时间：2023-02-11 03:08:04
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇招投标法实施细则范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
第二条 本市行政区域内的建设工程规划设计招标投标活动，均适用本实施细则。
第三条 市城乡建设委员会负责建设工程规划设计招标投标的指导和监督工作。市招标办公室负责建设工程规划设计招标投标的组织和管理工作。
第二章 招标管理
第四条 招标范围：
（一）城市主要地段（详见附件）新建的大型公共建筑，符合下列条件之一者：
1、建筑物总高大于五十米；
2、建筑面积超过七千平方米。
（二）新开发的居住小区或五公顷以上的旧城改造片区；
（三）重要纪念性建筑；
（四）重要市政工程（立交、桥梁、地下隧道工程等）。
第五条 招标方式：
（一）公开招标：由招标单位公开招标广告。
（二）邀请招标：由招标单位直接向三个以上有承担能力并符合设计证书允许范围内的设计单位发出邀请书。
第六条 招标投资工作程序：
（一）招标单位组织招标工作小组；
（二）招标单位向市招标办公室登记；
（三）招标单位编制招标文件，并经市招标办核准后，招标信息；
（四）投标单位向招标单位提出书面申请；
（五）投标单位向招标单位领取招标文件；
（六）招标单位组织投标单位踏勘工程现场，解签招标文件；
（七）投标单位编制投标书；
（八）投标单位在规定时间内将投标书密封后送至招标单位；
（九）招标单位组织有关建筑经济、规划、设计、概算工程技术人员对各投标单位的标书，进行统一技术经济指标测算，供评标时参考；
（十）评标、定标；
（十一）中标单位根据评委提出的修改意见，在规定时间内进行认真修改，送审后由市招标办公室发中标通知书；
（十二）招标单位与中标单位签订建设工程规划设计合同。
第七条 招标文件内容：
（一）经批准的项目建议书、计划任务书或准备项目批文及其他文件的复制作；
（二）市规划局提供的规划设计要点、红线图及市政设施外部条件（外部条件统一委托市规划院承担）；
（三）招标单位提供的设计基础资料，对工程项目的使用功能要求资料等；
（四）工程用地范围的现状调查及地质普查资料；
（五）对招标的规划设计方案图纸内容、比例尺、深度及模型的具体的要求；
（六）组织踏勘工程现场和招标文件答疑的时间和地点；
（七）投标、开标、评标等活动的日程安排；
（八）其他应说明的事项。
第八条 建筑工程设计招标、投标实施过程中，招标单位应申请公证机关公证。
第三章 投标管理
第九条 投标单位的资质审查，由市招标办公室负责。投标单位所持设计证书的等级和业务范围必须与招标工程的内容和规模相符合。
第十条 凡参加投（邀）标的设计单位必须指定一名高级建筑师（或高级工程师）或院（所、室）主要技术负责人为投标负责人，并在投标文件中予以明确。
第十一条 投标单位向招标单位报送的资料：
（一）标书一整套；
（二）图纸、说明书等缩印本十五套。
第十二条 投标单位的标书，主要内容应包括：
（一）综合说明书；
（二）建筑工程规划设计方案主要图纸；
1、总平面图，
2、首层、标准层、非标准层、顶层平面图，
3、立面图以及重要街景图，
4、剖面图（主要剖面图不少于两个），
5、着色透视图或建筑模型；
（三）工业项目、市政工程项目参照的规划设计方案主要图纸按本条第二款的内容办理，其中工业项目须增加工艺布置图；
（四）主要施工技术要求；
（五）主要技术经济指标；
（六）保证设计质量和设计周期的措施；
（七）设计收费金额。
第十三条 投标单位寄送的投标文件，经招标工作小组（申请公证的项目则请市公证机关）加锁贴封条后，统一由招标工作小组保管，任何人不得私自拆看或修改。
第十四条 为维护投标、招标单位双方的权益，凡在招标文件中规定的时间内擅自撤标或中断招标的任何一方，均将承担另一方一定的经济损失费。
第十五条 凡在招标投标活动中营私舞弊、弄虚作假者，立即取消投标资格并追究有关单位和当事人的经济责任。
第四章 评标管理
第十六条 对投标的规划设计方案资质审查，由市招标办公室组织未参加投标活动的有关技术人员进行。
第十七条 评标工作由市招标办公室根据招标工程特点，聘请有关专家组成评标委员会进行。
第十八条 评标委员会应保证评标的公正性，其成员不得参与招（邀）标过程中有碍于评标公正性的任何活动。
第五章 定标管理
第十九条 评标由评标委员会主任或副主任主持，在充分评议的基础上采取无记名投票的方式进行。
第二十条 经评标委员会评出的中标方案，由市公证机关当众启封，宣布中标单位或作者。
第二十一条 确定中标的依据：
（一）能正确贯彻国家有关方针政策、规范、规程；
（二）设计文件内容、质量、深度符合招标文件和国家规定的要求；
（三）方案有创新、有特色；
（四）方便施工，有实施的可能性；
（五）经济、社会、环境效益好。
第二十二条 经评标委员会评审中标的规划设计方案，由中标单位按评审意见进行认真修改，市招标办公室组织有关评委、规划设计管理部门进行审核后，市招标办公室发出中标通知书。据此，建设单位可向中标单位委托设计签订合同，设计单位可按程序进行各阶段设计。
第六章 投标、中标酬金
第二十三条 凡符合招标文件要求并具有一定质量投标方案，无论是否中标，均给予一定的成本费和劳务酬金。
（一）规模五至十公顷的旧城改造区，十至二十公顷的新开发区，建筑物总高度五十至八十米的一般性公共建筑单体工程（附有彩色渲染图、透视图或模型）：
非中标单位：一千至二千元／方案。
中标单位：二千至三千元／方案。
（二）规模大于十公顷的旧城改造片区，二十公顷以上的新开发区，建筑物总高度大于八十米于一百米的公用建筑单体工程（附有模型）：
非中标单位：二千至三千元／方案。
中标单位：三千至四千元／方案。
（三）纪念性建筑，功能复杂、有特殊要求的大型公共建筑，中外合资项目（附有模型）：
非中标单位：二千至三千元／方案。
中标单位：三千至四千元／方案。
第二十四条 招标单位使用非中标单位的技术成果时，须征得其同意。
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招标投标制度的设立，作为各国规范市场经济秩序的一种制度，其作用越来越重要。如很多国家都设立了专门的招标投标机构，并通过专项法律来进行规范和明确其法律地位。《招标投朔ā吩谖夜的实施，其作用推进了市场经济制度对社会资源的有效配置，特别是在工程建设、货物买卖、中介服务等领域，其应用越来越广。《招标投标法》在法律层面上对招标投标活动进行了规范，特别是在规则制定上，明确了招标投标双方的权益；在招标投标策略上，招投标各方应该遵循相应的规则，采取一些积极的行为来实现自我效用的最大化；在投标信息分析中，通过公布所有的潜在投标方，来有效披露招标信息，使得招标工作更加公平。然而，自《招标投标法》试行以来，由于我国经济体制的特殊性，在实施过程中对招投标市场的运作情况也存在一些问题。如彭明龙等人通过博弈理论来探讨建筑工程招投标制度的问题，提出“投标人不能低于市场成本的报价竞标”；宋宗余等人提出从法律责任上应该明确投标、开标、评标、定标等重要环节；邓培林等人从集体利益与博弈模型的研究中得出，招投标过程中的行为与其在博弈中的相互关系有关，并从降低预期收益上来抑制非法收益。
1当前我国《招标投标法》在法律层面上存在的一些问题（1）立法上规则间的不匹配问题。自《招标投标法》实施以来，为营造公平、公正、公开、诚实信用的经济环境奠定了法律基础，尤其是在招投标活动中，对具体招标程序、投标步骤等进行了明确。也就是说，对于《招标投标法》本身属于一个程序性规则，且具有较强的可操作性。但同时，与《招标投标法》相适应的其他配套法律、法规，却不具备可操作性，导致两者存在掣肘之嫌。如从《招标投标法》第4条中的规定来看“任何单位及个人不能将依法进行招标的项目化整为零或者以其他方式进行规避招标”。但对于《合同法》《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等相关规定，则并未进行具体明确招标的数额，也对具体的实施细则未进行强制性约束，从而表现出立法间的不匹配性，影响了《招标投标法》在市场资源配置及发挥政府监督力的作用。
（2）《招标投标法》与《政府采购法》之间缺乏顺畅衔接问题。从法律规定的条文及内容来看，对于《招标投标法》中的公共采购及招投标行为，与《政府采购法》中的传统政府采购之间缺乏衔接，虽然两法都有公共采购的基本内容，但不存在法律之间的从属关系，尤其是在相关规定交叉的地方，容易带来执行上的模糊性。如在《政府采购法》中，对所有适用主体范围的明确，需要满足集中采购目录及采购限额等要求，而对于《招标投标法》来说，并未给予明确适用范围，也未对具体实施进行细节规定，导致两者之间缺乏明确的主体性。还有在采购方式、采购程序等方面，《政府采购法》明确了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，还通过国务院政府采购监督管理部门来对采购方式进行监督。但对于《招标投标法》来说，仅仅提出公开招标、邀请招标两种方式，未能凸显采购方式的协同性。
（3）在招标投标实施中的串标、围标问题。《招标投标法》在法律层面对招投标领域中的相关活动进行了规范，也成为我国经济活动的重要内容。但对于招投标中的串标问题、围标问题，不仅扰乱了市场秩序，也给《招标投标法》的实施带来影响。对于串标问题，多在政府采购中出现，由于政府项目投资规模大，利润高，一些企业为获得竞争优势，不惜违背《招标投标法》规定；围标行为表面上体现了竞争，但其抹杀了竞争的公平性，更是在利益驱使下，让招标投标工作陷入“围捕”状态，滋生腐败。
2完善招标投标法律制度及对策
（1）明确《招标投标法》的实施细则，提升法律适用性。根据《招标投标法》自身法律细则中的缺乏可操作性的问题，迫切需要从细则完善上，对相关条款及内容进行修订和增补，特别是克服立法上的缺陷，提升其适用性。如对于《招标投标法》第43条，在适用条款上要明确必要前提，特别是对招标程序的规定与解释，要对不同招标步骤的范围及责任进行划定，对授标前后以授标谈判、暗示等行为进行限制。同时，结合《合同法》第30条、第31条相关规定，对定标的实质性内容及变更程序进行明确，如标的的数量、质量、价格、履行期限、违约责任等进行明确。另外，在《招标投标法》实施监督环节，要从法律体系上加强监督力度，对招标投标活动进行规范，营造良好的法治环境。
（2）协同处理好《招标投标法》与《政府采购法》的一致性问题。从法律主体范围来看，对于《招标投标法》与《政府采购法》中的适用主体问题，需要加强两者的协同，特别是在基本标准上要保持一致性。如《政府采购法》中未将国有企业、国有控股企业的采购行为纳入财政资金的覆盖范围；但对于这些工程采购，同样适用于招标投标方式，也应该从《招标投标法》上进行调整。在相关责任及合同分包上进行明确，特别是《招标投标法》中对采购合同的分包与责任履约的规定，两者都存在适用法律上的难题。通常情况下，对于法律适用性，以新法优于旧法、特别法优于普通法的一般规则。《招标投标法》与《政府采购法》都对政府采购行为进行规定，但两者之间未进行适用范围的明确规定，因此，应该从条款调整上进行重新界定。
（3）立足《招标投标法》制定具体的责任体系。根据招标投标工作中的突出问题，需要从制度建设上来对招标投标行为进行限定。如实行招标负责人终身制，从明确招标责任上，对所有参与主体的责任进行限定，解决串标问题。如一些工程招标中，业主并非工程的所有者，加之分包现象，导致招标方为多个责任主体，而对于工程价款、工程质量等缺乏责任划分。因此，要杜绝此类问题，就需要从招标负责人的终身责任制上，强化工程项目质量管理，落实具体法律责任，打击腐败问题。
（4）加强网上招标、无标的招标制度建设。随着现代网络技术的发展，以互联网为平台来拓宽网络招投标管理。如建立中国招投标网、中国政府采购网等，对于商业性招标网站，如中国采购与招标网，从政府采购公示、供应商库、举报中心等功能上来对网络招标系统进行规范。当然，在推进网络招标系统建设上，还要结合具体实践来解决存在的一些问题，如注册会员问题，提升招标平台的开放性，增强招投标管理的科学性。对于无标的招标制度建设，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第34条，“招标项目可以不设标的，进行无标的招标”，从完善无标的法律依据及招标法律制度上促进招投标工作有序进行。
3结论
随着市场竞争的不断加剧，对招投标活动的监管压力也越来越大。结合招投标实践中的突出法律问题，在推进制度公平的同时，更要从招投标监管体制建设上，加强对招投标制度、实施等环节违法行为的监督，促进我国招投标事业规范化、法制化发展。
参考文献：
[1]赵宇飞招标人视角下《中华人民共和国招标投标法实施条例》中应重点关注的法律问题[J].建筑市场与招标投标，2012（6）
2、投标人串通抬高标价。这是目前招投标中比较普遍的不正常现象，时常会出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标、分“猪头肉”的现象，或借机抬高标价，损害投资人的利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
3、虚假中标违规分包。这也是目前招投标中存在的不正常现象，有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段获取资格或打着别人的牌子中标后，马上倒手转包，或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至还会再转手，再分包，这种以工程牟利的行为，使工程每倒手一次，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经换手后，招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证。实际上建设领域出现的众多质量问题，相当一部分就是因为层层转包或分包造成的，给项目在施工中和投入使用后的安全造成了严重隐患。
招投标制度的实行是改革开放和市场经济建设的产物；招投标制度的实行，也是从源头上遏制腐败的有力手段。要进一步做好招投标工作，最大限度地减少违规行为，除了大力宣传招标投标法，依法办事，严格按规定的程序进行建设项目的招投标活动外，还应采取一些相应配套的措施：
l、进一步规范招投标的范围及形式。在《招标投标法》的原则规定下，相关监督管理机构，对除了《招标投标法》已明确规定应进行招标的范围外，还应根据各地的实际情况制定相应的实施细则，确定建设项目应进行招投标的范围及形式，尽快建立统一的招投标平台，及时在规定的媒体招投标信息，破除地区、行业的封锁，使具有相应资质和能力的企业有机会平等地参与竞争。
一、我国现有招投标市场现状
目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上。因招投标不规范、不正当而引起的纠纷以及事故的案例时有发生。例如株洲塌桥事故就是招标、转包惹的祸；福建龙岩警方破获涉案金额800万特大串标案；永泰一林场经营权招标会60人串通投标被罚11万元。这些工程在招投标阶段采取不正当竞争“灰色行为”手段，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。当前招投标工作中存在的问题主要有：
1.陪标：陪标乃“陪太子读书”，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。而这些被“请”来的陪标单位往往不是免费的，他们的任务就是无作为来确定邀请自己的公司最终中标并从中分得利益。
2.承包单位转包问题：转包（也可称“违法转包”）是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。转包往往会造成质量隐患，是“豆腐渣工程”的一大根源。
3.评标办法不够科学：三种评标方法有最低评标价法、综合评分法、性价比法。然而三种方法都有缺点，目前我国还没有建立一套完善的评标方法。
4.不合理的低价中标：我国的《招投标法》中早就明确指出的：最低价不应低于成本价。我国的法规有其特有的规定，如《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法实施细则》（1989年9月10日）第56条规定：“投标书报价超过标底价5％上限的，应视为无效报价，对超过标底下限的（民用工程5％，工业交通项目7％），一般亦应按无效报价处理。
二、产生问题的原因
1.人性的泯灭：这也是最重要最根本的原因。人性从根本上决定着并解释着人的行为，所以无论是招标人、投标人还是监督机构，他们被利益蒙蔽了双眼，没有想到这样的行为潜藏着怎样的危险会给社会、人民造成怎样的伤害。
2.招投标法的不完善：法律人所面临的就是，用自己的独特的一种思考，用自己对人类历史的一种观察、理解，来构想一种更加合理的制度来对人性恶的地方进行防范，才能够建设一个良好的制度，才能够进行一个良好的司法。第一， 对招标投标法的法理基础研究薄弱，目前，招标投标法的研究主要是投标集中于对招标投标的具体流程的分析，而对于招标投标过程中及之后的监督、制约及责任承担等方面的内容却涉猎甚少；第二，目前我国的招标投标法研究往往局限于对建筑工程领域。
3.行政主管部门监管招投标工作存在难点：目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。
三、解决问题的方法
1.完善招投标法规,推动制度创新：出台更为完善的招投标法规有助于规范我国的招投标市场。一要严格立法，从源头上加强治理，加大法律法规对违法犯罪活动的惩处力度；二要创新招投标制度，建立联动机制，让投机者无机可乘；三要构建招投标诚信评价体系及失信惩戒体系，如诚信行为信息管理办法等。
2.完善评标办法：“围标”的核心是中标价，因此采用最低评标价法是防止“围标”的最直接方法，这也是国际惯例；采用综合评分法的要科学设置拦标价，把不合理投标报价拒之门外，要严格按照财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》要求，价格分统一采用低价优先法计算。
3.合理编制标底：编制标底的目的是为了评议投标单位报价的合理性、可行性和先进性，但并不是评议投标单位报价的唯一标准，所以是一项十分重要而复杂的工作。[4]合理的编制标底也是对投标单位负责，减少不公平竞争的一种有效途径。
四、总结
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施。我们应共同为完善招标投标制度、推动招标投标工作健康发展而努力。
参考文献：
[1]胡文发.工程招投标案例[M].化学工业出版社，2008.3
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
建设工程招投标的意义在于引进竞争机制、防止垄断、以达到优胜劣汰的目的，对于业主则可以择优选定质优价廉的承包商。招投标双方本着公开、公平和公正和诚实信用的原则实行相关的招投标活动。发承包双方建设合同的签订则是招投标活动的延续，也是实行招投标活动的一部分。合同的最终签订则意味着工程建设中招投标这一环节的结束，而这一环节完满的结束则是建立在合同所签订的内容与招标文件的实质性内容响应的基础之上。
在近来的工程造价审计时发现合同签订的内容与招投标文件有关实质性内容不符的情况，如工程价款的相关约定，招标文件中有关工程价款调整的规定如下：因设计变更引起的工程项目、工程量变化的，工程量清单中有相同细目的按投标人投标时的中标单价进行结算；工程量清单有类似细目参考类似中标单价结算；新增工程项目的有定额的套定额计算，其中新增工程项目套定额部分的工程造价按套定额的最终造价乘下浮点数(工程中标价/上限控制价)计算。而发承包双方所签订的合同中并未列有新增工程项目造价乘下浮点数这一条款。因而在实际结算审计中就会出现问题了，根据结算审计的特点，招投标也是审查的工作内容之一， 我们发现了合同价款约定的这一问题并在实际操作按招标文件的约定进行计算。但在与施工单位对数的过程中，施工单位提出合同为第一解释权，坚持新增项目部分的工程结算价也应按合同的约定执行。这两者的分歧在很多的工程结算中也会遇到，招投标文件与合同的关系引发的相关问题就产生了。
在查阅相关的法律法规及与建设工程招投标相关的一些文件后，笔者认为应该按招标文件约定的方式进行结算。首先招投标的过程及结果是合法有效的，招标是要约，投标是准承诺，定标是对在众多准承诺中择优选定的正式承诺。投标单位若中标则是对招标文件的有关实质性的内容作出响应，即应执行招标文件中约定的内容。同时中标则是建立在投标单位的投标文件响应招标文件的实质性内容的基础上，招标文件与投标文件存在着一致性。所以中标单位在签订合同时应按招标文件的约定来签订合同，如果违反了招标文件，就涉嫌违反招投标法及广西壮族自治区清单实施细则的有关规定，相关的法律法规引用如下：《中华人民共和国建筑招投标法》第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；《建设工程工程量清单计价规范》广西壮族自治区实施细则第4.4.2款：实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。我国的合同法规定合同为第一解释权，而合同第一解释权的成立则是所签订的合同完全是在合同合法的基础上的，合法成为合同成立的必要条件，因此不合法的合同也就成为了无效的合同(在这仅对合同中的某一条条款作出解释，不延伸到整个合同或是部分合同条款无效的相关问题上)，无效合同的第一解释权也就不存在。因而，在实际操作中应按招标文件约定的方式进行结算。其次，延伸开来对未中标的单位也是一个不公平的对待， 与招投法的精神相左。
对这些合同内容与招标文件实质性内容不响应的问题，下面提出笔者自己的建议。
完善和强化中介机制在规范当事人交易行为的作用。
建设工程施工招标是一项较复杂的系统性很强的工作。有完整的运行程序，环节多，经济、技术、法律等专业性强，组织工作繁杂等特点。招标机构专门从事招标投标活动，在专业人员的综合智力、市场信息、招标实践经验等方面有着得天独厚的条件。近年来，招标机构为当事人所提供的优良服务，对贯彻执行国家法律、行政法规，对招标投标活动的规范运行对工程承发包交易市场的健康发展、起到了完善的作用。但是，在招标活动中，有些事项还有待进一步完善。
（1）一部分招标机构对工程竞争性承发包交易过程中应当遵循的现行相关法律、行政法规等等，研究之明显不够。因此，招标机构在人员组成和知识面上应当精选一个技术、经济、法律的三维知识结精空间的智力服务体系，以适应法制经济前提下的高质量服务要求。
（2）进一步树立规范到位规定。目前，有一些机构服务范围只限于到中标通知发出为止，忽视了签约生效阶段的智力。因此，反映在一些合同约定的实质性内容与招标文件、中标单位、投标书不一致或相互抵触的现象时有发生。为此，一部分机构，在招标活动中解决好程序性与实体之间的关系，按《招标法》规定精神，实体应当延伸落实到交易缔约依法生效的合同上。
建立严格的施工合同备案制度。
杭州市建设委员会关于印发《杭州市建设工程招标机构监督管理实施细则》的通知
各有关单位：
《杭州市建设工程招标机构监督管理实施细则》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
杭州市建设委员会
二O一一年一月四日
主题词：城乡建设
招标
监督管理
细则
通知
抄送：省建设厅、省建管局、省造价站，市监察局、财政局、审计局、公共资源交易中心，各区、县（市）建设局
杭州市建设委员会办公室
2011年1月4日印发
杭州市建设工程招标机构
监督管理实施细则
第一章
总
则
第一条
为加强全市建设项目招标机构监督管理，规范招标机构及其招标专职人员的市场行为，维护招投标各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标机构资格认定办法》（建设部令第154号）、《杭州市建设市场主体信用管理办法》（杭建市发〔2009〕111号）、《杭州市工程建设项目招标市场管理办法》（杭政办〔2006〕48号）、《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》（杭政办〔2009〕4号）、《杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法》（杭政办函〔2010〕138号）及《关于进一步加强杭州市建设工程招标机构管理工作的通知》（杭建市发〔2004〕945号）等有关法规规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条
杭州市区范围（不含萧山、余杭区）内的工程建设项目招标活动及其监督管理，适用本细则。
第三条
本细则所称建设工程招标，是指对工程施工、监理以及与工程有关的设备、材料采购招标的。
第四条
市建设行政主管部门是本市建设工程招标活动的主管部门。市建设工程招投标监管机构负责对招投标过程中招标机构、招标专职人员的监督管理，市建设工程造价管理机构负责对机构编制招标控制价和工程量清单的监督管理工作。
监督管理考核扣分标准按照《杭州建设市场主体信用管理办法》及本细则相关规定执行。
第二章
招标机构的监督管理
第五条
招标机构应依法从事工程招标活动。外地招标机构进入本市承接招标业务的应当到市建设工程招投标监督管理机构备案后，方可从事招标业务。
第六条
招标机构及其专职人员与的工程建设项目相关投标单位有以下情形的，应当回避：
（一）系投标单位的主要负责人或者近亲属的；
（二）与投标单位有经济或者其他利害关系。
第七条
招标机构在接受业务时应当签订招标合同，合同应采用建设部、国家工商总局联合制定的《建设工程招标合同示范文本》。
第八条
推行招标机构预选名录制度。按照《杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法》规定，根据各机构的信用评价结果以及其它方面的考核表现，公布机构预选名录；未进入预选名录的企业，不得参与造价1000万元以上政府投资项目的活动。
第九条
招标机构应当按照有关规定向招标人收取招标服务费用，不得以低于成本价的方式恶意竞争。
对通过招标方式确定招标机构的政府投资项目，招标人应在招标文件中明确招标服务收费标准及最低下浮率。
招标机构未能履行招标合同的，不得收取招标服务费，已收取的应予以退回。
第十条
招标机构从事招投标业务时，应当按照有关招标投标法规规定，履行招标过程有关文件的备案手续。对不符合规范要求的招标文件，招投标监管机构不予备案。
第十一条
招标机构对所工程招投标过程的所有档案资料负有保管责任。
工程招投标过程的档案资料应当包括合同、经备案的招标文件、投标人的投标文件、开评标资料、中标通知书、招标人的评价意见等资料。
评标工作完成后，招标机构应即时将第一中标候选人的投标文件正本及评标过程资料复印件送交市建设工程招投标监管机构留存。在招标人依法确定中标人后，招标机构应按有关规定及时将《招投标情况报告》等资料送建设工程招投标监管机构备案。
第十二条
招标机构完成招标业务后，应要求委托人填写“杭州市工程招标工作评价表”（见《杭州市招标机构诚信手册》），作为招标机构信用评价、资格延续和资格升级的依据材料之一。
第十三条
建设工程招投标监管机构、交易机构及评标专家应根据项目实际招标情况对企业和专职人员的招标质量予以评价，并将评价录入杭州建设信用网，作为企业信用评价的依据之一。
第十四条
每月20日前，招标机构应将上个月已评价的招标业务上报到“杭州建设信用网”管理系统，作为该机构信用评价、资格延续、资格升级的业绩证明材料。逾期未上报的招标业务，该招标业务在招标机构信用评价、资格延续、资格升级时不作为有效业绩。
第十五条
招标机构一个年度内在“杭州建设信用网”有提示信用记录累计三次的，由市建设行政主管部门暂停其从事政府投资工程招标业务一个月；有提示信用记录累计五次的，由市建设行政主管部门予以通报，暂停其从事政府投资工程招标业务三个月。
招标机构一个年度内在“杭州建设信用网”有一次不良信用记录的，由市建设行政主管部门暂停其从事政府投资工程招标业务三至六个月；一个年度内不良信用记录累计两次以上的，由市建设行政主管部门暂停其从事政府投资工程招标业务一年。
整改期限届满后，机构应向市建设工程招投标监管机构提交书面整改报告，并由市建设行政主管部门认定合格后，方可继续从事政府投资工程招标业务。
第三章
招标专职人员管理
第十六条
招标专职人员实行IC卡上岗管理制度。凡从事招标业务的专职人员，应参加市建设行政主管部门规定的岗前培训，取得合格证书，并按要求申领由市建设行政主管部门核发的“工程招标专职人员IC卡”后方可从事招标业务。
招标专职人员分为一级专职人员和二级专职人员。
第十七条
一级专职人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程建设类执业资格或中级以上技术职称；
（二）熟悉《招标投标法》等相关法规及招标投标业务，遵纪守法；
（三）按规定完成招投标相关业务知识的岗前培训和继续教育培训，考核合格；
（四）在有资格的招标机构服务，与招标机构签订了规范的劳动合同，并由招标机构缴纳社会保险；
（五）
法律、法规、规章规定的其他要求。
第十八条
二级专职人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程建设类从业资格，或有初级职称，或有工程建设类相关专业学历证明；
（二）熟悉《招标投标法》和相关法规及招标投标业务，遵纪守法；
（三）按规定完成招投标相关业务知识的岗前培训和继续教育培训，考核合格；
（四）在有资格的招标机构服务，与招标机构签订了规范的劳动合同，并由招标机构缴纳社会保险；
（五）
法律、法规、规章规定的其他要求。
第十九条
招标机构不得聘请无IC卡人员从事招标业务。招标专职人员不得同时在两家招标机构从业。
第二十条
专职人员开展招标业务应持“工程招标专职人员IC卡”上岗，并在办理招标备案事宜、开标、评标时，佩戴人员IC卡。
第二十一条
招标机构从事招标业务时应成立项目组，原则上每个项目组不得少于3个专职人员，其中项目概算价6000万元以上的项目组应不得少于2名一级专职人员，项目概算价10000万元以上的项目组应不得少于3名一级专职人员。
项目组实行招标项目负责人制。招标项目负责人应为一级专职人员，负责招标备案文件的审核及招标活动的组织工作。
第二十二条
招标机构编制招标备案文件时实行三级审核制度。招标文件应当由招标机构的编制人员、审核人员签字，再由招标机构的技术负责人审定后签字，并加盖该机构公章和法定代表人章。
编制人员、审核人员应对其编制审核的所有招标备案文件负责，其中审核人员必须为一级专职人员。招标文件备案事宜应由该文件编制或审核人员到招投标监管机构办理。
工程量清单及招标控制价等工程造价资料应先报市造价管理机构备案。
第二十三条
市建设行政主管部门负责专职人员IC卡核发工作。
专职人员办理人员IC卡时，除需提交专职人员IC卡申请表原件外，还需提供以下资料：
（一）职称证书或其它相关资历证明；
（二）《工程招标专职人员考试合格证书》；
（三）与招标机构签订的劳动合同和社会保险证明、人事档案证明；
（四）身份证。
以上资料复印件存档，原件备查。
第二十四条
专职人员实行继续教育制度，继续教育一般二年一次，培训内容包括招标投标法规及相关业务知识。
第二十五条
专职人员工作调动的，应在一个月内，持原从业单位的解聘证明、与现单位签订的劳动合同和社会保险证明等，到市建设行政主管部门办理专职人员IC卡变更手续。未办理变更手续的，不得继续使用IC卡。
第二十六条
机构专职人员数量应符合《工程建设项目招标机构资格认定办法》的相关规定。因人员调动、离职造成专职人员数量不符要求的，市建设行政主管部门可暂停该机构从事政府投资工程招标业务的资格。
市外招标机构进杭备案时，机构应按本细则相关规定办理专职人员IC卡上岗相关手续。
第二十七条
专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。将专职人员IC卡转借他人使用的，市建设行政主管部门将作为专职人员不良信用记录录入
“杭州建设信用网”，并视情节轻重，给予通报批评，或暂停其使用专职人员IC卡。
第二十八条
专职人员一个年度内在“杭州建设信用网”提示信用记录累计三次时，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡一个月；提示信用记录累计五次时，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡三个月。
专职人员一个年度内在“杭州建设信用网”出现一次不良信用记录的，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡三至六个月；一个年度内不良信用记录累计二次的，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡一年。
第二十九条
专职人员暂停处罚期限届满，并参加培训，考核合格后，可以向市建设行政主管部门申请恢复使用IC卡。
专职人员在一个年度内被两次通报的，由市建设行政主管部门在下一年度暂停其使用其人员IC卡。
第四章
附
则
第三十条
萧山区、余杭区、各县（市）建设行政主管部门可参照执行。
第三十一条
本细则由杭州市建设委员会负责解释。
第三十二条
本细则自2011年
2月1日起执行。
按摩技师承包协议
（以下简称甲方)
（以下简称乙方）
为适应市场需求，强化浴场内部管理，为浴场将来拓展铺下一条坚实之路，保障技师技能优异提高，效益双赢之目的，经乙方主动提出意向，经董事会考评，研究决定，同意乙方承包工作，并负责浴场内在场
技师日常管理、培训、服务、工作，对承包工作相关事宜，甲、乙双方本着自愿协商的原则，一致同意签订本协议，具体条件如下：
一、承包服务范围：
技师
等服务技术。
二、甲方权益：
1、甲方有权核定技师人数及整体素质进行考核，必须根据营业状况，甲、乙双方协商决定。
2、在本协议期内，甲方有权根据甲方规章制度对乙方进行指导、监督和奖励。
3、在协议期内，甲方有义务提供乙方人员食宿。
4、甲方有权要求乙方在一定期限内推出合法新项目，乙方必须遵照执行，以提高企业竞争力。
三、乙方权益：
1、乙方必须自觉遵守甲方的相关制度及管理人员的监督，如乙方违反甲方规定，则按甲方规定条款予以处罚。
2、乙方人员在与顾客沟通之间，不得诋毁公司生誉，违者甲方有权对乙方作出处罚（视情节轻重）
3、乙方有义务在与客人沟通中推销其它按摩项目，并了解客观存在的问题，顾客不满意的方面及时反馈给甲方高层管理人员，以便甲方不断完善内部机制，达到顾客满意。
四、其它事项：
1、乙方需在人员进场前向甲方一次性缴纳抵押金人民币
元，协议期满后，退还给乙方。如乙方单方面违约或者由乙方原因对浴场的经营带来负面影响和损失，由乙方承担全部责任并视情节扣除押金或追加赔偿。
2、如因不可抗拒的外界因素导致不能正常运营，双方将所产生的利润分配结清，协议无条件终止，损失双方自行承担。
五、协议期限：
1、自
年
月
日起至
2 我国建筑工程招投标中存在的问题分析
(1)行政主管部门在招投标工作监管方面力度不够。在当前形势下,行政主管部门行政自由裁量权过大,非常容易出现越位和缺位行为,也给招标人(招标人)进行“暗箱操作”创造了可乘之机。尤其是行政主管部门在招投标工作监管方面主要依靠《招标投标法》、《建筑法》和相关的地方性法规以及地方政府规章等法律法规来进行对于招投标工作的监管,然而,在具体的监督过程中,相关的实施细则仍然是比较缺乏的。对于相关的组织机构来说,负责招投标工作监管的政府行政机关比较精简,相关的监管人员也比较少,导致监管力量非常弱。对于行政手段来说,建筑行政主管部门在进行建筑工程市场的管理过程中,尤其是在对于建筑工程业主的行为进行规范的过程中,仍然缺乏科学有效的行政手段,一些行政惩罚性的消极手段的大量使用会导致建筑工程行业的发展受到阻碍,不利于建筑工程市场的繁荣。
(2)招投标运作机制不够完善。部分建筑工程单位缺乏必要的法律、合同方面的专业化人才,部分工作人员不了解有关于建筑工程招投标工程管理方面的业务,在进行评标细则的制定过程中不能够周密的考虑,造成标底不准确。与此同时,招投标运作过程中泄露标底、串标等问题也屡屡发生,使招投标文件的公正性受到非常严重的影响。另外,由于建筑工程施工企业自身的需要,为了达到中标的目的,有意压低报价,造成投标书的编制不具备科学规范性。
(3)当前的招投标有关的法律法规制度存在一定的弹性空间。在当前形势下,建筑工程招投标工作相关的法律法规制度包括《:招投标法》、《建筑法》等。在这些法律法规中的部分条款规定本身就留给业主或机构一定的弹性空间,从一定程度上来讲,这些条款对部分业主或机构的道德约束高于法律约束。
(4)当前我国建筑工程市场机制尚未成熟,信息透明度不高。在当前形势下,建筑工程市场主体信用观念比较淡化,从业者的从业行为不具备足够的规范性。从业主的角度来讲,他们的行为不能够得到切实有效的约束,这就导致回扣、垫资、压价、拖期、拖欠款等等现象被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。与此同时,从承包商的角度来讲,非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等问题屡屡出现,这就导致招标投标不具备公平性和公正性,造成建筑工程施工单位的利益受到非常严重的影响。这一系列的问题造成了建筑工程质量非常低劣,导致建筑工程市场行为非常混乱。
3 我国建筑工程招投标中存在的问题的解决措施分析
(1)增强建筑工程招投标监督执法力度。建筑行政主管部门必须加强对监督执法队伍和执法人员的严格管理,形成科学有效的监督机制。行政监督部门工作人员一定要严格根据各自的职责分工,做好对建筑工程招标投标活动的全过程监督。招投标管理办公室也必须充实力量,严格执行职能,努力监管招投标管理过程中薄弱环节。另外,必须明确招投标相关责任人的责任,对招投标工作涉及最多的建筑工程进行监督,实现对建筑工程招投标工作的全过程的动态管理和跟踪监督,将存在的各种问题在最短的时间内发现,从源头上搞好建筑工程招投标工作。
(2)建立健全招投标运作机制。建立健全招投标运作机制,必须建立相关的规范招投标运作制度。并且,必须加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作,对于相关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况都必须进行认真的记录,同时录入数据库,形成“黑名单”制度,也要在计算机网络上进行公布,真正起到杀一儆百、以儆效尤的作用。
(3)弥补法律法规中的漏洞和问题。在建筑工程招投标市场竞争日益激烈的新形势下,除了《招投标法》这一指导我国招投标活动的法律之外,也必须制定更加严厉的规章,从而真正保障建筑工程招投标工作的公正公平性,使法律法规上的弹性空间得到最大限度的减少。必须加快弥补法律法规中的漏洞和问题,尽早解决各种各样的问题,切实保障招投标活动的正常开展,促进招投标工作质量的不断提高。
(1)行政主管部门在招投标工作监管方面力度不够。在当前形势下,行政主管部门行政自由裁量权过大,非常容易出现越位和缺位行为,也给招标人(招标人)进行“暗箱操作”创造了可乘之机。尤其是行政主管部门在招投标工作监管方面主要依靠《招标投标法》、《建筑法》和相关的地方性法规以及地方政府规章等法律法规来进行对于招投标工作的监管,然而,在具体的监督过程中,相关的实施细则仍然是比较缺乏的。对于相关的组织机构来说,负责招投标工作监管的政府行政机关比较精简,相关的监管人员也比较少,导致监管力量非常弱。对于行政手段来说,建筑行政主管部门在进行建筑工程市场的管理过程中,尤其是在对于建筑工程业主的行为进行规范的过程中,仍然缺乏科学有效的行政手段,一些行政惩罚性的消极手段的大量使用会导致建筑工程行业的发展受到阻碍,不利于建筑工程市场的繁荣。
(2)招投标运作机制不够完善。部分建筑工程单位缺乏必要的法律、合同方面的专业化人才,部分工作人员不了解有关于建筑工程招投标工程管理方面的业务,在进行评标细则的制定过程中不能够周密的考虑,造成标底不准确。与此同时,招投标运作过程中泄露标底、串标等问题也屡屡发生,使招投标文件的公正性受到非常严重的影响。另外,由于建筑工程施工企业自身的需要,为了达到中标的目的,有意压低报价,造成投标书的编制不具备科学规范性。
(3)当前的招投标有关的法律法规制度存在一定的弹性空间。在当前形势下,建筑工程招投标工作相关的法律法规制度包括《:招投标法》、《建筑法》等。在这些法律法规中的部分条款规定本身就留给业主或机构一定的弹性空间,从一定程度上来讲,这些条款对部分业主或机构的道德约束高于法律约束。
(4)当前我国建筑工程市场机制尚未成熟,信息透明度不高。在当前形势下,建筑工程市场主体信用观念比较淡化,从业者的从业行为不具备足够的规范性。从业主的角度来讲,他们的行为不能够得到切实有效的约束,这就导致回扣、垫资、压价、拖期、拖欠款等等现象被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。与此同时,从承包商的角度来讲,非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等问题屡屡出现,这就导致招标投标不具备公平性和公正性,造成建筑工程施工单位的利益受到非常严重的影响。这一系列的问题造成了建筑工程质量非常低劣,导致建筑工程市场行为非常混乱。
3我国建筑工程招投标中存在的问题的解决措施分析
(1)增强建筑工程招投标监督执法力度。建筑行政主管部门必须加强对监督执法队伍和执法人员的严格管理,形成科学有效的监督机制。行政监督部门工作人员一定要严格根据各自的职责分工,做好对建筑工程招标投标活动的全过程监督。招投标管理办公室也必须充实力量,严格执行职能,努力监管招投标管理过程中薄弱环节。另外,必须明确招投标相关责任人的责任,对招投标工作涉及最多的建筑工程进行监督,实现对建筑工程招投标工作的全过程的动态管理和跟踪监督,将存在的各种问题在最短的时间内发现,从源头上搞好建筑工程招投标工作。
(2)建立健全招投标运作机制。建立健全招投标运作机制,必须建立相关的规范招投标运作制度。并且,必须加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作,对于相关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况都必须进行认真的记录,同时录入数据库,形成“黑名单”制度,也要在计算机网络上进行公布,真正起到杀一儆百、以儆效尤的作用。
(3)弥补法律法规中的漏洞和问题。在建筑工程招投标市场竞争日益激烈的新形势下,除了《招投标法》这一指导我国招投标活动的法律之外,也必须制定更加严厉的规章,从而真正保障建筑工程招投标工作的公正公平性,使法律法规上的弹性空间得到最大限度的减少。必须加快弥补法律法规中的漏洞和问题,尽早解决各种各样的问题,切实保障招投标活动的正常开展,促进招投标工作质量的不断提高。
公路工程管理部门本身就隶属于政府部门，而按照我国的传统投资体质，普遍都是将“投资、管理、经营、使用”四者相结合的管理方式，政府部门原本就将管理、经营两大块都掌握在自己手里，实行从设计、施工、监理招标到物料采购的一条龙管理，不得不说这是犯了管理的“大忌”。很多行业部门对招投标管理很大部分最后都演变成“自己管自己”。这些部门在开展工程项目招投标活动时往往身兼数职，就像在一场运动会中，要对运动员的真实水平进行评判，就需要相应的裁判员，而这些行业部门往往既是“运动员”，又同时充当了“裁判员”的角色。这样一来，监督就沦为了笑谈，这种管理模式和监督制度也就名存实亡了。因此，行政部门在工程项目招投标活动中出现了过分干预的情况，牵一发而动全身，市场随着行政力量变化，招投标竞争也就没有公平可言了。最后，工程实际所花费的资金往往大大超过预算，工程的质量也缺乏有效的保障，工程问题层出不穷，问责后干部行为曝光。如河北公路招标项目中为规避本省的相关规定，有些建设单位往往采取工程拆分、肢解的手段来谋利，这些不良手段对社会造成了负面影响。
2.公路项目评标办法单一
目前，我国只有标底法、综合评标法和最低价法等三种通用的公路评定标办法，表现形式不同，招标方法也不一样。同时还可根据不同的项目选用不同的招标方法。显而易见，评价方法的单一性是无法满足所有项目的需求的。现阶段，与公路工程有关的招投标项目共有以下几类:路基、里面及桥梁、机电及房建工程、绿化、安全设施。另外，如果在公路工程招标管理中采用单一的评定办法，投标单位会对此进行深入的研究，同时结合法律上的漏洞，实现投机取巧的目的。
二、公路工程招标管理优化措施
1.加强并完善建设市场的法律法规体系建设
目前，就我国公路工程招标管理项目相关法律法规来说，还有待改善。建立一个切实可行且有效的制度实施机制势在必行，以确保整个公路工程招标项目顺利且规范的落实。如制定《招标实施细则》，对正在实施的法律制度进行补充。制定详细的《公路工程招标项目市场管理办法》，用于约束招投标双方的行为，对业主及其招标机构的权利和义务进行明确划分。解决目前建筑市场招投标过程中出现的不规范情况，拖欠工程款以及黑白合同等突出问题。以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》为基础，制定《公路工程招投标违规行为认定标准》，进一步明确和规范公路工程招投标工程中串通投标以及违规行为的具体认定准则，将过去的“以口供证据为主定性”改为“以间接证据综合定性”，最大限度地遏制此类违法现象。针对频繁发生的恶性竞争，改进《反不正当竞争法》，加强力度制约不正当竞争的招投标工作。
2.根据不同项目实行灵活的评标方式
每个不同的项目招标评价方法，都有其适用的范围。相对来说不是那么复杂的工程，尽量采用被允许范围内的最低评标价法，既提高了施工招标工作的效率，同时也保证招标的成功实现。而标底法则具有很强的适应性，适用于所有建设工程招投标项目。在招投标过程中也要遵循“具体问题具体分析”的原则，也可以适当地推行其他方式。
Abstract: At present, along with the legalization and standardization of water conservancy construction project management, bidding has been widely spread, and has achieved remarkable economic and social benefits. A detailed analysis of the current situation and existing problems in the bidding of water conservancy project, and puts forward how to strengthen water conservancy project bidding work ideas.
Keywords: water conservancy project; bidding; strengthen; system construction
中图分类号：TU723.2
1 水利工程项目招投标活动的现状和存在的问题加强对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了安全责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防遏制了腐败行为。招投标的属性是竞争，核心是公平正义，取向是选择最优，质量与价格并重。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但在经济利益的驱动下，个别地方也出现了不公平竞争的现象，招投标工作的属性被扭曲，从中曝露出一些不容忽视的问题。
1.1借挂资质“虚假中标”，违规分包转包
在招投标过程中，有些单位本不具备要求的资质和能力，但为承揽工程，就通过社会关系和上交管理费等方式，借、租、买用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后再倒手转包，或者未经招标人同意就把工程分包出去。这种谋利行为使工程每倒手一次，实际用于该建设工程的资金就会减少一部分。而几经转手后，招标单位对最终真正单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程质量难以得到保证，造成严重的安全隐患。
1.2 千方百计贿赂，招、评标人偏袒，评标是招投标工作最关键的环节
在上级行业行政主管部门的管理工作中，虽然也建立了评委专家库，但由于评委数量相对较少，即使是随机抽取，也总是在有限的一部分人中选择，再加上所属系统的投标人平时就注意与专家库的评委们建立关系，并施以小恩小惠联络感情，双方有一种良好的感情基础，投、评标人很容易产生“心灵相通”，评委们也很容易产生偏袒倾向。
1.3资格审查不严，评标严重违反规定
在招标投标活动中，个别法人单位存在严重违反国家 《招投标法》 和国家七部委联合颁发的《工程建设项目招投标办法》 的规定的行为，主要表现在：①未按规定进行资格审查，如不审查投标人资格和资质原始证件，让一些不符合竞标条件的施工队伍报名、购招标文件，参加竞标。②评委违规评标，如有的评委评标不坚持原则，评标带有倾向性，对意向性投标人评分偏高；不指定评委复查有关资格、资质原件，致使出现个别不具备资质的单位私刻公章、伪造投标书而中标的现象。
2 加强水利工程项目招投标工作的分析 水利工程项目招投标活动若不规范，其危害性极大，会为腐败现象的滋生蔓延提供土壤和条件，严重影响水利工程建设工作的健康发展，影响水利工程的质量，给国家和人民的生命财产造成无法弥补的损失。为了规范水利工程招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高水利工程的经济效益，保证工程质量，针对水利项目招投标活动中出现的问题，必须采取切实措施加以解决。
2.1修订完善相关招投标法规的实施细则
要依据国家招投标大法并结合本行业特点尽快修订完善相关的实施细则。国家水行政主管部门应当出台配套性制度，形成一个科学、完整、严密、便于操作、强化管理的法规制度体系。这个法规体系要明确招投标工作中监督部门的职能，有效防止暗箱操作、私下交易现象的发生，真正实现公平竞争原则；法规体系要有很强的刚性，对违法违规者的处理要明确具体，要以严厉的法规与制度来保证招投标的公平正义。
2.2 建立规范的流程提高招投标工作质量
招投标活动是一项系统工程，事前要规范运作，事中要抓跟踪设防，事后应拓展监管，形成全方位的跟踪监督，把握监督对象、监督主体，改进监督方法，注重监督实效。重点是严把“六关”。
2.2.1 严把立项标准关，实行公开招投标制。凡是达到招投标标准的工程建设项目必须实行招投标。对于肢解工程、少报多建、违背法规邀标议标和其他规避招投标法规的行为，必须对业主或施工单位分别实行经济处罚，并将不良行为记录纳入信用档案。
2.2.2 严把资质管理关，实行“六项”制度。为有效解决资质非法挂靠这一问题，必须坚持“六项”制度。①公示备案制。②身份证制。③招标保证金制。④押证施工制。⑤事后监管制。⑥动态监督制。
2.2.3 严把报名关。报名时，要认真审查施工企业状况、资质等级、在建工程情况、获奖情况、项目经理情况、财务状况和诚信等资料，以便有效遏制挂靠等违规行为。
2.2.4 严把评审关。要建立国家、省、市 （地）、县 （区） 资源共享的水利水电工程评委专家库，以解决本地评委资源不足的问题。要根据建设项目投资大小、工程繁简、技术含量高低、评标方法难易来随机抽取评委。凡投资额度较小的项目，应在本地招投标；达到一定标准的项目，则应上管一级，实行异地招投标。
2.2.5 严把合同签订关。要严格按照招投标文件签订合同，在工程质量、资金结算等方面明确双方责任，防止“阴阳合同”，保证工程质量。
2.2.6 严把监管关。监管工作中，要防止出现前期管得紧后期管得松的现象的发生，防止出现监管“真空”地带。
2.3 要强化对水利工程招投标工作的监督
“一切有权力的人都容易滥用权力”，“没有监督的权力是腐败的根源”。权力没有被监督就容易被滥用，没有对权力的制衡就难以达到监督的目的。因此，在招投标方面，职能部门与监督部门之间要进行合理的权力分配，二者之间的权力要有合理的制衡，并做到权责明确。水利行业监督部门应对水利工程项目建设招投标工作进行全过程跟踪监督，其中包括程序合法性的监督和内容合法性的监督。
3 依照行政权力运行制度，推进水利工程项目招投标权力运行制度建设行政权力运行制度是我党开展反腐败斗争的成功经验，是推动经济社会科学发展的有力保障，也是对现有制度进行完善的需要。制定符合地方实际的水利工程项目招投标制度。具体思路是：
3.1 责任单位：项目法人单位。
3.2 责任人：分管处长、副处长、承办人 （主办人A角，协办人B角）。
3.3 权力行使依据： 《中华人民共和国招投标法》、国家七部委联合颁发的 《工程建设项目施工招标投标办法》、《水利工程建设项目施工招投标管理规定》。
3.4必备条件：市级及市级以上政府投资部门审批的可行性研究报告或核准的项目、资金来源和进账依据、施工设计图纸、行政许可批复以及其他有关建设文件。
3.5 需申报的材料：招标公司的营业执照、法人资格证明、投标人的身份证、营业执照、法人资质证书、业绩、信誉、奖惩等材料。提交的材料要真实、齐全、规范。承办人对提交的材料要认真审核，必要时要到实地审核。承办人要对材料的真实性负责，并签字存档。