承包商管理制度汇总十篇
时间：2023-02-28 15:28:13
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇承包商管理制度范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
（一）项目涉及领域广而复杂
通信工程与繁忙的城市街道、公路、办公室的电信区域、生活小区，以及一些相关的群山，田野，果园等地都会产生一定的关联。不同的地理环境就会产生很大的气候差异，如夏季高温，冬季的冰冻现象，阴雨天气潮湿等情况，这些不同的气象条件为良好的进行正常的建设项目会产生非常不利的影响。与此同时，通信工程的施工工地往往会在很多未知的领域，工作人员具有高流动性且相对分散的性质，不会固定在一个工作地点，时间也不是按照规律进行，这些条件均会不利于管理的良好开展。
（二）项目接触的对象复杂
通信项目管理的需要参与的对象和人员，包括政府部门，企事业单位及个人，比如：高速公路管理局，市建设局，交通运输有关部门，林业建设部门，市政园林，镇政府和村委会等；涉及到个人层面的进一步的有许多城市的居民、村民等。这些具有不同背景的每一个部门或个人如果未经过良好沟通的，对于该项目的进一步施工发展可能会产生巨大的影响施工。
二、通信工程项目管理的创新制度
（一）总承包项目管理制度
工程总承包企业可以用自己的设计施工队伍或者分包商来进行完成。项目总承包管理制度的优点体现在：一是将业主的风险部分转移到承包商身上，但是这也需要承包商承担更多的风险；二是让承包商直接对业主进行负责，可以有效的提高工程效率，对于承包商来说也可以减少与业主之间多余的联系时间，有效地缩短了问题解决的时间；三是将项目计划的实际执行情况交给承包商，使承包商具有一定的权力，可以有效地缩短时间；四是负责项目的承包商可以对其进行整体规划，财务管理，提高质量，使工作能够高效的完成。但是，项目总承包管理制度也会存在有一定的缺点：一是承包商的风险增加，会使得承包商和业主之间的价格上升，增加了业主承担资金的总量；二是承包商承担的风险加大，如果没有合理的监管进行控制，就会给承包商带来非常大的风险，可能会产生难以估量的损失；三是要求业主必须选择有信誉的承包商。由于在整个施工建设过程中，都需要承包商来进行设计和实施，对承包商的依赖度比较高。所以这就要求业主要选择有信誉的承包商。
（二）项目管理合同承包制度
篇（2）
1 背景
中石化“五大会战” 的全面启动，开发规模迅速扩大，井站场数量急剧增多，原油产量由5.2万吨上升到18.85万吨。要实现稳产增产的基本目标，人力资源缺口甚大。2011年以前，该厂在岗职工中大中专毕业生不足40人，中级以上职称的只有12人，专业技术人才严重匮乏，从数量到质量，都不能满足采油厂发展的需要。同时，由于采油厂成立时间短，底子薄、基础差，各项管理制度还不够健全，工作标准和工作流程也不尽规范。采油厂快速发展和人力资源缺口、人才匮乏已经成为当前主要矛盾。
2 主要做法
要解快速发展与资源不足这一突出矛盾，该厂按照新型“油公司”的基本理论和方法，运用市场机制和手段，将采油管理区的采油、注水、油气集输等生产管理业务整体外包给具有相应资质和管理经验的专业公司负责管理，并逐渐形成了一套以“五化”为手段的采油业务外包由公司管理模式。
2.1 通过市场化运作，保证引进资源的质量
面对油田产能建设的快速推进，该厂提出了“引进外部资源，开展业务外包”的初步思路。组织专业人员到兄弟单位学习借鉴成熟外包经验。对具有合法资质的承包商企业发出诚恳邀请，对应邀企业认真组织资质审查、社会调查、现场考察和实力考评等，严把“入口关”，筛选实力雄厚、外包经验丰富、服务质量好、人员素质高的企业，作为入围候选承包商。通过市场化运作和组织招投标，择优确定承包商。
2.2 通过专业化管理，促使水平的提高
通过专业化管理，借用外部成熟的操作和管理资源，将采油业务主体承包给中石化采油专业化服务公司，发挥外部资源的优势，为自身的生产发展提供支撑和保障。为确保承包方技术服务质量，我们对承包商队伍结构提出基本要求：高级工比例占到30%、中级工比例占到80%以上，明确人员素质和岗位配置要求。秉承外包业务“管事不管人”的基本原则，以采油厂相关制度要求为管理基础，要求并鼓励承包商建立先进适用的人、财、物管理制度和体系，在生产、技术、设备、安全和人事管理方面给予承包商尽可能大的管理空间和自主决策权，使承包商的积极性和能动性得到充分的发挥。
2.3 通过合同化约束，明确承包内容、考核标准，有效规避和降低风险
合同是规范双方行为的重要依据。通过对承包范围、工作标准、服务质量、考核细则、费用结算、责任界定等内容进行全面细致的商议，使双方更加明确合作的共同目标和各自的权利义务。针对采油业务，把承包区内的油水井（站）及附属设施日常的注采管理以及油水处理、资料录取、管网巡查、设备保养等工作，作为基本的承包内容，乙方不仅提供劳务，还要负责日常生产组织及管理，甲方对乙方的服务质量进行监督检查。把遵守管理制度、执行相关工作标准作为承包业务的起码承诺，保证了管理的标准化、程序化和规范化。
在业务外包合同中明确承包商月度考核指标和细则，将产量、成本、经济技术指标下达给承包商，并将工作计划完成率、工作质量等管理指标纳入考核内容。实现了工作量和工作质量全方位的兼顾和统一，保证了结算的合理性。
2.4 通过过程化管控，对承包商实施有效管理
制定业务外包管理制度，建立采油厂―作业区两级管理模式，实现全方位管控。采油厂负责签订合同和业务外包相关制度的制定以及月度验收、考核、结算等工作。同时组织相关人员成立现场监管团队，对作业区外包工作开展情况进行全面掌握，使考核工作的依据更加充分，对工作质量的监督检查更加及时到位。
以现有的管理制度为基础，针对业务外包工作的特点，有针对性地制定出台了《业务外包承包商管理制度》和《业务外包承包商考核制度》等15项规章制度。编制了《外包业务工作标准》，使业务外包员工在日常工作中，清楚和明白做什么、怎么做、做到什么程度，为衡量服务效果提供了依据。根据制定制度和合同内容，厂机关部门和现场监管团队采取不定时到井、站督促检查的方式，对生产现场的各项工作进行督察，并对查出的问题及时通报承包方，责令其及时进行整改，并执行相应的处罚规定。
2.5 通过科学化考核，提高承包商工作质量
一是月度考核。月初给承包商下达产量、成本和经济技术等指标。月末召开验收会议，采油厂各职能部门和现场监管团队对本月考核指标完成情况进行打分和综合汇总，将考核结果与费用结算紧密挂钩，按照所得分数扣除相当比例的服务费用。对于业绩贡献突出、管理效果优秀的基层队和员工个人，给予相应的物质奖励。通过严考核、应兑现，发挥经济杠杆的作用，调动承包商的生产积极性。
二是日常和专项检查考核。通过完善各项监管制度，制定工作质量奖罚规定，对乙方各项工作进行监督考核，实现全过程监督管理，每月工作质量监督公报，将考核信息公开化、透明化，将督查发现的严重问题同时加以披露，敦促整改。对于违反制度、违规作业等不良行为在月度考核结算中适时惩处兑现。
3 实施效果
3.1 整合集团公司老油田资源，盘活富余劳动力
通过业务外包，引入了中石化内部老油田企业的职工队伍，安置员工342人，协助东部老油田解决了冗员现象，缓解了老油田人员富裕、安置困难等种种矛盾和问题。对稳定职工队伍，合理调配人力资源起到了积极的作用。
3.2 人力资源进一步优化
篇（3）
1、安全管理职能部门的建立和人员配备
公司设立了由参建各方组成的安委会，作为××工程的最高安全管理机构。公司工程管理部作为公司的日常安全管理部门，部门配有一名专职安全员和一名兼职安全员，两名安全员都经过合格的安全培训。
2、安全管理制度和安全管理体系建立情况
××公司从开工到现在制定了各项安全管理制度，并下发各承包商要求严格执行。建立了由业主、监理、设计、各承包商四方共同参与安全管理的全方位立体式安全管理体系。今年来重点修订几个专项安全管理制度，包括：（1）××水电站2009年防汛预案和抢险预案，已通过凉山州防汛办审查，修改版已重新报××县防汛指挥部备案。（2）针对工程特点和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突发事件总体应急预案、生产安全事故应急救援预案等预案和管理办法。
二、××公司二季度安全生产管理重点工作进展情况
1、妥善及时处理了“××”安全事故。事故发生后立即召开了全工地安全工作专题会议，采取了有针对性的安全防护措施并加强安全检查。
2、4月份签订了××核能源公司与××公司的《安质环责任书》，并通过公司《安全管理制度》层层落实安全管理责任到各承包商和××公司内部各部门及相关管理人员。
3、配合××核能源公司对××工程进行安全大检查活动，召开了与各承包商的安全管理座谈会，布置全年安全重点工作。
4、按照××核能源公司要求重新修编制定了《××工程2009年防洪度汛及应急抢险预案》。
5、组织开展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大检查活动，共查出安全整改隐患上百个，由监理专项发文给各承包商进行专项整改，目前隐患大多已完成，有的正在进行之中，公司联合监理将严格督促承包商完成相关整改，并把情况以月报形式反馈。
6、6月份是全国安全生产月，按照××核能源公司和××县安全委员会的要求在工地全面展开了安全生产月活动、安全生产“三项活动”等安全宣传、教育、检查工作。
三、目前××工程现场安全生产状况
1、首部枢纽按期实现了汛前全部完成水下工程施工，实现了导流洞封堵，闸坝过流，完成进水口工作门安装的目标，基本实现了闸首安全度汛。
2、“××事故”洞段1#下游爆渣已经清理完毕，正在进行塌腔回填工作，下阶段掘进严格按省安科院提出的安全措施进行。
3、下发了通知要求隧洞各标段，加强弃渣管理。尤其是ci-2h、ci-3h标，必须在特定渣场弃渣，不得沿河、沿高边坡弃渣。
4、通知要求××公司××料场沟口生活营地原则上汛期不[此资料转贴于学习网]gzu521.com
能住人，施工管理人员应撤离到砂石加工厂房居住，防止泥石流危害。
5、加强了××料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨长时间的雨水情况，则将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。
6、针对厂房后边坡局部存在变形加大的趋势，召开了四方会议，停止压力管道开挖，先进行一期衬砌、加强支护，同时加快压力管道岔、支管施工，尽快完成砼回填压坡，保证厂房安全。
7、开始汛期24小时值班工作，按防汛预案做好各项准备工作。
8、砂石骨料毛料开采：汛初和汛末可适当保持一定开采量，有持续降雨或高边坡有不稳定（变形）时停止施工，在保证高边坡安全的前提下满足汛期毛料需要。
四、××公司下季度（第3季度）安全管理重点工作安排
1、检查各承包商安全月活动情况，总结安全月活动成果。编制总结报告汇报公司。
2、组织开展每月全工地的安全大检查活动，联合监理督促承包商完成安全隐患整改，检查整改完成情况。
3、加强工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工单位务必做好汛期24小时值班工作，严格按防汛预案做好各项准备工作。
4、检查各承包商做好弃渣管理工作，督促各承包商对沿河堆放的材料、设备以及建在不稳定渣体上的临时房屋进行及时的转移、拆除。
篇（4）
2承包商安全管理存在的问题及原因分析
2.1承包商安全管理的不足和难点
1安全管理责任落实不到位。按照矿区服务事业部规定，建设单位在与承包商签订工程合同时，同时要签订安全合同，落实安全主体，明确安全管理主体责任。但在实施过程中存在直线责任部门要求多、落实少，属地单位监管责任缺位，项目管理责任没有真正落实，造成了现场安全监管责任不明确，加大了对承包商安全管理难度。2施工现场监管力度不够。首先，由于集团公司“三控制一规范”及矿区业务收缩的政策，专业技术人员补充有限，施工现场安全管理专业人员配置不足，不能满足承包商安全监管需要。其次，施工现场安全检查深度不够，注重突击性的安全大检查，忽视日常的监督管理制度和措施的落实;注重施工过程实体安全检查，忽视承包商安全责任制的建立和落实的检查。再次，现场安全监管人员素质良莠不齐，部分人员缺乏系统的专业及安全知识，履职能力有限，对于存在的问题难以有效查出及准确处理。3承包商安全业绩考核困难。在工程建设领域，尤其是建筑行业信用体系缺乏，资质挂靠、随意分包、违法转包等乱象大量存在，承包方和实际施工方不统一，导致在工程建设过程中的责任不明确，部分实际施工方不具备相应管理水平或施工技术，造成施工现场管理失控，工程质量、施工安全的各项措施得不到落实。但建设单位是与被挂靠方直接签订合同，对承包商的各类业绩考核也只能针对被挂靠方，难以真正落实到实际施工方。
2.2承包商施工现场安全管理主要问题
由于生产设施的临时性，作业环境的多变性和人员设备的流动性，造成施工现场管理中的漏洞较多。1承包商人员素质不高。一方面，施工工人绝大部分是农村劳动力，文化层次不高，没有受过正规的安全教育和培训，相关知识缺乏，安全意识淡薄，违章操作、野蛮施工等现象频发，他们往往成为安全事故的肇事者和受害者。另一方面，现场安全管理人员不按要求配备，一是不按中标文件中明确的安全管理人员到现场，二是中途更换频繁，三是由现场施工员或技术人员替代。部分管理人员认识存在偏差，重效益、重进度、轻安全，认为花过多的时间在安全工作上会影响施工的进度，认为安全和工期是矛盾的。2承包商安全投入不足。现行的施工招标，尤其是土建招标，大多是低价中标，虽然在合同中要求安全费用单列，而且单独制定了安全合同，但是在承包商低价中标之后，因为缺少对安全资金使用的监控，不少承包商存在侥幸心理，认为安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足，还体现在承包商聘用尽可能廉价的劳动力，对所辖的施工人员缺少有效的安全教育和训练，以及设备设施简陋、劳动防护用品配备数量不足，且质量低劣等。更有甚者，由于一些企业对陈旧老化机械设备维修、更新不及时，造成带病运转，给施工作业带来了安全隐患。3承包商内部管理混乱。由于矿区建设项目多、规模小的特点，承包商施工现场有“工头式”管理现象，没有建立或者部分机构没有设立，一些对口联系无法建立，没有形成顺畅的管理链，使很多工作没有办法进行对接，存在管理死角。管理制度、岗位责任、技术方案、应急预案等多流于形式，尤其是技术方案、应急预案缺少有效的风险分析和应对措施，所以在施工前就没有办法对施工人员进行有效的安全技术交底，施工现场安全工作处于盲从和无序状态，一些不符合标准、规范的施工行为，不能得到及时的发现和纠正，如作业现场劳保防护用品穿戴使用不正确、安全防护设施设置不规范、临时用电违规搭接的现象时有发生，作业现场安全隐患不能得到彻底的消除。
3承包商安全管理对策及建议
3.1建立项目分类管理制度
按照工程规模和作业风险将工程项目进行分类，规模大、风险高的项目设置专门安全管理监督机构，配置专职安全管理监督人员，开展日常巡检，严格审查其作业方案，重点加强现场监管;规模小、风险低的项目进行属地安全监管，定期组织培训，告知其作业风险，严格按照安全管理程序进行监管。
3.2健全安全监管考核制度
建设单位是项目安全责任主体，严格配备项目安全管理人员，统一协调、监督参建各方的安全工作，明确直线部门、属地单位现场监督人员的职责;完善安全监管单位、个人考核实施细则，对成绩突出的建设单位和个人给予一定形式的表彰奖励，对问题较多的单位和个人进行曝光处罚，对不能正常履职的安全监管人员及时撤换，切实落实现场安全监管职责，确保现行安全管理制度得到贯彻执行。将建设单位承包商安全监督管理工作作为年度安全生产考核的重点内容，考核结果作为评选矿区服务事业部安全生产先进单位的依据。
3.3理顺承包商管理链的衔接
承包商安全管理贯穿于项目各个阶段，时间跨度相对较长，参与管理和监督的责任部门多，要科学统筹整个管理过程，优化资源配置，认真研究每个环节，在管理链上形成无缝闭环对接，做到既有合理分工又有沟通协作，实现投资、工期、安全、质量的协调控制，确保工程质量安全无事故。
3.4优化承包商安全管理制度
太多的标准会让人无所适从，适合自己的标准比正确的标准更重要。针对矿区建设项目特点，在项目分类管理的基础上，以矿区服务事业部各项安全管理标准及审核清单为依据，编制适宜于自身管理需要的工作指南和工作表单，化繁为简，增强制度文件的可操作性。对一些内容涵盖面较广的安全标准编制针对矿区建设项目的执行程序，建立矿服系统工程项目安全管理标准。
3.5抓好现场监督人员及承包商培训
1抓好项目安全管理人员的培训。只有项目安全管理人员的专业素质和责任心提高了，才能对更好地对承包商进行监管，打造和培育一支承包商安全管理的专业队伍。各建设单位可总结项目管理的经验教训，并在矿区服务系统内部进行经验分享，为兄弟单位借鉴参考;可组织各单位对承包商安全管理培训的课件开发，开展经验交流评比活动，通过交流、学习，集大家的智慧，共同提高矿区服务事业部的承包商安全管理水平。2抓好承包商的培训。一是对施工单位管理人员严格按分公司要求进行入场安全教育培训;二是施工单位逐级对施工现场人员进行入场三级教育培训(查资料，抽查员工;三是在施工区域张贴安全文明警示语，处处提醒，采取公示栏对单位之间或民工主动遵守或违反规定给予公示等方式营造安全文件氛围;四是通过培训将成熟的安全管理方法推行到承包商内部日常管理中。将企业的安全文化植入到承包商员工心中，只有承包商员工真正树立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的安全理念，才会筑牢矿服系统工程项目施工安全的根基。通过触动承包商员工的灵魂，动之以情，晓之以理，促使其改变观念，由被动接受检查变为主动抓安全管理。
3.6落实施工现场安全监管
1人员、材料、设备入场管理。核查承包商进入施工现场的人员、材料、设备是否与投标文件承诺的、工程合同约定的一致，变更项目(或施工过程中变更必须承包商提出书面申请，尤其避免人员频繁更换对项目不熟悉，造成施工过程、安全管理断档。审查承包商入场人员的职业健康证明和安全生产责任险，核查施工作业前安全技术交底。2安全专项资金的监督管理。建设单位招标管理部门应在招标文件中列出安全生产施工保护费用项目清单，承包商的报价中应当单列此项费用;重点检查承包商列入概算的安全生产施工保护费用是否按规定使用、是否专款专用，关键是确保专款专用，制定安全专项资金使用管理办法，在合同中增加安全专项资金使用条款，使安全专项资金的支付与对承包商的日常检查评价及总体评价挂钩，并在项目完工后对实际使用明细经各责任方确认，最终与项目结算挂钩，从而有效发挥经济杠杆的作用。3施工过程抓关键、保重点。矿区服务事业部安全管理资源有限，工作应有的放矢，找到安全管理中的薄弱环节、关键控制点，就会找到解决问题的突破口。有研究表明:在建筑施工中有五类伤害造成的事故占建筑行业事故总数的95%以上，它们分别是:高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌，因此，对建筑类施工现场安全管理重点可以放在对这五类伤害事故的防范上。
篇（5）
1.近年来石油行业重大安全事故的启示。①坍塌事故：某天燃气管道在进行埋地管线防腐施工作业过程中，因管沟坍塌，造成1人死亡。事故原因分析：施工现场管沟放坡不够，且未按要求采取有效的支护措施。②中毒事故：某采油厂在对一注水管线清洗解堵过程中，放空时放空软管被放空口喷出的气液混合物冲掉，气液混合物喷在水井房内，一员工进入水井房准备采取措施时中毒晕倒，进入施救的2名人员也相继晕倒，导致3人中毒身亡，4人轻微中毒。事故原因分析：现场操作不规范，导致事故发生；施救不当，导致事故扩大。③火灾事故：某采气厂一集气站收球系统改造施工结束后，恢复了正常生产。但在验收时，发现管线焊歪等11个质量问题，要求立即整改。原施工单位在未办理动火手续的情况下，进入现场施工动火，引发天然气泄露火灾，经过3小时大火才被扑灭，造成3人轻度烧伤，设备大部分被烧毁。事故原因分析：在油气站库实施动火施工，未按规定办理动火手续；集气站当班员工对进站人员及物品的检查控制不严；应急抢险预案中未明确紧急情况下，控制气源的关键部位。④爆炸事故：某采油厂一联合站罐区工艺管线改造施工过程中，发生闪爆火灾事故，造成200m3卸油罐罐壁与罐底局部撕裂，罐体倾斜度10度。事故原因分析：动火作业前未断开与动火管线相连的200m3罐管线闸阀，也未加盲板隔离，使200m3罐与动火点之间形成通道，点火时明火顺管线进入罐内，引起爆炸。通过对事故产生原因的分析总结，均为安全意识淡薄，违章指挥、违规操作，安全防护措施不到位，异常情况处理措施不当，缺乏正确的施救措施等主观因素引起的。据有关部门统计，近几年来发生的安全生产事故，83%以上是由管理原因引起，因此加强施工安全管理，降低人为因素引起的事故发生率已迫在眉睫。
2.石油行业的生产特点对安全管理提出了更高的要求。石油行业属于以油气开采为重点的矿产采掘业，危险油气密集、重型机械密集、易燃、易爆、易中毒，风险高。特别是老油田改造作为油气生产管理过程中的一个重要方面，主要涉及旧系统、旧装置、旧设备的维修或工艺改造，通常情况下施工与生产同时进行，存在大量的多工种交叉作业，安全风险控制点较多，风险辨识难度大。而一部分甲方管理人员认为承包商出现安全管理事故跟自己没有关系，对安全管理不够上心，在施工过程中，施工工期紧、任务重，“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象仍然存在，安全保障措施难以做到精准到位，防火、防闪爆、防中毒等事故风险压力大。 随着油田公司“四化”管理模式的深入推进和我厂的快速发展，市场化承包商队伍快速大量的进入工程建设市场，大部分队伍不了解管理制度，对工艺流程不熟悉，安全管理基础低，承包商的安全管理已成为采油厂生产管理的难点，主要表现在：一是承包商安全管理意识差、安全防范技术弱、安全责任不明确，为赶工期、偷工减料、不严格按安全操作规程施工；二是一些承包商在利益的刺激下，为追求利润最大化，安全管理经费投入低，忽视安全生产，安全防护设施不按标准配备、不及时维护更新，安全管理存在侥幸心理；三是一部分施工单位大部分人员属于临时聘用，人员不固定、流动快，施工队伍的安全管理水平得不到有效提高，安全管理形势严峻。
二、强化老油田改造项目的安全管理方法
1.完善安全管理制度，规范员工行为。严密可行的安全管理制度是实施安全管理的基础和依据。完善的安全管理制度能够指导员工做什么、怎么做，纠正员工的不良习惯。根据老油田改造的特殊性，制定了厂级《安全生产管理暂行办法》、《作业许可管理细则》、《油田维护地面工程施工单位管理考核办法》等多项管理制度，通过制度体系建设，从源头上筑牢了安全管理防线。
2.完善良性竞争机制，确保作业队伍整体素质 。①加强施工队伍市场准入管理。严格控制队伍数量，保证队伍质量。全面推行《长庆油田分公司市场化井下作业队伍资质审核评分标准》，认真执行《油气田地面建设施工队伍准入及许可管理办法》，并在做好施工企业资质审查的同时，对油田外部施工单位残余工程项目申报实行审查登记，严格根据打分结果评定甲、乙、丙资质等级，从市场准入环节有效杜绝非法挂靠。②加强承包商动态管理。一是严格招标。招标作为工程发包的主要形式在老油田改造项目中已广泛使用，它运用市场竞争机制，通过招标选择承包商，对承包商业绩、信誉、管理水平要求高，不但能有效控制项目投资，而且有利于工程安全顺利实施；承包商通过投标承揽项目，投标时安全环保承诺零安全事故、零污染、零遗留，安全管理责任重心下移，有效提高了承包商安全管理的自主性。二是加强承包商的资质审核。承包商准入实行一年一审制，资质审核时，承包商安全生产许可证、近三年安全管理水平、项目配备的安全员、上一年信誉评价等均是审点，任何一项不合格都会被淘汰出厂老油田改造市场。③承包商管理采用“一票否决制”。 我厂老油田改造中一个公司下属多个项目分部的情况较多，抓好这一类承包商安全管理是工作的难点与重点。某公司分项目部出现安全责任事故，该公司整体将被清理出我厂油维工程建设市场，三年不予以准入。要加大承包商各项目部的考核力度，加强项目部的安全管理，将考核结果直接跟承揽企业整体评价挂钩，引起承包商对项目部安全管理的重视。④开展HSE表现评估，淘汰不合格的承包商。为加强对承包商HSE（健康、安全与环境）的监督管理，提高施工作业过程风险防控能力，预防事故发生，每年年底对承包商当年HSE表现进行评估，淘汰评估得分低于60的承包商，促进承包商HSE管理能力的提升。
3.加强落实“五交底”制度，安全风险早知道、早控制。①工程方案交底：施工内容、组织管理、进度计划、技术措施和关键技术交底。②关联工艺交底：施工作业与系统相关油、气、水工艺关联情况及其注意事项；施工作业与生产系统电气关联情况及其注意事项；施工作业与仪表自动化系统的关联情况及其注意事项等。③风险源点交底：防止施工、生产机械的伤害；防止高空作业坠落伤害和高空坠物伤害；防止有毒有害气体造成的中毒、窒息伤害；防止施工区域火灾、爆炸危害；防止触电伤亡和电气火灾危害，以及各类危害的预防措施。④安全制度交底：国家关于安全建设方面的法律法规交底；石油行业关于老油田改造安全方面的规章制度交底；建设单位相关的安全管理办法及其它相关规定交底。⑤应急措施交底：高处坠落或建筑物坍塌应急措施；触电事故应急措施；机械伤害应急措施；火灾、爆炸事故应急措施；中毒、窒息事故应急措施；其它人身伤害应急措施等。
4.加强安全知识教育，提高整体安全技能。采取理论培训与现场教育相结合的方式，对承包商不同层次人员进行多种形式的安全知识教育，提高承包商分析判断危险源的能力和紧急情况处理能力，让施工人员把“安全第一、预防为主”的安全管理方针牢记于心，提高承包商自身素质，提高安全管理意识，实现安全工作从“要我安全”到“我要安全”的转变。
5.加强风险预警管理，有效规避风险。针对老油田改造项目“点多面广”的特点，加强风险预警工作是风险识别和风险控制的工作重点，也正是“预防为主”思想的体现。根据工程项目的技术复杂程度及潜在的安全风险级别，清晰地执行分级管理，推行“ABC”管理制度。优先选择施工力量强、资信业绩好、安全意识高的高资质施工企业承揽A类工程，其他队伍承揽B类和C类工程。
篇（6）
公司设立了由参建各方组成的安委会，作为**工程的最高安全管理机构。公司工程管理部作为公司的日常安全管理部门，部门配有一名专职安全员和一名兼职安全员，两名安全员都经过合格的安全培训。
2、安全管理制度和安全管理体系建立情况
二、**公司二季度安全生产管理重点工作进展情况
1、妥善及时处理了“**”安全事故。事故发生后立即召开了全工地安全工作专题会议，采取了有针对性的安全防护措施并加强安全检查。
2、4月份签订了**核能源公司与**公司的《安质环责任书》，并通过公司《安全管理制度》层层落实安全管理责任到各承包商和**公司内部各部门及相关管理人员。
3、配合**核能源公司对**工程进行安全大检查活动，召开了与各承包商的安全管理座谈会，布置全年安全重点工作。
4、按照**核能源公司要求重新修编制定了《**工程2009年防洪度汛及应急抢险预案》。
5、组织开展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大检查活动，共查出安全整改隐患上百个，由监理专项发文给各承包商进行专项整改，目前隐患大多已完成，有的正在进行之中，公司联合监理将严格督促承包商完成相关整改，并把情况以月报形式反馈。
6、6月份是全国安全生产月，按照**核能源公司和**县安全委员会的要求在工地全面展开了安全生产月活动、安全生产“三项活动”等安全宣传、教育、检查工作。
三、目前**工程现场安全生产状况
1、首部枢纽按期实现了汛前全部完成水下工程施工，实现了导流洞封堵，闸坝过流，完成进水口工作门安装的目标，基本实现了闸首安全度汛。
2、“**事故”洞段1#下游爆渣已经清理完毕，正在进行塌腔回填工作，下阶段掘进严格按省安科院提出的安全措施进行。
3、下发了通知要求隧洞各标段，加强弃渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H标，必须在特定渣场弃渣，不得沿河、沿高边坡弃渣。
4、通知要求**公司**料场沟口生活营地原则上汛期不能住人，施工管理人员应撤离到砂石加工厂房居住，防止泥石流危害。
5、加强了**料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨长时间的雨水情况，则将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。
6、针对厂房后边坡局部存在变形加大的趋势，召开了四方会议，停止压力管道开挖，先进行一期衬砌、加强支护，同时加快压力管道岔、支管施工，尽快完成砼回填压坡，保证厂房安全。
7、开始汛期24小时值班工作，按防汛预案做好各项准备工作。
8、砂石骨料毛料开采：汛初和汛末可适当保持一定开采量，有持续降雨或高边坡有不稳定（变形）时停止施工，在保证高边坡安全的前提下满足汛期毛料需要。
四、**公司下季度（第3季度）安全管理重点工作安排
1、检查各承包商安全月活动情况，总结安全月活动成果。编制总结报告汇报公司。
2、组织开展每月全工地的安全大检查活动，联合监理督促承包商完成安全隐患整改，检查整改完成情况。
3、加强工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工单位务必做好汛期24小时值班工作，严格按防汛预案做好各项准备工作。
4、检查各承包商做好弃渣管理工作，督促各承包商对沿河堆放的材料、设备以及建在不稳定渣体上的临时房屋进行及时的转移、拆除。
篇（7）
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
0 前言
随着宁德核电（简称NDNP）建设的迅速发展、社会专业分工以及核电站运营管理需要，我们检修公司已介入核电站1#、2#机组常规岛及BOP维护、大修工作，并成为核电站的安全运营的重要影响因素。由于核电站对安全的要求极高，核电站形成了特有的安全质量管理要求及工作管理过程，所以如何使我们常规电力行业的检修承包商熟悉和掌握核电站的管理要求并按要求工作是重要的一个课题。因此，建立一套科学有效的承包商基本安全培训授权管理制度，使核电站承包商员工具备基本的核电站安全质量意识和行为规范，保障核电站的安全运营是非常必要的。
1 核电站安全运营要求的特殊性
核电是利用原子核裂变进行电能生产的核工业企业。为了进行生产，电站配置了成千上万的机械、电气以及仪控等工业设备。这些设备在其运行过程中，会由于各种原因出现故障失效，以及工作人员的一些不当行为都有可能造成事故发生，导致设备损坏和人员伤亡。除此之外，核电站特有的核辐射及核泄漏则是其潜在的最大风险。因此，核电站不但具有常规电站的工业安全、消防、职业健康、环境保护、安全保卫等安全风险，更重要的是具有潜在的辐射泄漏导致的辐射污染风险，并且这种风险始终是核电站营运者和社会关注的焦点。一旦出现核泄漏事故，不仅对核电站带来致命打击，还将造成深远的社会影响，甚至生态灾难，是社会所不能接受的。发生在1982年的前苏联切尔诺贝利核事故就是例证。所以，对于核电站的运营安全，不仅要避免和减少常规的工业安全事故，更应防范辐射和核泄漏风险。而实现这一运营安全要求，就是通过核电站所特有的工作过程管理、质量管理及安全管理来实现的，这些管理制度及人员行为又构成了核电站特有的安全文化。
1> 工作过程管理
工作过程管理的目的就是保障核电站涉及设备运行及检修的任何一项活动都处于监控和受控之中。核电站一般都设置了严格的工作流程，并作为电站生产活动的基本管理制度。以秦山三期核电站为例，其工作过程管理最大特点就是许可证制度，即任何在电站系统设备上工作都必须有许可证。电站任何一项工作从其产生到其结束，都有严格流程管理，一般经历工作申请、准备和风险分析、申请许可、开工、过程安全监督、质量监督、交还许可、填写工作记录等环节，并且每个环节都有不同的职能部门负责。严格遵守核电工作过程管理制度是在保障核电站运营及人员安全的最基本要求之一。
2> 安全管理
为保障核安全，核电站在生产运营过程中都制定了包括核安全、工业安全、消防安全、辐射安全、职业健康、环境保护、电站保卫等严格的安全管理制度并贯穿于电站工作过程中。而且，核电站运营过程中必须时刻接受国家监管部门、国际相关机构的监督和审核。
3> 质量管理
安全是目标，质量是保障。如何保障工作活动满足质量要求？核电站质量保证管理通过两个方面进行：即质保监查和质保监督。质量保证由电站独立的质量管理部门具体实施，独立于工作执行部门，并对电站管理层负责。
4> 安全文化
据世界核工业领域统计，人因失误占核电站运行事故的70％左右，人员行为对核电站安全的贡献非常重要，安全文化作为企业和人员行为的综合体现，其概念和重要性在核电领域已被广泛接受。意识决定行为，工作人员具备良好的安全质量意识是保障核电站安全运营的重要保障，这必须通过培育安全文化来实现。因此，在核电行业，无论是对核电站正式员工，还是承包商员工，安全文化的建设和培育是核电站安全管理的一项重要基础工作，需要持之以恒的坚持。
2 核电站培训授权制度是人员资质的重要保障
核电站由于存在着有可能引起放射性释放的潜在风险，核电站的安全是世界核行业及各国公众关注的热点问题。因此，为了确保核电站无事故运行，提高其运行可靠性，核电站工作人员的资质必须得到保障。这种资质包括必要的核电站安全质量意识、知识技能水平等。而员工资质的获得和维持以及提高必须通过持续、有针对性的培训和再培训来实现。
基于核电站安全的高度重要性，核电站在运营管理过程中，一般都制定了培训授权制度，通过培训，保证电站工作人员具备必要的知识技能以及安全质量意识。授权制度作为核电站运营过程中的一种管理手段，形成有效的工作管理措施，确保具备有资质、有能力的人员从事电站工作，从而保障电站安全运营。
3 NDNP基本安全培训与授权制度
授权培训过程应包括以下8 个主要环：
NDNP规定：任何在NDNP工作的员工必须在完成相应岗位的基本授权培训。获得基本授权方可进入核电站现场，但员工从事现场工作则需具备相应的工作授权，即还需进一步获得运行或维修或工程技术等方面授权。基本授权是获取工作授权的前提和必要条件。
NDNP实施三种彼此独立的授权：核安全授权（NS）、工业安全授权（IS）、辐射防护授权（RP），这三种授权构成了核电站基本安全授权。
授权具有一定的有效期，必要时可进行授权更新或取消授权。这种授权的时效性决定着每一个员工必须按照个人年度计划进行复训及新课程学习，同时为了掌握和提高业务水平而不断接受技能培训，以确保个人上岗资格的延续。
培训和授权上岗的要求不只是针对本公司的员工，对来厂工作的各承包商人员也同样适用。NDNP规定各个承包商也必须自行组织各类培训并进行相应授权，必要时承包商培训与授权可由NDNP协助完成。
4 核电站承包商管理内容和范围
核电站承包商直接或间接从事核电站相关工作，因此，保障承包商人员具备必要的安全质量意识和资质亦是非常重要的。我国核安全法规《核动力厂运行安全规定》（HAF103）中明确要求：确保承包商单位和人员具备必要的资格和能力承担核电站相关工作是核电站承包商管理部门和人员的工作目标，同时也是核电站承包商单位必须承担的责任。
核电站承包商资质管理是一项复杂工作，涉及承包商组织机构、财务、人员资质、质量保证体系、培训等等。基本安全培训授权仅是其中一个环节。
5 长期独立承包商基本安全培训授权
1> 总体要求
综上所述，长期独立承包商应建立本单位员工基本安全培训授权体系并能实施自主培训，从而在其本单位内实现良好的安全培训氛围和培训环境。并将员工基本安全培训与授权工作做为其单位日常管理工作的一个组成部分，而不是临时性的阶段性工作。
必须具有独立的培训大纲及实施该培训大纲所需的人员、设备及相应的程序。按照大纲要求对其员工进行质量、安全培训，并根据员工在核电站所承担的工作特点和技能水平，按核电站的授权要求进行授权，授权需经NDNP培训处审查认可。
必须按照岗位工作要求组织相应的技术及技能培训，培训内容由承包商根据合同规定的工作内容自行安排，但课程设置及培训计划应由NDNP培训处审查认可。
有义务接受并配合电站培训处对其培训、授权工作的监督与审核，并针对核电站培训处所提出的整改建议及时采取纠正行动。
根据NDNP培训处认可的授权培训大纲和培训计划实施培训和考核，培训处根据情况对培训过程进行监督检查，承包商单位完成培训考核后，给予员工相应授权。
2> 制定基本安全授权培训大纲
基本安全授权培训大纲是承包商单位自主实施基本安全培训与授权的指导性文件，大纲应包含承包商单位各部门及员工的职责、授权要求、培训课程设置、授权流程、教员管理等内容。基本安全授权培训大纲应保证与核电站相关程序的一致性。初版以及每次修订升版后的培训大纲须报NDNP培训处审核，经认可后方可生效实行。
3> 制定基本安全授权培训计划
基本安全授权培训计划是承包商根据培训大纲实施基本安全授权培训的具体执行文件，用以指导其培训活动的实施。
承包商应在每年度实施培训前完成该培训计划的制定、审核和批准，并送NDNP培训处审查备案。
基本安全授权培训计划应包括（但不限于）培训实施方式、培训日期、课程课时设置、考核方式及要求等。并按照是否有NDNP核电站现场工作经验及相关培训经历对培训人员分类组织实施初训及复训。
4> 培训课程和内容的设置
培训课程、课时及内容的设置必须符合培训大纲及核电站相关程序的要求。技术及技能培训内容由承包商根据合同规定的工作内容自行安排课程。总体上授权培训及复训课程要求见下表。
其中，各授权课程有效期均为一年。承包商单位在授权培训的组织实施过程中，可根据实际情况及工作需要做出具体计划安排，但原则上不得少于上述规定的课程科目与课时。初训强调课程知识的系统理解和全面掌握，复训重在知识要点的回顾和经验反馈。各单位应根据人员的组成情况将初训、复训分别列入年度培训计划并组织实施。
5> 培训教材
承包商可选用核电站指定的教材或自行编制授权培训教材，并根据现场实际情况对教材内容进行适时更新。其中复训课程教材内容要求结合现场最新经验反馈至少每两年更新一次。电站培训处对编制和更新的教材内容予以审查和认可。
6> 授课教员
为保证培训质量，承包商应建立一支有实际工作经验和教学技能且相对稳定的授课教员队伍。NDNP也会把承包商教员资格审核作为承包商基本安全培训与授权管理工作的重点。根据NDNP程序要求，教员应具有以下资格：
1) 系统接受过各类授权课程的培训并具备二级授权；
2) 应具有相应的专业理论知识和实际操作技能；
3) 具备核电站或相关企业现场工作经验，承担过或正承担现场工作负责人以上职责，熟悉核电站的各项管理规定及安全制度；
4) 具有较好的文字及口头表达能力。
承包商单位自行负责教员的选聘和资格审查工作，并填写《教员资格评审表》，报NDNP培训处审查，经认可后方可正式承担相应教学任务。
7> 培训实施与考核
承包商应按培训计划实施培训，如有变动应提前两周将变动情况纸制通知NDNP培训处备案。培训过程应严肃规范，保障培训效果。课程培训结束应进行考核，考核应规范严格。试题的覆盖面及难易程度应符合培训大纲和培训课程的具体要求。
8> 授权
一般人员授权：经培训合格后，必须按照合同规定的工作范围和所承担的责任对其人员进行相应等级的授权。
工作负责人授权：由相关部门提出申请配备或增加的日常承包商工作负责人，在任职前具有核电站或相关企业现场相关工作经验，按计划完成年度培训，并通过NDNP培训处组织的二级安全授权考核。
9> 记录
承包商单位有责任保存清晰完整的培训、授权记录和文件以备NDNP相关部门检查。其年度培训、授权记录还须以台帐及统计表的形式提交电站培训处，由培训处予以审查和认可。
10> 培训监督与检查
监督检查是承包商自主安全培训的评估环节。为验证其培训质量及授权的有效性，NDNP培训处将会通过以下方式对承包商单位的基本安全培训与授权活动进行监督检查。
日常过程监督：依据承包商单位的培训计划，NDNP培训处通过课堂听课、考场巡视、教材教案审阅等方法对承包商单位自主实施的培训过程进行抽查监督，并填写《承包商培训有效性检查记录单》。
年度综合检查：每年度大修前，NDNP培训处成立大修承包商培训与授权监督检查小组，对承包商单位自行组织实施的培训与授权进行综合检查，并编写《年度承包商自主培训能力检查报告》。
监督检查项目包括培训大纲、培训计划、教员资质、考核情况等项目。
监督检查结果均进行记录，并将结果反馈至承包商单位及NDNP相关部门。同时将相关结果报大修处纳入核电站承包商项目合同考核管理。
11> 入厂授权等效考核
入厂等效考核是NDNP培训处组织的独立考试，目的是检验承包商自主培训的有效性。承包商人员在本单位已完成基本安全授权培训课程的培训，并获得了相应的基本安全授权，他们在进入核电站现场工作时，必须申请参加NDNP培训处组织的入厂等效考试。入厂等效考核分日常和大修两类，日常授权等效考核是针对在核电站现场承担日常独立维修工作的承包商人员；大修入厂考核则是针对来核电站现场参加大修的承包商人员实施的考核。二者在考试侧重点上有所区别。
根据NDNP管理要求，初次考核不及格者有一次补考机会，补考不及格可降级参加考核，降级考核不及格将取消其考试资格。
成绩有效期自考核合格之日起一年。如已参加NDNP培训处开设的基本安全授权培训课程并考核合格，且成绩在有效期之内，其成绩可等同为入厂等效考核成绩。
根据承包商人员授权级别不同，授权等效考核分三个级别：劳务、技术工人、工作负责人。等效考核分为初训等效考试和复训等效考试。
劳务人员是指不需要基本安全授权的承包商行政管理、后勤支持、文员等。技术工人是指授权等级为NS1、IS1 承包商人员。工作负责人是指授权等级为NS2、IS2及以上承包商人员。
1）日常授权等效考核
考核内容主要包括基本安全授权课程的内容。不同级别的考核侧重点不同。
对于劳务和技术工人的考核流程如下：承包商单位提出申请并提供考核人员培训记录供NDNP培训处审核确认后，由NDNP培训处组织实施考核，并出具《日常独立维修承包商人员基本安全授权等效考核成绩表》。
为强化对现场工作负责人的管理，对于工作负责人考核流程如下：承包商单位培训负责人提供由NDNP对口专业处签署审核意见的《NDNP日常独立承包商工作负责人安全授权等效审批表》及培训记录，NDNP培训处审核确认后组织实施考核，并出具《日常独立维修承包商人员基本安全授权等效考核成绩表》。对于考核合格人员，由培训处处长在审批表上签字认可，NDNP用人部门主管经理予以批准。
2）大修承包商入厂考核
凡需办理大修通行卡参加NDNP大修的承包商在进入现场工作前，必须参加大修承包商入厂考核。
大修入厂考核内容除主要包括基本安全授权课程的内容外，还包括大修临时管理规定等内容。不同级别的考核侧重点不同。大修入厂考核采用集中统一考核方式进行，并采用综和试卷。
其考核流程如下：承包商单位应提前将考核计划以及培训授权台帐报至NDNP培训处审核。NDNP培训处根据各单位呈报的考核计划统筹安排考试。考试结束，培训处出具《大修承包商入厂考核成绩记录表》，成绩合格者获得入厂资格，并确认其授权有效（有效期自考核合格之日起一年），该成绩表将作为大修承包商办理大修通行卡的依据之一。
已获得NDNP等效授权或参加NDNP相应授权培训且在授权（成绩）有效期内的人员可不需要参加考核。
6 结束语
目前核电站将主要精力放在自身员工的培训授权上，对承包商的安全培训管理的重视还不够，本文所阐述的核电站承包商基本安全培训授权的一般管理模式，在一定程度上为我们检修公司介入NDNP安全运营提供参考。只有建立有效的承包商基本安全培训与授权管理制度，并严格实施，提高承包商员工安全质量意识、降低人因事件，才能在提升核电站安全水平上起到积极的作用。
篇（8）
二、工程合同风险的有效防范
（一）对招标文件深入研究。招标文件是投标的主要依据和信息来源，投标人员应认真细致地阅读招标文件，深入研究分析，弄清楚招标文件的具体要求和真实内容，正确理解招标文件，以降低承包商的风险。如发包人主体资格的合法性、商业信誉、支付能力、违约责任及索赔的实现；工程本身的难度，合法性及周围环境等，承包商应该对这些风险因素进行深入研究，以方便确定风险等级，做出正确的投标决策。
（二）认真编写、审慎递送投标文件。在决定投标后，要认真编写投标文件。投标文件编制要求：第一，按招标文件要求编写，在各个方面响应招标文件，避免废标的产生；第二，投标报价要计算准确，不要遗漏任何费用，使其不出现亏损。在报价中对风险费用承包商要充分考虑，风险费是指工程施工过程中难以事先预见的费用，当风险费用在施工过程中实际发生时，就变成工程成本的一部分，但如果在施工中没有发生，这部分风险费用就会转化为企业利润，因此在施工中尽量减少风险费用的支出来增加利润就变成了需要深入研究的问题。风险费估计太大会影响中标，风险费估计太小有可能会减少企业利润甚至亏损，所以在编制投标报价时要特别注意风险费用的编制。如，工程量计算准确程度偏低，单价估计不够精确，自然环境的不可预测性，人材机价格的波动，国家经济政策的调整，政治社会风险等等，承包商要分析确定其中的风险系数，以便确定合理的风险费用和其他费用，从而确定总的投标估价。为了减少风险并且提高中标概率，承包商在递送投标文件之前要采取一些报价技巧，如不平衡报价，多策略报价，开口升级报价，以及在投标书中使用保留条款附加或补充说明等。
（三）推崇使用标准施工合同示范文本。中标后，进入合同谈判签约阶段，这是承包商合同风险防范的重要阶段。合同法明确规定了合同双方是平等的，但在工程合同签订时，往往由于业主拥有僧多粥少的特殊优势，使承包方处于相对弱势的地位，很多业主希望自己拟定合同，这样一定会把自己的利益放在首位要求承包方履行义务，而对承包商应享有的权利则只字不提；或者在合同中隐含不利于承包商的风险责任条款，反而强调业主的反索赔条款；又或者在合同中采用一些模糊不清的词语，有意造成业主和承包商理解出现偏差和歧义。针对一些缺乏对业利限制和对承包商保护的合同条款，承包商应该坚持原则，利用法律和计划修改完善合同条款，忌急于求，成盲目接受。合于利而动，不合于利而止，获得利润才是承包商最基本的目标，不合于利，即使失去合同，也不能违背原则去接受责权不平衡明显的合同，为了减小风险及合理分配风险，承包商应尽可能地要求或建议使用标准施工合同示范文本，因为它借鉴了国际上通行的FIDIC合同模式，同时还结合了我国建设市场及工程的实际状况，将工程技术法律经济管理等尽可能地融合起来，能够规范合同当事人的行为，完善社会建设经济制度，解决合同中文本不规范、条款不完备、合同纠纷多等长时间存在的问题，有效避免了业主与承包商长期存在的无法明确处理的问题。
（四）对目标进行有效控制，降低合同实施风险。合同实施前，承包商要认真做好各项准备工作，对人材机及资金措施等进行精心安排，以提高风险的应变能力和对风险的处理能力，为了保证合同各项指标的顺利实施，承包商应实行目标控制，主动防范风险，尤其是投标时所列风险因素较大，发生可能性大的严重风险，企业内部各部门要密切配合，对每一项工作都要严格管理，有效地监控，详细地对比分析，及时地调整纠偏，尽量避免成本超支、工期延期、质量不过关等其他违约风险的发生，使合同的实施系统化、标准化，促进承包方的成长，并能适应因环境的变化而迅速变化。对一些无法避免的风险损失，承包商应加强索赔管理，用索赔来减少或弥补风险造成的损失。
（五）利用合同谈判完善合同条款。在工程施工过程中许多风险都是客观存在的，而合同双方都希望签订一个有利的、风险较少的合同。因此，实现双方责、权、利的平衡和合理减少或避免合同风险，变成了施工合同谈判的重点。合同双方利用合同谈判，完善合同条文，选择合适的合同类型，使合同能体现双方责权利关系平衡和公平合理，这是在实际工作中应用广泛，也是极其有效的对策。建筑企业应就合同管理过程中的每个环节，建立具体的、可操作的、完整的规章制度，使合同管理变得更加容易。同时，承包方需要有一个有丰富经验的合同谈判小组，要充分了解整个市场的运行机制以及本公司和业主方双方的真实情况，这样才能真正签订一份达到公平合理的合同。合同管理制度健全程度关系着建筑企业合同管理的优劣。这些合同管理制度主要包括：合同归属管理制度；合同审查制度；委托机制；合同考察制度；合同用章管理制度；合同账面、统计及归档制度。同时，还要将这些合同管理制度与建设工程合同投标报价和工程项目管理的全过程有机结合，贯穿于整个工程项目建设的始终。
（六）购买保险，采用分包分散和转移风险。承包商转移风险的有效方法包括购买“建筑工程一切险”、“施工设备险”、“第三方责任险”“、人身意外伤害险”等；通过与其他承包方建立联营体，联营承包，共同承担风险，分散自己的风险；对于一些风险大的分项工程采用分包方法，向分包商转嫁风险。避免分包合同与总承包合同矛盾给各方带来的风险和麻烦，将分包合同的责权利条款与总承包合同挂钩。对于重要的分包人，总承包人应要求其开具以总承包人为收益人的有关保函，利用保函获得经济担保，制约分包，规避风险。
（七）尽可能充分合理利用风险。风险与赢利机会并存，风险大小关系着合同价格高低。风险越大，高额盈利的可能性也越大。因此，在承包合同的签订和实施过程中，充分利用自身优势，采取管理、技术、经济和组织等措施，提高施工合同风险的预测能力、应变能力和对风险的抵抗能力，消除和降低风险，获得超额利润。
篇（9）
Abstract: Many uncertain factors in the current construction market, the construction enterprises in the management of subcontractor is more complex, is a great challenge to the contractor, in addition to the two sides should have awareness of cooperation, mutual benefit and win-win cooperation attitude, there must also be accepted by both sides of the cooperative management system, all according to the contract, can reduce a lot of unnecessary disputes. Therefore, is a long-term thing for a subcontractor management, need the joint efforts of both sides, also needs the mutual fusion.Key words : construction enterprise; Subcontractor; management; control
中图分类号：TL372+.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02
1 前 言
目前，建筑施工企业要满足工程项目过程中的进度、质量、安全要求，又要做到项目成本控制到位，如何恰到好处的管理与控制好分包商，做到互利与双赢就显得更为重要。
2 分包商的确定
目前分包商在企业中的定位不太明确，而且具有一定的流动性和特殊性，因此，分包商的素质和管理等因素，直接就体现在工程项目施工上，分包商的好坏和效率高低，直接影响到企业的信誉和自身利益。
在实际工程施工过程中，我们必须从源头控制分包商。在项目中标后进行前期策划，根据施工任务和以及企业资源情况，确定哪些项目需要选择分包，具体是采取专业分包、劳务分包、还是工序分包必须确定。首先应从企业已经建立有的合格分包商库中选择分包商进行合作，通过与分包商合同谈判、合同草案的拟定，并报送公司机关主管部门进行审核，通过对选定分包商的资信情况、分包单价测算对比分析、分包合同草案内容等进行层层严格审查，实行审批制度，审批通过项目才能进行分包。如果没有满足项目施工的分包商，按照程序从外部引入合格的分包商，以确保施工的正常进行。只有严格按照程序对分包商进行考察和审批才能确保引入分包商的素质，从而在源头上进行控制。
3 分包商的管理
在确定了分包商及签订施工合同后，就进入合同主体的实施阶段，如何保证在实施阶段保质、保量、低成本完成项目，对分包商的管控成为关键。
3.1 建立健全完整的项目管理组织机构
首先，建立1 个高效精干的项目经理部是项目管理的基础，如果是大型工程的项目部，则分包商的实力应更强，素质应更高，对项目班子成员自身的素质要更好、管理水平要更高，要具备从工程开工准备、现场布局、施工过程的控制、施工计划安排与落实，以及与业主、监理单位的协调等全面有工作能力，这样才具有较强的驾驭能力和较高的权威性，对于分包商的管理和控制更为有效。
其次，项目经理部需要成立专门的分包管理部门，对分包商的现场进行协调管理，这就要求企业现场技术管理人员具有很强的专业技术能力和管理能力，能够对现场施工进行专业指导和技术管理，合理安排施工作业。
3.2 建立健全完善的管理制度
对于项目的分包商管理应有一套相对完整的管理制度，项目部应按照公司管理制度要求进一步贯彻落实下去，监督并指导分包商在过程中有效执行,不能流于形式。严格按照管理程序进行，禁止分包商超越合同所规定的管理权限，制度的制定和执行要符合项目的实际要求，具有可操作性。
3.3 严格控制过程中的质量关
质量控制的过程一般可以分为事前、事中、事后控制。事前控制是对分包商的人员组成、设备资源、技术方案以及企业资质和业绩进行全面的审核，确保所选择的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通过对技术文件、报告、报表的审核与分析，对工程质量进行全面控制，通过开工前的检查、工序交接检查与工序检查、隐蔽工程检查、分项、分部工程完工的检查、成品、材料、机械设备等的检查以及质量控制关键点的控制与检查，来确保质量有效控制。事后控制是对质量事故的处理、工程竣工资料校验整理以及保修等工作的控制，保证工程质量的终身责任。
质量控制监督是以施工验收规范为标准，对完成各个工序、分部项目的质量进行定期和不定期的检查验收，对于不合格的坚决不给予验收，由分包商造成的质量问题由分包商承担责任及费用。质量控制的程序是贯彻以自检为基础的自检、互检、专职检的“三检制”检查制度，首先由总承包商质检人员检查验收合格后，然后报监理（业主） 检查验收，未经业主、监理签字认可，不准进入下道工序施工。
3.4 安全文明施工管理
1) 建立组织机构。总承包商要建立健全安全组织机构，制定严格的安全管理制度，把分包商的安全管理列为项目管理中的重要内容。分包商也必须配备专职安全员，而且要持证上岗。
2) 安全教育。定期对分包商进行安全教育，认真学习国家、行业和工程项目地区的安全法规和操作规程；编制项目的安全保证措施，并向分包商贯彻实施；分包商必须增加合格安全设施的投入；加强安全检查和考核，发现有安全隐患要立即采取措施解决；严格检查制度，做到安全生产与经济奖罚、行政处罚挂钩。
3) 文明施工。施工现场的文明施工是施工企业品牌的宣传手段，分包商工作的好坏，将直接影响总承包商的形象，因此，总承包商工作的重点应放在分包商的身上，要让分包商从思想上认识到文明施工的重要性，加强资金和物资的投入，在保证安全生产、质量的同时也要保证文明工地的建设。
3.5 保证工期的控制
工期是合同履行的重要内容，如果工期滞后会给总包单位带来很大影响，为了让分包商按期完工，总承包单位首先要如期提供完整的技术资料和图纸；及时拨付工程结算款；每天按节点要求控制日进度，发现问题及时督促和调整，现场每日召开调度会，协调有关单位的关系，建立奖罚制度。其次，要严格按照合同要求进行管理，对无力保证工期的分包商，随时有权解除合同。
篇（10）
中图分类号：F270.7文献标识码：A文章编号：1672-3198（2007）10-0217-02
1加强建设工程合同管理的现实意义
1.1加强合同管理是市场经济的要求
承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。
1.2规范建设各方行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
1.3建筑业迎接国际性竞争的需要
我国加入WTO后，建筑市场将全面开放，国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我国建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建设项目管理中的地位和作用
合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来讲，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在如下三个方面：
2.1合同是建设项目管理的核心
任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。
2.2施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。
2.3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据
建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先做出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
3目前建设施工合同管理中存在的主要问题
工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
3.1合同双方法律意识淡薄，其主要表现在
(1)少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。(2)合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。(3)“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下了隐患。(4)建设施工合同履约程度低，违约现象严重。(5)合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。(6)违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。
3.2不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
3.3专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
3.4不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的几点措施
4.1加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
4.2加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度
国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。
4.3借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本
随着我国加入WTO，建筑市场同样面临对外开放问题，在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本，很大程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。
4.4推行合同管理人员持证上岗制度
目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
4.5加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
4.6加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
4.7加强合同管理体系和制度建设
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
4.8加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容
施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。
4.9加强合同及相关文件归档管理工作
合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建帐并妥善保存。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂，在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。
参考文献
