公共管理学硕士论文汇总十篇
时间：2023-03-01 16:23:29
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇公共管理学硕士论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
摘要：经过近一个世纪的发展，美国MPA教育已成为世界上较为成熟和完善的专业教育形式。而MPA在我国还处于刚刚起步阶段，
>> 美国的公共管理硕士（MPA）教育及对我国的借鉴与启示 研究共同体：公共管理硕士（MPA）学位教育的未来模式 关于印发公务员培训兼职教师暨公共管理硕士（MPA）校外导师人员名单的通知 MPA管理的背景、影响及应对 MPA教育的政策瓶颈与办学定位 MPA电子政务教学内容的改革探索 980MPa冷轧汽车板的开发 浅析MPA英语教学中美国文化知识的重要性 专业学位改革中MPA教育存在的问题与出路 1200MPa高强耐磨钢焊缝显微组织及冲击韧性的研究 中国高校MPA专业学位人才培养评估的实践与探索 面向MPA学员开设系统科学课程的探索与实践 案例教学在MPA社会保障课程中的应用与思考 600 MPa高强钢筋与混凝土的粘结锚固性能试验研究 弯管流量计在3.6MPa蒸汽计量中的应用 浅谈40MPA高压活动弯头密封的技术改进 590MPa级钢用烧结焊剂和焊丝的研究 800MPa级高强钢焊接工艺的探讨 二级学院在MPA案例教学中的作用分析 中美公共管理专业硕士教育的比较与启示 常见问题解答 当前所在位置：l.
[5]邓斌照.中美公共管理硕士教育的比较研究[D].湖南师范大学硕士论文，2012.
[6]罗琳，美国公共管理硕士教育及对中国的借鉴意义[D].外交学院硕士论文，2006.
作者简介：彭开丽（1975-），女，江西分宜人，博士，华中农业大学公共管理学院副教授，华中农业大学MPA教育中心副主任；杨刚桥（1964-），男，博士，湖南岳阳人，华中农业大学公共管理学院副院长、教授，华中农业大学MPA教育中心常务副主任。
篇（2）
1研究框架及假设
20世纪90年代，行政管理专业归属发生变化，即从政治学下的二级学科中脱离，成为独立的学科，行政管理专业由原先的理论型向实务型转变[7]。斯托克斯不赞同“基础研究”、“应用研究”二分法，他提出了四象限体系分别是，高基础、低应用的波尔象限、高应用、低基础的爱迪生象限、双高的巴斯德象限，以及双低的以训练为目的的象限。[8]
行政管理专业学生选题可能表现出显著的解决问题导向，与此同时，社会对硕士研究生的理论水平有较高期望。解决问题导向的研究需要进行大量的经验主义方法收集资料。按照行政学常用的收集资料的方法，将收集资料的方法分为非经验主义方法和经验主义方法，经验主义方法包括问卷调查、实地访谈、参与观察、受控田野调查或实验法。[9]行政管理硕士研究生运用经验主义方法会受到客观条件限制，他们可能会转而借助于非经验主义方法，最常见的就是文献法。虽然采取文献法能够低成本、便捷地收集资料，但不利于硕士研究生创新，知网、万方等数据库可能成为一些人“加工论文”的工具。论文相互借鉴、模仿，大量选题重复。本文提出假设：行政管理硕士学位论文选题位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。
2类目及样本选取
根据研究目的，同时，在参考相关学者的研究基础之上，设计分析类目，包括研究主题、研究层次。研究主题划分为行政理论、城市治理、行政体制、公共财政、绩效管理、人力资源、公共服务、政社关系、公共危机、网络舆情、政府规制、公共政策、电子政府、服务型政府、行政伦理、政府职能等子类。研究层次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究组织的三个分析层面，即社会心理层面、组织体层面和生态群层面[9]。其中，社会心理层面关注个体行为；组织体层面关注组织结构和过程；生态群层面关注环境中的组织群。本文的分析单元是文献题名、年份、出版者等。在进行样本分类时，不可避免的参杂了主观判断因素，为提高分析的信度，在导师、同学中背对背进行相同数据分类。减少主观判断成分。
本文在“CNKI-硕士学位论文数据库”当中，分年度筛选出一级学科代码为“120401”（即行政管理专业）的硕士论文，按照被引用次数进行排序。对其中被引用过的论文进行分析。其中，2012年、2013年被引用过的论文共495篇，全部抽样。由于时间越长，被引用次数也随之增加，如2011年当年知网平台收录的论文，当年被引用1次，在随后的两年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用论文总体规模大，为方便研究，采取系统抽样方法，选取458个样本。样本容量为953个。
3结果与分析
3.1硕士研究生选题偏好分析
如图1所示，行政管理硕士学位论文选题偏好比较明显，主要集中在公共危机与网络舆情、政社关系、公共服务领域，其他领域的选题则比较分散，每一主题的样本占比都不足10%，7.56%的选题难以归类。
①研究政府与社会关系问题。具体表现为研究政府和非政府公共部门、社区等公民自组织之间的角色关系，以及公共服务外包、公民参与等问题。其中，研究社会组织的占35.03%，涉及政府对社会组织的管理和培育，如《云南省社会组织培育机制研究》、《我国基金会的资金管理研究》、《我国非营利组织税收政策现状及问题研究》等；社会组织作为多元主体参与治理过程，如《政府与非政府组织互动关系研究》、《我国公共危机管理中的非营利组织参与研究》、《民间组织参与农村公共服务研究》等；以及准政府社会组织，如工会、妇联等职能，如《社会管理创新视角下的工会职能定位研究》等。研究社区治理的占24.08%，研究社区治理的样本中51.52%对某个案例或多案例进行实证研究，如《我国城郊撤村建居社区治理研究——以青岛市黄岛区为例》、《北京建设世界城市背景下社区文化建设研究——以麦子店社区为例》。此外，这一类的研究还包括研究事业单位改革，如高校去行政化、医院“管办分离”；村民自治、公民参与等问题。
②研究公共危机以及网络舆情。涉及的范围包括公共危机的诱发机制，政府同其他主体对公共危机、网络舆情的治理，其中，公共危机的研究以群体性事件为主。如《我国群体性事件的发生机制研究》、《征地拆迁引发的群体性事件及其对策研究》、《政府在公共突发事件中的微博舆情应对》、《网络舆论危机中的政府应对策略研究》。
③研究政府提供文化、公共交通等公共产品、公共服务职能，以及区域、城乡之间公共服务均等化问题（以下简称为“公共服务”）。专门研究公共服务均等化的样本21个，占这公共服务样本总数92个的22.83%。研究公共服务的样本呈现出地域化、本土化色彩，针对西部地区，或是针对某一特定地区进行研究，如《西部地区政府公共服务能力建设研究》、《鄂尔多斯市公共文化服务体系建设研究》、《泰安市农村公共文化事业投入问题研究》。有2个样本介绍国外经验，分别是英国公共服务改革、新加坡住房制度。此外，养老问题的研究较多，其次是就业和文化、教育、医疗卫生等。
从研究层次上看，近五年行政管理硕士研究生偏好生态群层面的研究。研究生态群层面的样本数405个，占总数的42.50%；研究组织体层面的样本数366个，占总数的38.41%；研究社会心理层面的样本数126个，占总数的38.41%；其他样本数56个，占总数的5.88%。由此可见，行政管理硕士研究生偏好将政府置于外部环境当中，与外部环境、其他主题互动的外部视角。研究政府自身的内部视角占了较小份额。
不难看出，行政管理硕士研究生偏好的研究主题与研究层次与近五年热点问题存在相关性。社会矛盾凸显、社会群体利益诉求上升，公共部门对公平性、回应性赋予更高的价值，需要理清政府权力边界，给社会更多的发展空间，但仍然强调政府在提供公共服务方面的责任，尤其是提供均等化的公共服务。十八届三中全会提出实现“治理能力现代化”，行政管理领域的研究者一般将“治理”理解为一种角色关系，将好的治理理解为多元主题的共同治理，这一领域的研究增加。研究这类角色关系的论文占总体的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。
行政理论研究数量很少，只有三篇论文，分别是对新公共管理理论、新公共服务理论和战略管理理论进行描述。行政管理硕士学位论文一般会对相关理论进行表面化的引用，如研究政府与社会关系的论文，堆砌引用治理理论、政府失灵理论等，而文章主体部分脱离理论展开，理论游离于文章之外，“两张皮”现象较多。行政管理专业更多体现为一种“工具”，而不是一门“科学”。
3.2硕士研究生选题重复现象分析
行政管理硕士研究生选题较为集中。前已述及，选题偏好集中在三个研究主题，而其他研究主题样本数量较少。以“公共财政”为例，每年“公共财政”的选题样本数占当年样本总数的比重都不超过5%。研究的具体内容也较为单一，缺乏非税收入管理、国库集中收付制度等内容，对公共预算的研究主要集中于研究公共预算的透明性，如《公共预算透明保障机制构建研究》、《预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究》等。选题呈现出两极化趋势。此外，行政管理硕士研究生选题重复现象也比较突出。如表1所示，同一选题下存在多个样本。
对行政管理硕士学位论文选题偏好、选题的集中重复情况的分析验证了假设，即行政管理硕士学位论文位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。
4选题质量提升对策
行政管理硕士学位论文的选题紧趋政治热点、社会问题，基础性研究较弱，理论应用堆砌、表面化；集中、重复的选题较多，选题结构失衡，多数停留在“低应用、低基础”的“学生实验”阶段，研究价值不高。究其原因，首先，硕士研究生原著阅读量有限。硕士研究生对原著缺乏兴趣，仅仅针对热点问题提出研究问题，利用二手资料对理论进行零散化的理解，由于缺乏理论积淀，难以上升到一定层面。因而对理论的应用呈现堆砌化、表面化。
其次，行政管理硕士研究生实证研究“短板”。习惯于采用非经验主义研究方法收集二手资料，在知网、万方等平台收集期刊、论文资料后，进行整理、修改。通过非经验主义方式进行资料搜集，相比实证研究更加简单便捷，但过多的依赖二手数据写作论文，难免造成研究的重复，而且许多论文都仅仅是对前人研究的成果稍作修改，并非对现有成果的发展和创新。可以预见如果研究生没有从意识上消除对二手数据的依赖，在研究中不愿意实践和创新，行政管理专业未来的论文质量将大打折扣。
以上分析可知，提升行政管理硕士研究生选题质量可从两方面入手：一是强化硕士研究生经典阅读意识。目前的激励机制，易导致研究生过分关注、参加课题、学术会议数量，潜心钻研原著的时间和兴趣减少。可以考虑适当改进目前的评价机制和方法。二是倡导研究生实证和创新精神。消除行政管理硕士研究生对二手资料的过度依赖，为硕士研究生创造多途径开展问卷、访谈等经验研究，增加用于课堂外的时间，让他们真正了解现实问题，同时，优化研究生课程设计，增加计量经济、统计分析方法等课程，提升行政管理硕士研究生数据挖掘、深入分析能力。
参考文献：
[1]徐金平，韩延伦.当前硕士研究生学位论文选题存在的问题及建议[J].学位与研究生教育，2006，01：42-45.
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[4]吴赞敏，梁旭巍.研究生学位论文选题方法与论文质量的研究[J].天津纺织工学院学报，1997，03：29-32.
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[8][9]（美）W.理查德·斯格特（W.RichardScott），杰拉尔德·F·戴维斯著.组织理论：理性、自然和开放系统[M].高俊山译.北京：中国人民大学出版社，2011：19-20.
基金项目：
本文系中南财经政法大学2014年研究生教育教学理论研究课题“行政管理硕士学位论文选题质量分析及提升对策研究”（项目号：2004JY01）的阶段性成果。
篇（3）
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）45-0031-03
一、高等院校公共管理类数学课改革的目标
高等院校公共管理类数学课程改革其目的是在突出数学基础地位的同时，培养学生的数学思维与素质、提升其数学素养、提高学生运用数学解决实际问题的能力，为实现21世纪高等院校的创新型、应用型、复合型人才培养目标奠定基础。
（一）建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系
根据国家中长期教育改革和发展规划纲要对创新型人才的要求，结合公共管理类专业对学生相关能力的要求，建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系，提高学生抽象思维、创新思维和逻辑推理能力，提高学生运用教学分析问题和解决问题的能力，进而提高人才培养质量。高校数学教学内容在选择上要根据专业进行相应地调整，关键在于提高同学们对数学学习的兴趣，提高学生运用数学解决专业问题的能力，而不必强调数学知识的完整性与系统性。
（二）借鉴国内外好的做法，在大类培养中执行分类、分层指导的数学教学原则
学好大学数学关键在于学什么和怎么学。教学内容安排的逻辑性比较强，在数学的教学过程中，应强调三个层次的内容：一是数学知识点的掌握；二是用所学的数学知识解决实际问题；三是学会数学思维。国外大学一般在大学本科一年级开设微积分作为通选课，二年级以后结合不同学科特点开设线性代数、概率论和数理统计、经济数学、矩阵等课程，供不同专业要求的同学选择，国内人大、北大等综合性大学、北京邮电大学等工学色彩突出的学校也多为公共管理学科人才培养单独开设6或8学分的微积分或大学数学，二年级以后同学们可结合自己发展需求选修数学相关课程。鉴于公共管理下设的不同专业对数学的要求和内容不同，对于区域经济管理、土地资源管理和城市管理等专业开设线性代数、概率论和数理统计是必要的，而对公共事业管理、行政管理等考研不要求数学的专业，线性代数、概率论和数理统计可考虑作为选修课来开设，应提出专业对数学学习的要求，引导学生科学选课，执行分类、分层指导。
二、高等院校公共管理类数学课改革的原则
1.有利于强化数学教学，夯实学生数学基础。
2.有利于实现创新型人才的培养。
3.有利于理论联系实际，培养学生运用数学知识解决公共管理专业所面临的实际问题。
4.有利于提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性。
5.有利于借鉴外国先进经验，培养与国际接轨的创新型人才。
三、高等院校公共管理类数学课改革的设想
1.调整数学教学内容，将数学素质培养与满足专业需要相结合，提高学生学习数学的兴趣性和学习的自主性。数学教学内容与课程体系的改革，应以培养创新型、复合型、应用型人才为首要目标，应以提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性为重要途径，恰当地将数学素质的培养与满足公共管理类专业需要相结合。抓住数学知识的主干部分来讲授，讲透主要知识点的同时，重视数学知识在公共管理学科中的应用。在设置数学教学内容时，改变过去只注重书本知识、只注重解题技巧的现象，将数学原理与公共管理专业相结合，注重知识对社会现实的服务。在设置后续课程时，应强调数学在后续课程中的运用，提高学生学习数学的积极性，提高学生运用数学知识解决公共管理类专业问题的能力。同时建议对考核方式进行改革，考试成绩=作业与表现30%+月考10%×4个月+期末考试30%，加强过程考核，提高学生学习兴趣和自主学习能力。
2.强化数学教学，夯实数学基础，实行微积分教学“3+1”模式。改革数学教学计划，在低年级数学基础阶段之上，增设高年级的数学提高阶段，构建全程数学教学的课程体系。数学基础阶段的学习为该生所从事的专业奠定数学基础，其目标是培养学生初步分析问题和解决问题的能力，培养学生数学素养、创新思想和创新意识；提高阶段应与专业和实际的问题相结合，应用数学理论和方法来解决实际问题，增强学生的创新能力。通过计算机辅助教学、学习相应的数学软件和图形计算器的运用，为学生节省时间，使学生在有限的时间内能学习更多的数学内容，把学生从大量的做题技巧中解脱出来，并在培养解决问题能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微积分Ⅰ和微积分Ⅱ的开设过程中，3个学分为数学知识点的学分，1个学分是实验学分。1个实验学分主要教学内容包括三个方面：一是进行数学建模，使学生结合专业能独立完成数学模型建立和求解。二是进行社会调查分析，迫使学生走向社会，进行社会调查、分析并得出结论。三是进行创新性思维的培养，使学生能够自己设想问题、分析问题和解决问题。
3.以数学教学计划和课程体系改革为基础，注重培养学生的创新能力。首先，微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课，线性代数、概率论和数理统计为选修课。大一期间，微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课，4学分，采取“3+1”模式。在大类分流后，根据专业和学生毕业后的流向，开设线性代数、概率论和数理统计的选修课，其中区域经济管理、土地资源管理和城市管理等三个专业线性代数、概率论和数理统计要求必选，未来需要考经济类研究生或本科需转经济学相关专业的学生线性代数、概率论和数理统计要求必选。其次，调整和优化教学内容。以解决问题、考研、出国为导向，在符合以上目标的基础上，解决传统数学教学过程中理论、推导证明、解题技巧偏多的问题。在课时量基本不变的前提下，删去一些纯粹为了考试而学、华而不实的教学内容，压缩理论课学时，增设与数学理论教学内容相关的实验课。最后，强调数学学习与专业应用相结合，培养复合型、应用型人才，加强学生创新能力的培养。大类分流后，结合学生的所选专业要求，数学教学内容应由数学教师与专业教师参与确定，协同授课，这既符合多学科交叉融合的原则，也符合培养创新型、复合型、应用型人才目标，对创新学生培养模式进行了有益的探索。
4.开展以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学。产生阶段：数学知识和数学定律的产生过程。讲解数学定律产生的过程和基于的社会现象，恢复并畅通数学与外部世界的血肉联系。形成阶段：讲解和阐释数学定律，让学生在脑海里对数学定律形成最本质的认识。在数学定律讲解部分，要突出体现数学的基本思想性和方法性。对于抽象的概念，我们应揭示数学朴素的本质，让学生领会数学精髓。应用阶段：强调数学定律的运用，实现数学在现实中的工具作用。建立专业中与数学有关的教学案例库或结合教师目前正在承担的科研项目，让学生尝试用数学方法加以解决，达到学以致用、理论与实际相结合的目标。
5.注重外国先进经验的借鉴，强化数学思想在公共管理专业中应用。国外高校在数学教学上，非常强调数学教育理念在教学中的体现。国外数学理念可以概括为三句话：人人需要数学；人人都应学有用的数学；不同专业的人应当学不同的数学。这些理念使得大学生对大学数学学习的认识从原来仅仅为了不挂科、为了考研而学数学，上升为数学是一种工具、一种手段，最终上升为数学的技术、文化的层面上。数学应用能力最终体现在数学抽象能力、逻辑推理能力和数学建模能力上。1985年美国的高等院校启动了微积分课程内容及教学方式的改革，考虑到以互联网为代表的现代信息技术革命和计算机为代表的计算工具广泛使用对大学学生数学学习的影响，美国高校对数学教材、教学方法进行了全方位的改革。美国国家科学基金会（NSF）于1987年启动了微积分改革计划，新的方案着重强调了对学生的概念性理解能力、解决问题技巧、分析与举一反三能力等方面的培养。同时，提出通过实行新方法减少冗长乏味的计算。1989年和1990年美国数学科学资金委员会向美国国家研究委员会提交了《振兴美国的数学：未来的关键资源》和《振兴美国的数学90年代的计划》，即两个“戴维报告”。该报告指出数学科学中的研究工作主要有两个目标，其中很重要的一个目标是强调数学解决实际问题的能力，数学要对其产生重要影响的科学技术领域，提出各类前瞻性的问题并解决问题，强调数学对解决实际问题的技巧和方法，也同时揭示了现代数学的基本特征——数学技术、数学理论、数学实验。美国的微积分改革非常富有成效，使得人们对高等数学教育的重要性进行重新认识，激发了学生对数学学习的兴趣。
本文通过借鉴美国克利夫兰州立大学都市事务学院和美国马里兰大学公共政策学院的课程设置，发现他们公共管理类专业的数学难度不高，但他们非常强调应用。
四、基本结论与启示
总的来说，本文认为：第一，公共管理类专业还应强化数学教学、夯实学生数学基础，关键在于学什么、怎么学，因此，调整数学教学内容，将数学素质培养与满足专业需要相结合，提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性成为此次教学改革的主要内容。第二，强调提高学生的创新思维、抽象思维和逻辑推理能力，运用教学分析问题和解决问题的能力，进而提高人才培养质量，实现创新型人才的培养，成为公共管理类专业数学改革的重要目标。第三，以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学注重外国先进经验的借鉴、强化数学思想、开设数学实验课、培养学生的实践动手能力，在公共管理专业中应用成为公共管理类专业数学改革目标实现的重要途径。第四，在教学工具上，教会学生使用一些辅的数学工具，包括图形计算器、相应的数学软件等，凡是能用机器、计算机完成的就用机器和计算机来解决，老师更多讲解数学的思想、方法，把学生从繁杂的计算和解题技巧的解脱出来。
参考文献：
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[5]夏小刚.国内外数学问题提出教学研究的回顾与反思[J].数学教育学报，2005，（3）.
篇（4）
关键词:
新公共管理理论;高校管理;文献综述
新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在，丰富多彩，凡有公共活动必有管理方法。所以，在高校管理中同样理应场面热闹，新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果，基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。
一、现有研究成果状况
笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学Ⅰ辑”、“社会科学Ⅱ辑”目录下进行文献检索，通过对2000－2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后，可以得出以下基本结论:1、关于高校管理的研究成果非常丰富，因而观点纷呈、莫衷一是;2、关于新公共管理理论的研究也比较多，体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视;3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少，反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。
二、现有研究的基本观点和认识
(一)关于新公共管理理论的内涵
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变，注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一，强调管理主体包括政府部门和非政府组织两大类，重视人力资源管理。关于新公共管理理论的内涵，河北工业大学石小娟、高骏敬认为“从实践来看，它是政府针对现实问题的政府行为和政府管理的一种新理念、新模式;从理论上说，它是以传统公共行政模式为基础，对行政与管理概念、内涵的重新解读，对经济理论、私营部门和技术变革的关系进行再次梳理。”中央财经大学周湘林认为“新公共管理理论强调公民为本、市场化、结果导向、分权协作、民主参与、多中心自主治理等理念和指导原则，旨在促使政府职能从‘划桨’回归‘掌舵’，并走出规制导向的困境。”虽然研究者对于新公共管理理论的内涵具体内容不尽相同，但基本相同点主要有:政府职能的转变，以人为本，加强公共部门内部竞争，明确的绩效标准和措施等。对我们在新公共管理理论下研究高校管理具有启示和帮助作用。
(二)关于基于新公共管理理论下高校管理现状
从已有文献来看，当前研究者对于新公共管理理论下高校管理的研究着重点在政府与高校的关系上。河北工业大学石小娟、高骏敬把当前政府与高校关系的问题主要归为两类:1、政府对高校行政的干预;2、行政权力凌驾于学术权力之上。表示近些年来，由高校外调入高校任职的干部逐渐增多，高校中政府对高校的严格管控，因而高校中出现行政权力一家独大，让高校中逐渐缺乏学术氛围。中央财经大学政府管理学院周湘林教授提出政府应采取何种模式管理高校的问题。通过对公共事业管理的基本模式分析，指出我国政府与高校之间的管理模式仍主要表现为“政府服务”模式。并提出基于契约的高校管理模式，即政府与高校在法律法规的框架内，明确各自的角色定位，在平等关系的基础上，协商双方的权利、责任和义务，并通过中介机构的评估，帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责，即政府的高等教育质量保障责任和高校的高等教育质量产出责任。对于新公共管理理论下高校管理其他方面的研究有教师绩效评价角度、高校管理队伍建设等，目前尚不足，还有待深入完善。
(三)关于基于新公共管理理论下高校管理的完善
针对问题，提出解决方法，完善尚且不足之处。河北工业大学石小娟、高骏敬在理顺政府与学校之间的关系、引入竞争机制方面提出建议。主张建立现代化高校，树立服务型的行政管理理念，取代上级对下级的绝对管理模式，可以引入市场机制，并可以从人事制度入手。在完善高校管理队伍建设方面，基于新公共管理理论的研究还比较欠缺，上海外国语大学吴慧针对目前高效管理队伍中存在的管理角色模糊、管理观念陈旧、管理效率低下、管理目标粗放等问题提出完善措施。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调及突出资源配置、竞争机制、对服务理念的追崇等理念，研究者吴慧认为应转换职员任用机制，在管理上强化岗位聘任和岗位考核，打破职务终身制，增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高管理人员的整体素质和办事效率。我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品，高校的规模和数量在短期内还是不能满足人民群众对高等教育的需求，随着现在高校的复杂程度、参与社会领域的深入，对高校本身的管理也应更加规范化、制度化和专业化。因此，对高校管理的完善在今后也应更加深入的研究。
三、对现有研究的基本评价
基于新公共管理理论下高校管理的研究从总体上来看，现有成果对于政府与高校间的关系稍重视，而对于结合具体问题的系统研究较少，客观分析问题的多主动建树少，而且从成果(文献)产出数量上看也不丰富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，对于高校管理改革尚未引起重视。新公共管理理论已发展多年，但是在高校管理方面运用并不妥善，学术地位并不高，这主要体现在相关的学术研究成果很少。也许，真正的高校管理是一个实践性的问题，因此理论研究很少顾及至此，但是，任何实践都应是建立在充分的理论基础之上的。第二，新公共管理理论下的高校管理研究成果的深度不够。比如对政府与高校关系的问题上，研究者仍然在模式分析的层面，具体针对不同类高校的实施方法的研究成果还极为少见。同时，研究视野还比较狭窄，除了对政府与高校关系、政府职能的问题有些研究之外，对与高校管理密切相关的教师管理、教学管理、学生管理等方面研究极少。第三，新公共管理理论下的高校管理研究成果创新性不足。目前的研究还停留在分析问题阶段，少有提出新的管理方法的研究成果。这种缺乏创新点的管理模式在建国之初或是改革开放之初是可以理解和接受的，但现在在一体化、全球化的新世纪背景之下，没有创新便没有进步。(作者单位:河北经贸大学)
参考文献:
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［4］安萍．新公共管理理论在高校管理中的应用［J］．东方企业文化与策略，2010(6):136．
篇（5）
一、政府购买社工服务理论分析
政府购买社工服务是我国公共事业管理中一个相对比较新的研究领域，其理论基础是新公共管理理论。如今，政府购买社会工作服务正面临难得的发展机遇。从新公共管理的理论中我们可以看出，建设“小政府大社会”，大力提高政府的执政能力和工作效率，是目前社会所需的工作方法和方式。目前，我国政府购买社工服务的实践模式主要有三大模式。
一是北京模式，主要的服务方式是：购买成本、资助补贴、全额购买和项目奖励。具体流程分六步实施：分别为项目申请、项目审核、项目公示、项目购买、项目监督和检查验收①。
二是上海模式，上海市主要以社工项目为主，将具体的社工服务交给专业社工机构，政府按照合同给与社工机构一定的经费。购买形式首先是政府委托购买，后来发展到政府邀标，最后固定为项目招投标。
三是广东模式。广东的社工服务是比较完善的。主要有两种形式一是购买社工岗位。如深圳、东莞等地由政府出资向民办社工机构购买社工岗位，由社会工作者为特定群体提供服务，社工岗位主要分布在社区、学校、医院等地点。二是购买社工项目。由有需求的使用单位向民办社工机构购买社工服务，如社区的居家养老、社会矫正、残障康复等项目，通过合同管理的方式，政府担任监管方，有资质的民办社工机构担任实施方。
二、郑州市政府购买社工服务现状分析
目前，郑州市政府购买社工服务主要有两种形式，一是主要是社工岗位购买。如金水区区政府出资向民办社工机构购买社工岗位，由社会工作者单独为某特定群体服务。二是社工项目购买，如2015年，河南招标采购服务公司受河南省民政厅的委托，就河南省2015年度政府购买社会工作服务项目进行公开招标，符合条件的可以投标。2013年郑州市金水区首开全省先河，由区政府斥资150万元推出的三个社工服务项目公开招标，成功签约。这标志着金水区构建的以政府购买“岗位+项目”为主要形式的社会工作发展模式已生根开花。
社工服务的购买主体主要是全省各级政府机关及派出、授权机构，以及享受财政供给或利用国有资金举办的企事业单位。但是，这不意味着各级政府机关就是社工服务的具体使用方，在很多情况下，只是政府通过一定方式向特定的社会工作机构或者组织进行某项服务的购买，但真正的受益者是广大社会群体和那些在社会当中有困难需要帮助的人们。举个例子来说，假如政府要照顾一帮老人，他们不需要建一个养老院，再招一批人负责照顾老人，而是只需要花钱把这件事情外包出去，外包给有能力负责照顾老人的社会组织。社工服务购买的客体，即民间的一些社工机构，而各级政府通过向这些社工机构来进行购买服务。这些社工机构进行统一的培训和管理，各机构实行的是一种相对独立的管理和运作方式，并不受到政府的领导和安排，而是一个独立的个体进行自我管理和相关人员的招聘活动。
三、政府购买社工服务中存在的问题
笔者主要从两大方面分析，郑州市政府购买社工服务中主要存在的问题：
（一）制约郑州社工人才体系建设的瓶颈
目前社工从业人员待遇较低，社会知名度和地位也不高，加之政府将最多的工作机会给予正式的公务员而非专业社工。如此，导致我国很多实质上正在从事社会工作的人员仍面临着十分尴尬的境地。
第一，社会工作专业知识和职业素养缺乏。据河南省民政厅社会工作处沈若为统计，自2008年全国首次举办全国社会工作者职业水平考试到2014年，河南省通过社会工作者职业水平考试、拿到证书的人有3014人，但这些人也并非都在社工机构，非专业的从业人员大大降低了社工岗位的专业性。目前，郑州的社工一般都是来自刚出校门的大学生，对社区问题不了解，对社区居民不熟悉，并且社会实践经验相对较为欠缺，对相关政策和相关法律法规也没有过多接触。因此，在面对有些服务对象的某些问题和困难时，就会出现束手无策、无能为力、无所适从的情况，从这方面来讲，这些年轻的社工还难以完全的满足服务对象的需求。
第二，社工人才的流失。郑州大学公共管理学院社会工作系副教授范会芳介绍，据不完全统计，目前河南省每年培养的社会工作本科毕业生有600多名。可遗憾的是，尽管当前社会对于社会工作专业人才迫切需要，但是有很多社会工作专业的学生毕业后都没有选择到相关的领域就业，出现了社会工作专业人才大量流失现象。中部省份的很多社工专业学生毕业后，没有选择到该领域就业。即使对口就业，也更愿意选择到“北上广深”发展。据2012年河南一所高校的社会工作专业的毕业生说，班级学习社工专业的50名学生，只有不足10人在从事社工工作，其余大多转行。
第三，收入较低。在我国香港地区，社会工作者的月薪大约在1.2万元至1.8万元港币，而作为高级的社工的年薪就能够达到大约四十万元以上。然而，在我国内地，社工的薪资到目前为止还没有形成一个统一的标准体系。郑州市一名本科毕业的岗位社工工资每月3000元左右，研究生毕业的社工工资在4000元左右。
（二）郑州市社工服务政府购买机制缺陷
首先，政府购买服务的流程不规范。第一，虽然《政府采购法》明确规定和要求政府信息，但是如今依然不够公开，各地方的政府做得并不尽人意，公众无法了解到全面的监督信息和评价。第二，政府购买服务程序缺陷，招投标不够透明，事前预估也不够充分等都会对监管和评估造成较大的影响。第三，目前，由于社会工作相关的监管和评估制度建立和运行都不够规范，因此国内很少有专业的评估人士开展此类工作。
其次，社工岗位的相关职责和岗位的服务内容和标准难以界定。比方说，明明招聘的专业社工，但是却做一些与专业职责无关的工作，如单位经常让专业社工打印文件，整理工作报告等行政事务。所以，业界常说社工被行政化或行政色彩过于浓厚，不利于社工开展专业工作，这样影响和阻碍了专业社工活动的顺利展开。
再次，社工人员的办公场地和相关的活动经费难以解决。理论上讲，由于社工工作本身的特殊性，对其工作的环境和条件都有一定标准的要求，但是目前我国大部分社工都没有这样的条件。比如说，专业社工需要有独立的访谈室，以方便跟案主进行交流，专业项目社工需要有足够的经费和充分的场地来安排小组活动，并配备足够的预备人员。但从目前情况来看，任重而道远。很少有这样硬性条件充沛的社工机构。
四、政府购买社工服务的健全及完善
（一）创新社工人才培养机制
第一，加强对社工人员的专业培训，提高社工人员的专业水平和业务能力。首先要加强知识和技能方面的培训，组织新上任的社工人员学习相关的政策、法律法规。重视专业督导的工作，使新上任的社工人员通过与督导沟通，掌握与运用专业的方法来开展专业服务。同时，项目结束后要进行跟踪后续工作，评估人员的工作效果，促使他们理论与实践相结合，逐步建立完善考核和评估机制。
第二，提高社工人员的薪资待遇，使他们有一个安全保障，降低人才流失率。笔者认为，为了使社工工作人员有一个安全保障，相关部门应该除了提升社工职业地位之外，还应该改善对社工的激励机制。比方说，为了体现差别性，适当的提高薪资待遇；对从事社工服务年限长的社工和新人社工，拉开新人和了“老人”的薪资距离；对工作成绩突出的社工，实行物质奖励和精神奖励，每年对工作突出的社工人员进行表彰。
第三，加大宣传力度。目前，我国全社会对社会工作的认可度和知晓度都还比较低，没得到社会应有的重视和尊重。所以，从这方面来讲我们应该加大宣传力度，将社会工作这个职业宣传开来。这样一来，社会工作者这个职业不仅可以得到被服务对象的认可，也可以社会各界的认可。久而久之，社会工作将会在一个良性的氛围中开展。社会各界人士了解社会工作，进而接受这个职业，同时，社工的社会地位也随之逐渐提高，社会对这份职业的好感度也大大增加。
（二）不断完善社工服务制度体系
完善社工服务体系制度建设，这个庞大的系统工程要求社工机构与各部门合作协调，共同努力。
1、加强制度和资金两方面的支持
制度和资金的支持是能够开展好政府购买社工服务工作的基础。
第一，关于制度的支持。第一方面，国家根据目前的社会需要，补充相应的必要的法律制度。第二方面，由于郑州市在社会工作方面，还是处于起步的阶段，因此，需要根据具体的实际情况对现有的制度加以改进，并对已颁发的相关文件落到实处。
第二，关于资金支持。在以后的工作中，相关部门要加大对社会工作的财政投入，这是一个关键的环节。虽然郑州市已经适当的加大了投入，但是，目前来看郑州市相关的政府购买的财政投入仍显得不足。目前在政府购买社工服务资金投入方面，郑州市每一个社工岗位只有2万元，而深圳却有5万元。因此，笔者认为可以尽量从第三方入手，加大社会力量的帮助，比方说，充分调动义工和志愿者资源，做慈善或者其他的社会筹资方式等。
2、加强监管和评估两个环节的工作
监管和评估两个环节，是促进和保证政府购买社工服务良性发展的关键环节，必须要得到充分的重视和肯定。
第一，完善相应的法律和制度。一是相关部门需要完善《政府采购法》的相应内容；二是制定一些专门性的法律法规。笔者认为应当完善的方面具体包括：首先，规范政府购买服务的相关概念和服务的范围；其次，规范实际的操作程序；再次，对监管和评估的制度进行相应的规范。
第二，建立健全全方位的监管体系和评估体系。全方位的监管和评估体系，包括政府的监督，专业机构的评估，专业人员的评估，以及被服务对象的评价等。监管和评估的具体内容要涵盖招投标过程、资金使用、服务的专业水平和效果等等，最终达到政府购买服务工作透明公平、公开公正，以取得良好的服务效果。
五、结论
如今，郑州市尽管在政府购买社工服务的工作上已经取得了较大的成果。但是，还需要进一步改进。总之，政府购买社工服务是大势所趋，任重而道远，还需要更多的努力。
（作者单位：安阳学院）
注释：
① 耿春雷.政府购买社工服务专家谈[J].社会与公益，2012年第8期
参考文献：
[1] 蓝志勇.当代西方公共管理前沿理论述评[J].公共管理学报，2007，（7）
[2] 赵静.非营利组织参与养老保障问题研究[D].陕西师范大学硕士论文，2008年5月
[3] 代曦.政府购买社工服务的模式选择[J].今日中国论坛，2011，（7）
[4] 张省，刘延刚，李博.政府购买社工服务模式研究[J].绵阳师范学院学报，2013，（12）
篇（6）
2009年12月,《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)提出 “把旅游业培育成国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。41号文件的被社会各界一致认为是一个具有里程碑意义的重要事件,旅游业在国民经济中的地位和作用发生了根本性的变化,为旅游业的大发展提供了良好的机遇。
旅游业由传统的服务业上升到国家战略支柱产业,这对旅游业的从业人员提出了更高的要求。在旅游业的发展中,旅游人才始终是旅游发展的第一资源。到2015年,中国旅游市场接待人数将达到35亿人次,旅游业人才需求矛盾日益突出,特别能满足现代服务业标准的旅游高端人才异常稀缺。高端旅游人才的培养与开发工作成为社会关注的焦点。在《国家中长期人才发展规划纲要》也鲜明提出了人才开发要高端引领的指导方针。在此背景下,国家教委设立了新的旅游类的专业硕士学历——旅游管理硕士(Master of Tourism Administration,简称MTA)。MTA主要招收具有一定实践经验,并在未来愿意从事旅游业工作的人员,其目标是培养具有社会责任感和旅游职业精神、掌握旅游管理基础理论、知识和技能,具备国际化视野和战略思维能力、敢于挑战现代旅游业跨国发展的的高级应用型旅游管理人才。MTA的设立为中国旅游高端人才的培养开辟了一条崭新的道路,使得旅游高端人才的培养由过去的企业内部培养,发展到了学院正规专业化培养的新阶段。
2010年9月,我国第一批获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校有56所。MTA招生对象为有工作经验的在职人员,要求专科毕业有五年或五年以上工作经验,本科毕业有三年或三年以上工作经验,硕士博士毕业有两年或两年以上工作经验。应届本科生不允许报考。MTA报考人员要通过每年1月份国家进行的MBA联考。MTA与MBA考生的考试内容相同,均参加MBA联考,在报考时选择MTA。MTA学员可以选择脱产或者在职进行学习,脱产学习时间为2年,在职学习时间一般比脱产学习时间多一年。MTA学员毕业后,通过论文答辩,可以获得国家正式的硕士学位证和硕士毕业证。
由于旅游业是一个关联性强、辐射面广的产业,既包括纯粹意义上的旅游行业,还包括交通部门、商业部门、会展部门、建设部门、公共管理部门,以及旅游信息技术、旅游地产、旅游金融、保险、旅游制造、文化创意等新兴行业和部门。随着旅游业的快速发展,这些部门与行业面临着对应用型高层次务实型专门人才的大量需求,因此,MTA教育必须进行研究方向的设置以满足上述部门与行业的人才需求。
由于MTA教育刚刚开始,各个开设MTA教育的旅游相关院校在进行具体的研究方向设置时,都是具有摸索的性质,所以,本人在此提出关于MTA研究方向设置的一些想法,以供方家商榷。
一、开设MTA教育的旅游相关院校应当结合本校的优势研究领域进行MTA方向设置
我国第一批获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校有56所,各个高校应当利用自己的优势和有利条件灵活设置MTA研究方向。比如,华侨大学,是国家重点建设大学和面向海外开展华文教育的主要基地,也是全国境外学生最多的大学之一。华侨大学旅游学院是教育部最早批准成立的全国八所旅游高等院校之一(1983),是“中国旅游名校T10联盟”成员单位,也是国内第一家可以直接向海外招收本科生、硕士生、博士生的旅游院系。华大旅游学院有着“旅游管理”二级学科博士点(全国四家)、国家级特色专业“旅游管理本科专业”、教育部高职高专示范专业“旅游管理专业”等特色学科点,形成了面向境内外招生、覆盖高职-本科-硕士到博士完备的办学体系。所以,其MTA研究方向设置有境内与境外方向,就是与其面向国内与国际的优势结合而设置的。另外,桂林理工大学旅游学院充分发挥自己位于少数民族地区,民族旅游研究较为擅长的优势,在其MTA研究方向中设置了民族旅游方向。
二、开设MTA教育的旅游相关院校应当结合本区域旅游发展开设MTA方向
我国幅员辽阔,各地旅游发展差异较大,获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校应当结合本区域的旅游发展,灵活设置MTA方向,以达到服务经济建设大局这一目标。比如,南开大学MTA开设了港口与邮轮旅游管理方向,这就是结合了天津的港口城市特点与力争国际邮轮经停天津这一发展趋势而进行的灵活设置,符合天津未来的旅游发展趋势,也有较大的实际需求。而桂林理工大学旅游学院位于中西部地区,区域内生态旅游开发的需求较大,所以设置有生态旅游方向。
三、开设MTA的教育方向应当有广泛的市场需求
MTA教育是以专业实践与应用为导向对学生实施培养教育,因此学生毕业后将从事旅游行业以及相关行业中的实务性工作。由于旅游业是一个关联性强、辐射面广的产业,其运行过程所涉及的不仅仅是酒店、旅行社、景区和景点等纯粹意义上的旅游行业,还包括航空、铁路、游船等交通部门;商品零售、旅游购物等商业部门;会议、展览等会展部门;园林绿化、生态恢复、文物、建筑、艺术装饰等建设部门;旅游策划、旅游广告宣传、管理咨询等旅游智业部门;旅游行业管理、旅游公共设施管理等公共管理部门;以及旅游信息技术、旅游地产、旅游金融、保险、旅游制造、文化创意等新兴行业和部门。随着旅游业的快速发展,这些部门与行业面临着对应用型高层次务实型专门人才的大量需求,MTA教育应当可以满足上述部门与行业的人才需求。
以传统的旅游企业来说,中国旅游市场逐步扩大对外开放,国内许多传统的旅游企业(包括酒店、旅行社等)面临能够胜任实际工作需要的高层次、应用型、复合型旅游管理专门人才缺乏的问题。因此,学生通过旅游管理专业硕士教育的学习,将成为目前国内正求贤若渴的传统旅游企业的抢手人才。
对于众多的与旅游相关的新兴行业(如旅游地产、旅游金融、旅游制造业)来说,也存在着大量人才短缺的现象。以旅游地产为例,根据国际权威结构预测,未来二十年,中国的旅游业和房地产业都将会有极为广阔的发展前景,旅游地产作为两个黄金产业的交叉型产业,已经开始逐步受到业界及专家学者的关注,但人才问题是中国旅游地产发展受限的因素之一,这个行业需要大量的具有旅游地产专门知识与实际操作能力的人才,MTA的旅游地产就是针对这种需求而专门设置的。学生通过模块课程的学习可具备足够的相关知识与相关能力,毕业后将在旅游地产行业大展宏图。
桂林理工大学旅游学院创建于1985年,旅游管理专业获得教育部第二批高等学校特色专业、获得国家级的旅游管理学科实验中心、获得自治区优质专业、自治区重点建设学科、旅游市场学和旅游规划获得自治区精品课程、近年获得国家级科研项目10项,省级项目30项,横向项目60项,特别是旅游管理专业在2008年全国92个旅游管理硕士专业排行榜中位列第8位。
桂林理工大学旅游学院也是首批获得获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校,结合实际情况,其2011年MTA专业方向设置为以下几个方向:
1、民族旅游开发与管理
桂林理工大学旅游学院在民族旅游研究方面较强,设置这一方向主要针对广大中西部民族地区招生,可以与顶尖旅游院校展开错位竞争。
2、旅游规划与景区管理
桂林理工大学旅游学院承担大量旅游规划项目,对景区尤其是新建景区的各级管理人员有较强的吸引力。
3、生态旅游与管理
桂林理工大学旅游学院在生态旅游研究方向有较大优势,而我国中西部地区有大量森林公园及生态型景区,对中高级生态旅游管理人才有较大需求。
4、国际酒店管理
桂林理工大学旅游学院的酒店管理专业是国内第一批设立的本科酒店管理专业,近年国内很多城市有大量高星级酒店落成,有大量的中高级管理人才需求。
5、旅游公共管理
设置这一方向对提升各级旅游行政管理人员水平有较大意义。
6、旅行社与会展管理
主要面对旅行社与会展行业。
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文章编号：1009―4156（2014）08―042―05
一、形相：教育经济与管理专业的跨学科样貌
（一）培养目标和课程体系的跨学科形相
随着1997年《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》的颁发，“教育经济学、教育管理学正式并作为教育经济与管理学”，至此教育经济与管理专业诞生。在《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科专业简介》中，对教育经济与管理专业的培养目标和学科概况介绍如下：“在社会主义市场经济的条件下，该学科对于研究教育领域中的经济、教育管理科学化等问题都有着重要的作用。”
在《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科专业简介》中也特别说明教育经济与管理专业学生可授予管理学学位或者教育学学位，这从政策层面展现了教育经济与管理专业应有的样貌：跨学科。学界对教育经济与管理专业也都趋向于跨学科的定义。“教育经济与管理是教育学、经济学和管理学多学科交叉的学科。其特点是将经济学原理和管理学原理运用于教育管理过程之中”…。“教育经济与管理专业培养的跨学科人才的主要任务是探索教育与社会发展、政治经济之间的关系，并用管理理论分析教育系统运行机制，改革教育的管理体制，提高教育的资源配置，以揭示现代经济发展中教育与经济管理的运行规律及各级各类教育的发展、规模、速度、效益之间的变化”。
两个政策性文件不管是从学科设置还是从学位授予方面都给了教育经济与管理专业的跨学科“合法身份”。
再从课程体系看教育经济与管理专业的跨学科形相。我们以北京师范大学的教育经济与管理专业为例。作为教育经济与管理专业开设的先驱代表，它的课程体系也体现出跨学科的形相。如表1所示，北京师范大学根据每个学院的侧重点的不同，分别在教育学部、经济与工商管理学院、管理学院等三个学院设置了教育经济与管理专业，力求运用多方面的资源优化教育经济与管理专业的课程体系。但有实力在教育、经济、管理学院均开设教育经济与管理专业的学校并不多，但每个学校都在课程设置的时候考虑到教育经济与管理专业的跨学科特质，通过基础课、选修课和讲座等形式丰富教育经济与管理专业的课程体系。
（二）学科点设置的跨学科形相
教育经济与管理专业的归属学科为教育学、经济学和管理学，而且可以授予管理学学位和教育学学位。因此，学界在专业点设置的时候，会根据大学的学科优势，将教育经济与管理专业放在不同的学院或者强强联合，在不同的学院同时设置，这也体现了教育经济与管理专业的跨学科形相。
根据表2显示，在全国教育经济与管理专业硕士点设置中，设置在教育学院的比例最大，为40%，设置在公共管理学院的比例为35%，另有25%的硕士点是根据高校自身的资源、特点分设在不同的学院，不过鲜见设立在经济学门类中的硕士点。
教育经济与管理专业点设置的跨学科形象不仅体现在上述的分散性，也有多学院设置的情况。例如，学科发展较早且成熟的北京师范大学、西南大学、湖南师范大学、湘潭大学等，都在不同的学院或研究院设置了教育经济与管理专业。力求从不同的学院、研究院的特点出发，发展教育经济与管理专业的某一学科优势。
（三）导师队伍的跨学科形象
在中国知网期刊数据库对设有教育经济与管理硕士点的“985”高校进行搜索，2009年到2013年共有612篇学位论文，根据选择的612篇教育经济与管理专业的硕士论文指导教师排序，可以看到前十位的导师有教育学背景、哲学、管理学背景，如表3。这样多元化的教师队伍构成也体现出教育经济与管理专业具备跨学科形相。
二、形相与价值的分离：教育经济与管理专业研究生跨学科培养的困境
（一）教育经济与管理专业价值的困境之一――不足以称为学科
在谈教育经济与管理的学科价值之前，有必要先厘清学科、专业及其之间的关系。
从词源上来看，“学科”一词来自于英文中的diseipline，它最初的概念与知识和学习有着紧密的关系。伯顿?R?克拉克认为，“一门门知识则称作为‘学科’”，“学科活动的‘共同内容是知识操作’，其本身是‘发现、保存、提炼、传授以及应用知识’”。
而“专业”在《教育大辞典》中的解释是：我国高等教育培养学生的各个专门领域，相当于《国际教育标准分类》中的课程计划（program）或者美国高等学校的主修（major）专业。专业指向的是职业，它是基于劳动分工而产生的，在大学中它是指人才培养的课程体系、人才培养基本组织单位。
学科和专业的区别主要体现在知识领域和组织实体两个方面。第一，在知识形态中，学科与以科学知识为基础，与门类清晰的知识体系相对应的；而专业则更多地体现在社会劳动分工，并根据分工的不同划分相应的门类。第二，在组织实体中，学科的是由学科的使命、学术信息和相关的学科物质支持资料等要素构成。学科力求的是知识的发展和创新，通过学科发展的力量带动知识的进步；而专业的构成要素则对应的是人才培养目标、课程体系等。
在厘清学科和专业之间的关系后，教育经济与管理专业之所以不能称为学科的原因也逐渐明朗。从教育经济与管理专业产生的背景来看，社会经济发展所面临的问题，越来越具有综合性，这也成为跨学科研究兴起和发展的第一推动力。跨学科人才的培养，特别是跨学科的研究生教育问题也逐渐进入学者们的视线。国家学位目录先后经过了1990年、1997年、2009年、2011年四次修订，通过四次修订我们可以看出，学位目录设置正在满足面向社会需求改进。在这样的大环境背景之下，教育经济与管理专业在1997年的学位目录修改中应运而生。
由此可见，教育经济与管理专业的出现披上了浓厚的人为色彩，人为的力量大于学科内部的张力，它意在将教育作为公共事业，以教育问题为中心，整合管理、经济、教育的知识，解决教育的问题。教育作为一种社会普遍现象，可以从不同的学科进行研究，而且事实上，很多学科的学者都在基于自己的学科研究范式研究教育问题，而教育的研究范式也在广泛借鉴其他学科的精华。因此，主观上以教育问题为中心力图为适应社会需求，“造出”教育经济与管理学科（专业），似乎本身就不必要。学位目录中即使没有这个学科，不少经济学、管理学的学者也自发地研究教育问题。
从上述内容可知，教育经济与管理专业的设立缺乏教育经济与管理专业作为一个学科的学科知识发展内在张力。“学科的制度化指的是那些处于零散状态且缺乏独立性研究领域向独立的、组织化了的学科转变的过程”。教育经济与管理专业是否能够转变为一门独立的、组织化的学科，我们可以从学科组织和学科文化两方面情况进行分析。
学科组织是学科制度化的物质外在条件。“其标志有：①在大学里设立一些首席讲座职位，以保证学科教学、研究的权威性；②在大学里建立一些相关学系并开设学科课程，以保证学科知识的传承；③大学颁发学位证书，尤其是博士学位证书，以保证学科教学和研究的质量标准；④按学科建立各种学会（先是全国性的，然后是国际性的），以保证学科的群体知识消费性；⑤编辑学术期刊，以保证学科知识生产的前沿性和成果交流；⑥建立按学科分类的图书收藏制度”¨J。
对于教育经济与管理专业的学科组织中，目前，鲜有院校开展教育经济与管理专业的首席讲座职位，教学多数以班级制度展开，学科的影响力有限；成功地在大学中建立相关学系并开设课程；教育经济与管理专业可授予管理学学位和教育学学位，但全国范围内的博士点较少；在全国学会组织中，已经有中国高等教育学会、中国教育经济学会、中国宏观经济管理教育学会，但教育经济与管理目前没有独立的学会；和没有独立的学会一样，教育经济与管理也没有自己的学术期刊以及专门的图书收藏制度，这都导致教育经济与管理目前的学科内部张力不足。
学科文化指的是“学科在发展的过程中积淀形成的价值观念、语言符号及成员之间特有的精神风貌以及相应行为准则的总和。每个学科都有自己特有的知识传统――即思想范畴――以及相应的行为准则。刚刚进入不同学术专业的人，实际上是进入了不同的文化宫，在那里，他们分享相关的理论、方法论、技术和问题的信念”。教育经济与管理目前依然是一个很“年轻”的专业，在短时间内很难沉淀出学科共同的价值观念、学科文化、行为准则等。
由此可知，教育经济与管理专业不论从“形而下”来看，还是从“形而上”的学科来看，教育经济与管理专业目前仍不能完全称为学科。
（二）教育经济与管理专业价值的困境之二――跨学科知识整合的艰难
曼西利亚（Ver6nica Boix Mansilla）曾提出：“跨学科的三个特性：意图性、学科性和整合性。首先，跨学科是有意为之的活动，其目的在于拓展对某个问题的认识并不是为了去终结它，即提高我们理解问题、解决问题和提出新问题的能力；其次，跨学科研究需要基于学科得知识，不仅是学科研究的成果还包括该学科思维模式的特点；再次，跨学科研究的侧重点在于整合，而不是去并列各种学科视角，需要达到部分之和大于整体的效果。”
由于发展的时间短，学科本身的不成熟，研究学者群体较为单一，除了部分教育学科内人士对其的研究，无法引起更多相关背景的学者关注，这对于一个具有跨学科性质的专业来说，是极为不利的。
根据曼西利亚提出的跨学科的意图性来说，跨学科需要我们提高理解问题、解决问题和提出新问题的能力，在实际上“跨”的时候，各学科之间的融合的程度，“跨”的宽度和深度也都受制于这些所指向问题的限制。这是教育经济与管理专业跨学科的第一个难点，前面说到教育经济与管理专业创建之初，人为的力量大于学科本身的内在张力，教育经济与管理专业从建立至今对其的研究相对于其上位学科、平行学科来说可谓少之又少，更谈不上解决问题的创新性和前瞻性。
教育经济与管理专业的跨学科知识整合的难点在于学科性、整合性。由于发展的时间短，学科本身的不成熟，研究学者群体较为单一，除了部分教育学科内人士对其的研究，无法引起更多相关背景的学者关注，这对于一个具有跨学科性质的专业来说，是极为不利的。教育经济与管理专业目前的学科知识多数还是以教育学为基础，如何更深入地和管理学、经济学融合，吸引相关背景的专业人士共同发展学科，并借用其思维模式的特点进行科学研究和人才培养，这对于目前的教育经济与管理专业来说是难点，也是亟须解决的问题。
（三）教育经济与管理专业价值的困境之三――跨学科知识创新与研究生培养在实践上的“两张皮”
教育经济与管理专业的跨学科的实践最终还是要落实到人才培养之上。人才培养是否真的能够体现跨学科的特性，我们可以从教育经济与管理专业的学位论文来看。学位论文在人才教育培养工作中具有非常重要的地位，它作为人才培养的一种物化形式能够综合体现研究生的基础理论知识、专业系统知识和学术科研能力。教育经济与管理作为一个具有跨学科性质的专业，无论是在论文的选题还是研究方法的选择上，无不应该体现出跨学科的特性，学位论文质量的好坏也直接反映出人才培养的优劣。
在通过上述提到的612篇学位论文，进行关键词统计，得到图1。
通过关键词频率的分析，我们可以看出，在所选的612篇学位论文中，大多是对高等教育、高校出现问题进行一些定性的分析和提出对策。在这些定性的分析中，采用问卷调查、访谈、引用文献等方法进行研究的占多数。只有接近十分之一的论文使用了不同程度的定量研究和实证分析，例如，统计测量、实证实验、因素分析和模型建构及经济学分析等研究方法。
从人才培养的成果上看，教育经济与管理专业人才，无论在论文的选题还是研究的方法上，还没有真正体现出跨学研究的特性，研究的问题主要还是集中在教育领域，且单是教育领域自身即可解决的问题，无须使用经济、管理的理论和研究范式来解决，跨学科研究的整合性较差，更谈不上所需解决问题的前沿性和研究成果的创新性。
这样的人才培养结果是目前教育经济与管理专业真正跨学科程度的体现。学者们目前的科学研究跨学科本身的难度较大，因此，人才培养知识体系也难以真正跨学科。按照目前研究生教育的培养机制，学生只有三年的时间进行学习，在短短的三年时间内要掌握三个学科的知识根本不可能，延长学制明显也不可行。同时，跨学科知识创新与人才培养在实践上的“两张皮”现象还受到组织阻隔的强化。没有哪个学校真正是将教育经济与管理作为独立组织单位设置，其中的导师和课程授课教师都分属于不同单位，这是几乎所有跨学科作为二级学科的尴尬。
如上所述，正是由于教育经济与管理专业的学科发轫的内在动力不足，几乎不能称之为一门学科。而知识逻辑的延伸和跨学科知识整合的艰难，直接导致无法为教育经济与管理专业研究生培养提供真正“跨”起来的知识体系，因此，纵然教育经济与管理专业具备较为完整的跨学科形相，但研究生培养的结果无法达到跨学科人才的要求。
三、价值提升：教育经济与管理专业研究生跨学科培养的优化途径
（一）内部求突破：找准教育经济与管理专业的核心价值及学科定位
“从学科系统形成的角度上看，全部学科可以分为两个系统：其一以对象为中心建立起来的学科系统；其二则是以问题为中心建立起来的学科系统”。以对象为中心的学科系统通过经验归纳和理论演绎力求去解释世界是什么，而以问题为中心的学科系统则是通过发现问题、解决问题去力求去改造世界。
教育经济与管理专业的设置是人为的事，旨在面向社会需求，设置这个专业（二级学科）的核心价值应当是整合知识和培养复合型人才，属于典型的以问题为中心的学科，而非以对象为中心的学科。
普朗克曾在《世界物理图景的统一性》一书中说道：“科学是内在的整体。它被分割为单独的部门是取决于人类认识的局限性，而不是取决于事物的本质。”我们知道学科之间呈现出彼此分割的独立性，而科学却是一个不可分割的整体，而社会问题和需求也是一个复杂体，单个的科学研究和复杂的社会需求之间的矛盾和错位，为跨学科研究创造了条件，而这也正是教育经济与管理的核心价值的体现。
教育经济与管理专业应该走以问题中心的科学发展路线，以问题为中心产生特有的学科规训，以此建立一个有跨学科特色的知识、制度、规范及组织机构共同构成的完整体系。因此，教育经济与管理专业发展应该以问题为中心产生新的知识增长点，更密切地联系社会实践，解决实际问题，将教育学、经济学、管理学的科研成果更多地转化为现实的价值，让科学为实际工作服务。
（二）外部求生存：建立学科点建设评估和动态调整制度
硕士点作为专业学科实现教学的实体组织，既能体现出专业自身的发展成熟度，也能体现出教育界对于学科的重视程度以及社会经济对专业的需求度。教育经济与管理专业自1997年开办以来，随着研究生招生的不断扩招的大环境以及教育经济与管理专业自身的发展，教育经济与管理学专业的硕士点也在不断增加。在全国主要省份已有的94个硕士学位点中，师范类院校有27个，占比29%；非师范类综合院校有67个，占比71%（见表4）。
随着2002年一级学科下自主设置二级学科专业工作的开展，大量二级学科由学校自主设置。而目前教育经济与管理专业的办学水平参差不齐，要求发展首先必须规范学科点的设置，引入学科评估和动态调整的制度，对学科点优胜劣汰。
通过对教学水平、教学成果和科研水平、科研成果两个维度对学科点的建设进行评估，对于无法通过评估的学位点勒令整改，无法在整改期限内再次通过评估的学位点撤销其办学权限。
四、动态调整：教育经济与管理专业研究生跨学科培养的推动力量
动态调整分为国家和学校两股力量，推动教育经济与管理专业的发展。
（一）从国家的力量来看，将教育经济与管理专业设置为一级学科
通过国家学位目录先后四次修订过程可见，2011年的学科目录只设一级学科，二级学科不再出现在学科目录中。国家正在以二级学科设置为重点向一级学科设置为重点的变化，相应的管理和资源配置会越来越向一级学科倾斜。教育经济与管理专业位于公共管理的一级学科之下，与之平行的二级学科还有行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理以及其他新兴的二级学科。教育经济与管理专业在这些平行的二级学科中，无法在资源再配置的过程中获得优质资源，在这样夹缝中生存的教育经济与管理专业转为一级学科必然能带来更多的优质资源，通过这些优质资源来发展学科内部知识创新和外部组织建设，以此进入一个良性的循环。
（二）从学校的力量看，优化课程体系与教学资源条件，建立多元化的师资结构
根据以问题为中心的学科发展路线，教育经济与管理专业的人才培养目标如下：力求培养以熟练掌握教育学、经济学、管理学基础原理为基础，灵活运用相关理论解决实际各级各类教育活动中出现的问题的实践型跨学科拔尖创新人才。
篇（8）
中图分类号：G643 文献标识码：A 文章编号：1671―1610(2012)03―0093―08
一、研究背景
研究型大学是以创新性的知识传播、生产和应用为中心，以产出高水平的科研成果和培养高层次精英人才为目标，在社会发展、经济建设、科技进步、文化繁荣、国家安全中发挥重要作用的大学。研究型大学除了承担发展科学技术和促进现代化建设的重要任务外，培养高层次专门人才仍然是其基本的、最本质的职能。目前，我国硕士学位研究生教育分为两种类型――科学(学术型)学位和专业学位，两者最重要的区别在于培养目标不同。学术型研究生的培养目标是培养可以独立从事科学研究工作的专门人才，专业型研究生的培养目标则是培养具有一定理论基础，主要从事实践工作的专门人才。从层次结构看，我国专业学位研究生教育包括硕士和博士两个层次。现有的专业学位中硕士专业学位39种，博士专业学位5种(教育、口腔医学、兽医、临床医学和工程博士)。硕士专业学位教育是专业学位研究生教育的发展重点，也是本研究所关注的焦点。从类型结构看，专业学位研究生教育分为非全日制和全日制两种类型。自1991年开展专业学位研究生教育以来，主要以非全日制在职教育为主，仅有少数专业实施全日制培养。2009年开始实施面向应届本科毕业生的全日制专业学位硕士研究生教育。2010年起实行推荐优秀应届本科毕业生攻读专业学位硕士研究生教育制度，逐步增加专业学位推免生的数量和比例，鼓励、引导优秀生源攻读专业学位研究生。近年来专业学位硕士研究生招收比例持续增加，预计2012年专业学位硕士研究生比例将达到30％，2015年将逐步提高到50％。从学科结构来看，截止到2011年3月，我国专业学位硕士研究生教育学科门类涉及管理学、法学、工学、农学、医学、教育学、军事学、文学、经济学、历史学、艺术学等十一大学科门类，除理学和哲学外，基本涵盖所有学科领域。研究生教育政策的重大调整标志着我国硕士研究生教育从以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主的战略转变。因此提高专业学位硕士研究生教育质量、突出其培养特色成为摆在各专业学位培养单位面前刻不容缓的紧迫任务。
二、问卷设计
发展研究报告以专业学位研究生教育质量评价作为切入点。关于教育质量评价的研究，国内外学者引入了满意度的概念。冯伯麟对教师职业的满意度进行了研究，认为教师职业满意度是教师对其所从事职业以及工作条件与状况的总体带有情绪色彩的感受与看法。朱新秤和卓义周对高校青年教师的职业满意度进行了分析与调查，认为职业满意度是个人背景因素、个人内在因素和个人外在因素共同作用下的一个综合概念。林杰对全国普通高校的现行制度安排满意度进行了调研，认为高校教师对工作的满意度取决于工作环境，而他们对工作环境，尤其是对各项制度安排的满意度，则是反映高校现行制度合理性与科学性的重要尺度。布鲁斯和布莱克本认为教师职业满意度是衡量学校效能的一个重要指标。由于评估目的、主体和对象等不同，对专业学位研究生教育质量满意度评估指标的选取维度不尽相同。概括起来其质量满意度评估指标维度选取可以从以下两方面来考察：第一，从投入一过程一产出环节来考察；第二，从外适-内适一个适环节考察。鉴于“投入-过程-产出”环节及“外适-内适一个适”环节的视角，我们设计了对专业学位硕士研究生教育质量满意度评估指标，将“质量”概念分解成可以实际测量的具体指标，具体包括8个方面：基础和专业知识水平、外语应用能力、组织协调与管理能力、科学实践与学以致用能力、学术道德水平、创新和科研能力、学位论文质量及学习投入程度等。研究采用《华南地区研究型大学专业学位硕士研究生质量调查问卷》进行了调查分析。专业学位硕士研究生的培养目标主要是通过其培养过程来实现的，培养过程大致分解为课程设置、课堂教学、导师指导、专业实践、学位论文等方面。问卷通过设置相关问题来了解学生对这些方面的看法与感受，进而推测培养过程各环节对教育质量可能带来的影响。问卷包括四部分：第一部分为基本信息，第二部分是对专业学位的认知，内容包括研究生选择就读专业学位的动机、对全日制专业学位教育的了解程度及对专业学位地位的认识等；第三部分是对课程与教学的认识，涉及课程设置、教学模式、学习投入、导师指导、专业实践等；第四部分是学习收获与满意度的认识，即学生对其专业理论素养、专业实践能力、科研创新能力等方面提高的自我评价。研究采用随机抽样方法，对华南地区多所研究型大学各年级不同专业学位硕士研究生进行问卷调查。回收问卷345份，剔除无效问卷36份，有效问卷309份，有效问卷回收率为89.56％。各备选项按照由低到高的等级设计并采用五点式计分法，依次记分“1-2-3-4-5”，各维度得分越高表示专业学位硕士研究生教育质量满意度越高。为确保问卷的可靠性和有效性，我们对问卷进行了信度和效度分析。通过对调查结果数据的初步处理，我们使用克龙巴赫仪系数(Cronbaeh’s Alpha)对问卷进行信度检验，α系数为0.861，表明问卷有较好信度。问卷效度检验较适合采用结构效度，即采用探索性因子分析法来检验问卷结构效度，我们提取出了8个特征值大于1的因子，他们的累积方差解释率为58.648％，表明问卷具有较好的结构效度。调查样本分布具有多样性特点。从性别构成看，男生172名，占样本中人数的55.63％；女生137名，占样本总人数的44.37％。从学习形式看，全日制硕士生73人，占总人数的23.62％；非全日制硕士生236人，占总人数的76.38％。从所学专业类别看，文科221人，占总人数的71.52％；理工科66人，占总人数的21.36％；医学等其他23人，占总人数的7.12％。从工龄情况看，没有工作经验，即本科毕业直接读专业学位硕士研究生63人，占20.3％；有工作经验的246人，占79.7％。从专业构成看，MPA人数133人，占总人数的43.3％；软件工程人数35人，占总人数的11.3％；MBA人数33人，占总人数的1 0.7％；计算机技术工程人数25人，占总人数的8.1％；教育硕士人数是19人，占总人数6.1％，其余专业人数64人，占样本总人数的20.5％。
三、评估报告
(一)总体评估
调查发现专业学位硕士研究生教育质量各项得分(学生主观感受)均在中等(3分)以上，总体满意度处于中等偏上良好水平。说明从整体上看研究型大学专业学位硕士研究教育质量较好、满意度较高。从表1可以看出，专业学位硕士研究生教育质量最高的是组织协调与管理能力(3.83分)，其次为学习投入程度和学术道德水平(均为3.80分)，再次为科学实践和学以致用能力(3.79分)，基础和专业知识水平(3.75分)，得分较低分别为外语应用能力(3.42分)、创新与科学研究能力(3.50分)、学位论文质量(3.67分)。说明在专业学位硕士研究生教育中，最欠缺的是外语应用能力、创新与科学研究能力、学位论文质量的提高，这些是今后进一步提高的方向。
(二)差异分析
为了检验专业学位硕士研究生教育质量在不同评价样本之间否存在显著差异，研究采用单因素分析方法进行分析。在单因素方差分析中，我们将教育质量总分记为总分40分(Total=8*5)。单因素方差分析的结果见表2。从中我们可以看到，显著性水平P值为0.042
第一，科学实践与学以致用能力差异。表4显示在存在显著差异的5个专业中，会计硕士专业学位研究生的科学实践与学以致用能力平均得分最高4.20分。而临床医学、化学工程等专业研究生的科学实践与学以致用能力得分较低，均低于3.2分。公共管理硕士、社会工作、工商管理硕士等三个专业学位研究生的科学实践与学以致用能力评分较高，在3.8分至4分之间。法律硕士、计算机技术工程硕士、软件工程等专业学生平均分相对较低，学生实践能力有待进一步提高。
第二，外语应用能力差异。从表5可以看出，法律硕士、会计硕士、汉语国际教育、临床医学硕士的外语应用能力平均得分较高，在3.6分至3.8分之间。化学工程类的外语应用能力平均分仅为2.8分左右，外语应用能力最差。其他专业如公共管理硕士、社会工作硕士、工商管理硕士、软件工程、教育硕士等专业硕士生外语运用能力处于3.2分至3.4分之间，外语应用能力有待提高。
第三，组织协调与管理能力差异。表6表明公共管理硕士、工商管理硕士、社会工作硕士、法律硕士、会计硕士等专业的组织协调与管理能力的平均得分较高，在3.92分与4.4分之间，体现出这些专业的学生良好的沟通能力。汉语国际教育、教育硕士等专业的硕士生的组织协调与管理能力的平均得分处于中间状态，但有待进一步加强。而理工科类的化学工程、计算机工程技术、软件工程等专业学生组织协调与管理能力普遍较低，亟待进一步提高。
第四，学术道德水平差异。表7显示公共管理硕士、工商管理硕士、法律硕士、会计硕士、计算机工程硕士、教育硕士、软件工程硕士等专业在学术道德水平上的平均分较高，位于3.75至4.4分之间；而社会工作硕士、汉语国际硕士、化学工程硕士、临床医学硕士等专业学术道德水平平均分的相对较低，处于平均分以下。
第五，学位论文质量差异。从表8可以看到，专业学位硕士生学位论文的总体质量的差异较小，普遍得分较低，说明总体质量都得进一步提高。但相对来说，公共管理硕士、工商管理硕士、法律硕士、会计硕士、汉语国际教育硕士、教育硕士和临床医学硕士学位论文质量略胜一筹，理工科硕士学位论文普遍较差，应采取更加严格的质量控制措施。
总之，经过十几年发展，华南地区研究型大学专业学位硕士研究生教育总体质量满意度良好，有效地促进了社会经济文化建设发展。但是各专业类别培养质量参差不齐，仍然存在许多突出问题。学科门类齐全、结构布局合理、特色优势明显、质量品牌效应突出的专业学位教育体系尚未形成。
(三)问题分析
调查显示，处于前十位的问题分别是：缺乏实践l生教学(17.6％)、扩招太多(10％)、学习时间(8.6％)、导师指导(7.8％)、管理松散(7.8％)、课程设置(5.9％)、教师水平(5.5％)、学生质量(5.5％)、社会认可低(3.1％)、差别对待(3.1％)等。其主要原因是：
首先，专业学位社会认可程度不高。调查发现社会对专业学位了解不多、认识不深，社会认可程度不高。从国家层面来看，专业学位教育缺乏权威的国家定位。2001年教育部和国务院学位委员会联合下发了《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》，该意见指出：“专业学位人才培养与学术性学位人才培养是高层次人才培养的两个重要方面，在高等院校人才培养工作中，具有同等重要的作用。”但《中华人民共和国学位条例》并没有明确划分学术学位和专业学位。同时国家没有出台相应的在学生取得学位后的政策待遇，也没有将专业学位与行业任职资格认证紧密联系起来，导致考生报考积极性不高。整个社会甚至受教育者本人对专业学位的认可度不高，用人单位的招聘及人事制度中更没有体现出对专业学位教育的足够重视。学校管理者对专业学位教育培养重视程度不高，对其管理明显存在边缘化、培训化及营利化等倾向。
其次，研究型大学专业学位教育还没有建立一个完善、科学、合理的培养制度。目前我国还缺乏一套行之有效的指导标准和教学保障制度。调查中发现有些培养单位在专业学位管理上配备的力量单薄，只在研究生院设立一个办公室，配备几名工作人员，而他们要负责数千专业学位研究生的教育与质量保障工作。
再次，研究型大学专业学位教育尚没有建立具有差异性、实践性与前沿性的课程体系。调查显示研究型大学专业学位硕士研究生课程设置大多以科学学位培养模式为蓝本，未能充分体现专业学位研究生教育的特色，具体表现在实践性不强、创新性不足、未能很好地体现差异性和灵活性。专业硕士学位研究生教育中存在部分教材建设不足、教学用书内容陈旧等问题。调查发现学生认为教材非常符合和比较符合实际需求的只占到55.7％，认为参考书对学习帮助非常大和比较大的只占到了58.9％。
第四，研究型大学专业学位导师实践经验与责任心比较缺乏。大学教师大都是在重理论轻实践、重科学轻技术的研究生教育模式下培养出来的学术研究型人才。这些导师长期在高校工作，很少接触到社会实际的管理与工作，难以实现理论与实践的结合。尽管目前这些大学采用了双导师制，聘请了来自实践领域的高级专业技术专家参与专业学位研究生培养，但是受到诸如工作时间、待遇和制度等因素影响，往往是象征性地出现在论文答辩会上，很难起到实质性指导作用。调查结果显示：有近1／3的学生认为任课老师教学和实践联系不够。目前研究型大学的导师带的学生数量普遍比较多，导师自己面临着学术科研的压力、教学压力，因此给予学生实质性的指导的时间相对较少。在主观题调查中，专业学位研究生提到两种类型学位的学生待遇不一，部分导师责任心不强。
第五，生源质量参差不齐、学习投入不够。攻读专业学位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人员、企业员工；既有本科毕业生，又有专科毕业生；既有所学领域与从事行业或大学所学专业相一致的，也有与从事行业或所学专业相差甚远的。因此生源成分十分复杂，生源素质参差不齐，这对教育教学质量的提高带来了很大的困难。更有甚者，由于大部分专业硕士受到工学矛盾影响，学习投入远远不够。调查结果显示1.9％的学生课程学习时间占整个学习时间的比例少于10％，14％的在10％－20％之间，19.1％的在20％－30％之间，21％的在30％－40％之间，18.8％的在40％－50％之间，25.2％的学生课程学习时间占整个学习时间比例大于50％，说明学生在课程学习时间以外，很少花时间进行自主学习。
四、对策建议
(一)健全研究型大学内部质量保障制度
完善管理制度。专业学位硕士研究生教育的整个过程都需要培养单位的管理工作来维系和发展。因此，培养单位必须制订完善、健全的规章制度以对专业学位研究生教育进行规范管理，这是确保专业学位研究生质量的重要条件。要不断地修改和完善各专业学位研究生行为准则、入学和选拔制度、课程与学习制度、考试与成绩管理制度、导师与科研制度、操作与实践制度、学位论文与学位答辩管理制度等一系列规章制度。培养单位要进一步明确专业学位硕士研究生教育在整个研究生教育系统中的重要地位，将专业学位硕士研究生教育的培养作为学校研究生工作的一项重要内容，建立健全校院两级管理工作队伍，挑选责任心强、业务素质精湛的干部承担管理任务，不断加强培养，提高综合素质和管理水平，促进专业学位硕士研究生培养质量的不断提升。
提高生源质量。根据专业学位硕士研究生教育特点，建立公开、公正、透明的招生制度和科学合理的选拔标准――学术标准和行业标准。在对考生资格审查时，严格按照国务院学位办的文件要求，逐一核对考生的学位证、毕业证和职称证等原件，对不符合报考条件的考生坚决不同意报考。考试和录取工作要坚持“公平、公正、择优、差额”原则，确保质量，宁缺毋滥。不断进行招生考试录取环节改革，推进有利于选择优秀考生的选拔方式。加大学位型研究生和学术型研究生招生考试的区别力度，学术型研究生考试注重考生的专业知识和研究潜能，专业硕士在考察专业基础的同时，应更加注重实践能力和实际操作考察，以选拔更适合专业型硕士培养要求和培养目标的优秀考生。
强化师资队伍。首先，强化导师遴选、考核公平竞争机制。实行导师遴选和考核动态管理方式，优胜劣汰，竞争上岗，最大限度地调动教师的积极性。明确导师责、权、利，提高导师责任心，加强导师对学生的培养。在培养计划，课程设置，教学方法上都应该加强导师对专业硕士指导的针对性、个性化和差异化。在对导师考核方面，除了参照学术型硕士研究生培养模式的考核标准和考核要求外，加强考核导师对培养专业硕士实践应用能力提升程度。其次，进一步落实“双导师”制。参照国外培养模式，在专业硕士导师遴选和导师对专业硕士的培养方式上进行深化改革，聘请行业部门实践经验丰富和理论水平扎实的专业人士参与教学，促进教师有针对性地对全日制和非全日制学生的教学研究和改进教学方法，实施“双导师制”。“双导师制”一方面可以提高学生培养质量，另一方面也可以提高社会对专业型研究生的认可程度。学校应参照全日制研究生学位点领衔人的待遇和职责，出台相关政策，明确领域领衔人待遇并加强考核。
突出课程特色。专业学位硕士研究生课程是提高教育质量的核心，根据国外较好的培养方式和我国实际及各研究型大学现实条件，我们认为专业学位硕士研究生的课程要突出基础性、差异性、实践性、选择性、先进性和创新性。课程设置贯彻“少而精”原则，精简专业课程，更新教学内容，构建合理知识体系。合理的知识体系应包括职业领域知识、一般性社会科学知识及科学思维知识。专业学位教育归根到底就是为某一职业领域培养高层次应用型人才，检验合格与否的惟一标准就是其“任职资格”是否达到。因此应按职业背景差异对知识的不同需求来组织授课内容，构建起合理的职业领域知识体系，如行业领域基础知识、最新进展、存在问题、发展前景、最新技术手段等。专业学位硕士研究生在实际工作中，不仅要面对本专业领域，还要面对经济、社会、技术、产业、市场和资源环境等多个领域，因此专业学位硕士研究生教育的培养应充分体现出“复合型人才”特点，在职业领域知识纵向加深更新的同时拓宽横向领域相关知识，构筑起“职业社会科学知识体系”，体现出专业学位的科学素养和人文素养。要根据不同学科专业的特点，打通课程学习与课题研究之间的界限，把学习与做课题结合起来，把研究和应用贯穿于专业学位研究生教育的全过程。加强课程建设，实施课程主讲教师负责制，鼓励各领域根据在职人员、各自的行业特点、地域特点自编具有实用性强的教材，对于成熟的自编教材，学校和学院应资助出版，推进网络课程和精品课程建设。
优化教学模式。专业学位教学模式的改革应从课堂教学改革人手，以课程内容应用化、课堂教学实践化为起点，逐步摸索专业学位研究生的教学模式。在教学方法的运用上，充分发挥研究型大学多学科优势，坚持以学员为中心，注重学员与教师双向互动，灵活采用课堂讲授、案例教学、专题讲座、课堂讨论、主题报告、学术沙龙、模拟训练、观看影象、实地考察等多样教学方式，着力提高面授效果。大力开展专业学位教育教学方法的研究与开发，编制相应的案例库，开发现场研究、模拟训练等教学方法的操作程序。加强实践基地的建设，确保每一位全日制专业学位研究生都能深入行业第一线接受实践训练。
加强专业实践。提高专业学位硕士研究生的研究能力和实践能力是提高教育质量的重心所在。研究生教育是以研究为主的教育，是培养少而精的理论型与研究型的高级专门人才的教育。因此研究能力培养是专业学位研究生教育的应有之义。但专业学位研究生教育是针对特定职业领域需要而设置的学位教育，因此特定职业领域的实践能力也是专业学位研究生教育的重心所在。在教育部专业学位培养指导意见中明确指出专业学位研究生在学期间，必须保证不少于半年的实践教学，为学生实践提供条件，建立实践基地，联合社会资源共同培养专业学位研究生。因此在今后的专业学位研究生培养计划修改完善时，培养单位应充分考虑到实践环节的学时和学分要求，建立校内外实习实践基地，联合校外导师，整合资源，建立研究生工作站或高层次人才培养基地，开拓社会实践的思路和视野，为专业学位学生创造更多的实践机会。要指导学生带着问题与课题深入实践，从实践中遴选课题，加以研究，切实解决企事业及行业上的技术难题，从而收到理论联系实际的效果。
重视学位论文。加强专业学位研究生的论文质量管理是提高专业学位研究生教育质量的归宿。专业学位研究生论文是衡量专业学位研究生知识水平、实践技能、研究能力和培养质量高低的重要标志。学位论文是全面检查专业学位研究生知识结构和综合分析运用科学理论、方法和技术手段解决所研究问题、分析问题能力以及组织协调、表达能力的一个重要环节，是实行目标管理的最后一关。专业型研究生的学位论文在文体选择上拥有更为广阔的空间，以突出实用性和职业背景为指导思想，学生可以选择调研报告、应用基础研究、规划设计、产品开发、案例分析、项目管理、文学艺术作品等多种形式，主要体现专业型研究生应用知识解决实际问题的能力。在学位论文评价上，一方面，强调学位论文的质量和水平，考核专业硕士的理论研究方法的掌握程度和对于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鉴国外先进培养方式对专业硕士的专业能力、实践能力进行考核。
(二)完善专业学位研究生培养相关政策
其一，国家政策的保障措施。在国家层面上，制订完善健全的规章制度是对专业学位研究生教育进行规范管理的重要保障。国家法律对专业学位教育的定位、专业学位的质量评价标准和体系，专业学位培养应用型和复合型高层次人才的定性分析都还远不清晰和成熟。因此，国家和省级部门要准确把握教育发展的趋势，积极开展学位教育研究，进一步完善专业学位教育制度和相关法律法规体系，加大专业学位教育的支持和投入，从制度上规范专业学位教育行为。
其二，人才市场的配套体系。《专业学位设置审批暂行办法》第十条规定：“各专业学位所涉及的有关行业部门应逐步把专业学位作为相应职业岗位(职位)任职资格优先考虑的条件之一。”因此需要进行专业学位与劳动力市场及人才市场的相应配套改革，将专业学位教育与行业准入制度衔接落到实处。在美国，参加一些行业执业资格考试必须以获得经认证的专业学位为前提，绝大多数州的律师资格考试委员会都规定，参加律师执业资格考试必须获得经认可的法学院所授予的法律专业博士学位(J.D.)或法律学士学位(LL.B)，自学、律师事务所的实习均不能替代法学院的教育。执业资格考试与专业学位教育的衔接使专业学位教育拥有较高的社会认同度，也使美国专业学位教育享誉世界。我国行业执业资格考试与专业学位教育之间尚未建立有效衔接，相应专业学位教育经历未成为行业执业资格的必要条件，很难避免专业学位教育社会地位受到影响。因此，加强专业学位教育与相应行业执业资格考试衔接，必将促进公众对专业学位的认可，提高专业学位教育的社会认同度，促进专业学位质量提高和健康发展。
其三，社会中介的评价监督。完善的外部质量监控体系是专业学位教育质量保障的必要和有益补充。当前我国专业学位教育质量监控体系的主体为国务院学科评议组、教育部学位与研究生教育发展中心、专业学位全国教育指导委员会和研究生院院长联席会等为代表的专业学位教育方面的社会中介机构。各种专业学位都成立了相应的教育指导委员会，对各个培养单位的专业学位研究生招生、培养和硕士论文在政策上进行宏观管理，同时各种专业学位教育指导委员会下又成立了领域协作组，对各个培养单位的培养方案和课程建设等进行指导。要充分发挥各个准政府组织等中介组织的作用，由各中介机构从不同层次和侧面通过不同方式进行专业学位教育的质量监控，保障专业学位的教育质量。要发挥行业主管部门和行业协会的作用，让他们参与到专业学位教学中来，保障专业硕士教育质量。在美国，行业协会介入相关专业学位的申请者条件规定、培养计划的制定等环节。行业协会还以专业认证为主要手段来监控专业学位的培养质量，而行业协会同时也是执业资格考试的主管部门，他们与相应专业的教育机构协会联合管理专业学位教育。因此，设计一种合理的体制使执业资格考试主管部门能够参与到专业学位教育中来，架设执业资格考试与专业学位教育培养之间的桥梁，中介机构与研究型大学共同提高专业学位硕士研究生教育培养质量显得非常重要，专业学位培养单位可以尝试性地开展专业学位与执业资格考试挂钩的培养机制，以培养适用人才。
参考文献
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[2]马德秀.研究生教育要更加注重适应需求[N].中国青年报，2012―03―14(T03).
篇（9）
1 引言
档案信息资源共享已经逐渐成为档案利用工作的发展趋势，这一专题在档案学界也引起了普遍关注与重视。笔者以主题=“档案”and“共享”为检索词，检索中国知网总库，检出2978条检索结果，近十年的检索结果就达到2707条，可见档案信息资源共享真正在实践方面有所突破是借助了近十年网络环境的不断优化和现代信息技术的普及应用，同时也借助了用户需求的改变和档案馆办馆理念的变化，从而使得理论研究和技术方法的研究有了重大突破，对实践的发展产生了巨大作用。本文以近十年我国发表的相关学术论文和学位论文为基础就网络环境下档案信息资源共享研究做一综述，分析目前网络环境下我国档案信息资源共享主要研究内容，归纳目前网络环境下我国档案信息资源共享研究主要明确的观点，并提出网络环境下我国档案信息资源共享研究仍然存在的问题。
2 网络环境下我国档案信息资源共享主要研究内容
2.1 网络环境下档案信息资源共享的基本问题研究
网络环境下档案信息资源共享的基本问题研究主要包括档案信息资源共享的概念界定、网络环境下档案信息资源共享的原则、网络环境下档案信息资源共享的类型、档案信息资源共享与图情信息资源共享的对比研究等方面。
李亚东[1]认为对于档案信息资源共享的内涵更侧重于从信息的可获取性与档案馆提供利用服务的角度来进行阐述，档案信息资源网络共享的客体，将不再是传统的纸质文件，取而代之的是用0和1两个数字组成的、用不连续的数位表示的二进制代码，数字档案信息资源提供利用服务的方式，由传统的面对面的手工查找转变成一种虚拟的交流与传递。谭琤培[2]认为，档案信息资源共享的两大原则是“贡献原则”和“安全原则”，而档案监控权就是档案信息资源共享原则的集中体现。柯琳[3]认为档案学者更关注档案信息的控制、监控问题、档案信息的安全保密问题、共享与档案信息利用服务相结合的问题等。李亚东[4]认为档案信息资源共享的原则的包括系统规划与协调发展原则、标准化与开放性原则、安全可靠原则，网络环境下档案信息资源的共享模式包括馆内共享、政务共享、社会共享三种。胡杰和张照余[5]从实践基础、理论依据、共享客体、共享主体、共享理念、资源建设、共享特点等七个方面对档案信息资源共享和图情信息资源共享进行了全面的对比研究。
2.2 网络环境下档案信息资源共享的实现技术研究
网络环境下档案信息资源的共享实现主要依靠网络信息技术手段，对此问题我国学者进行了较多的理论研究和实践尝试，李亚东和张照余[6]探讨了虚拟专用网技术在档案信息资源共享的应用前景。黄凤玉[7]等分析了文档库技术在档案信息资源共享中的应用。黄凤玉[8]等探讨了元数据技术在档案信息资源共享中的应用。孙琦[9]在其硕士论文中全面地提出了本单位的数字档案馆系统开发设计技术方案。吴华影[10]在其硕士论文中全面分析了档案信息资源共享的信息安全技术问题。这些有关档案信息资源共享信息技术实现的理论探讨和实践尝试，从技术层面为网络环境下我国档案信息资源共享提供了技术保障。
2.3 网络环境下档案信息资源共享的模式研究
网络环境下，档案信息资源共享的模式是档案信息资源共享实现的重要因素，李萍和王桂芝[11]提出“集中型”、“水平型”和“网络型”三种档案信息资源共享模式。李亚东[12]在其硕士论文中详细分析了“基于局域网的共享”、“基于政务网的共享”和“基于互联网的共享”三种档案信息资源共享模式. 刘娜[13]在其硕士论文中通过全面调研我国省级档案馆网站，从资源平台、技术平台、政策平台和管理平台四个方面提出了省级档案信息资源共享平台构建的一般模式。
2.4 网络环境下档案信息资源共享的机制研究
网络环境下，实现档案信息资源共享，需要有一个稳定的机制体系与运行程序。戴志强[14]提出要建立依法调控、互动多赢、科技保障与舆论导向的国家档案信息资源整合与共享的运作机制。谭必勇和王新才[15]提出了档案信息资源共享的书目控制机制。吕秋培[16]分析了如何建立数字档案馆信息资源共享的保障机制。张照余[17]从不同角度对档案共享网络的效益进行了剖析，梳理了档案网络共享过程中的各种利益关系，提出了构建利益协调机制的原则和主要手段。
3 网络环境下我国档案信息资源共享研究主要明确的观点
综上所述，前人的研究为将来网络环境下档案信息资源共享的研究提供了基础和前提，并具有重要的借鉴价值，研究成果主要明确了以下观点：
3.1 网络环境下档案信息资源共享的基本理论研究日趋成熟
目前关于网络环境下档案信息资源共享的基本理论研究已经基本成熟，对档案信息资源共享的概念虽然并没有权威的定义，但基本明确了档案信息资源共享的基内涵。随着网络环境下档案信息共享实践的不断推进，对于档案信息资源共享实现的基本原则和一般形式也已经基本达成了共识，可见网络环境下档案信息资源共享的理论基础研究已经取得了一定的研究成果，并且日趋成熟。
3.2 网络环境下档案信息资源共享应借鉴图书情报界信息资源共享的经验
虽然在实践基础、理论依据、共享客体、共享主体、共享理念、资源建设、共享特点等方面档案信息资源共享与图情信息资源共享存在差异，但无论从理论研究还是实践经验来看，图书情报界的信息资源共享都比档案信息资源共享要成熟，档案学界的很多学者依然认为图书情报界的信息资源共享理论和实践经验都是值得档案信息资源共享借鉴和学习的，只是在借鉴和学习时应充分考虑档案信息资源的自身特点和实际情况。
3.3 网络环境下档案信息资源共享必须以日新月异的信息技术为技术保障
信息社会大环境下信息技术日新月异，网络环境下档案信息资源共享的必须以信息技术为手段，才能提高档案信息资源共享的效率，满足日益多样化、个性化的用户需求。档案学界很多学者不断探讨日新月异的信息技术和网络形态在档案信息资源共享领域的应用，可见信息技术是网络环境下档案信息资源共享的技术保障是学界已经达成共识的观点，如何进一步提升信息技术在档案信息资源共享中的应用效果是今后有待进一步时深入研究的问题。
4 网络环境下我国档案信息资源共享研究存在的问题
4.1 网络环境下档案信息资源共享的模式和运行机制研究有待深入
网络环境下档案信息资源共享的模式和运行机制是档案信息资源共享研究的重点问题，而目前档案学界对此问题的研究较多的还停留在理论探讨阶段，目前仅在部分地区形成了局部的档案信息资源共享平台，并未形成全国性的档案信息资源共享平台，这也限制了档案学界关于档案信息资源共享的模式和运行机制的研究。相比之下，图书情报领域对信息资源共享机制建设的研究就比较深入，针对图书文献信息资源共享的发展现状和问题，从动力、保障、监督激励、运行平台管理等机制，系统地建立健全图书文献信息资源共享机制，保证共享机制有效运行。因此，网络环境下档案信息资源共享的模式和运行机制研究有待进一步深入，并且有必要建立类似中国高等教育文献保障系统（CALIS）的全国性的档案信息资源共享共享平台。
4.2 网络环境下档案信息资源共享的用户服务研究有待加强
网络环境下档案信息资源共享的最终目的是为用户提供更高效的档案信息服务，档案信息服务正在由资源主导型向用户主导型转变，用户需求的日趋个性化，也迫使网络环境下的档案信息服务必须以用户为中心，体现个性化服务理念。因此网络环境下的档案信息资源共享应当充分研究用户信息需求、用户交互式信息服务等问题，而目前档案学界关于这一领域的研究较为薄弱，有待更多的学者对这一问题进行深入研究，从而推进网络环境下档案信息资源共享的深入开展。
参考文献：
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[2]谭琤培.论档案信息资源共享原则与档案监控权[J].浙江档案，2004（2）：18-19.
[3]柯琳.档案信息资源共享研究述评[J].档案管理，2006（1）：28-30.
[5]胡杰，张照余.档案信息与图情资源网络共享的比较研究.2009（1）：10-12.
[6]李亚东，张照余.虚拟专网技术在档案资源共享中的应用前景[J].黑龙江档案，2006（8）：5-6.
[7]黄凤玉，任月飞，马小艳，李淑华.文档库技术在档案信息资源共享中的应用[J]，湖北档案，2007（12）：17-18.
[8]黄凤玉，马小艳，任月飞.探析元数据在档案信息资源共享中的应用[J].湖北档案，2007（11）：16-17.
[9]孙琦.数字档案馆的构建[D].长春：吉林大学，2011.
[10]吴华影.馆藏档案资源共享技术路径与建设策略研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2011.
[11]李萍，王桂芝.关于档案信息资源共享模式的思考[J].黑龙江档案，2008（2）：9.
[13]刘娜.中国省级档案馆档案网络信息资源共享研究[D].郑州：郑州大学，2012.
[14]戴志强.国家档案资源整合的涵义及其运作机制探讨[J].档案学通讯，2003（2）：4-7.
[15]谭必勇，王新才.国家档案资源整合与共享的控制机制探讨[J].档案学研究，2006（4）：17-22.
篇（10）
中图分类号：D422.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-02
改革开放三十年，中国经济飞速发展，取得了令人瞩目的成绩，城市化进程加快。农民工为中国经济的发展做出了巨大贡献。加快城市化进程的关键，是要保证农民工的基本住房条件，促使农民工真正融入城市社会。解决和改善进城农民工的居住问题，涉及到怎样使农民工租到或买到舒适而又经济的住房，在解决住房问题的实际操作过程当中，农民工家庭却无法得到与城市居民同等的住房保障，他们在城市的居住环境还存在比较严重的问题方面。在住房保障面不断扩大背景下，加强农民工住房问题研究，解决他们的实际住房困难等问题，对维护社会稳定、建设和谐社会有重要的现实意义。
一、成都市农民工居住现状
成都是我国西部地区的中心城市，近年来经济高速增长，是四川省内人口的净流入地区。流入的省内外农民工主要是从事第二产业和第三产业工作。据统计，2009 年成都市“80后”、“90后”的新生代劳动力已经占全市劳动力总数的30% 左右，成为新增市场劳动力的主体。但成都市农民工的居住条件差，如2008年调查的农民工人均住房面积不足10平米的占66.9%，20平米以下的占总体比例的89.4%。并且相当部分民工的住房不能提供满足其基本生活需要的设施，他们的住房质量与城镇居民相比存在较大落差。①
1.以租赁住房为主要居住形式。根据调查，目前，成都市最低价的商品房在6000元/平方米，二手房最低价在4500元/平方米，这个价格远远高于大多数农民工的经济承受力，大部分农民工只能选择个人或家庭从市场租赁住房。与城市居民相比，农民工的居住方式形态众多，主要包括4类：自行租赁、用人单位提供住宿条件（包括用人单位提供集体宿舍或住在雇主家中，如保姆）、居住在工棚等工作场所、其他类（包括自购及投亲靠友借住等）。其中自行租赁比例最高57.2%，用人单位提供宿舍占26.5%，建筑工地工人集中住在工棚中占11.6%。其他类的主要包括两种：一是在城市里工作多年，有了积累的农民自购住房；二是短期投亲靠友借住，这两项占到4.7%②。总的来说，成都市农民工以自行从市场租赁住房为主要的居住形式。
2.居住地主要集中于城乡结合部。根据调查数据估计，在城乡结合部居住的农民工约占农民工总数的五分之四。这个现象可以从以下几个方面进行解释：一是农民工的文化水平普遍偏低，而且缺乏专业技能。因而较少有机会在繁华市区工作。二是由于农民工在这些地区比较容易租到廉价的住房，可以降低城市生活成本，这与农民工的低收入状况是密切相关的。三是城乡结合部在观念意识、文化习俗、生活方式等方面一定程度地延续了农村的许多特征，农民工在这里容易找到心理认同，能够较快地融人新环境。③
二、成都市农民工居住现状的问题分析
农民工住房问题的原因主要有以下几方面：
（一）社会保障权益的缺失
目前，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》只规定了，有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。但这个规定不是强制性的，很多用人单位基于节约经营成本的原因并没有给农民工缴存公积金。住房公积金制度作为实现职工住房社会化、商品化的一种重要方式，虽然还需要不断完善，但十多年的实践经验证明，认这是一项比较适合城镇居民的住房保障制度。然而，随着目前城市中低收人群体中农民工的出现，住房公积金制度缺乏适应这一群体的措施。如果将农民工纳入到住房公积金体系，大部分农民工的收入还远不可能达到在城市购房的水平；另一方面异地之间公积金提取和转移等问题给农民工使用公积金造成一定的障碍。对他们而言，公积金的实施可能会使他们现时收入降低而导致其生活水平降低。从上面的分析可以看出，农民工的住房消费水平非常低，如何让农民工享受住房公积金制度的保障功能同时又不加大农民工雇主的负担是政策所要考虑的问题。因此，新的住房公积金制度必须做出对策来解决或者缓解这个难题。
（二）低收入和高房价的矛盾是阻碍农民工定居城市的重要因素
收入偏低是制约农民工在城市定居的主要因素。在知识与技能日益重要的今天，农民工由于学历低、经验少，只能选择在工资较低的行业工作，有限的工资除了要支付基本生活需要、教育、医疗和娱乐之外，已经所剩无几。④在经济高速发展的当今社会，农民工的工资水平虽有所提高，但受通货膨胀的影响，农民工的实际生活质量可能还不升反降。同时，由于经济发展，人们物质生活水平的提高，农民工的消费需求日益增强，生活成本的加大同样成为阻碍农民工在城市定居的主要因素。城市较高的房价与农民工较低的工资水平之间的矛盾，是阻碍农民工在城市定居的主要障碍。
三、解决农民工保障性住房的对策
农民工住房保障是解决农民工定居城镇的重要举措，其政策设计应坚持公平、公正原则，坚持以人为本，强调可持续发展。同时也要注意效率，不但要注意农民工住房保障建设的效率，还要注意整个社会建设和经济建设的效率。⑤构建多层次农民工保障性住房供应体系，需要完善的、相互配套的政策体系支持。⑥
1.逐步将农民工纳入城镇住房保障体系
要逐渐扩大住房保障体系的范围，将农民工纳入城镇住房保障体系，让符合条件的农民工也能享受廉租房和经济适用房政策模式。城镇保障性住房中的廉租房、经济适用房、限价房应当逐步取消对农民工的户籍约束，降低申请条件，扩大其保障对象的范围，以使广大农民工这一确实需要保障的低收入弱势群体可以享受城市的保障性住房。⑦允许包括农民工在内的城市流动人口，在能够提供一定时期的居住证明、住房困难证明和收入证明的情况下，申请廉租房，以实现社会公平性。比如可以要求购房者连续缴纳综合社会保险或城镇职工社会保险2年以上；首次在城镇购房等。对户籍的限制可考虑逐步放宽。在城镇保障性住房还不能满足城市低收入群体需求及二元户籍障碍没有消除的情况下，可以由政府或用工单位兴建专门用于农民工的廉租住房。将农民工居住问题纳入城市住房建设规划，为农民工住房问题的解决提供了长远的保障，对农民工来说是件值得期待的好事。
2.健全农民工住房公积金制度
虽然大多数农民工没有购房能力，但少数高收入农民工具备购房能力。调查显示，有购房能力的农民工 对于在城市买房的房款筹集方式，接受公积金贷款和银行贷款的农民工分别占到47.7%和32.5%。⑧少数高收入农民工，尤其希望通过公积金贷款来提高自身的支付能力。因此，健全农民工住房公积金制度已势在必行。当前，很多农民工的雇主对交纳农民工的住房公积金积极性不强。要让住房公积金覆盖到农民工群体，政府要设立相应的法律和法规，严格地规定企业交纳其雇佣的农民工的住房公积金。同时，为了能提高企业为农民工缴纳公积金的积极性，政府可以采取政策等相关激励措施。农民工住房公积金可采取“低水平、多层次、广覆盖”的原则。首先要保证每个有正当稳定职业的农民工都有条件进入住房公积金体系。其次，为了不给企业增加更大的负担，在实施初期，住房公积金的缴纳标准初期可以根据企业的经济效益制定不同层次的标准，主要是要保证全面性的覆盖率。对农民工申请住房公积金贷款的条件可以逐步和城镇居民靠拢，符合条件的，就可以申请住房公积金贷款，还可以允许其因工作变动等正当理由一次性提取公积金用于购房或支付房租。同时，农民工群体的高流动性是也是住房公积金制度需要考虑的问题。⑨随着社会经济的不断发展，农民工群体的流动性将更加迅速，要解决农民工走到全国各地都可以查询个人住房公积金缴存情况的问题，就需要建立一个高效的全国性的住房公积金全国转移支付制度和信息管理系统。要增强异地公积金转移机制的可操作性，农民工因工作地点变更的，其个人公积金账户可以随其他社会关系同时转移。只有实行了公积金制度的一系列改革，住房公积金才能真正惠及农民工，并为农民工提供切实有效的保障。
3.分类解决农民工住房问题
农民工就业流动性强，因此在构建面向农民工的住房保障政策时，不应采取“一刀切”模式，而只能根据农民工的需求与政策建设的可能性来分类保障，优先解决突出的、基本的保障问题。所谓分类是根据农民工所从事的职业特点、收入状况、流动程度及定居城镇的意愿等标准，将农民工分为不同类别。对农民工实施的住房保障，在现阶段就需要体现多元化原则。
2010年11月，成都市政府《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。该意见明确提出，区（市）县将分别建立统一的城乡住房保障体系，把符合住房保障条件的家庭，统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、建房补贴等方式解决其住房困难。大规模推出廉租住房、公共租赁住房，是成都市消除因收入差距导致居民基本居住权益不平衡的有效举措。以龙泉驿为例，2011年2月25日龙泉驿区房管局公布的数据，当年全区将建设廉租住房500套、公共租赁住房1500套；“十二五”期间，总共建设14000套公共租赁住房，以解决经开区产业工人和城乡中等及中等偏低收入家庭的住房困难。⑩廉租住房不仅较好的解决连续性和流动性的问题，而且在制度设计上具有自我生存能力。随着政府投入财力的增大，经济租用房存量可以快速增长，非常有利于扩大受益者群体。从而提高保障性住房制度公平性和有效性。住建部近期提出“公租房并轨”的方案。“公租房并轨”是指公租房与廉租房并轨运行，然后通过财政发放房租补贴的方式，区别对“城市低保人群”“城市中低收入人群”等进行住房保障的手段，逐级根据保障对象收入水平，制定与之对等的租金补贴政策，从而完成对应人群的住房保障。
4.增加城市农民工收入，改善自身购房支付能力
城市农民工能否在城市安居乐业，是由多种因素综合作用的结果。城市农民工单靠自身的力量来解决在城市的住房问题不太现实，还需要多种外在因素的支持才可能实现在城市的定居问题。外在的因素很多，如提高政府的监督能力控制房价，让农民工也有可能实现购房的梦想；完善住房租赁市场让农民工能顺利租房；完善法律制度使城市农民工能享受城市公共住房的优惠。农民工自身的一些原因造成农民工难以定居城市，比如由于农民工自身受教育程度较低，文化素质以及工作技能水平低所造成的，同时接受新事物的能力不强，他们所掌握的知识水平在很大程度上限制了职业选择，导致择业范围狭窄，往往集中在一些层次较低的服务业、制造业、建筑业等社会基础行业。但稳定性不好、短工制、收入不高、无保障或者保障不完全的工作特征会导致外来务工人员为了工作方便而频繁更换居住地。⑾因此只有加强对外来务工人员的再教育和培训，努力提高农民工素质，改变他们的知识结构和主要靠出卖体力劳动赚取收入的工作现状，才能帮助他们在社会中找到更有利的位置。同时也有利于国民整体素质的提高。还可以以此来提高各阶层收入分配的合理化，缩小贫富差距，促进社会进步和谐发展。
注释：
①郭正模，李晓梅.新生代农民工定居城镇的制度创新与政策突破[J]社会纵横.2012（8）：163-164.
②阮可.杭州农民工安居保障问题对策研究[J].现代城市，2012，11：50-52.
③梁燕平. 农民工居住问题现状及对策研究——基于桂林市的调查.[D]广西师范大学硕士论文，2008，04：20.
④郭正模，李晓梅.新生代农民工定居城镇的制度创新与政策突破[J]社会纵横.2012（8）：163-164.
⑤康海华.完善农民工住房保障政策研究—一个社会公正的视角，[D]湖南师范大学硕士论文，2010，05：15-16.
⑥任兴洲，廖英敏，刘卫民.适合农民工特点的住房供应体系.[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2011，25（10）：4-5.
⑦王艳霞.我国农民工住房保障问题探析[D].山西财经大学硕士论文，2009，03：19.
⑧《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组.住房态势及其政策框架[J].社会与人口，2010（10）：70.
⑨叶文彬.我国沿海发达地区农民工保障性住房机制探讨[J].现代经济信息，2011（4）：236.
⑩成都加快保障房建设 关注毕业生农民工住房难[N].四川日报，2011.03.07.
⑾孟研.我国城市农民工住房保障的现状及对策研究[D].河北大学管理学硕士论文.2012.06：30-33.
参考文献：
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