安全管理汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇安全管理范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

二、基层安全管理工作的现状

（一）宣传教育缺少灵活性和多样性。基层工作注重效益的产出和事务性的工作，在安全教育方面没有足够的人力、物力，安全管理人员多数是基层工人成长起来的，缺少理论的指导和应用，最终导致安全教育和宣传工作处于肤浅的表面性工作，不能真正的触动职工的内心世界和敏感的神经，一般职工也只是听听而已，根本没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用，造成职工的安全意识淡薄。

（二）轻视事前管理，注重事后管理。一般在出现安全事故后，单位必须处理，然后加强安全工作的管理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样就容易埋下隐患，可能在短时间内会引起职工的注意，但事情过去后，依然故我，所以产生下一次安全事故的可能性非常大。

（三）不能调动每个人的主动性和积极性。我们在安全管理中，都有细致的安全措施和制度，但是没有深入到职工的心中。安全问题没有深入人心，广大职工认为，安全管理工作是领导的分内之事，与自己关系不大，所以，从思想意识上人们就没把安全问题放在心上，更谈不上积极主动地配合领导，形成领导干部孤立地实行安全管理，收效很小。

三、安全管理中“科学理论”的提出

（一）“墨菲定律为我们揭示：不能忽视小概率危险事件

做任何一件事情，如果客观上存在着一种错误的做法，或者存在着发生某种事故的可能性，不管发生的可能性有多小，当重复去做这件事时，有某人按照错误的做法去做，事故总会在某一时刻发生。这就是“墨菲定律”，即只要发生事故的可能性存在，不管可能性多么小，这个事故迟早会发生的。墨菲定律带来如下启示：

1、不能忽视小概率危险事件，实现“零缺陷作业”。

由于小概率事件在一次交通运输中发生的可能性很小，因此，就给驾驶员一种错误的理解，即在一次活动中不会发生。与事实相反，正是由于这种错觉，麻痹了人们的安全意识，加大了事故发生的可能性，其结果是事故可能频繁发生。在驾驶车辆过程中，我们必须注意细节，培养驾驶员日常的安全习惯，不能“忽视小概率危险事件”，必须重视小概率危险事件对我们安全管理工作所带来的恶劣影响。要对基层全员开展危害辩识，进行风险评价，制定作业过程危险控制措施，实现“零缺陷作业”

2、不能忽视定律警示意义，安全管理需要“警钟长鸣”

安全管理的目标是杜绝事故的发生，而事故是一种不经常发生和不希望有的意外的突发事件。这些意外的突发的事件发生的概率一般比较小，就是人们所称的小概率事件。由于这些小概率事件在大多数情况下不发生，所以，往往被人们忽视，产生侥幸心理和麻痹大意思想，这恰恰是事故发生的主观原因。墨菲定律告诫人们，安全意识时刻不能放松。要想保证安全，必须“时时，事事、处处”注意安全，安全管理“警钟长鸣”。

（二）“破窗理论”为我们揭示：不能忽视暗示性的纵容

政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳根据试验，提出了 “破窗理论”。如果有人打坏了房屋的一扇窗户，打碎玻璃者未受到惩罚，破碎的窗户又未得到及时修理，在这种情况下，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户，最终造成千窗百孔、积重难返局面。

在交通安全管理过程中，总会有怀着侥幸心理的人去钻制度的空子，或者“无意”地破坏了制度，成为第一个“打破玻璃者”。在驾驶车辆过程中，常常发现驾驶员未系安全带；“你不系安全带，没人说，没人管，这不暗示我也可以不系安全带吗？”。这就是安全管理上暗示性的纵容，这“暗示性的纵容”，塑造了多少个“打破玻璃者”。有多少块“玻璃”被打碎！“破窗理论”带来如下启示：

1、不能忽视第一块“破玻璃”，必须及时修好“防微杜渐”

“破窗理论”提醒我们抓安全生产必须未雨绸缪、防微杜渐，既要及时修理“第一块被打碎的窗户玻璃”，又要给第一个“打碎玻璃者”以警示，以防范步其后尘者。

2、不能忽视事故苗头，必须“彻底消灭”

破窗理论”警示我们任何制度都有被破坏的可能，任何管理上的疏忽都可能酿成大的祸端。因此必须持之以恒，堵塞各种可能造成事故的漏洞，狠抓规章制度的落实，维护安全制度的权威性，不能让制度管理流于形式，绝不给任何威胁安全生产局面的人或行为以可乘之机。

3、不能忽视事故（事件）责任人的处理，必须“责任追究”

作为基层管理者，如果缺乏捍卫制度的责任心，或者碍于人情世故对违规者放任自流，容忍了“第一块玻璃”被打碎，没有给违规者任何警戒惩罚，那么就会暗示周围的人打碎“一块玻璃”无关大局，纵容更多的人加入“破窗者”的行列，加剧车窗破坏的进度。这样再好的安全管理制度也会形同虚设，丝毫起不到警戒约束的作用，给企业的安全生产留下隐患。

4、不能忽视预防预警工作，必须“防患于未然”

细微处入手，从点滴上抓起，只有坚持小题大做和“四不放过”，做到违章必纠和执法必严，才能确保各项安全管理制度得以落实。同时，对职工来说，要养成自觉遵守规章制度的习惯，摒弃侥幸心理，时刻保持高度的警惕性，把每一个事故苗头消灭在萌芽状态，这样才能防患于未然。只有人人都不去打“玻璃”，人人都争做“玻璃”的守卫者，车队安全的这扇窗户才能更明亮更结实。

（三）“木桶定律”为我们揭示：不能忽视团队协作

一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的木板，而是取决于最短的那块木板。劣势决定优势，劣势决定生死，这是管理学上最知名的法则之一。“木桶定律”带来如下启示：

1、在基层安全管理中，要连续地进行危害识别，不断地识别出木桶中最短的木板，及时地予以修补，通过风险控制达到安全状态。危害识别必须持之以恒。

2、安全管理象一个完整的木桶，需要各个部门协作配合、齐抓共管。如果协作配合不好，就象木桶中木板与木板之间存在缝隙一样，满桶的水还会漏走。

3、我们在补齐了短板之后，旧的问题解决了，但新的隐患还会产生。所以危害识别必须动态连贯，才能保证管理的持续改进。

安全生产中存在的思想、纪律、技能、设施等“短木板”、“小概率危险事件”、“破玻璃”现象，虽然只表现在个别人、个别时间和个别地方，且带有偶然性，但它们的存在如同定时炸弹随时威胁着职工的生命和国家财产安全，直接影响到企业的整体安全工作水平。对这样的安全生产的“短木板”、“破玻璃”能修补的要立即修补，不能修补的必须果断更新。只有如此，才会促使“短木板”变长，“破玻璃”变亮，使安全生产的“木桶”的存水量达到最大值，安全生产“玻璃”越擦越亮。

俗话说，小洞不补，大洞吃苦。安全生产工作中要牢固树立安全生产无小事的理念，注重安全“三大定律”对基层安全管理工作的警示作用，要把工作的重点放在“短木板”、“破玻璃”“小概率危险事件”的补短上，注重查找工作中的薄弱环节，注重从细微之处发现问题，从点滴工作入手，从小事做起，抓大不放小，抓小以促大，堵塞安全生产工作漏洞，实现长效安全，实现安全生产“零事故”，安全生产“100分”。

四、我们采用的科学管理方式

结合我们通过科学的理论为我们揭示的诸多问题和给我们的启示，在基层安全管理工作中，我们中队从以下十个方面加强安全管理工作：

（一）安全教育形式多样，注重效果

工作中我们通过三步法逐渐加强安全教育的力度和深度。首先是安全理论的强制学习。主要由专兼职教师将教学内容以课堂讲授的方式向职工传授。其主要目的是从理性的角度，向职工传授安全理论和方法；引导职工理解国家的安全生产方针、法律法规和政策、油田企业的安全生产规章制度以及安全生产的目标；掌握预防、改善和控制危险的手段和方法。通过理性灌输，来强化安全生产的意识，使职工不仅仅知道怎样去做，还知道为什么要这样做。采用这种教育方法时，我们将理论与实际案例、感性知识相结合，在形式上多采用幻灯片、录像、多媒体等视听相结合的教学手段。

其次是借助有效的活动载体进行安全教育。例如技术练兵、“安全月”活动、“安全在我心中”演讲、安全故事人人讲、安全之歌大家唱、开展安全生产知识竞赛、查隐患竞赛等。

第三步是通过模拟事故现场，让演习者获得身临其境的感受。建立类似于真实情景的局部环境，让演习者进入环境之中或在模拟操作和判断中，获得经验和感受。

（二）安全管理坚持以人为本

作为交通运输行业，主要有人、车、道路三方面组成，车和道路是不变的，是被动的因素，人是观察、判断、驾驭车辆，是存在变化的，是主动的因素，这就需要我们进一步强化人员的安全意识，只有掌控车辆的驾驶员具有了高度的安全意识，才能有效避免因为车辆、道路或对方失误造成的事故，确保安全工作的顺利运行。

（三）正确适时的运用激励的作用

目前，多数安全管理采取的是负激励即违章罚款，虽然有激励效用，但不免单一，且容易使人感觉安全生产很“冷”。因此，我们注意多运用正激励，一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的个人进行物质奖励；另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感。

（四）把情感融入安全管理

在人的社会实践活动中，精神力量起着极大的作用。其中，人的感情因素深深地渗透到行为中，影响着行为目标、行为方式等多方面。在企业内部，每一名职工都拥有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、沟通和激发职工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。我们以实际行动关心和爱护职工，要让职工感受到我们是发自内心的、诚心诚意的关心。其方式可以是个别谈心、交心，工作中善意的提醒，以充分的依据来证实他的所作所为之不妥，所谓“精诚所至，金石为开”，在处理问题时“于细微处见真情”，这样才能感化人心，以便和谐一致，团结协作，促进安全管理，消除管理中的抵触情绪。

（五）以制度为依托，强化职工的安全意识。

在安全管理中，人作为一个主要和重要的变化因素，他具有很强的可塑性，在良好的环境、完善的制度下可以养成良好的工作习惯，反之则容易形成许多违章、拖拉、应付了事的坏习惯。

反应到交通运输行业，驾驶员是在行车当中唯一的占有主观因素的可调控的方面，驾驶技术和安全意识也是造成事故的主要原因。驾驶技术可能造成事故，但思想上的重视可以弥补这一缺陷，可以通过降低车速、勤观察，提高安全警惕性得到解决。但是驾驶员的安全意识和违章思想更是制约安全的瓶颈问题。如果驾驶员在思想上安全意识淡薄，不能遵章守纪，就会形成强超抢会、赌气开车、酒后开车、超速行驶、违章行车等危险行为，这些现象正是事故高发的主要原因。

（六）安全管理需要有完整的信息管理体系。

运用好管理信息系统。管理信息系统主要包括对信息的收集、录入、存贮、分析、反馈等5种功能。它把现代化信息工具—行驶记录仪、计算机、数据通信设备及技术引入基层管理，通过通信网络把不同地域的信息、不同人员的信息、不同设备的信息联结起来，共享网络中的硬件、软件、数据等资源，加速信息的周转，为管理者的决策及时提供准确、可靠的依据。在实际生产中，每天获取的安全生产、事故信息量非常大，这些信息都是需要及时处理和综合分析、判断，靠人是很难在短时间内完成这些工作的，这就需要应用计算机建立管理系统。因此，安全管理信息系统在企业管理中的应用具有现实意义。

篇（2）

油库安全管理是将油库作为一个系统，为实现油库安全而进行的有关决议、计划、组织、控制等方面的活动。在这项管理活动中，多数油库不同范围、不同程度、不同时期都存在若干问题。其主要表现为以下几点：

一、缺乏安全管理动力，重效益轻安全

近年来，石油销售企业大都出现了强调竞争、强调经营活动的硬性利润指标，而忽视安全生产隐性效益的趋势。在安全管理中忽视管理、忽视人的因素，忽视健全的约束机制，由此造成了许多不良的后果。尽管工作安排也强调安全工作的重要性，但实际上市场占有率、效益成了第一。特别是当安全与效益发生矛盾时，总是自觉不自觉地坚持效益第一，结果安全为效益让了步。即使在那些保留了原有安全机构和编制的单位，参差不齐的人员，日渐繁多的事物使安全管理的主体力量日渐削弱。

二、安全管理队伍的结构缺陷

现代企业制度的建立都是以改革为手段的，其中人事制度改革为重要的一环。具体表现为：一是经验型人才多，专业型人才少；二是低学历、初级人才多，高学历、高级人才少；三是无专业技术职称的人才多，有专业技术职称的人才少；四是单一型人才多，复合型人才少。有的油库即使开展了安全知识培训，也大多形式单一。只是一味的要求员工牢记安全职责、熟读操作规程，缺乏理论联系实际，其结果往往是员工的安全知识考试成绩优秀，但安全意识却很差，对作业过程中的危险因素和防范措施缺乏了解。

三、装备与技术水平低

尽管大多数油库经过数次整改，安全形势明显好转，但由于多数油库的组建、投产比较早，工程质量都不同程度地存在着诸多隐患；同时规划落后、技术陈旧、设备老化、带故障、超负荷运转等问题也比较突出；有些设施甚至面临淘汰。这些问题都不同程度的危及油库安全，直接影响企业经济效益的提高。

质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系既有个性又有共性。21世纪的管理趋势是将这三个管理体系同时运用在企业的日常管理中，以达到经济效益、社会效益和其他效益的共同实现。 三个管理体系的共同点是对损失的控制和管理。损失控制管理可以被视为把诸 如质量、环境、安全、卫生等管理课题综合起来，针对所有可能导致损失的企业运作的关键点施加有效地管理。以下是我个人思考的几点做法：

1.与时俱进，务实“三基”工作基础，推进油库安全制度化建设。规章制度是企业安全、健康发展的前提和保证。为满足油库业务的日益增长，切实解决规范化管理不断出现的新情况新问题，油库应严格按照集团公司的要求，建立、健全以安全生产为中心的各项规章制度，还要根据各作业操作流程，集思广义，不断完善各项安全制度。

2.以人为本，加强安全教育、培训，不断提高职工安全素质。安全教育、培训是油库安全管理的基础性工作。培养职工安全工作的主动性、自觉性显得尤为重要。

3.严格现场管理，加大监管力度，保障安全生产。现场管理是油库安全管理工作的中心环节，抓好现场管理，油库的安全生产才有充分的保障。某些油库还要克服人员少、任务重、储量小、工艺设备落后、操作繁杂等客观情况所造成的难题。

篇（3）

关键词： HSE 安全管理体系；意义；实施；具体步骤

1 HSE安全管理体系的概述

HSE 管理具体包括对健康 (health)、安全 (safety)、环境(environment) 这三者的管理，是将组织实施健康、安全与环境管理通过HSE管理体系有机的把程序、职责、做法、过程、资源和组织机构等要素构成为一个整体，通过先进的科学系统运行模式把这些要素有机地融合，使之相互作用、互相关联，形成一个整体动态的管理体系。

该体系最初由国际很知名的石油化工企业提出，是石油化工企业多年积累经验形成的一个管理概念。要求组织进行自我的风险安全分析，以确定自身的活动有可能发生的后果和危害，从而采取一定的有效防范措施和控制手段，尽可能减少引起人员伤害、环境污染和财产损失的几率。HSE管理体系强调的是持续性预防，具有自我完善、自我约束、自我激励等自检机制，是一种非常现代化的效率管理模式，是现代企业通行的制度之一。

HSE 管理体系中H（Health 健康）指的是人身体上、心理上一种正常的状态，没有疾病；保持 S（Safety安全）是指人在生产劳动过程中，有意识的改善劳动条件、发现和排除不安全因素，保证劳动者在劳动生产过程中健康、安全、企业财产不受损失的前提下顺利的更有效率的进行；E（Environment环境）是指影响人类生活与人类和生产活动密切相关的各种自然因素与作用力的总括，其中不仅包括组合的各种自然因素，还包括自然因素间与人类相互作用形成的生态关系。

在实际工作过程中安全、 环境与健康的管理有着密切的联系，把 Health（健康）、Safety（安全）和 Environment（环境）形成一个有机整体动态化的管理体系，是现代石油化工企业的必然选择。

2建立HSE安全管理体系的意义

HSE管理体系的形成实际上就是把全面质量管理的方法和原则运用到安全、健康和环境管理当中。用于指导企业通过经常和规范化的管理活动，实现健康、安全与环境管理目标，建立一个符合要求的HSE管理体系，再通过不断的评价、管理评审和体系审核活动，推动这个体系的有效运行，达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。与以往单纯的生产安全管理不同，HSE管理模式把生产安全与员工健康、生存环境融合成为一个整体，实行对健康、安全与环境的全过程管理。它体现了“预防为主”的思想，具有领导承诺、全员参与、程序/文件化管理和持续改进等特点，是在现行安全管理制度基础上的进一步深化和提高。HSE管理体系作为一个国际上承认和正在实施的标准，在我国企业及早实施是非常有必要的。同时，它的体系框架和IS09000及IS014000系列标准有相似之处，企业、公司如在通过质量体系认证或环境体系认证后再实施HSE管理体系，可起到事半功倍的作用。这几套标准均是贸易准入的条件，它们的实施有利于企业消除贸易壁垒，进入国际市场。

3HSE安全管理体系执行力不强原因

目前，许多企业存在着三违现象；低级错误导致的人身伤害事故；现场施工作业标准不一致；赶进度、冒险作业，减少必要的安全控制环节；工程层层分包，以包代管等执行力不强的现象。分析造成这些现象的原因，主要有:

3.1管理人员和作业人员存在安全意识松懈，抱有不一定发生事故的侥幸心理，这虽然是人之本性，但深层次的原因是公司安全原则不明确，大家没有认同一致的安全价值观。

3.2制度不健全，管理不到位

一是虽有制度规定，但缺乏系统的标准，所以在执行制度过程中标准不明确，存在较大弹性，给执行者和监督者都带来疑惑；二是培训不系统、不专业，进行了培训，但没有达到好的效果。各级领导对如何承诺和引领安全管理缺乏有效的方法、手段和以身作则的行为。各级管理层普遍缺乏有效的管理技术、方法和技巧，一些企业以会议决定、搞活动代替了程序管理，导致HSE系统的管理方法不延续，基层忙于应付。

3.3责任不清，职责不明

没有真正贯彻“谁主管，谁负责”的直线管理责任体系，从职能部门到车间主任、技术人员普遍认为安全是安全管理人员的事，导致安全责任没有落实到每个人的岗位工作中；虽然有安全责任制，但具体工作中的安全责任如何执行，没有规定和标准。

3.4评估不足，缺乏激励

没有建立系统的作业观察和改进机制，对员工行为是否达到预期目标靠个别人的经验和领导的感情进行判断。对正确行为的激励不够，削弱员工的积极性。对大小事故的处罚不力甚至不处罚，导致员工对不安全行为的认可。

3.5没有充分吸取事故事件教训

事故调查过分强调追究责任，没有更多地查找根本原因和员工违章的深层原因，重罚轻奖；对未遂事件不上报，不进行原因分析与共享，失去消除隐患的机会。

3.6承包商管理缺陷

承包商的培训流于形势，没有根据承包商人员素质特点设置培训内容和培训方式。承包商的培训依赖于进厂前的培训，没有对承包商自身培训进行有效监管。承包商以包代管，层层分包，没有设置必要的监管环节和程序。

4HSE 安全管理体系的实施

4.1 加强培训

HSE 管理体系要求建立起“全员参与，依法行事，预防为主，追求最大限度不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境”的管理体系。全员参与――全体员工是企业最重要的资源之一，企业只有通过以人为本的管理，实施全员参与， 充分发挥全体员工的积极性和主动性，才能不断提高每一位员工的 HSE 意识和技能。依法行事――遵守国家及地方的法律、法规与其他要求是企业的社会责任与义务， 是一项基本要求。

对相关法律、法规与其他要求应及时识别、获取、跟踪， 对适用的法律、法规要求全体员工必须严格遵守。预防为主――预防为主工作需要加强 HSE 教育培训， 消除各类事故隐患， 降低职业危害， 减少生产、建设、经营等活动中各类事故的发生， 形成良好的劳动环境和工作秩序。持续改进――持续改进是企业 HSE 管理体系追求的一个永恒目标，体现在两个层面: 一是在过程和管理体系上，通过建立健全科学高效的 HSE管理体系，持续改进和提高管理体系及各个过程的有效性和效率，从而确保体系的持续、有效、高效运行；二是在生产、经营和服务活动中通过持续进行风险评价和环境影响评价，系统地控制危害及环境因素，不断提高企业对各类危害的预防和控制能力，从而实现 HSE 管理绩效的持续提升。这些工作对大多数企业是个新的挑战，通过培训解决是最好的

办法。

4.2 推行 HSE 认证

实施健康、环境、安全管理体系认证，可以确保我们遵守法律、法规，减少因环境、职业健康安全问题而产生的法律纠纷和投诉，减少环境、职业健康安全风险和费用的开支，提高安全管理水平，提高企业在立法者、消费者和公众心目中的形象。

各级企业高层管理者应尽快建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源，这里所说的资源是指体系实施所需的人员、资金、设备、技术和方法等。企业最高管理者对HSE管理应从设计抓起，认真落实并考核设计部门高层管理者HSE的责任。

4.3 抓好风险评价工作

对所有活动和设施的 HSE 风险进行评价，建立削减风险的行动计划和措施，并定期评审有关程序是确保 HSE 管理体系得到有效实施的关键。存在 HSE 危害和影响隐患的活动都需要进行风险管理，明确指出与危害相关的所有操作活动、作业者责任和应急措施，并在基层单位广泛开展制定《HSE 作业计划书》《岗位 HSE 指导书》和 HSE 检查表( 简称两书一表) 的活动。

4.4 组织 HSE 交流

为了方便地进行HSE管理信息交流，为各企业内部建立HSE管理体系提供技术支持，应定期组织各种形式的 HSE 学术交流活动，组织编写有关 HSE 的专业培训教材，邀请专家、学者作报告，并在 Internet 上建立网站，开辟“HSE 专栏”，及时收集、整理国内外有关 HSE 管理体系建立与实施的技术等信息，以达到资源共享，促进各企业 HSE 管理水平的共同提高。

5企业实施 HSE 安全管理体系的具体步骤

5.1坚持分类指导，摸索企业抓好安全生产工作的新机制。要根据企业的现状，探索研究符合企业的安全管理模式，并分类指导实施。全面实施 HSE管理体系，宣传贯彻HSE思想，融入HSE管理理念，执行好现行各项规章制度。

5.2认真制定规划，积极推广与实施HSE管理体系。加快HSE管理体系的建立与实施步伐，并与国家经贸委关于开展《职业安全卫生管理体系标准及认证》工作有机结合。企业要结合实际，分别不同类型，认真抓好体系建立的试点工作和认证的试点工作，抓好典型引路，全面铺开并取得成效。

5.3强化“风险管理”，切实搞好事前预防。以防止事故和降低危害为重点，在基层单位实施“风险管理”， 确定初始事件或危害，找出相应对策和有效消减措施，制定“风险管理”实施程序，及时总结、交流，努力做到全员参与，动态管理，提高危害识别、确认能力，规范施工作业行为，减少各类事故的发生，使生产经营活动在可接受的范围内进行，使HSE管理体系的要素实施变成职工的自觉行动。

5.4结合“三同时”，分层次搞好建设工程(项目) 劳动安全卫生预评价。搞好企业的建设项目劳动安全卫生预评价工作，对企业的新建、改建、扩建的新项目要通过预评价机构进行预评，并报政府主管部门审批，从而把好安全生产的源头关，消除可能产生的安全隐患。

6结语

HSE管理是企业管理的重要组成部分，是提升安全管理水平的主要条件，需要集中精力、大胆探索、不懈努力。必须结合企业实际，突出HSE管理工作在不同时期的矛盾和主要问题，采取针对性措施，逐步加以解决。体系推进不是最终的目的，要坚持安全环保从我做起、从小事做起、从细节做起，通过不断提高HSE管理水平，确保企业整体安全环保形势的持续稳定好转。

参考文献

篇（4）

安全文化是企业生产经营中产生的安全活动文化。它包括安全生产月、宣传教育、安全培训、危害识别与评价、安全标识标牌和个体行为。

完善HSE管理体系，完善各项管理规定、安全操作规程，是提高员工安全文化素质，树立员工HSE理念的基础，通过宣传、教育、培训和对危害的识别与评价，逐步实现员工由“他律”到“自律”的转变，树立科学的HSE价值观，实施HSE文化管理。

企业安全文化是实实在在的，是企业在组织、管理、生产过程中所创造的文化，是积淀于企业及其员工心灵深处的安全意识形态，是企业的安全理念、行为和表现在企业的各个层次的宣扬和推介，是企业员工应遵循的安全行为方式，是安全管理的准则和灵魂，贯穿于企业安全活动的全过程，是企业各阶层安全观念、意识形态、行为方式的基础。

二、安全管理与安全文化的内在联系。

安全管理的主体是对人的管理，在生产经营过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家和企业的宝贵财富。党的十六大之后，国家提出了以人为本的管理理念。把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。企业安全文化的特点就是重视人的价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。

安全管理的对象是人，在企业经营活动中，起决定性作用的还是人。环境的改变、机器设备状况的改变、设备的操作与管理，都是靠人来实现的。环境、设备状况的改变，不仅要有必要的安全投入，还要靠物质文化和制度文化来制约，管理与操作要靠精神文化、制度文化和行为文化来实现。

精神文化是用以规范企业员工安全生产工作规范、增强群体意识和价值观念的文化，是企业员工共同的追求。大多数油田以“诚惶诚恐知敬畏”，使员工在安全观念上确立了一种内在的自我约束的行为标准，使员工知道自己该敬畏什么。

物质文化是安全生产的基础，企业通过对工作环境的优化、劳动条件的改善、文化设施的建设，来满足员工追求的安全生产的需要，以合理的安全奖励机制，来满足员工追求的自身利益最大化的需要，激励员工安全生产的工作积极性。

制度文化是对企业员工的安全生产行为规范进行约束的规则。《安全生产法》明确了各级人员的责任、义务和权利。用安全生产规章制度来明确企业安全管理、安全生产的行为规范。用安全技术操作规程来明确员工从事生产经营过程的操作规范。只有形成责任明确，责权一体，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落实执行力度，使员工逐步形成良好的安全行为习惯。

行为文化是规范生产经营活动中个体行为的文化。在管理学上有一个“海恩法则”，讲述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行为，孕育着3000起被忽视的隐患、300期可记录在案的隐患、30起严重的违章操作和1起安全事故。要想消除这一起事故，就必须从细节上把这10000起不安全行为控制着。要通过安全活动、预案演练、安全教育、技能培训、危害识别与风险评价等，并把危害识别与风险评价列入日常安全管理和生产运行中，提高危害识别与风险评价能力，使员工熟练掌握本岗位安全操作技能，树立责任感和使命感，使员工自觉规范自己的操作行为。

三、安全管理、安全文化与执行力的辩证关系

篇（5）

前言

安全，顾名思义“无危则安，无缺则全”，安全有狭义与广义之分。广义安全是指全民、全社会的安全，狭义安全是指某一领域或系统的安全。现代安全的核心是系统安全工程，现代安全管理就是围绕危害辨识、风险评价与风险控制这三个基本环节开展风险防范工作，其体现在熟练地应用现代科学知识和工程技术研究、分析、评价、控制以及消除或削减生产领域的各种危险，有效地防止灾害事故，避免损失。这已经完全不同于以事故为中心，头痛医头、脚痛医脚、就事论事的事后型安全管理。

安全评价是依照国家安全生产的有关法律法规，通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否复合有关技术标准、规范相关规定的评价，对照技术标准、规范确定系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测系统发生事故的概率和严重程度，进而提出应采取的安全对策措施等。决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案进行管理决策，实现安全管理的系统化和科学化。

安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定安全防范措施和管理决策提供科学依据。近年来，随着安全评价工作向纵、深方向的开展，其作为安全管理的必要组成部分，正逐渐被社会广泛认可，对于安全生产所起的技术保障作用越来越显现出来，对安全管理模式的完善，更起着积极的促进作用，主要体现在以下几个方面：

一、开展安全评价工作，有助于提高生产经营单位的安全管理水平

传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面的评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。

安全评价可以使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各部门、各环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。

安全评价可以使生产经营单位安全管理变经验管理为目标管理。安全评价一方面可以使各部门、全体职工明确各自的安全目标，在明确的目标下，统一步调、分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。另一方面，可以使各层次领导及技术人员补充现代安全管理的知识，了解系统安全工程的精髓所在，从被动与事后型的“亡羊补牢”模式向以风险防范为重点的系统化安全管理模式迈进。

二、开展安全评价工作有助于提高生产经营单位的安全生产管理效率和经济效益

开展安全评价与预评价有助于提高生产经营单位的安全生产管理效率和经济效益，即确保建设项目建成后实现安全生产，使因事故及危害引起的损失最少，优选有关的措施和方案，提高建设基础上的安全卫生水平，获得最优的安全投资效益。从设计上实现建设项目的本质安全化。拟建建设项目的安全生产水平，首先取决于安全设计。预评价作为安全设计的主要依据，它将找出生产过程中固有的或潜在的危险、有害因素及其产生危险、危害的主要条件后果，并提出消除危险、有害因素及其主要条件的最佳技术、措施和方案，为建设单位安全生产管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件。为安全生产综合管理部门实施监察、管理提供依据。预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目的“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。

三、开展安全评价工作为实现安全管理的系统化和科学化创造条件

当代人对安全生产问题的新认识、新观念表现在对安全本质的再认识和剖析上，把安全生产基于危险分析和预测评价的基础上。表现在对事故的本质揭示和规律认识的基础上，安全生产建立在预防和控制基础上。在新世纪人们逐渐修正和广泛应用事故致因理论、事故频发倾向理论、Heinrich因果连锁理论、管理失误理论、能量意外释放理论、危险源理论、事故原点理论等理论来指导安全生产。现代安全管理具有变纵向单因素管理为横向综合管理，变事故处理为事件分析与隐患管理，变静态管理为动态管理，变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、安全与健康的综合经营管理，变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、本质、超前的管理程式，变外迫型目标为内激型目标等特点。由此可见安全管理对象，内容和方法已发生重大变化，整个组织的安全管理理念也要因此作出相应转变。此时，积极开展安全评价工作就尤显其必要性。

近年来，安全评价工作在我国健康快速的发展，它作为现代安全管理模式，体现了安全生产以人为本和预防为主的理念，是保证生产经营单位保证安全生产的重要技术手段。实践证明，推行安全评价是贯彻落实“安全第

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企业安全管理是企业安全文化的一种表现形成，是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式。无论是企业的决策层、管理层、执行（操作）层，他们对自己的安全的意识、态度、认知、信念、价值观，他们所具有的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化不仅在安全科技的物质领域，还在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时展的基础和成长的背景（环境）。因此，企业安全文化也直接影响或造就了与时代经济、文化发展相协调的企业安全管理的机制和方法。当然企业安全管理的进步和发展，作为一种独特的安全文化发展过程，作为企业安全文化的一种表现和相对独立的现象，自然也丰富了企业安全文化，也反过来促进了安全文化对人类的发展。

安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理。企业管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全过程。企业安全管理是企业管理全过程中的同步进行子功能系统，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界却都用安全来培养、影响和造就。安全文化与企业安全管理是互相不可取代的，那种误认为提倡安全文化，企业安全管理就可以不要了，或认为企业安全管理落后了、过时了等等观点是十分错误的。安全文化（称前者）与企业安全管理（称后者）虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面。

1）涉及对象：前者针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；后者针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。

2）范围及环境：前者指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；后者指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。

3）时空观念：前者指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；后者的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。

4）追求安全与健康程度：前者强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种高尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；后者现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。

5）采用的方法：前者主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。

6）对人影响侧重点：前者突出影响人的安全思想、意识、思维方法、人生观、价值观、伦理、道德规范，主要从精神领域，从安全管理的“软件”方面及智能开发影响人的安全行为和自律能力，在全方位、全时空接受安全文化的塑造力，成为理智、高素质的安全人；后者主要从安全技术、安全生产的物质环境，安全生产关系等方面得到有限的教育和培训，在生产经营活动中受到更多的影响是强制、规范和约束，采用的种种管理手段主要侧重于人对技术、对物质环境的安全控制，偏重于“硬件”。

7）对人影响的深度：前者对人的整个人生过程都不断影响，注入和培养、塑造，用安全的精神财富和物质财富教育和激励人，提高人的安全素质即安全技术和安全文化知识，安全的社会适应力和安全的生理、安全的心理承受能力。这种开放、无约束、无强制的自然、自由的教育，突出一个对人的爱，对人生、人类的爱，这种合符时展的安全文化可以一代一代地传继下去，并优化和繁荣，一个人无论在何时何地都自觉或不自觉地被当时当地的安全文化熏陶、改造和提高，安全文化的传播和光大是没有国界的，安全文化注入就会在心灵的深处发生质的改变；后者是通过有局限性的企业安全管理技术和方法，在企业职工从事生产经营活动的过程中发挥作用，由于是强制、惩罚、约束性的，被管理者有始终是处在一种被动安全，服从安全，要我安全的强迫、监督状态，从精神上、心理上的影响是相对短暂的、有限的，调换岗位或另寻职业后，又要重复被动安全强制、压抑的局面。难怪有人提出并研究安全行为科学，在企业安全管理上，要研究人的安全心理和安全人机学，给职工投入感情，讲人情味，讲辩征法，以人为本，对工人要“爱”要“护”，企业安全管理才能持久、深远。

8）从经济投入考虑：前者需要长久不懈的安全文化教育，全民响应和社会响应，虽然是持久地、世代相传的，但每时期的投入是不会太多的；后者需要不断地坚持技改、培训和维修，或淘汰陈旧的设备、工具，也投入安全教育，对于企业来说，压力是很大的。当然前者培养出更高质量的生产者，也就是大大降低了企业对工人的安全投入，后者的经济压力和安全生产方面的欠债，已影响到企业的兴衰和企业的安全形象。

9）对外部环境的反应能力：前者具有独特性、继传性、开放性、先进性、吸收选择性，对人类身心安全与健康有益的做法或表现形式都会被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一种优存劣汰的自我保护能力，保持了安全文化的永昌不败；后者的企业的传统性、科学性、受外部市场经济影响很大，经济是安全管理的根本制约。

10）学科归属：前者归于文化学，是人类文化宝库的灿烂明珠和瑰宝。安全文化与文化、人类学紧密相连，而文化学是安全文化学的母体。安全文化学也应该是有希望发展的学科。钱学森教授曾多次呼吁在我国要创立研究社会精神财富事业的学问——文化学，而安全文化学也应归属于文化学的大家庭，它是研究保护人类身心安全与健康运动规律和本质的学问。它渗入到人能活动而到达的一切地方，即生活、生产、生存的一切时空；后者归属于管理科学，将传统管理学、科学及现代管理的方法和理论应用于企业安全管理，成了企业安全管理的学问，有人称安全生产管理学，有人称安全管理工程学，也有人称现代安全管理，或称为企业安全管理，也属于交叉科学的范畴。

至于安全文化与企业安全管理，还有众多的区别，在此不再多述，其比较、差别简要地列于表2—1。

表2—1安全文化与企业安全管理的差别比较

比较项目

安全文化

企业安全管理

涉及的

主要对象

全员、全民、全社会、全人类（包括职工、大众、公民、家庭、民族、国家）

职工、劳动者、生产经营活动人员、雇员、企业

范围及环境

生产、生活、生存领域（包括自然的、人为的生产环境和非生产环境）

生产、劳动、生产经营活动环境（生产活动领域）

时间及

空间观念

人活动的安全时空领域，全无候，全方位，安全、舒适、无危无害的时空

企业安全生产经营活动全过程的时间和地方

追求安全与

健康的程度

人（全民）心身安全与健康（包括安全、舒适、健康、长寿等）

劳动（生产）过程中职工不伤、不死、不得职业病

采用方法

传播、宣传、科普、教育、倡导、法律等投入、开放、博爱、自律、提高手段

行政、法制、经济、科技、教育等手段

对人影响

的侧重点

对人的安全意识、思维方法、人生观、价值观、道德规范等，从安全精神文化、智能方面提高

安全技能、安全生产物质环境、技改和更新等，偏重于“硬件”。

对人影响

的深度

突出对人的爱，以人为本，开放、无束、公开的教育，用安全文化培养、激发、塑造、薰陶，使安全深入人的心灵，在思想深处发生质的变化，达到安全自律，自然养成善待人生，珍惜生命，我要安全的品德

强制、被动、约束性使人压抑，很难根本改变“要我安全”的心理状态，在物质上、在精神上，难于改变被迫服从，临时应付的局面，对职工的影响只能是充电放电式的或是应急式、暂时的

从经济投入

考虑

由于坚持长期不懈全民安全教育，每年花费不多但要细水长流，社会效益明显

我国企业安全生产要靠安全管理提高水平，必须相当的安全投入、技改、劣汰，依赖先进科技和先进设备，花费颇多

对外部环境“”版权所有

的反应能力

独立性、继传性、开放性、选择性、永昌不败、繁荣盛世

传统性、科学性、时代性、依赖企业的经济基础，受市场经济影响极大

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与之相反，情感激励作为一种柔性管理方式，是站在员工的角度上，以爱护、关心、帮助的情感去调动职工的积极性和创造性。现代心理学告诉我们。管理者对员工的态度往往会起到一种暗示的作用，积极的态度产生积极的暗示，消极的态度自然产生消极的暗示。情感激励就是一种积极暗示，可以有效地发挥员工的潜能。在这一点上，法国电力公司安全教育方式给我们以很大的启示，在其管理过程中，管理者永远不对员工说：“你错了，你不行”，他们永远都是员工热情的支持者、引导者、朋友，时时给他们以予“你可以，你能胜任”的积极鼓励。

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安全是人类社会永恒不变的主题，但这并不意味着安全管理的理念、模式、制度、文化等方面始终一成不变。“安全第一”并不只是一句响亮的口号，还决定了安全管理必须要紧跟社会发展的步伐，走在各项管理工作的最前沿。只有安全管理工作与时俱进，不断创新，才能消除更多的事故隐患，最大限度地减少事故发生，更好地保障人身安全、财产安全。促进社会和谐。

宣传手段创新。一提到安全宣传，更多的人想到的是挂横幅、看录像、黑板报展评等等，这些宣传手段由来已久，是最基本的。其实，随着社会的发展，安全宣传手段可以不断创新。现在手机已经非常普及，安全管理人员可以在一些特定时间(如安全月、11.9)，给员工发送一条精心编制的安全宣传信息，所需成本很少，宣传面却很广，而且能达到很温馨，很有效的宣传效果。对于一些电脑、网络普及的单位，还可以采取发送电子邮件、QQ信息等手段对员工进行安全教育。同样，企业向员工征集安全合理化建议除了采取放置建议箱的形式外，也可以采取电子邮件征集的形式，青年职工更能接受。一些单位的安全宣传口号总是“安全第一，预防为主”、“安全责任重于泰山”这几句，如果能够增加一些如“爱妻爱子爱家庭，出了事故等于零”、“见了违章严批评，道是无情却有情”等此类更贴近员工生活的安全口号，或者结合企业实际，提出一些安全宣传口号，肯定会引起更多员工的关注。

管理制度创新。社会在前进，企业在发展，安全管理工作经常会碰到一些新问题，这些新问题如果得不到及时解决，就会影响员工的工作情绪，影响企业的发展。如何更好地解决这些新问题，这就要求企业安全管理制度必须不断创新。在安全管理工作中，要进一步解放思想，勇于改变过去那种不适应市场经济和现代企业制度要求的安全管理的弊端，对一些陈旧的、老套的、不适应企业发展的安全管理制度要及时更改、作废；对发现的“无章可循”的新问题要及时制定新的管理制度，使解决问题“有法可依”・企业的安全管理制度应该是动态的，不断创新的，而不是一成不变的。比如，以前企业食堂的食品管理制度可能仅仅倾向于保证清洁卫生、预防食物中毒等方面，而现在员工对吃得健康越来越重视，食品管理制度就应该在保证清洁卫生、预防食物中毒的基础上，上升到合理搭配膳食，确保吃得健康的高度，减少员工患高血脂、脂肪肝等疾病的比例。安全管理制度创新要突出科学发展和以人为本的理念，以保障员工安全和促进企业发展为目的。广泛听取群众意见，营造一个人人参与安全管理的良好氛围，进而创造出一个安全管理持续向上的工作环境。

科学技术创新。安全工作是一项充分体现科学性的工作，在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。企业要发展必须先要安全，安全除了严格管理更须科技创新。对企业来讲，要不断加大对安全生产技术改造的硬件投入，采取开发研制、改造和合作等多种形式，不断加大设备、设施的改造与更新力度，淘汰安全隐患大、生产效率低的设备和工艺，大力引进新设备、新工艺，全力推进自动化技术，改善工作环境，降低员工劳动强度，努力给员工创造一个轻松、安全、稳定的工作环境。同时要加强对安全科技人才和安全管理人员的培训，提高他们的研发和管理水平。特别是针对一些新设备、新工艺、新特种岗位，安全管理人员必须要先懂得安全操作规程。对员工来讲，要积极参与到企业的安全科技创新工作中去，及时发现本岗位和周边的不安全因素。提出安全整改合理化建议。

安全管理工作不能一劳永逸，必须不断创新，在创新中发展、丰富和完善，确保企业安全运营，员工安全工作。

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1、概述

我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。

因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。

2、我国燃气消防安全管理机制现状

根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。

3、我国燃气安全管理方面存在的问题

燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：

1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展

燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。

第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。

此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来的燃气消防安全管理的社会化模式尚未形成；另一方面，政府机构改革，人员精简，公安消防部门被动地大包大揽式的消防监督检查，难度将越来越大。

2）法制建设滞后

我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：

（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。

（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。

（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。

（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

3）规范、标准不健全

燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：

其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；

其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。

其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

4）设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。

作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。

5）日常运行管理中存在的问题

对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：

（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。

（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。

（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。

（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。

（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。

（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。

6）应急处置能力不强。

燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。

全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。

北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。

此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。

7）培训不规范、从业人员专业素质不高

首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。

其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。

此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理

国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。

我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。

随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。

4、结束语

在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！“”版权所有

5、参考资料

[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9

[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9

[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30

[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革

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1.1农村道路运输安全隐患

由于受条件的限制、经济发展的制约和文化素质偏低的影。向，农机运输安全严重地存在着“三差”，一是驾驶员安全意识差。无证驾驶，驾驶报废车、带病车、“黑”车从事运输，酒后驾车，疲劳驾车，超速、超载、载人；不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是乡村道路路况差。乡村道路山高坡陡，路窄弯多，加之养护管理不到位，相当一部分村社道路存在着严重的安全隐患。三是车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况差，更容易造成机械安全性能损害，从而加速了机车“老化”，影响安全运行。

1．2农村农副产品加工作业机械安全隐患

一是农村农副产品加工作业机械数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治。二是绝大多数操作人员缺乏正规的操作技术培训，安全意识差。三是机械维修缺乏专业技术人才，购买配件极不方便，易造成“带病”作业。潜伏着很多安全隐患；四是无证操作农业机械较为普遍。

1．3田间作业机械安全隐患

由于当前没有把田间作业机械纳入牌证管理，对操作人员也没有纳入培训考核发证范围，对田间作业机械管理形成了盲区，同时因为现在生产的作业机械，特别是微耕机，没有安全防护装置，因此存在着很大的安全隐患。

2引发农机事故的主要原因

2．1缺乏安全意识，违章驾驶导致事故发生

一是许多农村机手未经过正规教育培训，缺乏安全意识。二是很多机手虽然有驾驶证，但普遍存在侥幸心里，无视交通法律法规，图方便．违章行车导致事故发生。

2．2驾驶技术不过关，无驾驶证

机动车驾驶员须经公安机关交通管理部门培训考核合格，核发驾驶证后，方能驾驶车辆。但现实生活中，仍有一些人无视法律法规。敢以自己和他人的生命为赌注。未经培训考试取得驾驶资格就驾驶车辆。由于没有经过驾驶培训，不懂机械性能及操作规程，缺乏必要的驾驶技术和安全意识，往往导致事故发生。

2．3酒后驾驶

《中华人民共和国道路交通安全法》明文规定，禁止酒后驾驶机动车，而且对醉酒驾驶机动车的行为处罚相当严厉，但是酒后驾驶的现象却屡禁不止。酒后驾驶造成交通事故的可能性。比清醒时高出好几倍。

2．4超速超载行驶较为普遍

现在许多厂家生产的拖拉机在提高原有的安全性能标准的情况下，盲目加大拖拉机的动力，加之乡村道路逐步得到改善，车速明显增快。而有些拖拉机驾驶人为了挣钱，抢时间，赶速度，多拉快跑，严重违章，为事故发生埋下了隐患。

2．5机械“带病”作业

有少数拖拉机驾驶员，对安全问题置若罔闻．平时不注意维修保养，明知拖拉机状况不好，也不及时修理，继续投入作业，致使事故发生。

2．6道路条件差

道路交通条件差，特别是乡村道路里程长，路况差，路窄弯多，坡陡，视线不好，稍有差错，就会导致车毁人亡的特大拖拉机道路交通事故的发生。

3 存在问题

3．1职权交叉“动、静态”管理分离

长期以来，农机部门只是对上路行驶拖拉机进行注册登记、转移登记、变更、年检、培训等的静态管理，而上路检查执法，拖拉机驾驶人违法行为的处理、拖拉机道路交通事故处理的动态管理由交警部门进行，造成了静态管理与动态管理相分离、农机部门发现拖拉机驾驶人有违法行为，只能进行宣传教育，无权进行处罚，交警部门对拖拉机驾驶人的违法行为进行处理时，却又不掌握拖拉机驾驶入相关信息，给处理带来了一定的困难，这样就不能对拖拉机驾驶人形成有效的管理，容易产生驾“黑车”、无证驾车、不参加年度检验等的违法行为。现在虽然正在实施委托拽法试点，但由于处于试点阶段，各种条件都不成熟，“动、静态”管理还不能有效结合。

3．2管理体制不顺

3．2.1人员不稳定，影响认伍素质，乡镇农机负责人、农机管理人员出当地政府任命、安排，有的乡镇象征性征求一下县农机管理部门的意见，有的干脆不问，任意调换。农机管理工作政策性、技术性较强，需要一个学习熟练过程，而农机管理人员走马灯似的调换，素质很难提高

3．2．2农机管理人员积极性不高，凝聚力难产生。由于乡镇农机负责人、管理员由当地政府任命、安排，工资、奖金、任命都由当地政府决定，只要做好当地政府安排的各项中心作就行，农机安全管理工作的好坏与农机管理人员切身利益不大，因而工作积极性不高。

3．2．3指挥不灵敏，效率难提高，由于县农机主管部门缺乏对乡镇农机管理人员应有的制约，认为是“乡里的人”，只注重乡镇的中心工作，把农机安全管理工作当成了“副业”。许多乡镇农机管理人员只是农机年检时抽空参加突击几天。

3．3对田间作业机械和农副产品加工机械缺乏有效的管理

目前，对下田作业机械和农副产品加工机械的管理还是一个盲区，除了把下田作业的大型拖拉机纳入了牌证管理外、其他的都没有纳入，操作人员也没有纳入培训考核发证管理，也没有纳入年度机械技术检测的范围，因而难以对这些机械进行有效的安全监督管理。农户购买农业机械后，不用到农机管理部门办理登记手续，不参加操作培训就自行操作使用，造成违规操作，无证操作现象普遍存在。由于不进行年度审验，操作人员不注重机械的维修保养，操作技术状况差，容易发生事故。

3.4农机监理装备差、人员少，管理队伍素质参差不齐

农机监理机构装备差，不齐全，既缺乏上略执法装备，也没有先进的拖拉机年检检测设备，年检靠人工检测，凭个人经验进行，存在着安全风险。农机监理人员也不足，且大多数都不是农机专业技术人员。在人员不足的情况下，农机监理人员还肩负着全县的农机推广、购机补贴、培训等工作，从而难以有效的开展安全监督管理工作。

4加强农机安全管理

4．1加强宣传教育培训

一是以农机安全为主要内容组织开展形式多样的宣传教育活动。以“安全生产月”、“平安农机”专项整治活动为契机，深入村组、学校进行安全宣传．在元旦、春节、春夏农忙季节，事故多发期和地段，利用电视、广播、报刊、标语等宣传媒体，采取播放视听资料，张贴标语。发放宣传资料，举办讲座和咨询等方式广泛宣传农机安全法律法规和安全知识，进一步增强广大群众和农机驾驶员的安全意识，努力营造全民关注农机安全的良好社会氛围。二是力口强拖拉机驾驶员的培训考核工作。以掌握农机驾驶操作技能为核心，提高安全意识为重点，加强教育培训，严把培训考核关，杜绝为追求经济效益而不顾教学质量到不具备教学条件的乡镇开展拖拉机驾驶人快速培训的方式，从源头上把好质量关，切实提高拖拉机驾驶员的驾驶技能。

4．2加快委托执法工作促进“动、静态”管理相结合

农机管理部门要向交警部门学习上路执法的程序和操作规范，学会对拖拉机驾驶入的违法处理和处理简易的拖拉机道路交通事故―尽快实现委托，联合交警部门或独立上路执法，严查无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶和疲劳驾驶等违法行为-通过处罚教育使拖拉机驾驶人认识自己的违法行为，提高安全意识，促使无牌无证、未参加年检的拖拉机驾驶人自觉到农机管理部门办理注册登记挂牌照，参加培训领取驾驶证，进行年检，从而实现“动、静态”管理的结合，增强农机部门对拖拉机及驾驶人的监管效果。促进安全生产。

4．3理顺乡镇农机管理部门的管理体制

对乡镇农机管理部门实行”垂直领导”，即乡镇农机管理部门的负责人的任免、调动、编制的使用、专业技术职务的评聘、考核及业务管理，以县农机管理部门为主．乡镇政府协管的”双重领导”―这样有利于建立一支素质好、充满生机的管理队伍，有利于国家农机政策、法规的落实。有利于加强乡镇农机安全管理工作。

4．4对田间作业机械和农副产品加工机械实行牌证管理或登记管理

把田间作业的机械纳入牌征管理，即农产购买田间作业机械后，必须到农机管理部门办理注册登记，挂牌照，经过操作培训领取操作证后才能进行农业生产。对农副产品加工机械，不用挂牌，但必须登记培训，持证操作。此外，根据《农业机械安全技术实地检测办法》的规定。农机主管部门要落实将安全检验所需经费纳入财政预算，保障农业机械免费实地安全检验活动正常开展，深入农村开展免费技术检测服务，及时排除安全隐患，保证机械技术状况良好，从而强化农机管理部门对田间作业机械和农副产品加工机械的安全监督管理，填补长期以来对田间作业机械和农副产品加工机械监管的空白。