时间:2023-03-02 14:58:08
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为了加强预算单位财务管理,以下是和大家分享相关的会计监督检查工作报告参考资料,提供参考,欢迎你的参阅。 为切实履行财政部门会计监督职责,提高预算单位的会计信息质量,XXXX财政局决定通过购买服务方式,聘请第三方机构开展2021年会计监督检查工作。2021会计监督检查项目采购公告结束后,于近日通过采购小组比选、综合评分,选取了第三方机构开展2021年度的会计监督检查工作,标志XXX2021年度会计监督检查工作正式启动。
2020年XXXX会计监督检查通过社会中介机构检查,检查结论征求意见,与被检查单位针对存在的问题进行座谈,发送处理意见告知书,梳理问题、总结工作经验,形成专报,报州人民政府及州委纪监委,并对存在的典型、共性问题在州本级所在单位进行通报,建议所有预算单位针对问题开展自查。州民政局专门聘请第三方机构对检查存在的问题进一步开展清理,帮助单位清理固定资产、长期挂账的往来账款、会计处理错误等问题,州自资源局还专门聘请第三方机构对以前年度的财务进行审计自查。经过一系列的工作措施,XXXX会计监督检查取得了突破性成效,各预算单位财务管理明显加强。
2021年按照“双随机一公开”的要求,对以前年度未开展检查的单位随机抽取州市场监督管理局、州工业学校、州交通建设发展中心、州疾控中心、州民宗委、州国资委、州编委办、州科技局、州工商联、雷公山自然保护区等单位,对2020年会计信息质量开展检查。州财政局领导对今年的财会监督检查特别重视, 2021年会计监督检查单位增加到10家,较上年增加了2.5倍,并且要求在规定时间内,完成所有州直预算单位会计监督检查,实现检查全覆盖。
省人大常委会把统计法律法规检查列入年监督工作计划后,我局在3月中旬制定《统计局配合省人大常委会开展统计执法检查工作方案》下发到全省各市州,有序推进执法检查工作。
(二)开展学习调研,明确检点
3月起,人大常委会及其专门委员会与我局组成了六个省内外联合调研工作组,分赴6省(自治区)开展统计法制建设调研考察工作,广泛学习和借鉴外省(自治区)的先进经验和创新工作方法。同时,在省内4市进行实地调研。在此基础上,协助省人大常委会拟定了统计法律法规检查方案,明确了检查方式和检点。
(三)开展清查摸底,掌握基本情况
我局就全省县级以上政府和街道统计机构设置情况、省级各部门和各市州现有未经审批的统计报表及统计数据情况等进行摸底,基本摸清全省统计基层基础的基本情况。我局在全省范围内开展了关于基层单位依法统计等方面的专项调查,访问了2200个有效样本,基本摸清了全省基层单位依法统计的概况。
(四)开展重点检查,突出检查实效
月10日至17日,省统计局局长、副局长、纪检组长三位局领导陪同省人大常委会党组书记、副主任和副主任、三位领导分赴地开展了重点执法检查。通过下乡镇、访农户、进园区、看企业、查台账、听汇报、开座谈会等多种形式,检查了统计法律法规在当地的贯彻落实情况。检查组对存在的问题提出了整改意见,对统计工作中的困难,向当地政府和有关部门提出了整改要求。
二、人大常委会就进一步加强统计工作提出五点要求
(一)进一步加强领导
一是加大学习宣传力度,营造依法统计的氛围;二是及时清理和完善政府规范性文件;三是加强监督检查,建立巡查制度;四是加大投入,健全统计工作保障机制。
(二)进一步加强统计基层基础工作
一是建立健全基层统计机构;二是加强和规范农村记账户管理;三是落实经费、明确责任,大力推动乡镇和园区统计工作信息化;四是加强对统计对象的培训与管理。
(三)进一步规范部门统计工作
一是建立政府统计联席会议制度;二是完善统计调查登记备案制度;三是完善统计信息资料报送制度;四是规范统计信息制度。
(四)进一步加强统计队伍建设
一是充实统计力量;二是严格持证上岗;三是加快统计执法队伍建设。
(五)抓紧修订《统计管理条例》
抓紧《统计管理条例》修订的调研和起草,及时报省大常委会列入年立法计划,提请省人大常委会审议。建议调研和起草《统计管理条例》时,考虑用法律手段解决此次执法检查暴露的突出问题。进一步加大查处统计违法违纪行为的力度。
三、省人大常委会开展执法检查取得的初步成效
此次人大常委会开展的执法检查在全省掀起了重视统计工作、贯彻统计法律法规、切实解决统计问题的。各地政府纷纷根据人大常委会要求提出整改意见,其中南充市、自贡市大安区、达州市通川区等有关市、区政府已出台了《进一步加强统计工作的意见》。
(一)宣传了统计法律法规
一是省人大常委会开展统计执法检查期间,各级主流媒体全过程参与进行动态宣传报道,有效地促进了统计法律法规的社会面宣传,扩大了统计影响。二是推动统计法律法规进入当地党校培训课程。市、眉山市、宜宾市、达州市通川区等市、区统计局,积极与当地党校联合,将统计法律法规的学习纳入主体班的常规教学内容。
(二)扩大了统计的社会影响
由省人大常委会为主体直接开展的统计执法检查,在地方、部门和企业都产生了很大影响。各级党委、政府、部门和企业认为,省、市人大常委会直接开展统计执法检查是过去少有的形式,表示将按照省、市人大常委会的要求,严格依法行政,严格执行统计法律法规,坚决遏制在统计上弄虚作假的行为。
(三)拓宽了统计服务范围
按省人大常委会要求,一是紧紧围绕省委提出的扩大投资、工业止滑提速两个关键,省政府与相关部门联合布置产业园区、政府性资金投资项目统计监测。二是围绕群众关注的热点、难点问题,组织开展了以就业、医疗保障、妇女儿童发展纲要、文化旅游产业发展、房地产市场等为重点的民生监测。
(四)加强了统计基层基础
一是独立设立了9个县统计局。二是增加了统计编制。通过执法检查,青神县统计局增加2名编制,县统计局增加5名编制,县已决定为县统计局调查队新增2名编制。三是乡镇(街道、园区)统计机构得到进一步完善。县的30个乡镇全部建立了统计站,并设立了30个财政全额拨款的事业编制;县22个乡(镇)人民政府设立统计机构,并配齐了22名行政编制的专职统计人员;县委、县政府已明确全县统一招聘统计人员12人,为各统计站配备统计人员3-5人。四是抓基层统计人员执业准入。为配合省、市人大统计执法检查,全省组织开展了统计从业资格专项书面执法检查,促进全省统计从业资格考试新增考试人员4462人。
四、统计局提请省政府落实人大执法检查要求的建议
(一)关于机构和人员问题
1.迅速落实独立设立县级统计机构问题
尽快完成5个地区10个县(区)政府统计机构单设,确保全省11个县(市、区)级以上政府均有独立的统计机构,进一步健全全省基层统计机构。
2.尽快建立全省统计执法专业队伍
加快推进全省统计执法工作体系的构建,率先在省级和21个市(州)统计部门设立独立执法机构,配备与工作任务相适应的执法人员,实现统计执法工作的专业化、职业化和制度化。
3.建立健全乡(镇)、街道、产业园区统计机构和充实统计人员
加快完成乡镇(街道)、产业园区独立统计机构的建立,按人口和经济总量配齐专职统计人员。因地制宜,率先在成都、德阳、绵阳等市开展县垂管乡镇统计机构模式、县垂管跨乡镇统计机构模式以及混合管理模式的试点工作。
(二)关于工作经费问题
全力保障统计工作经费纳入财政预算。建议参照兄弟省(自治区、直辖市)标准,分级量化我省、市、县三级统计机构工作经费,确保各地财政部门在安排工作经费预算时有据可依,确保统计工作经费落到实处。同时,调整国家、省、市、县各级调查样本所需经费,保障调查数据质量。
(三)关于部门统计管理问题
建议省政府于近期出台文件,进一步规范部门统计工作,强化政府综合统计部门的协调管理职能,建立政府统计联席会议制度、完善统计调查登记备案制度、规范统计信息资料报送制度和统计信息制度,切实减轻基层负担,避免“数出多门”。
(四)关于制定法规和规范性文件问题
1.省政府及省政府办公厅印发相关文件
建议以省政府名义印发《关于进一步加强统计工作的意见》,重点从加强统计数据质量控制、夯实基层统计基础、规范部门统计、强化统计监督检查等方面加强和改进政府统计工作。同时,建议省政府办公厅配套印发《关于建立健全统计行政执法工作体系的意见》、《关于加强乡镇(街道)统计工作的意见》、《关于加强部门统计调查管理的意见》、《关于加强统计调查管理和信息的意见》等4个规范性文件。
一是认真贯彻落实县纪委会议精神,全面布置我乡党风廉政建设工作。年初,乡党委结合实际及时研究部署了全年的党风廉政建设和反腐倡廉工作,明确了全年抓党风廉政建设工作的指导思想,即紧密结合工作,按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,加大工作力度,立足教育,健全制度,强化监督,采取有效措施,抓巩固、抓落实、抓提高,严明党纪政纪,维护政令畅通,提高依法行政能力,使我乡的党风廉政建设工作取得新的进展。并制定了工作内容、基本步骤、工作方法和工作要求。
二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制,努力加强制度建设。严格按照《xx县xx年党风廉政建设责任制考核办法》,进行工作研究,对具体工作作了具体安排布置。同时,结合单位实际,建立健全了一系列制度,为贯彻落实党风廉政建设责任制和促使党风廉政建设工作长期取得实效奠定了基础。
三是注重源头治理,积极发挥监督职能作用。依照纪检监察相关工作要求和规定,认真履行职能,坚持抓源头治理,充分发挥了对本单位人、财、物、事监督管理作用。同时,对外公示举报电话,勇于接受社会各界的监督。
二、分管工作:主要有稳定、综合治理、食品药品监督管理、卫生、地方道路等。
1、稳定工作:xx年年里全相稳定形势是好的,到邯郸市以上的没有,到xx市的全年有5个得到解决有4件,到xxx群体访的没有。但是,总的形势不容乐观,某些村的宅基地抢占纠纷,上访人状告村级政务公开不规范,个别党员干部违法乱纪的问题时有发生,成为全乡的隐患,因此就要求我们必须重视稳定工作,在工作中以千倍的谨慎,对带有苗头的问题树立全新的观念,应对案件的发生,要做到预防在先,热情接待,依法处理。
2、综合治理工作:xx年年度综合治理工作在同志的帮助下,全乡综合治理工作,从矛盾纠纷的排查解决到社会治安件查处,总体讲全乡没有发生不利于全乡稳定的大事。群众对社会的治安的满意率达到90%以上。村级说事室重点5村的普法宣传的建立运行和作用的发挥,也及时有效地解决一些问题,使矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。
3、卫生工作:
4、食品药品监督管理工作:xx年年食品药品“两网”建设完成,人员配备到位,运行正常。同时,亲自带队到马庄村查假卖假药案1起,避免了群众的损失;狂犬疫苗,这说明药品管理工作还是到位的,食品安全全乡未发生事故。
5、地方道路管护:从9月份接手地方道路管护工作,工作起色不大,任务还很重。
三、包站工作
我和几位同志共同包xxx等10村工作,除正常工作外,重点做了几件事:
1、xx村支部书记依法选举产生;
2xxx退耕还林问题基本解决;
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题,加之乡镇纪检监察干部新手多的情况,如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题。
(一)理顺领导体制,解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制,进一步确定“条”和“块”的管理问题,进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权,具体做法是:把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管,根据工作需要和按属地管理原则,乡镇对乡镇纪委履行同级领导权,使乡镇纪委既受上级纪委的领导,又受同级党委的领导。这样一来,有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性,有利于改变乡镇纪检监察干部的工 作作风,有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象,从而使乡镇纪委工作有新的起色。
(二)优化队伍建设,解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则,配齐配强乡镇纪委班子,同时要为乡镇纪委配备一名真正意义上的专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见,注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职纪检干事,彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象,要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度,提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强,更重要的还要有过硬的业务技能,真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。
(三)理顺工作顺序,解决“工作主动性”的问题。积极工作,努力争取乡镇党委、政府的支持,营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题,在这种情况下,乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易,就必须争取乡镇党委、政府的支持,特别是在查办案件上,要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性,树立惩处腐败实际上也是一种发展,是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案,不畏权势,防止外界干扰,从严从快结案,该处分的坚决处分,该进入程序的进入司法程序,创造一个明朗的政治天空。
一、统一思想,高度重视。
省局这次在全系统部署开展综合业务检查,检查范围之广、检查程度之深、检查标准之严,都是前所未有的。我局迅速成立了由局长许升祥同志任组长,副局长严培健、方端初同志任副组长,各科科长为成员的迎检领导小组。我们多次召开局长办公会、全体干部职工大会,反复学习,层层动员,把思想认识高度统一到省局文件精神上来,并相应的制订了一系列的制度和措施,层层落实负责制。做到统一领导、统一指挥,集中时间、集中人力,确保迎检工作顺利开展。全体干部职工都充分认识到这次检查实际上是对业务工作的大检阅、大考验,决心要借这次省局检查的东风,对我们的业务工作进行再夯实、再完善、再提高,使我们的整体业务管理水平再上新台阶。
二、多方协调,整体联动。
在迎检工作中,我们注重充分调动各方面的积极性,形成整体合作、上下联动、协调运作的工作格局。省局检查的相关文件下发后,为了提高工作效率,更为了统一标准、统一口径、统一规范,我们要求各科室不能搞单打独斗,要注重整体配合。特别是对一些共性问题、疑难问题,各科室都做到了集体研究,一起解决,创造性提出合理化建议,使得整个迎检工作少走了许多弯路。
三、边自查,边督查,边整改。
迎检自查工作普遍采取个人自查、科室互查、分局抽查、市局督查的方式,级级落实,层层把关。检查内容主要是十个方面:资料收集是否完整,政策执行是否到位,数据衔接是否准确,逻辑关系是否合理,表格内容是否缺项,日常管理是否规范,执法程序是否合法,税收执法是否违纪,装订归档是否整齐,案卷外观是否整洁。在督查上实行分片负责、挂点督导、相互协调、责任包干、奖惩挂钩的工作制度。
对自查中好的经验进行总结,注意培养典型,充分发挥典型示范作用,以点带面,推动自查工作的全面开展,为这次迎检工作打下坚实的基础。对自查中发现的问题,按照不同情况,进行督促整改。对能马上整改的,该完善的完善,该返工的返工,该补充的补充,该规范的规范;对由于解决问题的条件不充分、一时难以整改到位的,努力研究制定整改措施。
四、边研究,边探索,边提高。
硬件建设新进展。我局在档案室建设、表格印制、设施配备上加大了资金投入,使整个硬件建设得到了极大的改善。建成了一个高标准的档案室,落实了“三专”、“六防”要求,配备了微机等现代化设备,建立了稽查档案数据库,使我局档案管理工作向规范化、科学化和现代化迈进了一大步。
业务流程新突破。我们认真结合自查情况,根据省局一系列管理规定,在广泛讨论的基础上,对业务流程进行了统一和规范,修订了各类表格,建立了相关规章制度并形成体系。我局还组织编印了《税务稽查实用手册》,为实现税务稽查规范管理提供了指导。
稽查案卷新气象。过去稽查资料管理中存在资料收集、传递不畅,职责不清,突击整理,装订不规范等问题,难以适应新形势税收工作的需要。如在自查中发现稽查资料管理制度落实不到位,稽查资料有的装订顺序颠倒、有的逻辑关系不合理、有的目录号码不规范,综合资料部分存在缺项等。因此我局依据新《征管法》及其实施细则,对稽查资料的收集、整理、传递、使用等各环节和每份资料的内容、规格、样式做出具体规定,并制作完整的操作流程,制定了严密的标准、岗位责任制和检查、考核机制。通过整改,将稽查资料管理制度中不够完善的加以完善、落实不到位的坚决落实,将稽查资料和综合资料按新标准、新流程重新进行了规范整理。全局共整理归档资料188本,其中综合资料26本、稽查资料162本,重新整理的资料无论是从内容还是形式、外观上都焕然一新,特别是票证资料更是不可同日而语。
虽然这次迎检工作时间紧、任务重、强度大、要求高,但是在全体干部职工的共同努力下,取得了明显成效。主要有以下几个方面的收获:
一是摸清了情况,全面掌握了黄石地税稽查工作的真实状况,进而统一了思想认识,为今后工作提供了指导依据。
二是规范了工作,我们高标准、严要求做好整改工作,使许多被忽视或悬而未决的实际问题得到了较好的解决。并为下一步信息化建设奠定了坚实的基础。
三是锻炼了队伍,通过迎检既检验了稽查队伍的战斗力,同时也是一次岗位大练兵活动,队伍整体业务素质有了明显提高。
四是强化了协调意识。各科室进一步认识到抓工作不能搞单打独斗,必须齐抓共管、协调配合、上下同心、形成合力,这不仅可以取长补短,而且是工作能否取得实效的根本保证。
1、工作思路清楚、措施得力,但在工作创新方面还有空间,需要大家发挥各自的特长,在工作中勤思考、多动脑,努力创出工作的亮点和特色。
2、对市委、市政府和上级的决策部署坚决落实到位,全局上下政令畅通,没有有令不行、政令不通的情况。
3、稽查工作的出发点和落脚点就是为了群众的用药安全有效,一切以群众的利益为上,没有在执法、服务等环节侵害企业和群众利益的情况。
4、对上级部署的重大事项,局负责人亲自负责,保证服务到位。
5、认真落实部门协调和合作,对多部门共同办理的事项,积极主动配合,没推诿扯皮现象。但是对一些职责和分工不明确的任务,需要上级部门尽快明确各部门的职责,以便提高办事效率。
6、稽查全局同志工作热情高,人人勤奋敬业,节假日加班从无怨言,工作雷厉风行,效率高、服务质量群众满意。
7、稽查局班子成员和全体同志团结一致,有大局观念,没有拉帮结派、争权夺利情况。
8、工作纪律严明,作风好,落实AB角制度,无内部管理混乱现象。
董家坪村位于乌镇政府以东7.5公里处,由徐家坪、董家坪、李家圪台3个自然村合并,全村共有253户、678人,劳动力369人,现有耕地2205亩、坝地127亩,经济主要来源为种养殖和务工收入。有建档立卡贫困户40户95人,其中低保户20户28人,五保户5户5人,一般贫困户36户90人。2015年度脱贫2户10人;2016年度脱贫7户16人;2017年度巩固提升;2018年度23户52人;2019脱贫4户12人;未脱贫4户4人(全部为五保户)。2020年贫困户全部脱贫退出,没有返贫户。
工作开展情况
一、加强驻村联户组织领导,组织保障持续强劲有力政协党组每年年初召开会议,研究部署驻村联户工作,制定具体可行性工作实施方案。政协党组每半年听取驻村工作队工作汇报,解决驻村工作生活和工作实际困难。政协党组成员每月到村召开会议、实地走访、听取汇报,有针对、有重点下茬研判解决扶贫工作实际问题,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。驻村工作队经费总额保证,且能按时报销。二、选派得力干部精锐出战,连年获得考核评比奖励
政协机关选派精锐干部到村开展脱贫工作,驻村工作队严格按照“四支队伍”管理规定,恪尽职守,遵纪守法。每年驻村超过220天,与群众同吃同住同劳动,化解矛盾,解决问题,扎根基层,服务群众。政协机关帮扶联户干部,每月到村入户走访2次,讲政策送温暖,与群众建立了深厚情谊。2018年和2019年县级度考核评比中,政协机关被县委政府授予“优秀参扶单位”荣誉。
三、帮扶政策落实强力有效,驻村联户包扶成效显著
(一)、基础设施明显改善,绿化亮化美化有目共睹。董家坪新建文化广场,投资27万元;董家坪新修安全饮水,投资17万元;董家坪安装路灯,投资14.4万元,董家坪新修生产道路16.6公里,投资38万元;董家坪新修通村道路3公里,投资25万元;董家坪新建幸福院,投资15万元;董家坪新建新建公共垃圾屋和垃圾坑,投资17.5万元;董家坪村新修联户和村组砖插路8600米,投资59.8万;董家坪村投资更换变压器一台,投资3万元;董家坪村安全饮水维修改造,投资3.5万元;董家坪村级社区服务中心建设,投资27万元;徐家坪新修自然村人蓄安全饮水1处,投资27万元;徐家坪新修联户道路,投资17.5万元;徐家坪新修进村道路,投资20万元;徐家坪安装路灯,投资8万元;徐家坪维修道路涵洞,投资3.5万元;李家圪台新修生产道路,投资10万元;李家圪台新修联户道路,投资29.4万元;李家圪台新修人蓄安全饮水1处,投资49.58万元;三村危房改造24户,房屋改造提升40户,本村群众“两不愁、三保障”问题已经全部得以解决。
(二)、多方筹集资金,解决具体实际困难。向财政局申请资金8万元,用于解决董家坪村幸福院资金不足缺口和新修三村公测;向市政协联谊会争取善款3万元,用于6户大病户医后救助;向财政局争取资金3.5万元,用于董家坪安全饮水维修提升工程;政协机关干部自筹资金2万元,用于董家坪村自愿赡养老人的奖励,激发内生动力。落实消费扶贫政策,政协机关灶和帮扶干部购买贫困户农副产品1.2万余元,动员朝阳红枣业公司,购买贫困户红枣4000余斤,贫困户农副产品销售困难得到解决。
四、制定切实可行脱贫计划,群众增收致富内力实足
在政协党组指导和乌镇党委政府的领导下,因地制宜、事实就是制定董家坪脱贫工作计划,积极落实产业项目、就业创业、奖励赡养、兜底保障、光伏和集体经济分红等具体措施,贫困户自我发展致富内生动力持续加强,收入不断提高,2020年董家坪实施产业项目14户,兑现资金6.64元,务工24户24人,创业1户1人,就业4户4人, 奖励赡养47户55人,兜底保障17户26人 ,光伏和分红 5.455万元,涉及40人,增收在500元以上共计10户,董家坪贫困户人均收入7100元。
四、开展捐资捐物自愿服务,群众内生动力持续增强。
政协机关干部累计捐赠和争取其他善款3万余元,全部用于董家坪村爱心超市、道德评议奖励和赡养奖励。每年评选出代表性强、示范性强的优秀家庭及先进个人,予以表彰奖励,对于违反村规民约,恶习成性、拒绝赡养老人的群众予以黑榜公示;启动“爱心超市”积分兑换,对义务劳动、道德模范、先进典型积分兑换予以奖励;政协机关干部多次进村为进行村义务理发和卫生清理服务,增进与群众鱼水之情,也激发了群众内生动力。
三、存在问题
一是缺乏致富带头人;
二是村集体经济发展不够充分;
四、工作计划
纪检监察工作项目化管理是指,在新形势下为切实保证反腐倡廉建设各项任务落到实处,综合运用项目管理的理念、方法、程序和手段,将纪检监察工作(按照党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业划分)的基础、重点和创新工作转换成一个个目标明确、内容具体、措施有效的“项目课题”,通过分解任务、量化标准,明确项目责任人、工作目标和时限去完成的工作方式。
二、纪检监察工作项目化管理的现实意义
当前,县级供电企业纪检监察工作仍不同程度的存在重建章立制,轻执行落实;重原则要求,轻过程管控;重指标制定,轻责任考核的问题,导致工作中责任不清、过程不实、成效不高、虎头蛇尾的现象,使县级供电企业纪检监察工作在国家电网公司系统内部整体呈现出平稳有余、亮点和精品不多的现象。这些问题的存在,一定程度反映出县级供电企业自身管理方式的粗放和管理水平的不足。若要从根本上解决这些问题,就只有转变工作思维模式和管理方式。
通过在纪检监察工作中引入项目化管理的方法和手段,按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的工作要求,能够促进反腐倡廉工作要求由“软”到“硬”、工作措施由“虚”到“实”的转变,使反腐倡廉建设目标指向更加明确、责任分工更加具体、过程控制更加规范、工作导向更加务实,推动县级供电企业纪检监察工作的规范化、科学化管理水平整体提升,不断形成反腐倡廉建设新经验、新特色、新亮点,取得新成效。
三、纪检监察工作项目化管理的实现途径
第一,坚持三个结合。
坚持项目管理与工作创新相结合。立足于解决反腐倡廉建设中存在的突出问题,认真开展调查研究,明确年度纪检监察目标任务,形成以项目化管理为手段,推动纪检监察工作创新的运行机制。
坚持夯实基础与重点突破相结合。在重视抓好基础性、日常性工作的同时,紧紧围绕企业经营发展的中心任务和反腐倡廉建设的关键环节,抓住重点,合力攻坚,达到夯实工作基础和重点工作精品化、创新工作特色化的目标。
坚持项目责任和工作分工相结合。按照党风廉政建设责任制要求,明确反腐倡廉建设重点和创新工作项目分管负责人,并由项目负责人审核实施方案,认真组织实施。
第二,注重四个特点。
创新性。强调纪检监察工作项目化管理的独创性,是判断纪检监察工作成效的关键因素。
完整性。强调纪检监察工作项目化管理的科学性,是判断纪检监察工作成效的重要因素。
实效性。强调纪检监察工作项目化管理的有效性,是判断纪检监察工作成效的决定因素。
推广性。强调纪检监察工作项目化管理的应用性,是判断纪检监察工作成效的成长因素。
第三,把握三个阶段。
纪检监察工作项目化管理是一项系统工程,我们萧山供电局在实施过程中主要是抓好三个阶段,即计划与立项,组织与实施,评估与推广。
第一阶段是计划与立项。这是纪检监察工作项目化管理的前期准备环节,有三个操作要点。
紧扣生产,提前谋划。纪检监察工作要注重与企业年度生产任务同计划、同实施、同考核,纪检监察实事项目的计划与立项时间基本安排在年初职代会局长工作报告重点任务分解之前。
自下而上,分级管理。纪检监察部门负责纪检监察实事项目的收集、整理和提出,以书面报告形式提交纪委研究讨论。纪委负责召开纪委扩大会,在听取协同监督成员部门、基层党支部和党员意见建议的基础上,正式予以立项。
明确责任,落实到人。纪检监察实事项目要明确责任部门、责任人、完成时限等要素,纪委给予专项的经费支持。纪检监察实事项目以纪委文件印发,分解到部门、落实到个人,在协同办公系统、内部网站向全体干部职工公布,作出公开承诺。
第二阶段是组织与实施。这是纪检监察工作项目化管理的中间环节,有四个操作要点。
高度认同,精心组织。各级党政工团组织要高度重视纪检监察实事项目,认真宣传贯彻纪委的决策部署,按照文件要求,统一思想,统一认识,成立专项组织机构,制定专项实施方案,不断创出纪检监察工作项目化管理新的工作亮点。
联系实际,突出重点。项目责任部门、责任人要紧密结合企业改革、发展、转型工作大局,围绕全面完成年度主要绩效指标开展项目的建设工作,以企业是否又好又快发展和干部职工是否满意作为工作的出发点和落脚点,重点突出纪检监察实事项目的创新性和实效性。
细化措施,扎实推进。项目责任部门要对认领的纪检监察实事项目进行具体筹备,制定实施细则,有条不紊,扎实推进。项目责任部门根据专项工作计划,每季度向纪检监察部门反馈项目进度,加强对项目推进过程的管理,及时总结实施过程中形成的工作亮点和典型经验,对存在的难点和问题及时沟通,形成上下互动、全员联动的良好氛围,争取项目的按时完成。
监督检查,落实整改。纪检监察部门按照项目进度,定期对项目责任部门的实施情况进行监督检查,发现问题立即以监察建议书的形式提出监察建议,并及时督促项目责任部门落实整改。
第三阶段是评估与推广。这是纪检监察工作项目化管理的总结提高环节,有三个操作要点。
回访复查,闭环管理。纪检监察实事项目实施阶段结束后,纪检监察部门要牵头开展“回头看”活动,对项目责任部门的实施情况及整改情况进行回访复查,对项目责任部门的实施经过实行闭环管理。
组织申报,验收评审。年底纪检监察部门负责组织项目责任部门申报年度纪检监察实事项目优秀成果,负责组织有关专家对纪检监察实事项目的实际成效进行验收和评估。一看工作目标是否完成,二看工作方法是否有亮点,三看党员群众是否满意,四看长效机制是否建立,五看工作成果是否可以复制推广。
固化成果,推广应用。纪委要及时将有效的经验和做法,固化为制度流程、强化为工作习惯、提升为管理手段,同时通过协同监督简报、项目推进会、经验交流会等形式加强宣传和推广。
四、纪检监察工作项目化管理的实践探索
2011年以来,萧山供电局纪检监察工作在党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办四个专业领域进行了“建立‘廉政漂流’学习新模式、构建‘企检共建’廉政预警合作机制、建立‘纠建并举’行风建设管控新模式、稳妥推进‘基层站所廉洁从业防控管理’效能监察”等实事项目化管理的积极探索与实践,取得了明显成效。
纪检监察实事项目之一:建立“廉政漂流”学习新模式
项目实施经过:首先以基层党支部为单位成立18个廉政教育漂流站,设立领导小组和日常办事机构,健全“廉政漂流”组织架构。其次出台《关于开展党风廉政建设漂流学习的实施方案》,分“前期准备、正向漂流、评价回漂和总结推广”四个阶段开展“廉政漂流”学习活动,在将视频教育资料进行实物传递学习的同时,也对党支部、党员和职工的心得体会进行“接力阅读”。
项目实施效果:切实激发了广大党员干部的学习热情,在一定程度上破解了基层党支部学习成效好坏难比较、缺乏横向联系、好成果无法共享推广等难题,有效实现了基层党支部的学习成果互通互融。该“廉政漂流”学习新模式获得萧山区经贸纪工委的肯定,并以萧经纪〔2011〕4号文件形式在全区经贸系统各单位推广应用。
纪检监察实事项目之二:构建“企检共建”廉政预警合作机制
项目实施经过:首先主动走访萧山区检察院,商讨建立“企检共建”廉政预警合作机制,与检察院联合下发《2011年萧山供电局预防职务犯罪工作要点》。其次出台《关于在新调度大楼工程建设中开展职务犯罪预防工作的实施方案》,挂牌成立萧山区首个预防联络室,深入“企检共建”工程现场,巡查廉政预防工作。
项目实施效果:该《工作要点》获得浙江省预防职务犯罪工作领导小组办公室肯定,被作为“企检共建”典型经验介绍,整版刊登在《浙江预防职务犯罪工作简报》第3期。“企检共建”廉政预警合作机制大大提高了企业廉洁从业的预警效能,进一步预警企业存在的廉政风险点,有效增强预防职务犯罪工作的主动权和预见性,共同确保了电力调度大楼工程建设廉洁、高效、优质、安全,有效前移了反腐关口。
纪检监察实事项目之三:建立“纠建并举”行风建设管控新模式
项目实施经过:首先构建三级行风巡查网络。分局级、稽查中心和基层单位三个层面开展行风巡查,对每一级巡查组的工作职责、要求和巡查次数作出明确规定。其次健全行风常态工作机制。出台并实施《行风建设月度分析例会制度》,将行风分析会提出重点任务落实到具体业务部门,督促责任单位及时整改,实行整改回访复查,实现行风闭环管理。最后推行行风量化考核制度。建立《行风监督检查记分及处罚管理规定》、《行风监督检查记分考核细则》等管理制度,细化考核办法,将行风考核结果纳入各单位业绩指标。
项目实施效果:完善了规范有序、覆盖全面的基层站所行风管控体系,建立健全了行风“纠建并举”的常态机制,做到巡查有方向,纠正有目标,考核有依据,实现了基层站所行风监督检查的规范化和标准化,提升了供电服务的常态化管理效能,进一步促进了“优质服务无投诉”目标的实现。
纪检监察实事项目之四:稳妥推进“基层站所廉洁从业防控管理”效能监察
反腐败一直是社会关注的热点,检察机关作为法律监督机关,肩负着惩治国家工作人员职务犯罪的职责。县检察院认真贯彻全国两会精神,认真落实上级检察机关和县委的工作部署,深刻领会三项重点工作的精神实质,正确认识检察工作在推进三项重点工作中的重要作用,全面把握三项重点工作与执法办案的关系。坚持以执法办案为依托,在履行各项检察职能中深入推进三项重点工作,取得初步成效。
一、紧扣执法办案的重点环节,深入推进社会矛盾化解
首先,严厉打击各类刑事犯罪,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发财犯罪。突出打击危害重点投资项目、危害重点企业发展、破坏生态环境的犯罪,以及破坏社会主义市场经济犯罪。依法公诉一批在全县有较大影响的非法吸收公众存款等涉众型犯罪案件。在严厉查办案件的同时,注重贯彻宽严相济的刑事政策,适当控制办案节奏,尽最大可能减少对抗,促进和谐。
其次,严肃查办和积极预防职务犯罪,坚决查处发生在民生领域、容易引发党群干群矛盾的职务犯罪案件。在全县实施“软环境硬治理”行动中,严肃查办行政执法人员的“中梗阻、底板结”案件,先后查办了发生在规划系统的7名工作人员职务犯罪窝案,促进全县干部队伍执行力建设,确保了经济安全运行。认真开展职务犯罪风险源点排查工作,在“勤廉睢宁”惩防体系建设中发挥检察职能作用。
第三,加大诉讼监督力度,坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。大力加强对诉讼活动的法律监督,维护公平正义,更好地服务全县改革发展稳定大局,努力解决关系民生的突出问题。开展“土地出让市场秩序专项监督行动”,采取督促起诉、支持起诉等方式遏制巨额土地出让金等国有资产流失。
二、紧扣执法办案的职能延伸,深入推进社会管理创新
一是认真做好不立案、不捕、不诉、不抗诉案件的释法说理工作。通过公开透明、有理有据的释法说理,增进当事人与执法者之间的理解沟通,化解矛盾,促使当事人服判息诉。二是认真做好检察环节的综合治理工作。广泛开展送法“进社区、进企业、进学校、进农村”活动,提高农村干群法律意识。加强青少年的法制宣传教育和维权工作,多名干警参与“社会妈妈”助养孤儿活动。在春节前后加强对留守儿童的关怀教育力度。三是认真做好社会风险排查研判工作。对情感纠纷引发杀人案、保证合同纠纷申诉案等类案多发的态势,进行分析研判,风险研判报告引起上级检察机关和当地党委政府的重视。
三、紧扣执法办案的公信力建设,深入推进公正廉洁执法
加强内部制约。加强对领导班子及成员的重点监督,强势推进执法规范化建设,严格办案质量监督管理;针对执法办案的重点环节和部位,健全制度规范,认真落实省院办案工作流程;健全检察人员执法档案。
加强外部监督。主动争取党的领导和支持,重要事项、重大案件主动向县委汇报。更加自觉和主动接受人大监督、政协民主监督和舆论监督,实行检察工作“联络月”、“开放日”制度;邀请人大代表、人民监督员、律师及调解中心等相关人员参与执法办案各环节,在坚持威严执法的同时,主动将执法全过程置于外部监督之下;与公安、法院、司法行政部门分别召开座谈会,出台规范性文件,加强相互监督配合。深化检务公开,检察长通过县电视台进行公开承诺。