党员民主评议自我评价汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇党员民主评议自我评价范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

县粮食局机关党支部“两述三评”工作，从2011年12月15日开始至2012年元月15日结束，整个评议工作历经学习动员、自查自评、述职评议、整改提高4个阶段。通过制定计划、宣传发动、理论学习、专题讨论、组织排查、征求意见、评定格次、落实整改，使“两述三评”工作有计划、有步骤的进行。局党支部现有党员27名，这次共评出优秀党员7名，合格党员20名。

一是领导重视，成立组织，认真制订民主评议党员工作计划。县粮食局机关党支部于2011年12月15召开支部动员会议，进行民评动员，下发了《关于开展2011年机关党支部“两述三评”工作的意见》，明确进一步提高民主评议党员工作质量的具体要求。县局机关党支部成立了“两述三评”工作领导小组，并明确支部书记为民评工作责任人。在准备工作阶段，通过深入调查摸底，认真分析了支部和党员队伍现状，结合一年来党员目标管理与党员表现，找出评议中需要解决的重点问题及重点评议对象，研究拟定了民主评议党员工作计划。

二是抓学习教育，清除思想障碍，解决对党员标准认识的问题。县粮食局机关党支部针对新时期党建工作实际和粮食基层企业改革改制后的现状，采取会议了解、深入调查和个别走访的形式，广泛听取党员对民评工作的意见和建议，研究探索提高民评工作质量的新途径。在学习教育过程中，局机关党支部围绕贯彻党的十七届三中全会以及省、市、县党代会精神，突出“强化教育促发展”这个主题，认真领会民主评议工作的具体要求，着力提高广大党员的政治思想素质和对评议工作的认识问题。在民评工作开始阶段，有个别同志对民主评议党员工作存在着这样那样的看法，局机关党支部统一思想，着力提高支部及党员的认识。学习时做到二个结合。即：集中学习与个人自学相结合；学习与讨论相结合。达到了“三个弄清”，即：一是弄清了民主评议党员是党内的一项基本制度，是巩固先进性教育成果、从严治党、提高党员素质的重要措施；二是弄清了建立正常的民主评议党员制度，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的一个主要形式；三是弄清了建立正常的民主评议党员制度，是坚持和发扬党内积极因素克服消极因素，分子的一种有效办法。通过学习教育，认识普遍提高，参与评议的主动性增强。县局机关党支部认真对待民评工作，正确处理民评与当前工作的关系，按规定要求认真组织党员学习，扎扎实实抓好评议，使广大党员受到了一次很好的教育。机关支部下岗党员组织关系还在本单位，在民评工作中，党支部认真组织，通过电话通知、上门通知等形式，确保党员参学率。

三是坚持标准，认真抓好民主测评，扎实做好评议阶段的每一项工作。1月初开始，利用10多天时间，组织全体党员认真地进行了自我评价和民主评议。召开了党员大会，提出了民主评议阶段的具体要求和评定格次标准，采用小组评议、支部大会评议和支部定格相结合的方法，全体党员对个人一年来的工作、学习、执行政策、组织观念、廉政、党员带头作用、党员标准等方面进行了认真的小结，在此基础上，分党小组通过个人小结，个人自我认格，小组评议定格，然后进行党内外测评，党支部审定。在整个评议阶段，做到思想上重视，方法上灵活，时间上保证，评议认真，既实事求是地肯定了一个同志一年来的主要成绩，又出以公心，对党员存在的问题开展了诚恳的批评教育帮助，指出了存在问题原因。使全体党员普遍受一次深刻的思想政治教育。综合个人意见、小组意见和支部党员会议意见外，还征求党外群众、服务对象的意见，评议工作做得有声有色。

四是有的放矢，建立党员教育长效机制，提出了今后努力方向。为进一步巩固民主评议党员工作成果，充分发挥两个作用，局机关党支部着重在以下三个方面下功夫。一要进一步完善先进性教育长效机制，落实党建工作制度，对调出的机关党员，及时将组织关系转出，以便管理。二要认真开展创先争优活动，结合实际情况，制订具体措施，开展多种形式的竞赛活动，树立典型，以典带面，使创先争优活动开展得既生动活泼，又扎扎实实。三要重视政治学习，加强组织观念。积极探索市场经济条件下党建工作的新路子，针对民评工作的新情况、新特点，改进方法，提高质量，端正态度，使全体党员围绕“谋求大突破，实现新跨越”积极工作，全力推进粮食经济又好又快地发展。

篇（2）

我们矿参照有关廉洁评估的理论及实践经验，初步建立了党员干部廉洁评估体系。所谓廉洁评估体系，就是坚持定性与定量相结合,把软指标量化成按规范动态考核一个单位或个人的廉政状况，切实把源头预防、规范从业行为的要求纳入日常考评机制。建立廉洁评估体系，旨在通过采集党员干部廉洁行为有关信息并建立量化指标体系，定期评估党员干部廉洁状况，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒警示，从而保证党员干部廉洁从业，做到品行高尚、工作规范、生活健康、勤勉敬业。

二、评估的内容与结果应用

完善评估内容，明确界定格次。党员干部廉洁评估指标采用10分制计分办法，分为“自我评价”、“认知评价”、“客观评价”和“民主评价”四个指标，所占分值依次为0.5分、1.5分、6分和2分。自我评价就是党员干部回顾当年廉洁自律情况，实事求是进行自我评价。认知评价主要是对党员干部参加反腐倡廉宣传教育、掌握廉洁从业应知应会知识等情况的考核。客观评价主要是对廉政信息填报、遵纪守法、接受监督，落实党风廉政建设责任制等情况的考核。民主评价就是组织职工群众对党员干部从德、能、勤、绩、廉五个方面进行的评价。经过评估，所得的分值越大表示廉洁程度越高，反之表示廉洁程度越低。具体划分是，廉洁评估分值在10.0～8.5（含）之间表示廉洁程度良好；8.5～7.0（含）之间表示廉洁程度一般；7.0以下表示廉洁程度较差。

严格评估结果，发挥惩戒作用。廉洁评估每季度进行一次，由矿纪委牵头组织实施，组织科、宣传科、工会、审计科、保卫科等部门配合。评估结果及时在党支部书记例会上通报，在矿办公系统内公开。年终评估结果进入党员干部个人廉政档案，由矿纪委进行“廉洁评估预警”和“廉洁鉴定”。对当年廉洁评估分值在7.0以下的党员干部，由矿纪委实施预警机制，给予诫勉谈话和黄牌警告，促其限期整改；对廉洁评估分值连续两年在7.0以下的党员干部，建议矿党委调整其工作岗位或降职使用。对当年廉洁评估分值在8.5以下的党员干部谈话提醒，原则上次年不予提拔重用，并取消其当年度的评先树优资格。对领导班子成员有三分之二以上廉洁评估分值在8.5以下的单位，由矿纪委对其主要领导进行谈话，责成召开领导班子专题民主生活会，深刻剖析根源，开展批评和自我批评，并有针对性地抓好整改。党员干部年度廉洁评估结果与落实党风廉政建设责任制情况结合起来，与个人党风廉政建设责任风险抵押金挂钩考核，根据廉洁评估所扣分值所占比例，同比例扣除党员干部年度风险抵押金。

三、取得的初步效果

增强了党员干部廉洁自律意识。今年以来，先后有20名副科级以上党员干部因没有按规定参加矿组织开展的反腐倡廉宣传教育活动被扣分。物业公司罗某因签订合同不负责任、风险意识不强、票据管理混乱等情况被查处，矿纪委对其诫勉谈话，扣去1.5分；同时根据廉洁评估体系客观评价相关规定：“班子成员中有一人发生违纪违规问题，班子其他成员每人扣0.2分”，物业公司机关班子其他成员也相应扣去0.2分。2月份，保洁公司党政主管因擅自更改工资分配办法等问题受到行政处分，廉洁评估分值一次扣去3分。此举对个别“大错误没有，小错误不断”的党员干部起到了警醒和警戒作用，增强了广大党员干部廉洁自律意识。

强化了党员干部的监督意识。作为廉洁评估体系指标之一的民主评价，是落实广大职工民利，检验党员干部接受监督自觉性的重要内容。今年2月份，全矿各单位召开车间职代会，副科级以上党员干部向单位职工代表进行述职述廉并接受职工代表的民主评价。我们将评价结果在单位区务公开栏内公示，同时纳入廉洁评估指标体系进行考核评估。全矿有115名人员的评议结果在95分以上，党员干部威信明显提高。同时，对42名民主评议结果在90～94分的，扣去廉洁评估分值0.2分；对15名民主评议结果在85～89分的，扣去廉洁评估分值0.4分。

篇（3）

一、认真开展总结分析转段工作动员

在县委召开转段会议后，我局在也4月6日召开了转段动员大会，办公室支部、公安支部和营林支部在岗党员、XX林场支部、林科所支部、开发站支部、木材公司支部的支书和支委、在县城区的部分退休党员干部也参加了会议，此外，还邀请了县督导组XX同志到来指导。会上本人对第一阶段工作进行总结，并对第二阶段工作做出全面部署。会后，各党支部又以支部为单位进行了再动员。其中有一点就是要求XX林场支部、林科所支部、开发站支部、木材公司支部回去也要召开各自支部的动员会议进行第二阶段工作的部署。据了解，除开发站支部特殊情况外，各个支部都随后召开了动员会议。通过层层宣传发动、组织讨论，使党员干部充分认识到党性分析、民主评议阶段既是对前阶段学习培训工作效果的检验，又是解决突出问题，搞好整改的前提和基础，是一个承上启下的关键性阶段；同时明确了第二阶段的主要任务、方法步骤和目标要求。

二、坚持开门教育，广泛征求意见

这项工作在动员会议后由办公室具体抓实施，局党组在动员会后主要通过发放意见和建议征询表、开通了专门电话进行意见征询。党组把广泛征求意见作为增进同干部职工感情，加强与干部职工联系，自觉接受群众监督的一次极好机会，努力创造群众畅所欲言的气氛，拓宽群众参与的渠道，采取多种方式搞开门教育：一是深入基层主动征求意见。本人在4月上旬起，到了木材公司、开发站、森林公安分局倾听基层的意见和建议。其他领导，像江组长也经常深入到自己分管的木材公司、开发站去征询意见和建议。二是发放征求意见表。按在职的党员干部、非党人士、离退休老同志发放征求意见表，广泛征求他们对局党组和党组成员个人的意见。据统计，自征求意见以来，我局党组共征求到各种意见建议50条，其中：对单位的意见建议29条，对党组成员的意见建议21条。三是召开座谈会。局党组和各支部均召开了党员座谈会，采取面对面或背靠背的形式听取意见，进一步扩大党员对这场教育活动的参与权。四是开展谈心活动。结合反馈的意见和建议，局党组广泛开展谈心活动，我同唐副局长找了森林公安党员干部进行谈心，做到突出一个“真”字。即讲真话，动真情，亮真心。同时，局党组成员之间、领导和所分管的部门之间也开展了交心活动。通过开门教育，广泛征求意见，党员干部本着“有则改之，无则加勉”的态度，对收集到意见进行认真的分析、反思，找准并抓住存在的突出问题，增强了针对性。

三、深入自我剖析，认真撰写自我剖析材料

党员自我总结对照的过程是不断增强党性、加强修养、自我教育、自我提高的过程。为增强自我剖析的效果，我们抓住一个“深”字，从二个方面把关：一是党员个人从严把关。各支部要求党员对照总结时以“三个代表”为尺子，以身边典型为榜样，以群众意见为镜子，坚持高标准严要求，勇于把自己摆进去，认真查找问题和不足，深挖思想根源，明确努力方向。党员撰写自我剖析材料都经历了自己找、领导点、群众帮，反复修改，不断完善的过程。二是支部严格把关。按照层层负责原则，各支部认真审定党员个人总结材料，做深入细致的思想政治工作，使每个党员都能实事求是，找准自身存在的突出问题和存在问题的原因。由于严把“二关”，因此各支部多数党员的剖析材料质量较高，从每位党员的自我总结材料中，可以看出他们确实是经历了一个深刻而痛苦的思想反思过程。不少同志都从自己工作中的问题追根溯源，充满勇气地亮出思想深处的问题。有的从个人升迁得失的心路历程，看到自己党性根基的不扎实；有的从工作上的松劲和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的从本职工作开拓创新不足，看到自己执政为民意识的淡薄等等，从而为民主评议做好了充分准备。

四、搞好专题民主生活会

一是在召开的专题民主生活会上，我局党组成员都带头作自我总结、带头评议其他同志。能够做到自我剖析深刻，实事求是，客观全面。对支书、支委的评议既肯定成绩，又重点帮助查找存在的突出问题，提出了今后的努力方向。其他党员也分层次逐一进行了客观的自我总结和自我评价。二是开展积极健康的批评和自我批评。党员之间互评时，坦诚积极，认真负责，人人发言，既有思想交锋，触及灵魂，又有感情交流，增进团结。据有同志反映，很多年没有这么认真地开过党内民主生活会了，特别是党员之间能够本着互相帮助，共同提高的原则积极开展批评方面，是以往很少见到、很难做到的。在民主生活会上，大部分党员本着“言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉”的态度正确对待自己，正确对待群众，整个民主评议过程气氛积极、热烈、健康。

在第二阶段工作中，我们全体党员干部受到了深刻的党性锻炼和考验，成效是明显的，主要收获有三个方面：

一、进一步增强党性观念

在党性分析、民主评议阶段，我局机关党员通过进一步学习《》，研究制定林业系统党员先进性的具体要求及进行个人对照总结等一系列工作，经历了思想碰撞和灵魂洗礼，进一步明确自己的行为标准，找到自身差距，增强了党性观念。有三个变化：一是学习的主动性增强了。有的党员干部利用工作之余自觉学习有关文章，积极参与先进性教育标准的认识和讨论，理论素质有明显提高。二是组织纪律性增强了。对上级工作部署的贯彻落实更加迅速有力，每个党员对支部安排的工作认真完成，党员的组织观念和履行义务的自觉性有明显提高。特别是在全国开展的打击破坏森林资源专项行动中，大家都找准一些案件的着力点，认真开展案件的侦破工作，4月初就破获了几起森林火灾案件。四是团队精神增强了。工作中讲协作、讲贡献多了，推诿、扯皮的事情少了，党员大局意识、责任意识和先锋意识有明显提高。也体现在我们各项工作中，又特别是这次森林资源目标责任状迎检的工作上，林政、营林、还有抽来的同志都分工负责开展相关工作，成效也明显。

二、进一步强化了宗旨意识

通过党性分析、民主评议，党员的宗旨意识进一步强化。各支部围绕群众最关心，与群众切身利益关系紧密问题，进行深入的研究，对马上能改的不拖不等，边整边改，立说立行，认真落实整改措施。如针对下属单位退休职工养老保险问题，积极与县资金所联系协商，争取支持，妥善解决。目前，我局党员干部正以自己的实际行动实践党的全心全意为人民服务的宗旨，得到了群众的肯定和欢迎。

篇（4）

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）12-0001-02

一、引言

贫困生认定工作是高等学校开展资助育人工作的前提，其准确性直接影响到学生资助政策的有效落实，关系到资助育人的最终效果。贫困生认定工作机制的科学性和高效性直接反映高校学生资助工作水平和管理服务水平。目前，困难生认定工作存在的一些实际困难，严重影响了贫困生认定的准确性和工作效率[1]。因此，必须探索建立更为科学的贫困生认定工作体系，才能确保助学资源落实到位，发挥资助的育人功能，真正实现教育公平的目标，进一步加强和改进大学生思想政治教育工作。

二、高校家庭经济困难学生认定工作的总体现状

1.体系完整，总体效果良好。据笔者调查，天津市80%以上的高校采用了指标量化体系对困难生申请人的经济状况进行评估。在认定过程中，普遍按照“个人申报―班级民主评议―教师评议―学校审批”的流程，班级同学、班主任、辅导员和学院主管领导均参与认定过程，较好地贯彻了民主、公开、公平、公正等原则。困难生认定工作通常在每学年开学后的前两个月内完成，各年级申请认定困难生资格的学生需重新进行评议、审核，实现动态认定。学生经济状况出现的新变化，可以及时在认定过程中得以体现，及时获得救助。广大困难学生在每年的认定工作中可以加深对各项助学政策的了解，深刻认知国家助学政策关怀和社会主义制度优越性，强化诚信意识和感恩意识。

2.认定机制复杂，可操作性有待提高。在认定工作的组织方面，众多学生人数规模较大的高校，专职辅导员的配比明显不足。同时，辅导员日常事务工作较为繁多，往往由于助学工作项目多样、工作任务繁重等原因使得困难生认定过程变得十分漫长。此外，部分高校在分值的核算与校验工作仍未实现系统自动处理的方式，耗费时间量达，效率低下。在学生家庭情况调查方面，每学年的困难生认定工作需要学生提交各种说明家庭经济状况的支撑材料，这些证明材料的办理过程耗时漫长，且大费周折。此外，家庭经济困难学生由于其特定的生活环境，一般在心理或人格上存在某些缺陷，为了能获得资助的资格而频繁地向他人揭开自己贫困的伤疤，势必给学生心理带来更沉重的负担，不利于学生身心成长和发展。

3.认定结果存失误，影响对资助工作的正确评价。笔者对天津市14所高校困难认定工作的调查中，有过半数的学生认为学校的困难生认定结果可能存在失误，既有困难学生没能通过认定的情况，也有本来贫困程度并不严重的学生在认定中获得较高评分而优先获得了相应资助，甚至反映有的学生伪造困难证明骗取资助。这些可能存在的失误通常只是微少的个例，但危害却是巨大的。产生这些认定结果的失误，在认定工作机制方面主要有以下几点原因。（1）困难生与非困生群体界限模糊，难以区分。近年来，随着生活成本的不断攀升，一些原本衣食无忧的家庭在经济上也渐渐陷入窘境，为了改善学生在校生活不得不提出资助申请。这些新增的困难学生情况比较接近，使得介于“困难”与“不困难”的“分界线”逐渐变成了“分界带”，而处于“分界带”内的学生具体困难情况难以区分。（2）评议机制不完善，随意性、偶然性突出[2]。目前高校普遍采用的评议办法是由评议组成员对困难生申请人的日常表现和困难情况进行投票或评分，无形中增加了评议的随意性和偶然性。此外，民主评议的主观色彩较重，评议人的情感因素容易对客观评价构成不利影响。（3）指标量化标准粗放，细节难以体现。指标观测点通常包括生源地经济水平、家庭收入来源、家庭人口数量、身体健康状况等，但具体评分标准模糊粗放。对于特殊困难学生，指标量化分值能够基本反映该生的家庭经济状况，但对于更多的一般困难学生，指标量化体系无法准确反映细节差异。

4.科学的认定指标量化体系亟待建立，观测点存争议。高校资助工作迫切需要建立更为具体科学的认定指标量化体系，但实际操作困难重重。指标观测点设定过细，势必会增加支撑材料办理和审核的难度，降低工作效率。指标设定粗放，则会忽略许多具体细节，降低认定方法的实效性。通常认为主要体现家庭经济困难状况的经济来源、家庭成员数量、健康状况、区域经济状况等观测点在量化权重分值方面存在较大争议。

5.资助名额平均分配，助学资源配置欠合理。一直以来，普通高校贫困学生认定的人数以及国家助学金等专项资助工作的名额通常是根据学校总人数的适当比例下达，各高校将贫困生认定名额向学院（系）进行二次分配时，为了操作方便，同样会根据人数的相应比例进行划分[3]。这种平均分配资助名额的办法虽然从形式上体现了基本的公平原则，却忽视了不同学院、专业之间的实际差异，忽视了不同年级的学生之间的差异，结果导致助学资源配置上不合理。

6.贫困生认定工作的后期心理疏导工作缺失。资助工作者通常对困难生认定结果的真实性和准确性给予较高的关注，对申请未被通过的学生缺乏进一步的善后工作。事实上，必要的后期心理疏导工作，不仅可以引导学生对资助工作形成正确的认识，也是进一步去“伪”存“真”的有效方法，更是资助育人工作以人为本的重要体现。

三、高校家庭经济困难学生认定机制存在问题的对策研究

1.定量考察与定性考核相结合的框架模式。对大学新生初次认定方式以“定量”考察为主，班级评议为补充。对高年级困难生的认定方式以“定性”考核为主，沿用上学年的家庭情况调查问卷评分，不再重新提交困难证明和其他支撑材料，班级评议小组直接对该生一年来的现实表现进行评议打分，判定该生能否继续作为贫困生继续享受相关资助。这个工作模式的优势在于将“定量”考察与“定性”考核有机结合起来，根据学生所处不同阶段的特点发挥作用。在纵向上，将原本每年重复进行的问卷环节和材料审查简化为新生入学时一次性进行，减少重复性工作，同时充分尊重大一新生的自觉性和自律性。在横向上，利用通用的指标量化评分得出的结论，实现了学院之间学生困难情况的可比性，学校可以结合贫困指标量化分值在各学院间的横向比较确定名额分配，使助学资源配置更加优化合理。对家庭情况发生变化的学生可以随时进行量化分值修正。对高年级贫困学生的认定工作，重点放在对学生现实表现的评议，可以充分发挥政策导向作用，增强资助育人的实效。

2.改进困难生认定指标量化体系。基于网络信息化系统的前提，指标量化体系观测点的选取和赋值上可以力求详细，尽可能反映不同家庭经济状况的细节。对于各项指标观测点的支撑材料，应充分考虑申请人在办理过程中的实际困难，制定合理依据[4]。比如家庭情况信息中关于家人健康状况的调查，一般为健康、偏差、极差等比较模糊的区分，实际上可细化为有无疾病或残疾，疾病亦可区分为一般疾病、长期慢性病、重大疾病等。这些观测点的支撑材料，可由学生提供一年内的医院诊断证明、住院记录、药费清单的复印件加以说明，校方根据实际经验结合这些单据判断健康状况，并对学生在该项的自评结论进行修正。再如，关于家庭经济来源的调查，申请人通常将父母下岗或务农的情况视为收入来源较低。而事实上在当今社会中，如果学生父母处于壮年（45～55岁）且健康状况良好，完全可以通过劳动获得足以满足家用的报酬，因此当学生无法提供有效的疾病证明时，应视为家庭基本经济来源正常。家庭子女上学的情况也可具体区分为义务教育和非义务教育，多个子女上学的开销问题也可以通过有关在学和缴费情况证明反映。总之，学校可根据实际情况指导学生开具相关项目的有效证明。

关于生源地经济状况的观测点，一般采用按照地理区域、城市、城镇、农村与经济总体状况等要素分为东、中、西部的城市、城镇和农村等九种情况，这种模型在实际应用中忽略了区域内不同地区的经济差异，拉大了区域间的分差，争议最为突出。生源地相对于校源地的经济状况对比可以通过上述两项数据的比值体现，以天津高校为例，假定天津生源地基础分为3分，外地农村的经济相对值为：（生源地城乡居民最低生活保障值/天津城乡居民最低生活保障值）×3，外地城镇的经济相对值为：（生源地最低月工资标准/天津最低月工资标准）×3。举例来说，假设某学生来自甘肃省陇南市文县，该地区农村居民最低生活保障值为250元，城镇最低月工资标准为860元，天津市农村居民最低生活保障标准为400元，城镇最低月工资标准为1500元，那么来自文县农村的学生“生源地/校源地经济相对比”为（400/250）×3=4.8，该地区城镇学生为（1500/860）×3=5.23。

3.建立和完善评议机制。一要规范评议程序。贫困生的认定工作必须有规范的评议流程，建立专门机构，做到人员到位，职责明确，流程清晰，按照“个人申请―自我评价―班级评议―教师评价―学院审核―学校审批”的程序严格执行。二要科学组建班级评议小组。班级评议小组成员由所有困难生申请人、学生党员、非困难班委、寝室代表以及普通学生组成，人数规模应不少于班级人数的。评议小组让困难学生也参与整个评议过程，监督评议过程，提高评议小组在学生中分布的广泛性，客观评价家庭经济困难学生的困难程度。有条件的学校可建立群众性的资助工作监督组织，派专人参加班级评议会。三要切实履行班主任、辅导员的工作职责。班主任、辅导员要深入学生班级、宿舍，准确了解困难申请人的日常生活状况、学习状况，根据工作经验对申请人提供的困难证明材料进行甄别，切实发挥主管教师对学生的评价职能，规避班级评议的随意性，把握宏观公正、公平。

4.建立困难生评价机制，实现动态认定管理。为了充分发挥资助工作的育人功能，有必要建立贫困学生的日常表现评价机制，实现动态跟踪管理。首先根据初次认定结果建立困难生申请人档案，随着学生年级变化，逐年对学生家庭状况、消费状况、学业状况进行动态跟踪。①家庭状况，包括学生及其家人的健康状况变化、收入情况、有无遭受自然灾害等；②消费状况，主要是看学生有无过度消费、奢侈消费、校外租房等行为；③学业状况，重点考察学生在学习方面的努力程度、参与学校各类活动的主动性、有无违反法纪的行为等。对于存在过度消费行为或学业不努力的学生，可采取专门教育、降低贫困等级直至取消困难生资格等措施，强化资助育人的导向作用。

5.以人为本，深入调查，加强沟通。资助育人工作是一项任务量大、操作复杂的系统工程，不仅关系贫困学生的权益保障，更是一项事关和谐校园、和谐社会建设的重要举措，工作中必须做到以人为本，处处体现人性化管理与服务的理念。首先，要大力宣传国家、社会、学校在资助工作中的相关政策和具体做法，向广大困难学生耐心细致地解释，将资助育人的理念植根学生心中，唤起感恩意识和社会责任感。其次，努力实践全员育人、全员服务的理念，不仅在学校内做好困难生认定和资助工作，也要多多走访学生家庭，将党和国家、学校的关怀送至学生家人的心中，调查显示，高校在开展资助工作过程中，缺少对学生家庭的实地考察与走访。最后，注重对困难学生和未通过认定学生的沟通，做好心理疏导工作，简单粗暴的工作方式必然导致资助工作效果适得其反。

6.利用信息化技术，提高工作效率。详细的指标量化体系必然增加大量的数据统计与核算工作，依靠手工计算只会降低认定工作的效率，因此，必须依托现代化的网络信息技术，简化学生填写指标问卷的环节，实现数据统计核算自动化。高校可以根据本校实际设计开发信息管理系统，彻底摆脱认定工作信息量大、可操作性差的困扰。对此，各级教育主管部门和领导应充分认识学生工作信息系统化的趋势，给予政策和资金方面的支持，这样才能更高效地发挥资助育人的功能。

参考文献：

[1]钟央文，钱晓萍，毛宇峰.高校家庭经济困难学生有效认定机制的再思考[J].辽宁教育研究，2008，（2）.

[2]张彦坤.家庭经济困难学生认定工作模式的探究[J].思想政治教育研究，2010，（6）.

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中图分类号:F832.31 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10

基层央行经过多年反腐败工作实践和探索,初步建立和形成了教育防范、制度规范、监督制约、监察惩处、考核测评、廉政预警等六大机制,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了积极的作用。但是预警监测机制与党风廉政建设其它机制相比较还处于探索阶段,尚未形成一套科学、系统、可行性相统一的工作机制,事前发现、预防在先的作用还没有得到应有的发挥。因此,如何构建适合基层央行实际的廉政预警监测指标体系,建立完善基层央行廉政预警监测机制,是当前亟需研究解决的一个重要课题。

一、建立基层央行廉政预警监测机制的意义

(一)构建预警监测机制是反腐败工作深入开展的现实需要

人民银行系统反腐败工作始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在严厉惩治腐败的同时,把事前预防作为工作的重点,进行了许多有益的探索与实践,取得了显著成效。广大干部尤其是各级领导干部廉洁自律的意识明显增强,系统内违法违纪案件总量呈逐年下降趋势,腐败现象得到有效遏制。但违法违纪案件在一些部门和环节仍时有发生,预防腐败的体系建设仍有待进一步加强与完善。建立科学的廉政预警监测机制,及时全面掌握有关廉政工作信息,对获取的廉政信息梳理归纳,进行定量定性分析,能够从中发现存在的漏洞和薄弱环节,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向,并针对不同时期出现的新情况、新问题,及时调整工作重点,研究制定解决问题的相关措施,不断完善机制和制度,做到关口前移,防范在先,把腐败现象遏制在萌芽状态,有效推动反腐倡廉建设工作深入开展。

(二)构建预警监测机制是把握反腐败工作规律性的必然要求

纵观多年来腐败行为发生的特点和规律,如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本,一些违纪违法问题就可能查而再来、纠而复生,甚至出现查不胜查的情况。反腐败工作实践证明,只有抓好预防监测,及时分析腐败行为发生发展的特点、原因和防治对策,掌握腐败案件发生的特点和规律,从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐败取得的成果。当前,随着金融体制改革发展的不断深入,迫切要求不断加大预防腐败的力度。为此,人民银行总行制定一系列建立健全惩治和预防腐败体系规定,明确要求各级行要建立健全科学的评估预警机制,提高反腐败预警能力,努力从源头上遏制和减少腐败现象的发生。

(三)构建预警监测机制是提高反腐败预见性的客观需求

预警机制作为一种“防患未然”的有效手段,目前已在多个领域得到广泛应用。如防灾、突发事件、社会公共安全等预警机制的应用,有效增强了人们对各类风险的预见性,提高了抵御风险的能力,避免了危机的进一步扩大和再一次发生。增强预警预判能力,正确分析与判断党风廉政建设和反腐败斗争的形势,是加大预防腐败力度的重要基础,是提高反腐败预见性的客观要求。在反腐败工作中引入预警监测机制,目的就是多渠道、全方位地收集与反腐倡廉工作有关的信息资料,并根据掌握的信息进行深入的分析研究,动态剖析腐败行为的类型、形式、手法和发生环节,及时准确地预测出一段时间内党风民情的动向,从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据,提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。

(四)构建预警监测机制是有效预防腐败的重要保证

诱发腐败行为的因素多种多样,既有内因,也有外因,包括权力因素、腐败动机和腐败机会,而这些因素又始终处在动态发展变化之中,这就决定了对腐败行为的发现和预防都绝非易事。全面把握诱发腐败行为的各种因素,多渠道搜集相关信息,是有效预防腐败的前提,对于增强预防工作的针对性,做到有的放矢发挥着重要的作用。从近年来人民银行系统查办案件的情况看,预测能力不强、预警信息的反馈相对滞后的问题仍然存在,有相当一部分案件的线索并没有被掌握,直至案发后才被发觉,造成了工作的被动。有的问题已在某一区域、某一环节有所暴露,却因为是个别现象而没有引起应有的重视。产生这些问题的原因就在于,目前我们仍缺乏有效的反腐败预警机制,还不具备对分散的信息进行科学评估的能力[1]。

二、基层央行建立廉政预警监测机制的难点

一是从基层央行职责看,相关部门分别承担执行货币政策、经理国库、支付清算、货币发行与回笼、外汇管理、内部管理与党建工作,各部门职责不尽相同,工作内容的多样性为建立廉政预警监测机制带来客观上困难,难以统一标准。

二是建立廉政预警监测机制工作处于初创阶段,没有现成的一整套科学、规范的统一模式,因此需要有条件的基层央行纪检监察部门勇于创新,主动探索。

三是基层央行各单位及部门领导对这项工作重要性的认识水平存在差异,重视程度不同,给纪检监察部门建立廉政预警监测机制带来一定的难度。

四是廉政预警监测机制具有分析预测功能,对获取的廉政信息要作出科学的分析和综合评价,这就需要合理设计一些指标体系。但目前廉政预警指标体系的设计没有统一的可参考依据,如何将这些指标定量转化成具体的分值进行分析评估,形成操作性较强的考评结果,需要基层央行纪检监察部门认真的摸索和尝试。

五是限于基层央行纪检监察部门人员自身综合业务水平,在认识的层次和主动性方面也不尽一致,建立这样一个复杂的系统工程,还需要科技、内审、人事等部门的配合和支持,这也是影响建立健全预警监测机制的因素[2]。

三、基层央行廉政预警监测系统构建的基本框架和指标体系

(一)基层央行廉政预警监测系统构建的基本框架

预警监测系统实质上是一种及时采取措施防止问题发生的前馈控制信息管理系统。因此,基层央行的反腐倡廉廉政预警监测系统应以规章制度和工作流程为依托,以科学严谨的调查研究和分析预测为依据,以完善而有效的预警保障措施为手段,由信息收集系统、监测分析系统、预警反馈系统等三个子系统组成的综合性系统工程(见图1)。

1.信息收集系统。信息收集是启动预警机制的基础环节,主要采集反映党风廉政建设中存在的问题和可能发生的问题,具体内容为:纪检监察、组织部门、办公室等受理群众举报、投诉情况;案件查处情况;各类检查发现的问题;货币政策出台前后社会舆论反映;干部职工对反腐倡廉宣传教育工作、制度建设工作、监督制约工作、惩处工作的满意程度;职务犯罪及部门和行业不正之风的新情况、新特点;履行职责过程中涉及反腐倡廉方面的苗头性、倾向性问题的反映等等。可以由纪检监察、人事、内审、事后监督、办公室等部门共同组建一支兼职的监测队伍,由纪检监察部门负责汇总整理,通过如下途径和渠道广泛收集相关廉政信息:一是从各类检查发现的问题取得,如季度风险检查评估、执法监察、内部审计、专项业务检查等等;二是每季度从纪检监察、内审、人事、事后监督等部门获取定期分析报告,通过建立廉政信息库,将领导干部个人有关事项、落实党风廉政建设责任制情况,任期经济责任审计情况、廉洁从政情况以及被举报等情况纳入廉政信息库;三是掌握职工对反腐倡廉的意见和建议,及时了解干部职工关心的热点问题,深入基层实地调查;四是建立基层央行反腐败预情直报点,通过在各级纪检监察部门建立廉情民意直报点,设立举报电话和信箱,及时收集反腐败方面苗头性、倾向性问题及损害职工利益等方面的问题,发挥信息前哨的作用;五是聘请外部廉政舆情观察员收集相关信息,可以利用聘请的纠风和行风建设监督员兼任廉政舆情观察员,及时将基层央行行业作风、依法行政方面出现的问题予以反馈,建言献策;六是通过年终考核工作,汇总各单位(部门)的整体情况,综合评估。

2.监测分析系统。由纪检监察部门对反映廉政建设的相关信息进行综合分析,提交廉政预警监测分析报告,针对出现的新情况、新问题,做到早发现、早报告、早处理,为廉政建设、制度防范、强化监督和管理决策等提供准确完整的参考依据。具体内容为:一是建立和完善重大事项分析报告制度,及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。重点做好初信、初访苗头性问题的排查分析,加强对重复、越级的专题性分析监测;二是强化对个案、类案与案件综合分析,对典型案件进行深入剖析,查找主客观原因和体制机制制度上存在的漏洞和薄弱环节,从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律,并提出对策建议;三是加强廉情民意综合分析,及时了解干部职工对党风廉政建设和反腐败斗争状况的意见和看法,掌握职工关心的热点问题,及时分析反腐败斗争各项措施的落实情况、达到的效果,提出改进意见和建议,对预警监测体系实施的有效性进行评估;四是召开相关部门联席会,定期组织召开由纪检监察、组织人事、内审、事后监督、办公室、宣传群工、工会等部门负责人参加的联席会议,重点加强反腐倡廉重点、难点、热点问题的研究,提出针对性的意见建议,为综合分析廉政预警指标体系提供可靠的信息支撑。

3.预警反馈系统。预警反馈是预警机制的关键环节,直接影响着预警机制的作用和成效。纪检监察部门在预警信息分析得出结论的基础上,按照行为发生的性质、频率及可能造成的后果进行分别处理。若分析得出的结论在廉政状态,可结合处室、县市支行季度考评予以表扬奖励。若分析得出的结论有可能出现不廉洁行为,处于警戒状态的,需要立即实施预警,采取廉政教育等方式,涉及干部个人问题的可开展针对性的学习教育、采取提醒谈话或调整岗位等措施,给予告诫和劝勉;涉及某一部门(单位)的党风廉政建设问题的,对处室或单位主要负责人进行廉政谈话,督促其限时整改。若分析得出的结论表明已经出现不廉洁行为,但情节轻微,尚未构成违法违规,处于危险状态,首先由纪检监察、内审、人事部门进行调查核实,一经查实立即警示纠错,采取对责任人进行诫勉谈话、通报批评等教育方式,不仅要限期整改,更要达到举一反三,教育广大干部职工的目的[3]。

(二)基层央行廉政预警监测系统指标体系的构成及其考评

从图1可看出,廉政预警监测系统指标体系处于廉政预警监测系统的中枢位置。实际上,廉政预警监测系统指标体系也是基层央行廉政预警监测系统化、数量化和科学化的重要组成部分。廉政预警监测系统指标体系可供选择的指标很多,但如何才能使这些指标成为完善基层央行廉政制度建设及反腐倡廉的参数,指标本身的选取和设定就显得尤为重要。根据评价对象的不同,本文从“组织机构”和“领导干部”两个视角对基层央行廉政预警系统指标体系进行设计。

1.基层央行组织机构廉政预警监测系统指标体系的构成及其考评。借鉴国内外学者的最新研究成果以及各地、各部门、各行业的具体实践,结合当前我国反腐倡廉工作的最新进展,在扩展1994年南开大学课题组廉政建设综合指数①的基础上,从腐败发生学的角度出发构建基层央行组织机构廉政预警监测系统指标体系。该指标体系具体包括:一级指标3项,主要从评价标准的角度设置为制度指标、行为指标和效果指标,并将评价标准分类为10项二级指标体系,在此基础上将二级指标继续细化为科学可行、易于评价的30项三级指标(见表1)。

基层央行组织机构廉政预警监测系统指标体系的考评可采用百分制,根据考评结果得分X按“无风险”(X≥85分)、“需要关注风险”(70≤X

2.基层央行领导干部廉政预警监测系统指标体系的构成及其考评。基层央行领导干部廉政预警系统指标体系,核心是将领导干部“廉洁指数”评价指标设定为“个人认知”、“民主评议”和“客观评价”三个一级指标(见表2)。其中,“个人认知”指标是一名领导干部达到廉洁自律所必须具备的最基本的内在素质;“民主评议”指标信息由纪委通过组织集中测评的方式进行采集;“客观评价”主要是上级组织通过监督检查某些直接或间接影响领导干部廉洁性的廉政信息进行量化评分。三个一级指标下设10个二级指标,分别涉及领导干部廉政文化认同、职业发展信心、自我评价、干群关系、民主测评、廉政信息填报、个人被举报情况、亲属被查处情况、生活奢华程度和遵纪守法情况等诸方面的信息。

同样,基层央行领导干部廉政预警监测系统指标体系的考评也可采用百分制,根据考评结果得分X按“无风险”(X≥85分)、“需要关注风险”(70≤X

四、提升基层央行廉政预警监测水平的相关建议

(一)以制度作保障,确保廉政预警机制正常有序运转

1.组织保障。由纪检监察部门牵头,主要负责预警机制运行的组织领导和协调工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情预警的发出和反馈监督落实工作。内审、人事、事后监督等相关部门参与预警监测相关工作,主要负责预警信息的采集、报送和情况反馈工作,从而形成整体联动的预警网络。

2.制度保障。预警机制建立后,还须有相关的制度与之相配套才能正常运转发挥作用。一是建立廉情信息收集汇总制度,一般每季度由纪检监察部门收集一次廉情信息;二是建立党风廉政建设形势分析制度,一般每季度召开一次党风廉政建设形势分析会;三是建立预警通报制度,根据党风廉政建设形势和特点,及时向所属党员干部通报廉情信息和注意的事项;四是建立党风廉政建设反馈制度,主要是由相关单位(部门)反馈有关党风廉政建设措施的落实和整改情况。

3.程序保障。一是启动预警机制。纪检监察部门应协同各职能部门,需启动预警机制加以防范的,应立即向单位党委(党组)报告情况,实施预警保障,防范制止违法、违纪和违规行为的发生。二是启动保障机制。需实施保障措施的,由单位纪检监察部门监督实施。三是反馈落实情况。预警保障措施实施结束后,实施部门应将实施过程、结果及下步工作打算等情况及时报送纪检监察部门备案。纪检监察部门应及时将预警保障制度落实情况向单位党委(党组)汇报。四是健全个人廉政档案。为加强对各级领导班子的监督力度,实行廉政情况报告制度。每年年初,单位领导班子成员和部门负责人应将上年度个人廉洁自律情况书面报告,存入个人廉政档案。

(二)建立完善廉政预警监测系统指标体系

基层央行应根据党风廉政建设的实际,与时俱进,探索建立完善廉政预警监测系统指标体系。有条件的地区可在内联网开发具有廉政信息收集汇总和预警功能的软件,定期收集和生成廉政预警监测与考评的相关图表。纪检监察部门对获取的信息梳理归纳,进行定量定性分析,及时发现存在的漏洞和薄弱环节,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向,科学预测反腐败工作形势。通过指标分析,本着针对性原则,做到具体问题具体分析,严格区分问题的普遍性与特殊性,主观性与客观性,防止绝对化和一刀切。对共性的问题抓重点、抓关键,标本兼治,综合治理。对个性的问题有的放矢,对症下药。把强化监督与营造干事、创新的宽松环境相结合,注重综合效果。

(三)深入宣传发动,营造全员参与的氛围

构建廉政预警监测机制,主要依靠广大群众多渠道、全方位监督和检举各级领导干部的自律情况,只有全员参与,才能更好地发挥这一机制的作用。因此,要针目前仍有部分职工存在举报的戒备心理现象进行深入宣传和发动,消除举报人的顾虑,保护举报权不受侵害。同时建立相应的约束机制,对恶意、虚假举报行为给予严肃处理,切实维护各级领导干部的形象不受损害。

参考文献:

[1]张奎.对建立推广基层央行廉情预警机制的思考[J].中国人民银行内部调研资料.2010.

[2]中国人民银行毫州中支调研课题组.基层央行建立腐败预警和监测机制的难点与对策[J].中国人民银行内部调研资料.2010.

[3]中国人民银行连云港中支纪委课题组.基层央行可能产生的腐败问题预警和监测机制研究[J].中国人民银行内部调研资料.2010.

Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early

warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains

HUANG Liang-mou, XU Dao-shun, LIU Fang