业发展方式；三是签署《山西省人民政府、中农集团农业战略合作框架协议》；双方决定在建设优质农畜产品生产基地、建设特色农畜产品网网络，开展农业先进技术合作，培育壮大农业龙头企业等方面展开密切合作。四是签署《山西省农业厅、北京首都农业集团关于加强产销对接战略合作框架协议》。为确保北京市场有效供应，加强晋京两地产销对接，双方在建设优质农畜产品生产基地、打造中部农产品物流中心、开展农业先进技术合作、区域农业合作方面展开全方位合作。

搭建平台，全面推进京晋农业战略合作

以“中国（山西）特色农产品交易博览会”为平台，全面强化北京与山西的交流与合作。为了加强京晋区域农业合作，在第二届中国（山西）特色农产品交易博览会之前，山西省副省长郭迎光带队赴京与有关部门和企业进行了洽谈邀商。农博会期间，共有北京市农委及相关企业15个单位20人应邀参会，举办了京津晋农业战略合作洽谈会及签约仪式专场，会期签订《首农集团 山西省农业厅关于产销合作框架协议》、北京新发地大同农产品批发冷链物流市场项目等合同及协议8项51亿元。2011年11月份，山西省农业厅带领大同、朔州、忻州、阳泉市有关人员，组成京晋农业合作项目对接组，赴京就农博会期间签订的重点协议及合同与北京市农委和有关企业进行了跟踪回访。

在北京建立多个山西农产品展销中心，强化宣传，占领市场。目前已建成的有“农展馆山西农产品北京展销中心”、“朔州市特色农产品展销中心”、“吕梁市特色农产品展销中心”，东城区天镇县蔬菜直销店等，在建的还有新发地山西农产品展销中心等，目前正在与首农集团洽谈，在首农集团建立展销中心。下一步山西省将加大与北京市、中央等电视台合作力度，加强山西特色农产品宣传力度，全面进军北京市场。

引进项目，把山西打造成北京的菜园子

篇（7）

无人驾驶领域全球范围内的“合纵连横”将是常态。无人驾驶作为汽车行业未来的发展方向，其所带来的深刻变革和巨大机遇已经成为业内外共识。由于无人驾驶涉及的技术和产业链庞杂，既需要传统汽车行业的动力控制、辅助驾驶等技术，又需要新兴互联网和软件企业所擅长的机器学习、视觉传感、车联网及大数据等技术，还需要图商所提供的必不可少的高精度地图及导航资源，所以无论是传统车厂还是互联网软件公司或者地图商都很难凭借一己之力独吞无人驾驶这块“大蛋糕"，跨产业的战略合作将成为常态。近期宝马、奔驰和戴姆勒三大汽车厂商以25亿欧元收购HERE地图、高德与汽车零部件供应商德尔福战略合作进军无人驾驶、谷歌与福特的强强联合等事件已经印证了这一趋势。

双方协同效应显着，打造面向无人驾驶汽车的核心服务引擎。四维图新是全球第四大、中国最大的数字地图提供商，而高精度地图是车联网等智能化系统及汽车无人驾驶的核心要素之一，东软集团拥有的车载信息娱乐、ADAS、T-Box、Telematics车联网，手机车机互联、车载信息安全等众多产品线，双方战略合作一方面可推进导航电子地图、动态交通信息、高精度电子地图及车联网解决方案的更广泛应用，另一方面双方在高级驾驶辅助系统、导航引擎，及高精度地图方面技术优势互补效应明显，有助于未来面向无人驾驶汽车提供核心服务引擎。

双方将携手加快全球业务拓展。东软集团和四维图新均是在全球均拥有广泛布局的科技企业，此次合作双方将共同面向Tier1(一级制造供应商)车厂等提供整体导航解决方案，并基于各自目前在全球范围的业务拓展，双方将致力于在中国外的区域开展合作，优先使用各自技术和产品，有望加快双方在全球的业务拓展。

篇（8）

海南:将深化互联网、物联网、卫星导航、人工智能应用n 科技部与广东等四省就省部共建国家重点实验室建设进行协商

重庆市政府与华为公司达成全面战略合作

“不在服务区”成为历史!中国自主卫星电话正式放号公司动态:

中国长城:与金蝶软件签署《战略合作框架协议》，有效期三年

梅泰诺:与中国移动全资子公司中移签订战略合作框架协议，就物联网领域建立战略合作伙伴关系

篇（9）

中图分类号:F253

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)18-0055-02

20世纪80年代,著名咨询公司利尔尼首次提出了“战略采购”理论,它的核心是以“最低总成本”建立供应合作关系,而不是常规采购以“最低采购价格”获取的简单交易。它要求企业在明确内部需求的前提下,对供应商进行科学的分析判断,对市场进行详实的调查研究,以“最低总成本”为原则,建立物资供应体系,通过商务谈判或协商议价,签订供应框架协议,按照协议价格采购所需物资。在战略采购管理模式下,采购价格不再是唯一决定因素,供需双方是靠共识和互信来建立一种良好的互惠互利合作关系,通过致力于合作使双方获益。

从当前我国企业的实际情况来看,在物资采购环节上还相对较薄弱,不少企业的采购管理还处于传统采购模式阶段。最常见的问题一般为:(1)采购战略定位模糊,没有把采购管理纳入企业整体战略;(2)采购计划滞后或不明确,造成采购部门疲于奔命,不能及时采购到所需物资;(3)没有明确的采购策略,只注重单一的“最低采购价格”;(4)供应商管理粗放,制度不健全,不注重对供应商的培养及建立双赢的战略合作伙伴关系;(5)多部门、多渠道的分散采购降低了企业的采购优势,增加了采购成本;(6)对采购过程缺乏有效的跟踪、评估和分析,造成价格、质量、付款环节上常常出现失控;(7)没有有效的制度或工具对采购进行事前的智能化决策和事后有效地监督及考核。

企业建立双赢采购战略的好处就在于能充分平衡企业内、外部优势,以降低整体综合成本为宗旨,涵盖整个采购流程,实现从需求计划至结算付款的全过程管理。企业开展战略采购应注意的几个重要原则:

一、确立采购综合总成本最低工作思路

总成本是企业采购物资和服务全过程所支付的实际总金额,包括价格费用、安装调试费用、税费、仓储成本、配送成本、质量成本、维护成本等,总成本不只是简单的价格问题。在实际工作中,成本最低往往被许多管理者误解为价格最低,因此决策时只单纯地考虑采购价格,而不考虑其它间接成本费用,总成本实际上没有得到有效控制。因此决策者必须要有总成本的最低工作思路,对整个采购流程中所涉及的关键及长期潜在成本进行综合考虑。

二、建立双赢的战略合作伙伴关系

现在,倾向于双赢理念的企业很少,更多的企业管理者则钟情于单赢,擅长在采购过程中“超常规”利用自身优势,精通并娴熟地应用采购杠杆,压制供应商进行价格妥协。事实上在战略采购过程中,双赢是不可或缺的因素。建立供应商评估与激励机制,通过与供应商长期稳定合作,确立双赢的合作理念,以“服务、合作、双赢”的模式,互为支持、共同成长。

三、以客观事实为依据,平等协商,在双赢的合作中找到平衡点

战略采购过程不是竞争对手间的严酷谈判,而是商业合作双方友好协商的过程,目的不是一味比价压价,其基础是源于对物资或服务市场的充分调研和企业自身长远规划的双赢沟通。合作也是一个相互比较、相互选择的过程,在这个过程中需要通过总体成本分析、供应商测评、市场调研等手段为决策者提供有力的事实依据,充分认识自身优势,从而掌握整个协商的进程和主动权。不过,合作双方都会发挥自身优势,发现可利用的有利商机,在双赢的合作中相互制衡,相互约束,寻找到利益共享平衡点。

目前,战略采购管理实施主要有集中统一采购、培育战略型直供供应商并建立和维持长期合作关系、统一并优化采购流程、整合产品和服务等四种方式。

(一)集中统一采购

集中统一采购是相对分散采购而言的,即集团化企业的采购组织为下属多个企业实施采购供应。分散采购容易产生采购机构重置、批量降低,多头决策、减少竞价协商优势。因此,近几年国内企业纷纷建立集中的供应部、采购中心或物流中心实施集中统一采购,使企业采购行为更倾向于专业化、规模化、规范化。特别是大型集团化企业更加重视集中采购,采取“集中管理,统一经营”的模式,对集团内部生产性或非生产性物资进行集中统一采购。其主要优势表现在:对于集团内部使用的某些共性物资,使用数量较多或市场上相对垄断的物资,通过集中统一采购可以聚集各下属企业的力量,增加采购数量,以此促使供应商增强对企业的重视程度,提高企业在谈判中的地位和议价能力,降低单位采购成本,以期获得优惠的价格和更好的服务。

通过集中统一采购的实施,可以实现集团总部对下属各企业需求计划、询(报)价过程控制、价格确定、订单(合同)执行、供应商评估及应付帐款等各采购环节和仓储业务(入库、验收、出库及调配)的集中统一管理,实现全过程的监控和分析。开展集中统一采购工作应遵循以下几点原则:(1)计划集中统一;(2)信息集中统一(实现采购、物配、财务、质检的业务集成、信息共享和物配资源的统一调配,价格集中管理);(3)流程集中统一;(4)供应商集中统一。

(二)培育战略型直供供应商并建立和维持长期合作关系

供应商管理是企业采购管理的重要组成部分,企业实行战略采购,从“互利双赢”的角度出发,建立企业与供应商之间长期稳固、相互信任的合作关系,实际上是企业的长期需要。企业应根据所需物资在企业生产经营中所处的地位、采购量和金额的大小,将供应商分为两大类:战略型直供供应商和一般供应商。通过扩大供应商选择范围、严格供应商入围条件,有针对性地引入竞争,培育战略型直供供应商。这样,不仅可以帮助企业寻找到质量最优、价格合理的资源,保证企业资源的最大化利用,而且也是降低采购成本的一种行之有效的战略采购方法。

战略型直供供应商是保证企业物资供应及生产经营工作正常进行的重点。因此,应按照80:20法则培养战略型直供供应商,控制一般供应商。为了建立并能够维持长期的合作关系,企业可以从以下几点着手:

1.与直供供应商建立相互依存、目标一致的战略联盟关系。伴随着全球经济一体化和高科技技术的飞速发展,企业之间的竞争逐渐演变为管理科学化的新竞争格局。企业与供应商之间只有相互信任是不够的,要在对供应商实力确认、实行现动态管理,加强对供应商考核、体现优胜劣汰的基础上,发展相互依赖和目标一致的战略联盟关系。

2.加强对战略型直供供应商的管理,树立“品牌专一化”的服务意识。企业加强采购管理,对提高企业的经营效益意义非常重大,企业间的竞争已越来越集中于供应渠道多样化、供应商规模化及供应物资及时性的争夺。企业应从战略的角度高度重视采购管理,与供应商建立战略型合作伙伴关系,以较为合理的价格采购,要求供应商提供品质优良的产品,提升售后服务水平,降低经营成本压力。这是基于供需双方对产品选型定位、品相质量、及时配送、后续技术支持、零库存管理等多方面合作的基础上,使双方最终形成成本和利润优势,实现企业与供应商的“双赢”。

3.与战略型直供供应商之间建立及时高效、协调畅通的信息沟通渠道。战略采购要求供需双方努力追寻合作最关键的利益平衡点,这也促进合作双方的相互患难,相互依赖,相互沟通、相互理解、相互信任。在战略合作关系中,双方应建立跨部门合作的工作小组、建立高层主管协作的供应会议、举行产品技术研发及需求计划交流会等多种方式,定期或不定期进行沟通和信息共享,处理和改进与供应商的关系,为企业与供应商之间建立需求信息、计划信息、技术信息、质量信息等交流平台,以增强双方沟通渠道的及时性、有效性。

4.与战略型直供供应商签订合作框架协议。双方签订战略合作框架协议的目的之一就在于保证合作双方的约束性和长期性;目的之二在于把握双赢机会。战略合作框架协议是企业实行战略采购的重要表现形式之一,也是企业与供应商之间双赢的具体表现。双赢合作可以提高共同盈利的价值,企业与供应商之间本着双赢的态度,通过招标比价、协商选择、经验判断、采购成本比较等方法,友好协商、充分谈判,就某些共性或个别垄断产品达成采购合作框架协议。通过战略合作框架协议采购的物资多属于企业采购管理的重点,往往是需求量巨大、市场稀缺、多品种少批量、数量变化较大、供应不充分、服务成本高的产品。这样,签订要求战略型直供供应商在规定的时间,按照规定的价格、规定的质量标准提供一定数量的产品到某一指定的地点的长期战略合作框架协议就比较适合企业的中长期战略发展规划。

(三)统一并优化采购流程

企业采购业务流程的整合、再造、细化、优化,是适应企业实行战略采购的需要。制定规范、统一、明确的采购流程有助于企业实现对采购的控制及实现战略采购的目的。采购流程涉及的范围十分广阔,流程的管理和控制也是一件复杂的事情,涉及从采购战略到流程设置到组织结构,再到用于支撑流程运作的信息化平台。采购流程包括采供环境分析、供应商群体设计、采购整合和流程绩效评估四个环节。整合并优化采购流程,首先要根据企业的战略发展规划,结合其原有业务流程的具体情况,定义业务重组范围和可以量化的目标;其次,定义、设计并建立理想组织架构和业务流程、模型;再次,选择能够支持新流程的信息管理平台;最后,根据新的业务流程制定一套与之相适应的实施计划的管理办法。整合优化采购流程应考虑的要素有:采购组织设置扁平化、高效化;引入供应商竞争、发挥供应商博弈的机制;选择最优质供应商;运用管理软件,实现信息共享、开展电子商务;合理计算采购批次和批量。

篇（10）

高铁拉近了时空距离，城市间的人流、物流、信息流、商务流越来越突破传统的行政区域界限，在更广的区域内流动、配置，这股强大的市场作用将推动和加速城市间产业、就业、人口居住和城镇在空间上的结构重构和整合，为了达到城市利益的双赢，城市间的战略合作显得日益紧迫而重要，我国城市关系也将迈向战略合作伙伴时代。武汉作为中部地区的中心城市，作为我国连接东西南北的重要交通枢纽和经济枢纽，其对内开放的格局被置于一种“双开放的x轴线” 中心（京广铁路经济大动脉和长江水运经济大动脉的中心节点、北京至香港的高铁和上海至成都的高铁的中心节点），在高铁时代背景下，武汉的城市战略合作受到哪些影响，有哪些新的变化，如何应对，值得思考。

一、城市战略合作的理论与实践

近年来，随着区域经济一体化的不断发展，我国城市之间的交流合作越来越频繁，越来越深入，合作内容不再仅限于招商引资、项目洽谈，而是放眼更大的区域背景，从更长远、更全面、更高层次上形成战略伙伴关系。如2008年，连云港市分别与兰州、西宁和洛阳签署了《战略合作框架协议》，宁波和武汉确立了两市战略合作关系；2009年，南昌和宁波签署协议正式缔结为友好城市，建立起两市战略合作伙伴关系，南京、合肥、南昌共同签署《科学发展战略对接与合作备忘录》，上海和武汉签署《关于进一步加强沪汉全面战略合作的协议》，等等。

城市间频繁出现的“战略合作”是我国城市战略合作的开端。目前我国城市战略合作具有以下特点：（1）以战略合作框架协议为导向，使合作具有整体性、长远性、稳定性；（2）战略合作协议均强调在经济社会发展各方面进行全方位的合作，这表明合作内涵具有广泛性、全面性、深度性；（3）战略合作协议均以共同利益为诉求，以一体化为目标，这表明城市间合作的目的是出于长期的共赢利益；（4）从合作的领域来看，主要有城市间的全面合作和专项合作，也有城市政府与非政府组织间的专项合作。

（三）武汉城市战略合作的实践。

随着高铁的开通和推进，武汉与跨区域城市间形成战略合作趋势很明显。一是在京广线的中心城市合作上，武汉与广州形成了“友城式”的战略合作。武汉与广州有组织的合作始于1985年3月建立的“中南经济协作区”；2008年6月，两市缔结了具有战略合作的基本特征的《友城合作协议》，这成为两市战略合作的起点。按照协议两市决定加强政府间、经贸项目、现代农业、旅游业方面的合作，密切两市间友好往来，建立两市应急联动合作机制和工作机制。二是与长江流域经济轴线上的上海市的合作进入实质性的战略合作阶段。武汉与上海同属长江经济带，历来有着十分紧密的联系。2009年，两市政府共同签署了《关于进一步加强沪汉全面战略合作的协议》，开始了双方较全面的战略性合作。根据协议，两地政府将本着“政府引导、企业主体、优势互补、合作共赢”的原则，深入开展体制创新、重点产业、重点行业、高新技术和合作机制创新等七个方面的合作。三是在高铁经济时代，武汉与其他中心城市有战略合作的需求。如武汉与宁波以共赢、双赢为出发点，签署了战略合作协议，在双方战略合作的推动下，武汉及周边地区引进了宁波市的企业和投资者，获得大量项目和资金投资；而武汉市高等院校和研究机构、武汉市及周边地区企业和投资者在宁波市投资及开展了多项科技合作的项目。

二、高铁对武汉城市战略合作的影响

根据国家《中长期铁路网规划》，武汉定位为中国铁路四大枢纽之一、六大客运中心之一和四大机车客车检修基地之一。2013年我国高铁网全面建成时，武汉到长沙、郑州、南昌、合肥、南京形成2小时经济圈；武汉到广州、北京、上海、香港、重庆、成都、西安等中心城市形成3～5小时经济圈。武汉的交通和区位优势在高铁时代进一步凸显，武汉与全国主要中心城市的合作必然越来越频繁而紧密，高铁将直接推动武汉城市战略合作的深入发展，同时高铁也使武汉城市战略合作面临新的挑战和问题。

（一）高铁对武汉城市战略合作的促进作用。

高铁开通最直观的效益是增强了城市的流动性，使资源、资金、人才、信息等要素在更大、更广阔的区域范围内以更快的速度流动。因此，对高铁网络内城市（特别是中心城市）的战略合作会起到明显的促进作用。

1、促进武汉的对内、对外开放。高铁时代武汉及全国其他重要城市区位与交通格局的巨大变化同时带来了城市发展战略空间的变化，武汉对内、对外开放的广度和深度随之大大加强，这有利于武汉更快地“沿海化”，从根本上消除内陆城市特征，更好地融入到沿海发达地区，充分地利用国际、国内两个市场，承接高端制造和现代服务业，优化资源配置，推动经济社会快速高效地发展。

2、促进武汉与其他城市战略合作的推进。高铁拉近了武汉与其他城市间的时空距离，增强了要素在城市间的流动，流动性的增强必然会松动城市间以行政和财政体制分割为主的界限，促进城市之间的经济联系和优势互补，经济联系的加强会再次增强资本、技术、人力资源等要素的快速流动，从而使城市间人流、物流效率与质量将大幅度提高。那么，在城市合作上，必然会促进和增强武汉与其他城市间的合作，推进城市合作由原有的保守、松散的合作走向战略化的高度，使城市间的合作达到双赢、高效。

3、促进武汉在新区域经济中的合作。高铁在我国网状式的快速推进，将很快打破原有区域板块的界限，实现区域板块和区域经济结构的重构。在武广高铁开通之后，鄂湘粤三省的距离瞬时拉近，密切了珠三角、长株潭城市群、武汉城市圈三大经济体的联系，为新的区域经济发展注入了强大的动力。武汉在新的区域经济板块中可能获得更多的发展机遇，也同时要发挥更全面、更突出的服务功能和辐射作用。

4、促进武汉发挥中部经济中心和中部服务中心的城市功能。武汉是中部地区的中心城市，必然要承担中部经济中心和中部服务中心的功能。高铁的全面开通将促进武汉增强在中部地区及武汉城市圈内发挥两大功能的能力。全国高铁网构架进一步增强了武汉的区位与交通优势，在全国2～5小时经济圈内，武汉具有区位、产业基础、科技实力、低生产经营成本、低商务成本等比较优势，可吸纳来资源、资金、技术和企业等要素，增强中部经济板块的经济发展动力和整体实力；当武汉与周边城市构成同城距离之后，同城化效应会进一步扩大，一部分制造业可能会转移到成本更低的周边城市，促进周边城市产业结构调整和转型；武汉的劳动资本在择业区域与消费区域之间的通勤范围将随之扩大，其工作地点可能在武汉，而居住地有可能从武汉市区和郊区移至消费成本更低的周边城市的市区，实现他们在城际之间的“钟摆式”通勤，拉动周边城市的消费。

（二）高铁给武汉城市战略合作带来的挑战。

1、高铁的“溢出效应”（负虹吸效应）会给武汉在未来的城市战略合作中带来人才、资金、技术、信息、产业、资源等要素的流出压力。高速铁路的建设和发展会增强城市间、区域间的流动性，促使资源、资金、人才、信息等生产要素向发展环境优越、行政效能更高的城市和区域聚集，而投资环境不佳的城市（或区域）会因为消费水平低、经济发展落后、文化氛围不浓、城市环境不佳等原因，面临人才、企业等流失的窘境,这就是高铁经济所带来的负效应——溢出效应。分析高铁对武汉产生的溢出效应，要把武汉放在全国的区域范围内，从不同的区域层次来看。首先从全国来看，武汉很可能因综合交通、城市功能、投资环境等方面较第一梯队的城市要差而产生人才、资金、资源等要素被第一梯队城市吸纳的问题，即产生溢出效应，也可能因极差地租优势而吸纳来产业、企业、技术、资金等要素；从中部地区看，在以武汉为圆心的2小时经济圈中心城市中，合肥、长沙、郑州与武汉形成发展机遇上的竞争关系，武汉各种资源和要素也很有可能被吸纳；从武汉城市圈看，武汉在1+8城市中首位度很高，具有绝对的核心增长极作用，高铁会给武汉带来虹吸效应的机遇，但近年武汉城市圈一体化推进较快较好，武汉对其他8城市的辐射带动作用正逐步显现。

2、武汉要在高铁时代背景下搞好城市战略合作，必须具有现代城市综合服务功能。高铁开通会给武汉这样的特大中心城市带来大量的人流，带来巨大的商机，而能否留住这样的人流不让它成为过路客，就需要靠武汉的现代城市服务功能给力了。武汉自古是商贾之地，随着高铁开通，区位与交通优势进一步凸显，其商务休闲功能将进一步增强，给商务会展、观光休闲等现代服务业的发展到来巨大商机。但武汉的城市现代服务功能较之北京、上海、广州等国际性大城市要差一截，存在被虹吸的危险；较之中部的长沙、合肥、郑州、南昌，武汉又有被竞争、被替代的危险。总之，随着全国高铁快速推进，在以武汉为圆心的全国2～5小时经济圈内，武汉要在城市战略合作中取得主动权和最大效应，就必须快速提升现代城市综合服务功能。

3、武汉在高铁时代的战略合作中，面临更多区域治理的问题。高铁增强了城市间的战略合作，带来了有利于资源共享、服务共享的同城化积极效应，同时也将带来一系列的区域治理的问题。以往我国地方政府之间建立的所谓横向协调机制在面临实际的利益冲突和利益分配问题时，往往难以取得实质性的协调效果，很多跨界问题

得不到合理的解决。

三、高铁时代武汉城市战略合作应注意的问题

（一）注重城市战略合作的长效研究。

目前国内对城市战略合作的理论与实践研究均鲜见。在高铁时代背景下，武汉城市战略合作的开展不仅是一项复杂的、重要的工作，还是一项复杂的、具有战略性高度的研究课题。政府和学者应该注重对城市战略合作的长期有效的研究。研究它的时代背景、国际国内环境和区域经济环境的变化，研究它的机遇、优势与挑战，研究它的运行机制、合作机制和协调机制，研究它的理论与实践，研究它的效用与不足，研究它的长远规划，等等。

（二）增强武汉综合竞争能力，提高武汉在城市战略合作中的主动权。

城市综合竞争能力指一个城市在一定区域范围内集散资源、提品和服务的能力，是城市经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。城市竞争力是一个综合概念，一般来说排名靠前的城市在市场占有率，经济增长率，综合生产率、生活水平、经济结构等方面均表现突出。根据近几年中国社科院的《中国城市竞争力蓝皮书》，在294个城市中武汉综合竞争力由2007年的32位上升到2008年的23位，再上升到2009年的18位，提升较快，但作为一个副省级的特大中心城市和中部地区的中心城市，武汉综合竞争能力显得落后并亟待提高。在影响城市综合竞争力的九个指标因素中，根据《中国城市竞争力蓝皮书》近几年的数据，武汉在人才本体竞争力、生活环境竞争力、创新环境竞争力和城市群区域竞争力四个方面具有一定的优势，在企业本体竞争力、商务环境竞争力、公共部门的竞争力等方面很弱势。综合以上分析，我们认为武汉市增强城市综合竞争力要加强优势竞争力，补缺弱势竞争力：（1）进一步增强人才本体竞争力。重视人才引进、安置和培养的各个环节，必须尽快建立和完善的人才培养、人才保护、人才流动、人才输入输出等方面的制度，充分调动人才的积极性，吸引更多优秀人才人力为武汉市经济与社会发展做贡献。(2) 突破性地增强武汉环境竞争力和创新竞争力。抓住国家支持武汉市建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革实验的契机，增强武汉的环境竞争力；抓住国家支持武汉市建设东湖高新国家自主创新示范区的契机，增强城市创新竞争力。（3）提高商务环境竞争力、公共部门的竞争力和企业本体竞争力。顺应高铁带来的商务服务业发展的契机，建设好城市综合交通和立体交通体系，大力发展旅游业和商务会展业，着力创新商务环境，提高商务竞争力；提高政府部门行政效能，改进完善公共部门的服务水平；必须花大力气办好企业，与国家和我市“十二五规划”接轨，规划好一些重点企业的重点项目，引进一批优质企业，培育一批优质企业。

（三）增强武汉综合服务能力，扩大武汉城市战略合作的效益。

抓牢高铁时代的历史性机遇，顺应高铁时代经济社会发展的需要，加快武汉以现代服务业为导向的产业高端化、服务集聚化的城市空间功能重构和结构转型。（1）搞好现代服务业集聚区的建设。抓好以江汉区为首的中心城区的现代服务业集聚区的建设，以总部经济、楼宇经济为抓手，重视王家墩cbd、江汉区金融业集聚区、沿江商务区、滨江商务区、东湖高新区金融港、洪山的文化创意产业集聚区、东湖华侨城文化旅游区、光谷软件服务外包基地和中心城区商圈的建设；（2）在现代服务业行业上重点发展金融保险、商务、商贸、信息会展、创意研发、现代物流、旅游、专业服务和服务外包等现代服务行业；在业态上，各集聚区要注重错位发展，形成功能上的优势互补、良性协同发展。（3）注视高铁旅游产品的整合和营销，做好高铁旅游的各项服务，提高武汉旅游承载能力。高星级酒店的数量和质量都要快速提高；高铁旅游大巴数量要补足；高铁旅游导游素质和数量要到位；市内交通要提速。（4）挖掘和拓展武汉的高铁产业链，重视与高铁建设相关的现代生产业的建设。如高铁产品、零配件、辅助产品的研发、设计与服务外包以及高铁物流等。

（四）增强武汉区域治理能力，发挥武汉在城市战略合作中作用。

我们认为区域治理的问题也应该在不同时间阶段、不同合作层面采取不同的措施推进和解决。（1）武汉城市圈从一体化逐步走向若干城市间的同城化。目前，武汉城市圈一体化正在有条不紊地推进，9城市间在交通、市场、产业布局、信息服务、公共服务等很多方面都有很大的实质性的进展，城市圈整体实力增长加快。如果能在城市间区域治理上更进一步，从一体化走向若干城市间的同城化，将更加有利于城市间产业布局、产业转型与城市功能再造，更加有利于城市间的双赢和协调发展，更加有利于城市圈整体实力的提升。（2）创新区域政治体系。用实质性的体制创新和项目举措，重塑新的区域治理框架体系。构筑有利于化解跨界冲突与矛盾的区域政府或地方协会，在发挥市场力量的基础上助推区域资源的合理化；区域治理不能光靠政府唱独角戏，要采取政府推动、市场主导、社会协同、公众参与的组织体系，营造一种政府与企业、行业协会、利益团体、非政府组织、公民协同参与区域公共事务治理的良性环境。（3）社会公共政策趋同。有条件地放开户籍制约，淡化户籍的非公平性特权，构筑各类居民真正能够自由迁徙、自由选择的无障碍户籍管理。加快各大城市之间社会保障制度的相互衔接，为创造统一的劳动力市场和人才市场提供制度保障。加快区域教育、医疗、文化住房等社会公共服务制度与政策的重构与制定，构筑开放、公平、公正的区域社会公共政策体系。

参考文献：

[1]李典军.城市战略合作：高铁时代的新格局与武汉的路径选择.学习与实践，2010(10).