关于食品安全的论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇关于食品安全的论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1 流通环节中食品安全信息不对称的表现与原因分析

1.1 分段监管的食品安全管理体制中存在信息不对称的现象

2010年2月以来我国实行在食品安全委员会统筹指导下，农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门分段负责的食品安全监管体制。设立食品安全委员会的目的是为了协调各相关职能部门密切配合统一行动，以达到良好的监管效果。但是实践证明这种监管体制的效果并不理想，并未从根本上解决实际监管中出现的各部门的各自为政以及职能界限不清的体制弊病。原因在于食品安全委员会只是一个议事协调机构，对各部门缺乏统一指挥的权力，想让各部门实现监管信息共享进而实现监管行动无缝衔接就显得不太现实；各部门之间无隶属关系，在监管实践中仍然是各自为政，均不愿主动与其他部门实现监管信息的共享，其结果是各部门在监管中对食品安全违法行为的处理以“一罚了之”的简单处理方式为主，很少将食品安全违法事件告知其他部门进而统一行动，以达到良好的监管效果。2013年国务院机构改革方案中将各监管部门的职能得到了一定的整合，监管体制从多段管理到两段管理，近年来的实践已经有力的说明分段管理的模式很难达到良好的监管效果，这次的机构改革未必能起到预期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法规和基本常识普及率不高，使得食品买卖双方之间存在信息不对称的现象

首先我国食品安全方面的法律法规在人民群众中的普及率并不高，他们大多法律意识淡薄，偏远农村的情况更为严重。城市中的农贸市场和农村的集贸市场中一定程度地存在着销售不合格不卫生食品的现象，他们大多只顾赚取利润，很少或从未想过销售劣质食品的危害以及应负的法律责任。其次我国食品安全方面的法律法规建设不够完善，还存在一些管理漏洞，一些靠批发或零售低劣食品牟取暴利并且对相关法律法规非常熟悉的企业或个人，他们故意在法律的盲区内活动，而依据现实的法律法规又很难将他们予以惩处；这样的事例在食品流通环节中并不罕见。

1.3 实际监管环节中存在信息不对称

依照法律法规的规定工商管理部门有打击流通领域的走私贩私行为和经济违法违章行为的职责。但在现实中由于工商部门执法人员力量的不足，所以很难充分掌握所管辖区域内的流通领域的遵纪守法状况；城市里人员众多且流动性大，由于执法人员数量极其有限，掌握流通领域全部的食品安全信息实现更好的流通领域的食品监管对于工商部门来说显得力不从心。农村地域广大，食品经营户较分散，基层监管力量明显不足[1]，仅有的几名执法人员走访一遍所有村子就需要一两月的时间，对流通领域的食品监管难度很大，掌握的相关监管信息也是明显不足，很多的批发商就是利用农村的隐蔽性特点从事劣质食品的仓储工作。

1.4 市场信用体系建设滞后，加剧了各市场主体之间信息不对称的局面

目前工商部门只是对各市场主体进行简单的登记工作，这对不法商贩的监管力度极其有限。在实践中我们常常发现这样的情况：当工商部门对某一不法商贩查处后，由于社会对该商家的违法行为了解有限，该商家后续的经营几乎不受太大影响。这暴露出我们当前的管理体制的不足：市场信用体系建设滞后，对市场主体缺乏足够的约束。

1.5 执法信息不公开，使得人民群众与监管部门之间存在信息不对称

近年来随着市场经济的深入发展，我国政府一直在努力转变政府职能，深化行政执行方式的改革。政府信息公开化是深化行政执行方式改革的重要内容，虽然政府信息公开化的工作已经开展了多年，但从工商部门执法信息的公开现状来说，这方面的工作做得还远远不够，相当一部分的信息公开只是流于形式。为了实现更好的食品市场监管，从理论上来说工商部门应该将不涉及保密规定的具体执法信息公之于众，这样一方面可以接受公众的监督，另一方面也对不法商贩起到一定的震慑作用。

2 加强流通环节食品监管的对策建议

2.1 改革政府各职能部门分段监管的局面，建立信息通畅的管理体制

现代高效的行政组织系统必然是一个信息畅通、指挥统一、权责明确的有机系统，各部门不仅在信息上做到上下贯通左右协调，而且能够为了共同的目标统一行动。欧盟的统一监管和美国的分类监管启示我们，同一种类产品的全部生产流通环节受到同一部门的监督，这种监管方式在实际的运用中更加有效，并能节省监管成本[2]。鉴于我国食品安全分段管理体制的严重弊病，我们可以借鉴这种按产品种类进行监管的体制，从理论上来说，这种体制的权责划分明确，可有效避免现行体制中的部门信息沟通不畅的弊病，从而有利于流通环节的监管。

2.2 加强食品安全常识及法律法规的教育，改善消费者处于食品安全信息劣势的局面

鉴于我国食品安全法律法规及常识的普及率较低的现状，开展相关方面的教育工作显得尤为必要。政府相关部门以及消费者协会要切实负起责任，通过举办多种形式贴近人民群众的活动向公众宣传基本的食品安全常识及相关法律，提高公众辨别食品优劣的能力和法律水平。另外还要加强对市场流通主体的教育工作，增强他们的法制观念与守法意识，努力使他们自觉规范自身行为。

2.3 建立食品安全流通环节社会监管信息网络系统，实现监管网络的社会化

在当前深化食品安全监管体制改革的大背景下，相关监管部门应该更新管理观念创新管理方式，向社会让渡部分管理职能，建立全民参与的食品安全监管电子网络系统，让人民群众参与到流通环节食品安全的监管中来。这样一方面可以弥补工商等职能部门因监管力量不足而导致的所掌握的监管信息不足的缺陷；另一方面也在客观上充实了监管力量，对流通环节的食品安全违法行为也起到一定的震慑作用。可以说社会监管网络的建立对流通领域的食品安全监管工作将起到极大的促进作用。不法商贩生活在人民群众当中，人民群众在发现食品安全违法行为的时候可以积极通过监管网络向相关监管部门举报，这对监管部门实现良好地监管效果来说将起到事半功倍的作用；为保证社会监管网络系统的持续健康发展，必须建立健全相关配套机制，如对举报人的保密和奖励制度，采用这些措施将极大地激励人们参与到食品安全流通环节的监管中来。

2.4 建立食品安全流通环节信用体系，从深层次上解决信息不对称的局面

食品安全监管只是治本，开发建立流通领域食品安全社会信用体系是治本之策。在借鉴银行业系统建立的个人信用档案系统的基础上，工商部门应在对市场主体进行登记的基础上建立他们的市场行为的信用记录系统，并向社会公开相关信息方便公众查询，这有利于缓解目前市场经济活动中各市场主体占有信息不对称的局面。相比目前的事后监管模式，信用体系具有多方面的优势。一方面是诚信记录的公开化使食品流通环节的各参与者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面这一措施将极大地促进整个市场诚信体系的建设，从而在更深层次上促进信息不对称的问题的解决。

2.5 加大政府信息公开力度，建立流通环节食品安全监管长效机制

没有监管的权力必然导致腐败，这是一条已被证明了无数次的真理。加强社会各界对食品安全相关监管部门的监督，将对相关职能部门认真履行职责起到巨大的促进作用，而取得良好监督效果的关键就是相关执法信息的公开。信息公开可以使公众了解更多食品流通环节执法的真实情况，这一方面可以使相关职能部门主动规范自身监督行为，有效减少监管过程中营私舞弊和走过场等不良现象；另一方面还有利于督促监管部门将监管工作常态化，改变现在靠开展专项行动突击检查的非良性监管模式，监管常态化有利于监管部门缓解对市场主体行为的相关信息了解有限的局面，极大的提高监管效果。

篇（2）

 

0.引言

最近几年，我国在提高食物供给总量，增加食物多样性以及改进国民营养状况方面取得了令人瞩目的成就，食品质量也有了明显的提高。但是，长期以来中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量而建立起来的，现行的食品监督监管体制已远远不能适应当前食品质量监管工作的需要，必须与时俱进，不断创新，进一步推进制度建设和监管方式改革，对重大食品安全事故做到快速反应、处置有力，确保广大消费者的食品消费安全。　食品质量综合监督，是我们食品监督部门的一项神圣而又十分艰巨的工作。论文参考网。经过一年多的摸索，我们在食品监管工作上积累了一定的经验，也发现了一些问题。我认为，当前基层食品质量综合监督工作首先要做到以下几点。

1.坚持监督和管理并重

1.1加强对食品质量工作的监督。因为食品涉及消费者的生命安全和生活

质量，尽管食品质量监管部门一直致力于实施“食品放心工程”，加大食品质量按监管力度，然而“问题食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在诸多问题。食品安全频频地曝光，并不是现在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消费者、国家、食品监督管理机构的重视了，商家可以钻的空子更小了。论文参考网。曝光后问题就有解决的可能了，就为消费者消除了不安全的因素，是件好事，并不是坏事，应充分发挥监督的积极作用。

1.2构筑起保障食品安全的“铜墙铁壁”。不能过估计食品安全工作所取得

的成绩，要正视食品安全方面存在的问题和漏洞，采取严格的监管措施，扎扎实实地把食品安全工作抓好。工商、质检、卫生等部门急要分兵把口，又要相互协作，加大执法力度，抓准典型案例，进行曝光。要从源头上消除安全隐患，同事，要发挥官大消费者重视食品安全的积极性，鼓励就抱视频方面的问题，及时发现，及时查处，将食品安全隐患消除在萌芽状态。在食品加工生产、流通消费各个环节真正构筑起保障食品安全的“铜墙铁壁”。

2.加强统一领导，整合执法资源

面对食品安全这一天的大事，从中央到地方，应当痛下决心，动大手术，通

过体制改革，对现有的监管体制进行调查，整合执法资源，管住管好食品市场，为老百姓提供安全放心的食品。当前，应着重解决食品监管职责过于分散的状况，将食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效的权威的协调机制，提高监管效率，降低行政成本。主要解决两个问题：2.1是对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能有一个部门负责，其他部门退出；2.2是对无人监管的“盲区”，明确一个部门负责。在制定分工方案时，要充费考虑各个部门已经建立的监测网络的实力，实力弱的退出或者充实到新的负责机构。这个方案最接近现有的管理体制，但是并需解决好分工后各个环节直接的协调和衔接问题。论文参考网。问题衔接问题的关键在于都应服从于一个统一的食品安全监管体制。

3.食品检验工作尽快完善

3.1统一食品安全标准。目前，我国食品相关标准分为国家标准、行业标

准、地方标准和企业标准四级，并且水平偏低，部分标准实施状况较差，甚至强制标准也未得到很好的实施，并且现在的食品安全标准在实施中暴露出不少的问题。比如：2004年3月15日，沈阳市卫生监督所查处的24.5吨“毒黄花菜”事件，就是因为卫生部与农业部各自指定的标准中对SO2残留量的限量不同而引起的。总之，我国食品安全标准、检验检测方法的诸多方面已经到了全面清理、修改和完善的阶段，必须尽快统一。

3.2加快检测技术研究和运用。检验检测工作应随着食品工业为基数的革

新和食品安全控制标准的提高而不断完善和提高。检验检测作为食品安全控制和监督检查的途径和手段，直接影响到食品的质量和安全。随着食品安全标准的不断升级和食品工业的革新，急需更加可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术，发展食品生产、加工、储藏、包装、运输过程的安全性控制技术，建立起适应全面建设小康社会的安全检测机构，提高食品安全检测能力。食品安全标准和监测体系的统一完整，将为我国大力发展食品市场准入制度和食品安全监管提供有力的技术支持。

4.推进食品安全监管法制化

目前，我国的食品法律法规无法掩盖食品畅销的全过程，以《食品卫生法》

为主导的食品安全法律法规体系已不能适应现代食品安全监管的需要，前不久国务院出台的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进一步明确了生产经营者和监督管理部门及其工作人员的责任，强调和重申了监督管理部门间的协调配合，具有一定的可操控性，但仍不能满足现实的需要，食品安全监管法制化建是仍待加强。

4.1加强食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多

层次法律体系，探索和反张继和国际接轨，又符合国强的理论、方法和体系。尽快纠正我国食品安全监管不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全按前监管法制体系，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节，努力消费食品安全监管中“无人管、无力管、无法管、不会管”等问题。

4.2健全长效监管机制。4.2.1建立健全食品质量安全市场准入制度，提高食

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摘　要：本综述主要结合冷链配送、生鲜农产品、食品网购几个方面进行了相关的研究综述。主要包括两个部分：第一部分主要是关于冷链配送的研究综述；第二部分是冷链配送与生鲜农产品安全的研究综述；第三部分是食品与网购食品购买意愿影响因素的研究综述。

关键词 ：冷链配送；生鲜农产品；食品安全

中图分类号：F719.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0164-02

收稿日期：2014-10-28

基金项目：上海市教育委员会科研创新重点项目“电子商务环境下网购鲜活水产品的运作模式与质量安全管理研究”。

作者简介：刘敏（1991-），女（瑶族），广西桂林人，硕士研究生，研究方向：农林经济管理；刘华楠（1971-），女，湖北武汉人，教授，博士，硕士生导师，研究方向：食品经济管理。

在中国，随着我国经济发展，城市特别是大城市生活节奏越来越快，“上班族”去实体店购买物品的时间越来越少，即使下班后有时间去购买，下午购买的农贸类食品往往比早上购买新鲜度会差很多。电子商务最近几年的如火如荼发展，在网络上直接购物的便利性和优势已经深入人心，相信未来不久需保鲜的农产品，特别是鲜活水产品的网络购物需要会越来越强烈，下一个网络购物的明星将是以鲜活水产品作为突破点，由于生鲜农产品从生产到供应的复杂性和生鲜农产品质量安全控制的薄弱性，使网购生鲜农产品安全成为了网络农产品交易中的一个新盲点。本文对网购生鲜农产品的基础部分冷链配送和配送过程中的食品安全相关研究进行了归纳和总结。

一、关于冷链配送的研究

（1）冷链物流的概念

冷链物流（Cold Chain Logistics）本质上还是一种物流形式，只是因为要求较高，被人称之为是一种特殊物流形式，主要包括了通过冷藏对食品进行配送的过程，包括了需要冷藏的食品的生产、存储、销售和配送整个环节，因为整个环节都是需要处于特点的低温环境下的一项系统性的、要严格保证产品质量的工作。冷链物流技术也在不断的发展和演进，随着世界科学技术的进步，目前冷链配送技术的发展越来越趋向于成熟，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。

（2）国内外冷链物流的研究现状

早在两个世纪前，随着冷冻机、电冰箱等新科技产品的发明，保鲜食品和冷冻食品被人们所发现并推入市场环节，可以说是冷链物流的开始。欧洲国家和美国都是较早开始注重冷链物流配送的建设，同时也强调对冷链物流配送过程的管理。逐步开始形成了较为完整的冷链配送体系。1894 年，美国学者Barrier和英国学者Ruddich最早提出了关于冷藏链（cold chain）的定义。1959 年美国皮尔斯柏利公司与美国航空和航天局开始联合开发航天用的食品时，提出了 HACCP 食品安全管理体系，即我们常说的危害分析与关键控制点（hazard analysis and criticalcontrol point，HACCP）体系，这种体系反映了一种科学的、方便的食品安全质量控制的关键环节，便于管理，目前世界各国都已经开始使用，中国也不例外。

目前，国外的冷链研究内容主要有如下几个方面：Den Ouden、Zuurbier （1996）等学者第一次提到食品供应链（Food Supply Chain）的定义，认为食品供应链管理是在生鲜食品生产、储存、销售、配送等各个环节中所开展的一种一体化供应链管理操作体系，食品供应链管理等的目标主要是达到降低成本的同时能够保证质量，保证食品的安全以及提高时效的一种管理。Bogataj等学者（2005）分析了冷链物流配送管理过程中易腐的食品的稳定性相关问题，并提出了一些零散的解决方案；Montanari等人（2008）认同在冷链物流配送中最重要的是严格控制温度，能持续稳定的保证时间的控制温度，这是两大关键点。

20 世纪 50 年代左右开始，伴随我国各种生鲜食品的外贸加工出口等需要，我国也开始冷链物流。1982年，国家颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，这直接推动了食品冷链物流的快速发展。HACCP 认证体系也开始随之被重视，目前在中国的水产品加工领域，已经有近千家的相关加工销售企业已经按照美国水产品的法规要求开始建立和实施HACCP体系，这是企业重视管理的结果，也反映了HACCP在中国的巨大空间，并且 HACCP 体系也逐步向其他食品领域扩展。但是，我国冷链物流体系还远远不够完善，无论是与发达国家比较，还是从经济发展的消费内需来看，都有很大差距。主要原因在于我国人口众多，需求量巨大，食品规模巨大，加之八十年代前国家重视不足，使得行业并没有统一行业规范，相比于需求已经建立的冷链物流还远远不够。

因此，学术界开始对冷链物流配送概念以及研究开始逐步深入。冷链可以分为四种不同类型，可以从不同的角度来定义：有学者从食品、医药、化学品等冷链对象（所指向的物不同）的角度提出冷链的定义。也有学者从流通环节来定义冷链物流。有学者从物流供应链的方面来对其进行定义。也有学者从整个不同产业发展的角度提出冷链的定义。以下做一些简单的列举，郝丹（2009）就曾对国际水产品的冷链物流配送的优化问题进行过研究，从产业角度定义冷链物流。另有一些学者从冷链物流的技术角度出发，研究了如何控制采用何种技术何种方式何种管理可以对冷链物流模式的优化。

二、关于冷链配送与生鲜农产品安全的研究

冷链配送和食品安全息息相关，因此，在冷链配送的相关研究中，很多研究都比较总是食品安全的保证与控制。

（1）国外学者关于冷链配送与生鲜农产品安全的研究

国外关于食品冷链物流的研究开始得比较早，现在基本都已经完成了冷链体系的建设，但是特定在研究关于生鲜食品配送食品安全方面的论文还不是很多，而且大都是作为食品供应链研究中的一部分来开展的。Glen，J.J.（1987）在自己的论文里，对生鲜农产品供应链研究进行了归纳和总结，并且通过构建优化求解模型所得出的结论，提出了相应的管理建议。Milier，Leung，&Azhar（1997）以新鲜西红柿为研究对象，开发了两个采收和包装模型，该模型反映了如何决策采收的梳理，时间分配，存储量的大小以及如何配送，配送数量等等问题，都是以降低配送和采收的成本，同时能够保证产品质量和服务为目标的。I.Hunt等人（2005）比较早的基于电子商务网络购物作为背景，重点分析了农业产品的物流环节对销售环节和整个供应链环节的影响。

（2）国内学者关于冷链配送与生鲜农产品安全的研究

国内对生鲜食品配送的研究开始时间落后于发达国家。曹云（1998）曾提出来生鲜食品的配送和加工以及流通是息息相关，对于连锁配送来说，更是如此。恭树生等人（2006）从供应链的上游、中游、下游企业作为出发点，明确提出在我国，需要保鲜的食品企业范围，上游企业主要涉及到一些加工企业，包括生产后直接速冻企业，中游的企业主要是批发商，涉及到配送中心等，而下游则是零售，包括消费前面一点的配送企业，包括终端消费的酒店等主体。凌宁波和朱风荣（2006）的论文比较总是食品安全与配送之间的关系，并分析了我国目前需要保鲜的食品在销售过程中可能会出现的一些食品安全情况，并以终端超市等连锁型的终端零售为主体，认为从终端零售出发构建整个供应链具有很明显的优势。熊惠、李靖（2008）则认为，研究冷链配送食品安全问题，要从消费者行为的角度出发，要分析消费者的需求、态度和满意，以此作为提供效率和效果的出发点，同时在论文里对食品安全的特性和第三方物流模式进行了分析，并希望能找到适合我国现状和国情的冷链配送食品安全发展思路。

三、文献述评

总的来说，目前，在食品安全的大背景下，我国的冷链物流配送目前还只能说处于初级阶段向高级转化的阶段，主要是由于冷链配送市场分散，单个市场规模较小，区域性又较为明显，自然需要较高成本和技术要求进行构建，缺少龙头企业，政府又不能直接统一市场。这使得现今的冷链配送硬件较为陈旧，设施技术水平较为落后，更新换代成本无法消化，自然运输配送效率低，保鲜技术也达不到市场要求，从而造成了严重的经济损失。但反观最近几十年的发展，虽然问题较多，但我们国家越来越重视食品安全和冷链配送，企业对技术的要求和管理水平以及经验都在不断增强，市场规模逐步增大，这对于冷链配送发展都是及其有利的。通过网购市场不断增大，消费者网购食品需求巨大，中国冷链势必会迎来黄金发展时期。这是社会发展的结果，也是中国冷链发展的关键。

参考文献：

[1] DenOuden.P.J.P.Zuurbier.Verticalco-operation in agricultural production-marketingchains -with special reference to product differentiation in pork[J]，Agribusiness.1996，（3）：277-290.

[2] Bogataj M，Bogataj L，Vodopivec R.Stability of Perishable Goodsin Cold Logistic Chains[J].Production Economics，2005，93-94（1）：345-356.

[3] Montanari R.Cold Chain Tracking： a Managerial Perspective [J].Trends in Food science & Technology，2008，19 （8）： 425-431.

篇（4）

一、引言

近期发生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等诸多食品源头安全事件引起了消费者对我国食品安全的极大担忧，并且使政府在食品安全领域管控效力备受质疑和指责。因此，如何有效防止类似食品安全问题的发生、防止农药的滥用，重新树立公民对我国食品安全的信心成为全社会关心的话题。

西方发达国家为解决食品安全问题大多采用加强机构设置、制定完整法律措施和充分发挥第三部门的积极作用等等，并在此基础上大规模推行HACCP（危害分析和关键控制点）体系及可追溯系统来对食品安全进行全方位监控和明确责任。近几年，我国学者结合国际成功经验从本国具体国情出发，对此问题进行了大量的具体研究和有益探讨，比如，范春光认为，应当借鉴国外经验，建立起全过程的信息披露制度，实现食品安全的监管目标[1]；学者刘亚平从政府与市场关系的角度进行研究认为，破解中国食品安全监管的困局，不只是监管机构撤并的问题，而是要重构政府与市场关系, 反思现有监管模式[2]；沈红则通过近几年对市场随机抽查的结果汇总分析得出，要在食品安全标准、食品安全管理体系、食品安全风险评估评价体系、食品安全信息监测、通报和的网络体系[3]这四个方面入手进行解决，除以上四个方面毕业论文提纲，学者徐晓新认为应充分发挥中介组织作用、促进消费者的参与[4]；刘为军等人指出，由于外部性、人的有限理性及生产者与消费者之间存在的严重的信息不对称等原因，市场本身无法解决当前存在的各种食品安全问题，必须通过政府管制来解决[5]。

以上研究及实践表明“从农田到餐桌”的全程监管是政府实现保障食品安全的有效手段。而农产品则始终是保障食品安全的源头和基础，农产品质量安全得不到保证, 食品的质量安全也不可能从真正意义上得到保障[6]，因此农田管理理应成为我们监管过程中首要高度重视的问题，然而学术界对此问题的相关研究较少。根据2008年全国第二次农业普查的数据，至2006年末，我国共有农业经营户2亿多户，农业经营单位39.5万个[7]，全国耕地面积约18.2574亿亩[8]，户均耕地面积仅有9亩左右，小规模经营农户在各类农业生产经营主体中占有非常大的比重。如此多的散户经营，使农田管理方面存在诸多问题。显然，如果没有良好的农田管理，食品安全后续监管过程的努力只能付诸东流。因此，对农田管理相关问题的深入研究意义重大，而农田管理的一个最重要、最主要的方面就是农药的使用。

二、农产品安全的市场失灵和政府失败原因分析

（一）农产品源头的安全隐患——农药的使用

农药作为一种可以增加产量的药剂为各国所普遍使用，关于它的争议从来没有停止过，其中最重要的是农药滥用问题，尽管目前还没有完整的资料客观反映这一情况，但每年农药中毒事件频频见诸报端的事实不可否认中国期刊全文数据库。相对于我国建国后才开始推广使用农药而言，国外使用农药的历史较早，因此，对农药所带来的负面影响认识更为深刻。澳大利亚学者Clevo Wilson和Clem Tisdell通过数据分析认为，农药的使用不仅对人体会造成一定的损害，而且对环境的污染是长久的，其成本大于收益，最终将不利于农业的可持续发展[9]。美国学者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki则从公共健康的角度出发认为粮食生产必须在安全和经济之间的进行适当取舍，要全力清除农药滥用及制定更为严格的农药使用标准[10]。加拿大则大力推行有机农业，尽量避免使用农药[11]，由此可见，农药的负面影响是确定无疑，发展生态农业是趋势。

但是，根据相关专家的说法毕业论文提纲，通常情况下施用农药后因病虫害引起的农作物的损失会保持在35%左右，而不施用农药则损失可能会达到70%左右[12]，因此，一方面，农药的使用在保证我国粮作物供给上功不可没，就目前来说农药的大规模使用是必须的；另一方面，如果减少或不使用农药，农民损失是相当大的，我国作为发展中国家，农民收入还非常低的情况下不可能让其自觉的控制农药的使用，但这也成为了农产品安全的最大隐患。徐晓新甚至指出由于农民的素质比较低和利益趋使，农民购买并使用剧毒的农药，这是食品安全问题最初的源头[13]。

就我国国情而论，农药在农业生产过程中的大范围使用是不可避免，但重要的是如何保证农药的使用在安全的范围之内以及如何鼓励农民去生产绿色有机产品从而逐步摆脱农药对农民收入的制约，使农民保证农产品安生的情况下利益仍然能得到保障或补偿。

（二）市场失灵原因——不能区分农产品品质的好坏

众所周知，市场之所以能发挥其作用的一个重要原因是信息的生产能力，消费者在消费之前必定通过市场来获取与之相关的可用信息来确定其是否购买某种商品。但是就我国农产品市场来说信息生产能力严重不足从而产生了卖者和买者的信息不对称，其结果是不能以质定价。具体可以从以下两个方面进行分析：

就农产品本身而言，其产品本身是具有经验品和信用品的双重属性[1]，也就是说，从农产品的农药残留（食用后有不良反映）、口感、新鲜程度等方面的品质特性来说是经验品，因为这些方面消费后是可以明显感知的；但是如果从其农药残留（食用后人无明显反映，但确实对人体有伤害）状况、是否含有激素、内部营养元素的构成及含量上讲又是信用品，消息者消费后一般不可感知。农产品所具有的这两种属性，特别是其具有信用品的特点是有利于生产者隐瞒一些负面信息而使购买者事前不能获取与商品相关的全部资讯，从而导致信息不对称情况的发生，出现了市场失灵。市场失灵一方面使得消费者难以区别农产品品质的好坏；另一方面促使农户使用各种农药去提高农产品产量、改变产品外观观感和提高口感度等等，而忽视其真正的内在品质，诸如高营养，无公害等等，使优质与劣质农产品相混淆，使得农民因生产安全农产品所付出的代价不能得到补偿，最终导致“劣币驱逐良币”现象的发生。

就消费者而言，与其它商品一样毕业论文提纲，对农产品品质及食用安全的评价是根据其价格[14]，与此同时，消费者也偏向“价格优先”，绿色消费意识不强[15]。对于一些农产品，消费本身并不能从外观上或其品质上区别孰优孰劣，从而视为同一档次，所以也出现了以价格优势为标准进行选择的行为，盲目追求所谓的“性价比”，使市场失灵现象更为严重。总之，消费者由于缺乏必要的信息从而不能做出正确的选择。

（三）政府失败原因——不能有效监管

政府作为市场主体之一，其主要职责便是监督、纠正市场的失灵，对可能或已经出现的市场失灵进行内部性政府管制，消除信息不对称，使市场机制能够顺利的发挥其应有的作用。但是频频出现的食品特别是农产品安全问题反映了政府在管制并未达到预期目的，其原因主要有以下两点：

第一， 管制成本过高。

从理论上讲，对每一种食品从田间到餐桌的每一个环节都进行全面监控，是最完全的监

控，但相关的监控成本将是政府所承担不起的[16]。因为政府为了保证食品安全就必须实现对农产品的全程监督、就必须对农产品进行严格的检疫检验和要求农户及时的信息披露，但是上文已经指出我国小农经济的分散性使得各地方政府不可能做到到家到户的监督，政府所做出的种种监管决策不能真正有效落实，农药滥用现实仍较为普遍。而西方发达国家则早已完成了农业产业化转型，大模型标准化生产成为其一大特点，加之各类第三部门的广泛存在，使得政府监管对象集中、监管压力较小，决策易于落实，所以其政府监管也较为成功。

第二，处罚执行成本过高。

对于一些违反食品安全的行为，政府都有相应的法律处罚措施，但是，我国农产品销售渠道非常灵活，根据我们调研的情况来看，不论村庄多么偏僻，都会有小商小贩开车进村收购，然后再集中卖给其它中间商。就整个农产品收购过程来说大多没有实现对农产品安全的检测毕业论文提纲，即便是进行了检验，也是集中收集后再检测，导致出现了问题也很难区分具体责任人，追溯到农户个人的难度较大，从而使不少人怀有侥幸心理中国期刊全文数据库。也正是因为这样，国外流行的农产品质量安全可追溯制度以及HACCP在我国难以大规模推行。此外，紧缩农药的使用，会减少农民的收入，其后果可能会使农民与政府监管部门产生较大摩擦，甚至会演化成对抗问题，使农产品安全更加不能保障。

可以假设一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、财力去落实对农产品的全程监督及对每一违法行为进行惩戒，其结果则很可能将高昂的监管成本转嫁到农产品成本上，这反而促使农民想各种办法人为去增加产量以实现预期收入，其中最为主要的办法就是使用各种不安全的农药

三、农民专业合作社——解决市场失灵和政府失败的有效组织

确保农产品质量安全需要建立中介组织。这个组织不但可以使分散的小农联合起来，统一管理、合作经营、共同面向市场，又能够代表农户利益，使农户利益和确保农产品质量安全得到统一，这个组织形式就是农民专业合作社[17]。

（一）农民专业合作社有利于解决市场失灵

首先，合作社可以通过注册商标品牌来将自身与他人相区分。

农产品市场是一个近似于完全竞争的市场，市场中有大量的买者和卖者，每一个人所生产的产品基本同质，这样的产品市场使单个农户不可能去宣传自己所提供的商品的优越性，因为不仅效果不佳，而且成本过高。但是合作社则可以发挥其规模大、标准化生产、安全高效等等方面的优势，进行商标注册，一方面可以提高自己的知名度，反过来又促使合作社更为注重其品牌声誉，进一步提高农产品内在品质；另一方面让消费者掌握更多的购买决策信息，降低了信息的不对称所带来的决策风险，从而在一定程度上缓解了市场失灵给消费者和农户造成的损失，实现优质优价。

其次，合作社能实现对农户的利益补偿，推进绿色产品的生产。

保证农产品安全，尽量少使用农药是全社会的共识毕业论文提纲，但在中国的许多农村地区，促进经济的发展、提高人民的生活水平，仍然是最紧迫的任务。经济主导型的特征是行为主体的经济行为以获取最大收益为目的。绿色农产品的生产所创造的额外利润是驱使他们安全、无公害农产品的最根本动力，因为谁也不愿意为了提高农产品安全而去放弃本可以获取的利益。只有当一部分农民在发展绿色农业的过程中得到更大收益时，在市场利益的驱使下，就会使得更多的农民参与进来，推动农业的健康可持续发展，从而从更大程度上保障农产品安全。而合作社就可以做到保证绿色农产品生产的同时，补偿农户由于减少农药的损失，并提高农民的收入。它通过为农户提供农资产品购买、农业技术和产品销售服务来降低成本，提高产量，增加销售收入等方式弥补农民为生产绿色产品而产生的损失；它可以联合农户开发地理标志产品、地域著名产品，注册登记农产品品牌，通过优质优价，或获取品牌收益，来提高农民收入；而大型合作社还有较强的议价能力，使农民在农产品销售链上得到更多的经济利益，从而吸引更多的农户参与到合作社中进行绿色产品的生产。

案例：隆丰农产品产销专业合作社是甘肃省民勤县的第一家注册合作社，该合作社主要从事的是洋葱的生产和销售，并且是当地最大的一家洋葱产销合作社，实行标准化生产，统一购销。为了便于与其他洋葱生产者相区别，合作社不仅注册了商标，而且将其商标品牌印刷在其专门定制的红色包装袋上，在洋葱的销售过程中必须用这种包装袋。在市场上不仅中间商很容易将其识别，而且据了解，其品牌也在消费者中产生了一定的影响力，认可程度逐年上升。

（二）农民专业合作社在有利于缓解政府失败

首先，合作社将分散的农户有机相联，减少了监督及执行成本。

各农户通过合作社易于迅速集中，使得政府的农业服务部门透过合作社向农户进行监管，节省了政府机构与分散农户联系的成本，而合作社进一步通过统一农资采购、统一技术规范、统一使用肥料、统一治虫施药和统一农产品检测及销售来实现对合作社成员生产全过程监督，从而在很大程度上确保所生产出来的是绿色、无公害的优质产品，使政府难以灵活实施的各种监督举措内部化毕业论文提纲，极大降低了政府监管的成本，也减少了不必要的沟通摩擦所带来的争执，将政府在农田管理上所面临的种种困难得到较为有效的解决。

其次，利益相关者的一致压力从很大程度上遏制成员农药滥用。

虽然政府机构无法掌握分散农户使用农药的情况，但处于同一村庄的农户对邻居生产用药情况有较为充分的信息。同时，处于一个相对狭小范围内的农户之间的关系是一种“熟人社会”关系：如果某合作社成员隐瞒了使用烈性农药的情况，极有可能出现的农产品安全问题会使整个合作社的声誉和收入遭受损失，该农户不仅受到来自于合作社的惩罚，而且还要承受周围人群施加的道德谴责，其社会地位受到严重削弱。总之，农民专业合作组织具有极为广泛的联系基础，能够纠正农药滥用问题中政府监管失败中国期刊全文数据库。

案例：民勤县金光高效农业产销专业合作社成立于2008年，该合作社主要从事的是蔬菜的产销。为了保障农产品安全，合作社严格掌控农药的使用，统一农药采购及使用，并对农药的使用请专家进行指导；合作社本身有育苗中心，一直积极探寻更为优质的品种。上级主管部门每次只随机抽检部分农户便可以掌握全部成员使用农药情况，政府也经常利用合作社定期及不定期的社员大会来宣讲各种农业政策，加强与农民的联系与沟通。

四、多中心治理——政府、合作社、其它社会组织三者缺一不可

由奥斯特罗姆等一批学者发展的多中心治理理论认为：对公共事物的良好治理不仅仅依靠于政府，而且还需要吸纳更多的社会组织（第三部门）参与其中，强调自主管理，只有这样才能提高管理效率，解决实际问题。因此，对于农产品安全，政府、农民专业合作社及其它社会组织三者缺一不可。只有明确各方职责，相互配合在创造有利的市场环境，让市场机制充分发挥其的调节作用才能解决农产品安全的源头问题。

三者关系如图一：

图一

政府应该在法律法规上进行完善，其主要职责是制定相应的农产品安全生产的标准以及违反该标准的严厉惩罚措施，使安全生产成为农户的自律行为；支持和促进农民专业合作社的发展，引导和强化其在安全生产上以及将分散的农户联合为一体的优势，让合作社成员形成更为紧密的利益共同体，从而更利于政府的监管，并积极推进合作社的品牌建设；定期食品安全检测公告，推优警劣；扶植其它社会组织的发展等。为农产品安全生产创造良好的体制环境。

合作社作为一种有效的社会组织，更应该发挥其贴近治理对象的优势毕业论文提纲，成为农产品安全保障的主体，发挥其在产供销上的一切影响力，保障农产品生产源头的安全，将政府在农田管理中管不了、管不好的方面尽量内部化，并积极扩大其影响力，带动更多的农户，追求更高品质；合作社也应该配合政府的监管行为，积极提供便利，自觉带头遵守《食品安全法》中的相关规定；并且应该加强与其它社组织，如合作社联合会、消费者协会等等协会之间的联系，共同为农田管理出谋划策、承担起农产品安全生产的主力军。

其它社会组织，如消费者协会、养猪协会、蔬菜协会、金融保险机构等等。消费者协会应该发挥其联系消费者和生产者的功能，探索调节二者之间矛盾的积极解决方案，成为联接双方的桥梁；各种行业协会则应该积极探索食品安全标准的制定以及推广，弥补政府在食品监管中的死角，分担政府的工作压力，并且定期或不定期的组织各种培训提高合作社成员的生产技术能力，以及介绍引进品质高、效益高、无农药依赖的优质农产品品种；此外，应该充分利用保险机构的风险保障机制，将一部分保质期短、易变质、产品运输风险大的绿色农产品进行投保从而确保农户利益并生产出更多的市场信息以利于消费者选择。

五、总结

农田管理作为农产品安全的第一道防线，其重要作用不言而喻，而农田管理中最为关键的问题是农药滥用及残留问题。但是存在的“市场失灵”和“政府失败”现象使农产品安全问题更为突出，农产品不能因其品质高低而获取相应的社会认可及收益。本文认为必须明确政府、合作社、其它社会组织在确保农产品安全中的职能定位，特别是要发挥合作社为作为一个主体在解决该问题上的独特优势，三者相互配合、各司其职才能解决在食品安全中难于解决的瓶颈问题——监管及农民利益补偿问题。

参考文献

[1]范春光.国外食品安全监管制度及其借鉴——建立“从农田到餐桌”的全过程质量信息披露制度[J]. 国家行政学院学报，2008(3):96-98.

[2]刘亚平.中国食品安全的监管痼疾及其纠治——对毒奶粉卷土重来的剖析[J]. 经济社会体制比较，2011(3):84-93.

[3]沈红.食品安全的现状分析[J]. 食品工业，2011(5):89-91.

[4][13]徐晓新.中国食品安全:问题、成因、对策[J].农业经济问题，2002（10）：45-48.

[5]刘为军、潘家荣等.关于食品安全认识、成因及对策问题的研究综述[J]. 中国农村观察，2007(4):67-74.

[6]王华书、徐翔.微观行为与农产品安全——对农户生产与居民消费的分析[J] 南京农业大学学报(社会科学版)，2004(4)：23-28.

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在“三鹿奶粉”、“苏丹红”硝烟未尽，老百姓对餐桌食品仍然提心吊胆的时候，2010年，食品安全事件又接踵而至，“地沟油”、肯德基的“橡胶门”、圣元奶粉的“早熟门”……媒体对这些事件进行了大力地报道。新闻学者们对于这些报道进行了细致地研究。本文在中国知网（CNKI）上以“食品安全”、“新闻”、“媒体”、“报道”等为关键词，选取2010年发表的论文为研究对象，进行分析整理，对食品安全报道的研究方向、研究内容及研究理论进行总结，以期为食品安全报道的研究者提供一些借鉴。

一、食品安全报道的研究范围

在选取的22篇关于食品安全报道的研究中，有的是着重于事件报道本身，选取当年重大食品安全事件报道的研究，如《以讹传讹成就麦当劳“橡胶门”》①；有的是着重于媒体本身，对某媒体整体食品安全报道的研究，如《上海主流报纸食品安全报道分析》②；有的是着重于探讨媒体责任及表现，套用理论研究媒体食品安全报道优缺点，如《框架理论视野中的食品安全报道研究》③。

从统计篇数可以看出，食品安全报道的研究者更希望通过对报道的分析，进而用理论解释研究媒体在食品安全事件发生时应如何作为，承担何种责任。

二、食品安全报道的研究内容

通过对目标文献的分析整理，2010年食品安全报道研究的主要内容可以分为以下几个方面：

1、对报道本身的分析研究

食品安全事件发生后，媒体会在很短的时间内刊发大量的报道，这些报道能否做到及时、准确、公正？王宁④和李蕊⑤通过定量分析为主要方法对《人民日报》关于“阜阳奶粉”事件、“苏丹红”事件和“三鹿奶粉”事件等三次重大食品安全事件的报道进行了较为系统的梳理，从中探寻主流媒体在食品安全事件报道的议题设置、报道体裁、表现手法等方面的特点和不足。赵欣⑥搜集了2008年9月12日―10月23日《大公报》对“三鹿事件”的报道，通过标题、栏目、报道内容等分析《大公报》对“三鹿事件”的报道特征，认为在此次报道具有贝斯沃斯和凯莉提出的“典型的食品危机”报道的特征以及新闻报道中存在着“新闻螺旋”的观点。

也有学者对不同媒体的报道进行对比分析，李⑦选取《人民日报》和《南方都市报》作为样本，对两报的报道数量、报道类型、报道主题、消息来源及版面编排等方面进行量化分析。李妍⑧选择《人民日报》和《纽约时报》对于关于食品质量安全危机的高密度跟踪报道为研究样本，采用内容分析法，对其主题进行尽可能详尽的分析，研判在不同的国家利益、文化传统、政治制度背景下，两家报纸在报道角度、报道手法及报道影响方面的不同。

赵等⑨以饮食、营养、食品为关键词检索中央电视台新闻节目数据库，共检索出1982-2008年间相关新闻报道943条，他们分析中央电视台新闻报道对有关食品安全信息的关注程度、关注重点及其在近年社会经济发展过程中的变化，认为中央电视台有关食品安全新闻报道从一定程度上反映了我国当前相关领域的现状，但媒体关注的热点与公共卫生所面临的关键问题之间有所偏差。于⑩选取自2007年3月起至2008年12月，《纽约时报》关于中国消费品安全问题的报道，共计217篇。通过对所选取的报道进行批评话语分析，他认为，中国应该加快建设与综合国力和国际威望相适应的话语权系统，改变中国在许多与自身有关的问题上面临的话语权困境，让世界听到更响亮的中国声音。

2、对报道引起反应的研究

媒体对于食品安全事件报道引起的影响，是研究者的关注热点，大量的文献都是关于此类的。

危琼⑾认为，近年来报纸对于食品安全事故的报道，已经由单纯的曝光逐步呈现出理性色彩，并且呈现出多元化的报道趋势。她通过对《人民日报》和《南方都市报》两份不同性质报纸相关报道以及其它媒体部分报道的研究，认为媒体在处理和报道此类事件中承担着重要的社会责任，其表现不仅关乎社会公器角色的实现和环境监测功能的发挥，而且关乎事件的解决和社会的稳定。

然而更多的是对食品安全报道不当的批评。门玉峰⑿在其《北京市食品安全的媒体适度监督作用研究》一文中列举了媒体对食品安全事件不当炒作的5种表现：报道内容失实、混淆关键概念、夸大问题程度、解释说明不够、和以讹传讹。他分析了媒体在对食品安全事件进行报道时出现问题的主客观原因，主要有媒体自身的原因，媒于信息通道的末端，企业缺乏社会责任和危机公关意识以及评估机构没有被纳入常规的食品安全体系。这些非适度性的问题，给企业和行业造成了损失，同时也为社会和公众带来一定的负面影响。

2010年的2个食品安全事件“橡胶门”和圣元奶粉的“早熟门”最后都被确认为偏差，这不得引起新闻学界对于媒体食品安全报道结果的深思。

张彬⒀在《守望者还是终结者――试论面对食品安全，媒体所扮演的角色》一文中感慨，“作为媒体人，笔者曾不止一次目睹了食品安全事件毁掉一个企业甚至一个行业的事件。当无良老板、企业得到应有下场而大快人心的同时，那些枉受牵连损失惨重的诚实守信者往往只能默默承担。都说媒体是惩恶扬善的有力武器，但面对着一家家消失的‘百年老店’，黯淡的‘质量明星’，我们除了扼腕，也不得不思考，这真的是我们想得到的结果吗？许多食品安全问题是在铅字、镜头、镁光灯下被刻意夸大、掩盖甚至扭曲了的。笔者看来，媒体应该是国民经济各行业利益的守望者，而非终结者。”

3、对食品安全事件中媒体责任的探讨

2009年6月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》总则第八条，赋予了新闻媒体重要的使命：新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。

马志红⒁认为，在报道食品安全问题上，媒体该发挥的作用有：（1）发挥信息传递功能，及时对环境进行监测和预警。（2）发挥舆论监督功能，催促政府企业履行相应职责。（3）发挥社会协调功能，维护社会的稳定。

张超⒂更加强调报道的时效性，他认为新闻舆论监督的及时、时宜和长效是保证其起到积极社会效果的要件之一。只有在媒体和公众的共同努力和监督下，民众才能吃到真正安全健康的食品。

温锦清⒃详细探讨了如何做好食品安全报道，他从三个方面着手论述：（1）在食品安全问题上，中国社会的媒体监督力度和反应速度已超过了监管部门，从而成为最及时最有效的监督；（2）在食品安全报道上，媒体要做到理智和有分寸。要有政治意识、大局意识、责任意识。（3）要解决食品安全报道中出现的问题，既要依靠媒体的舆论监督，又要强化政府、企业、评估机构以及公众的积极作用，建立一个运转良好的食品安全信息传播体系。媒体方面要加强新闻自律，正确发挥媒体的舆论监督作用；要加强记者职业道德修养，杜绝恶意炒作；要培养记者的科学素养，倡导新闻报道的科学精神。

三、食品安全报道研究所选用的新闻理论

对于食品安全报道的研究，不少学者都采用了“风险社会理论”，如黄旦⒄，郭丽华的《风险社会视野中的中国食品安全报道――以2006年“多宝鱼”事件为例》，该文从风险社会的角度，以2006年的“多宝鱼”事件为例，说明食品安全问题为什么会变成了食品安全的报道问题，这里面既有因果关系的难以确立，也有事件本身的后果无法测量，把责任全归之于媒体是不公平的。同时，中国的媒介在报道食品安全时，也必须改变观念，从自以为是的监督者成为客观公正的“雷达”。

也有学者借用“框架理论”的成果，兰州大学的万丽丽⒅基于框架建构理论，采用内容分析和文献分析的方法对以《人民日报》、《河北日报》、《兰州晨报》、《东方早报》为代表的报纸媒体在2008年9月11日到2008年11月11日之间对于“三鹿问题奶粉”的报道进行了分析和研究。

结语

食品安全大于天，做好食品安全报道也至关重要。本文期望通过对2010年相关研究的整理综述，对于后来的研究者能有所借鉴。总的来看，这些研究肯定了食品安全报道对于社会民生的有益之处，认为大多数媒体发挥了“社会观察者”的功能，但是也对报道失误所带来的弊端进行了分析与批评。同时，更多的学者运用新闻理论进行分析，也正试图寻找一条完善食品安全报道之路。

参考文献

①孙尉翔，《以讹传讹成就麦当劳“橡胶门”》[J].《新知客》，2010（8）：20-21

②陈都，赵士林，《上海主流报纸食品安全报道分析》[J].《今传媒》，2010（5）：76-78

③张晏，《框架理论视野中的食品安全报道研究》[D].暨南大学，2010

④王宁，《食品安全事件的媒体呈现:现状、问题及对策――以〈人民日报〉相关报道为例》[J].《现代传播》，2010（4）:32-35

⑤王宇，李蕊，《食品安全事件的媒体报道特色及优化建议――以〈人民日报〉相关报道为例》[J].《东南传播》，2010（6）：37-39

⑥赵欣，《食品安全事件报道的特征及“新闻螺旋”――以大公报对“三鹿事件”的报道为例》[J].《新闻世界》，2010（3）：69-70

⑦李，《民以食为天，食以安为先――比较两家报纸颁布前后的报道内容》[J].《新闻爱好者》，2010（3）：18-19

⑧李妍，《由三鹿奶粉引发的食品质量安全危机报道》[J].《新闻爱好者》，2010（2）：57-58

⑨赵，衣，李可基，《中央电视台有关饮食营养和食品安全新闻调查分析》[J].《中国食物与营养》，2010（8）：4-7

⑩于，《涉华消费品安全报道的批评话语分析》[D].黑龙江大学，2010

⑾危琼，《食品安全事故报道的趋势透视――理性色彩和多元化关照的回归》，2010(10):95-96

⑿门玉峰，《北京市食品安全的媒体适度监督作用研究》[J].《中国商界》，2010（4）：9-12

⒀张彬，《守望者还是终结者――试论面对食品安全，媒体所扮演的角色》[J].《轻工标准与质量》，2010（2）：55-57

⒁马志红，《食品安全中媒体的监督作用》[J].《消费导刊》，2010（8）：317

⒂张超，《从食品安全谈新闻舆论监督的时效性》[J].《才智》，2010（26），172-173

⒃温锦清，《食品安全报道和舆论监督》[J].《新闻战线》，2010（4）：85-86

⒄黄旦、郭丽华，《媒体先锋：风险社会视野中的中国食品安全报道――以2006年“多宝鱼”事件为例》[J].《新闻大学》，2008（4）：6-12

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文章编号：1004-7484（2013）-02-1002-01

1 引 言

随着时代的发展，消费者对于食品安全问题的关注度越来越高，自我保护意识不断增强，同时，食品的安全问题产生的负面现象也对经济的发展产生了一定程度的影响。这就使得国家加强了食品安全的现状研究，不断加强控制体系和管理体系的完善。本篇论文的研究具有重要意义，首先，从保护消费者的角度看，食品安全问题与每个人的健康和利益都息息相关。本篇论文的研究内容，能够使消费者更加清晰的认识到面临的食品安全风险，为减少损失、规避风险提供信息，提高自身的食品安全意识。其次，从食品安全政策的角度看，随着我国各种关于食品安全活动的开展，一系列的食品安全政策也相继出台，从评估结果看，这对我国提高食品安全政策实施效率有很大帮助。最后，从学术角度看，根据我国关于食品安全的研究内容，主要有两类，一是关于食品安全发生机理的研究，二是对国外的食品安全体系的研究和介绍。比较之下，我国关于食品安全问题的研究与国外还有很大差距，所以，加强食品安全学术研究，提高政策效率，提高消费者自我保护意识，是一项艰巨而深远的任务。

2 食品安全现状

近年来，我国各种食品安全事件频发，对社会经济的发展产生了严重影响，也严重动摇了消费者的消费心理。虽然我国各监管部门对食品安全不断加大监管力度，但是从供货到餐桌的整个流程中还是充满了危机。我国的食品业在不断地发展，食品消费在居民消费中占的比重也越来越大，通过不断的努力，食品卫生情况已经有了明显的改善，食品的检测合格率也在不断提高。总之，我国的食品安全卫生情况在整体上已经上了一个新台阶，消费者的自我保护意识也得到了增强，但是与发达国家相比，我国的食品安全卫生情况仍然处于较低的水平，形势十分严峻。

食品安全问题不断发生，影响极其恶劣。一起起恶性案件给消费者造成了极大的伤害和困扰，苏丹红事件震惊全国，给食品生产造成了恶劣的影响，三聚氰胺奶粉时间、福寿螺事件等，不但给部分家庭造成难以弥补的伤害，在社会上的恶劣影响也极其广泛。

食品的生产流程缺乏监管力度，社会食品安全秩序混乱。虽然我国已经制定了相应的食品生产安全法，但监管力度仍然不够，尤其是在小城市、乡镇和城乡结合处，不计其数的黑作坊、个体工商户和一些无照企业，钻法律的空子，做着不见天日的制假售假勾当，导致市场上的食品安全系数降低，造成秩序混乱，影响了食品安全系统的稳定。

消费者担忧目前的食品安全状况。食品安全问题的频发，使消费者对目前的食品安全状况极为担忧，国内居民大多数都会担心自己周围的食品安全。

3 食品安全存在问题

目前，虽然我国也在不断加大食品安全的监管力度，但是问题仍然十分突出，主要有以下几类：

3.1 微生物引起的食品污染 病原微生物现在已经成为引起食品安全问题的主要因素，由微生物污染引起的人体食物中毒，在中毒起数和发病人数方面，所占的比重都在50%以上，沙门氏菌在这类污染中污染最严重。虽然随着人类技术的不断进步，情况有了一定程度的好转，但是这类污染所占的比重仍然最大。

3.2 环境污染物引起的食品污染 环境污染物，即是污染环境的周围物质，主要有病原体、固体颗粒、有机毒物、重金属和有害气体等。尤其是城市废弃物和工业三废，使大量的有害有毒物质渗入地层，导致饮用水中的重金属含量和含菌量都明显增高，直接影响人民的生命健康。由于环境的污染，许多地区的经济作物、粮食、畜产品、饲料作物和水产品等的质量都受到了严重的影响。随着科技的不断进步，各种用途的化学农药随之诞生，而农民为了节省劳动力，提高作物产量等，争相使用各种化学药品，使农产品的质量大大降低。

3.3 农药引起的食品污染 农药引起的污染主要是在现代农业中表现出来，在农产品中大量农药的残留，从食品源头就带来了隐患。我国的种植业仍然处在发展的水平，每年的农药使用量都是世界平均水平的2-3倍，尤其是一些毒性较强的农药，仍然被不少种植业主使用。危害性较强的农药主要有：敌敌畏、甲胺磷、敌百虫、乐果等。经有关部门检测，从水果系列到蔬菜系列，农药检出率和超标率都不低，直接影响人体健康。

3.4 食品添加剂引起的食品污染 食品添加剂并不是对人体一点害处都没有的，尤其是一些食品生产商滥用添加剂，直接导致了食品的污染，如苯甲酸在腌菜过程中的过量使用，增白剂在面粉制造过程中的过量使用等。

3.5 过期食品和假冒伪劣产品在市场上泛滥 假冒伪劣产品和过期的食品在食品市场上的泛滥，同样为食品安全埋下了隐患。一些非法生产企业，通过非法途径进行食品生产，在手段上弄虚作假，生产出的假冒伪劣产品质量低下，不符合食品安全要求。有些销售商出售过期商品，这些都会严重影响消费者的健康。在我国的某些落后地区，消费水平达不到平均水平，使食品容易产生滞留现象，这就导致了长时间的存库造成食品过期变质，而销售商为了获得更多的利润，昧着良心出售过期食品，这都为消费者的健康问题埋下了隐患。

3.6 转基因食品、新原料生产的食品存在安全问题 随着科技的进步，在生产食品的过程中，往往会添加新原料，或者通过转基因的手段生产出新食品，其中存在着严重的安全性问题。目前，大量的转基因食品已经走上了餐桌，虽然现在没有发现严重影响人类健康的问题，但是转基因技术毕竟还没有发展到没有瑕疵的地步，所以现在依然得到人类的关注。从研究现在看，转基因食物可能在下面几个方面存在威胁：可能对人体机理产生毒性，可能损毁人体的免疫系统，可能使人体产生过敏反应等。

4 食品安全控制体系

食品安全控制体系是维护食品安全的保障，除了受到法律的保护以外，还应加之教育、培训等激励手段。其主要目标是：①对食品生产源头进行整治，降低引发疾病的风险，保护公众的健康。②避免消费者遭受错误标识、不健康、不卫生的食品的侵害。③逐步增加消费者对我国食品安全的信心，促进食品事业的健康发展。

建立一个比较系统的食品安全控制体系，必须了解目前食品安全的状况，系统分析可能影响系统运行的因素，制定一个相应的国家战略。主要有两个步骤：①收集信息。收集信息要有一定的格式，系统整理收集的数据。并且收集的数据要有助于对消费者观点、食源性危害、社会经济学问题和贸易发展的研究，有助于明确各个相关行业的责任。②制定战略。食品安全控制战略能够增强消费者的自我保护意识，有助于国家对于安全控制体系的建立，促进经济的健康发展。

食品安全控制体系应用范围极为广泛，主要有以下几种类型：①建立多部门联合负责的食品安全控制体系，也就是多部门体系。②建立单一部门专门负责的食品安全控制体系，也就是单一部门体系。③在国家综合治理的基础上建立食品安全控制体系，也就是综合体系。

食品安全控制体系的正常实施和运转，也离不开资金的支持。这部门的开支一般由政府提供，当出现多个政府部门都负有相应责任的情况时，为了保持资金的延续性，就要建立合理的供资结构。

5 结 论

建立一个合理有效的食品安全控制体系，对于维护人类的身心健康，保持食品市场的稳定，促进国家经济的发展，都起着极其重要的作用。

参考文献

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一、食品安全的现状

所谓食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第99条第2款规定，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

相关统计显示，2010年至2012年，全国法院共审结生产、销售不符合安全（卫生）标准食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判决人数2088人。近三年来，中国法院审结这类案件的数量呈逐年上升的趋势。2011年、2012年审结上述两类刑事案件同比增长分别为179.83%和224.62%；生效判决人数同比增长159.88%和257.48%。

我国作为食品生产、消费大国，相关政府部门高度重视食品安全问题，绝大部分食品的质量能够得到保障。然而，受发展水平、诚信道德等因素制约，一些违法违规现象仍然存在，食品安全状况仍不容乐观。当前，政府正积极采取措施保障食品安全，其中一个非常重要的方面就是加强对食品安全的刑法保护。

二、食品安全领域的刑法介入

近几年来，重大的食品安全恶性事件时有发生，食品安全犯罪日益猖獗。其危害的严重性、广泛性可以说已经威胁到了社会的可持续发展。刑法作为制止违法犯罪行为的最后一道屏障，必须充分发挥作用，严厉打击食品安全犯罪。

（一）必要性

1.有毒、有害食品严重威胁公民的生命权、健康权

一些食品生产、加工者，为了谋取非法利益，利用技术手段在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，甚至掺入有毒有害的非食品原料。这些有毒、有害食品已经严重威胁到多数人的生命、健康安全。

2.食品安全事故严重影响社会经济秩序稳定

食品安全问题、食品安全事故不仅侵害了公民的生命、健康权，而且会增加社会的经济负担，扰乱社会经济发展秩序。如2008年轰动全国的三鹿奶粉案，最终导致三鹿集团股份有限公司因此被宣告破产。而作为一家大型国有企业，它破产的同时也导致一些与其有业务往来的经销商举步维艰，还有许多奶农可能也因此而失业。这就给社会增加了很大的经济负担。对此，尽管相关部门加大打击力度，涉案人员也受到了法律制裁，但是它不仅给国家造成了重大的经济损失，而且对社会经济稳定发展也带来了潜在的危险。

（二）正当性

1.刑法自身的特性所决定

刑法具有严厉的强制性与制裁性，这是其他法律所没有的。因此它是直接用来同犯罪作斗争的法律。当运用其他法律规范不足以制止和惩罚具有严重社会危害性的食品安全违法犯罪行为时，就必须动用刑法和刑罚。且作为最后一道防线，《食品安全法》等规范食品安全的法律、法规的贯彻实施也需要刑法作为后盾，需要刑法护航。

2.刑法机能所决定

现代刑法具有法益保护与人权保障两大机能。而对社会各种法益积极保护以及对人的权利予以保障，可以满足公民所需的安全感。特别是在科技快速发展的风险社会下，刑法更加应当将安全作为基本的价值取向之一。而公众对安全的诉求就刑法机能而言，实际上是加强了刑法的法益保护机能，这也是刑法基本机能的应有之义。面对会严重侵害公民的生命权、健康权，严重影响社会经济秩序稳定的食品安全犯罪行为，刑法理应也必须充分发挥其机能，预防、制止食品安全犯罪，积极保护各种法益，保障人权，以满足公民的安全需要。

三、目前我国食品安全犯罪立法规定中存在的问题

虽然我国对食品安全犯罪的刑法规制日渐完备，但是面对屡屡发生的食品安全事故，现行刑事立法仍然显得有些力不从心，存在不足之处，有待进一步完善。

（一）立法模式单一

1.附属刑法规定过于原则化。关于食品安全犯罪的基本罪状和法定刑仅在《刑法》中予以规定，而相关的附属刑法只在处罚罚则中对刑事责任做原则性表述。如《食品安全法》第98条规定，“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”且《食品安全法》规定的某些行为在现行刑法中找不到相应罪名予以规制，如拒不履行召回不符合食品安全标准的食品的义务。这样当刑法典的规定相对滞后而附属刑法又无具体规定时，一些犯罪行为人就会设法逃脱刑法制裁，从而不利于及时有效地保护食品安全。

2.缺乏单行刑法规定。目前我国没有关于食品安全犯罪的单行刑法。而在风险社会，随着科技的发展，各种新型犯罪日益增多，食品安全犯罪也显现出新的特点。面对这些新型的犯罪行为，现行刑法有时候就会显得“有心无力”。虽然事后可以通过颁布刑法修正案予以规制，而且刑法修正案确已成为我国刑法修改的主要方式，但是在风险社会，面对层出不穷且危害极大的食品安全犯罪，如果仅仅依靠刑法修正案来弥补刑法的不足，显然方式过于单一，从而导致刑法反应滞后。

（二）罪刑设置滞后

1.过失食品安全犯罪缺乏规定。现行刑法规定的生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪都是故意犯罪。而面对科技社会带来的危险的不确定性、潜在性，行为人应承担起更为谨慎的注意义务，法律也应逐渐提高和增加对食品生产、经营者的专业要求和注意义务。现今，许多国家和地区针对食品安全犯罪设置的主观罪过都包括过失。如德国刑法就很注重对过失造成的食品安全犯罪的规制。如果我国刑法对食品安全犯罪的主观罪过仍然限定为过失，则不能有效地应对现今居高不下的食品安全犯罪的严峻形势。

2.资格刑缺失。现行刑法规定的资格刑比较单一，仅有剥夺政治权利、驱逐出境两种。驱逐出境仅适用于犯罪的外国人，具有普遍适用性的资格刑就只有剥夺政治权利。由于食品安全犯罪的主体多为一些个体经营户、雇主或者企业，具有政治色彩的剥夺政治权利对他们而言威慑力度显然不够，而且剥夺政治权利不能适用于法人，对于打击危害食品安全犯罪几乎起不到任何作用。这可以说是实践中食品安全犯罪屡禁不止的重要原因之一。如果设置诸如吊销营业执照或者取消营业资格等资格刑，加强打击力度，就可以有效地预防犯罪分子再次实施危害食品安全的行为。

四、结语

随着社会的发展和科学技术的进步，我国已经迈入风险社会。面对各种风险，刑法作为法秩序共同体安全的最有力保护者也应当以社会为基础，适时予以调整、完善，以充分发挥刑法的机能，保护各种法益，为公众提供安全保障。针对关系到人类可持续发展的食品安全，特别是面对近年来频繁发生、屡禁不止的食品安全犯罪，完善刑事立法规定，强化刑法对食品安全的保护，已刻不容缓。

（一）完善附属刑法，制定有关食品安全犯罪的单行刑法，整合食品安全刑事法律体系

在食品安全领域，面对科技发展带来的各种新型违法犯罪行为，我国立法机关出台了相应的规定。如2009年2月28日通过了《食品安全法》，规范了一些新型的违法行为，同时规定了食品安全违法者的民事责任、行政责任以及刑事责任；2011年2月25日通过的《刑法修正案（八）》也对相关的食品安全犯罪行为进行了完善。但是，《食品安全法》偏重于行政责任的规定，对刑事责任只是笼统地规定“依法追究刑事责任”，而该法规定的一些新型违法行为在刑法中又难以找到确切匹配的罪刑规定，即便是《刑法修正案（八）》的相关规定也存在一些不足之处。这就导致一些新型的食品安全犯罪行为逃脱刑罚制裁。为了便于司法实践中准确地定罪量刑，同时保障刑法的稳定性，笔者认为在风险社会中，在刑法修改之前，不能仅仅依靠刑法修正案来完善刑事法律体系，有必要在《食品安全法》等其他行政、经济法律、法规中直接规定一些新型的犯罪行为的罪状及法定刑，或者采取单行刑法的立法模式，整合食品安全刑事法律体系，多角度、全方位地预防、打击各种犯罪，构筑坚固的食品安全刑事保护屏障。

（二）完善罪刑设置，加强食品安全刑法保护

1.增设过失食品安全犯罪，扩大刑法调整范围

篇（8）

食品安全是重大的基本民生问题，近些年来关于食品事件引起公众的高度注意，对于食品安全更加注重。俗话说民以食为天，如若食品不能安全食用，那社会会怎样？2008年的“三聚氰胺”奶粉事件一度使人们谈“奶”色变，2010年发生的海南“毒豇豆”时间再一次触及人们在食品安全上的敏感神经。守住舌尖安全关尤为的重要，在有利于人民安居乐业的同时，可以使社会健康发展。食品安全责任保险是责任保险的一种，是为了保护消费者及食品生产企业的合法权益，保障食品生产秩序和食品安全的一种保险。它是指自追溯日起至保险期间终止日止的期间内，被保险人在保险合同列明的经营场所内生产、销售食品，或者现场提供与其营业性质相符的食品时，因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中掺有异物，而造成消费者人身损害或财产损失的，受害人或其人在保险期间内首次向被保险人提出索赔，依照中华人民共和国法律应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险公司根据本保险合同的规定，在约定的赔偿限额内负责赔偿。保险“新国十条”的出台，为我国发展食品安全责任保险提供了鼓励与支持，为进一步完善食品安全责任保险奠定了政策基础。分析现阶段我国食品安全责任面临的机遇与挑战。

1食品安全责任保险面临的机遇

1.1政策性支持

保险的“新国十条”的出台，明确提出注重食品责任保险，保障消费者的合法权益。保监会也表示要“积极鼓励、支持保险公司开发食品安全相关责任保险，拓展相关业务，事前、事中、事后的全方位保险服务”。从以上可以看出，食品安全责任保险在政策上得到了大力支持，可以说，政策上的有力支持为食品行业实行责任保险提供了强大支撑，可以是食品安全责任保险的发展提供动力，使人们认识到食品安全责任保险的重要性。

1.2法律环境

食品安全责任保险需要根据法律规定进行经营，我国关于食品安全责任保险的相关法律有《食品安全法》《侵权责任法》等相关法律法规。其中《食品安全法》中规定“因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。”《侵权责任法》规定：“因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任，因销售者的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，销售者应当承担责任。”以上法律规定一方面加大了食品企业面临的索赔风险，增强其转嫁风险的需求，为我国食品安全责任保险打开了新的市场空间：另一方面也为保险公司开展食品安全责任保险提供较为适宜的法律环境。

1.3市场需求

食品安全责任保险有效转移食品企业的风险，保障消费者的权益的有效工具手段，在市场上收到了大多数食品企业的欢迎。投保食品安全责任保险，可以使企业长久健康发展，有利于加强企业的风险控制，有效不稳的达成企业经营目标，在出现食品安全事件的时候，食品企业可以较少事件对企业经营的影响。食品安全责任保险有着这些好处，对于食品安全责任保险的需求不断增加，这有利于食品安全责任保险快速发展，随着近些年，食品时间层出不穷，导致消费者权益无法得到保护，为了保障消费者而转移食品风险的需求愈来愈到，对于食品安全责任保险来说是一个好的基础。

2食品安全责任保险面临的挑战

2.1保费计算困难

保险公司按照保险期间内企业的预计产值、销售额或预计营业收入预收保险费，但实际上大量存在的食品经营企业（如餐饮企业等）都是小型企业，企业无账目或账目不清，这在保费测算上存在较大困难。保费测算的困难加上投保率较低的现状，影响了保险公司开展这块业务的意愿。

2.2食品企业责任保险意识薄弱

有些食品企业对于食品安全的认识不足，一度为了节省经营成本，一直心存侥幸。认为发生食品安全事件概率小，如果投保食品安全责任保险，就会支付保险费，增加企业的运营成本，较少企业的利润。这种缺乏长远眼光的企业目前在食品市场仍然存在。要加强食品企业对于食品安全认识的加强，对于责任保险了解增多。

2.3食品安全责任保险自身的特殊性

食品安全责任保险在一定程度具有准公共产品的性质，由于其最终目的维护的是消费者的利益，企业购买者购买食品安全责任保险的动力不足，尤其是中小型食品企业，他们面临激烈的市场竞争总是尽量降低生产成本与各项费用，导致投保率非常低。另外，食品安全责任保险涉及对食品安全责任风险的评估、承包食品的类别、承包方式、费率厘定、风险管理和保险理赔、诉讼程序的介入等多个环节，对于保险公司的经营管理水平提出了更高的要求，一般保险公司不会轻易涉足。前非寿险公司的条款都包含了大量的免责内容，这些免责条款对被保险人生产及管理都做了非常严格的要求，如一旦发生食品安全事故，绝大多数都属于免责范围。大量的免责条款也是限制了投保人的投保兴趣。

参考文献：

[1]常东亮.关于食品安全问题的理性思考[J].中国经济报告，2011（7）.

[2]孟艳.推广食品安全责任保险的思考[J].内蒙古金融研究，2012（1）：72-73.

[3]杨柳.我国食品安全责任保险研究[J].山东社会科学，2012（6）：97-101.

[4]姜永亮.论我国产品责任保险制度的完善[D].西南财经大学硕士学位论文.

篇（9）

 

一、区分善意与恶意的标准，或者合理与不合理的规定

面对各发达国家纷纷出台的与我国出口产品有关的食品安全规定，有很多人将其看作是发达国家限制中国发展的一种途径，或者是为了保护本国食品工业而筑建的贸易壁垒。当然，不可否认不少食品安全规定制定的确是以阻碍我国的食品出口为目的的，但是我们还必须看到大多数食品安全规定必要性，因此，在我们竭力思考各种应对“壁垒”的方法时，应当先正确的认识食品安全规定。我认为，对于食品安全规定应该将其划分为善意与恶意的标准或合理与不合理的规定。

（一）善意的标准或合理的规定

善意的标准或合理的规定是指对于确实能起到保护进口国人民的健康，以科学评估为基础的，不对个别出口国带有歧视性的食品安全标准或规定。目前来说，对于一项标准是否合理的问题可以参考的主要是SPS协议，比如该协议中对于透明度，以科学为基础的危险管理，公平等问题的规定。从以往的贸易冲突中可以看到我方人员常抱怨发达国家的标准远远高于中方标准, 但是应该看到世界动、植物疫情的存在使消费者不仅关心食品的滋味更关心食品的质量及其对人体健康的潜在影响。

（二）恶意的标准或不合理的规定

恶意的标准或不合理的规定是指那些带有歧视性的，专门针对某一国家的，未能提高进口国居民健康保护的，没有科学基础和依据的标准或规定。在判断一项标准是否合理时，目前主要仍是以SPS协议为主要依据。通常以科学为基础的风险管理，公平和非歧视原则，是我们判断不合理规定的主要标准，也是我们抵制不合理规定的有效工具。

由于SPS协议对以科学为基础的危险管理，公平原则都不可能完全确定出标准的界限和统一的尺度，因此，我们合理与不合理的规定的界定也很难准确，但是，我要强调是我们对于合理与不合理的规定的划分是对食品安全规定正确认识的一种方式。食品安全规定不仅仅是一种发达国家我国出口的限制和阻碍，是其他国家阻挡中国崛起的种方法，是对我国经济的发展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正确客观的认识食品安全规定，才能更好解决我国在贸易中遇到的食品安全的问题。

二、食品安全规定对我国食品工业的影响

（一）消极影响

1、对我国食品出口造成障碍。论文格式。

食品安全规定作为一种限制出口的标准，会给我国的食品出口带来损失是必然的。在食品安全规定不断发展的今天，伴随着新的标准逐一实行，我国食品出口必然会面临新的障碍。自1995年WTO成立以来，WTO成员所做的SPS通报逐年增加，面对食品安全标准的快速增加，而我国的食品行业明显应对不及，被禁事件屡见不鲜，对我国的食品出口带来了很大的损失。

2、给食品工业带来了巨大的经济损失。

从食品安全规定出现，就不可避免的在保护进口国国民健康的同时，给出口国带来了经济损失。因为出口商对于食品安全的管理相对于规定的制定往往存在着滞后性，就如同食品安全规定大多是在疾病爆发或食品安全危机出现后，制定的一样。因此，在出口商将食品安全提高到规定所要求的标准之前，在食品出口的数量和价格上，势必会有损失。

3、增加了我国产品的出口成本。

目前，我国的食品加工业，主要以低价劳动力为基础（如虾仁），才能成为国际出口大户，但为了体现价格优势，中国的食品加工利润已经很低，再加上食品安全检验和维护的成本，我国食品工业的利润空间将被再次压缩。而各种食品安全标准的实施使得以价格作为主要竞争力的中国食品工业面临着严峻的挑战。如，日本于2006 年5 月29 日起开始实施的“肯定列表制度”关于“暂定限量标准”规定的农药就有734 种, 涉及50000 余项。对于未制订最大残留限量标准的农业化学品, 其在食品中的含量不得超过“一律标准”, 即0101mg/ kg。以茶叶为例，“肯定列表”中的茶叶检测指标达到276 项, 比欧盟还多。由此可见，我国的食品出口日后在食品安全检验和维护山投入的成本会更多。

（二）积极影响

1、迫使中国食品出口走出价格竞争陷阱。

目前我国的食品出口的优势大多体现为价格优势，这种优势的建立一方面是因为我国的劳动力价格低廉，另一方面的原因是我国食品生产和加工的技术含量低，多以初级产品为主，食品的加工链条短，附加值低等。另外，即使是同样的初级产品，新鲜食品，我国的产品也往往在卫生技术方面较低，这造成了我国食品产品“低价低质”的现状。而这种出口发展的方式显然对我国食品行业的长期发展是很不利的，会使我国只能长期以世界食品产品的“初加工车间”身份处身于世界食品市场。论文格式。然而，我们要看到各种食品安全规定在短期抑制我国食品出口的同时，也可以迫使我国食品工业从长期考虑提升行业的生产、加工技术，走出价格优势陷阱，创造出我国自己的技术优势，质量优势，品牌优势等。

2、提升我国食品行业的生产、卫生技术水平。

由于中国各大贸易伙伴的新食品安全标准层出不穷，也使得我国的食品出口企业为了保证收益，而提升其生产、卫生技术水平，这种技术的提升对于我国整个食品行业的技术进步会产生一定的示范效应和技术溢出效应，从而实现我国食品行业生产、卫生技术水平的全面提高。

3、提高我国消费者食品安全意识，促进我国食品市场的健全与完善。

国外针对我国生产的食品产品制定的食品安全标准的严岢性，从一定程度上也为我国消费者提高食品安全意识起到了积极作用。当中国的老百姓在电视、报纸上看到美国、日本、欧盟对各种食品频繁的制定各种化学成分的限制，以及对转基因食品的限制，也便开始对这些化学名词有了认识，更逐步开始关心自己身边的各种食品的这些标准是否超标，超标多少，对人体健康的危害又有多严重等食品安全。因为需求决定供给，只有消费者的安全意识提高，对健康食品、绿色食品的需求增大，我国的食品安全才能提高，只有消费者在食品安全问题上更有意识的保护自己，政府在食品安全方面的监管才能发挥更大的效用，推动我国食品市场快速发展和完善。

三、对策——加强政府监管在应对食品安全规定上的主导作用

（一）针对我国食品出口的主要产品，由政府建立专门的检验机构。

因为单一靠企业存在资金、技术等各方面的阻碍，而由多家企业联合检验，根据目前我国市场的发达程度和行业的协会的发展情况，很难保证各企业不为了追逐个体的利润最大化而产生私心，使得这种合作进入“囚徒困境”，而最终只能为该行业的发展带来最坏的结果。因此，政府的参与在目前情况下，是最好的选择。就目前的情况来看，我国食品出口中遭遇国外食品安全规定的主要是食品行业的主要出口产品，因而给我国的食品行业和国民经济都造成了很大的损失，所以政府动用财政支出帮助这些产品的生产企业进行检验是值得的。

由政府出资建立专门的检验机构一方面可以针对国外以制定的食品安全标准，为我国相应的食品行业提供检验，这种集中检验可以避免单个企业自行检验所带来的成本的扩大，降低我国出口企业的成本，避免出口企业国际竞争力的削弱；另一方面针对进口国尚未对某指标提出要求的主要出口食品，政府也应特别拨出一部分款项给检验机构，用来检测普通生产厂家在该产品的生产中可能带入的有害成分，目前我国在这一方面做的很不够，亡羊补牢固然重要，但是预先防范能够将损失降到最低。

（二）对食品生产企业给予帮助和引导。

由于单个企业想要提高其食品安全技术，需要投入很多的资金，中小企业不具有这种能力，而大型企业即使能够独立完成技术的改进，也会带来两方面的问题。一是企业在短时间内需要大量的科研资金，很多企业为眼前利益着想，只要还能出口就继续按过去的方式生产，不愿主动提高技术；二是大型企业在获得技术后，由于企业自身利益的，为了占领最多的市场份额一般不会将其成果与其他企业分享，导致其他企业重复投入，在整个行业中造成资源的浪费。另外如果由多家企业联合则容易陷入“囚徒困境”，最终导致低效研发，技术提高缓慢；而利用行业协会的话，因为我国的行业协会仍很不成熟，很难真正起到整和、引导作用。

在这种情况下，由政府出资或由组织进行新技术的研发是最有效的方法，政府出资可以减轻企业的资金压力，政府组织可以避免企业各怀私心，低效研发。政府可以先采取出资的方法，再等该行业有所发展后，采用组织的方法；也可以两种方法一起使用。而这种帮助和引导对食品行业的长期发展是有利的，通过适当的引导还可以改变我国食品产品低价竞争的模式，有助于我国食品行业复合竞争力的提高。

（三）为食品产业提供相关的食品安全规定信息。

与技术问题一样，单个企业或多个企业联合在目前我国市场发展的程度下，都不是最好的选择，除了上面所说的原因外，信息与技术相比是一种真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我国以有专门的机构为企业提供SPS和TBT的通报信息等，但其专门性和细致性还须加强。今后，政府应在提供信息方面发挥更大的作用。

（四）帮助企业和行业处理善后工作。

对于事后申诉，特别是对于不合理规定的申诉，政府应帮助企业认识这一途径的必要性和可行性，更重要的是提供为这类申诉提供专门的指导和帮助。因为单个企业在财力、信息和对诉讼的了解上有限，再加上我国企业由于市场不发达，法律意识不强，国内法律建设尚不健全，以及中华民族一贯的传统认识等种种因素的影响，一直以来对于“打官司”有种畏惧心理，对出国“打官司”就更是以避免为主，丧失了很多我们在国际贸易中应有的权力。论文格式。而另一方面，市场体制的不健全使得我国的行业组织仍然十分稚嫩，让其独立担负起帮助企业申诉的责任，未免有些强人所难。以上原因造成了目前我方产品在受到指控之后，对于即使递交抗辩报告，提供充分科学证据支持自己论点等方面做得很不够，因此，政府的帮助是十分必要的。

参考文献

[1] Donna Reberts and Laurian Unnevehr: Trendsin Food Safety Regulation and Their Impact on Trade Disputes[J],2002(4)

[2]陈东星：欧盟食品安全法及其监控体系——兼评我国对欧盟食品出口的借鉴[J] 新疆社会科学　2003 ，1

[3]梁小萌：对外贸易中的食品安全问题及政府规制[J]探求，2003，6

篇（10）

近年来，食品安全问题让人们大伤脑筋，从毒奶粉、瘦肉精到现在的塑化剂，现在人们对任何食品都不能放心，而我们的卫生行政机构或者质量技术监督机构不论是基于技术水平还是执法能力的原因并不能完全保证，科技的发展并没有给人们的餐桌带来了革命性的改变，相反人们现在对食品的期待甚至从原来的营养丰富、美味可口降低到了安全的层面，这不能不说是一个倒退。在利益的驱动下，不良生产者把食品行业作为谋取利润的跑马场而置人们的生命健康于不顾，这其中有着道德良心的因素。但是完全解决这些问题仅仅依靠道德教化又是远远不够的，必须要用法律进行规制，而且在涉及根本民生的重大问题面前，刑法不能缺席。

新的刑法修正案（八）将涉及食品犯罪的相关条款进行了修改，降低了入罪标准，另外增加了新的罪名，规定：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。这是对当前群众对食品安全问题关注的一种良性回应，具有积极的意义和作用。但是在现实中依然没有能够稳定民心，食品安全问题还是频频出现。这就使我们不得不重新审视我们的法律机制，是我们的刑法规定不够严厉，执行不到位，还是相关配套规定不完善，为什么不能有效地制约涉食品犯罪？有人也开始质疑刑法保护食品安全的作用，并有人针对性的提出了继续完善刑法的建议。

笔者认为在食品安全保护中刑法并不是万能的，刑法应该有所为但是有一些也是无能为力的，我们不能对刑法寄予过高的期望，以下笔者将结合学者提出的修改完善刑法的建议以及现阶段食品安全的发展形势谈一谈刑法保护食品安全的缺陷。这主要体现在以下几个方面：

一、对刑法修改建议的分析

针对当前的食品安全犯罪形势，学者有针对性的提出了若干修改建议，主要集中在以下几个方面：将食品安全犯罪由危险犯变为行为犯，在食品安全犯罪中设置资格刑，增设新的食品安全犯罪罪名。

下面笔者将逐一分析这些刑法修改建议存在的问题和不足。

第一，将食品安全犯罪由危险犯变为行为犯。这主要针对《刑法》第一百四十三条生产、销售不符合安全标准的食品罪，该条规定：生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的将被判处刑罚。修改后就是只要实施了生产、销售不符合食品安全标准的食品即构成犯罪。从行为犯与危险犯的概念比较看，以结果发生为不必要，单纯仅以行为为要素的，这种犯罪被称为行为犯。不把发生侵害法益的现实作为处罚根据，而是把发生侵害的危险状态作为处罚根据的犯罪叫危险犯。两者都把发生实质法益侵害排除了构成要件，对于防范食品安全犯罪均具有积极的意义。但是两者相比较来说，行为犯要更加严重一些，它甚至排除了危险状态的构成这一入罪条件。从食品加工和销售行业来看，如果将此罪设为行为犯则剥夺了生产销售不符合安全标准食品尚未流入市场时采取补救措施的机会，因为只要生产出或者购买了此类食品就构成了该罪，在没有侵害相关法益甚至没有产生危险的情况下，这样的处罚似稍显重，有违刑法的谦抑性。另一方面现行的刑法也并未放纵生产销售不符合安全标准食品行为，因为即便行为没有造成危险状态，仍可以由生产销售伪劣产品罪来进行规制。因此笔者建议现行的刑法规定完全有能力规制生产销售不符合安全标准食品的犯罪行为，无需进行修改。

第二，在食品犯罪中增设资格刑。设置资格刑及意味着实施食品安全犯罪的行为人在一定的期限内将被剥夺以后从事食品生产销售行业的资格。我国刑法现有的资格刑仅为剥夺政治权利与驱逐出境，其他有资格刑性质的处罚则散见在一般法律法规中，如证券法，道路交通安全法等法规。我国整个刑法体系没有设置禁止从事相关职业资格性，而且同食品犯罪一样可以用资格刑来制约的犯罪行为有多种包括会计、教师、医师、证券师这些都可以实行资格刑，在这样的情况下单独为了食品犯罪而设置资格刑显然是不适当的，是没有从刑法的整个体系来考虑的，如果完善相关的资格刑则必然涉及刑法中大规模大范围的修改，仅仅修改食品犯罪是不可行的。

第三，增设新的食品安全犯罪罪名。有的学者建议增加拒不召回不安全食品犯罪，增加过失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪学者认为：“《食品安全法》为了保障食品安全而对系列主体规定了如召回不安全食品等系列义务，但刑法未在危害食品安全犯罪中将不作为规制为犯罪，更未将造成重大损害后果的行为进行定罪量刑，故应当增加拒不召回不安全食品罪等不作为型犯罪，以促使生产者在发现不安全食品后积极召回，防止、减少危害结果的发生。豍”而实际上，《食品安全法》规定了不召回不安全食品的处罚，而且不召回不安全食品肯定构成了生产销售不符合安全标准食品罪，所以现有的《食品安全法》与刑法之间存在的对不召回不安全食品行为的惩罚对接，并未造成真空放纵该种行为。而且增设这一罪名似与将生产销售不符合安全标准食品罪作为行为犯来处理成一体系，将该罪作为行为犯，则对社会产生的危害结果不再作为入罪的根本条件，因此可能会让犯罪人放纵危害结果的发生，为了防止这一点增设了不召回不安全食品犯罪，这种做法认为把体系搞乱，从以上的分析看出将生产销售不符合安全标准犯罪作为行为犯无必要，则增设新的不召回不安全食品犯罪亦无必要。

就增加过失犯罪而言。一直以来生产销售伪劣商品罪的主观方面是故意已经成为共识，只有故意的生产销售伪劣商品罪才是入罪可罚的。因为近年来人们对食品安全的关注程度不断提高，而寄希望于刑法严格的规制，这是一种“运动立法”的模式，也许将来关于药品、化妆品同样会引起人们的关注，那是否应该将他们统统增加过失犯罪呢？刑法之所以没有在本节设立过失犯罪的原因有：第一，从本罪的行为目的来看，行为人主要以谋取不正当利益为目的，在现实生活中过失的主观状态与本罪的目的相冲突，不会构成该罪。第二，从过失的主观恶性来说，过失的生产销售伪劣商品尤其是食品在主观上是绝对不追求损害食品生产销售秩序危害消费者身体健康的主管恶性，将这样的行为列入犯罪，有客观归罪的嫌疑。因此从两个方面来看，增加过失犯罪还是一种具体的冲动应对，缺乏成熟的思考，不具有可行性。

二、对当前食品安全形势的分析

传统的食品安全犯罪日益受到重视，但是随着社会的发展科技的进步一些更加隐蔽的食品安全问题走入了人们的视线，它们的存在让人们更加食不甘味。笔者针对这些现象进行三方面的分析。

第一，食品犯罪的罪与非罪，食品安全标准是关键，而这个标准认定刑法是不能左右的，认定权力掌握在国家质量技术监督部门。刑法在此问题上没有主动规制的义务，仅仅扮演了消极处理结果与影响的角色。

第二，即便有了明确固定的食品安全标准，我们也要客观的看待该标准。食品安全标准并非是绝对的科学的，它的设定也是与我国的科技发展水平人民群众的承受程度相关的。如前一阶段大家较为关注的面粉增白剂问题，我国的标准和国外的标准是不统一的，我们的安全标准未必是绝对科学的，甚至有的是落后的。依靠这样的标准来保障食品安全，惩治食品安全犯罪显然是不合适的，因此，有必要大力发展食品科技，提高我国的食品安全标准，这样才能相对更好的保护食品安全，维护人民群众身体健康。

第三，部分食品的安全性能无法证实。随着生物技术、基因工程以及一些食品加工技术的发展，一些新的食品种类被研发，但直至今日还没有明确的标准来证实是否安全，如转基因食品。在这些问题面前我们很无奈，在我们没有办法确定的情况下无法规制这种行为，科学技术没有证实，其他的只能消极的等待，即便我们面临着巨大的风险。这应该是我们不得不考虑的现实问题。