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为保证国家惠民政策的有效落实,该市纪委会同审计、财政、民政、林业、建设、社区等部门,重点对城镇居民最低生活保障金、伤残军人优抚金、救助贫困户慰问金、退耕还林补贴款和居民廉租住房保障金五项资金的发放使用进行了专项清理,采取开通民生热线、实施专项审计、进行立案调查等措施,对专项资金落实中挤占截留、虚报冒领、挪用侵占、贪污受贿、涂改骗取等问题进行了严肃查处。同时,他们还制定专项资金管理办法,编制重大民生事项监管流程,建立民生事项重点监督机制,切实保证了惠民政策落实到位、专项资金发放到位。通过清理整治,该市取消了35户低保资格,调整了68名低保标准,对某乡原副书记丁某和某局原副局长隋某、杨某等人违规为他人办理退耕还林专项补助款等12起案件,涉及的23名党员干部给予了党纪政纪处分,组织调整2名领导干部。
大胆破题维护农民群众切身利益
为有效破解农村集体“三资”管理难题,该市纪委从创新体制机制入手,在乡镇全面实施了“三资”123模式,即在乡镇成立一个“三资”委托服务中心,健全农村集体资金和农村集体资产资源两个监管工作流程,实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管的三种管理方式。一年以来,该市在全市22个乡镇成立了“三资”服务中心,建立健全了“三资”监管工作流程,实行资金服务中心代管、资产在服务中心统一设账监管、资源由市乡村民四级联管,并统一实行了电子软件管理,实现了农村集体“三资”管理的民主化、公开化、制度化和档案化,促进了农村资产保值增值,壮大了集体经济积累,维护了农村集体和群众利益。在推行三资的同时,该市纪委也没放松对“三资”的清理,通过逐乡村、逐地块、逐合同、逐笔账核查,在全市查出不合理开支89万元,账外资金132万元,废止不合理资源发包合同31份,收回土地等集体资源7500亩,立案查处挥霍财物、贪污侵占等案件8起,处分乡村党员干部23人。在对四站镇富江村进行资源清理时,查出违规发包机动地2000余亩,处分党员干部7人。
疏堵通塞铲除阻碍经济发展制约因素
20*年12月,我省召开了全省财政监督检查工作会议,按照新时期的工作要求,对全省财政监督检查工作进行了全面总结,对面临的新形势作了分析,并提出了新的任务。这次会议,在总结全省财政监督工作,特别是在借鉴了佛山市禅城区财政部门循环监督系统及广州等市财政部门网上实时监督经验的基础上,我们提出了建立与新时期财政改革发展相适应的财政监督体系工作设想,即首先建立省级财政内部循环监督系统并在条件成熟时将整个系统扩大到全省财政部门。我们认为,在这个时候提出建立省级财政内部循环监督工作系统,不仅是财政工作内在的充分要求,更是社会发展的必要要求:
1、新时期公共财政建设的客观实践要求。建立公共财政不仅要强化财政监督,而且还要强化对财政的监督,财政部门内部要建立自我监督、过错自纠机制,确保政府财政行为严格限定于国家法律规定范围之内,实现真正的为民理财、依法理财。
2、财政监督主体性的内在要求。新时期公共财政工作不但需要内部监督部门对各项财政业务实施必要的监督,而且也赋予财政部门内部各业务处室在日常管理工作中的监督职能。所以,财政系统内部的监督主体,应该是多层次的,各业务部门都要参与。增强财政内部各业务部门日常工作中的监督意识,共同参与监督工作,成为必然。
3、财政业务工作特点的要求。财政工作不单是资金分配、拨付,还要对使用、绩效评价多个环节进行更多的关注,贯穿着整个资金流过程。监督工作也需要涵盖资金分配与使用过程中的预算、分配、拨付使用、绩效评价等各个环节。涉及资金流中的预算及部门预算、国库集中支付、会计核算、投资审核和财务监管、政府采购各个节点,形成一个对财政运行全过程的监控、预警、分析、纠偏、制裁体系。所以,需要对全过程进行监督。
4、创新发展财政内部监督体系的需求。佛山市禅城区财政局的内部循环监督系统,是在总结原“石湾案件”基础上提出的,针对性强,具有局部适应性特点,在其内部实施很成功,但不够全面。从发展、完善制度的角度出发,我厅在借鉴总结其经验的同时,更需要超越这个系统,特别是要突出对财政资金运行实施环环相扣的全过程监督,同时要明晰地界定监督部门与业务部门各自的监督职能。
所以,我们认为一个合理的财政监督体系至少应满足以下三个要求:一是能涵盖财政资金运转的全过程,形成接力式的监督环;二是根据业务流的每一个节点,上下节点之间形成监督制衡关系;三是对财政支出的主要构成内容,应该成为重点监督对象。
我省提出建立省级财政内部循环监督系统,其核心理念就是在财政机关内部建立分工制衡的内部控制制度和有效的内部自我业务监督制度,明确加强财政监督工作是财政机关各业务部门和监督部门的共同职责,必须共同参与,各负其责,形成对财政管理活动的事前审核、事中跟踪监控、事后检查和评价的责任明确、层次清晰、环环相扣的循环监督系统,以进一步提高依法理财水平,保证财政资金支出分配的公平与效率;实现财政监督工作动态化,使业务流的每一个节点都能得到有效监督;强调源头监管和同步跟踪,事前审核、事中监控检查、事后稽核评价相结合。
二、财政内部循环监督系统的基本框架
省级财政内部循环监督系统是围绕财政资金运动的全过程而设计,由内部监督分工,内部监督系统、内部监督责任、循环监督枢纽四部分组成。
1、内部监督分工。各业务处室负责本处室的日常业务管理和监督工作,监督处室负责内部专项检查和日常业务监督工作。
2、内部监督系统。内部监督分为业务处室的自我监督即管理监督、处室之间的监督即关联监督和监督处室的专职监督三个层次,各个层次由不同的监督工作模块构成。
(1)管理监督(即自我监督)。各业务处室的日常自我监督贯穿于财政资金支出的事前、事中和事后全过程,涵盖资金分配、审核、拨付、使用等各个环节。
(2)关联监督(即处室之间的互相监督)。主要是预算、国库与各业务处室之间的相互制约和监督。预算处对各业务处编制的预算进行复审、汇编及指标的控制;国库处对各业务处的预算执行情况进行监督。
(3)专职监督(及绩效评价)。监督检查办(以下简称“监督办”)以及绩效评价处等处室,根据各自的职责对业务处室日常业务管理活动中执行有关政策、法律、法规、规章和内部管理制度的情况实施的专职监督(及绩效评价),涵盖预算编制、执行、调整、决算的全过程。监督办负责日常性业务监督并牵头组织专项检查等工作;绩效评价处对财政资金支出情况进行绩效评价。
3、内部监督责任。
(1)逐步建立健全内部控制制度。
逐步建立健全“质量控制分级制度”、“时效承诺制”和“岗位问责制”等内控制度。“质量控制分级制度”规定各岗位干部应承担的权与责和应达到的质量水平;“时效承诺制”规定各部门、各环节工作完成时限,保证工作效率;“岗位问责制”规定责任追究制度,对每一项工作偏差都能追踪到执行人身上,保证各项业务监督工作落到实处,确保政策执行不走样。
(2)内部监督责任。一是在实施财政内部监督检查时,坚持原则,严格执法。二是落实各处室的日常监督工作。三是建立责任追究制度。
4、循环监督枢纽。财政厅党组会议、厅办公会议为循环监督枢纽。
三、20*年我厅围绕内部循环监督系统建设所开展的具体工作及成效
内部循环监督系统的建立需要财政系统内外各方面的理解和认同,试行需要各方的协作和必要的时间。从概念的提出,框架的搭建,到系统的推出,遇到了许多困难。在厅党组的领导下,特别是党组书记、厅长刘昆同志的亲自指导下,最终克服了各种困难,使系统成功地推出和试行。值得一提的是,20*年10月,财政部党组成员、纪检组长金莲淑同志到广东省考察指导工作,对这个系统给了很高的评价,并提出了重要的指导性意见,给予了强有力的支持,对于我们试行内部循环监督系统工作起了极大的推动作用,使我们的工作更上一层楼。
在试行这个系统过程中,我们先单项运行各个模块,再启动整个系统。20*年,系统内部监督部分的业务处室自我监督模块、预算指标管理模块、国库集中支付模块、监督检查模块、绩效评价模块已启动。另外,还建立了兼职审计员制度,即每个处室推荐一名有一定财政工作经验的同志作为厅兼职审计员,在协助做好各处室内部监督工作的同时,参加厅内部监督检查工作。绩效评价模块实施以来,已完成民营科技园建设专项资金、16个市山区老区2000所小学改造财政补助资金和“十五”期间高校基本建设财政贴息贷款资金等多个项目的绩效评价工作,受到省委、省政府的肯定和表扬;监督检查模块在做好内部监督工作基础上,拓宽到省级财政专项资金检查和对省财政拨款的重大项目实施全程财务跟踪监督等工作;外部监督部分的人大监督模块逐步完善,预算编制阶段的预算草案在人代会期间已实现人大代表网上查询、专门会议质询;预算执行阶段的省财政国库集中支付系统已与省人大联网,每一笔财政资金的去向省人大已可随时监控。
作为20*年整个循环监督系统的构建和实施中的三项重要工作,我们率先开展对省级财政专项资金检查、对部分省财政拨款兴建的重大工程项目实施全过程财务监督、各处室完善各项管理和监督制度并履行对资金使用全过程的监督职责。
按照内部循环监督系统的要求,财政监督部门的专职监督与财政业务部门的管理监督是一种既相互分工协作,又各自独立运行的辨证关系:财政业务部门运用各种管理手段,对财政活动进行管理监督,而监督部门是运用检查、审核等监督手段,对财政活动进行监督管理,既发挥各自的积极性,又相互制约,形成一种激励与约束的机制,从而达到不断提高财政管理质量的目的。20*年,我厅各业务处室积极按照内部循环监督系统的要求加强本处室的日常业务管理和监督工作,初步建立“质量控制分级制”、“时效承诺制”、“岗位问责制”等内部控制制度,保证了各项业务监督工作落到实处。我厅通过开展省级财政专项资金检查和重大工程项目全过程财务监督,对内部监督系统的预算指标与拨款控制子系统的运作进行了充分验证,对完善预算管理、预算资金拨付程序等省级财政管理水平具有积极的推动作用,丰富了内部监督的内涵,增强了内部监督的效果,创新内部监督工作方式方法,完善了内部监督制约机制。
20*年的省级财政专项资金检查工作,围绕未制定省级财政专项资金的总体管理办法、省级财政专项资金下达指标文件不够规范、国库集中支付制度改革和财政资金账户设置存在问题和财政贴息、专项补助项目审核把关不严等方面的管理漏洞提出了建议性的意见,有效地促进了省级财政管理机制的完善。
20*年以前,我省21个地级市财政部门监督检查机构大部分与纪检监察、法规、人事教育及绩效评价等部门合署办公。20*年以后,地方财政部门监督检查力量逐渐加强,特别是我厅出台内部循环监督系统,全面开展财政专项资金检查和重大工程项目全过程财务监督,对地方政府和市县财政部门的触动很大,各级政府及部门的领导在思想上越来越重视监督工作。20*年初,茂名市首次以市政府名义召开了全市财政监督工作会议,常务副市长亲自到会,反复强调财政监督工作的重要性,要求各级政府部门要积极配合财政监督检查工作。
在省厅示范带动下,市县财政部门越来越意识到只有搞好财政监督工作,才能从根本上保证财政工作更加有序地进行,才能保证财政资金的安全并发挥最大效益。全省各级财政监督检查部门的工作重点也逐渐转到对财政资金的监督方面来。我们所开展的对省级财政专项资金检查和对省财政拨款兴建的重大工程项目实施全过程财务监督,不但有效地实践了财政内部监督循环系统,也带动了市县级财政监督工作,为市县级财政监督工作注入了活力。
四、立足长远、循序渐进,逐步健全财政内部循环监督系统
在总结20*年系统试行内部循环监督系统工作的基础上,20*、20*年我们将重点抓好以下两方面工作:一是对已启动模块做进一步补充、修改和完善;二是启动项目库模块、内部网上实时监督模块,积极探索增加重大项目专家论证模块、政府采购、转移支付等监督模块。2007年争取能够将整个内部循环监督系统加以充分完善并在我省财政系统推开。通过实行内部循环监督系统,在财政部门建立日常监管机制和过错自纠机制,财政监督与财政资金运转同步进行,保证财政资金运行的稳定性、安全性、高效性。
1、进一步充实已启动模块,完善内部循环监督系统
(1)进一步完善业务处室的自我监督模块。20*年,我厅各业务处室积极按照内部循环监督系统的要求初步建立“质量控制分级制度”、“时效承诺制”、“岗位问责制”等内部控制制度,从而保证了各项业务监督工作落到实处。20*年以后,我厅将进一步完善业务处室的自我监督模块,使内部循环监督系统发挥积极的作用。
(2)加强国库支付信息系统建设,完善国库集中支付模块。继续完善国库支付系统的整合工作,争取建成一套包括集中支付和非集中支付等各种资金拨付方式的完整的国库支付系统,指标管理、资金请拨、用款计划申报审批、总预算会计拨款、国库集中支付等业务全部通过网上运行;加强与银行的网络连接,为“财、税、库、行、部门”全面联网打下基础。
(3)探索内部监督的新方式,充分发挥兼职审计员的作用。兼职审计员既是专职监督处室开展监督工作的桥梁,也是业务处室日常自我监管工作的生力军。今后兼职审计员除参加监督处室的专项监督检查工作外,还要赋予其本业务处室内部的财政资金分配事前监督职责,以充分发挥兼职审计员的作用,真正实现对财政资金运行全过程的再监督。
(4)继续完善监督检查模块,加大对市县使用省级财政专项资金的监督检查。拟分行业、按资金类别监督检查,总结具体的专项资金管理、拨付、使用经验,有针对性提出加强财政管理的意见和建议,提高财政资金的使用效益。
2、创造条件启动新模块,发挥内部循环监督系统更大作用
(1)启动项目库模块。项目库包括了业务处室设立的资金分配项目库及监督评价机构设置的资金监督评价信息库。20*、2007年将逐步对原有项目库进行补充、修改和完善:一是项目库增加专家论证情况、人大及财政预算机构对业务机构预算编制的审核情况、资金使用单位绩效自评情况、已评价项目下一年度资金安排情况等;二是信息库增加人大及财政部门绩效评价情况及下一年度资金安排情况、业务处室自我监督情况。
(2)启动内部网上实时监督模块。在建立项目库的基础上,专职监督机构对财政各业务部门业务管理实施网上实时再监督,预防和及时纠正业务部门工作中可能出现的偏差或违规行为。
3、积极探索研发新模块,丰富内部循环监督系统。
2004年,我们8888供电公司和其他兄弟公司一样,在电力改革不断深化的重要时期,在大力抓电网基本建设,努力为企业发展打下坚实的基础
的工作中做了大量的工作,取得了不平凡的成绩。下面就我公司基建管理工作的体会,向各位领导和同仁作以汇报。。
一、坚持抓好电网建设,作为企业发展的关键环节。
近几年,营口地区经济高速发展,呈现了持续高速发展的良好态势。营口供电公司也得到了长足的发展,售电量连续几年增长率都超过两位数
,企业规模也从大二型跃居到大一型行列。其原因,是我们抓住了发展的有利契机,坚决把建设坚强电网作为公司立足发展、不断壮大的核心
业务,把电网建设作为企业发展的关键环节,各项工作的重心放到了加快电网建设上,才取得了地方经济和我们企业得以快速发展的双赢。由
于电网建设的重要性,我们建设工作者所肩负的任务也显得格外的艰巨,历史的责任感和时代的紧迫感要求我们必须加快建设步伐,大力抓好
工程管理,努力建设坚强电网。
2004年,我公司的主要建设任务500千伏88输变电工程、220千伏888变电所工程,胜利竣工,按期投运,工程质量得到了各级领导的一致好评。
500千伏88输变电工程营口段工程,于888年10月开工,888月投运。工程中的三标段,组塔和架线两个阶段,质量工艺上乘,被评为全线的样
板工程,架线阶段被省公司列为免检工程,还进行了现场交流,受到一致好评。220千伏柳树变电所工程,于88年88月开工,年88月8投运。工
程通过了省公司质监中心站组织的三阶段质量监检,工程质量和工艺受到了好评。特别是砼构支架基础、电缆桥架安装、电缆敷设工艺水平、
盘柜二次配线工艺、场区铺设、工程临建设施的布置,受到了省公司领导的特别赞扬,并被认为是省公司系统内输变电工程现场中的样板。
二、坚持以质量为中心,实施精品战略
工程质量管理是电网工程建设管理的核心任务之一,我们始终坚持以工程质量为中心,完善质量管理体系和管理制度,保证工程在全部实现达
标投产的基础上,争创精品工程。为了实现质量管理目标,在质量管理方面我们重点做了以下几方面的工作:
一是根据工程项目的具体情况,制定高起点、高标准的工程建设质量目标,合理地确定工程建设质量管理的定位。每个工程开工之前,我们都
对工程的质量、工期、安全目标进行明确。我们制定的质量目标为:要求各分项、分部、单位工程质量要达到优良标准,工程总体要达标投产
站排头,工程总体质量要达到省公司优质工程,达到国电公司优质工程,争创国家优质工程。在制定工期目标的时候,我们更是反复排定工期
计划,做出工程流水计划及网络施工计划,尽量缩短工期。我们制定的安全目标则要求不发生三人及以上轻伤事故,不发生重大设备事故,不
发生重大设计和施工质量事故,不发生火灾事故及负责任的重大交通事故。各项目标的明确为我们的工程管理和施工指明了前进的方向,也坚
定了我们的信心。
二是根据工程建设质量管理目标,编制质量手册和质量管理措施,做到目标明确、措施得力。根据确定的目标,我们制定了切实可行质量管理
手册和的各项管理措施,并且层层抓落实。建立了质量管理机构,全面系统地领导工作。选派了懂技术、责任心强的专业人员,长期深入现场
,与监理人员一起对工程的质量、安全、进度等各个方面进行监督管理,随时检查工程质量,发现问题及时整改。
为了认真贯彻执行国家电力公司《输变电工程达标投产考核评定标准(2000版)》,我们向各参建单位下发了各项工程的《达标投产实施细则
》,成立达标投产领导小组,并要求各参建单位把达标投产意识贯穿到施工的每一个环节中,提高认识,增强责任感。我们还制定并下发了工
程施工进度计划、施工网络计划,质量、安全、工期目标,质量管理机构、施工总平面图等,并以图文形式张贴上墙,使工程管理更加清晰明
确。这样,落实了各参建单位及专业人员的职责,做到了目标明确、责任分明、各尽其职、严格把关。
为及时协调解决施工现场出现的问题,加强施工全过程控制,我们制定并坚持了每月召开一次的现场办公会制度。主管副总经理亲自参加,研
究部署施工质量、安全、进度,及时调整进度计划,不断适应工程的进展。这两项工程中,我们共召开现场办公会88次,下发会议纪要88份。
此外,根据工程需要,随时在现场组织召开会议,随时随地解决问题,确保了建设措施的有效落实。
三是广泛开展质量管理教育,提高全员的质量意识,充分发挥参建人员的主观能动性,用过程精品保证整体工程的精品。在工程的整个施工过
程中,我们的专业管理人员始终坚持驻在在现场,使工程的施工始终处于监控之下进行,保证随时发现问题,随时处理问题。在220千伏888变
工程进行主控楼的基础施工时,我们发现施工单位使用的旧模板没有达到要求,我们和施工方就该质量问题的重要性进行了商讨,并马上进行
了更换,从而保证了地下混凝土和地上混凝土一样的质量。这样,施工单位认识到了保证质量的必要性和重要性,在随后的框架梁柱施工中,
混凝土质量完全达到了清水混凝土的标准。为了保证构支架基础的施工质量,我们要求施工单位定制大型钢模板,并取消了以往的卡扣连接,
改用螺栓连接,解决了基础模板拼缝的问题,使基础真正做到了内实外光。在进行66千伏刀闸机构调整时,我们的管理人员发现,由于66千伏
导线截面过大,机构操作比较困难,就及时与有关领导及设计院沟通,在短时间内将66千伏刀闸操作机构全部更换为电动机构,为将来的运行
维护提供了方便。在变电所的接地施工中,我们发现个别部位接地没有达到要求,立即要求其返工,并要求监理人员逐个进行检查,保证了施
工质量。
四是结合各工程的实际,进一步强化监理单位的责任。任何工程都必须要有严格的质量监察管理,才能够保证工程质量。我们充分发挥了监理
的作用,为工程建设筑起了一道坚固的质量防线。公司对监理人员反映的各类质量问题非常重视,定期召开项目负责部门和人员及施工方、监
理方参加的工程质量协调会,及时解决各个工程质量问题。从工程建设开始,工程监理就高标准、严要求。在施工过程中,我们要求施工单位
严格执行三级质量检验制度,严把施工工序关,实行施工技术交底制度,严格按施工及验收规范操作。监理工程师大力配合,积极监守在施工
现场,对工程实行旁站监理,严格审查施工单位编制的施工组织措施和作业指导书,监督施工单位严把原材料进货关,经常检查材料的合格证
、复试报告。确保了每小项工程都有人监理,都有监理报告,保证了工程质量。
五是注重抓工程质量的细节部分,力求做到精益求精。要想创精品工程,就要从细节着手。公司领导高度重视细节,在工程施工过程中,公司
总经理多次参加工程的现场会,亲临现场检查、指导,公司主管经理更是组织和参加每次现场会,对工程提出细致、具体的要求和措施,这既
给我们增加了压力,同时也是给我们以鞭策和鼓舞,为我们如期完成本工程打下了坚实的基础。在工程的施工过程中,我们的管理人员更是长
期坚持在现场,不断地发现问题、解决问题,哪怕是一个小小的细节都要反复研究,认真解决。
在220千伏888变工程导线横梁的设计中,我们经过细致研究,建议采用了三角形截面钢管结构钢梁,降低了造价,并且安装方便,大大的缩短
了施工周期。在主控楼的施工中,窗套和檐线设计中采用欧式构件,根据经验,现今建筑市场中的构件质量大多无法达到我们的要求,给外墙
装饰造成一定的困难,我们的管理人员就和施工人员一起研究,采用了抹灰造型,檐线采用现浇砼造型,达到了美观大方的效果。变电安装过
程中,GW16型隔离开关的软母线一般采用45°角布置,导致边相静触头紧固板倾斜,我们的管理人员与施工技术人员一起反复研究,设计出了
全新的金具,解决了这个问题,确保了静触头水平。以往的变电所,没有安装断路器在线检测装置,致使断路器采集信息不全,为此,在本次工
程中,我们与监理、施工单位反复研究,通过改变端子箱结构,在端子箱内增加了在线检测装置,便于操作、控制。这样的例子不胜枚举。正是
我们以细节论成败,从而有效保证了工程的建设质量。
六是加强工程档案管理工作,档案的质量要符合国家规定,图物相符。在工程资料管理上,我们也力求做到最好,把档案管理工作做的细化、
再细化。我们的专业管理人员,随时检查施工单位的资料整理情况,在每次现场会之前对资料进行一次专门检查,要求施工单位必须有专人负
责,要求工程资料必须以原件存档,每一个签字、盖章要标准规范,工程档案资料满足《电力建设档案管理规定》的要求,确保了工程资料的
真实、准确和完整有效。
三、坚持技术创新和进步,建设现代化电网
电网的安全稳定运行关系到国计民生,电网安全稳定运行的基础是技术先进可靠和工程施工质量优良,在目前电网结构还很薄弱的情况下,电
网建设坚持技术创新与进步,更具有重要意义。在工程的管理中,我们在保证强化质量管理的同时,更注重新工艺和新方法的应用,不断探索
,努力创新。
我们在工程建设的全过程始终贯彻坚持技术进步与创新的思想,从设计开始就有明确的技术要求,在项目设计过程中仔细做好了方案优化与比
较,提出了具体的系统和设备的技术要求。在设备选型方面,要根据安全可靠的原则,合理采用技术成熟的先进设备。
从220千伏888变工程建设中,我们在以下方面做了技术进步与创新:1、电缆沟工程,在保持原宽度不变的情况下,在中间加设挡墙,实现控制
电缆和动力电缆分开。2、支架基础,地上部分采用大模板,并采用对拉螺栓连接,解决了模板拼缝问题和漏浆问题。3、场区回填,采用砾石
回填,外观整洁,解决了以往用黄土回填灰尘较多的情况,剩去了绿化维护量,为将来的运行维护提供了方便。4、整站一次设备和设备操作机
构,全部新加工作接地,确保设备有效接地及操作人员安全。5、电缆护管直接通至设备及机构,为保证工艺,很多地方采用喷塑金属蛇皮护管
,有效地保护电缆。6、新装断路器在线检测装置,改变了以往断路器采集信息不全的缺点,实现了实时在线检测功能。7、首次采用三角形截
面钢管结构钢梁,节省了材料,降低了造价,提高了安装效率,大大的缩短了施工周期。8、完善了五防装置,在设备接地装置失灵的情况下,
仍能保证程序进行,方便安全措施布置,实现了操作票通过MIS网操作,方便、安全、快捷。等等
四、坚持牢记安全生产,进一步抓好文明施工
安全生产是工程建设的基础。我们对安全工作常抓不懈,做到了安全管理警钟长鸣,并将安全生产的管理责任层层落实到位。针对我公司工程
的建设特点,规范了各项管理措施,加强了以反习惯性违章为重点的现场安全施工监督,经常组织对现场进行安全与文明施工大检查,做好危
险点预防,发现有不安全因素及时消除,并实行了对施工单位的亮“黄、红”牌的安全惩罚制度,在安全生产方面实现了安全目标,从开工至
今,未出现任何安全事故。
安全文明施工是基本建设安全生产的基础。我们在保证工程进度和质量的同时,特别注重现场的安全与文明施工。我们在安全文明施工工作的
重点是:安全文明施工规范化和安全文明施工设施标准化。为了保证工程的顺利进行,开工前,我们对三通一平和临时设施进行了认真的准备
,专门划分出生活办公区,场区内栽树、种花,进行美化绿化,给施工创造一个舒适、愉快的环境,为工程的管理和施工提供良好的后勤保障
。工程施工中,达到了工完料净场地清,实现了无建筑痕迹的目标。从而促进了安全文明施工管理标准化、程序化、规范化,为工程的顺利进
展和创优质工程打下了良好的基础。
总之,在省公司的正确领导和大力支持下,公司的基建工作取得了一定的成绩,这是省公司正确领导、适时决策的结果,是学习借鉴其他兄弟
单位好的经验和做法的结果。借此机会,向省公司领导、有关部门和其他兄弟单位表示衷心的感谢!同时,我们也深知,在取得一定成绩的同
时,我们的工作也还存在一定的问题,我们与先进水平相比,还有较大的差距,建设坚强电网的形势依然严峻,任务依旧繁重。为此,我们有
决心、有能力通过我们坚持不懈的努力、持之以恒的拼搏,逐步解决和克服我们前进道路上所面临的困难与问题。
财政监督是财政部门为保证财政分配活动的正常有序进行,依法对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映,是确保财政资金管理使用的真实性、合规性和效益性的一项重要工作,是财政部门预算、执行、监督三项主要任务之一。但在实际工作中,普遍存在着重预算执行,轻监督检查的意识和行为,这直接导致了财政监督检查工作力度不大、成效不明显。为此,20*年我们主要做了三项工作:
(一)完善机构,创造更广阔的监督平台。我市20*年就批准设立了财政监督检查局,但一直没有挂牌和落实相应职务,20*年9月份,新一届局领导到任后,按照省监督局要求,积极做市编委工作,于11月20日将监督处正式升格为监督检查局,为*市财政监督工作提供了更加广阔的空间和平台,也为我们开展检查工作提供了强有力的组织支撑。成立局后,全局同志精神面貌为之一新,工作学习热情明显增强,工作业绩也有了明显提高。仅20*年最后一个月,共收缴罚款18万元。
(二)狠抓学习,提高依法行政的能力。财政监督检查是一项执法工作,现行的财经法规都是我们执法的重要依据。依法行政、依法监督是财政监督工作必须遵循的基本原则。为此,我们要求每一名检查人员除精通会计、审计的相关业务知识外,还要对中央、地方各级的财经法规了如指掌。在学习的时间上,我们除每年在春节前后统一组织学习外,还每月集中一至两天时间进行法规业务学习;在学习的方式上,我们主要采取集中学、自学、专家授课、经验交流等形式。通过经常组织学习,使检查人员的法规意识明显增强,执法水平明显提高。一年来,在财政监督检查工作上从未接到被检对象投诉、申述、复议的案件。
(三)强化保障,树立廉洁执法的良好形象。财政监督是一种执法行为,与监督对象是检查与被检查的关系,因此,就有可能存在滋生腐败的温床。为此,我们一是经常对监督检查人员进行廉洁自律教育、警示教育,以使其警钟常鸣;二是制定了财政监督检查工作“六不准”,并严格执行两人以上进行财政检查的规定,以相互监督和制约;三是设立了检查专用车,以保证检查人员按时到岗;四是统一安排午餐,以避免检查人员不廉洁现象的发生。以上措施和办法,都为监督检查工作的顺利开展提供了良好的保障。一年来,监督检查工作从未因检查人员自律不严而受到被检单位的投诉。
二、抓住重点,是确保工作成效的基础。
监督检查工作能否取得成效,能否发挥其职能,关键是要选准检查工作的突破口。随着社会的发展、改革的深入,应随时调整工作重心,以适应形势发展的需要,以确保财政监督的工作成效。
(一)抓好经常性监督检查。在制定年度工作计划上,我们除根据省局的统一部署外,还要结合*地区的实际情况,既要考虑当地经济发展的软环境,又要顾及被检单位的实际情况,还要与税务、审计、纪检协调,防止时间安排上发生矛盾,以减轻被检单位的负担。在确定检点时,我们主要采取民主公开、集思广益的办法,充分征求意见。一是本处人员根据平时的了解掌握,确定年度检查初步计划;二是征求其它业务处室的意见,完善检点;三是全处集体讨论,去粗取精,确保工作重点突出;四是领导把关审批。20*年,我们确定了以会计信息质量检查为核心,以专项资金检查为重点的工作思路,由于工作重点突出,工作成效也较为明显。全年共查出违纪资金8750万元,收缴罚款89万元,收缴入专户580万元,较好地完成了年初制定的财政监督工作任务。尤其是对房产局无籍房收入进行了专项检查,查出未缴财政专户1622万元、坐支应缴专户款1344万元,未经政府采购240万元。我们将检查情况及时上报局领导,后又报给市政府。市领导高度重视,研究了处理意见,现已收回剩余的278万元售房款,对未经政府采购问题也进行了严肃处理。
(二)抓好临时性工作任务。20*年局领导交给我们多项临时性检查任务,这些问题几乎都是各业务处工作中遇到的比较棘手问题,我们克服检查人员少等困难对此予以了及时圆满完成。20*年上半年,市政府让财政局对1998年以来小区整治改造资金使用情况进行核查,小区改造工程资金,由于时间长,期间几经人员更替,加上资金运转繁杂,市审计局和财政局其他有关处室曾先后对其检查过,但也都因为情况错综复杂不了了之。20*年6月,市领导又责成财政局把情况搞清,局领导把此项工作任务交给了我们。我们派出一名同志和综合处专管员一起,用了一个多月的时间,将*市7年来1.1亿元小区改造资金收入支出情况进行了认真细致的检查,对收入凭证、支出决算及其他原始票据逐笔核实,向市政府递交了结论性的意见,将我市多年来小区改造工程中的财务问题划上了句号。此项工作受到了局领导的充分肯定。
(三)抓好内部监督检查。财政部门作为履行资源配置和宏观调控的职能机关,开展内部监督检查是十分必要的,是财政监督的一项长期的、不容忽视的任务,是财政部门做好从源头预防和治理腐败工作的重要组成部分,是促进依法行政和依法理财的重要手段。20*年7月份,我们按照局党组指派,对我局一单位基建及相关情况进行了认真的检查,通过检查发现票据不合规、未参加政府采购等问题。我们已给局党组写了检查报告,局领导非常重视,已经纠正处理。
三、严格执法,是确保工作成效的关键。
严格执法是财政监督工作的生命线。为了使财政监督真正起到震慑、示范和教育的作用,减少违法违规问题的发生,从根本上规范财经秩序,必须强化财政监督的权威性和严肃性,必须坚持执法依据、执法人员和执法审理的统一,这是严格执法的基础,也是确保工作成效的关键所在。
根据省、市财政工作会议精神,20*年我们积极开展财政监督检查工作,全年累计查出违纪金额7427万元,实现入库额1500多万元。主要开展了以下七个方面的监督检查工作:一是开展了清理整治“小金库”工作。通过对重点部门和单位及群众举报单位的检查,查处私设“小金库”单位14个,查出违纪金额813万元。二是开展了对行政事业单位的财务检查。以清理整治“小金库”工作为主,配套开展了“收支两条线”、会计法执行、政府采购、国有资产占用费等专项检查。全年共完成了213户行政事业单位的财务监督检查,检查出违纪金额4587万元。三是开展了市级财政收入情况的专项检查。通过市级财政收入检查,查出各税种市级应分成收入混入区级2840万元。四是开展了财政专项资金征收和管理使用情况检查。如对*市保安公司有线电视网络护杆劳务费收支情况的专项检查;对市外事办公室20*—20*年外事经费管理和使用情况的专项检查。五是开展了对群众反映强烈的部门的收费情况的监督检查。如对全市教育系统收费情况、市属院校经费收支情况及对各城区20*—20*年基础教育专项资金管理和使用情况的检查。六是完成了省厅部署的各项检查。包括:全市财政性、公益性专项资金及政府性基金的专项检查;水利建设基金管理、使用情况的专项检查和对吉林市低保资金管理使用情况的检查。七是开展了财政内部监督检查。包括对局机关全部处(室)及各下属单位财经制度执行情况和内部控制制度的检查,还配合局国库处,定期进行了银行帐户对账工作。
为完成以上工作,我们主要采取了以下几项措施:
一是加强队伍建设。主要是加强了对财政监督人员的培训,对参与检查的社会中介机构实行政府采购,选择业绩优秀的中介机构参与检查。
二是完善各项制度。先后制定了《关于加强财政工作中使用社会中介机构管理的暂行规定》、《财政监督检查有关规定和制度》、《对参加财政监督检查会计师事务所工作业绩考核的暂行办法》。对局内财政监督检查工作程序作出了详细规定,严格了财政监督检查工作纪律。
三是严格执法执罚。严密了工作程序,加强了对执法行为的规范化管理力度,从程序上保证了执法行为的规范化。在此基础上加强了执罚力度,通过国库处、综合处直接扣缴,实现违纪资金收缴入库;通过税务局协助对税收违法资金进行收缴;通过将处理人与处理事相结合,加大了监督检查工作的力度。
四是选好检点。在检查对象上,采取内外并行,突出检点。一方面加强内部监督,另一方面,抓住热点难点问题深入开展检查;在检查范围上,做到收支并举,不断拓宽领域。从收入方面,完善财政收入监管方式,及时制止和纠正随意减免、偷、逃、骗、欠税以及税款“混库”等行为。从支出方面,通过强化对专项资金的跟踪问效,促进了专项资金的管理和监督。
五是服务财政管理。在检查结果的运用上,做到克服单纯的“为检查而检查”的思想,站在服务管理的角度并将检查与调查研究有机结合起来,将处理违法违纪问题与整章建制结合起来。通过检查,及时发现财政管理存在的漏洞,为完善财政管理体制提出意见和建议。比如在清理整治“小金库”工作中,为解决各单位财务处理困难的实际情况,我局会同市纪检委拟定了一系列调整财务开支范围和标准的办法,并已经市政府常务会议讨论通过,下发执行。包括对通讯费实行货币化补贴、业务招待费列支等问题。通过制度的修订,解决各部门的单位工作中存在的实际问题,调动其工作的积极性,减少和杜绝违纪问题滋生的土壤和条件。
二、20*年工作的指导思想和主要措施
20*年我们要紧紧围绕服务财政管理和深化财政改革的总体思路,改变只重检查、不重管理,只重收缴、不重堵漏,监督检查和管理相脱离的片面做法,要做到在监督检查中发现财政管理上存在的问题,完善制度、堵塞漏洞、提高财政管理水平,逐步从监督检查型转变为监管服务型。逐步建立对内监督与对外监督相结合,检查处理与追踪问效相结合,事前调查审核、事中跟踪监控与事后监督检查相结合,日常监管与专项检查相结合,稽核检查与调查研究相结合的多层次、全方位、贯穿财政资金运行全过程的财政监督工作机制。在检查的内容上坚持“有所为有所不为”,围绕财政工作重点和管理薄弱环节,抓出“精品”;在检查的模式上,改变“地毯式”全面出击的方式,要收缩检查面,改变“蜻蜒点水”式的检查方法,查一个单位就要查透查彻底;在检查的组织上,对于专项资金的检查,积极配合局内各业务处室,选择部分项目委托相关处室进行检查,我处予以指导配合,并对查出的问题统一进行审理和处罚;在检查结果的运用上,要通过监督检查,发现财政管理中普遍性、倾向性问题,从管理制度上根本性的解决问题。具体措施:
1、加强执法队伍建设,进一步规范各会计师事务所参检人员的行为。认真执行《关于加强财政工作中使用社会中介机构管理的暂行规定》,继续实行《委托会计师事务所参加清理整治“小金库”工作费用支付办法》,进一步加强对检查人员的管理,严格对中介机构进行考核,通过综合考查工作量与工作业绩对各中介机构进行排队,实行末位淘汰制,对于上年度考核中排在末五位的中介机构,在本年度的检查中不再聘用。今后对于利用检查拉拢业务或谋取不正当利益的中介机构,取消其工作报酬,同时建议并提请有关行业主管部门依法进行处理。在对中介机构考核的同时,加强对检查人员的考核,对于在检查中索贿、受贿及故意隐瞒发现的违法违纪问题而出具虚假报告的人员,建议并提请有关行业主管部门依法吊销其执业资格。
2、认真贯彻落实国务院条例,充分发挥监督职能。通过电视、广播、报刊等多种形式,广泛、深入地向社会宣传《财政违法行为处罚处分条例》,以扩大其在全社会的认知度,增加对财政部门执法权威的认同。要充分运用《条例》赋予的手段和措施,发挥财政监督职能。如进行调查或检查时,可以向被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况;可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款;在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下可以先行登记保存;可以对财政违法行为及处理、处罚、处分决定予以公告等。在认真学习贯彻该规定的基础上,提出完善地方性财政监督检查的办法,从程序上、制度上研究加强财政监督的具体措施,以进一步提高财政监督效能。
3、健全内部控制制度,保证监督检查质量。通过内部岗位分工,设定工作权限保证检查结果的真实性。将所有人员分为检查组、认定组、审理组和执行组,检查组的人员负责检查,检查结束后将检查报告移交认定组,由认定组前往被检查单位交换意见,取得被检查单位的签字后将检查报告移交审理组,审理组按有关程序审理并下达处理决定后,由执行组对被检查单位执行决定情况进行跟踪催缴。通过内部岗位分工和权限的设定,创造内部互相制约的机制,实现对检查全过程的有效管理,最大限度地预防从检查阶段开始的私自“放水”行为,保证监督检查工作的质量。
4、清缴历年欠款欠税,维护财政监督严肃性。按照局长的批示,我们对于以前年度检查后已下达处理处罚决定、逾期不履行的单位,依据《吉林省财政监督条例》的相关规定,按每日3%的比例加罚滞纳金,通过国库处、综合处予以直接扣缴。对于欠缴个人所得税的单位,按有关规定加罚滞纳金,通过国库处予以扣缴后,由我局代缴,然后责令各单位对其职工进行扣款。
5、合并监督检查项目,合理确定检点。为加强廉政建设,减轻被检查单位负担,将政府采购落实情况、控购规定执行情况、《会计法》执行情况、教育费附加管理使用情况、津贴补贴政策执行情况及计生经费管理使用情况等涉及行政事业单位的检查项目合并进行。对于历年检查中违纪问题比较严重的部门和单位,如教育系统的收费情况、在清理整治“小金库”中发现有私设“小金库”的单位以及多年未对其开展过检查的部门和单位及多次催缴仍未履行处罚决定的单位都作为今年检查工作的重点。
6、加大执法执罚力度,树立财政监督权威性。在加强检查工作的同时,我们将从以下三个方面进一步加大执法、执罚力度:
一是通过经济手段加大对违纪资金的收缴力度。在下达处理处罚决定后,对违纪单位是否认真执行进行跟踪,对逾期不履行处理处罚决定的单位,凡可以通过国库处、综合处直接扣缴的,都予以扣缴。
二是通过行政、纪检、组织手段加大对违纪责任人的处理力度。对检查发现情节特别严重的,积极沟通协调纪检、监察、税务部门及各级政府部门,采取行政、纪律、组织手段对有关责任人进行处理。
三是通过通报等手段,对违纪情况严重、在规定时限内不履行行政处理处罚决定的单位和责任人进行曝光,以达到震慑违纪、惩治腐败、教育群众的作用。
三、20*年工作计划
1、召开工作会议,部署检查工作。拟于4月份,召开由各县(市)、区财政局主管局长和财政监督检查科(局)长参加的全市财政监督检查工作会议,传达贯彻全省财政监督检查工作会议精神,安排部署20*年全市财政监督检查工作。
2、印发工作要点,安排全年工作。根据省财政厅印发的《20*年吉林省财政监督检查工作要点》,结合我市的实际情况,制定《20*年*市财政监督检查工作要点》,在全市财政监督检查工作会议上下发,并据此制定详细的市本级监督检查计划,安排全年的监督检查工作。
3、贯彻国务院条例,搞好学习宣传。组织全地区财政监督人员认真学习国务院新颁布的《财政违法行为处罚处分条例》,拟于4月份召开有我处全体人员、各县(市)、区财政局主管局长和财政监督检查科(局)长及有关会计师事务所所长参加的学习讨论班。
4、选用检查人员,搞好岗前培训。考虑本年检查工作内容及工作量,结合上年对会计师事务所工作业绩考核的结果选择聘用监督检查人员。进一步加强对参加检查人员的岗前培训。根据所检查的不同行业、部门和单位的特点,结合以前年度检查发现的问题,有针对性地讲解相关法规文件,使检查人员充分掌握政策依据。
一是贯彻访查通报新要求。8月11日,该局召开作风建设推进会,通报了2009年度市级机关第一次暗访结果,指出了局机关作风建设存在的问题和不足。会议要求机关全体人员充分认识加强机关作风建设的重要性,从小事做起,从身边事做起,举一反三,全面查找在服务效能、内部管理、个人行为等方面的问题,局监察室、办公室要加大日常监督的力度,更好地树立机关党员干部的良好形象。
二是明确科学发展新责任。召开“建设大交通建功新××”活动推进会,督查2009年10件实事和10项便民措施,对下半年工程建设、改革稳定、运输安全、机关管理20项重点工作进行了更为细化的责任分解,明确负责人、责任单位、配合部门,要求认真细化,拿出有效措施,全力保证各项工作按时完成。同时,下发了交通局党委深入学习实践科学发展观活动整改落实方案,围绕交通体制机制创新、发展战略与规划、工程建设、执法与行业管理、领导班子与队伍建设、为民办实事等6个方面26个整改项目,制定整改落实措施56条,印发了责任分解表。加强机关管理促进年制度体系建设,局机关人事管理、财务管理、资产管理、工程项目管理、招标投标管理、行政审批管理6个工作小组明确了制度建设阶段工作目标,认真解决制度缺项、制度虚设问题,切实增强制度的针对性、规范性和操作性,目前交通行政审批21项相对完备的制度体系目录已建立。做好城区基层站所和服务窗口民主评议,按照市纠风办和文明办的要求,市直8个基层站所和窗口、邗江区6个交管所认真完善服务承诺、撰写分析报告、整改存在问题,主动与各区纠风办、站所所在乡镇保持动态联系,确保群众满意新提高、行业形象新提升。
三是实施机关面貌新改变。进行一次局机关环境大整治,对办公室、驾驶班、传达室、机关大院办公秩序和环境卫生统一清理,公示牌、人员去向牌规范化,明确专人检查落实。组织一次参观学习,局纪委组织职能处室负责同志,上门学习先进单位机关管理好做法,结合实际加以推广。围绕首问负责、依法行政、爱岗敬业、勤俭节约内容,制定机关人员作风承诺书,要求机关工作人员遵守八项服务承诺,接受群众和社会各界的监督检查。
四是强化监督检查新效果。针对个别基层站所工作环境、服务效能方面存在的问题,局主要负责同志高度重视,要求局纪委组织市直单位、机关处室负责人现场办公,研究解决方案,限期落实到位。局机关还组织专人对市直单位、基层站所开展作风建设督查,制作录像片,督查通报,并由有关单位专题汇报整改落实情况。
古人云:“不先审天下之势而欲应天下之务,难矣。”不认真分析机关内部情况,从思想观念上实现根本性的转变,就难真正提出机关效能建设的有效措施。思想观念的转变是效能建设的基础。
“官本思想”要转为“民本思想”,真正做到立党为公,执政为民。党的宗旨是全心全意为人民服务,“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。审计机关工作人员要牢固树立“公仆”意识和“群众”观念,深刻体认到手中的权力、职能是人民赋予的,变“官本位”为“民本位”,真正实现总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想,为人民做贡献,为群众谋利益。
“监督思维”要转变为“服务思维”。要进一步端正“监督”与“服务”的关系,立足监督,着眼服务,以查错纠弊为手段,以促进建章立制、规范管理、促进发展为目的。微观上要深刻查证和深入分析被审计单位存在的问题及产生问题的原因,系统、全面地提出解决问题的办法,帮助、促进被审计单位改进工作,增强发展的后劲和潜力;宏观上,要将审计发现的问题和情况纳入制度的框架加以分析,提出完善政策制度的意见和建议,为经济社会发展提供更深层次的服务。只有这样,才算找准了审计工作的切入点和着眼点,才能真正发挥好审计监督预防、发现、抵御的“免疫系统”功能作用。
“随意行政”要转变为“依法行政”,真正做到规范执法。在具体的审计过程中,仍存在“人情执法”、“长官意志执法”等“随意行政”行为,严重影响到审计的客观、公正,影响到审计的效率和效果。审计机关必须严格按照审计法律、法规、准则行事,将依法行政贯穿于审计实施、审计处理、提出审计意见建议的全过程,逐步克服和消除审计过程的随意性,变“随意行政”为“依法行政”。
二、一个关键:以制度建设为关键
“不以规矩,不能成方圆;不以六律,不能正五音。” 因此,制度的建设、落实是机关效能建设的关键。
要完善决策制度,杜绝决策的随意性。要坚持决策的民主、科学;要通过制度的完善落实,真正做到重大事项通过党组会议、办公会议、审计业务会议来研究决定,将审计机关的重大事项纳入规范化决策制度范畴,保证用制度管人、管权、管事。决策制度的建立和落实,将有效保证决策过程的公开透明,同时也提高了办事效率。
要细化权力约束制度,防止权力变为少数人谋私的工具。为正确把握和运用好《宪法》和《审计法》赋予的审计监督权,真正做到依法行政,审计机关要坚持细化审计权力运行制度,主要从约束审计权利运行、强化内部管理着手,以健全的规章制度约束、规范审计行为。从审计项目管理、审计质量保障、审计责任追究方面,制订规章、细化程序、明确操作,进一步培养严谨细致、求真务实的工作作风,真正做到审计过程的“依法、程序、质量、文明”。
要细化内部管理制度,强化对机关资金、物资和人员的管理,做到内部管理目标明确,有章可循,确保“管好人,用好物”。机关内部管理主要涉及“人、财、物”管理,对人的管理着重完善人事管理规章制度,保证干部晋升、任用有章可循,做到公平、公开、公正。对财物管理要推行效益考核,提高财物的使用效率。完善机关日常事务的管理制度,促进机关内部管理工作的规范化、制度化,有利于提高机关工作效率,也有利于提高机关工作的效果和效益。
要完善责任和绩效考核制度,建立权责到位的考评机制。监督是审计机关的职责,机关及其工作人员的工作绩效将直接影响和决定审计机关的监督职责是否到位,服务职能是否体现。审计机关要把责任落实到日常的工作中,将科室和个人的工作职责加以明确、进行细化,从德、能、勤、绩、廉等方面进行考核,对照考核指标,客观评价职责和工作成效,进行考核。
三、一个重点:以实施审计监督为重点
要通过审计监督,通过发现查处违纪违规问题,提出预防、抵御的意见建议,特别是提出进一步加强和规范管理的意见和建议,促进被审计单位机关效能的不断提高。
我市审计机关在实施审计监督过程中,结合我市实际,将审计工作“二十字方针”的原则要求,具体化为“三个高度关注”,即高度关注事关全局的重大问题、高度关注事关人民群众切身利益的实际问题、高度关注经济领域中严重违法违纪问题,在保证全面审计的基础上,突出了审计重点。通过对重点领域、重点部门、重点资金、重点工程建设等的审计监督,查处了违纪违规问题,震慑了犯罪;促进了被审计单位规范和改进管理,促进规范了领导干部“阳光行政”,提高了机关效能。据统计,20__年1月至20__年6月,我局通过审计,查处违规金额76899万元,管理不规范金额429498万元,已归还原渠道资金787万元,上缴财政7084万元;查处大案要案共10件,其中14人已移送司法机关处理;固定资产投资审计核减工程额1.34亿元。在最近三年开展的粮食挂账审计、农村“普九”债务审计、政府还贷二级收费公路债务余额审计中,共锁定债务24.46亿元,为减轻地方经济社会发展压力、实现新一轮增长做出了较大贡献。
四、一个始终:将作风建设贯穿于机关效能建设的始终
干部作风是干部素质、能力、品格等的综合、 外在表现。一个单位的干部作风如何,直接关系和反映该单位的工作效率、效果和效益。因此,要将干部队伍的作风建设贯穿于机关效能建设的始终。
要经常对干本文来源:文秘站 部职工进行理想、信念教育,教育广大干部职工牢固树立“行政为民”的工作理念;要加强对干部职工的职业道德教育,教育广大干部职工善用手中的权力,真正做到“权为民所用”;要加强对干部职工的廉政纪律教育,教育广大干部职工慎用手中的权力,真正做到“利为民所谋”。
作为综合监督部门,审计机关在优化自身作风建设的同时,要花大力气通过审计监督,促进被审计单位作风建设的不断优化。当前,特别要通过加强对重点领域、重点资金、重点部门、重大工程建设项目的审计监督,深入查处违纪违规问题,系统提出规范资金管理、工程建设管理的意见建议,从体制、机制上提出预防腐败、优化发展环境、促进机关作风改善的建议和办法。
五、一个目标:以建设和谐审计机关为目标
机关效能建设的目标,是要通过活动着力提高机关工作效率、效益和效果,建设和谐机关。
经济是城市建设的基础,城市建设为经济发展创造环境和条件,两者相辅相成、相互促进。近年来,县坚持以科学发展观为指导,按照“人本、生态、节约”的理念,走全面、协调、可持续发展的路子,从根本上破解城市建设管理方面存在的问题,推进城市建设与县域经济协调发展。
一、推进城市建设与县域经济的协调发展,必须正确处理四个关系。一是处置好规划与建设的关系。要制订顺应经济发展要求的超前性规划,以高起点规划带动高标准建设,节省城市建设的成本,提高城市的档次和综合功能。二是处置好经营与治理的关系。坚持以城市经营带动城市治理,充分应用市场经济手段,创新机制,走“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化之路,完成城市自我积聚、自我增值的良性发展和快速发展。三是处置好扩容与提质的关系。坚持提质与扩容并举,进一步科学定位、合理确定鸣凤城区功能分区,优化城市空间结构构造,不断提高城市的内在和品尝。四是处置兴城与兴业的关系。坚持以兴城促进兴业,充分发掘和发挥当地的天然、经济、区位、地舆、人文、技能、资源等优势,扬长避短,科学选择和确立具有特征的主导产业,指导和突出市场与工业园区的结构,完成产业的堆积和城市的繁荣,到达兴业与兴城的同步发展。
二、推进城市建设与县域经济的协调发展,必须突出抓好四个重点。一是以推进理念创新为重点,提升城市竞争力。规划是城市发展的蓝图,是城市的魅力所在,也是节约城市建设成本的最有效途径。要充分学习、吸收先进地区的规划理念,认真分析工业园区建设、老城区建设用地紧张和国家级园林县城创建等城市规划面临的新情况和新任务,结合实际、打造特色,努力形成科学合理的城镇空间体系和规划体系,不断增强规划的科学性和前瞻性,切实实现城市规划上品位、增魅力。二是以推进产业聚集为重点,提升城市承载力。要充分发挥城市建设为经济发展的规划储备用地、改善综合功能等方面的首位作用,找准城市化与工业化的最佳结合点,优先支持工业园区建设,拓展城市空间、培植城市产业,形成人口集中、生产要素集中、消费集中、资产集中的城市建设格局,提升城市的承载力,推进城市化、工业化进程,实现城市建设与经济协调发展。三是以创建“国家级园林县城”为重点,提升城市吸引力。坚持把城市建设作为增强竞争力的“资本”,努力争创国家级园林县城,不断完善规划、配套设施,提高管理水平,着力解决城市建设和经济发展中的突出问题,进一步增强城市对资金、技术、人才等各种生产要素的吸引力,形成招商高地,引资洼地,促进县域经济社会的持续、健康发展。四是以切实改善民生为重点,提升城市凝聚力。让城市建设发展的成果受惠于民,不断改善人民群众的生产生活条件,凝聚广大人民群众的智慧和力量,形成“人民城市人民建,建好城市为人民”的良好社会氛围。进一步优化城市功能分区,完善农贸、五金、水果、家电等专业市场布局;进一步拓展城市骨架,完善设施配套,加大城市道路、供水、排污等建设力度;进一步完善城市休闲广场、公共绿地、环卫设施布局,提高绿化、亮化、净化、美化水平;进一步加大招商引资和对上争取工作力度,形成商品房、廉租住房等不同梯次的住房保障格局。
三、推进城市建设与县域经济的协调发展,必须严格把握四个关口。一是严把项目关。量力而行,量入而出。规范确定城镇建设项目的机制,严格执行项目策划、前期论证、方案评审、概算编制与审核、工程招投标等年度项目建设基本程序,切实做到“两不突破”即:拟建项目总预算不突破当年我县年度建设资金总预算,单项建设项目不突破经确认的项目建设预算。严格执行年度建设资金总预算和单项建设项目预算,不因主观原因增加、变更建设项目。二是严把建设关。科学设计,加强监管,提高建设质量。要从设计的角度控制建设项目投资,加强所有建设项目的设计管理,优化设计方案,选择最优设计,避免往复建设,把有限建设资金用在刀刃上。要加强工程建设现场管理,优化施工组织,提高施工质量,抢抓工程进度,通过现场高效率管理实现效益。三是严把资金关。开源节流,重视建设资金归集,有效使用资金。要在保证财政资金稳定增长的基础上,按照有关政策规定,把基础设施配套费、城建税、公用事业附加费、电力附加、土地出让金等各种城市建设政策性资金有效归集,用于城市基础设施建设,减轻财政资金在城市建设投入方面的负担。要加强建设工程项目的决算审计,做到项目前设计控制,项目中管理控制,项目后审计控制的“三过程”投资控制制度;要逐步健全市政基础设施有偿使用制度,打破城镇基础设施建设由政府单边投资的模式,善于运用市场的办法,实现市政基础设施投入的多元化,减轻市政基础设施建设资金及维护费用的压力。建议出台《市政公共设施有偿使用管理办法》,按照“谁投资、谁受益,谁使用、谁负担”的原则,对赢利性使用单位按一定标准收取有偿使用费,用于城市基础设施维护和建设。四是严把管理关。注重城市建设的同时,加强对城市建设的管理,保持城市良好的经营秩序,维护城市良好形象,节约城市运营成本,通过管理出效益。
以来,区委确定了把建设成为“副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”的目标定位,并按照“一带三区五大产业”的总体布局(“一带”,指沿江经济带,即整合沿江园区,促进资源对接,实现土地集约利用,加快现代制造业发展。同时沿大道、国道沿线,大力发展现代服务业。“三区”,即经济技术开发区、城、新市区,并突出经济开发区东区建设,全面托管物流基地、经济开发区、工业园、高科技产业园,完善总体规划布局,培育壮大光电显示、医药食品、装备制造、智慧创意、现代物流五大产业),坚持“创新突破、科学发展”,完成地区生产总值367亿元,同比增长14.1%;财政总收入62.41亿元,地方一般预算收入29.21亿元,同比分别增长13.22%和12.57%;全社会固定资产投资240亿元,同比增长22.08%。今年,根据市“转型发展、创新发展、跨越发展”的总体目标,到2015年全区要实现地区生产总值年均增长18.1%以上,一般预算收入年均增长22.77%以上,即要达到33亿元。根据区委的总体目标要求,区人大常委会在研究今年的工作时,牢牢坚持“工作目标与区委决策相统一、工作重心与全区重点工作相统一、工作措施与代表要求相统一”的方针,在常委会议题、主任会议题、调研课题、视察专题的选择与确定上充分彰显。今年,确定了听取和审议全区“十二五”规划编制情况的报告、听取和审议全区环境保护及小化工企业整治情况的报告、视察全区就业创业重点平台建设和发展情况、专题调研全区经济产业结构调整带动税收结构调整情况等相关议题及课题,以监督的开展推动经济各项指标全面攀升。今年一季度全区实现地区生产总值83.73亿元,现价增长21%左右,高出全市平均水平1个百分点;财政总收入18.63亿元,同比增长23.52%;全社会固定资产投资73.55亿元,同比增长55.23%,取得了科学发展的新成效。
二、紧紧抓住全区工作重点,寓支持于监督,不断推动区域经济发展
司法实践中,法院立案庭对当事人的告状普通采取单独审查的方法决定能否立案受理,以为符合受理前提的,即向原告送达受理案件通知书,向被告送达应诉通知书;以为不符合受理前提的,则口头奉告告状人不予受理或书面裁定不予受理,这对被告状人而言,基本无从晓得曾被别人告状过,更不能实时行使反诉权以应对告状了。
人大常委会经过敌对案工作的监督,可以推进审讯机标准行使立案权,并分化审讯权中的立案受理权和对现实认定的审讯权,标准审讯权利的行使进程、方法和范围,避免立案庭对该受理的案件不受理,对不应受理的案件予以受理等景象的发生。