村庄清洁行动工作计划汇总十篇
时间：2023-03-02 14:59:06
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篇（1）
中图分类号： R124 文献标识码： A 文章编号：
芦溪是莆田市第二大河流，发源于庄边镇黄龙村，自西北向东南流经庄边、白沙、芦、江口等乡镇进入兴化湾，水力资源丰富，被誉为莆田的第二水源泉。农村相对地盘较宽，生活在芦溪周边的人们对水资源认识不足，不注意保护水环境，部分村庄环境污染问题非常严峻，严重影响到村容村貌和人身健康及污染到饮用水源。2006年全省农村家园清洁行动在我市率先擂响战鼓，莆田市着手进行农村垃圾和养殖业整治，建立机制全面实施，形成全市乡村上下步调一致，掀起一股优化环境洁净家园的热潮，还市民一个“绿水青山”的水安全环境。
一、农村垃圾产生的原因
据统计，目前全市农村日产垃圾量约916吨，其中集镇区217吨，村庄669吨，人均日产垃圾量，集镇区为0.7公斤，村庄为0.3公斤。农村垃圾有生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、养殖业产生的垃圾等四种类型，其中以生活垃圾为主，其主要成分为食品包装外壳、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、旧家具。以养殖业产生的垃圾为次，常见的有家禽粪便四处排放、流入芦溪造成污染等。
究其客观原因是：随着农村经济飞速发展，乡镇企业不断涌现，农民生活水平逐步提高，食品包装材料品种繁多且降解度差，村民建房逐年增多，加上农家肥使用率不断减少，使得农村环境污染严重，垃圾泛滥成灾。
主观原因是：①村民的环保意识不高。环保观念和公共卫生意识较差，随手乱倒垃圾现象严重；农村一些基层干部对垃圾的危害性认识不足，对垃圾的侵害视而不见，没能足够的重视，将其摆上工作计划。②经费缺乏。我市各乡镇财政困难，垃圾收集、运输、处理和运营又需要大量的资金。一些农村由于居住分散、交通不便，清运难度大，耗资增多。③清扫队伍薄弱。农村除城乡结合部、一些经济较好的行政村外，配备的保洁员不稳定，仅有50%村庄雇用1-2个保洁员对各户清扫出的垃圾进行收集和清运。④村镇环卫设施配套不足。除了废物箱、垃圾容器等部分乡镇有设置外，其他都没有设置，环卫设施投入偏低；已设置的环卫设施布局存在着不合理和不均衡；不少乡镇和村庄由于人口密集，难以找到合适的垃圾处理点，造成二次污染严重。⑤农民受利益引诱。近几年养殖业受市场需求的拉动，村民集中投入到养猪和鸡鸭中，发家致富，导致养殖业异军突起，未能采取科学的养殖方法，禽畜粪便就近倒入河沟、田头、村边，严重污染水环境等等。
二、搞好农村垃圾整治，确保水资源安全的主要措施
（一）抓宣传发动，推动农村垃圾整治保护水环境行动深入人心
全市各部门要加强组织领导，将这项惠民工程摆上重要议事日程。各成员单位要研究确定各个时期、时段的工作目标，并将农村垃圾整治保护水环境行动确定为政风行风评议内容。市家园办应认真组织牵头，主动配合2012年2月1日即将施行的《福建省流域水环境保护条例》，制定宣传活动方案，采取切实可行的措施，推进农村垃圾整治保护水环境行动有序开展。各县区家园办也应扩大宣传渠道，通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传手册等形式，充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传，使这项工作家喻户晓、人人参与，让农村垃圾整治保护水环境行动，变“政府要我做”为“我自己要做”。
（二）抓基础建设，不断完善农村垃圾处理设施
一方面应从抓村、镇保洁队伍建设入手，建立一支相对稳定的保洁员队伍。省、市级试点镇及有条件乡镇都应按标准成立环卫机构。集镇区按清扫面积5000-800配备1名保洁员、村庄按人口每1000人配备1名保洁人员，乡镇每辆垃圾运输机动车配1名垃圾清运工等一系列内容，做到农村垃圾定时收集、定时存放、定时清运。另一方面应抓垃圾处理设施建设。按每个乡镇至少建有一座垃圾转运站，各村（居）要建设足够的垃圾收集池（一般每自然村或每千人不少于一池），每户备有垃圾收集容器,镇区要按照“百户一池、七十米一箱”的标准，并在溪、河、库、沟、渠沿线等地和居住区配备建设垃圾池、垃圾桶等设施，使农村垃圾治理环卫作业人员配备到位，垃圾清运车辆配置到位，垃圾处理设施配套到位，确保垃圾日产日清，及时处理，防止水污染。
（三）抓制度建设，保证农村垃圾整治保护水环境行动正常运行
一是要根据省政府办公厅《关于印发2011年福建省城乡环境卫生整治行动方案和城乡环境卫生整治春季行动实施方案的通知》（闽政办[2011]48号）和莆田市人民政府有关农村家园清洁行动的通知精神，研究制定年度农村家园“清洁行动”实施方案，为我市实施“河清、岸绿”宜居城市，提供有力的支持。二是各镇村要建立清扫保洁和日常管理制度。①建立保洁员定责制度。各村（居）与保洁员签订《环卫承包合同》和《环卫工作责任状》，明确工作职责、保洁区域，落实责任目标；②建立“三包”保洁制度。即户包卫生、村包收集、镇包转运，确保辖区范围内垃圾日产日清；③建立公众评议制度。可由村两委和村民代表、老人协会组成对保洁工作实行“一记二查三评四考”工作制，将评议结果与保洁员奖金挂钩，以此促进农村垃圾整治保护水环境行动稳步推进。④建立生态补偿机制。养殖场整治后，对群众缺乏实质性的约束机制，面临反弹、回潮的危险。只有建立生态补偿机制，把补偿资金发放同群众禁养结合起来，才能够建立起良性的约束机制，防止反弹和回潮。如若未建立生态补偿机制，养殖场回潮，采取措施，势必引发干群矛盾、社会安定移定风险系数增加。
（四）抓巡查监管，确保农村垃圾整治保护水环境取得实效
按照“市季查、县区月查、乡镇周查”组织检查评比办法，各乡镇每周应开展不少于一次的巡查评比，并做好日常的内业资料整理和建档；各县、区家园办都应坚持每月对本县、区家园清洁行动工作情况进行巡查评比或“回头看”，发现问题，督促整改；市家园办要积极协调市直有关部门组成联合检查组，每季度、每半年对各县区农村家园清洁行动工作进行检查验收，并对每次检查情况进行通报，评出整治优秀乡镇、村；对存在问题要及时作出限期整改。水务部门应定期或不定期进行水流区域的监测，确保农村垃圾整治保护水环境行动抓好抓实，抓出成效。
（五）抓奖惩考核，促进农村垃圾整治保护水环境工作持久长效
为及时掌握各乡镇、村居的农村垃圾整治保护水环境行动的进展情况，一方面要在巡查的过程中，积极邀请新闻媒体共同参与，主动向镇村居民宣传整治行动的先进经验和做法，同时要通过纠风在线栏目对整治行动情况进行“回头看”，以此，有效防止农村垃圾治理回潮现象的发生。另一方面应及时下拨市级以奖代补专项资金，激发各县区、村镇开展农村垃圾整治保护水环境行动工作的积极性。此外，还要配合市审计局对下拨资金的到位、使用及管理情况进行审计调查，切实做到专款专用，杜绝乱收乱支、截留挪用等现象的发生。
参考文献：
篇（2）
以科学发展观为指导，坚持“政府主导、群众主体，统筹规划、协调发展，村镇联动、村庄连片、因地制宜，分类处理、回收优先”的基本原则，以“445”处理模式（即四个主体、四项机制、五个去向、六个基本没有）为基本要求，以主体建设和设施建设为重点，大力推进农村垃圾无害化处理，着力改善农村环境，建设整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。
二、总体要求
认真贯彻落实全省新农村建设五周年总结表彰暨农村清洁工程工作会议精神，按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，巩固一年试点成果，合理确定“两年面上推开”工作规模，落实垃圾处理“445”处理模式，努力形成农村面上卫生保洁的长效机制，使全镇农村垃圾污染得到进一步有效控制，生态环境进一步优化，达到农村“六个基本没有”：一是农民房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院没有随地流淌的污水；三是村间道路基本没有的人畜粪便；四是库（塘）水面基本没有漂浮垃圾；五是村间道路基本没有的人畜粪便；六是公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。
三、目标任务
巩固和完善前所有新农村建设点及集镇的垃圾处理工作，完成3个省级新农村建设点、2个市县共建点村庄垃圾无害化工作，着力抓好德白公路边沿及村庄、通往新农村建设点沿途村庄的垃圾无害化处理工作，努力实现一年试点、两年铺开、三年全覆盖的工作目标。
四、工作重点
1、发挥主体作用。四个主体就是农民、保洁员、理事会和环卫所。一是提高农民垃圾处理的主体意识。垃圾处理，农民是主体。加强宣传教育，强化农民群众的自我保洁和垃圾分类分拣意识，制定村规民约，引导农民群众建立保洁等相关制度；开展多种形式的比文明、比整洁等活动，使垃圾处理成为农民的自觉行动，确保自家庭院、草坪、房前屋后无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整洁，并要求对垃圾分类分拣并定点放置。二是加强保洁员队伍建设。保洁员是实施农村垃圾无害化的具体操作者、宣传员和督查员。要在进一步健全原有新农村建设点保洁员队伍的同时，按照30-50户配备一名保洁员，为今年选定的6个清洁工程试点村配齐保洁员。保洁员应由村庄热心公益事业的五老、有劳动能力的低保户担任。对保洁员要实行做到“四有”，即有管理制度、有工资报酬、有服装工具、有操作技能。要把村庄保洁员纳入到集镇环卫所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励机制，统一配置服装，结合农村低保、采取农民自筹和政府给予工资补助等措施，落实保洁员报酬；要加强保洁员的培训，强化保洁员的垃圾分拣分类收集、垃圾五个去向意识，每个试点村要有垃圾分类屋，并作好分类标识，强化保洁员的二次分类意识和垃圾规范化处理能力；保洁员要做到每天到农户家中收集一次垃圾，及时对公共场所垃圾进行清理，垃圾分类屋每周清运和焚烧一次。三是强化理事会村庄保洁的监督管理。理事会是村庄保洁的监督管理主体，理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类，而且要落实“门前四包”制度、督促保洁员搞好日常垃圾处理、按时收集农户保洁费、牵头组织卫生评比活动等垃圾处理日常管理事务，同时要建立相应的工作激励措施。四是加强集镇环卫所建设。集镇环卫所要做到三个确保，即有一支环卫队伍，有专项工作经费，有完善的工作机制，确保其工作正常运行；要把集镇的环境整治作为本镇农村清洁工程的重中之重抓实抓好，制定目标，加强管理，落实责任，切实改变集镇及中心村脏乱差状况；要明确环卫所工作职责，延伸环卫所职能，把对本镇新农村建设点保洁员的指导管理纳入到环卫所职责范围，要把保障集镇焚烧炉的长期正常运转作为环卫所的基本责任，促进试点村、集镇环境整治垃圾处理常态化长效化。
2、加强设施建设。垃圾处理设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。一是设施建设要齐全。集镇要切实做到“五有”：即有环卫所、有环卫设施（环卫工具、机动垃圾清运车）、有集中焚烧设施、有专项工作经费、有健全完善的长效运行机制。所有村庄必须做到“四有”，即户户有分类桶、村村有一个垃圾处理设施（厨余垃圾投料池、垃圾分类屋、简易焚烧设施等）、保洁员有一套清扫工具，有一套完善的长效保洁制度。集镇环卫所做到“八有”，即有人员分工、有环卫服装、有电脑电话、有工作计划、有收支账目、有流程图表、有议事记录、有规章制度。集镇所在地、行政村所在地的街道旁要设置一定数量的果壳箱和垃圾桶（池）。要充分发挥集镇焚烧炉的作用，确保焚烧炉正常运转。加强农村沼气建设，有条件的地方，组织村民修建户用沼气池或沤肥窖或建造联户甚至全村共用的大中型沼气池。继续搞好垃圾棚屋建设，在每个试点村农户生活区内，建造一个面积在15平方米左右的垃圾分类棚屋，并在分类屋内摆放垃圾分类塑料大桶，用于分类存放保洁员从农户家中收来的回收垃圾、有毒有害和运送至科技环保焚烧炉无害焚烧的垃圾。二是设施建设要规范。垃圾处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则，进行合理布局。集镇垃圾处理中心（大中型焚烧炉）建设要符合环保要求，必须具备六大功能区，即分类区、回收区、储藏区、晾晒区、焚烧区、沤窖（沼气）区。垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖（沼气池）等设施要远离江河湖泊、水源地、人居地和沿线路旁。要规范公路沿线垃圾处理设施建设。公路沿线新建垃圾池要由县新村办会同当地公路建设等部门，合理选址（原则上垃圾池屋应远离公路两侧），要综合考虑沿线村庄布局及人口分布，合理安排垃圾池的建设密度，要按照属地管理的原则，将县乡主干道垃圾转运清理纳入集镇环卫所职责范畴，明确目标，落实责任，完善垃圾清理转运工作机制，确保垃圾及时清运。
3、健全回收网络。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村垃圾回收网络建设，确保在村镇一线工作点有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收员，乡镇一级有上连县、下通村的可利用垃圾回收机构，县里有再生资源回收股份公司和再生资源集散市场。各级回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。对于玻璃陶器制品、废弃电池、小塑料袋、化纤类衣帽鞋物等回收成本高于再利用价值的废旧物品，政府采取补贴的办法予以回收，最大限度的减少环境污染。
4、强化长效机制。四项机制即宣传培训机制、资金投入机制、制度保障机制和督促检查机制。一是宣传培训机制。浓厚的社会氛围、广泛的社会参与和规范的操作标准是确保农村清洁工程有效推进的关键。要建立长效的农村清洁工程宣传培训机制，通过召开不同形式、不同规模的动员会或现场会，印发形式多样的宣传册，组织干部进村入户进行教育培训，利用电视、宣传标语等形式进行宣传发动，使各级领导干部思想得到统一、认识进一步提高；镇里召开镇、村、组三个层次的培训，对清洁办及镇环卫所工作人员、保洁员、回收员、理事会成员、农民群众进行垃圾分类及无害化处理的教育培训。二是资金保障机制。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则，一方面要积极拓宽筹资渠道，探索市场化、社会化筹资的路子，扩大资金来源，积极引导和鼓励社会、个人捐资，加快垃圾处理设施建设；另一方面采取“各级财政补一点、村组集体拿一点、受益农民筹一点”的办法，安排垃圾处理资金。三是制度保障机制。建立部门协作制度、单位包村帮扶制度和卫生保洁制度。试点村和集镇要落实好“门前三包”责任制度，建立“卫生检查评比”激励制度，健全保洁员报酬筹集等制度。四是督促检查机制。镇清洁办要结合实际，制定督查方案，明确督查的内容和标准，采取定期、定向、随机等形式，及时对工作动态和工作进展情况进行督促检查，及时掌握情况，总结经验做法，科学推动工作。
5、实现垃圾分类五个去向。按照沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧五个去向做好垃圾分类处理。⑴、沤肥垃圾。包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等。沤肥垃圾由农户（或通过保洁员）倒入沤肥池或沼气池。沤肥池的建设应根据农户的意愿实施，可采用单户独建、合户共建、全村建大池等方式，最好是建设沼气池。⑵、回收垃圾。①金属类：废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等；②纸类：报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等；③玻璃陶器类：玻璃杯、旧碗罐等；④塑料类：废旧塑料、塑料袋、矿泉水瓶等；⑤橡胶类：废旧橡胶、旧轮胎等。此外还有可利用的旧家电、家具和木竹料等。回收垃圾由农户—保洁员—供销社部门进行回收，循环利用。⑶、土建垃圾。碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等。土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等，优先考虑就近回填以及简单、实用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，要认真做好有害垃圾特别是废弃电池、医疗垃圾的回收封存处理工作，采取政府补贴的办法，供销部门要将废弃的电池采取水泥箱固体封存的办法集中存放，卫生部门要加强对医疗垃圾的管理，落实层级责任制，集中统一处理，坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。⑸、焚烧垃圾。不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、枯枝落叶等。枯枝落叶、干果壳等植物类垃圾可就地简单焚烧，严禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等进入焚烧处理，焚烧的烟气排放之前须经布袋除尘及活性炭吸附处理，焚烧炉渣按一般固体废物处理，焚烧飞、渣和焚烧不完全的垃圾及其他尾气净化装置排放的固体废物要进行填埋和处理。
五、具体措施
1、加强组织领导。农村垃圾无害化处理是省委主要领导提出、省委省政府高度重视的一项重要工作，是省委省政府的重点工作。镇里成立农村清洁工程领导小组，由镇长周洁同志任组长，党委副书记万普焱、人大主席张红、常务副镇长夏清川同志任副组长，镇环卫所、新村办、各村、卫生院、中学、小学等单位负责人为成员。
2、明确部门职责。进一步健全和完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程工作推进机制。镇环卫所、卫生院、中学、小学、各村等农村清洁工程成员单位要齐心协力，明确本部门在农村清洁工程中的职责。镇农村清洁工程领导小组牵头做好农村环境整治的规划、指导、督促、检查；镇清洁办要做好具体协调、服务督导、总结工作；镇环卫所做好集镇卫生管理、垃圾无害化处理及保洁员队伍建设工作；卫生院做好卫生防疫宣传工作，着力抓好农村卫生院清洁工程，医疗和生活垃圾分开处理，医疗垃圾按要求消毒毁形，统一收集送至专门的处理中心集中处理，使农村医疗机构成为清洁工程样板；中小学要广泛开展清洁工程宣传活动，开展“小手拉大手”、“我是文明卫生小卫士”等活动，学校有固定环保卫生宣传栏，公厕有自来水，实施垃圾分类无害化处理，开设环保卫生课堂，使学校环境更美更干净；各村负责村、组公路沿线白色垃圾处理。
篇（3）
2012年是小镇建设全面推进的关键年。镇小镇改革发展要紧紧围绕布局合理、特色明显、生态优美的目标要求，致力建设“木兰溪畔面向仙两地的宜居镇，三紫山下人文底蕴深厚山水相得益彰的旅游镇，面向东南亚的闽中著名侨乡”，抓紧相关规划、前期准备和资金筹措工作，加快推进开发区和小镇建设步伐，乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化初步实现。实现主要经济指标增幅和项目建设进度均居全市试点镇的前列：
（一）全年财政收入超过2亿元，增幅21%以上；重点实施固定资产投资项目40个，年度完成投资10.6亿元，努力完成投资19亿元，增幅达18%；规模以上工业企业总产值达103.5亿元，增幅24%。
（二）力争木兰溪防洪四期工程、木兰大道等省、市重点项目前期工作取得实质性进展，为木兰溪两岸市开发建设创造条件。
（三）全面推进基础设施、市政公用事业、环境景观等市设计与建设，加快靠跨溪发展，拉开新框架，打造新地标，呈现新面貌。
（四）继续实施建设用地增减挂钩和“三旧”改造政策，推行和谐征迁的工作方法，加速强镇扩权等制度改革。
二、重点任务
重点依托华林经济开发区，做大做强产业，打造高新技术产业的承载地；用足小镇试点及乡一体化的政策，加快旧村改造步伐，建设市综合体。建设木兰大道樟林、兴沙、坪坂、后枫、西许征地700亩，拆迁房屋约4万平方米，木兰溪四期防洪工程将征地1400多亩、新上工业项目征地1200多亩、镇区路网900多亩和社会事业等项目100多亩，合计征地超过4000亩和山牌、樟塘等10多个村庄的房屋拆迁。
（一）实施4个重大基础设施续建：省市重点的“一高速(13公里永高速)、一大道(13公里木兰大道)”、一引水(15公里金钟引水)、一溪防(木兰溪两岸14公里防洪工程)、4大基础设施工程，本年度投资超过6个亿。
（二）实施8个住宅小区继续建设：互通周边改造项目，西沙片区安置房，总建筑面积2.5万平方米，主体封顶，继续完善配套设施建设；西沙廉租房，建筑总面积1.6万平方米，主体建设；、前柳、埔柳等5片约l00亩的安置区主体建设；结合永高速公路山牌村拆迁，首期启动43.5亩旧村庄改造。
（三）实施道路工程开工建设：镇区濑榜路拓宽、溪滨路、三紫路、万圳路、前柳路、园头—万坂公路，山牌村的华宝路、华林路东廷、支一路，樟林片区的腾飞路、樟林路，西沙片区的支二路、竹林路。同时进行镇府路、华前路道路景观、排水排污、缆线下地等配套工程建设。
（四）实施5个高新产业提升项目：皇冠制罐、清华园电器、三利谱偏光片、水溶性聚胺脂、光电产业园等项目，发展壮大高新技术产业。服务海西工学院分院和院士工作站建设，贺喜科技有限公司厂房及配套设施建设。
（五）实施学校的校舍安全工程：重点推进第三批包括华林九年一贯制学校、2所高中(职专)和12所小学在内的4万多千方米校舍安全工程续建工作。
（六）实施3片农村土地整治和乡建设用地增减挂钩项目：首批整治云峰村用地面积65亩、后角村用地面积41亩，涧口村用地面积135亩，进行乡建设用地增减挂钩试点。
（七）实施4宗商住地块开发：推进木兰溪畔、厦路旁、新镇址边已批征商住区及三迪山庄开发建设(山牌员工社区一期77亩、西沙员工社区一期20亩、三迪山庄160亩、PS拍2010-10号17亩)。
三、阶段计划
按照季度安排工作计划，以月跟进落实情况，每月15日之前汇总上报重大项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度，次月1日前报送上月全面进展情况月报。
第一季度：重点推进项目前期准备、启动征地拆迁工作
（一）抓紧项目规划设计：镇域、镇区总体规划(-2030)已获得市政府审批；镇区道路、给排水、环卫、污水等专项规划已通过论证；完成启动区控制性规划：组织对镇区规划中的新旧镇区组团、濑溪组团2平方公里控制性详细性规划进行论证；溪滨路(濑榜路埔柳下铁灶至濑华路云峰交叉口)宽24m长约3.3Km、濑榜路(濑溪桥至埔柳下铁灶)约4.2Km(原路12m，两边各拓宽14m)、三紫路(永高速公路互通324国道西许交又口)宽44m长约2Km、万圳路(万坂桥-濑榜路圳头交叉口)宽18m长约700m（以下简称“镇区两纵两横道路”)，施工及服务等工作已完成。山牌片区、濑溪片区、后山片区500多亩土地和云峰、后角100多亩建设用地增减挂钩项目的地形测绘已完成。加快十二中、科技学校、华林学校等第三批4万多平方米的校舍安全工程续建工作。
（二）落实项目征迁：1、永高速互通与324国道西许交叉口周边的征地；2、对濑榜路拓宽等镇区两纵两横道路范围内的征地。
（三）推进项目征迁工作：1、木兰大道樟塘、兴沙、后枫、坪坂、西许村的征地拆迁，制定安置方案，动员进行签约；2、永高速互通324国道西许交叉口的征地拆迁。
（四）抓好工程施工建设：三个中小型水库除险加固、西沙安置房、西沙廉租房建设等一批政府性投资在建项目保质保量施工，取得新的明显进展。
第二季度：重点推进征地拆迁、片区建设、综合体设计
（一）一批项目征地拆迁：1、镇区“两纵两横”道路：完成道路范围内的土地约330亩(己征用100亩)完成征用；涉及濑溪、云峰、圳头、前黄、湖头、和后山等7个村（社区）约3.5万平方米房屋完成丈量评估；道路施工完成设计、图纸、预算，进行工程、监理、施工招投标。2、制定樟林水乡、木兰溪防洪四期工程及木兰大道涉及5个村的征地拆迁安置，完善安置区规划设计、建筑设计等拆迁前期准备工作。
（二）一批片区动工建设：永高速公路前柳、埔柳共4片安置区全部动工建设安置房，其中前柳、埔柳下铁灶2个安置区争取实现部分封顶；新村工程建设；镇址旁17亩商住区完成公开出让；三迪山庄4万平方米主体建设。
（三）一批工程竣工或开工：长里溪水库除险加固、、园头土地整理开发项目等实现竣工或交付使用；金钟引水枢纽工程全线开工建设；永高速公路安置区配套工程开工建设；加速校安工程建设。
（四）市综合体深化规划：樟林水乡市综合体详细规划、专业规划、市设计；结合防洪、道路等重大基础设施建设，启动新镇区、西许3个组团的市综合体详细规划、景观一条街和规划展厅。
第三季度：重点推进重大设施、重点片区、重要水利涉及的征地拆迁及建设
（一）继续服务永高速、金钟引水枢纽配套管网工程施工建设；
（二）镇区“两纵两横”道路开工建设；
（三）永高速公路互通延伸至324国道西许段、跨木兰溪大桥动工建设；
（四）木兰溪防洪工程抓紧征地拆迁；
（五）旧镇区周边片区40亩地块完成征用。
第四季度：上大项目、见大成效，确保全面完成年度任务计划
1.开工建设、木兰溪防洪工程、两纵两横道路建成通车；2.光电产业园、三利谱光电科技园、贺喜科技有限公司厂房等重大投资项目前期取得实质性进展；3.完成镇区1条景观街（原镇府路）、1条架空线路下地（濑榜路缆化工程）；4.三迪山庄4万平方米的三迪大酒店竣工、和埔柳、前柳的5个住宅小区竣工，呈现出小镇的“新地标、新面貌”；5.后塘11万伏变电站竣工，投入使用；6.按照大干快上的理念，组织编制新一年的计划，尤其是土地出让开发、向上申报项目等工作。
四、主要措施
2012年面临新的挑战和难得的发展机遇，我镇将以攻坚克难、全力以赴的决心，创先争优、决战决胜的气势，充分利用大机遇、实施大建设、推动大发展。
（一）要强化主体意识，保障工作落实。进一步增强“干部是推动和服务发展的主体”的理念，不断扩大发展成果，将发展成果惠广大民众，增强保障和落实发展的合力。一是党政先行保障。镇党委政府调整充实小镇建设领导小组成员，坚持党委政府攻重点、破难点，带头承诺、先行践诺，党政两委成员作表率、讲奉献、作贡献，坚持驻村入户、驻扎一线。财政性投资的项目、为民办实事项目、基础设施工程建设等都要走前头、当先行、快推进、起示范。二是干部一线保障。继续采取一线工作法，在开发区设立指挥部、镇区成立工作小组、重大项目专门工作班子，加强项目队伍建设，激发干事创业的激情；按月细化工作目标，每周讲评工作进度，力促一线服务、一线办公、一线推进、一线督查、一线见效，比学赶超，兑现奖惩。三是落实要素保障。强化“向上”的意识，积极主动、全身心投入，不断争取上级项目、资金和支持，尤其是土地出让金、市建设配套费返还和乡建设用地增减挂钩等方面的支持；要加快项目前期，以前期的快节奏，求得战役的早推进、要素制约的大突破，实现用地、资金、手续等保障到位；要开展好首次全国水利普查工作，落实好一批“民生水利”项目，全面完成镇区污水管网，申报污水中央国债补助和一批财政“一事一议”奖补项目。
篇（4）
深入贯彻落实科学发展观、坚持“先行先试，加快转变、民生优先、党建科学”，切实把保障和改革民生放在优先位置，抓紧落实与人民群众生活最密切的就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安、棚户区改造和保障性住房等七个方面的实事，集中力量、突出重点、全力以赴、务求实效，争取在年底前建成，不断推动民生的改善和提高，让全区人民共享改革发展成果。
二、目标任务
（一）就业和社会保障
牵头部门：区劳动和社会保障局、区民政局
责任单位：各乡镇人民政府、区计生局、区教育局、区残联、区妇联
1.妇女、残疾人、计生家庭创业就业培训（责任单位：区劳动和社会保障局、区计生局、区妇联、区残联）
目标任务：年对妇女、残疾人、计生家庭开展20人创业致富工作培训和100名职业技能培训。其中：配合农村富余劳动力职业技能培训每期安排妇女、残疾人、计生家庭就业培训20名；委托区定点职业培训学校开设两期妇女、残疾人、计生家庭创业培训。
2.开展新型农村社会养老保险（责任单位：区劳动和社会保障局）
目标任务：年开展新型农村社会养老保险，申报第三批新型农村社会养老保险试点单位，年10月份起对全区60周岁以上的农村老人发放基础养老金，并组织16～59周岁符合参保条件的农村居民参保缴费。预计投入资金2693.42万元，其中：省级财政补助1502.85万元,市级拨款438.49万元，区级配套752.08万元。
3.农村敬老院（责任单位：东峤镇人民政府、南日镇人民政府、区民政局）
目标任务：待省民政厅审批后再进一步分解细化。
4、特殊教育提升：（责任单位：区教育局）
目标任务：区特殊教育学校建设1幢三层教学楼，建筑面积1200㎡，投入资金142万元，月6月竣工，9月验收。
5.“光明行动”、残疾人托养、残疾儿童康复项目（责任单位：区残联）
目标任务：（1）“光明行动”：为贫困白内障患者实施复明手术，使其重见光明。（2）残疾人托养：采取居家托养、在福乐家园托养等方式，对符合条件、有托养需求的残疾人提供生活照料、康复训练、精神慰藉、娱乐和简单劳动技能训练等服务。（3）残疾儿童康复项目：采取在定点康复医疗机构集中训练的方式，为20名残疾儿童补助康复训练经费20万元。
（二）医疗卫生
牵头部门：区卫生局
责任单位：区民政局、区计生局
1.三级医疗机构建设（责任单位：区卫生局）
目标任务：（1）区医院外科卫技大楼工程：新建外科卫技大楼。总建筑面积约10000平方米，计划投资3660.2万元，计划6月动工，12月份完成土建三层。（2）笏石社区卫生服务中心迁建工程：建一座综合门诊楼，总建筑面积约5812平方米，完成征地、图纸设计等前期工作，年底全部完工；（3）东峤卫生院病房楼工程：病房楼一幢总建筑面积为2673平方米，现已动工，9月份全部完工；（4）南日、东庄卫生院危房改建工程：完成项目立项、图纸设计等前期工作，9月份全部完工。（5）区疾控中心综合楼工程：建筑面积3000平方米,总投资500万元，年进行项目筹备工作。
2.10项公共卫生免费服务（责任单位：区卫生局）
目标任务：待市卫生局具体任务指标下达后，再进一步分解细化。
3.农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断（责任单位：区卫生局）
目标任务：为农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断。（1）产前筛查：以血清生化三联筛查评估15-20周孕妇唐氏综合症（先天愚型）及神经管缺陷（无脑儿、脑膨出、脊柱裂等）的风险值；同时对18-24周孕妇进行产前超声筛查。（2）产前诊断：对血清筛查高风险的孕妇进行介入性产前诊断；对神经管缺陷高风险及产前超声筛查异常的孕妇进行彩色超声产前诊断确认。根据诊断结果给予医学指导，随访至分娩。
4.城乡低保等困难群众医疗救助（责任单位：区民政局）
目标任务：年完成城乡低保等困难群众医疗救助金160万元的发放。救助对象：我区城乡低保对象，重点优抚对象（含革命“五老”人员）、社会福利机构收养的“三无”人员、重度残疾人等困难家庭的群众。
5.新型农村合作医疗大病统筹补偿（责任单位：区卫生局）
目标任务：年完成新型农村合作医疗大病统筹补偿资金265万元的发放。补偿标准：（1）对年符合住院大病统筹补充补偿对象的人员，住院补偿费用保障年度内累计达到封顶线6万元的，剩余可补偿费用部分，再按在市内就医75%、在市外就医65%的比例给予补偿，封顶线为23万元；（2）年住院补偿费用保障年度内累计达到3万元以上，封顶线6万元以下的，剩余可补偿费用部分，再按在市内就医45%、在市外就医35%的比例给予补偿；3、符合恶性肿瘤化学治疗和放射治疗（含白血病）、重症尿毒症透析、系统性红斑狼疮、器官移植抗排异反应治疗、慢性心功能不全、再生障碍性贫血、血友病、苯丙酮尿症等8种的年门诊补偿费达到封顶线3万元，其以上的可补偿费用部分，再按70%的比例给予补偿，封顶线为10万。
6.免费孕前优生健康检查试点（责任单位：区计生局；协办单位：区卫生局）
目标任务：对符合生育政策、计划怀孕的夫妇，包括流动人口计划怀孕的夫妇提供健康教育、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务。其中医学检查内容有14项，包括实验室检查9项，病毒筛查4项，影像检查1项等项目免费产前筛查。每对夫妇免费孕前优生健康检查经费结算标准为240元。开展免费检查的定点服务机构按例定期向当地财政部门结算，其中：省级财政（含中央）负担80%，市、县（区）财政负担20%。
（三）教育文化
牵头部门：区教育局、区文体局
责任单位：各乡镇人民政府、区教育局、区文体局、区妇联
1.校安工程（责任单位：各乡镇人民政府、区教育局）
目标任务：年全区规划新建中小学校舍66幢，面积9.12万平方米,规划总投资10035万元，年7月前全部开工。2009-年已开工建设的项目要求在今年全面竣工投入使用。
2.家庭经济困难学生资助（责任单位：区教育局）
目标任务：普通高中助学金：城乡低保家庭普通高中学生发放标准每生每年2500元；一般经济困难学生每生每年补助1200元。受资助学生数控制在校生数的10%之内。
3.进城务工人员随迁子女就学（责任单位：区教育局）
目标任务：严格执行《关于进一步加强流动人口子女义务教育阶段就学工作的通知》（教[2009]27号），使流动人口子女100%接受义务教育并基本上做到就近入学。
4.幼儿园发展（责任单位：各乡镇人民政府、区教育局）
目标任务：全区新建、改扩建幼儿园8所。
5.中职免费教育（责任单位：区教育局）
目标任务：严格执行省财政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅《关于做好中职学校年秋季入学新生免学费工作的通知》（财教[]15号）文件规定。年春季继续对在中等职业学校就读的一、二、三年级家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费；从年秋季起对中等职业学校注册学籍的一年级学生（包括非全日制学生）全部免收学费。二、三年级的涉农专业和家庭经济困难学生继续免除学费。补助资金情况：家庭经济困难学生补助标准全日制学生每生每学年为2100元，非全日制学生每生每学年为1000元；涉农专业学生补助标准每生每学年为2600元。
6.十中宿舍楼及配套工程建设（责任单位：区教育局）
目标任务：学生宿舍楼规划建筑面积6500㎡，六层框架结构，预计总投资1100万元。400米标准化田径场塑胶跑道建设，预计总投资400万元。
7.区图书馆（责任单位：区教育局）
目标任务：建设面积5000㎡，预计总投资1000万元。
8.东庄职业中专一期工程（责任单位：区教育局）
目标任务：新建教学楼1幢，建筑面积7628㎡，预计总投资1000万元。
9．区实验小学科技楼建设（责任单位：区教育局）
目标任务：建设面积3800㎡，预计总投资500万元。
10.农村书屋（责任单位：区文体局）
目标任务：全区新建农家书屋16家、改建17家，共投入资金66万元。
11.乡镇综合文化站（责任单位：区文体局）
目标任务：年内完成镇2家文化站施工建设，拟报笏石、镇文化站建设2家。
12、区青少年校外体育活动中心（责任单位：镇人民政府）
目标任务：用地6亩，新建三层框架结构的综合楼一幢，建筑面积1800㎡及篮球场2个，小型足球场1个。
（四）强农惠农
牵头部门：区委农办
责任单位：区林办、区农业局、区海洋与渔业局、区建设局、区民政局、区交通局、区水务局，各乡镇人民政府
1．森林综合保险（责任单位：区林办）
目标任务：协同保险公司开展保险动员和宣传工作。
2．水稻种植保险（责任单位：区农业局）
目标任务：做好水稻种植保险工作，按水稻季别开展保险。
3．渔船保险、渔工责任险（责任单位：区海洋与渔业局）
目标任务：根据去年我区小型渔船检验数据统计，结合我区未参加检验、毁损、卖出以及报废拆解（含检验不合格）渔船数目,今年预计总预算257.4326万元。
4．城乡绿化（绿色村庄）（责任单位：区农办、各乡镇人民政府）
目标任务：计划今年造林绿化11995亩，其中宜林荒山造林8750亩，非规划林地造林3245亩，重点抓好中央及省级预算内投资沿海防护林3310亩的造林绿化；创建绿色村庄16个。
5．家园清洁行动（责任单位：区建设局）
目标任务：新增设地埋式垃圾池35个；力争每1千人配备1个保洁员；争取3月底前新建的三个垃圾压缩站及两个垃圾转运站应投入使用。年内实现垃圾无害化处理达87%以上，做到各村镇垃圾日清日运。
6．村村通客车（责任单位：区交通局）
目标任务：年底全区行政村通客车率达100%。
7．新饮水安全工程（责任单位：区水务局）
目标任务：海岛村跨海供水工程，总投资6129万元，年计划投资4529万元，6月份完成埭头黄瓜、筶杯及南日4个海岛陆地段建设任务；10月份前完成6个海岛跨海段建设任务并实现通水。
8．造福工程（责任单位：区委农办）
目标任务：力争在年初将我区东庄镇村“整体搬迁工程”列入全省“造福工程”项目并报省政府批准。
9．实用技术远程培训（责任单位：区委农办）
目标任务：完成全年12个月培训任务。
（五）便民生活
牵头部门：区经贸局
责任单位：区经贸局、区食品安全委员会办公室、区农业局、区工商局、市质监局直属分局、区卫生局、区财政局、区供销社、中国移动通信集团有限公司分公司
1.城乡便民商业网点建设（责任单位：区财政局、区供销社）
目标任务：（1）全区建设“万村千乡市场工程”农家店38个。
（2）支持集贸市场进行升级改造1个。（3）推动零售企业以连锁经营等方式发展社区便利店、杂货店10个。总投入资金115多万元。
2.菜篮子基地（责任单位：区经贸局）
目标任务：
建设1个蔬菜基地、3个生猪基地
（六）和谐平安
牵头部门：区综治办
责任单位：各乡镇人民政府、区民政局、区地震局、公安分局、区防汛办等。
1.救灾避险点（责任单位：各乡镇人民政府、区地震办、区民政局、区防汛办）
目标任务：至年底前，全区要建成区镇村三级避灾点182个，其中区级4个、乡镇级24个、村级154个。
2.平安创建活动（责任单位：各乡镇人民政府、综治委各成员单位）
目标任务：一是在系列平安创建活动中，建立健全行业平安创建工作标准和考评体系，使全区90%以上家庭、学校、企业、道路、医院、市场、文化市场、边界、海域等分别达到系列平安标准和要求，创建覆盖率达100%，且争取年内创建1-2家能在全市叫得响的“品牌”；二是坚持整体协同，全面排查化解矛盾纠纷，调解率要求达到100%，调解成功率要求达到96%以上；三是全面提升社会治安打防控工作能力，规范推进乡镇综治维稳中心、维稳“五支队伍”基层综治组织网络建设，有效维护社会大局稳定；四是加大综治宣传力度，落实综治责任制，不断提高党委政府重视率、平安建设知晓率和治安巡逻率，使群众对社会治安满意率保持在95%以上并持续提升；五是更新、续租治安视频探头，具体方案在研讨之中。
（七）棚户区改造和保障性住房等
牵头部门：区建设局
责任单位：区建设局下属单位
棚户区改造（责任单位：区城市建设有限公司）
目标任务：笏石后井片区改造项目，用地面积约150亩，拆迁面积约7.8万m2，拆迁户数约165户，计划年年初完成签约、6月份安置房动工建设，计划总投资10000万元，年内完成投资5000万元。
三、保障措施
（一）组织领导保障。做好民生工程战役，涉及面广、时间紧、任务重，各牵头单位要从全局出发，统一思想，提高认识，把做好民生工程作为今年重要工作，加大力度，切实把民生工程抓实抓好。为保障工作的顺利推进，区政府成立由副区长陈芳林兼任民生工程建设战役分指挥长，区直各相关部门主要领导为成员的领导小组。各牵头部门要设立相应的民生工程协调小组，负责推动有关工作的落实。
（二）落实责任保障。各牵头部门要切实发挥牵头部门的作用，组织制定实施方案和年度计划，督促检查工作落实情况，协调各责任单位与配合单位确保完成民生工程各项任务。区直各相关责任部门要各负其责，密切配合，把民生工作纳入重点工作，主要领导负总责，分管领导具体抓，精心制定实施方案，明确目标任务和工作计划，层层分解落实工作责任，确保责任到位，工作到位。
（三）建设资金保障。项目建设，资金是关键。区直各相关单位要加大对上争取资金力度，力争尽可能多的省级以上资金补助，及时落实下拨各项补助资金。要研究制定相应的措施，积极鼓励多元化投入，引导、动员社会资金参与民生工程建设。
（四）加强信息报送。各项目牵头单位务必按规定时间（每月25日）将民生工程战役实施情况报送分指挥部办公室，由民生工程战役分指挥部办公室统一汇总报送区府办。各项目牵头单位对当月开工、竣工项目及其它需要反映的相关情况于每月13日报；每月25日报送当月投资、开工、竣工、前期突破及其它需要反映相关情况。
篇（5）
21世纪是注重人与环境和谐发展的绿色时代，因此，营造健康、和谐、舒适、优美的生活环境已成为人们的追求，让孩子们从小懂得热爱大自然，保护环境是学校教育的责任。因此，学校领导十分重视绿色学校的创建工作，把创建绿色列入学校年度工作计划和长远规划，作为学校环境教育的基础工程，作为学校可持续发展的重要组成部分，作为学校精神文明建设的重要内容，为保证我校创建工作的实施，我校成立了由柯培清校长任组长，许燕燕教导、分管学校村干部蔡明追为副组长，黄棉棉等行政人员参加的创建“绿色学校”领导小组，统筹安排学校创建工作。从校园文化建设、课内教学、课外教育、校园管理、宣传教育、资料整理等各方面入手，广泛开展创建活动，全面提高广大师生的环境意识，树立良好的环境道德观念和行为规范。
二、加强宣传，引导师生确立绿色理念。
环境保护是我国的一项基本国策，在中小学加强环境教育，开展创建绿色学校的活动，是实施素质教育的一项重要内容。近年来，我校充分利用广播站、橱窗、板报、等舆论阵地，积极宣传环境保护知识和环境保护的法律法规；不断增强广大师生的环境意识。广大师生充分认识到：“人类只有一个地球”、“地球是人们共同的家园”，人们应该倡导绿色文明与大自然和谐相处等等。
在绿色学校的创建中，我校还结合“周度文明班级”评比，不断加强学生的日常行为规范评比与教育，培养学生良好的生活、学习、礼仪、卫生习惯，我们的口号是：“人人都是清洁工，人人都是责任人”。我们的卫生标准是：“窗明几净、一尘不染”。明确了保护环境，从我做起，从身边小事做起，从现在做起。把环境教育真正落实到师生行动中，扎根在师生的头脑里。
三、加强校园文化建设，营造一流的育人环境。
我校坐落于石狮市文化中心地带，学校占地面积为16000平方米，除了铺上水泥路的土地外，其它能绿化的土地均绿化，没有一块裸露的土地没有绿化。教学区、生活区分设，是一所现代化的义务教育窗口学校。为发挥环境对人潜移默化的教育作用，我们全力打造人文精神，提高办学品位，以校园文化建设为突破口，美化校园，优化育人环境。学校投资实施校园美化工程，透露出奋发向上的时代精神，“一切为了学生、为了学生的一切”的办学理念，“勤奋”、“进取”的校风等金色大字高挂在教学楼的上面，又体现了我校追求卓越的办学思想和求真求实的工作作风，激励全校师生努力工作、勤奋学习、不断进取。校内宣传橱窗、名人画像，环保宣传标语、果皮箱等无不体现出我校环境育人的良苦用心，为学生的健康成长创设了一流的环境。
四、构建环境教育课程，全面实施环境教育。
我们认为课堂是实施环境教育的主渠道，在上级部门的领导下，我们积极推行课程改革和实验，在每周的“专题教育课”中，我们按规定完成“环境教育”的内容，每学期不少于2节，同时我们结合“植树节”、“地球日”、“爱鸟周”、“世界环境日”等绿色纪念日，通过国旗下讲话进行专题教育。
此外，学校还要求教师充分挖掘各学科教材中的环境教育因素，在自然、劳动、思品、社会、语文、、音乐等各科教学中，进行有机渗透，将环境教育寓于各科教学活动中，不断增强学生的环境意识。
五、精心设计，让创绿工作蕴涵在各种实践活动中。
实践证明，环境教育必须以活动为载体，让学生在活动中受教育、长知识、养行为。
1、利用与环境有关的节日和机会，通过主题队会、实践活动等形式，开展环保活动。近年来，我校以“保护地球、爱我家园”为主题开展了一系列丰富多彩的活动，每年的3月12日前后我们都组织学生参加环保植树活动，组织学生栽植盆景美化教室，组织学生捐植树木绿化、美化校园。在每年的“65”世界环境日前后，学校都要组织大型环保实践活动，组织学生走进社会，开展“伸出我的小手、呵护清水绿地”、“保护环境、珍爱生命”、“为了我们共同的未来＂一系列活动。此外各中队以自然、社会、等为基本学科，都成立了相应的环保小组，并定期开展环保活动，清理学校卫生死角或走上社会、走进村庄开展环保宣传活动等。在实践中同学们都以“让家乡的水更绿，天更蓝”为己任，激起了热爱家乡的无限热情。
篇（6）
一、肯定成绩，排找差距，切实增强开展农村环境卫生集中整治的紧迫感和责任感。
今年以来，特别是全市农村环境综合整治暨碧水工程现场推进会以后，全市上下按照建设社会主义新农村的要求和市委、市政府的统一部署，广泛宣传，全面发动，健全机制，强化责任，积极推进农村环境综合整治工作，全市农村生产生活条件发生较大变化，在扬州市组织的第一季度农村环境综合整治查评活动中，我市名列第一。
1、碧水工程成果不断扩大。按照“全面清、重点疏、强势推、长效管”的基本思路，大力推进以河道环境综合整治为重点的碧水工程建设，坚持一年两次的河道清障突击月制度，推广“以河养河”等市场化运作、专业化治河的方法，落实河道长效保洁措施。去冬今春以来，全市已完成县乡级河道疏浚211.6万方，占任务数的76%；完成村庄河塘疏浚整治198万方，占任务数的117%；拆除圈厕2731座，清理垃圾2.2万方，清除水面水生植物与漂浮物161万平方米，拆除鱼罾鱼簖225处。全市水环境面貌得到了进一步改善。界首镇以创建“碧水之乡”为目标，围绕创建工作要求，镇政府从财政中拿出了7.8万元作为“全面清”的专项经费下拔给各村，对全镇境内的各级河道两侧的圈厕、草堆、乱堆乱搭以及垃圾进行了全面清理整治，共清除圈厕223座，清理各种垃圾1173立方，疏浚土方31.3万方,全镇大部分河塘初步实现了“面清、岸洁、无淤、景美”的目标。
2、农村垃圾集中处理逐步深入。按照“组收集、村转运、区域处理”的总体思路，坚持试点引路、整体推进、完善设施、长效管理的思路，农村垃圾集中处理工作逐步深入，促进了农村环境的改善。到4月下旬，全市已落实垃圾收集人员453人，购买垃圾车辆125台，建垃圾箱2588只，有946个组实施垃圾集中收集、106个村实施农村垃圾统一转运，并确定了30处垃圾集中处理地址，农村垃圾集中处理有了良好开端。菱塘、卸甲、送桥、郭集、汤庄、高邮镇等乡镇高度重视农村垃圾的集中处理工作，在不断加大投入的同时，积极建立多渠道投入机制，强化垃圾箱、垃圾中转站等硬件设施建设，完善垃圾集中处理的各项机制，做到了农村垃圾有出路、长效管理有保障，有效地改善了镇村面貌。
3、农村“一池三改”步伐加快。教育和引导广大农民改变落后的生活方式和传统陋习，结合农村改厕、改圈、改灶，大力推进农村沼气池建设，全市新建沼气池646座，完成改厕3588座。高邮镇、三垛、菱塘、马棚、卸甲等乡镇坚持高标准、严要求，大力引进新技术、新工艺，不断加大农村沼气建设力度，在今年项目资金下达较迟的情况下，仍然实现了时间、任务双过半。天山镇结合创建省级卫生镇，将去年和今年确定为改厕推进年，今年春节一过即进行全面部署，到目前为止已完成改厕707座。横泾、卸甲、车逻、八桥、开发区、马棚、临泽、司徒、送桥和高邮镇等乡镇都召开了改厕工作专题会议，明确改厕任务，明确项目要求，明确工程进度。
4、农村交通环境进一步改善。不断加大交通基础设施建设和管理力度，全市交通网络日趋完善。安大公路、邮天公路、甘临公路、和平公路、甸汤公路等骨干公路按照序时进度顺利推进，乡通村公路建成63公里，完成全年目标的65%。紧紧围绕“建管并重，突出安全畅通；综合整治，突出优化环境”的目标，认真组织公路环境综合整治推进年活动。市公路站、市乡村路政大队、乡镇公路站三级联动，既各司其职，又密切配合，合力强化路政管理，上半年共整治清除市通乡骨干公路违法占用、挖掘案件43起，拆除公路违法建筑44户1.04万平米；拆除乡级以下公路违法建筑971处0.6万平米。
5、镇村建设与管理有序推进。在去年完成24个一类村庄建设规划的基础上，今年已完成了221个二类村庄编制建设规划的试点工作，全部任务可望提前完成。农民集中居住示范区呈现规模开发、成片开发、配套开发的良好势头，去年全市农民集中居住区竣工面积达到27.5万平方米，完成投资约1.75亿元。镇村管理机制不断健全，全市现有专职小城镇管理队伍20支，管理人员120人。列入省环境试点的甘垛镇横铁村、司徒镇司徒村、卸甲镇花阳村等3个村，认真组织以“三清”为主要内容的村庄环境综合整治，已清理河塘25个，疏浚河道11条，完成土方5万方，清除水生植物4万平方米，清理垃圾杂草200多吨，新建垃圾箱180只，并建立了长效管理机制，试点村环境整治已取得明显成效。
在肯定成绩同时，我们也要清醒地看到，全市农村的环境综合总体形势还不容乐观，农村环境“脏、乱、差、污染来源复杂”的情况还存在。主要表现在：一是农村环境污染较为严重。一些地方工业“三废”治理不到们，对河流、饮用水、大气等造成了较严重的污染；农作物秸秆焚烧后空气污染加剧。每到粮食收获季节，秸秆焚烧现象得不到根本解决，空气污染严重；农业自源自身的污染不能得到及时有效的处理，造成环境污染。二是农民传统落后思想意识和生活习惯根深蒂固。污水随地倒、垃圾随地扔、草堆随地放、秸杆随地烧、露天粪坑随地见、白色垃圾随地飘的状况较为普遍，这是农村环境整治的最大难点。三是基础设施不配套。特别是水利基础设施、垃圾收集、处理基础设施等不配套，造成河道淤塞，排水不畅，水质恶化。集中收集处理设施缺乏，分布不合理，管理不到位，农村环境严重污染。四是乡镇之间、乡镇内部之间工作不平衡性较大。菱塘、周巷等乡镇领导重视，措施扎实、效果明显，但还有相当一部分乡镇农村环境整治工作还没有摆上位置，领导不够重视，措施不够扎实，有的地方农村环境“脏、乱、差”的现象仍然存在，个别地区还相当严重，有的地方满足于表面文章，缺乏长效管理机制，前面整治、后面反潮的现象较为严重。
所有这些问题严重制约着我市农村环境的改善，必须引起我们的高度重视，并采取扎实有效的措施，迅速加以改进，确保农村环境卫生水平的全面、迅速提升。
二、明确要求，突出重点，扎实开展农村环境集中整治活动
这次全市农村环境集中整治的总体要求是：紧紧围绕“全面达小康，建设新高邮”的总体目标，以整治农村环境“脏、乱、差”和加强水体、土壤污染防治为重点，以打造农村优良环境为主要任务，坚持城乡统筹、科学规划、综合治理、长效管理，努力促进农村经济社会的科学、持续、和谐发展。
1、集中整治范围。此次全市农村环境集中整治活动范围为全市所有乡镇和园区，要做到镇（乡）村全面发动，户户行动，人人参与，做到全市农村全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁。同时，要进一步突出农村环境综合整治的重点区域，结合现代高效农业园区建设、全面小康村建设和骨干公路、河道环境整治等活动，以点连线、以网织片，全力打造高邮农村环境整治的对外良好形象。具体讲，今年全市农村环境综合整治的重点区域有4个方面：一是现代高效农业六大园区、十大基地的内部及周边、沿线区域；二是去年市政府办66号文件中明确的25个示范村，以及已建和正式创建的的全面小康村；三是333、332、237省道和扬菱公路、安大公路沿线区域；四是城郊、小城镇及镇郊等区域。
2、集中整治目标。这次农村环境卫生集中整治，要咬定四个目标，即：农村卫生状况显著改观，村容村貌形象显著提升，群众满意程度显著提高，各镇（乡）村都要达到农村“三清”工作要求。具体来说，就是要通过环境卫生集中整治活动，落实农村环境卫生长效管理措施，具体做到“五有”、“五无”和“两个全面”，“五有”即：有布局合理的环卫设施、有环卫专业队伍、有长效管理制度、有严格的考核奖惩制度、有一定的保障经费；“五无”即：自然村庄无暴露垃圾，河（塘）无杂草等飘浮物，家前屋后无乱堆放，辖区内无露天粪缸，无卫生死角和“牛皮癣”；“两个全面”，即：在全市农村全面取缔露天粪缸，实现农村粪便无害化处理；全面实行生活垃圾集中处理，实现长治久洁。
3、集中整治内容。这次农村环境卫生集中整治重点有三个方面：
一是大力推进小城镇集中整治。具体要求有9个方面：⑴拆除违章搭建。限期拆除以集镇沿街为重点的违章搭建，包括临时房屋、雨蓬等建筑物。确需设置的，必须履行手续，并做到规范、美观、无破损、无污垢。⑵清理乱设摊点。清理店外设摊、占道经营，经批准的必须按照规范要求，不得影响镇容镇貌。⑶整顿交通秩序。清理整顿乱停车、乱修车、乱洗车等违章行为；加强停车管理，规范和限制道路停车，车辆做到定点停放、划线停放；加强行人交通的安全管理，维护集镇主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共卫生。加强集镇公共区域的清扫保洁工作，定时、定人、定岗实行正常保洁，清理垃圾、杂草、杂物，完善垃圾箱、公厕等环卫设施，确保街巷、小区无暴露性垃圾，无卫生死角。⑸规范户外广告。清理乱设广告、戗牌以及乱帖、乱画，清除集镇“牛皮癣”；集镇主干道路牌统一规划、统一制作、统一设置，做到齐全、美观、醒目；公益性宣传标语设置规范、美观。⑹整修残缺设施。集镇沿街墙体整齐划一，补残刷新，无残墙断壁；修补破损道路，路面无坑洼不平；公共卫生设施按规定设置并配备齐全，明确专职管理、清洁人员。⑺理顺各类杆线。电力、电信、广电等杆线布置符合规划，管线整齐规范，无乱拉乱接。⑻治理建筑工地。小城镇规划区内建设工地各类物品堆放整齐，施工场地周围设立围墙，建筑材料和建筑垃圾不得出墙，有渣土运输的工地，车辆必须规范装载，定时间、定线路通行，不得污染集镇道路。⑼整治集镇河道。按照全市村庄河塘综合整治的要求，综合考虑小城镇防洪排涝和改善河道环境，优先疏浚整治集镇规划区的各级河道，加快集镇河道“两清一建”（清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清理杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，专人负责，长效管理）的达标步伐。
二是大力推进以“三清”为重点的农村环境集中整治。⑴清洁庄园。建立健全农村垃圾集中处理机制，加强农村垃圾处理队伍建设，按网点布局和标准建设垃圾箱（池）和垃圾中转站，垃圾实现日产日清、集中处理，路边、河边、桥边、田边、房边等地无暴露性垃圾。确保到年底，在全市范围内全面实现农村垃圾集中处理，做到全面覆盖，长效保洁，不留死角。切实加强农村基础设施建设，农村道路、镇（乡）村主干道和主要露天公共场所地面基本硬质化，路面整洁、平整、无坑洼，并建设排水设施。同时，各镇（乡）、村要做到环境整洁，无乱搭乱建、无卫生死角、无乱贴乱画、无乱设摊点、无乱停乱放。落实家前屋后“三包”责任制，清除各类死角垃圾、杂物和杂草，规范柴草堆放、衣物晾挂，庭院四周栽植花草树木。室内物品摆放整齐，四周墙壁及屋顶无吊灰、积尘。⑵清理河塘。全面清理村庄河塘水面上的水生植物、漂浮物、鱼罾鱼簖等杂物、设施，全面清除河道岸边的乱搭、乱建、乱堆、乱放和违章种植等违章行为，全面制止污水粪便直排河道、企业超标排放和填埋河道等不良陋习。以全面小康创建村、碧水工程示范乡镇、示范村及示范河道等为抓手，以城市水环境圈、骨干河道区域水环境圈、湖西水环境圈等区域水环境整治为重点，加大典型引导力度，推进区域联动、全面清浚。确保河（塘）面无水草等漂浮物、河（塘）岸无垃圾杂物，河（塘）水清澈。⑶清洁道路。严格按照绿化配套、路肩配套、水系配套、标牌配套和落实长效管护措施等“四配套一管理”的要求，完善农村公路的配套管理，不断提高农村公路的交通环境和畅通水平。坚持“乡镇主抓、部门配合、综合治理”的工作方针，不断加大公路环境综合整治的宣传力度，扎实推进“公路环境综合整治推进年”活动，确保公路环境实现“三无五化”的要求。即：公路建筑控制区内无直接影响安全和景观的违法搭建、无新增公路违法建设、公路用地范围内无违法占用和堆放；公路路面平整化、路肩整洁化、边沟畅通化、边坡稳定化、公路用地范围绿色化。
三是大力推进农村“一池三改”。建沼气池，改厕、改圈、改灶等农村“一池三改”是一件一举多得的好事，是一个相互联动的整体，既可以减少农村污染，改善农村环境也可以节约资源，开展能源；既有利于发展绿色、有机食品，更有利于农业节本增收，实现生态、经济、效益的和谐统一。根据上级下达的任务，今年全市要新建沼气池2500座，改厕10000万座，市里已经对任务进行了分解，各乡镇、各有关部门要加强协调，科学规划，按照统筹推进、成片推进、整村推进的要求，确保完成和超额完成任务。要积极推广水冲式、三格式等无害化厕所，清除庄台内所有露天粪坑，村农户卫生厕所普及率要达到50%以上，其中全面小康先行村农户卫生厕所普及率要达到75%，新建房三格式无害化卫生厕所配套达100%，建成改厕普及乡镇1个、改厕普及村10个。要统筹兼顾、整体推进农村“一池三改”，以新建沼气池带动改厕、改圈、改灶。所有沼气池建设必须与改厕相结合，节约资源，减少污染，开发能源，确保“一池三改”建设发挥效益，长效运转。这里我再强调一下，凡是不与改厕项目结合的沼气池建设项目，市里将一律不予补助（包括上级补助）。
4、集中整治时间。这次农村环境卫生集中整治工作从今天动员会议后到8月10日结束。具体分为三个阶段：一是宣传发动阶段（7月9日-7月14日）。在此期间，市里召开农村环境卫生集中整治动员会议，部署落实工作任务。各乡镇、各有关部门结合实际，制定本地区、本部门综合整治活动实施方案，新闻单位要加大对农村环境卫生集中整治工作的宣传力度，全力营造全社会关心、支持这项工作的良好氛围。二是组织实施阶段（7月15日-8月5日）。在此期间，各乡镇、市有关部门要按今天会议提出的农村环境卫生集中整治工作要求，认真组织实施，切实加大行政推动力度，达到强化管理、取得实效的目的，促进全市农村环境的根本性好转。三是检查验收阶段（8月6日-8月10日）。8月5日以后，市政府将组织有关部门以认真、顶真和较真的态度，逐一对各乡镇农村环境卫生集中整治成果进行检查验收，不打和牌；并在阶段性集中整治基础上，巩固提高整治成果，防止反弹。
三、加强领导，精心组织，迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新
推进农村环境综合整治，关系到保护广大农民的身体健康，打造农村舒适的生活环境，广大农民群众愿望十分迫切。对此，各乡镇、各有关部门一定要把这项工作作为义不容辞的职责，引导和带领广大群众和社会各界人士，上下联动，共同参与，迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新。
1、加强领导，明确职责。开展以“清洁村庄、清洁河塘、清洁道路”为主要内容的农村环境卫生集中整治活动，对干部来说是作风工程，对群众来说是民心工程，对发展来说是环境工程，其意义非常重大。各乡镇、各部门一定要把农村环境卫生集中整治工作作为新农村建设的一项重要内容，摆上党委政府工作的重要议事日程，主要负责同志要亲自调研，亲自决策，亲自落实；分管负责同志要到岗到位，深入一线，靠前指挥，切实承担起工作责任。要制定详细的工作计划，把所确定的任务层层分解落实到各村、各有关单位，加强压力传递，一级抓一级，层层抓落实。分解任务不仅要细化目标，而且要有工作标准、完成时限、奖惩措施，做到要求明确，环环紧扣。
2、明确分工，协同配合。此次农村环境卫生集中整治仍然实行“新农办总体协调，环保局具体牵头，有关部门各司其职，农民群众广泛参与，社会各界积极支持”的工作机制。新农办负责农村环境卫生集中整治活动的组织协调和考核督查；环保局具体负责环境卫生集中整治牵头工作，制定考核办法，抓好农村工业污水、废弃物及生活污水排放的监督监测，保护生态环境；卫生局负责指导改厕工作、开展农村健康教育活动；建设局负责指导各乡镇做好镇村规划与建设工作，推进农村人口居住适度；城管局负责制定并推动农村垃圾收运管理与处理，指导并帮助乡镇加强镇村管理；交通局负责全市农村公路的规划，并指导乡镇做好乡通村公路的建设与管理；农林局负责规模化畜禽养殖的污染防治和清洁能源生产；水利局负责指导河道（塘）疏浚整治，推进道塘环境长效管理。
3、多元筹资，加大投入。各乡镇是农村环境卫生整治的主体，也是筹集农村环境卫生整治资金的主体。各乡镇要千方百计、想方设法拓宽筹措渠道，不断加大对农村环境卫生整治工作的投入。要根据自身整治计划及方案，在增加财力投入和集体投入的同时，积极创新投入机制，在准确把握“一事一议”筹资筹劳政策和碧水工程专项资金筹集政策的基础上，采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法，组织发动村民参与环境卫生基础设施建设。同时，要积极引导社会力量采取赞助资金、承包地域、承包项目等方法，共同参与和支持农村坏境卫生事业。年终，市政府将根据有关文件精神，对农村环境综合整治予以“以奖代补”，对先进乡镇优先安排相关项目。
4、以点带面，整体推进。一是要抓典型示范。通过典型示范，用典型经验来推动工作。各乡镇在集中行动中要一切从实际出发，结合本乡镇的实际，按照坚持“分类指导、一村一策”的原则，采取综合整治、局部改造等方式，集中各方面力量，努力打造一批特色鲜明、知名度高、环境整洁优美的示范村、示范区。通过抓典型、树样板，推进农村环境卫生整治工作向纵深发展。二是要抓薄弱部位。对薄弱部位，特别是位于现代高效农业园区周边、骨干公路沿线和城郊镇郊等地区的薄弱部位，要逐部位分析问题、排找根源、落实措施，采取乡镇干部挂钩的办法，明确专人负责，集中一段时间，集中一定力量，组织环境整治攻坚战，迅速改变落后面貌，推进全市农村环境卫生全面改善。
5、健全机制，长效管理。农村环境综合整治是社会关注的敏感问题，从一个重要方面反映了整个社会文明程度和道德水准。集中整治能够解决一时的问题、突出的问题，要保证农村环境长期改善必须依靠制度建设。各乡镇要牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的环境卫生管理长效机制。要加强农村环境保洁队伍建设，根据实际需要，配足人员、落实经费、强化责任、严格考核，实行严格的绩效挂钩制度。确保农村环境整治不反弹、不加法，确保成果不断得到巩固和扩大，确保农民群众长期受益。
6、强化考评，严格奖罚。对农村环境卫生集中整治的考核工作，市里3月份下发了邮政办法（2007）65号文件，明确了对全年的考核办法；本月6号又下发了邮政力法（2007）122号文件，明确了对本次集中整治活动的考核查评办法，这两份文件希望同志们一定要认真学习，全面把握、深入贯彻，力争上游。市建设、环保、城管、水务、卫生等部门在履行自身职责的同时，各负责牵头一个片的督查、指导工作，具体分工为：建设局负责湖西片，环保局负责北片，城管局负责南片，水务局负责临城片，卫生局负责东片。今天会议结束后，所有牵头部门要明确分管负责同志带队，迅速深入基层，对乡镇农村环境整治工作进行全方面、全过程地督查和指导，并及时通报各乡镇工作进展情况，总结推广好的做法和经验。
最后，借今天会议再强调一下防汛工作。
我市自入梅以来，已连续出现六次大的降雨，到昨天上午8时，三垛累计降雨量达508.8毫米，高邮城区476.5毫米。里下河水位快速上涨，全部超过警戒水位，8日上午8时三垛水位为2.55米，超警戒水位0.55米，较7日上午8时上涨0.58米。东北部乡镇农田围水面积近40万亩，部分农田受淹严重，防汛排涝压力很大。同时，受淮河上中游连续降雨影响，淮河干流已出现较大洪水，将有150多亿立方米洪水下泄入江。三河闸从7月3日6时开始泄洪，流量为500立方米/秒，当天中午即增为2000立方米/秒，到昨天上午8时，已达6700立方米/秒，高邮湖水位迅速上涨，5日上午8时为5.59米，8日上午8时已达6.85米，涨辐1.26米。据气象部门预测，今明两天江淮地区仍有大到暴雨，未来10天，黄淮、江淮、江南地区北部、西南地区仍以雨天为主，防汛形势不容乐观。
但是根据市防指的检查发现，到目前我市防汛工作仍然存在一定的隐患和问题，主要表现在：一是行水障碍物多。大部分河道沿线阻水障碍多，暗坝、鱼罾、鱼簖未彻底清除，造成了里下河水位快速上涨。二是圩堤险工患段多。部分乡镇在主汛期前未对险工患段采取任何措施加以处理，也未落实应急度汛措施和必要的防汛物资，部分活口门未封堵。三是机电排涝动力不足。虽然在汛前加强了排涝设施建设，维修加固或新建了排涝泵站，但有部分排涝设施存在没有接电、没有试机等问题，对排涝工作影响重大。四是物资储备不足。汛前部分乡镇根据实际情况储备了一些物资，但也有少数乡镇停留在口头上、文字上，储备防汛物资仍想依赖等、靠、要。五是值班制度未落实。按照防汛预案要求，必须5月份开始实行24小时值班，但仍有少数乡镇、部门还未落实人员值班、负责人带班制度，麻痹松懈。
对此，各乡镇、各有关部门一定要引起高度重视，严格按照市防指的统一指挥，迅速落实相应措施，确保安全度汛。
1、要严格落实防汛责任制。要迅速把防汛排涝摆上重要工作议事日程，各级防汛行政责任人和技术责任人要立即到岗到位，靠前指挥，保证每一段堤防、每一座闸站、每一座水库都要有专人负责。
2、要强化水利工程运行调度管理。要根据天气、雨情、水情和工情的变化趋势，加强对水利工程的科学调度管理。当前沿运各闸要全部关闭；里下河圩区要关闭圩口闸，封堵敞开口门；沿湖地区及里下河圩区要及早开足动力抢排圩内涝水；丘陵山区水库要严格按汛限水位控制，严禁超标准蓄水，病险水库要降低水位或空库运行，确保安全度汛。
3、要强化城市防汛排涝工作。城区有关防汛责任单位要按照既定的防洪方案和划定的防守责任区域，切实做好区域内排涝抢险的准备工作，重要节点部位的防汛排涝措施要迅速完善到位，各河道、闸站防汛人员要坚守岗位，根据雨情汛情发展情况，及时封闭防洪涵闸，开启排涝泵站排除积水，确保城区不受涝灾。
4、要强化堤防安全巡查和河道清障。湖西各乡镇要切实加强对淮河入江水道沿线堤防及穿堤建筑物的安全巡查，及时发现险情，迅速消除隐患，保证淮河入江水道行洪安全。里下河各乡镇要及时组织人员清除河道阻水障碍，特别是北部六安河、新六安河、二里大沟、子婴河流经的乡镇，确保涝水通畅排出。
篇（7）
去年我局全面落实各项环保任务，环保工作成绩斐然，环境保护工作取得了新进展。
（一）取得的主要成绩在全市共同努力下，我市环境质量、环境建设和环境管理再上新台阶。
1.环境质量继续保持全国一流水平环境空气质量优良率为100%。2013年，按《环境空气质量标准》（GB3095-2013）评价，一级标准302天，二级标准64天。2013年8月20日，环境保护部公布的《2013年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况》中，在113个重点环境保护城市中环境空气质量最好，是唯一达到一级标准的城市。水环境质量总体良好。我市南渡江龙塘段、永庄水库等城市集中式饮用水源地水质达标率为100%；国控、省控地表水的水质监测断面水质均达到相应的国家标准，水质达标率为100%。近岸海域海水水质优良。主要指标达到相应的功能区要求，假日海滩浴场水质质量均达到三类以上标准。声环境质量符合国家标准。四类噪声功能区均达到相应指标要求。区域环境噪声平均等效声级为55.0分贝；交通干线噪声平均等效声级为68.0分贝。
2.各项环保考核成绩优异去年，城市环境综合整治定量考核得分99.0分，连续23年名列全省第一。环境保护目标责任制考核、生态省建设工作得分分别为97.19分和92.5分，考核等级都为“优”，继续名列全省第一。我局被授予“全国减排先进集体”和“全国环境统计工作先进集体”荣誉称号，荣获依法行政考核先进单位，12369环保举报热线荣获全国12369环保举报热线“优质服务窗口”。
3.召开全市第一次环境保护大会组织召开第一次环境保护大会，部署“十二五”期间全市环保工作，签订“十二五”主要污染物总量减排工作责任书，这是我市环境保护历程中一个重要的里程碑。
4.率先实施空气质量新标准率先在全省实施空气质量新标准，9月底完成所有空气质量自动监测站点设备安装并开展试运行，6月5日按新标准对外空气质量监测信息，11月1日对外空气质量实时监测信息。“在全省率先公布PM2.5监测数据，环境空气质量列全国环保重点城市第一。”被评为2013年度十大新闻。
5.不断完善环境保护规划体系组织编制并报请市政府批准，出台了《“十二五”环境保护规划》、《环境保护三年行动计划》和《南渡江流域土地整治重大工程项目环境保护不开发区域规划》等规划，进一步强化规划先行、环保优先的理念，将环保规划任务落实到具体项目，逐年稳步推进。
6.进一步加强环境保护队伍建设深入开展环保系统“规范建设年”活动，完善了环保系统的制度体系、管理体系、培训体系、监督体系和考评体系“五大”体系。进一步提高办文、办事、办会水平；狠抓作风建设，提高服务效能，进一步提升环保队伍形象。
（二）主要工作情况2013年，我局以巩固和深化国家环境保护模范城市创建成果为抓手，加强环境监管，强化环境法治，建立长效机制。
1.加强组织领导，落实规划任务认真贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、第七次全国环境保护大会精神，推动环保事业新发展。
（1）召开第一次全市环保大会去年3月31日，组织召开了第一次环境保护大会。大会提出了我市“十二五”环保工作总体思路、环境保护目标和主要工作任务。会上市政府与四个区政府、威立雅水务有限公司等重点减排企业签订了“十二五”主要污染物总量减排工作责任书，建立了环保目标责任制。
（2）落实书记办公会议精神为贯彻落实去年5月29日省委常委、市委书记主持的书记办公会议精神，我局先后制定并报市政府批准，印发《大气污染联防联控任务分解表》、《机动车排气污染防治实施方案》、《大气颗粒物污染防治工作方案》、《扬尘污染专项整治实施方案》，认真组织开展大气污染防治工作。调查空气质量自动监测站点周边大气污染源，组织开展大气环境综合整治。6月5日，召开实施环境空气质量新标准新闻会，展示一流的空气质量，积极参与城市营销。
（3）实施环境保护“十二五”规划制定《环境保护“十二五”规划》，为确保规划落地，组织编制《环境保护三年行动计划》，按照“规划项目化，项目工程化”的思路，把环保规划任务落实到具体项目上。制订年度实施计划，每年实施一批项目，逐年提升环境质量和环境管理水平。积极开展环境空气质量PM2.5一级达标对策研究等专题研究，确保在加快转型发展中，环境质量始终保持一流水平。
2.完成国家环境保护模范城市复核验收充分发挥环保统一监管职能，顺利通过了国家环境保护模范城市国家现场复核验收。
（1）做好复核现场迎检组织修改环保模范城各专题报告、特色报告，对26项指标开展自评估，完善支撑材料。编制并报请市政府印发《迎接国家环境保护模范城市复核验收环境综合整治工作方案》，组织各相关单位迎接6月12-14日环境保护部组织的现场复核验收。
（2）抓好复核整改工作针对现场复核组提出的整改事项，我局制定并报市政府印发《落实国家环境保护模范城市现场复核整改意见的工作方案》，协调各部门认真抓好整改，特别是医疗废物处置中心已于去年7月16日正式动工建设，市编委增加了市级环境保护系统人员编制，达到国家西部标准化建设要求。
（3）做好后督察迎检按照国家要求报送我市落实国家环境保护模范城市现场复核意见整改工作总结，并完成落实整改的档案资料，组织做好9月27-28日环境保护部华南环境保护督查中心的后督察工作。12月26日，复核整改工作通过省国土环境资源厅全面复查。
3.深化服务意识，优化经济发展紧紧围绕“项目建设年”要求，积极参与决策，强化环境准入，加强环保服务，推进经济转型升级。
（1）严把环境准入关口认真执行环境影响评价和“三同时”制度。全年共审批项目992个，其中上报省国土环境资源厅项目初审79个，本局审批572个，各区环保局审批341个；共验收项目549个，其中上报省国土环境资源厅项目验收初审3个，本局验收366个，各区局验收180个。大力推进区域规划环评，云龙产业园区、红旗镇、三江镇规划环评通过评审，开展美安科技工业园等控制性详规的规划环评，推动区域发展方式转变和产业结构优化。
（2）提高行政审批效能梳理并优化项目环保审批程序，对建设项目从申报建设到竣工验收阶段，由我局负责办理的7个审批事项的审批流程和时限进行压缩，经简化程序后，审批时限比原先缩减40%，审批效率得到较大提升，为我市“项目建设年”工作提供有力支持。
（3）优化经济服务水平结合“项目建设年”工作，加大对重点项目服务力度，主动指导和帮助企业完善各项环保审批手续。开辟“绿色审批通道”，采取特事特办、专人跟踪、领导督办等方式，加快项目环评审批。对由省国土环境资源厅审批的重点项目，落实专人提前对接，跟踪服务，为企业排忧解难。
4.抓好污染减排，转变发展方式加强主要污染物减排的组织领导，健全工作机制，确保减排任务如期完成，为可持续发展预留空间。
（1）全面落实减排工作责任组织编制并上报市政府批准，出台了《“十二五”主要污染物总量减排工作方案》及《2013年主要污染物总量减排工作计划》，明确我市“十二五”及2013年主要污染物总量减排任务，细化各部门工作职责。市政府与4个区政府、25个市直属单位、31个重点减排企业签订了“十二五”主要污染物总量减排工作责任书，落实各项减排工作责任。
（2）全力推进减排重点工程深挖工程减排潜力，重点做好城市污水处理厂的升级及扩建工作。目前，长流污水处理厂（一期）后续2.5万吨处理设施已经完成安装并通水试运行，英利二期废水处理厂（日处理能力为7500吨/日）已建成调试，海风堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
（3）大力推进循环经济和清洁生产在工业企业中积极推广余热余压余气利用、废水回收、废弃物无害化处理等清洁生产工艺和技术，全面、有序推进我市重点企业清洁生产审核工作。去年共完成24家重点企业清洁生产审核评估工作，2家企业通过清洁生产验收，有力推动循环经济发展，提高资源利用效率。2013年我市预计化学需氧量排放总量为1.981万吨，二氧化硫排放总量为0.1722万吨，氨氮排放总量为0.4597万吨，氮氧化物排放总量为1.0637万吨。全部指标控制在省给我市下达的2013年度减排指标内（即化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放总量分别控制在2.0441万吨、0.22万吨、0.4741万吨、1.121万吨内）
5.强化污染防治，提升环境质量围绕让人民群众“喝上干净的水、呼吸清新空气、吃上放心的食物”的目标，全力做好城市环境综合整治工作。
（1）开展饮用水水源地环境整治一是加强规划建设。完成甲子镇九尾水库等9个饮用水水源保护区规划技术报告的编制及专家评审，完成龙塘饮用水水源保护区和永兴镇等7个典型乡镇集中式饮用水水源保护区警示标志设施建设。二是加强检查整治。开展湖库型集中式饮用水水源专项执法检查工作，查处违法行为，保障饮水安全。组织关闭永庄水库饮用水源二级保护区内2个废旧金属回收项目。三是加强基础工作。开展2011年度城市集中式饮用水水源环境状况的评估和上报。迎接省人大对龙塘饮用水水源地保护的立法调研工作。
（2）开展大气污染防治工作一是加强机动车污染防治。在全面开展机动车环保标志管理工作，《关于领取机动车环保检验合格标志的通知》，积极开展预约服务和上门服务。截止去年底，全市共发放黄绿标20.96万个，其中绿标19.54万个，黄标1.42万个，核发率达66.7%。从去年9月开始，在解放路实行高排放机动车第一阶段区域限行。二是加强扬尘污染防治。组织开展施工工地扬尘、交通道路扬尘、地面扬尘、堆场扬尘、采石场和石材加工厂扬尘的整治。
（3）开展“安静工程”噪声污染整治一是加大查处噪声违法行为。我局牵头，与市公安、城管、工商、文体等多部门联手巡查执法，有效遏制各类噪声扰民行为。全年我局共受理噪声投诉6495件次，出动执法人员2359人次，查处率100%。二是开展“绿色护考”环境噪声专项整治。在全市范围内开展为期一个月的环境噪声污染专项整治行动，为广大考生创造一个良好的学习、生活、休息环境。
6.严格环境管理，保障环境安全认真履行职责，加强环境监，切实解决群众最最关心、最直接、最现实的环境问题。
（1）规范环境管理以排污许可证为抓手，督促排污企业完善环保手续和规范环境管理。全年共发放排污许可证1052份，其中本局572份，各区环保局480份。按照《危险废物规范化管理工作方案》要求，严格危险废物产生、贮存、处置企业的环境监管，组织企业认真自查，完善制度，规范管理，切实落实华南环境保护督查中心对我市2011年度危废规范化管理督查考核提出问题的整改。监督危险废物和医疗废物转移工作，转移危险废物1825.06吨，废矿物油529.97吨，医疗废物1592.91吨。在我市辖区内全面排查存在环境风险的涉危险化学品企业，开展危险化学品企业风险评估工作。
（2）强化环境执法按照国家、省的统一部署，认真开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动、规模化畜禽养殖整治、危险废物专项治理、橡胶加工业专项检查等专项工作，加强对重金属排放企业、污染减排重点行业、危险废物产生和处置企业存在的环境违法问题进行集中整治，依法严肃查处一批典型违法案件。全年共出动执法人员1473人次，检查企业627家，立案处罚118宗，罚款552.7万元，申请法院强制执行55宗，有效遏制各类环境违法行为。办理行政复议案件3宗，行政诉讼案件2宗。
（3）严格核与辐射安全监管制定2013年度辐射环境监察工作方案和核技术利用辐射安全综合检查专项行动方案，组织对辖区内45家核技术利用单位进行了辐射安全检查，进一步掌握涉源单位的辐射安全管理情况，责令部分环保手续不齐全和管理不规范的企业进行整改，不断规范我市核与辐射安全管理。目前全市涉源单位辐射安全许可证持证率达90%以上。（4）积极解决群众投诉全年共受理各类群众投诉7326件次，其中省、市转办件和群众件123件，12345政府服务热线转来投诉3112件次，查处率100%；12369环保投诉热线投诉4091件次，已查处4081件次，查处率99.8%。
7.推进生态保护，统筹城乡环境积极开展生态环境建设，全面推进城乡环境保护工作。
（1）加强南渡江流域生态保护开展南渡江流域土地整治重大工程生态环境保护调查，编制《南渡江流域土地整治重大工程不开发区域规划》，划定“禁止开发区、限制开发区、一般生态敏感区及可开发区域”，促进整治区域生态保护和可持续发展，为打造生态与文化示范基地奠定坚实基础。制定《南渡江龙塘—定安—澄迈段环境保护调查工作方案》，完成澄迈段、定安段境内调查工作，加强南渡江区域生态环境保护联防联控。
（2）推进农村生态环保工作通过高标准规划、加强污染控制、加大环境整治，推进农村生态环境保护。积极开展计划单列镇生态环保工作，推动云龙镇建设环境友好、生态美化示范镇。落实农村环境综合整治专项资金，完成甲子镇益民村环境整治项目，演丰镇连片整治方案设计，推进农村环境综合整治扎实有序进行。组织完成规模化畜禽养殖场调查，开展畜禽养殖业专项环境执法检查，加强农村污染防治工作。
（3）开展农村绿色创建工作组织完成2013年度“生态文明乡镇”和“农村小康示范村”创建工作，向省国土环境资源厅推荐小康环保示范村13个,生态文明乡镇1个，其中被命名“小康环保示范村”10个。
（4）开展东寨港红树林保护区污染整治制定《东寨港红树林自然保护区周边陆源污染源调查工作方案》，联合美兰区政府完成红树林自然保护区周边演丰镇、三江镇和大坡镇等三个镇区共25家污染源的调查，加强东寨港红树林保护区的污染整治工作。
8.增强能力建设，提升管理水平加强环境监测、监察、执法和宣教能力建设，全面推进标准化，逐步完善我市环境保护监管体系。
（1）加强环境监测一是认真履行监测职责。围绕“三个说清楚”，为环境管理提供详实、准确、全面的监测数据，全年共获取各类监测有效数据81289个。通过计量认证复核，检测项目从255项增加到277项。二是全面实施空气质量新标准。积极协调落实4个环境空气监测子站PM2.5监测设备资金，开展设备的选型、招投标、安装、试运行等工作。9月底完成全市5个子站新标准监测能力建设，11月1日开始实时监测信息，12月完成新的空气监测数据传输网络与信息系统国家联网建设工作。三是开展科学研究。和南开大学联合开展大气颗粒物源解析研究，为我市制定有针对性的环境管理政策和污染防治措施提供科技支撑。
（2）加强环境监察一是加强环境监管。加强对全市饮用水水源地和重点排污企业的监管监察，特别是对污水处理厂、重金属排放、使用核与辐射、规模化畜禽养殖、危险废物产生和处置等企业的监管监察，每月巡察不少于1次，确保环境安全。二是做好年度排污申报登记。重点工业企业和污水处理厂排污申报率达100%，重点污染源档案完整率达100%。三是全面推进排污费核征工作。我局对市区混凝土搅拌站首次开征排污费。全年共征收排污费360.5万元。
（3）加强环境信息和宣教一是组织开展形式多样的环保宣传活动。组织做好国家环保模范城复核迎检宣传工作，完成环保模范城市复核专题片和宣传画册的制作。协调新闻媒体做好机动车“黄绿标”宣传发动和跟踪报道。与广播电视台在万绿园联合举行“我爱生态岛”2013环保嘉年华活动。深入新海学校等学校开展中小学环境教育活动。组织开展“6.5”世界环境日、节能宣传周、安全生产咨询日等环保宣传活动。二是加大环保信息报送力度。共向环境保护部、省国土环境资源厅、市委、市政府、市效能办等报送信息439篇，采用226篇，发表580篇次。编辑了40期《环境保护舆情信息》以及42期《环境保护简报》。三是开展“绿色社区”创建工作。佳元·天上人间小区、海关小区、海怡豪园小区等3个小区被评为2011年度绿色社区。
（4）加强环境应急加强应急机构及应急队伍的建设，完善突发环境事故应急响应机制，配备应急装备和设备，不断提升环保队伍应对突发环境事故的处理能力，并通过我市基层应急队伍建设检查考核。组织开展2013年突发环境事件应急监测演练，对演练活动进行远程视频实时传输，实现指挥部向现场监测人员指令，对现场监测工作进行全程指导，切实检验和锻炼了我市环境应急队伍快速反应和协同作战的能力。
9.加大队伍建设，提高管理效能
围绕科学、务实、廉洁、高效的服务型机关建设，不断创新管理。
（1）开展规范建设年活动开展环境保护系统“规范建设年”活动，通过构建和完善全市环保系统的制度体系、管理体系、培训体系、监督体系和考评体系“五大”体系，使管理制度更加完备、管理手段更加先进、管理方式更加科学、管理行为更加规范，将全市环境保护系统工作纳入科学化、规范化、法制化的发展轨道，实现管理流程化、标准化、精细化目标。
（2）开展作风建设整顿年活动制定整治方案和计划，召开全局干部职工动员部署大会，认真开展集中整治“庸懒散贪”专项工作。通过广泛征求意见、召开专题民主生活会和讨论会、撰写剖析材料、接受群众评议等方式，深入查摆和整改思想作风、领导作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题，进一步增强全体干部职工尤其是党员干部大局意识、责任意识、创新意识、群众意识，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
（3）深化强区扩权工作根据市政府进一步下放行政权项的精神，我局将辖区部分建设项目排污许可等6项环境保护行政权项下放到各区环保局，将部分建设项目环保监督处罚权等环境保护行政权项下放到高新区管委会和综合保税区管委会。下放的建设项目共有农田改造项目等共28类。采取举办业务培训班、各区环保局派员到市级环保部门跟班学习等多种方式，加强基层环保队伍的业务指导和培训，提高基层环保队伍依法行政的能力。在取得成绩的同时，我们也看到我市环保工作存在的不足和问题，主要表现在：一是局部水污染尚未消除；二是机动车排气污染防治工作需进一步加强；三是畜禽养殖污染防治工作较薄弱；四是环保能力建设尚未达到国家标准。
二、2014年工作思路
2014年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，全市环境保护系统要大力推进生态文明建设，全面开创环境保护工作新局面，为建设“四宜三养”最精最美省会城市和“首善之城”提供环境支撑。
篇（8）
(20__年3月6日)
同志们：
年前，市、区相继召开了党代会、人代会、政协会，对今后五年的发展作了很好的谋划。特别是市党代会确定的“推进新跨越、建设新平凉”和区党代会提出建设甘肃和西部工贸旅游经济强区的战略目标，充分体现了科学发展观的要求，合民心、顺民意，赢得了全区上下的广泛赞同和一致拥护。区委、区政府召开这次区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，目的就是认真贯彻市、区党代会、人代会及全市经济工作会、市委工作会议精神，动员全区上下按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强三大经济（工业经济、民营经济、劳务经济），突显四大产业（商贸、旅游、肉牛、果菜），突出四个加快（加快新型工业化进程、加快新农村建设、加快特色产业开发、加快城乡一体化步伐），全力建设10大重点项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动全区经济社会跨越式发展,为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。
刚才，兑现了20__年经济目标责任书，表彰奖励了一批先进单位和个人，签订了20__年经济目标责任书。孟区长代表区委、区政府回顾总结了过去一年的工作，全面安排部署了今年的各项工作。孟区长的讲话是经过区委常委会议认真研究、反复讨论形成的，充分体现了市、区党代会和全市经济工作会、市委工作会议精神，进一步明确了全区今年经济社会发展的各项目标任务。现在，蓝图已经绘就，任务非常明确，关键就是要抓好落实。下面，根据区委常委会讨论意见，我就如何抓好落实讲五个方面的问题。
一、解放思想，提高认识，以观念创新的领先推进新跨越
思路决定出路，观念决定发展。没有思想的大解放，就没有经济的大发展；没有观念的大转变，就实现不了发展的大跨越。我们要加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，就必须进一步解放思想，转变观念，加快发展。
一是坚持在更新观念中解放思想。近年来，我区改革开放取得了一定成绩，但思想观念上的许多问题，已经对我们进一步加快发展形成了阻碍。这些问题，突出表现在一个“怕”字上，干事怕担风险、怕担责任，政策允许的不敢抢，没有政策的不敢闯，没有先例的事情不敢做，满足现状，盲目乐观，思想解放往往讲在理论上、讲在会议上、讲在文件上、讲在口头上，行动上却因循守旧、墨守成规，坐失了许多发展良机。这些问题虽然表现在部分人身上，影响的却是全区改革发展的大局。我们要领先推进新跨越，就必须进一步解放思想、更新观念，坚决破除因循守旧、墨守成规的思维定势，坚持用发展的眼光看待问题、谋划未来，用市场经济的办法抓经济，用开拓创新的思路推动发展。要坚决克服安于现状、不思进取的小生产意识，跳出崆峒看崆峒，横向对比找差距，进一步增强发展的紧迫感、危机感；要坚决摒弃怕担责任、怕担风险、明哲保身的思想，以强烈的事业心、责任感，对看准了的事就大胆地试、大胆地闯。对于一切改革创新的思路和措施，只要符合“三个有利于”标准，就要放开手脚去干，要敢干别人没干过的事，敢做别人不敢做的事。干事多，难免就有失误。这里，我可以负责任地讲，我们宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，旗帜鲜明地为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人助威。
二是坚持在解决实际问题中解放思想。解放思想的根本目的在于解决实际问题，促进发展。目前，我区经济社会发展取得了长足进步，以人均GDP突破1200美元为标志，步入了加快发展的新阶段。但是，经济运行质量不高、结构不尽合理、区域发展不平衡、特色优势产业开发层次低、城乡二元结构矛盾突出、农民收入增长缓慢等制约经济社会发展的“瓶颈”问题仍然困绕着我们。要解决这些问题，简单照搬别人的经验不行，模仿发达地区的模式也不行，只有不断地解放思想，以更宽广的眼界去审视新形势，用创新发展的办法破解难题。在区域发展上，我们要坚持以泾河川区的领先发展，带动北部塬区跨越、南部山塬区突破。当务之急，就是要持之以恒地做大做强工业经济、民营经济、劳务经济，全面提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业的开发层次和水平。工业经济、民营经济、劳务经济是强区富民的重要载体，四大特色产业能有效地推动区域经济增长，这个道理我们必须清楚，只要我们把握住了这些重点，就等于抓住了破解经济社会发展难题的关键。在具体工作中，各乡镇、各部门都要对自己的工作定位认真把握，坚持用新思维、新观念谋划各项工作，只要看准了、决策了的事情，就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我们在泾河川种植结构调整上下了不少功夫，费了不少力气，但总是成效不大，为什么呢？我认为，除了群众的“小农意识”严重、只讲眼前利益的因素外，关键还是我们的思想不够解放、方法机制不够灵活。今后，我们能不能围绕增加土地附加值，探索一种新的机制，搞一些试验田，按照自愿、有偿的原则，依法推进土地合理流转，突破“地制”束缚，以资本作媒介，以市场为载体，大力吸引外乡外县外地的能人落户创业，使土地“流动”起来，向种田能手、种果种菜能手集中，通过扶持鼓励产业大户发展规模经营，培育典型，示范带动，引导农民加快推进产业结构调整。诸如此类的问题，我们完全可以突破各种条条框框的束缚，大胆地闯、大胆地试。
三是坚持在推进经济社会新跨越中解放思想。建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒是今后五年的发展主题。在推进经济社会发展的实践中，必然会遇到新情况、新问题，必然会遇到各种阻力和压力，我们必须通过解放思想来寻求解决问题和冲破阻力的新办法，必须始终坚持发展这个第一要务，用发展解决问题，用发展凝聚人心，用发展排除各种干扰。加快我区经济社会发展步伐，就是要以构建工业主导型经济格局为方向，树立资源共享理念，充分发挥中心城市聚集优势，积极构建区内外原料供应、区内加工增值的产业发展新格局。要突出新农村建设，按照人均1头牛、1亩草、1亩果菜、户均输出1个劳动力的“四个一”目标，扎实推进
农业结构调整。围绕发展产业、促进农民增收，抓项目、办实体，培育扶持种、养、加等产业大户，帮助群众脱贫致富奔小康。鼓励引导更多的农村剩余劳动力外出务工经商，增加收入；进一步转变农民消费观念，开拓农村市场，支持务工人员返乡创业，大力发展农村二、三产业。要始终坚持市场化取向的改革，发挥市场配置资源的基础性作用，该管的坚决管住，该放的坚决放开，凡是社会能办的事一律交给社会，凡是市场能办的事一律交给市场，凡是企业能办的事一律交给企业，放活一切市场主体，放手让市场机制发挥作用。加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，需要集中全区人民的智慧、凝聚全区人民的力量，充分调动各方面的积极因素，凝心聚力，实干攻坚。因此，要大力营造鼓励和支持全民创业、全社会创业的良好环境。倡导广大干部群众“八仙过海，各显其能”，积极兴办企业，领办项目，扩大经济总量，着力建设“政府鼓励创业、干部带头创业、群众竞相创业”的创业型社会。
二、抢抓机遇，招商引资，以项目建设的领先推进新跨越
项目既是凝结资金、技术、人才的有效载体，也是扩张经济总量、加快发展的强力增长点。经济要发展，项目是关键。没有项目就没有投资，没有投资就没有发展，没有发展就没有就业、没有税收，也就没有和谐，一切都无从谈起。全区上下必须牢固树立项目为纲的思想不动摇，以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，把上项目、上大项目作为经济工作的生命线，以项目建设的大突破促进经济社会发展的新跨越。
一是要用足用活政策，抢抓机遇争项目。政策就是项目和投资的导向，就是上项目的决策依据。全区上下在全力抓好今年各类在建项目的同时，要积极适应国家政策调整和市场变化，下大功夫研究国家的产业政策和投资导向，抢抓政策机遇，把谋划论证的重点放在国家支持的交通、电力、水利、生态、饮水安全等基础设施项目上，放在能带动产业结构优化升级、关联度高的煤化工、新型建材、农产品精深加工等工业项目上，放在节能环保、技术改造以及新产品开发等高新技术项目上，放在教育、卫生、文化等关系民生的社会事业项目上，加大项目前期投入，论证、储备、申报和争取一批起点高、效益好、带动作用强的大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省、市年度盘子，力争论证一批、推介一批、实施一批、成功一批。同时，要抓住沿海发达地区产业梯度转移的发展机遇，充分发挥区位优势和土地、劳动力等资源优势，积极吸引外来资金和项目。需要指出的是，各单位在项目建设上要敢为人先，只争朝夕，大胆地跑，积极地争，放开手脚上项目。我在这里重申，凡是为崆峒区经济建设跑项目、争资金，为全区人民谋利益，只要不中饱私囊，区委、区政府该承担的责任，我们一定勇于承担，绝不包功推过。
二是要创新方式，多出新招引项目。招商引资是抓项目最直接、最有效的途径之一。全区上下都要牢固树立全员招商、全员抓项目、跑项目的理念，进一步拓宽视野，创新方式，在开展以资源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包装项目招商的同时，突出以诚招商、以环境招商、以服务招商，实现招商引资上项目的新突破。以诚招商，就是要坚持“开放、规范、诚信、双赢”的原则，设身处地、时时处处为客商着想，坚持有诺必践，提高招商引资的信誉度。以环境招商，就是要全力打造良好的投资创业环境，让投资者感受到我区的投资环境最优、发展潜力最大，以此吸引更多的资金和项目，实现集聚发展。以服务招商，就是要进一步增强服务意识，切实转变政府职能，改进机关作风，简化办事程序，减少办事手续，缩短服务时限，降低服务成本，提高办事效率，认真解决具体工作中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，实实在在地为外来投资者提供高效优质的服务。
三是要强化措施，激发活力建项目。要积极适应形势的发展变化，对现有招商引资和项目建设的政策规定进行修订完善，从融资、土地、税费等方面制定有利于客商发财、有利于促进发展、有利于干事创业的优惠政策，真正做到让利于商、让利于民，真正让投资者感受到我区政通、地利、人和的良好投资创业环境。在激励招商引资方面，不管是崆峒人还是外地人，不管是机关干部还是社会人，只要能招来商、引来项目，都是有功之臣，区上将按照“谁引资奖励谁”的原则给予重奖。严格落实项目抓建责任制，对重大项目要确定县级领导，集中主要精力，组织专门班子，协调调度，跟踪服务，跟踪落实，千方百计组织攻关，提高项目成功率。各乡镇、各部门都要集中一半以上的人员和精力抓项目争取，抓项目实施。实行项目建设月分析、季调度、半年督查、年终考核制度。今后，区上把项目的引进、争取和实施情况作为考核部门、乡镇领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔、任用领导干部的一项重要条件，使干部管理建立在以项目为重点的经济工作基础之上，使加快发展建立在项目支撑的基础之上。需要强调的是，在项目的争取、引进和建设上，要把政策用足用活，不要把对策用足用活；要把服务用足用活，不要把管理用足用活；要把责任用足用活，不要把权力用足用活；要把落实用足用活，不要把应付用足用活，坚决克服“重争取、轻建设”的不良倾向，努力树立良好的项目建设形象。
三、创新机制，强化服务，以优良环境的领先推进新跨越
环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸铁石”。全区上下要形成共识，树立人人是环境、事事是环境、处处是环境的理念，创建服务优、效率高、发展快的崆峒环境。
首先，要强化基础设施建设，全力打造优良“硬环境”。紧紧抓住银武高速、平定高速、平西铁路以及750KV超高压输供电工程等重点项目在我区实施的大好机遇，突出重点、破解难点、营造亮点，着力打造发展硬环境。突出重点，就是要加快实施城区污水回用示范、集中供热、医疗废物集中处置、管道 燃气以及住宅小区等项目建设，完善基础功能配套，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，进一步提升城市综合服务功能；加快实施乡乡通油路、村村通等级路、学校卫生院建设、泾水北调等工程，全面改善农村基础设施条件，展现靓丽新农村。突破难点，就是要把甘肃平凉工业园区作为工业发展和招商引资的重要载体，在加强基础设施建设的同时，建立健全市场化经营、企业化运作机制，做大做强工业项目，不断扩张工业经济规模，为解决就业和财政增收问题打好基础；充分发挥中心城市带动作用，按照提质扩容、做精做细、突出特色的要求，坚持城乡互动、城乡相融，优先发展中心乡镇，加快建设中心村，在推进城乡一体化上取得新突破。营造亮点，就是要把崆峒古镇·问道驿站、南山生态公园改扩建、崆峒山凌空塔扶正加固等项目作为提升城市吸引力的点睛之笔，抓紧抓好；大力实施城市背街小巷改造整治，加强城市长效管理，彰显城市特色、凸现城市品位，全力打造“生态良好、环境优美、功能完善”的对外形象。
其次，要强化责任意识，着力塑造和谐“软环境”。一是要全力营造优质高效的服务环境。广泛开展学习型、服务型、务实型、效率型、法制型“五型”机关创建活动，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，改进和完善“一站式”服务，加快推进电子政务，提高服务质量和水平。深入推进党务、政务公开，大力开展经济发展环境综合评价活动，整顿和规范市场经济秩序，使政府及各部门的工作更好地为项目服务，为企业服务，为基层服务，为群众服务。二是要全力营造宽松和谐的政策环境。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节，简化工作程序，提高工作效率。进一步提高依法行政意识，加强对执法活动的监督，坚持用法律法规来规范政府、企业和公民的行为，下决心解决一些刁难企业和群众、服务质量差和部门权力利益化等问题，保护投资者的合法权益。适时对一些典型案例进行查处、曝光，以改善环境的实际成效取信投资者，吸引更多的区外资本、技术和人才参于我区的开发建设。三是要全力营造良好的人文环境。要把改善经济发展环境与各种精神文明创建活动紧密结合起来，在全区营造一种人人关心环境、个个爱护环境、事事关系环境、千方百计营造投资环境的良好风气。广泛开展社会活动，对来我区工作、生活的外来投资者要在安居、医疗保健、子女就学等方面给予更多的关怀，切实增进投资者对我区的认同感。积极倡导全社会支持企业家、爱护企业家的社会风尚，着力打造一个亲商、安商、富商的良好环境，努力实现互惠双赢。
四、求真务实，真抓实干，以过硬作风的领先推进新跨越
作风问题事关民心向背和事业成败。领先推进新跨越，必须要有过硬的工作作风。就当前我区干部作风而言，大局是好的，主流是好的，但我们也要清醒地看到在一些部门和个别人身上还存在一些问题，突出表现在：工作任务落不实、责任靠不实、工作不扎实，应付的多、落实的少，嘴上说的多、实际干的少；一些领导干部胸无大志，不求上进，碰见困难只强调客观理由，不做主观努力，怕吃苦、怕麻烦、怕动手、怕动脑，谈起来头头是道，做起来能推则推，能拖则拖；有的部门领导在工作中奉行“难得糊涂”、“知足常乐”，重担子不挑，惹人的事不干，见了困难绕道回避，见了矛盾事不关己，高高挂起；有些部门领导推日下山，得过且过，觉得自己什么人都见过，什么领导都接待过，什么场面都经过，表现出对什么都无所谓，把什么都不放在眼里，什么事都能应付。这些问题与我们“当好排头兵、工作创一流”的总体要求极不相称，决不能听之任之，放任自流。各级各部门都要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，按照领导干部作风“新八条”的要求，切实解决好自身存在的实际问题。从现在开始，区委、区政府将专题开展机关作风整顿活动，进一步加强和改进作风建设，努力维护“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面。
一是要胸怀大局，维护风正气顺的良好氛围。风正气顺是凝聚力量、激发活力，做好一切工作的前提。各级各部门想问题、干事情都要从全区的工作大局出发，把心思和精力放在干实事、抓落实、促发展上来，牢固树立一盘棋的思想，正确处理好部门利益与全局利益的关系，正确处理好部门工作与中心工作的关系，正确处理好依法行政与服务发展的关系，少打小算盘，少算部门帐，多做有利于维护全区改革发展稳定的事，多为促进经济社会协调快速发展出力。要把善谋事、会干事、敢干事、能干成事作为衡量工作水平的重要尺度，全力营造鼓实劲、重实干、求实效的新风正气，引导广大干部以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，干事创业，推动工作。
二是要和谐干事，形成团结协作的坚强合力。团结是战胜一切困难的力量源泉，体现品德、反映人品，是合作干事的关键。各级各部门领导干部都要牢固树立整体意识和全局观念，处理好民主与集中的关系，处理好分工与合作的关系，处理好局部与大局的关系，始终以工作为重，以事业为重，既要依法、依纪、依规行使好各自职权，发挥好各自的作用，又要搞好上下级之间、内部之间的协作与配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，在团结中干事，在干事中团结，进一步形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。
三是要谋事创业，营造真抓实干的生动局面。谋事创业反映的是水平，体现的是方法，是干好一切工作的基础。各级各部门主要领导要坚持谋工作思路、谋工作过程、谋工作落实，在实践中要把上级精神与工作实际结合起来，树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的思想，认真审视工作定位，优化工作思路，明确工作重点，细化抓落实的具体措施，团结带领广大干部群众凝心聚力抓落实、促发展。广大党员干部特别是领导干部要勇于面对矛盾、善于解决矛盾，敢于负责，切实做到一级干一级的事，一级担一级的责，不上交矛盾，不下推责任。全区上下要始终坚持谋事创业的理念，把谋事用足用活，不要把谋人用足用活，努力营造共同谋事创业、真抓实干的良好氛围。
四是要以人为本，充分体现为人民服务的根本宗旨。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。服务人民、服务群众是我们的天职，是我们一切工作的出发点。我们必须始终把以人为本的理念贯穿于各项工作的始终，把为人民服务的宗旨体现在具体行动上，多从基层基础工作抓起，多干打基础的事情，多干对长远发展起作用的事情，多深入基层、深入一线、深入群众，解决好老百姓的实际困难和问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。群众利益无小事，民本民生事关全区经济社会发展大局，也是构建和谐社会的关键。各级各部门都要牢固树立群众观念，树立群众利益至上的意识，围绕群众最迫切、最关注的吃水、行路、上学、就医、就业、看电视及生活保障等问题，下决心办成一批实事好事，千方百计促民富、解民忧、保民安。
五是要廉洁奉公，树立清廉正直的公仆形象。清正廉洁是对一个干部最基本的要求，能不能保持清正廉洁，不仅关系到官德人品，更关系到事业成败。每个党员、每位领导干部都要秉公用权，廉洁从政，生活正派，情趣健康，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，做清正廉洁的表率，做到任何时候、任何情况下，都能 受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。全区广大党员干部都要牢固树立自律意识，严格落实“五不准五禁止”，即不准推诿应付,禁止说了不办、定了不干；不准干部职工在工作日的中午饮酒,禁止在任何时候、任何地方酗酒；不准吃请或变相吃请,禁止一切不必要的迎来送往；不准在上班期间打牌、打麻将、玩游戏,禁止赌博和变相赌博；不准拖延办事时限，禁止公务活动中的吃拿卡要。今后，对上班期间赌博酗酒、乡镇干部“走读”等问题，一经发现，将严肃处理，决不姑息迁就。
五、提高能力，靠实责任，以坚强领导的领先推进新跨越
抓好今年各项工作，关键在领导、在班子、在干部。必须按照领先推进新跨越的要求，切实加强党对经济工作的领导，为确保完成既定的各项目标任务提供坚强的保证。
一要加强学习，提高能力。各级领导干部要在继续加强政治理论学习的同时，把学习贯彻市、区党代会、人代会、经济工作会议精神作为当前一项重要的政治任务，集中一段时间，组织广大党员和干部群众认真学习，深刻领会精神实质，进一步明确目标任务，细化工作措施，自觉地把思想和行动统一到会议精神上来，统一到区委、区政府的各项决策部署上来。要坚持理论联系实际和学以致用的原则，围绕区委、区政府确定的工作重点，从研究和思考本部门、本单位发展的重大问题入手，带着问题学理论、学政策，针对具体问题出思路、定措施，围绕落实出实招、抓突破，切实提高解决实际问题的能力，确保区委、区政府的重大决策、重要工作部署落到实处。要提高抓项目、抓典型的能力，依靠项目支撑，把有限的人力、物力和财力整合起来，抓建一批能带动发展、群众普遍受益的好项目、好典型，通过树立样板、示范带动，推动全局工作。
二要完善机制，明确责任。实行重点工作、重大项目、重点工程县级领导包抓包建工作责任制，对今年确定的重点项目、先进典型、重点工作，有关部门要逐项分解细化，逐级签订目标管理责任书，把责任落实到包抓领导、承办部门和具体责任人，做到责任主体清楚、工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要进一步完善跟踪督查制度，采取集中督查和分工督查、点上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相结合的办法，强化督促检查。要进一步完善考核机制，突出考核重点，制定完善相应的指标考核体系和干部实绩评价体系，坚持以考核结果评价干部，以工作实绩选拔使用干部，形成正确的选人用人导向。要进一步强化激励机制。区委常委会已经研究决定，继续对重点建设项目和招商引资进行奖励，特别是提高对争取资金的奖励比例，对在争资金、跑项目方面作出成绩的单位和个人进行重奖。通过上述措施，真正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。
三要抓好班子，带头推动。围绕落实各项重点工作，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，创新工作方式，加强教育培训，切实提高抓发展、促和谐的能力。坚持德才兼备的原则，真正把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。按照培养一个能人，发展一名党员，树立一面旗帜，带富一片群众的要求，进一步配齐配强村级班子。坚持村务公开，严格落实村财乡管村用制度，切实加强村级财务管理。要强化村干部教育培训，努力帮助基层干部更新观念、提高工作能力、增强致富本领。切实提高村干部报酬，有效增强村干部职务的吸引力，激发村干部工作积极性，为发展农村经济构筑坚强的组织堡垒。区乡换届后，作为新一届领导班子和领导干部，要在保持工作连续性和稳定性的基础上，以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，群众公认的工作实绩，带头树立起良好的新形象，以良好的形象感染群众，凝聚人心，切实把全区广大干部群众的精力和智慧引导到一心一意谋发展、放开手脚创事业上来。
同志们，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，全面完成年度各项目标任务，任务艰巨，工作繁重，只要我们坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，就一定能够开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面！
抓项目求突破促和谐
为建设甘肃和西部工贸旅游经济强区而努力奋斗
——在区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话
孟小金
（二七年三月六日）
同志们：
区委、区政府决定召开这次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，主要目的是贯彻中央、省市经济工作会议精神，落实区二次党代会和十六届人大一次会议决策部署，简要总结20__年工作，深入分析当前形势，全面安排部署今年工作，进一步动员全区上下积极行动起来，以创新的精神和务实的作风开拓奋进，扎实工作，努力开创各项工作新局面。会上,杨书记还要作重要讲话。下面，根据区委常委会议讨论的意见，我先讲三个方面。
一、努力保持经济社会发展的良好态势，坚定开创工作新局面的信心和决心
20__年，全区上下围绕实施“33321”工作计划，坚持以科学发展观为统领，锐意进取，真抓实干，实现了“十一五”的良好开局，经济社会呈现出一些新的发展趋势和特点。
一是谋发展、创一流的信心更加坚定，形成了经济社会快速和谐发展的良好局面。地区生产总值、区属限额以上工业增加值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民存款余额等主要经济指标保持两位数增长。地区生产总值达到46.86亿元，增长12.83％。三次产业结构由上年的11.06∶41.76∶47.18调整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次产业上升1.3个百分点。限额以上工业增加值突破3亿元，销售收入、实现利税分别增长16和14.7。地方财政收入完成1.5357亿元，同口径增长10.3％。20__年，我区先后获得全国双拥模范城、全省法制宣传教育先进县（区）、爱国卫生先进单位、人口和计划生育信息化建设示范区等荣誉称号，区粮食局、寨河乡、东关街道办事处等25个单位和公交公司职工朱江莉等34名个人受到国家、省部级表彰奖励。
二是争资金、建项目的氛围更加浓厚，形成了经济发展后劲明显增强的良好局面。全年共实施各类重点项目156项，其中千万元以上项目67项，开工建设105项，固定资产投资完成22.85亿元，增幅高于全省20.3个百分点，拉动GDP增长6.48个百分点。建成了景兴肉牛屠宰分割生产线、新世纪
柳湖春酒业酿造车间迁建、中药片剂（粉粒）GMP生产线、混凝土配送中心、宝马纸业黑液处理和碱回收、福利制革厂整张牛皮鞋面革生产线、110千伏变电站等一批重大工业项目。崆峒古镇·问道驿站开工建设，管道燃气一期工程点火供气，二中教学楼投入使用，市二院门急诊大楼竣工，城区集中供热、医疗废物集中处置等项目国家已下达投资计划，醋酸、兔里坪水库等重点前期项目取得积极进展。
三是抓示范、夯基础的力量更加集中，形成了新农村建设扎实推进的良好局面。累计投资1.87亿元，实施了312线、北大路两条果带和史家沟、土桥等20个果菜点“双二”工程，新植果树经济林1.69万亩，种植蔬菜15.04万亩；建成麻武、大秦等5条通乡油路80公里，一举实现了乡乡通油路目标；数字广播电视村村通工程启动实施；七府水厂建成运营，有效解决了1万多人的饮水困难；完成村庄规划80个、集镇规划11个,建设小康示范村23个，建成小康屋1740户。农民收入稳步提高，居住环境明显改善。
四是建基地、创品牌的意识更加强烈，形成了特色产业开发步伐加快的良好局面。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业规模不断壮大，增加值已占到全区GDP的28.5％。建成了沙港市场二期、陇东活畜交易市场、新湖市场等一批商贸设施，全年社会消费品零售总额达到19.27亿元，增长10.25％。“中国优秀旅游城市”正式命名，崆峒山争创国家5A级旅游景区顺利通过验收，旅游总收入完成3.3亿元，增长6.2％。肉牛饲养量达到26.03万头，畜牧业总产值完成6.78亿元。无公害蔬菜原产地认证累计达到3万亩，我区被农业部列为全国苹果最佳适生区之一。
五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各项社会事业统筹发展的良好局面。启动实施了城乡大病医疗救助、城市低保人员医疗保险和新型农村合作医疗试点三项制度。全面落实中小学生两免一补政策资金1210万元，新建、改建校舍4.2万平方米。15所农村卫生院改扩建基本完成。在全市率先提高了农村二女结扎户、独生子女领证户养老储蓄标准，人口和计划生育工作取得新的成绩。城镇就业率稳步提升，社会保障水平明显提高。
以上五个方面是全区上下齐心协力、扎实苦干的结果，我们要倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持，并不断取得新的发展。
二、准确把握今年经济工作的形势和重点，加快推进建设甘肃和西部工贸旅游经济强区进程
当前，我区经济社会发展正处在一个新的起点上，既面临着许多机遇，又存在诸多困难。从有利的方面看，国家明确提出经济社会发展要遵循又好又快方针，进一步加大对中西部和贫困地区的支持，有利于我们争取投资，加快农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，加快发展教育、卫生等公益事业，提高社会保障水平，加快发展循环经济，提高经济运行质量和效益。平定、银武高速公路建设进入关键时期，平西铁路、750千伏超高压输供电工程即将开工，将为我们建设甘肃东部区域通枢纽和全省能源基地奠定坚实的基础。商贸、旅游、肉牛等特色产业经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲。今年，各级换届圆满结束，人心思进的干事劲头十足，历届班子打下的坚实基础和广大人民群众加快发展的强烈愿望，为我们推进新跨越提供了强大动力。从制约的因素看，一方面，国家抑制固定资产投资过热、增长过快的趋势，对新开项目提出了六个方面的严格要求，这对于我们投资拉动型地区争取项目带来了新的挑战和压力。另一方面，我们自身还存在一些问题和不足，主要是工业总量小，大项目少，特别是项目前期工作滞后；产业聚集程度较低，链条短，辐射带动作用不突出；财政支出压力大，对城乡基础设施、公益事业支持能力弱；因企业改制、土地征用等引发的不稳定因素增多，部分群众的生活还比较困难；一些部门职责不清，职能发挥不充分，一些干部在谋划发展、工作落实上缺乏创造性、主动性，思想不够解放，有效推动工作手段少等。对此，我们必须高度重视，着力研究解决。
今年是加快建设小康崆峒、和谐崆峒的关键之年，抓好今年的工作尤为重要。我们要认真贯彻市区党代会和人代会及全市经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强工业、民营、劳务三大经济，突显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，加快新型工业化进程，加快新农村建设，加快特色产业开发，加快城乡一体化步伐，大力开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，全力建设10大项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动经济社会跨越式发展，为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。
宏观经济和社会发展的预期目标是：GDP增长12，达到52亿元；限额以上工业增加值增长15，达到3.5亿元；农业增加值增长7，达到5.25亿元；辖区固定资产投资增长35，达到30.8亿元，其中区属固定资产投资增长20，达到16.7亿元；乡镇企业增加值增长10.9，达到14.4亿元；社会消费品零售总额增长12，达到21.58亿元，居民消费价格指数控制在102左右；地方财政收入保持10的增速；城镇居民人均可支配收入增长10，达到8635元；农民人均纯收入增长6，达到2662元；人口自然增长率控制在6‰以内。
要实现上述目标，必须毫不动摇地抓好以下六个方面：
1、以实施十大项目为重点，在增强区域经济实力上求突破、创一流
今年项目建设的任务已经十分明确，区委、区政府多次召开会议研究部署，初步确定了118个重点项目，投资规模达到47个亿，特别是人代会确定的平西铁路、平定高速、泾水北调、崆峒古镇·问道驿站、醋酸、电厂二期、环保石灰生产线、集中供热、泾河流域绿色农业示范区、土地整理等10大重点项目，对我区经济社会发展具有重要支撑作用，也是今年项目工作的重中之重。各重点工作领导小组、各级各部门要逐项目细化措施，全力以赴抓到位。总的要求是，积极跑上去，争回来一批项目，主动走出去，引进来一批项目，切实沉下去，建起来一批项目。保证重点有突破，在建有形象，前期有进展，力争在项目建设上迈出大的步伐。一是集中精力抓进度。对平定高速、安口—马峪口公路改造、北大路等重大项目，要积极配合，大力支持，明确工作任务和责任，协调解决项目建设中的困难和问题，确保取得积极进展。对崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒水库除险加固等续建项目，要加强调度，加快建设进程，确保在“十·一”前全面建成。对年内新开的30万吨节能环保石灰生产线、城区集中供热、国家级泾河流域绿色农业示范区一期工程等重点项目，要精心组织，落实项目用地和建设资金，确保年内建成，力争全年固定资产投资突破30亿元。二是积极争取抓前期。敏锐把握国家宏观产业政策和投资导向，弄清项目渠道，明确争什么项目，抓什么项目，做到心中有数、有的放矢，特别是对煤化工、农副产品深加工等项目，要超前谋划，大胆引进，做到一手抓项目库充实，一手抓项目争取，确保醋酸、二甲醚、兔里坪水库、土地整理和矿区塌陷治理等项目前期工作取得实质性进展。三是加强调度抓落实。继续推行项目建设县级领导包抓责任制，对今年续建、新开和重点前期项目，逐个进行研究，提出方案，靠实责任，明确时限。项目主管单位、项目包抓领导既要在争资金、跑项目上下功夫，又要在搞服务、抓督查、解难题上出实招 ，列入计划的项目要一抓到底，抓出成效。对动手迟、进展慢、达不到要求的，要追究责任，确保今年项目建设再上一个新台阶。
2、以扩张总量为重点，在构建工业主导型经济格局上求突破、创一流
按照“项目栽桩、招商扩量、产品创优、技改增效”的思路，加快培育和发展产业集群，实现工业经济量的扩张和质的跨越。一是在项目建办上重高新、讲实效。抓好宝马纸业卫生纸生产线配套改造、副食厂迁建、福利制革厂二层贴膜革和兽药GMP生产线等15个重点工业项目，确保完成投资1.35亿元。积极论证新上一批农副产品深加工项目，延伸产业链，扩大覆盖面，提高附加值，重点抓好3万吨玉米淀粉、10万吨饲料、牛肉食品深加工等项目前期工作，积极招商，尽快形成具有地方特色优势的“农”字型企业集群。二是在园区建设上重招商、讲效益。积极引入民间资本和外来资本，参与园区开发建设，增强园区发展实力。把重点放在配套设施、完善机制、招商引资、扩张总量上，年内完成东一路，开工建设西一路和35千伏变电站。充分发挥园区工贸开发总公司职能作用，多方招商引资，确保新入园项目5个以上。在项目引进上，突出高新、环保、节能，杜绝高耗能、高污染、低效益企业进入，真正形成以工业园区为依托，相互关联，协作配套，优势明显的区域性工业增长极。三是在产品开发上重品牌、讲附加。深入推进质量兴区、品牌兴企活动，大力开发新产品，进一步扩大“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”、“雪竹”等品牌知名度，力争再培育1个省级名牌产品，提升产品竞争力，提高市场占有率，全年实现限额以上工业企业销售收入7.9亿元。狠抓节能降耗，确保全区万元GDP综合能耗降低4。四是在发展民营经济上重服务、讲质量。积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导企业推进技术创新和管理创新，改变作坊式生产、家族式管理，建立现代企业制度。大力改善投资环境，不断拓宽民营经济发展领域，鼓励兴办“工”字型经济实体，提高民营经济质量，年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDP的比重超过50％。
3、以发展现代农业为重点，在新农村建设上求突破、创一流
按照新农村建设的总体要求，围绕建设小康村、培育小康人、营造小康风，突出“抓点、扩面、造村、育人”四个重点，举特色旗，走富民路，建精品点，顺应市场要求，彰显富民内涵，努力使新农村建设迈出新步伐。一是抓点扩面，推动产业结构优化升级。按照全区农民人均养殖1头牛、发展1亩果菜、种植1亩草和户均输出1个劳动力“四个一”的目标，围绕泾河川现代农业产业示范园建设，重点抓好312线和北大路两条果菜带，高标准建设油坊、史家沟、赵堡、高堡等10个优质水果基地，建成新李、八里、土桥、甘沟等10个无公害蔬菜示范点，形成八里至油坊绿色蔬菜生产区。南北二塬要因地制宜，突出特色，每个乡镇至少培育1-2个产业结构调整典型。全区新增优质水果面积1.6万亩，春播蔬菜6万亩。加大农产品原产地认证和商标注册保护工作，年内完成无公害蔬菜认证1万亩，累计达到4万亩。抓好史家沟、清街、天门3个示范园建设，发挥示范带动效应，促使产业结构优化升级。二是造村育人，提升农村整体形象。按照“基础先行、产业配套、住宅同步”的思路，坚持示范带动，整体推进。一要加快基础设施建设。全面完成北大路、白西路、张高路3条通乡油路93公里，铺油改造长观、马莲、西火等村道30公里，力争实现村村通等级路目标。积极实施泾水北调安全饮水一期工程，建成颉河水厂，解决1万人饮水问题，使农村60以上的人口达到安全饮水标准。完成退耕还林1.8万亩，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建设。坚持政府引导和群众主导相结合、改造与扩建相结合、整治与新建相结合，完成村庄规划86个，每个乡镇至少新建1个新村示范点、改造1个旧村庄，建成新村示范点和旧村庄改造40个，新建小康屋示范户1028户。以312沿线为重点，突出“三清五改”，集中开展村容村貌整治，辐射带动其他村，使人居环境得到明显改善。三要加快新型农民培育。以青年农民培训和阳光培训工程为载体，加大农业实用技术和劳务技能培训，年内培训农民技术人员20__人以上。创造条件，鼓励、吸引外出务工致富能人回乡创业，带富一方。积极发展以肉牛、蔬菜、果品协会为重点的合作经济组织，充分发挥其上连市场、下接农户的纽带作用，切实提高农民进入市场的组织化程度，各乡镇要把这项工作作为转变职能的重点，全方位扶持和引导。三是扶贫开发，促进农民稳步增收。重点实施好三里、柴寺等5个扶贫开发整村推进和异地扶贫搬迁项目，切实改善贫困乡村群众基本生产生活条件，确保1300人基本解决温饱问题。大力发展劳务经济，培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，在开辟劳务基地、打造劳务品牌、树立劳务形象、扩大组织输出上实现新突破。年内完成劳务输转8万人次以上，创劳务收入3.5亿元。
4、以强化功能配套为重点，在推进城乡一体化上求突破、创一流
进一步加大城市基础设施建设，完善配套功能，提升城市形象，增强中心城市辐射带动效应。重点“建设五大项目、实施四十工程、抓好五个城镇、解决一个问题”，完成投资7亿元以上，城市化水平达到48。着力抓好城区集中供热、管道燃气、医疗废物集中处置、污水处理和廉租房建设五大项目，切实提升城市综合服务功能。加快住宅产业开发，建设新城花园、景海嘉园等10个住宅小区，使城镇居民人均住房面积达到23.6平方米；完成胜利桥纸厂路、临泾路、三里塬一号路等10条背街小巷改造；建成南门苑、宝塔路、东甘沟路等10座水厕；建成北极路、胜利桥、果园路等6处便民市场和汽配城、电子产品、花鸟鱼虫、蔬菜批发4个专业市场，改善广大市民生活环境。四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨5个中心小城镇按照“提质扩容，做精做细，突出特色”的要求，在基础设施建设上取得突破性进展。同时，围绕5个中心小城镇，规划建设好吴岳、寨子街、安家、高寨、东九等22个中心村，增强城镇辐射带动功能。着力研究解决“城中村”问题，今年市上把我区柳湖村、泾滩村列为开展失地农民社会保障试点，要求在改造“城中村”、农民转居民、失地保障方面创出经验。民政、社保、土地等相关部门和柳湖乡要高度重视，尽快拿出试点方案，确保试点工作取得实效。加大城区南北面山绿化，加强城市日常管理和清扫保洁，美化城乡环境，建设宜居城市。
5、以提升产业开发层次为重点，在壮大特色经济上求突破、创一流
按照“壮大规模、培育基地、完善市场、打造品牌、提高质量”的思路，做大、做特、做优、做活特色产业，突显区域经济优势。在肉牛产业开发上，围绕建设全省绿色畜牧基地，依托世行贷款肉牛产业化等项目，坚持分散养殖和集中育肥相结合，重点发展一批专业村，扶持一批养殖大户，提高优质肉牛比例，使肉牛饲养量以10以上的速度增长，力争突破30万头，奶牛存栏达到6200头。加大肉牛产品深度开发和品牌培育，支持景兴、西开等农业产业化龙头企业满负荷生产。大胆引进生化制药、饲料加工、低温肉食品等发展潜力大、科技含量高的项目，壮大肉牛产业集群，不断延伸产业链，提高增值率。在旅游产业开发上，围绕建设全省人文生态旅游基地，加快景区景点建设步伐，极力打响崆峒旅游品牌，开工建设道教文化一条街，建成崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒武术学校等重点工程。加强景区文物保护，实施崆峒山凌空塔维修工程。加快南山生态公园建设步伐，开发一批具有文化内涵和生活实用性的文化旅游产品。充分发挥中国优秀旅游城市和崆峒山国家5A级旅游景区名片效应，以拍摄影视剧、崆峒山音乐电视宣传片等新的宣传方式，扩大宣传推介，提高知名度和影响力，力争使崆峒山融入全国精品旅游线路。将有条件的旅游企业、景点纳入崆峒山旅游集团统一管理，实行通票通游，提高经济效益和社会效益。年内力争接待游客122万人次，实现旅游总收入3.85亿元。在商贸业发展上，以建设现代化区域性商贸中心为目标，积极培育新世纪商厦、世纪金鼎等一批商流名店，扩大平凉商城、沙港市场等批发市场辐射半径，提升国际家具汇展中心、柳湖建材、东郊蔬菜等专业市场档次。积极实施“万村千乡”市场工程，促进城乡市场互动发展。大力发展现代物流业，完善电子配送、连锁经营，健全市场网络体系，全年实现社会消费品零售总额21.58亿元。
6、以解决民生问题为重点，在统筹发展各项社会事业上求突破、创一流
坚持以人为本，高度关注民生，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉、拖欠工程款和农民工工资等方面的问 题及群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，千方百计促民富、解民忧、保民安，全力“抓好四项创建、开展五项行动、建好十项惠民工程”，着力构建和谐崆峒。一是抓好四项创建。以争创全国科普示范区为契机，大力实施科技富民工程，深入开展实用技术进农村活动，提高科技普及率和应用水平。特色文化名区创建以弘扬崆峒文化为主题，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品，举办2－3次较大规模和较高水平的节庆文化活动。积极开展“三名”工程创建活动，培养和吸收高素质专业技术人才，全面提升教育教学质量和卫生服务水平。深入开展科技、法律、文化、卫生“四进社区”活动，创建和谐社区，提高市民文明素质。二是开展五项行动。婚育新风进万家行动。坚持和完善计划生育优先优惠政策，确保二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收等重难点工作取得突破，弘扬科学、文明、进步的婚育新风，进一步稳定低生育水平。致富信息进万家行动。利用广播电视村村通工程和“农民信息之家”，多形式、多层次、全方位宣传致富信息和经济社会发展中的好经验、好典型，不断拓宽致富视野。双拥共建行动。大力开展国防教育活动，认真做好军民共建、优抚安置等工作，努力构建“和谐双拥”新格局。食品药品放心工程行动。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，严格公共卫生执法监督，强化食品生产、加工、流通、消费等环节监管，整顿药品生产和流通秩序，切实保障群众身体健康和生命安全。平安崆峒行动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，增强人民群众的安全感。认真落实领导包案制，加大矛盾纠纷排查调处力度，早预防、早发现、早化解，减少越级上访、集体上访，确保社会大局稳定。加强就业再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和“4050”人员拓宽就业途径，全年新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5以内。抓好环境保护，严格落实安全生产责任制，深化重点行业和关键部位专项整治，杜绝重特大事故发生，营造安定有序的发展环境。三是建好十项惠民工程。（1）全面启动实施农村新型合作医疗、农村低保、城市低保人员医疗保险，完善城乡大病医疗救助和农村五保供养制度，提高社会保障水平。（2）实施广播电视村村通二期工程，实现农村电视网络全覆盖，完成入户2万户，丰富农村群众精神文化生活。（3）完成北大路铺油及通乡油路附属工程，建成农村客运乡站4个、村站6个，新开通乡公交线路3条，推进城乡公交一体化进程。（4）实施麻武、大寨等南部林缘区、景区群众异地搬迁，改善贫困乡村群众生产生活条件。（5）完成城区管道燃气二期工程，新入户1.5万户，扩大城市居民清洁能源使用覆盖面。（6）建成经济适用住房和廉租房2万平方米，缓解城市低收入家庭住房困难。（7）迁址新建平凉五中，建成平凉二中公寓楼、平凉铁中综合楼、西郊小学、三里塬小学等重点项目，新建、改建农村中小学校舍12600平方米，进一步改善城乡办学条件。（8）开工建设中国·甘肃皇甫谧医院，提高居民医疗服务水平。（9）完成110指挥中心配套设施，实现110、120、119三台合一，增强社会公共事件应急处置能力。（10）建设南山生态公园，完成10条城区街巷改造4.38万平方米，建成水厕10座，使城区公用水厕达到40座，提升城市服务功能。
三、切实强化抓落实的工作措施，为实现经济社会又好又快发展提供有力保障
1、强化责任抓落实。一是要明确责任。对列入经济目标责任书的重点工作，要进一步细化量化，层层分解，责任到人，做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，形成人人有指标、个个有压力、项项有着落的责任氛围。二是要密切配合。各级各部门、各单位要自觉服从、服务于区委、区政府工作大局，树立一盘棋思想。凡是关系到重点项目和典型工作的事，都必须坚决服从，无条件让步；凡是涉及到多个部门的工作，都应主动协商，紧密配合，目标一致，共同推进。三是要严格考核。切实加大工作考核力度，凡是与市政府签订的，凡是区委、区政府确定的目标责任，不但要全面完成，而且要争创一流。要对照责任，严格考核，并作为评价班子、考核单位的主要依据。
2、立足服务抓落实。全区上下要把“服务社会、服务市场、服务群众”作为抓工作落实的立足点。一是服务社会，变无限型政府为有限型政府。完善重大公共事项听证制度，大力推行政务公开，加快电子政务建设，进一步健全行风评议、民主测评、投诉举报和行政审批制度，切实规范施政行为，提高行政效能。二是服务市场，变管理型政府为服务型政府。大力整顿和规范市场秩序，降低民间资本进入门槛，全力推进民营经济快速发展。积极创造条件，让行业协会、中介组织广泛地参与公共事务管理。向社会公开服务承诺，对重点项目、民营大户实行领导联系制度，努力做到少盖章多办事，少收费多服务，用诚信塑造形象、打造环境，营造重商、亲商、护商的良好氛围。三是服务群众，变领导型政府为公仆型政府。要零距离面对群众，畅通言路，倾听民声，吸纳民意，为民办事，及时足额发放下岗失业人员基本生活费、离退休人员养老金，搞好救灾救济、扶贫帮困，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策，千方百计为群众办实事、办好事，切实维护人民群众的根本利益。
3、转变作风抓落实。落实不力，主要是作风不实，要一抓到底，就必须转变作风，以作风的转变促进工作的落实。一是要有敢于动真碰硬的勇气。抓落实的过程也是发现问题、直面问题、研究问题、解决问题的过程。解决问题，势必碰到这样那样的困难，遇到这样那样的阻力。但只要我们对事业负责、对工作负责，处于公心，就应理直气壮地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于纠正错误。各级领导干部都要切实树立走在前面、干在实处的工作作风。二是要有锲而不舍的精神。抓落实，干工作要持之以恒，看准了的就要毫不犹豫，顶着压力去做，迎着困难去干，敢于承担风险，敢于承担责任，沉下身子，不摆花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有说了就算的气魄。承诺的事就要兑现，说到就要做到，决不能说了就当做了，说过了就当做过了。这既影响党和政府的形象，又会失信于民。事实上，老百姓欢迎、满意的，就是真抓实干的作风。我们一定要守承诺，全力营造诚实信用氛围，切实提高工作透明度，提高政府公信力和执行力。
