历史文化名村申报材料汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇历史文化名村申报材料范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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Abstract:Editor’s Note: Through reviewing two-year work experience after the implementation of “Ancient Cities, Towns and Villages’ Protection Regulations”, this paper is to briefly analyze work situations, problems and solutions in current protections of ancient cities in order to ensure better implementation of this regulations and protect the historical and cultural heritage effectively.

Key words:ancient cities; cultural heritage; protection; countermeasures

中图分类号:G127 文献标识码:A文章编号:1674-4144(2010)05-04(4)

作者简介:孙安军住房和城乡建设部城乡规划司副司长

我国的《历史文化名城名镇名村保护条例》(以下简称《条例》)自2008年7月1日实施到目前为止已经快两年时间。这两年的名城保护工作可概述如下:

1《条例》实施后的形势

首先,该《条例》实施后,基本构建了我国一个比较完善的历史文化遗产保护体系,实际上是把名城名镇名村的保护也纳入了国家遗产保护的法律框架之下,使得我们能够把《文物保护法》和《城乡规划法》的有关要求加以具体化。另外,辅之以之前出台的《城市紫线管理办法》主要是针对历史文化街区和保护建筑所提出的规定,还有一些技术性规范如《历史文化名城保护规划规范》和历史名镇名村评价体系等,这些规范性文件共同搭建了一个比较完整的历史文化遗产保护框架。再者,我们基本形成了一个保护的技术支撑体系,在上世纪90年代建设部成立了专门的历史文化名城专家委员会,现在中国城市规划学会的历史文化名城保护学术委员会和中国城市科学研究会的历史文化名城保护委员会这两个机构在我国的名城保护工作中发挥了重要的作用。规划学会的历史文化名城保护学术委员会偏重于理论的研究和学术探讨,而城科会的历史文化名城保护委员会则是主要把各个城市的领导组织在一起进行交流,相互学习名城保护方面的宝贵经验。再有就是我们的不少规划设计单位都相继成立了名城名镇研究所,我们的各大高校也开展了名城保护的教育课程。

该《条例》实施以来,各地申报历史文化名城名镇名村的积极性很高,目前又有16个城市在申报国务院公布的国家历史文化名城(图1)。“十一五”期间国家对名城保护工作的投入也在加大,最近两年,很多城市都获得了国家的名城保护资金,这些资金的投入对名城保护的基础设施建设和环境保护都做出了重大的贡献。目前我们也加强了名城保护的监督工作,对于破坏名城保护的行为我们加大了处罚力度。对于较为严重的历史文化名城中的破坏行为,我们都组织了专家进行调查和取证。结合我们推行的城乡规划督察员制度,住建部向37个国家历史文化名城派驻了规划督察员。在未来3年,我们要向其余的国家历史文化名城都派驻规划督察员。规划督察员派驻各城市之后,确实发挥了积极的作用,取得了良好的效果。例如广州在保护范围之内即将拆除历史建筑的时候被督察员发现,西安在清真寺的保护范围之内将要盖建违反保护制度的建筑物时也被督察员及时发现和制止,这些情况还有很多,这里不一一列举出来。还有许多地方在该《条例》实施之后成立了专职的名城保护机构。这些机构在名城保护工作中体现出来的作用都是不可估量的(图2)。

1.2《条例》实施后历史文化名城名镇名村保护工作面临的问题

一是地方领导的保护意识亟待提高。名城保护工作关键在于领导的决策,很多地方的破坏名城保护行为和当地领导的决策有着直接关系。经济发展当然要坚持,但是名城保护工作也不能忽视,如何处理好保护和发展的关系,是我们的城市领导需要深入研究的问题。

二是配套法规的建设亟待完善。《条例》实施后,有些部门的规章需要做相应的修改与制定,例如《城市紫线管理办法》是在2003年出台的,《办法》中的许多规定与《条例》产生矛盾,这些都需要及时的修正。从我们了解的情况来看,很多省一级的《历史文化名镇名村保护条例》并未及时出台。因为国家的《条例》出台以后,各个省、自治区、直辖市和国务院规定的较大的市都应该根据本地的实际情况制定相关的、具体细致的《条例》,而目前很多地方在这方面的工作比较滞后。

三是管理与监督的力度亟待加大。一些地方破坏名城保护范围历史格局和整体风貌、挤占与拆除历史文化街区、损毁历史建筑的情况仍时有发生。究其原因是和我们国家自下而上的保护监管体制不完善有很大关系,为此群众参与保护的意识需要提高,群众参与保护的机制需要建立健全。如何激发群众的保护热情,如何有效的组织群众参与我们的保护工作,这些问题都需要深入研究(图3)。

四是保护资金的投入亟待加大。名城名镇名村保护范围内的道路、供水、排水、供电等市政基础设施落后,历史建筑年久失修,居住环境差,且存在很大的安全隐患,不能满足人们日常生活的需要(图4、图5)。

五是保护规划的科学性和严肃性亟待提高。一些保护规划的内容不符合法规的规定,一些历史文化名城的保护规划制定、修改与备案工作滞后,一些历史文化名镇名村由于经费所限,没有及时编制保护规划,因而在保护整治中缺少必要的依据。

2贯彻《条例》开展的主要工作

总理在解释法制精神时,引用了古人一句话:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行” (明代张居正上疏明神宗实行考成法所言)。所以在《条例》出台以后,如何去有效地执行和贯彻条例精神与开展工作是最难的。

2.1加强宣传培训,提高全社会的保护意识

一是采取市长培训班等多种手段,提高领导干部保护历史文化名城名镇名村的意识。住建部每年都举行市长培训班,通过邀请行业知名专家的授课,来起到宣传名城保护工作的作用,这种方法已经逐渐显示出成效。

二是继续加强舆论宣传,提高社会公众参与保护的自觉性,明确和鼓励社会公众参与保护的机制和渠道。很多群众都有对名城保护工作的自己的看法和想法,但是苦于缺少社会公众参与保护的机制和渠道,很多有价值的想法得不到沟通和交流。

2.2制定和完善相关行政规章和技术规定

《条例》出台以后相关的配套法规也要尽快抓紧出台,各地的《历史文化街区保护实施办法》、《历史文化名镇名村保护管理办法》、《历史文化名城保护评估标准》、《历史文化名城名镇名村保护规划编制办法》、《历史文化名城名镇名村保护规划备案办法》等具体的相关规范制度都要求尽快出台。

2.3充分发挥城乡规划对名城名镇名村保护的调控作用

保护规划是做好历史文化名城名镇名村保护和管理工作的重要依据,要把保护规划纳入城乡规划的制定与实施体系之中(当前重点抓好保护规划的编制与备案等工作)。

要充分利用城乡规划管理的多种手段,针对不同保护层次,研究制定针对性强的保护政策,采取不同的规划管制措施。因为《条例》中并没有涉及具体的名城保护的工作方法和手段,这些具体的实施手段和工作方法都需要从城乡规划管理中去寻找,通过我们的用地建设许可,规划用地许可,建筑工程许可等方法从不同的角度予以规划管理,才能有效、切实地做好名城保护工作。

2.4开展名城名镇(村)保护状况评估检查

今年我们要做的一项重要工作就是对名城名镇(村)保护状况进行评估检查。由我部会同国家文物局,组织专家对国家历史文化名城保护工作的状况进行评估检查。我们就可以通过专项评估检查,总结经验,对于保护工作做得不力的国家历史文化名城提出整改建议,对于破坏特别严重的名城,提出列入濒危名单的建议。

2.5逐步建立保护档案和保护动态监管信息系统

按照历史文化名城申报时的历史文化遗存情况,以及城市总体规划中历史文化名城保护的有关内容,建立遗产保护档案和动态监管信息系统,对遗存保护状况和规划实施情况进行监督(见图6)。之前的110座历史文化名城在申报称号的时候都填写了大量历史遗存的材料,但是通过近几年对这些材料的整理和核对工作,我们发现许多城市的历史文化遗存与申报材料有很大的出入,这种现象一是说明了在我国城市化进程中,许多历史文化遗存都遭到了极大的破坏,二是说明当时的申报材料不够准确。鉴于这种现象,住建部开始建立历史文化名城档案,一是起到信息收集作用,二是为将来的监督工作提供参照,住建部今年已对36个城市开展了规划动态监测,其中三分之一是国家历史文化名城(南京、杭州、苏州、无锡、保定、泰安等)。

2.6推进规划督察员、专家参与名城名镇名村保护与监督

我们的目标是在将来的三年内,这种规划督察员制度能覆盖100多个城市。除我部派驻各地的规划督察员外,各省也应该逐步建立派驻规划督察员制度,这样才能保证名镇名村也能受到监督。为此我们必须明确督察员、专家在申报考察工作、保护规划编制和审查、濒危名录确定、保护状况评估、监督检查、宣传培训、名城保护范围内建设工程监督的各自责任和作用。这种制度的建立,对名城保护的破坏行为直接起到震慑作用。

2.7做好《全国“十二五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》的编制工作

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中华民族历史悠久，光辉灿烂，有着五千年的文明史，积累了丰富的历史文化遗产。然而长久以来，这些宝贵财富，不但经受着岁月风雨的侵蚀，还不断遭到人为的破坏和摧毁。福建省著名的三坊七巷在旧城改造中遭到破坏；贵州会址周围的历史建筑被拆光；浙江省舟山市大拆定海老城的历史街区：湖北襄樊市千年古城墙惨遭摧毁……人们扼腕长叹，为之痛惜。保护历史文化遗产，就是维护人们的情感。1982年，《中华人民共和国文物保护法》颁布，我国历史文化遗产保护制度真正形成：2008年4月，《历史文化名城名镇名村保护条例》(《条例》)颁布，国家法规上第一次提出了对历史名城名镇名村的保护，历史文化遗产保护的学术研究、立法、管理等各项工作正在不断发展与完善之中。

一、历史文化名城保护过程中城建档案工作的重要性和紧迫性

城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀，“千年沧桑、百年兴废”尽在卷中。搞好城建档案工作是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段，在历史文化名城的科学保护与合理开发中，起着不可估量的重要作用。1998年，苏州市开展了苏州古典园林申报世界文化和自然遗产名录的活动，苏州市城建档案馆积极参与申报工作，提供利用了一整套园林档案，还整合馆藏资源制作了一个约10分钟的专题片，成为申报材料中的精品和重头戏，确保了申报工作的圆满成功。此外，衡阳市城建档案馆对南岳衡山大庙的修复、长沙市城建档案馆对天心古阁的修复也做出了不可替代的重要贡献。

同时，我们也发现在历史文化名城保护过程中，城建档案工作做得还远远不够。随着城市现代化进程的加速发展，城市人口急剧增加，城市规模迅速膨胀，各地掀起了开发建设。摩天楼取代了四合院、高架桥取代了小桥流水、外环公路取代了古城墙……昔日的历史人文景观已不复存在，很多具有重要价值的历史建筑甚至连档案资料都没留下。国内许多城建档案馆，在保存的一卷卷城建档案中，却难见一卷完整的历史建筑档案。

2008年底，住房和城乡建设部副部长仇保兴在第四批中国历史文化名镇名村授牌仪式暨历史文化资源保护研讨会上指出：“不少历史文化村镇对自身拥有的历史文化资源底数不清，对资源的种类、数量、年代、工艺、材料等基本信息没有建立档案，导致在保护管理中缺乏科学的安排，影响了历史建筑的挂牌保护和宣传展示工作的开展，不利于公众参与和社会监督，妨碍了历史文化资源的合理利用。”他强调：“历史文化资源信息档案亟待建立。”《条例》第四章第三十二条也明确指出“城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。”

鉴于此，我们城建档案工作人员必须肩负起“记录历史，服务建设，造福未来”的重任，详实收集，系统整理，建立真实、准确、完整的历史建筑档案。

二、全面收集资料，建立完整的历史建筑档案

完整的历史建筑档案资料具有再现历史的功能，是研究历史沿革、社会发展、城市建设、科学技术和传统文化的原始材料。岳阳楼是历史文化名城岳阳的标志，但因为年久失修，至20世纪80年代，纯木结构的主楼及楼板、镌刻、油漆等已是斑驳陆离、腐朽不堪，整个楼体几近倾圮。1983年岳阳市人民政府决定大修岳阳楼后，组织专家对岳阳楼主体及各部件进行了摄像、拍照、测量和描摹，建立起一套完整、详实的档案资料。其工作精细到每个榫头、榫眼都有照片、有图纸、有数据。正是依照这套完整的档案资料，大修后的岳阳楼做到了建新如旧，重新焕发出“洞庭天下水，岳阳天下楼”的历史雄风。

如何建立完整的历史建筑档案?《条例》明确，历史建筑档案应当包括：建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度：建筑的有关技术资料；建筑的使用现状和权属变化情况；建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；建筑的测绘信息记录和相关资料。

一方面，我们要认真研究历史建筑。围绕历史建筑的时代背景、人文特征、传统文化以及营建技术等方面，从历史文献、历史图册、碑刻、书画及影像等资料着手，深入挖掘历史，全面收集、整理已有档案资料。然而由于历史变迁、战争纷乱、天灾人祸，许多历史建筑的档案资料大量遗失，造成了历史性的遗憾。面对这种情况，我们必须及时行动，对历史建筑现状进行详细研究，拍摄、测绘每一个细节，最大限度地弥补缺失的记录。

另一方面，完整的历史建筑档案是需要不断补充和完善的。实际工作中，我们还要时刻关注历史建筑，了解各项相关工作动态，包括各类申报审批、文物研究和维护修缮等。及时、跟踪收集，所有文字材料、图纸、影像资料等都应列入收集范围，确保档案资料的系统性、完整性。

三、突出声像档案工作，收集好太仓历史建筑档案

太仓是一个具有两千多年文明史的古城，从商周的斥堠之地，到元代的通都大邑、“六国码头”，都留下了珍贵的历史文化遗产，保留了天妃宫、张溥故居、墨妙亭、望海峰、沙溪古镇、元代古桥等一大批历史文物古迹。2005年9月，沙溪古镇列入第二批中国历史文化名镇(村)。在城市建设过程中，太仓注重历史文脉的延续、历史遗产的保护，编制了《太仓市浏河镇古镇保护规划》，恢复了太师第门楼，整修了三座元代古桥，建设档案馆中也保存了这些建筑的旧貌新颜。然而，在城市的大开发、大建设过程中，历史文物古迹的保护依然面临着很多挑战，历史建筑档案收集工作的难度也越来越大。结合太仓城建档案工作的实际，我们认为，声像档案具有更形象、更直观、更具说服力的凭证作用，在古城保护过程中，能真实记录保护建设的历史过程，形象再现城市的历史风貌，生动保存城市的历史文脉。我们必须把声像档案工作作为抓手，精心组织，认真收集，做好太仓的历史建筑档案工作。

首先，要全面掌握全市历史建筑的基本情况，并按建筑地点进行划分，实施专人专区负责，即同一片区的所有历史建筑由同一组声像人员(包括录像、照片拍摄)负责。细化历史建筑拍摄要点，对建筑的外貌、内部结构及装饰等进行全面拍摄，重要部位进行多角度拍摄，确保声像资料的详实。并建立好拍摄工作台帐，详细记录拍摄的时间、内容，以便于后期汇总、整理。

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（一）推进规划编制，提升规划编制水平。

1.落实市委市政府“一核四城”决策部署，拓展城市发展空间。围绕市委、市政府建设“三区三城”的发展目标以及____区划调整要求，开展____市城市发展战略以及2030年城市总体规划、城市综合交通规划研究的前期调研准备工作，规划将考虑吴江撤市设区以及三城区合并的新情况、新要求，研究重点城市发展方向、完善功能定位与产业布局、交通发展战略、拓展和落实“一核四城”的空间载体等。继续推进太湖新城、苏相合作区、西部生态城等重点片区的规划工作。完成太湖新城太湖隧道工程规划设计方案，确定了太湖隧道的线位和建设时序，开展太湖新城生态专项研究，继续推进太湖新城控制性详细规划的编制工作。积极推进苏相合作区东部片区、北桥控制性详细规划编制工作，完成了规划的论证和公示。开展《____西部生态城控制性详细规划》，完成规划中期成果。

2.大力推进名城、名镇、名村保护工作，提升古城保护水平。以建立____国家历史文化名城保护示范区为契机，积极开展新一轮历史文化名城保护规划修编工作，加快推进《____古城控制性详细规划》修编工作。从加强保护与利用、疏解古城功能、加强古城更新、提升古城环境质量、优先发展公共交通等方面，为历史文化名城保护与更新指明方向。加紧推进平江历史文化街区保护规划、观前商圈规划，进一步激发古城发展活力。继续做好历史文化名镇名村申报、保护规划编制报批、项目研究和各县市区的规划指导工作。完成了对市区申报的3镇3村材料的审核及报送工作，并陪同省住建厅、文物局专家组对申报镇村进行现场踏勘。完成了金庭镇东村古村落保护规划编制和专家论证工作，完成了《历史文化名镇名村产权制度研究》，为我市历史文化名镇名村保护的制度保障提供有益指导。完善古村落保护机制，提高古村落保护水平。为切实保护好古村落这一历史遗存，根据____市领导指示精神，起草了《关于加强____市古村落保护和利用的实施意见》，该《实施意见》确定了____市古村落保护的指导思想、基本原则和总体目标，为____市古村落保护工作提供政策支持。完善古村落保护制度，继续开展《____市古村落保护条例》立法调研工作，确保该《条例》早日出台，为保护好____古村落提供法律依据。

3.完善____中心城区控制性详细规划以及城市规划区内乡镇规划的编制工作。为优化城区功能，突出文化与地方特色，及时调整和修编姑苏区以及吴江区等划入城市规划区范围的控制性详细规划，确保中心城区以及规划区内的乡镇控制性详细规划全覆盖与法定化，并及时滚动更新。完成了天赐庄片区保护规划、平江新城控制性详细规划梅巷地块调整、吴中区越溪副中心控规调整、吴中区郭巷街道（除尹山湖地区）控制性详细规划报批工作，完成吴中区尹山湖周边地区控规、吴中区郭巷街道北部片区控制性详细规划编制工作，近期将报市政府审批。

4.根据“一核四城”的城市空间布局和行政区划的变化，及时修编建制镇总体规划和控制性详细规划，积极做好我市镇村布局规划优化工作。先后完成了《____市相城区黄埭镇总体规划》，《____市相城区望亭镇总体规划局部修改（____-2020）》的审核工作，参与完成了《____市相城区黄埭镇黄埭片区控制性详细规划》，《____市相城区黄埭镇东桥片区控制性详细规划》，《____高新区通安老镇（含树山地区）控制性详细规划》，《____市相城区望亭镇望亭镇区控制性详细规划》等的审核报批工作。为进一步推进新型城镇化，建设美丽镇村，我局积极开展我市镇村布局规划优化工作，研究制定了《____市镇村布局规划编制导则》，有效指导各市、区组织开展新一轮镇村布局规划优化工作，并选择了产业结构相对完整、经济发展水平较高、建设面貌有一定档次、文化发展有一定优势的镇和村作为我市推进新型城镇化试点镇、试点村，报市委办公室、市政府办公室发文确定。

5.加强城市基础设施规划，完善城市功能。在吴江撤市建区，全面融入____的城市发展新格局背景下，完成____中心城区与吴江区交通一体化规划研究，全面整合____中心城区与吴江区之间各类交通设施，实现交通资源共享和交通一体化发展。细化市域轨道交通线网，开展市域轨道交通线网整合规划并完成初步成果。结合轨道交通4号线建设的契机，完成人民路综合整治道路交通规划，研究确定人民路的功能定位、整治目标、沿线地块改造和道路交通规划，全面提升人民路交通、景观和城市功能。

6.以人为本，开展关注民生的专项规划和研究。关注中小学校交通环境改善，完成了《____市中心区中小学校周边地区交通改善研究》，对我市现状中小学周边交通问题进行总结，并从微观和宏观角度寻求解决交通对策，为学校周边地区的交通改善和新校选址规划提供依据和参考。为进一步提升市民生活品质，完成了《____市核心区农贸市场布局规划》，为城市核心区农贸市场的布局和改造提升提供指导。

（二）健全法律法规，强化规划精细化管理。

1.高度重视住建部城乡规划卫星遥感动态监测所涉及到变化图斑的核查工作。按照住建部稽查办的要求，对住建部发________年4-11月卫星遥感图斑254个项目进行了核查，对涉及的违法建设进行依法处理，并通报警示，保证 变化图斑实地核查不流于形式、不走过场，切实把卫片督察作为提升____市城乡规划编制与实施管理水平的重要措施来抓。

2.规划工作适度超前，全力保障重点项目。继续做好市政府重点工程和实事项目的规划服务工作。积极参与两河一江改造工程、古城墙修复工程、虎丘湿地公园改造工程、“三园”建设工程、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程、保障房建设工程、农贸市场改造升级工程、建筑垃圾处理厂建设工程、再生资源分拣厂建设工程等市委市政府重大实事工程，做到先期介入、优质高效便捷服务，确保各项工程的顺利推进。

3.加强制度研究，细化规划管理。开展了上市地块规划指标精细化研究，细化对具体地块的建筑退让、建筑形式、建筑色彩、开敞空间、地下空间利用、文物保护等要求，为土地收储上市提供有效技术保障。为切实有效地保护古城、历史文化街区、文保单位、风景名胜区以及其他生态敏感区，加强规划管理，出台了《____市城乡规划若干强制性内容的规定》并经市政府公布实施。针对城市日益严峻的交通停车问题，出台了《关于加强建设项目停车配建规划审核和核实的通知》，进一步规范了停车配建的规划管理。全面梳理现行规划公示制度，对规划公示制作流程、管理措施等多个方面进行分析和总结，出台了新的规划公示制度办法，进一步规范了规划公示制度。

4.加强规划监督监察，维护规划的权威性。加强规划监察，克服人员少、管辖范围大的困难，加大日常巡查力度，充分发挥规划监察作用。重点做好有证项目的跟踪检查，着重监管已进入规划部门行政许可程序或者已经规划部门批准的在建项目未按规划设计或者许可条件建设的，督促未办理规划公示的建设单位进行补办，发现与证不符的建设行为及时制止和处理。通过批后管理和实施规划监督，保障依法行政，规范建设行为。

（三）加强规划宣传，提高规划影响力

1.积极申报李光耀世界城市奖。为进一步提高____城市规划和建设的世界影响力，在市委市政府的领导下，市规划局会同市政府研究室、市广电总台等部门，按照“李光耀世界城市奖”的要求，完成了“____李光耀世界城市奖申请报告说明”，包括“致谢、____城市成就简介、申报材料列表、获奖期望”等内容，并报送新加坡组委会。

2.开展____市十大优秀公共建筑评选工作。会同市委宣传部、市住建局、____日报社以及市广电总台共同组织开展____市十大优秀公共建筑评选工作，评选工作历时4个月，在此期间，得到了广大市民的热心参与和支持，最终____博物馆新馆等十大建筑入选____市十大优秀公共建筑。

二、下半年工作计划

1.全面推进城市发展战略以及2030年规划研究编制工作。

2.完成历史文化名城保护规划及古城控规的编制工作。7月初完成历史文化名城保护规划计划专家论证工作，古城控规将就名城保护规划确定的有关内容进行落实，计划10月完成论证，年底完成报批工作；平江历史文化街区保护规划、观前商圈规划计划也将于年底完成。

3.在完成李光耀世界城市奖申报工作的基础上，继续跟进，做好后期的有关工作。