十五规划汇总十篇
时间：2023-03-03 15:45:52
序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇十五规划范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。
篇（1）
一、"九五"时期北京工业发展状况
(一)工业发展的主要成就
"九五"时期，xx工业紧紧围绕党的十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革与脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，以结构调整为重点，大力培育和发展高新技术产业，工业发展呈现良好态势，工业经济运行质量和效益明显好转。
1.继续保持了较快的发展速度
1996-2000年工业增加值年均增长率9.9%。随着工业的较快发展，工业经济的规模也逐渐扩大，2000年工业增加值达737亿元，占全市国内生产总值的30.0%,是xx经济重要支柱之一。
2.产业结构的调整正朝着符合xx经济发展要求的方向发展
"九五"是xx工业发展与调整并重的一段时期，工业经济在保持较高增长速度的同时，工业结构也发生了显著变化，呈现以下特征：
高新技术产业发展迅猛。"九五"期间，高新技术产业进入快速发展阶段。2000年全市高新技术产业实现增加值213.5亿元，占全市工业增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市国内生产总值的比重也从1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技术产业对工业经济增长的贡献率达到60%以上。高新技术产业群正在形成，一批具有一定竞争力的高新技术企业正在迅速发展壮大。高新技术产业已成为xx工业最重要的增长点。
都市型工业发展势头良好。到1999年底，都市型工业增加值已达117亿元，占全部独立核算工业增加值的18%。仅食品工业的增加值就达到54.1亿元，占全市工业增加值的8.5%。都市型工业的发展不仅为解决城市就业问题提供了一条途径，而且对工业结构的优化产生了积极的影响。
主导行业发生变化，重化工行业地位下降。电子及通信设备制造业总产值由1995年占工业总产值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶炼及压延业而居各行业之首，成为北京工业的龙头行业?quot;八五"时期的一些优势行业的地位则呈下降趋势，如金属冶炼及压延加工业的工业总产值1995年占整个工业的14.5%，1999年则下降到7%；石油加工及炼焦业总产值占工业总产值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；纺织业、普通机械制造业等占的比重也有所下降。通过"九五"期间的发展和调整，一批符合xx经济发展要求的行业呈现较快增长，不适应首都经济发展要求的行业，其发展速度趋缓，所占比重呈下降趋势。
3.国有企业改革脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转
"九五"期间，全市工业围绕中央提出的国有企业改革和脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，国有企业扭亏脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转。列入国家经贸委动态监控目标的400户国有及国有控股的大中型企业亏损面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入国家经贸委静态考核目标的114户国有及国有控股大中型亏损企业已有92户扭亏为盈或通过破产兼并销号，扭亏面达80.7%。一批企业面对困境，依靠自身努力，靠改革、改组、改制和加强管理，最终走出了困境。
4.工业布局调整步伐加快
"九五"期间本市加快了工业布局调整的步伐。一方面加快了工业开发区、试验区、工业园区的建设，另一方面加强了对老工业基地的改造，加大了城区工业企业搬迁的工作力度。
五年来，xx市开发区、试验区、工业园区发展迅速，已成为xx工业企业的主要发展地，截止到2000年，xx经济技术开发区批准入区企业817家，总投资223亿元；中关村高新技术产业试验区入区企业2461家；十个市级工业园区入区企业2249家，总投资275亿元。电子城、建材城等基地建设取得重大进展，呈现勃勃发展生机。
以1995年《xx市实施污染扰民企业搬迁办法》的和实施为标志，全市工业企业搬迁工作进入了搬迁与企业的资产重组相岷稀⒂肫笠档牟?方峁沟髡?嘟岷稀⒂肴?械墓ひ挡季值髡?嘟岷衔?卣鞯男陆锥巍?000年又公布了《工业布局调整规划》以及《北京市四环路内工业企业搬迁方案》。五年间共办理转让项目59项，转让占地面积171.8万平方米，协议转让总金额95.6亿元。工业布局结构的合理调整，不仅为工业利用级差地租，盘活资产存量起了重要作用，还对治理城市污染和有效利用能源起到了强有力的推动作用，为加快建筑业的发展、促进金融、贸易、商业等第三产业发展及中心城区的繁荣做出了较大的贡献。
5.工业对外开放取得新的进展
工业利用外资取得突出成就。到1999年底，全市已有独立核算三资工业企业2692家，全球最大的500家跨国公司已有150家在京投资。1999年独立核算三资工业企业销售收入达785亿元，占全部独立核算工业企业销售收入的37.7%；增加值222.8亿元，占全市独立核算工业增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三资企业已成为拉动我市工业经济增长的重要力量之一。
工业走向国际市场的步伐有所加快。2000年全市工业完成出口产值310.1亿元，占全市工业产值比重的13.6%，比1995年提高了2个百分点。
（二）工业发展存在的主要问题
1.企业"小而弱"的特征比较突出，整体竞争力不强
北京工业中不仅缺乏具有国际竞争力的大型企业，更缺乏小巨人式的小企业群体。在众多的小型企业中，普通小型加工企业仍占主要地位，缺乏"小而强、小而活"的高技术型企业，使得北京的小型企业缺乏活力，困扰着北京工业的发展。"小而弱"的结构若不改变将使北京工业很难承受经济全球化带来的竞争压力。
2.高能耗、高水耗、高排放的行业所占比重仍保持在较高水平
黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业是北京工业中能源及水资源消耗大户，三行业总产值在工业总产值中仍占有19%的比重。1999年全市工业用新水补给量7.58亿立方米中，这三个行业所消耗的比重占37%，三行业合计能源消费量1691亿吨标准煤，占全部工业的71.9%。另外，北京工业中还有一些严重污染环境的工艺和产品，如小水泥、小石灰窑、小冶炼、小电镀、小农药及小化肥等，对城市环境造成严重影响。
3.工业空间布局仍然与首都的城市功能不相适应
到1999年，四环路内工业企业仍有占地面积2834万平方米，占规划市中心区面积的8.74%，一些污染扰民、能耗高、技术含量低、附加值低等不符合首都特点的工业企业仍然留在规划市中心区，不仅影响城市环境和市政建设，也使得城区土地资源有效利用率不高，需花大力气进行搬迁调整。
4.部分国有企业机制转换较为缓慢
经过"九五"时期的努力，国有企业建立现代企业制度工作取得了初步进展，但也遇到很多问题和困难，包括国有资产管理体制问题、政府职能转换、社会保障制度不健全和市场竞争环境以及企业历史负担过重、法人治理结构不规范等，这些问题在很大程度上制约了国有企业建立现代企业制度的进程，导致部分国有企业机制转换较为缓慢。
二、"十五"时期北京工业发展环境
（一）工业发展面临严峻挑战
1.北京工业面临改善发展环境和保障条件的挑战
随着经济的不断发展，中国经济摆脱了短缺的局面，全面出现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。随着商品短缺状况的基本结束及经济发展体制环境的变化，地区间工业发展的竞争将从企业之间的竞争延伸到各地区发展环境和保障条件的竞争。如此激烈的竞争环境，将使北京的工业发展面临严峻的挑战。
2.经济全球化将使北京工业的发展面临国际竞争的挑战
随着中国经济参与全球一体化进程加快，北京市工业面临的竞争局面也将发生很大的变化。特别是，中国加入WTO后，北京工业将直接面对国际大公司、大企业竞争。北京工业中技术含量较高产品的国际竞争力较弱，在加入WTO后受冲击最大。由于首都城市功能的限制，北京工业只能以高新技术产业为主导，这种国际竞争激烈产业直接碰撞的状况，是"十五"时期北京工业发展面临的挑战之一。
3.资源和环境因素对工业发展的挑战
首都经济要求北京必须发展节约资源、能源、以保护环境为前提的工业行业，实施可持续发展战略。但目前工业中石油化工、冶金、建材、电力热力等行业仍然占有相当大的比重。工业结构中占地多、耗水多、能耗高、"三废"排放量大的行业所占比重仍然较高这一事实与首都经济发展目标之间的矛盾，也是"十五"期间工业发展面临的另一项挑战。
（二）工业发展的机遇
1.对高科技、高附加值产品需求的日益增加为北京发展高科技产业提供了市场和发展机遇
我国的生产能力过剩明显呈低层次状态。一方面许多质量低、与市场需求不符的产品滞销积压，另一方面，部分高技术产品市场畅销，需求加大，特别是一些适应现代生产和消费的产品仍有较大需求空间。这种状况为北京发展高新技术产业提供了广阔的空间和良好的发展机遇。
2．中关村科技园区的建设和开发为北京发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业提供了有利条件
1999年6月国务院转发《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》后，市政府已经推出了一系列对中关村科技园区新的支持政策，这些政策措施将对中关村科技园区的建设提供良好的发展环境。中关村科技园区的发展壮大将对本市高新技术产业的发展和用高新技术改造传统产业产生强大的辐射和促进作用。
3.加入WTO和国家西部大开发战略的实施，也为北京工业走出去提供了机遇
中国加入WTO后，也为北京工业的进一步发展提供了机遇：成员国之间消除了贸易壁垒，有利于扩大企业出口；进口关税降低，有利于企业的原材料进口和设备更新；加入WTO后外商投资环境将大大改善，法律的透明和国民待遇的实现，为外商来京投资打开了广阔的通道。
三、"十五"时期北京工业发展的指导思想、发展目标和发展战略
（一）指导思想
"十五"时期，北京工业要继续深入贯彻科教兴国和可持续发展战略，围绕首都经济和社会发展总体目标，以国家重点支持中关村科技园区的发展为契机，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高产业竞争力为核心，重构新的产业群体，实现工业同现代化的首都协调发展。
（二）发展目标
1.总体发展目标
"十五"时期，力争用五年的时间基本实现工业结构的优化升级，形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市型工业更发达的发展局面；企业改革基本到位，企业结构合理，形成一批有一定国际竞争力的大型企业集团及一大批有特点和优势的中小型企业；加大工业布局调整力度，环京高新技术产业带初步形成。通?quot;十五"和未来十年的发展和调整，全面提高北京工业在经济全球化条件下的整体素质和竞争能力，
2.具体发展目标
（1）总量目标:2001-2005年，工业将保持较快的增长速度，预计工业增加值年均递增约12%，到2005年工业增加值达到1300亿元左右。
（2）产业结构调整目标：通过"十五"时期的发展，形成以高新技术产业为主体、以优化改造后的传统优势产业为基础、以都市型工业为重要补充的新型产业结构。高新技术产业保持20%的增长速度，2005年增加值达到520亿元左右，占工业增加值的40%左右；都市型工业的增长速度预计为15%，2005年增加值将达到260亿元，占全市工业增加值的20%左右；除高新技术产业及都市型工业外的其他产业的增加值520元左右，占全市工业增加值的40%左右。
（3）产业布局调整目标："十五"末期基本建成国家级的北京经济技术开发区、中关村科技园及十个市级工业园区，基本形成环城高新技术产业带；四环路内工业企业生产部分基本实施搬迁改造，到2005年腾出约600万平方米的工业用地，使四环路内工业企业的占地面积从目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要发展企业研发和销售业务，以及部分都市型工业。
通过"十五"和到2010年的调整，初步形成层次清晰比较合理的工业布局：
规划市区：重点发展工业营销、企业研究开发机构及部分都市型工业；
中关村科技园区：建设成为国家科技创新示范基地、科技成果孵化和辐射基地、高素质创新人才的培养基地；
北京经济技术开发区：建设成北京现代制造业的窗口基地；
市级及区县工业园区：建设成北京现代化工业的主要基地。
（三）发展战略
1.实施结构调整战略，推进产业结构升级
抓住中关村科技园区建设的良好契机调整工业结构，依靠科技进步和技术创新带动工业结构的整体优化和升级。大力发展电子信息制造业，积极培育有巨大发展潜力的生物工程及新医药产业等高新技术产业，使之成为北京工业中新的支柱。同时用高新技术和先进适用技术改造现有产业，促进传统产业信息化，实施传统工业改造升级工程，大力振兴现代制造业。
"十五"时期工业结构调整战略的重点是建设十大高新技术产业基地和实施十项传统产业升级改造重点工程。
2.实施技术创新战略，提高工业企业技术创新能力
继续创造鼓励技术创新的体制和政策环境，推动工业企业的技术进步，实现技术创新的主体从政府向企业的转变，全面提高企业技术创新能力，实现从主要依靠技术引进到引进、消化、吸收、自主开发并重的转变，形成以技术创新求生存、求发展的内在动力和机制，提高工业总体竞争能力。
"十五"时期，工业技术创新战略的重点是实施五项工程：实施"带动"工程，发挥中关村科技园区、"首都二四八重大创新工程"及重点高新技术企业的带动作用；实施"双百"技术改造工程，加大企业技术进步的投入力度；实施"嫁接"工程，建立产学研联合的快速通道，实现高新技术与传统产业的嫁接；实施"引进"工程，利用国外先进技术提升工业?剑皇凳?quot;换代"工程，大力推进工业技术更新，淘汰落后生产力、工艺及技术。
3.实施国有经济战略调整，发展混合所有制经济
"十五"时期，北京工业将按照党的十五届四中全会精神和市委八届三次会议的部署，以产权制度改革为突破口，深化企业改革，发展多种所有制经济，推进国有企业的战略性改组，按照有所为、有所不为的原则，推进国有经济的战略性调整：一是使国有资本从一般加工工业等竞争性领域有序退出；二是使国有经济向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；三是改善工业投资环境，通过投资引导和环境保障等推动工业经济的发展。
4.实施工业可持续发展战略，优化工业布局
围绕将首都建成国际化大都市的目标，优化工业空间布局。优先发展经济技术开发区、中关村科技园区和市级工业园区，加快三、四环路内工业企业搬迁工作的步伐。同时，对全市工业企业加大污染治理力度，推进清洁生产工艺，推广节能降耗技术，在控制总量前提下，降低单位产值的污染物排放量和能源消耗量，使工业在首都这个特定环境下实现可持续发展。
5.实施"抓大扶小"战略，加快企业组织结构调整
继续落实好"抓大"战略，培育带动全市工业发展的龙头企业。政府在一些有优势和发展前景的行业领域重点扶植大型企业集团，树立北京的品牌形象，使大企业在全市工业产品升级换代的进程中发挥主导作用。
为中小企业创造宽松平等的竞争和发展环境，扶植"小而强、小而活"的新机制中小企业。促进中小企业的发展。加快现有中小企业产权制度改革，"十五"时期基本完成集体企业、国有小企业、乡镇企业的产权改革。结合首都资源特点重点扶植和发展5类中小型企业：以高新技术成果转化为支撑的技术密集型中小型企业；以软件开发为代表的计算机应用服务型中小企业；以生产环保产品及资源综合利用为主的环保型中小企业；能够广泛吸收就业、为满足现代城市功能服务的都市工业型中小企业；提高农村工业化水平的乡镇中小企业。
四、"十五"时期北京工业发展重点
（一）加速发展高新技术产业
1.重点发展领域
"十五"时期，高新技术产业发展要以首都科研实力为依托，以电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等五个产业为重点领域，以重点高新技术企业为骨干，加快实现高新技术产业的发展和壮大，力争高新技术产业在总体水平、科研开发水平、产品技术水平、企业经营水平等方面保持全国领先地位。
电子信息产业：
随着信息时代的到来，工业化与信息化更加密不可分，信息技术向更广阔的应用领域渗透，电子信息产业将获得更大的发展?quot;十五"期间，电子信息产业将以建设北京软件产业基地和北方微电子基地为突破口，形成以软件产业和系统集成业为先导、以计算机产业和现代通讯业为支撑、以微电子产业和视听产业为基础的发展格局，使北京成为全国乃至亚洲最重要的电子产品研发和生产基地。预计到2005年电子信息产业工业产值达到1360亿元。
重点发展技术：
微电子技术、光电子技术、软件技术、计算机技术、网络技术、数字技术、视听技术、存储技术、通信技术等。
重点发展领域：
微型计算机、服务器、新型计算机外部设备、移动计算设备、计算机软件、电子商务、接入网及相关设备、网络信息安全产品、网络硬件和系统集成、大规模集成电路、液晶器件、数字彩电及发射设备和节目制作系统、移动通信网络技术设备、光通信传输设备等。
生物工程和新医药产业：
生物工程和新医药产业是北京工业中长期、稳定的经济增长点，"十五"期间，以建设"北京生物工程及新医药基地"为突破口，重点培育生物工程和新医药产业发展壮大。预计到2005年工业产值将达150亿元左右。
重点发展技术：
生物芯片技术、医药生物工程技术、基因重组技术、基因治疗技术、新医药设计与筛选技术、制剂技术、新型植物药有效成分提取技术、农业生物工程技术、轻工食品生物工程技术等。
重点发展领域：
重大疾病治疗新药、生物芯片、中药新品种、新型制剂、天然药物提取、细胞免疫治疗、单克隆抗体诊断试剂、基因工程药物、转基因农作物、动植物生物反应器、胚胎工程等。
光机电一体化产业：
光机电一体化是支撑高新技术产业各行业的基础性产业。北京光机电一体化产业主要体现在专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表制造业。预计到2005年工业产值达到240亿元。
重点发展技术：
光电子技术、数控技术、计算机集成制造技术、工业机器人技术、柔性制造技术、精密成型加工技术、电力电子技术、工业过程控制技术、自动化仪表技术等。
重点发展领域：
普及型加工中心和数控机床、液压和气动技术产品、机器人、激光加工设备、先进印刷机械、光学仪器、分散控制系统及智能化仪表、新一代医用治疗诊断仪器、电力电子器件、数码照相机等。
新材料产业：
北京新材料产业重点发展适应信息技术、生物技术、纳米技术发展的产品。预计到2005年工业产值达到75亿元。
重点发展技术：
高纯材料技术、高性能合金技术、稀土材料和应用技术、金属特种加工技术、特种硅酸盐技术、工程塑料技术、复合技术、纳米技术。
重点发展领域：
稀土永磁材料、新型复合材料、非线性晶体、金刚石材料和工具、新型工程塑料、高纯试剂、单晶硅和化合物半导体材料、高温超导线材、锂离子电池电极材料等。
环保及资源综合利用产业：
北京具有人才、设备制造、工程运营管理的优势，极具发展环保产业的潜力。"十五"期间，北京环保及资源综合利用产业将处于产业化起步期。预计到2005年，工业产值达到为50亿元。
重点发展技术：
大气污染防治技术、水体污染防治技术、固体废弃物污染防治技术、噪声污染防治技术、节能技术和工艺、新能源的利用和开发技术等。
重点发展领域：
清洁燃料车及相关产品、燃料电池、汽车尾气净化装置、烟气脱硫除尘工艺及成套设备、水煤浆制备及燃烧技术和成套设备、城市污水处理成套工艺设备、太阳能利用系统、环境监测仪器仪表等。
2.重点实施的十项高新技术产业基地
"十五"时期和到2010年，北京高新技术产业的发展将采取政府引导、市场为主体、吸引全社会资源投入的方式，重点推进10个高新技术产业基地建设，将北京建成全国最重要的高新技术产业研发中心和生产基地，确保高新技术产业的持续快速发展。
（1）北京软件产业基地。主要由中关村国家级软件园及中国科学院软件园、清华大学软件园、北大方正软件园、北大青鸟软件园、中软软件园、上地软件园、北工大亦庄软件园等组成，"十五"期间要继续完善软件园区的法律法规环境和配套市政设施，全面落实国务院颁布的"鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策"，促进软件产业基地尽快形成规模，巩固在国内的领先地位，广泛开拓和占据国际软件市场。
（2）北方微电子产业基地。由集成电路工艺技术研发中心、集成电路设计公司、集成电路设备材料研制生产中心和集成电路生产基地组成?quot;十五"时期建设5-8条8英寸0.25微米以上水平的生产线；依托有关科研院所的研究力量，通过10年的发展，建立起国内研发设计水平最高、生产能力最强的微电子研究开发和生产基地之一。
（3）电子及通讯产业基地。依托诺基亚、爱立信、西门子等国际著名大企业在北京的合资企业，支持企业在酒仙桥电子城和北京经济技术开发区（亦庄）建设北京通信产品生产基地，形成地域集群优势，保持北京在全国的持续领先地位。
（4）计算机及网络产品产业基地。以中关村为中心，有重点地实施技术跨越战略，选择高性能计算机和笔记型计算机产品设计与生产、网络系统集成和高速数据传输网等核心技术，集中力量进行攻关。将北京建成计算机及网络产品研发及生产基地，进一步巩固北京在全国的领先地位。
（5）纳米材料产业基地。依托中科院、北大、清华等研究院所和大专院校技术支撑，以西三旗等为重点区域，建设纳米科技园，培育和推动纳米技术产业化，重点完成纳米磁性材料、纳米金刚石、碳纳米材料及纳米生物医用材料等产品的相关研究及产业化工程，建立北京在这一领域的领先地位，带动北京乃至全国新材料产业的创新和革命。
（6）光机电一体化产业基地。利用北京的存量资源和科技优势，改善光机电一体化发展的软、硬环境，重点发展光电子产品、先进制造系统、自控系统、电力电子、医用电子设备、印刷系统、数码照相机等生产能力和技术水平，将北京地区建成国家的光机电一体化产品研发和生产基地。
（7）生物工程及新医药基地。建设以北大生物城、亦庄药谷、中关村生命科学园和京西生物医药科技园为支撑的北京生物工程及新医药产业基地，建立健全各项配套条件，大力招商引资。重点实施生物芯片、甲肝疫苗、盐酸那曲酮、医用加速器、人血液代用品等产业化工程，将北京建设成国家级产业基地。
（8）燃料电池研发生产基地。依托北京高校和研究院的科研优势，抓住机遇，在北京率先建立新型燃料电池研发生产基地，为新型燃料电池研发生产创造条件。前期的主导产品是质子交换膜燃料电池（汽车用电池、手机用微型电池），随着技术的进步，逐步将燃料电池发展成一种产业化的新型清洁能源，并向其它领域推广发展。与此同时，根据主导产品的开发进程还将逐步开展催化剂、储氢材料、质子交换膜材料的国产化及膜电极等基础材料的研究。
（9）高清晰度数字电视产业基地。积极配合国家数字高清晰度电视系统工程推进计划，紧紧抓住市场需求，结合本地优势，发展北京高清晰度数字电视产业，在新的起点上，形成北京的产业优啤V氐惴⒄菇谀恐谱鳌⑿藕欧⑸洹⒔邮丈璞傅牟?祷??垢咔逦?仁?值缡酉低彻こ滩?芳肮?刹?酚薪峡斓姆⒄埂?br>
（10）液晶显示产品产业化基地。依托北京东方电子集团、长城集团等骨干企业，引进和吸收国际先进技术和制造工艺，建设北京液晶显示产品生产基地，在国内领先实现产业优势，率先占领国内市场。
（二）重点改造优势传统产业
1.重点升级改造领域
机械、汽车、冶金、石化、建材是工业中五大优势传统产业。利用高新技术和先进适用技术对这些行业进行重点改造升级是"十五"期间工业结构调整的一项重要任务。
机械行业：要充分利用实施全市工业布局调整的契机，把能耗高、污染重效率低的生产企业和落后生产工艺坚决外迁或淘汰，抓紧进行产业结构和行业结构的整体优化和升级。在现有行业结构格局的基础上，逐步向产品轻型化、生产工艺先进化、技术装备精良化、产品高附加值化、生产过程无污染化的方向调整。重点发展印刷机械、工程机械、数控机床三大主机行业。
汽车行业：通过资产重组，对全市汽车制造企业进行优化升级改造，以体制整合为发展基础，抓住机遇，积极利用现有生产能力进行产品升级换代，培育新的主导车型，形成面向新世纪的新增长点。加大加快对换代越野车等新型汽车技术改造项目的投入，同时开发多功能新型燃料环保汽车。到2005年，汽车工业要摆脱困境，重新走上稳步发展的轨道。
冶金行业：继续按照降低总量、改善品种、增加效益、降低能耗水耗、减少污染的原则进行调整。搬迁部分污染严重的生产工序，"十五"时期将钢的生产规模逐步调减到600万吨以下，调整优化产品结构，发展钢材精品，提高产品质量和附加值。
石化行业：加强燕山石化与北化集团之间的资产重组及整合，围绕提高综合竞争力开展优化产品结构、加强技术改造、治理环境污染和节能降耗工作。要发挥整体优势和规模优势，以乙烯产品为龙头，大幅提高高附加值、深加工产品的比重，大力发展乙烯下游高附加值产品、精细化学品、工程塑料、合成橡胶等产品，限期淘汰落后的产品及工艺。
建材行业：坚持控制总量、调整结构的产业政策，重点完成建材功能化改造工程，以发展高标号水泥、高档装饰装修材料及新型建材为方向，提高新型建材产品在行业中的比例，完成从传统建材向新型建材的优化升级。并通过引进技术和自主开发，发展高新技术建筑材料。重点改造区县工艺落后的建材企业，淘汰小水泥、黏土砖瓦、木材初级加工等传统建材生产工艺及产品，继续做好现有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行业的环境保护和节能降耗工作。
2.重点实施十项传统产业升级改造工程
"十五"时期起步实施10项重点传统产业升级改造工程，提高北京工业的制造技术水平和可持续发展能力，构建21世纪的现代制造业的框架。
（1）首钢优化改造工程。配合首都环境治理工程，压缩钢铁生产能力，实施区域联合。两年内压缩200万吨钢铁生产能力，有序迁出钢铁生产中的烧结、炼焦等前工序生产能力，通过技术改造实现清洁化生产和钢材产品的升级换代，同时积极发展微电子、机器人等非钢高技术产业。力争用十年时间完成重组改造和产业重心转移。
（2）燕化百万吨级乙烯扩建改造工程。"十五"时期通过技术改造和填平补齐，使燕化集团乙烯生产能力达到100万吨；对下游产品进一步调整改造，合理利用资源，提高产品的附加值和企业的竞争力；加大科技投入，利用先进技术改造生产工艺，减少污染、节能降耗，实现清洁生产。到"十五"末，力争实现工业总产值比"九五"末期有较大幅度增长。
（3）新型越野、环保汽车开发改造工程。以全面推进北京第二代轻型越野车（多用途车）为契机，通过优质资产重组和以产品为纽带的协作配套，实现北京汽车工业的整合，在国内保持北京越野车的生产优势。要积极盘活土地资源，加大适合中国市场的新型越野车的投入，加强开发和售后服务，迅速将产品投向市场。到"十五"末期达到年产3万辆-+新型越野车产量，逐步替代目前的2020系列越野车。同时积极开发环保型汽车。
（4）机床数控化改造工程。以机床数控化为目标，结合土地资源置换、优良资产重组，发展具有自主知识产权的机床数控化技术和产品。力争把北京建成机制灵活、规模适度的高科技型数控机床生产企业汇集地，使北京成为国内最大的数控机床研发和销售基地。
（5）节能环保型家电改造工程。以现有家电生产能力为基础，以节能、环保为目标，利用先进技术改造和提升家电产品，开发数字型网络型家电，实现环保型冰箱压缩机全国产销量第一，空调、洗衣机、电冰箱和家用小电器具有规模经济效益。?quot;十五"时期，冰箱压缩机企业完成向北京经济技术开发区搬迁改造，实现340万台的生产能力；通过技术引进和自主开发，使节能低噪音型空调器产量达到60万台、节水低噪声洗衣机达到60万台、环保型冰箱20万台。
（6）包装印刷装备升级改造工程。"十五"时期，以北人集团公司为主体，实施数字化印刷机械升级改造工程，重点开发数字印刷机、一体化热转移印刷机等换代产品，扩大产业规模，提高产品质量，在全国保持北京的产业优势。
（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集团为核心，立足中高档建材市场，向建材功能化和环保型、节能型发展。重点改造提高中密度纤维板系列产品、高标号水泥及制成品、中高档涂料系列产品、轻钢符合板结构住宅、中高档塑钢门窗和五金件，发展拳头产品和规模经济。加速西三旗、土桥、窦店建材基地的建设，加快建材企业布局调整步伐，在产品工艺升级改造的同时，完成布局调整。
（8）无害化环保设备改造工程。在充分利用现有制造业生产能力的基础上，重点培育环保工程的设计和集成能力，带动制造业的成长，加速北京高科技环保产业的发展，把北京建设成全国环保监测和治理设备制造基地?quot;十五"时期围绕发展成套城市污水和工业废水处理设备、煤烟气脱硫设备、垃圾和固体废弃物成套处理设备、环境检测仪器等类产品，实施北京无害化环保设备改造工程，培育有一定市场份额的企业集团。
（9）精细化工产业化改造工程。依托现有化工产业基础和资源，利用企业搬迁契机，坚持有进有退原则，通过改组、改制和产品结构调整，实施北京市化工行业从基本原料型向低污染低能耗的精细化工型的转变，从规划市区向郊区、开发区的转变。重点发展高纯试剂、光刻胶、感光材料、彩色荧光粉、黏合剂、催化剂和新型助剂等类产品。"十五"时期是重点调整期间，基本完成精细化工产业化改造工程，。
（10）电厂燃料及燃烧系统清洁化改造工程。通过大力引进和发展清洁燃料、加强清洁燃烧技术的开发和应用，对北京第三热电厂、高井电厂、石景山电厂、珠窝电厂进行改造，实施燃料及燃烧系统清洁化改造工程，实现清洁发电的目标。
（三）扶植发展都市型工业
"十五"时期，北京将积极扶植环保型、低能耗、有一定规模和基础的都市型工业的发展。都市型工业的发展将有针对性地采取放开搞活、工商一体、优质名牌、技术创新、依托大公司等发展战略，以北京现有名牌和一批老字号为重点，以大公司、大企业为依托，走技术创新之路。同时支持多元化投资，鼓励都市型工业同现代化商业的多种形式的结合，使都市型工业在缓解城市就业压力、为城市运营提供配套服务方面发挥重要作用。
食品工业：要立足服务首都、辐射全国、走向世界。不断研制创新产品、引进国外产品，开发新原料，拓宽新门类。根据未来食品工业产品方便化、功能化、绿色化和多样化的特点，重点发展绿色食品、方便食品、营养食品、快餐食品和适应不同人群消费的老年食品、婴儿食品、特需食品；要重视发展品牌效应，加强北京特色食品、传统家庭食品和中式快餐的工业化生产改造，要挖掘北京的饮食文化内涵，对于历史悠久的老字号食品扩大影响、推陈出新。
服装服饰业：积极发挥北京市场的带动作用，建立北京地域品牌效应。依托一批已形成规模的名牌，强化设计和开发功能，紧跟国际服装市场发展趋势，全面提升北京服装服饰业的档次和生产水平。
包装及印刷业：进一步加强全行业的统一规划，要发挥出首都的科技和市场优势，发展设计、印刷、服务一体化的现代包装、印刷企业。在保持传统的书刊印刷优势同时，大力发展高档次商业印刷业务，提高北京的包装水平。
家具制造业：发展的重点是培育优质名牌产品，提升家具制造业的设计水平，从模仿走向自主创新，使家具在现有的基础上逐步向品牌化、现代化、服务化发展。
工艺美术及旅游用品制造业：结合北京的旅游资源和特点，利用现代制造技术作为支撑，在北京培育具有规模效应的小企业聚集群，重点发展高精尖艺术珍品、精品、实用工艺品、旅游纪念品，形成面向国际、国内、旅游三大市场的生产经营新局面。
五、"十五"时期促进北京工业发展的主要工作
（一）充分发挥政府的协调服务职能，为工业发展创造良好条件
1.保持首都经济的持续、快速、健康发展。采取有力措施，加大固定资产投资力度，保持投资稳定增长，为工业发展创造更加广泛的市场；深化投融资体制改革，形成多渠道融资、多主体投资的融资体系，加快首都经济的发展；合理增加城乡居民收入，改善消费环境，拓展消费空间，推进消费信贷，进一步刺激和扩大消费需求。
2.继续发展各类市场，维护正常经济秩序。在加强市场管理的基础上，进一步发展各类有形商品市场，以满足全市各层次消费者的不同需求；建设各类要素市场，着重发展资金、技术和劳动力市场；努力为各种所有制类型的企业创造公平竞争的市场环境，清除对非国有经济成分在价格、税收、投融资、市场准入、雇用职工等方面的歧视；加强知识产权保护，依法打击走私、制售假冒伪劣商品以及其他经济犯罪；推进税费改革，清理整治各种乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担；清理法规、规章中不适应工业发展要求的各项审批制度，简化办事程序，为各种市场主体创造宽松的发展环境。
3.建立健全社会保障体系。实现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等的统一管理，离退休人员从企业分离，建立社会化服务管理的新型社会保障体制。
（二）改革工业管理体制，培育面向市场的企业主体
改变政府对企业的管理方式，逐步过渡到政府通过制定工业发展规划、布局规划引导企业发展，利用国家和地方经济政策和产业政策的导向作用对全市工业进行调控和管理。管理工作的重点放在创造公平环境、规范市场行为、落实各项政策方面。
1．理顺现有国有工业系统管理体系。切实取消政府与企业的行政隶属关系，按照政企分开的原则认真落实现有工业国有资产授权公司的有关权利和义务。简化政府管理程序，减少政府直接管理企业的职能。
2．各类行业协会等中介组织要走向市场。要按照市场经济的要求进行整顿，发挥其为市场经济活动服务的作用，使其成为企业之间、企业与科研单位间的纽带和桥梁。
3．围绕企业制度创新和规范法人治理结构，进一步加强国有企业领导班子建设。在管理体制上，根据政企分开的原则，对现有国有企业负责人实行分类管理。按照现代企业制度的要求，建立健全董事会、监事会和经理层，完善企业决策、执行、监督系统。在领导班子建设上，要逐步建立三个机制：一是引入竞争机制，择优选拔企业经营者；二是建立激励机制，合理确定经营者的收入水平；三是强化约束机制，采取有效措施加强对国有企业资产的监督。
（三）减轻企业负担，提高企业融资能力
利用有限的政府资金，从投资者的角度减轻国有企业的部分负担，使其有条件有能力进行投资多元化改造。政府资金将更多的投向社会保障和工业发展环境的建设和完善，为国有企业减负提供服务。
1.置换国有企业中的部分土地和设备资源，拿出一定比例置换出的资金用于减轻债务负担，将减负后的企业进行多元投资改造并推向市场。
2.合理运用有限的结构调整财力资源，有针对性地培育一些高新技术、有市场前景或新兴产业的开发项目，嫁接到改制过程中的企业中去。
3.利用证券市场直接融资。支持各类重点企业通过资产重组等组成上市公司，在境内外资本市场筹集资本金；支持国有控股上市公司适当减持部分国有股、增资配股和发行社会公众股。组织具备偿债能力、经营效益良好的国有大型企业发行企业债券，盘活优质资产，筹集更多的发展资金。
（四）提高企业技术创新能力，加快技术创新步伐
在企业中进一步建立、健全技术创新体系。采取技术入股、管理入股、技术合作、产学研联合等更加灵活多样的方式，充分利用北京地区的科技资源，形成有利于自主创新和成果转化的机制和政策环境。
1.鼓励企业增加研究和开发资金投入，支持大中型企业技术开发中心建设，有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业，作为技术创新的主导力量。
2.建立能够吸引人才、留住人才并激励创新的分配制度。逐步试行认股权、技术入股权及其他技术参与分配的方式，调动技术人员的积极性。同时，加强对技术工人的培养和鼓励以保证研发、设计和制造等环节的相互适应。
3.建立健全技术创新的投融资体系，加大风险投资的规模和力度。通过建立中介、投资、担保机构，分散技术创新的投资风险。
4.把引进技术与自主开发技术结合起来。鼓励企业消化吸收国外技术，同时加强自主开发，逐步缩小与国际先进水平的差距。
（五）抓住机遇，创造氛围，为高新技术产业发展营造有利环境
紧紧抓住国务院《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》这个难得的机遇，积极促进高技术产业发展。
1.为高新技术产业的发展建立金融支撑体系。培育以民间资本为主体的高技术产业投融资体制，积极探讨设立开放式的高技术产业创业投资基金和风险投资公司；逐步完善风险资本的退出机制，通过建立或联接创业板市场，在资本市场公开上市、股权交易、柜台交易、企业拍卖、企业兼并、企业清算、产业资本置换等方式，建立对高新技术企业的投资和退出渠道。
2. 坚持以人为本，大力开发人才和智力资源，为高新技术产业发展积聚高素质的人才。在全国范围内积极吸引本市发展高技术产业所需科技和管理人才；鼓励高等学校和科研机构的教师、科研人员及在校学生创办高新技术企业或到企业兼职从事技术开发和科技成果转化工作，通过人才流动实现技术转移；对高新技术人才和管理人才试行奖励期权、优先权优惠认股等制度，全面落实人力资本参与分配的政策；吸引留学人员携带先进技术成果和管理方法创办民营高新技术企业，为他们在办理企业登记、人员进出境等方面提供便利，继续建设和完善留学人员创业园。
3.加快产权制度改革，促进民营科技企业的发展。支持高新技术企业推进产权制度改革，建立技术、管理等人力要素参与分配的创新激励制度。鼓励企业对有突出贡献的科技人员和管理人员实行股份期权制度。
全面落实鼓励民营科技企业发展的政策，逐步建立民营科技企业贷款担保制度，为民营科技企业发展创造融资条件。鼓励民营科技企业平等参与政府计划项目的竞标及国家科技型中小企业技术创新基金项目的申报。
4.积极发展科技中介机构，不断完善服务体系。及时制定和施行鼓励科技中介机构发展的政策及行业规范。加快技术创新服务、技术咨询评估、技术经纪等各种科技中介机构的发展，引导它们为加速科技成果转化提供良好服务。
进一步培育和健全技术市场。加强重大技术供需信息库及科教信息网络等基础设施建设，健全区域中介服务体系，扩大现有技术市场的综合服务能力与范围，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。建立公平竞争的中介服务市场秩序，引导中介机构向市场化、专业化和国际化方向发展。
（六）创造良好条件，扶植都市型工业的发展
1.建立和完善为中小企业服务的社会化服务体系。首先，采取多种形式，拓展中小企业直接融资渠道，推进中小企业在创业板市场的上市工作；加大推进中小企业信用担保体系试点的力度，探索和建立中小企业创业、发展和风险投资基金渠道；建立中小企业信用和监管制度，搞好中小企业资信档案，银企联手营造良好的信用环境。其次，加快社会保障体系的建设，尽快完善养老、医疗、失业等社会保险制度，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，为中小企业的发展提供社会基础和保障。第三，完善中小企业管理制度，改变对中小企业多头管理的现象，发挥中小企业管理机构的服务职能，为中小企业的发展服务。
2.采取有效措施，促进都市型工业的技术创新。大多数都市型企业属中小型企业，规模小、资金不足、技术力量薄弱。因此，政府在引导都市型工业的技术创新方面要发挥更加积极的作用。（1）完善支持重点都市型工业行业和企业进行技术改造和新产品开发的融资和担保体系；（2）加快技术创新体系的建设，在重点行业和重点企业集团建立技术中心，为都市型工业企业提供政策咨询、管理咨询、市场信息、技术开发、投资指导、人才培训等服务，同时帮助有条件的企业建立技术开发机构。（3）鼓励高等院校、科研机构利用现有技术和设备为都市型工业企业服务，向都市型工业企业转化科技成果。（4）加强都市型工业的信息化建设，充分利用通讯、网络等技术手段，提高都市型工业企业获取信息的能力；建立都市型工业电子商务平台，为降低都市型工业企业销售成本创造条件。
3.对都市型工业的发展进行统一规划。在分析各区、县现有和潜在优势的基础上，都市型工业行业和产品的选择应有所侧重，使各区、县的都市工业形成具有各自特色的重点产品。
（七）加大工业空间布局调整力度，为企业搬迁创造良好条件
1.积极协调筹措搬迁企业启动资金。探索金融机构等利用土地或其它资产做抵押或质押，通过贷款等方式解决搬迁启动资金。
2.进一步落实工业企业搬迁的各项政策。继续执行《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法》[（99）京经规划字第200号]，推动污染扰民企业搬迁。
3.规范政策行为，支持工业小区建设。创造良好的搬迁企业入区条件，促进搬迁工作的顺利进行。
篇（2）
海州开发区
二00六年四月二日
海州开发区妇女发展规划终期评估报告
一序言
2001年至2005年是实施《海州开发区妇女发展规划》的五年，在区委、区政府的高度重视下，开发区妇儿工委认真履行职责，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务，使妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利进一步实现，参与社会事务管理的程度不断提高，妇女工作不断步上新的台阶。但女性从业人数、有关妇女健康的个别指标出现下滑。因此，在实施《规划》的进程中，我们注重关心妇女发展领域中存在的主要问题和困难，加大工作力度突破重点难点，以推动和促进妇女事业的健康、快速和全面发展。
二“十五”妇女发展规划实施情况
一、妇女发展的外部环境
进入21世纪，开发区的面貌发生了很大的变化，人民生活水平有了明显的改善。5年来开发区经济保持了较快的增长速度，运行质量和效益显著提高。05年实现财政收入五千余万元，农民人均纯收入4660元，比2000年增长2234元。
二、妇女与经济
切实保障妇女的劳动权益，拓宽妇女就业领域，使广大妇女享有充分的就业权利是“十五”妇女发展规划规定的重要目标。《规划》实施五年来，在我们的不断努力下，妇女工作成效显著。
（一）妇女与就业
经济的持续、快速、健康发展为广大妇女创造了更多的就业机会和就业岗位。在全部从业人员中，女性占从业人员总数的40%，且所获得的经济收入与报酬逐年提高。妇女职工文化程度提高，专业技术人员比例上升。我们根据《女职工劳动保护规定》，加大女职工特殊劳动保护，为女职工做好社会保险工作。在女职工劳动保护中，加强对女职工工作时间、劳动强度、劳动条件保护措施工作的管理，减少和解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，落实对女职工劳工过程的特殊保护。
（二）扶贫助残，帮助困境中妇女
“十五”期间，我们有计划、有组织地对贫困妇女进行多层次、多渠道的实用技能知识培训，使贫困妇女掌握1—2门实用技术。加大教育扶贫工作力度，扫除青壮年妇女文盲。
残疾妇女同样受到我们的关心和爱护。通过对残疾人进行培训，帮助处于困境中的妇女走上工作岗位。
三、妇女参与决策管理版权所有
实行男女平等是我国基本国策之一，妇女参政议政是实现男女平等最高层次的内容。“十五”时期，我们大力加强妇女队伍建设，高度重视妇女参政议政，按照规划目标要求，培养选拔女干部及后备干部。目前女干部选拔工作步上新台阶，通过加强女干部队伍的建设，实现男、女干部同步规划、同步培养、同步使用、同步管理。通过培训，提高了女干部综合素质，选拔了一批素质高、群众公认的女干部走上领导岗位，充分发挥女干部在密切联系群众方面的优势，为女干部发挥作用营造了良好环境。
四、妇女与教育
大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，是实施“女性素质工程”的重要内容，也是提高妇女社会地位、政治地位，求得解放与发展的内在动力。“十五”时期，我们全面普及义务教育，进一步深化教育改革，积极推进教育现代化进程，教育事业得到了健康有序的发展，女性接受教育的机会大大增加，整体文化素质和科学知识水平明显提高。其中女性受教育程度不断提高，为实现人的现代化战略目标，我们加快发展高中阶段和高等教育，提高人口文化素质。在对妇女进行实用技术培训工作上，我们也加大力气，达到了规划目标确定的每年有500人次的农村妇女接受实用新技术培训的要求。
五、妇女与健康
妇女健康是一项基本人权，是经济和社会可持续发展的重要因素。为了进一步提高妇女的健康水平，保障妇女在整个生命周期内享有卫生保健服务，享有计划生育权利，提高妇女预期寿命，“十五”规划把妇女健康作为一项重点工作来抓。我们围绕贯彻《中华人民共和国母婴保健法》，大力加强妇幼保健机构建设，规范婚前卫生保健工作，使妇女健康水平有了新的提高。目前育龄妇女妇科病检查率为100%。
六、妇女与法律保护
严厉打击对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女等犯罪行为是维护妇女合法权益的重要手段，也是妇女法律地位的重要标志。“十五”期间，我们认真组织实施各项妇女权益保障法律和规章制度，进行经常性的督查和执法工作，在社会、家庭等方面有力地维护了妇女的尊严和权益。
七、妇女与环境
创造有利于妇女全面发展的社会环境，提倡文明进步的妇女观，爱护妇女，尊重妇女，全面贯彻落实男女平等的基本国策，是我们加强宣传的主要内容。
我们在推动男女平等基本国策上，缩小了男女在分享经济决策权上的差距，拓宽了妇女参与经济决策的渠道，保障了女职工享有特殊的劳动保护，落实女职工劳动保护政策，建立健全了城镇女职工生育保险制度，帮助支持贫困妇女脱贫，维护妇女权益的法律法规知识普及率达100%。
三妇女事业发展中存在的问题
《妇女发展规划》实施以来，我们各项工作都能正常有序地向前推进，综合上述，妇女的自身价值和作用更加引起各界的关注，社会地位也不断提高，妇女的各项权益基本得到了保障。但是，从统计监测的角度看，还存在着一些有待解决的问题。
一、就业领域中男女不平等现象依然存在
目前的就业政策，企业改制后的再就业工程，尚未在操作上规定妇女特殊保护政策。妇女由于受生理、家庭等自身特点和客观条件制约，在市场化就业岗位竞争中，妇女择业往往处于弱势。体现在职工性别构成上，妇女就业比例虽有提高，但仍然偏低。妇女的就业领域虽有了新的拓展，但仍未摆脱技术含量低、劳动报酬低的服务领域的传统就业模式。
二、妇女医疗保健工作困难较多
一是降低孕产妇死亡率受社会多方面因素影响。孕产妇死亡率高低受社会多因素影响，涉及个人、家庭、社会、医疗保健水平等方面，包括经济、社会、文化等诸多领域。但目前这项工作大多集中在医疗保健部门，工作基础尚不稳固，尤其是落后观念根深蒂固，孕产妇死亡率回升的隐患依然存在。二是孕产妇保健系统管理难度加大。在贯彻执行计划生育政策过程中，由于群众生育意愿与现行生育政策要求尚存在较大差距，部分育龄群众配合程度仍较低特别是计划外怀孕妇女在孕期保健、分娩期出现危险又不能得到及时诊治，死亡率回升。
四、对策与建议
一、加强对妇女事业的领导
篇（3）
一、课题研究的背景
教育科研是人们探索和认识教育客观规律的有效途径，是促进教育决策科学化、推动教育科学理论转化为教育实际应用的重要手段，是深化教育改革,提高教育质量的有力措施。
《全国教育科学“十五”规划要点》指出：“要进一步规范课题管理，强化课题管理环节，确保课题的顺利进行，并力争多出精品力作，不断提高教育科研的水平和效益”。这为加强课题管理提出了新的更高要求。
从目前国内教育科研课题管理现状来看，各级教育科学规划课题管理工作无论在管理思想、管理组织形式、管理程序，还是管理方式、管理手段方面，都明显落后于教育科研事业的发展。资料表明，国内外研究教育科学规划课题管理总的状况是：研究人员、研究成果少，研究面窄，研究水平较低。在研究内容上：实践性问题研究多，理论性问题研究少；操作性问题研究多，宏观性问题研究少；零散性问题研究多，系统性问题研究少。
在现有的研究基础上，加强对教育科学规划课题管理的规律、理论基础、发展趋势以及教育科学规划课题管理的科学化与标准化等重要问题的研究，确定省级教育规划课题全面质量管理的理论基础，统一省级教育规划课题全面质量管理概念，建立一套系统化、规范化、程序化，且具有高度自我约束、自我完善机制的省级教育科学规划课题全面质量管理体系，全面提升省级教育科学规划课题的质量水平，以较小的投入获得课题成果的最大的效益，是本课题研究的根本目的，也是本课题研究的价值取向。
湖南省教育科学规划领导小组办公室牵头申报的《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》，经全国教育科学规划领导小组批准，列为全国教育科学“十五”规划2002年课题（课题批准号ffbo11495）。课题主持人黄宜锋。
二、课题研究的意义和条件
全面质量管理起源于20世纪60年代的美国，最初应用于工业，后来从工业部门扩展到建筑业、交通邮电业、商业、服务业等众多领域，并得到许多国家的重视和运用，在日本取得了举世瞩目的成功。全面质量管理是一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，以最经济的方式让顾客、社会和组织所有成员持续满意的一种质量管理模式。它认为，质量是一个全面的、综合的概念，质量管理的内容不仅是最终产品本身的质量，还包括与产品质量有关的工序质量和工作质量，要综合考虑质量、价格、交货期和服务等等；质量有一个产生、形成和实现的过程，是整个组织活动的成果，质量管理必须对质量形成的每一个环节都加强管理，以预防为主，通过各个环节的作用，使质量螺旋上升。
这种模式的特点表现为全面、全过程的质量管理；全员、全组织的质量管理，使质量管理成为全体成员的内在需求——以人文为本的自主管理；综合运用多种方法和手段进行管理，强调以最小成本投入获得最优化的效益和效率。全面质量管理的精髓就在于按照上述指导思想，建立健全质量管理体系。
全面质量管理的观念和思路，符合教育规划课题质量管理要求。教育规划课题质量同产品质量、服务质量一样，也有一个产生、形成和发展的过程，从课题研究方向的确定，到课题的申报评审、开题、中期检查、结题鉴定、成果评奖、成果推广这些环节构成了一个系统，课题质量就是在这个系统中逐步形成的。这个过程是以与课题相关的重要因素——人的素质为中心，随着过程的不断发展，课题质量也在不断适应、不断改进的过程中得到提升。
作为一个质量系统，其目标实现取决于各个环节的质量保证和各环节之间的协调，无论哪一个环节出了问题都会影响到最终的质量。因此，必须将质量形成过程中的每一个环节都纳入质量管理体系中，实行全过程的管理。而要实施全过程质量管理，必须重视人的因素。在研究过程中，每一个环节都要靠课题组成员去实施，都要课题所在单位和有关管理部门领导的重视和支持，并通过有效的手段加强对课题的管理。因此，课题研究过程比其它任何行业的生产服务过程都更加强调人的作用。所以，我们可以按照全面质量管理的观念建立以全面、全过程、全员为基本特征的教育规划课题质量管理体系。
篇（4）
摘要：本文是“十五”期间北京市天然气发展的规划的简介，文中简述了北京市天然气的供气现状及天然气发展过程中存在的问题，重点阐述了北京市天然气用气量的预测及分配、“十五”期间北京市市区天然气管网的布置及储气调峰及实施措施等问题。
2000年 10亿立方米／年
(2)加大环保力度，制定限制燃煤、鼓励用气的优惠政策继续落实“在市区内新建、扩建、改建的工程项目，一律不准烧煤，必须使用天然气、人工煤气、液化石油气等清洁燃料”的措施，并制定相应的配套措施。例如，征收燃煤排污治理费。做为发展燃气的专项资金，减免四源费等。
篇（5）
__县科学技术局于“十五”期间（20__年底）建成科技信息网络平台，秉承统一、实用、高效的原则，为政府部门、各企事业单位提供了优质、快捷、方便的网络信息服务。该平台的建设完成，可以完成各类科技项目的网上申报、审核、立项、成果鉴定、实施跟踪等过程的信息化。同时，该平台还可以作为我县科技数据中心、对外宣传我县科技的窗口和对外业务的入口。
局内部局域网基本实现了公文流转无纸化，工作任务智能督办，多人、多部门协同工作。科技信息数据库的启动，实现了我县科技内部资源与外网资源的互动，也在一定程度上作到了科技局内部信息与科技信息网站数据集成和联动，对于提高行政办公效率和质量的作用是不言而喻的。
存在的问题有四。其一、文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!科技数据采集不够及时，存在科技信息传递的延时；其二、和各企事业单位双向沟通的力度不够，不能及时掌握各企事业单位的动向；其三、对信息服务、业务拓展的力度不够。其四、信息资源的开发和利用滞后。
二、信息化领导与组织机构建设情况
为信息化加强领导，健全信息化机构，成立了由局长任组长，分管局长任副组长，有关人员为成员的信息化建设领导小组。具体工作由办公室和生产力促进中心完成，其他各科室协助作好科技信息化工作。为了落实信息化领导小组的具体要求，安全运行和数据录入的管理，全局上下齐抓共管，具体分工如下：
1、办公室
⑴全面负责管理并录入『科技新闻、『科技__、『政策法规、『科技镜像、『科技信息、『科技论坛的相关信息；
⑵负责『成果奖励、『县内人才档案、『高新技术人才库三个数据库的管理和信息录入；
⑶负责主站的安全并维护主站的日常运转；
⑷负责主站全部数据的备份；
⑸负责处理用户留言和相关邮件的回复。
2、社会发展科
⑴负责录入与本科室相关的科技新闻，科技动态及其他；
⑵负责『科技型企业数据库、『高新技术项目数据库、『其他推荐项目三个数据库的管理和信息录入；
⑶负责『高新企业栏目的管理和录入工作。
3、技术市场管理办公室
⑴负责录入与技术市场管理办公室相关的科技新闻、科技动态及其他；
⑵负责管理『技贸机构数据库的管理和数据录入。
4、生产力促进中心
⑴负责录入专题栏目中“生促中心”和“科技信息”的相关信息；
⑵负责『供求信息栏目的用户数据处理。
5、专利局
⑴负责录入与专利局相关的科技新闻、科技动态及其他；
⑵负责『专利数据库的管理和录入工作。
6、地震局
⑴负责录入与地震局相关的科技新闻、科技动态及其他；
⑵负责防震减灾专题栏目信息的录入。
三、对信息化的总体需求
电子政务，电子商务已经成为一种时尚，对信息化的需求也日益增多。具体表现为通过Internet传达国家、省、市的有关科技政策和法规，即时公开政务，为各企事业单位及社会公众提供一个集成信息、相关下载、数据查询、网上申报、网上办公、技术咨询和网上交流的平台，力求依靠科技进步，促进__经济的健康、快速发展。
四、“十一五”信息化的目标、任务
科技信息网络平台的建设带动各个产业领域的发展，把科技信息基础设施作为社会基础设施建设的必要组成部分，通过网络化的教育培训提高全区人民的文化水平和整体素质，通过科技信息平台促进上层建筑和生产关系的调整，通过网络化管理和服务探索加快社会发展新路径。
大力扶持区内信息产业，加强信息网络的基础建设，从而保证应用的升级和服务的及时。同时，通过不断构筑区域内的信息基础网络，为网络化应用创造内在条件和外部环境。积极引导企业和事业单位开展信息化应用，构造良好的信息化带动工业化环境。大力推进科技信息平台建设，实现科技先行，进而带动整个社会信息化的战略。大力开展信息化教育与培训。为信息化建设和应用储备人才资源和队伍，提高信息化的应用水平。
下大力气加强科技信息平台的建设科技信息网络平台，不断提升其数据库性能，并应用到专业信息化管理领域中，为用户的信息资源提供自动采集、数据分析、加工分类、建立索引数据库以及全方位检索功能。完善的科技信息平台将为广大合作伙伴提供强大的信息采集和检索平台，共同致力于政府和企业提供信息有化方案。
五、我局实施“十一五”信息化的条件
我局现有pc机16台，基本具备了网上办公的条件，并于20__年建成“__县科技信息网”，__县科学技术局主站使用百兆快速动态空间，借助ASP这一功能强大的服务器端脚本编辑环境完成web管理。主站框架由十一个子网页、八个专题栏目和九个数据库组成，并连接到国家科技部以及各省市相关科技站点、各大专院校和科研机构。__县科学技术局主站域名：lskj.mydns.cc（百度搜索，goodle，网易等大型搜索引擎已录入本站快照，输入“__县科学技术局”即可查询到本站地址）。
尽管在科技信息工作中取得了一些成绩，但总体发展层次还不够高，形势发展的需求相比较还有很大差距。一、科技数据采集不够及时，存在科技信息传递的延时；二、和各企事业单位双向沟通的力度不够，不能及时掌握各企事业单位的动向；三、对信息服务、业务拓展的力度不够；四、信息资源的开发和利用滞后。
六、信息化建设所
需的外部环境 过去的信息化规划可能存在一个“规划好、体制障碍”的通病，结果规划的指导作用[:请记住我站域名/]打了折扣，原因就是在规划、执行、评价和完善的机制上出了问题。“十一五”规划应特别重视，应该把形成一个强有力的信息化体制作为信息化规划本身最重要的内容，也作为信息化管理体制的一个重大创新。信息化建设所需外部环境主要包括以下两点：
篇（6）
(一)行业发展和结构调整现状。
“九五”期间，我国商品流通行业坚持为人民生活服务，为生产建设服务的根本宗旨，市场加快发展，商品流通规模不断扩大，社会消费品零售总额年均增长10．6％。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入年均分别增长5．7％和4．7％。消费结构发生明显变化，2000年人均消费中食品支出比重分别比1995年下降9．4％和7．2％，用于医疗保健、交通运输及文化教育方面的支出比重则分别增长8．5％和6．9％，恩格尔系数逐步降低。结构调整取得了积极的成果，流通产业所有制结构、组织结构和业态结构得到调整优化，经营主体多元化进一步发展，多种经济成分充分竞争、共同发展的流通格局基本形成；传统营销方式逐步得到改造，超市、便利店、专卖店、仓储式商场、购物中心等新型业态成长迅速，电子商务的兴起，已经成为商品市场中新的增长点。2001年全国限额以上商品批发、零售、餐饮业实行连锁经营的企业已发展到1124家，门店达21784个，实现销售额2139．8亿元，同比增长37．7％，占同期限额以上批发零售贸易和餐饮业零售总额的5．7％；2001年，全国限额以上批发零售贸易、餐饮业中股份合作制企业及股份公司近3000家，已有70多家流通企业成为上市公司，一批适应现代化大生产的流通集团企业正在成长起来。
流通体制改革和流通领域的结构调整使我国商品流通业得到快速发展，但发展水平总体上还不适应国民经济发展的需要，商品流通产业仍是国民经济中的薄弱环节，商品流通产业化的水平还比较低，与发达国家相比还有很大差距。从整体上看，目前我国商品流通业结构问题仍然十分突出：一是流通企业规模偏小，组织化程度低，市场经营主体仍处于零散状态。2000年全国主要273户大型零售商场商品零售额实现1072．8亿元，仅占全社会消费品零售总额的3．8％，而美国前15户流通企业的销售额占其全国销售额的20％以上。二是业态发展不平衡，现代营销技术的利用仍处于起步阶段。国内相当一部分连锁企业仍不具有现代意义上的连锁经营企业的竞争实力，与国际大型连锁集团的规模相差悬殊；传统批发业萎缩，物流中心、配送中心和仓储建设等投资不足，制约着零售业的整体发展水平。三是城乡市场差距有所扩大。在2000年社会消费品零售总额中，城市实现零售额同比增长10．6％，农村实现零售额同比增长8，3％，城乡增幅相差2．3个百分点。四是现代化管理技术和设备水平不高，高科技成果在流通方式上的应用滞后。五是从业人员素质有待提高，精通流通业务、懂得现代管理的职业经理人员缺乏，流通理论研究和流通技术应用力量薄弱。
(二)面临的形势。
“十五”期间国家将继续实施扩大内需、促进经济增长的政策。国内消费需求将随城乡居民收入的提高不断升级，同时工业、农业等生产行业面向消费结构变化所进行的调整，将在“十五”期间继续推进，商品结构逐步得以优化。“十五”期间，我国国内生产总值(GDP)年均将增长7％左右，到2005年人均国内生产总值将达到9400元，居民消费率提高到500%，恩格尔系数进一步下降。城镇居民的住房、医疗、保健、娱乐、旅游、轿车、信息化产品和服务需求将呈快速增长趋势，农村消费中商品化消费比重提高，耐用消费品消费将加速增长。加入世贸组织，新的贸易规则将逐步引入，我国社会主义市场经济法律法规体系也将进一步得到调整和完善；开展全国整顿和规范市场经济秩序工作有利于尽快打破行业分割、部门垄断和地区封锁的局面，市场优化配置资源的机制越来越成熟，流通在国民经济中的作用越来越重要，我国商品流通将面临更为广阔的发展空间。
同时也要看到，经济全球化趋势增强，世界经济增长速度放缓，跨国公司全球购并和扩张，以及全球经济结构调整步伐不断加快，国际竞争日趋激烈。经济发达国家产业加速向技术密集和知识密集型方向发展，现代管理技术、物流技术、自动化技术、信息技术已广泛应用于跨国流通企业的经营管理和全球采购业务中。随着发达国家市场的饱和，跨国公司进行扩张和转移的需求十分迫切。加入世贸组织后几年内，商品流通业将形成全新的对外开放格局，开放的领域涵盖了分销服务的全过程，既包括批发服务和零售服务，也包括与销售有关的服务，还包括特许经营服务以及售后服务等其他销售服务；允许进入我国市场的企业不仅包括国外知名大型零售企业，还包括生产和加工企业，开放方式也将从试点转入全面开放，国内市场竞争将更加激烈，并日趋国际化。加入世贸组织，有利于吸引外资、引进新型商业业态和现代企业管理方式及先进的管理理念。同时，我国商品流通业也将面临新的挑战，国内流通企业将会受到更大的冲击，部分企业面临生存危机。
“十五”期间，机遇和挑战并存，只有加快我国流通业结构的战略性调整，努力提高流通产业的现代化水平和国际竞争水平，才能迅速改变我国流通的落后状况；才能适应国内消费需求结构的变化，降低流通成本，有效扩大内需，更好地发挥流通对生产的引导作用和对国民经济的拉动作用。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想。
“十五”期间商品流通行业结构调整的指导思想是：贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，以扩大内需、促进经济增长、提高人民生活质量为核心，以加入世贸组织，应对国际竞争为契机和动力，以加快推进流通现代化发展为重点，以市场为导向，以企业为主体，切实改善和调整商品流通行业的所有制结构、业态结构、规模和组织结构、城乡和地区分布结构、从业人员和技术结构，培育流通企业的核心竞争力，提高消费在国民经济中的比重，充分发挥流通在经济增长中的先导性作用，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
结构调整必须处理好以下几个关系：
一是处理好市场配置资源的基础作用与政府宏观调控之间的关系。充分发挥市场在配置资源中的基础作用，使流通企业成为结构调整和市场竞争的主体。政府主要通过法律、经济等手段推进结构调整，为企业创造公平的市场竞争环境；发挥规划和政策的指导功能，鼓励和扶持现代流通发展，改造传统和落后经营方式，限制盲目扩张和重复建设，杜绝资源浪费。
二是处理好发展大企业与扶持中小企业之间的关系。根据商品流通行业的性质及特点，在整体结构上应以中小企业为主，大企业为辅。面对境外跨国公司强有力的竞争，当前要鼓励通过兼并、联合等方式，推动流通企业跨部门、跨区域、跨所有制发展，扩大企业经营规模，提高市场竞争力。同时，要防止垄断，支持中小企业采用新技术和新型营销方式，寻求共同发展。
三是处理好流通基础设施与一般经营设施建设之间的关系。流通设施的建设，一般应根据流通业务的需要由流通企业和投资人自主决策。考虑到商品流通的效率和安全，对国家重要商品储备库、大型农副产品批发市场、商品信息网络等基础设施建设，物流配送中心、电子交易网络等新型流通方式所需设施，流通环节商品安全性检测设备等方面的投入，政府应给予必要扶持。
四是处理好流通企业销售与生产企业自营销售之间的关系。发展现代流通业的关键是要降低企业生产经营成本。流通企业应通过采用现代流通方式和先进服务技术，扩大规模，加快周转，降低成本，服务于生产企业的规模生产。生产企业应把工作重点放在加强产品市场研究，大力调整产品结构上，加快新产品投放市场的速度，注重发挥专业流通企业的作用，降低经营成本。
(二)主要目标。
经过5年的不断努力，力争使商品流通行业的组织化程度和集中度明显提高，流通企业竞争力、流通效率和服务功能显著增强，初步形成适应现代消费和生产力发展水平的流通产业结构，促进流通总体规模的不断扩大，保持“十五”期间社会商品零售总额年均增长9％左右，其中，批发零售贸易业年均增长10％，餐饮业年均增长15％左右的发展水平。
三、结构调整的重点
对经济结构进行战略性调整，必须加快发展现代流通产业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。要大力推进流通现代化，用现代流通方式改组改造传统流通业，明显提高流通产业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。要以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，推进流通现代化，重点推动连锁经营、物流配送和电子商务的发展。
(一)大力发展连锁经营。
连锁经营自20世纪90年代初起步，经过十几年的发展，已成为零售业、餐饮业和服务业普遍应用的经营方式和组织形式，显示出强大的生命力和发展潜力，在扩大内需、拉动经济增长中发挥了重要作用。
要经过5年的努力，初步确定连锁经营在商业和服务业中的主体地位，使连锁经营销售额、连锁企业店铺数有较大幅度的增长。到“十五”末期，全国连锁企业店铺数发展到10万个，销售额7000亿元，年递增约35％，占社会批发零售贸易和餐饮业零售总额的比重达到20％左右。年销售额在50亿元以上的连锁企业达到20户，销售额在20_50亿元的连锁企业达到40户，培育5―10户拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、初步具有国际竞争力的大型连锁企业集团。
推动连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸。一是在地区上，鼓励有条件的连锁企业，通过兼并联合、资产重组、参股控股或通过输出商标、商号和经营管理技术、发展特许经营等方式，扩大现有连锁企业的规模，逐步缩小地区间的差距。同时，通过合资、合作和联营等方式，积极鼓励有条件的企业实施“走出去”的发展战略，争取在利用两个市场和两种资源方面有所突破。二是在业态上，从目前的以超市、百货连锁企业为主，向便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商店等多业态发展。三是在行业上，在零售和餐饮服务业取得成功经验的基础上，在实行集中管理和专营专卖制度的行业，以及新兴服务业中积极发展连锁经营。四是在形式上，在直营连锁不断完善和规范的同时，选择有自主知识产权、核心竞争力强、知名度高、管理基础好的企业，积极探索特许经营的发展模式。
进一步促进业态结构的合理化和多样化。以中等收入家庭为目标顾客，以满足人民群众基本生活需求为经营宗旨，以大众化生活用品为主体商品，积极推进与人民生活密切相关的标准食品超市的发展，并逐步提高生鲜食品经营比重；在超级市场已经充分发展的地区，逐步发展具有综合化服务功能的便利店，积极探索便利店在不同地区的经营内容和发展模式；结合各地情况，积极推进符合中国国情的现代大型综合超市的发展；大力发展有特色的专业店和专卖店；推进传统百货店向现代大型综合超市、购物中心等业态转型和功能创新，并利用连锁经营进行改造；有计划地控制大卖场和仓储式商店的盲目发展。
(二)积极推进物流配送发展。
积极培育物流市场，建立社会化的区域物流服务体系。作为区域性的物流中心，其主要功能在于大宗货物的快速集散、流转。在深化交通运输体制改革中要打破行业和部门垄断，积极发展多式联运，培育拥有多种运输手段的新型物流企业。要加强物流基础设施建设，特别是对中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区大型物流基础设施的建设，要兼顾近期运作和长远发展的需要，纳入整个城市的建设规划，实行预留地制度。要加强大型物流基地的规划管理，对现有资源进行有效整合和重新配置，防止各部门各自为政，物流设施功能单一，投资分散，重复建设，造成社会资源的浪费。要建立健全为物流服务的相关中介机构，如建立便捷、快速的“大通关”系统，现代化的展示、展销设施，完善的通讯系统等等。
塑造多层次、多类型的物流配送格局。根据我国的实际，要大力发展直接为生产、流通企业服务的物流设施。一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。要根据企业的实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，合理确定配送中心的建设规模和水平，逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送体系。二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业改组、改造相结合，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化的物流企业，提供高效快捷的配送服务。三是积极组织生产资料分销企业完善服务功能，为生产企业提供原辅材料及零部件的配送业务，逐步建立钢材剪切加工、混凝土、玻璃加工、日用化工产品、食品等专业化的加工配送中心，不断扩大配送品种范围，力争建成提供大规模、多品种、高效率服务的物流配送体系。
(三)稳妥进行电子商务试点。
篇（7）
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。
进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。
3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。
（三）总体目标
坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。
进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。
三、城市管理工作的主要任务
根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
篇（8）
解放以来，东方先后出现了红砖、原盐、水泥、蔗糖等传统工业，构建了计划经济时代东方工业发展格局，对当时的经济发展起着一定的推动作用。随着改革开放的深入，这些企业由于设备陈旧、简陋、技术落后、冗员过度膨胀等原因，逐渐不适应市场经济发展的要求，到二十世纪九十年代中期，多数已关停、破产。与此同时，富岛化肥、大广坝水电、好当家水产品加工、大慧木薯淀粉生产等为代表的新兴工业在东方悄然兴起。可以说，东方的工业是在未完成的传统工业阶段的基础上发展的。现阶段总体上正处于由准工业化阶段向工业化初级阶段加速推进的期间。工业发展格局正由传统的粗加工业占主导地位向高新技术的精细化工业占主导地位的方向转变，初步形成了以天然气开发为主体的天然气化工业、以水力发电、风力发电为主的能源工业以及以石英砂粗加工、初级农产品加工为主的资源加工业的工业发展局。2005年，完成工业总产值26.3亿元；工业增加值15.3亿元。工业占GDP的比重为39.6％，比2000年提高了20个百分点。
"十五"期间，我市坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，不断调整工业经济结构，积极培育发展油气化工业，工业经济总量迅速壮大，发展后劲不断增强，加快推进东方的工业化进程。
"十五"期间，我市坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，不断调整工业经济结构，积极培育发展油气化工业，工业经济总量迅速壮大，发展后劲不断增强，加快推进东方的工业化进程。
（一）工业经济持续快速增长，经济效益稳步提升。2005年，全市规模以上工业企业10家，资产总额64.7亿元，从业人员3000多人,年产值超亿元企业3家，超5亿元企业2家。工业产值从2000年的5.27亿元发展到2005年的15.3亿元，年均递增20.0%；工业经济效益综合指数从2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工业占生产总值的份额由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。
（二）天然气化工占据了东方工业的主导地位，东方化工城建设初具雏形。随着中海油富岛年产55万吨尿素的化肥一期、年产80万吨尿素的化肥二期、年产5万吨的复合肥、年产3万吨的甲醛项目上马，加上在建的60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、食品级二氧化碳项目，东方天然气化工业迅速崛起，目前已发展成为东方工业的主导产业。2004年，仅富岛化肥一、二期，完成工业增加值11.56亿元，占全市工业增加值的89%。以天然气化工为主要产业的东方化工城建设已初具雏形，目前城区内已有的项目用地面积1平方公里。区内已建成投产的项目有：
--中海油化肥一、二期项目，总设计生产能力为75万吨合成氨、135万吨大颗粒尿素；配套的塑料编织袋项目，年产3300万条；
--年产5万吨复合肥项目，具备可以扩大为年产10万吨的能力；
--年产5万吨奥里乳化油固硫剂项目，具备可以扩大为年产15万吨的能力。
--年产3万吨甲醛项目；
--3万吨食品级二氧化碳项目。
在建项目有：60万吨甲醇项目，预计到2006年可建成投产。
（三）农副产品等资源加工业不断发展壮大。在原有的水泥、海盐、红砖等地方工业的基础上，2002年，好当家水产品加工厂、东方大慧淀粉制品有限公司相继建成投产，成为我市资源加工业的"领头羊"。
（四）以水力发电为主的能源工业稳步发展。目前已建成的能源工业有大广坝水力发电厂、八所风力发电厂。
二、东方工业发展过程中存在问题及制约因素
1、外来的天然气化工业产业配套能力不强，根植性差。具体表现在：生产经营方面，富岛化工厂无论从原材料的组织、产品的运输、销售以及相关配套产品（如包装用的编织袋）等都由自己解决；文化生活方面，富岛化工厂有自己独特的文化氛围，与本地交流极少，多数员工"吃住在东方，购物、娱乐到海口"；产业配套方面，重化工业是产品延伸度很强的产业，但我市重化工业的下游产品开发不够，化工资源综合利用程度低，产业配套能力弱。这种局面说明了落户东方的重化工业的根植性差，难于带动本地中小企业的发展。
2．工业结构调整能力差，地方企业内生能力不足。除了富岛化工属资金、技术密集型企业外，其余的如大慧、好当家等企业过分依赖廉价劳动力资源，附加价值低。地方工业规模小，产品大多数属于一般低档次初级产品，技术含量小，缺乏市场竞争力。此外，国有企业人员多、职工老化，历史包袱重，导致传统工业企业改造难度大。
3．人才缺乏。目前全市每10万人中的大专生以上人数仅为1665人。人才总量与经济社会发展的要求尚有较大的差距，特别是中高科技开发人员、投资创业人员及中高级企业经营管理人员等尤为缺乏。中海油东方化工城内的现代企业难以在本地招收到合格的技术管理人员，与城市人口就业难形成尖锐的矛盾和反差。
4、资金短缺。东方是全省重点扶持贫困市之一，目前经济总量和财政收入比较小，仍属"吃饭"财政，政府不能投入资金支持当地经济建设。同时，本地企业小，资金技术力量不足，加上地方金融机构对县域经济的缺乏支持，企业自我滚动发展能力弱。除了中海石油化学公司资金较为充裕外，其他企业都面临融资难的问题。
此外，东方城市配套基础设施差，投资环境竞争力不强，也是影响东方工业发展的一个主要问题。突出表现在：城市规模小，基础设施的功能不全，带动力不足，难以适应东方化工城发展现代工业的要求。如，工业区"三通"设施缺口大，道路管网未成系统，不利于工业原材料、产品的运输等。
三、东方工业发展的优势
（一）资源优势。油气资源：东方市周边海域蕴藏着丰富的石油天然气，已探明天然气储量2000多亿立方米。已开发的"东方1-1气田"可年产天然气24亿立方米、崖13-1"气田每年可提供天然气近4亿方，加上"乐东22-1"、"乐东15-1"等气田的开发，预计每年可供天然气15亿立方米，东方市在未来的几年内可利用的天然气将达到每年43亿方左右。矿产资源：品种繁多，已探明具有一定开发利用价值的矿种共10多种，尤其以石英砂矿储量多、品位高，可露天开采。农业资源：热带高效种养殖业初步实现基地化、规模化，随着大广坝灌区二期工程的竣工和发展中深海捕捞业的发展，农业将有更大的发展潜力，可为农副产品加工业的发展提供了充足的原料。劳动力资源：2004年全市人口38.7万，其中农业人口占72.8%，随着农业生产的基地化和规模化进程的推进，农村的富余劳动力将越来越多，且劳动力价格也仅为发达地区的二分之一或三分之一，可为二、三产业的发展提供廉价的劳力。
（二）区位优势
海南处于中国对外开放的南方前沿阵地，位于亚太地区的中心地带，是我国与世界各国特别是东南亚国家联系的枢纽。而东方位于海南西部，与南亚各国隔海相望。东方市海南省西部工业走廊规划的五大工业园区中的重要组成部分，将作为海南西部工业重镇建设。
（三）设施优势
交通方面：东方市占有海运、陆运优势，公路、铁路、港口融为一体，形成四通八达的交通运输网络。海运方面：中海油东方化工城紧邻海南最大的深水港--八所港，目前全港有生产性泊位8个，其中万吨级泊位6个，1千吨级泊位2个。即将上马的400万吨液体化工码头，吞吐量可达1000万吨以上。各种产品和原料以及物资设备均可便利地从该港进出。优越的港口条件扩展了工业原料来源和产品的销售半径。铁路：西环铁路运作指挥中心设在八所，可通过粤海铁路与内陆各大城市连接。公路：环岛高速公路、海榆西线贯穿全境，给物资的陆地运输创造了良好条件。
供电供水方面。东方市境内有装机容量24万千瓦的大广坝水利水电枢纽工程及装机容量1.29万千瓦的东方风力发电厂，以及"十一五"期间将建设的装机容量为10万千瓦的戈枕电站、70万千瓦火力发电站和30万千瓦的风电项目，为未来东方发展大工业提供充足的电力资源。新建日供水10万吨的水厂，以及高坡岭水库的库容，可以保证东方化工城未来十年发展的工业用水需求。
（四）中海油的品牌优势。作为化工城建设核心企业的中海油总公司，是我国三大石化工公司之一，在国内外享有极高的声誉。东方化工城作为中海油总公司拓展下游产业的唯一基地，将依托其品牌优势产生极大的投资效应和聚集效应，对东方化工城的建设将起到积极的推进作用。
（五）政策优势。海南省委省政府在《关于加快海南省新型工业发展的指导意见》中提出，提出了构建五大工业园区的构想，其中东方将以天然气化工为主，打造东方化工城，这就使把东方建成全国最大的化肥及天然气化工基地、成为吸引力和辐射力强的西部滨海港口城市成为可能。
四、东方市工业发展环境展望
纵观国内外形势，未来五年我市发展以重化工业为主的现代工业的挑战和机遇并存：
（一）挑战：
1、加入WTO后，市场、资源将"一体化"，外商在国内享有国民待遇，市场竞争更加激烈。
2、来自油气资源更为丰富的阿拉伯家诸国的挑战。
3、从区域环境看，洋浦石油化工业的崛起，将在一定程度了削弱了东方在招引重化工项目上的竞争力。
（二）机遇：
1、经济全球化趋势日益增强，国际间的资本流动加大，有利于吸引外商投资和产品外销，为天然气工业提供新的发展空间。这对东方市加快化工城建设提供很好的机遇。
2、由于环保压力、运输和劳动力价格等因素影响，发达国家的初级产品、大宗石化产品及传统化工产品正向拥有广阔市场、原料丰富和廉价劳动力的发展中国家转移，亚洲已成国外大公司生产转移的首选地区。这为东方能有选择地接受大型化工生产的转移提供机遇。
3、国内市场需求增加。据有关预测，随着农业的发展，今后一段时期，我国的化肥需求量将逐年增加，加上其它非天然气原料化肥厂成本增加，中海油化肥项目比较优势日趋显现。
4、海南省的"一省两地"发展战略，确定海南新兴工业省的地位以及增加工业比重的发展方向，为东方市做大做强中海油东方化工城提供政策保障和发展机遇。
5、中海油确定"东方l－l"和"乐东22－l"、"乐东15－l"等气田的天然气在东方上岸。为中海油东方化工城提供了资源保证。
综上所述，东方已具备了发展油气化工业的基础条件，同时，能源工业、资源加工业也逐渐摆脱了由国有企业独力支撑的局面，逐步步上了自我滚动发展的道路。东方工业实现跨越式发展的时机已经到来。
第二章工业发展计划
一、工业发展的原则和方向
（一）指导思想
以科学发展观为指导，遵循新型工业化道路，抓住建设东方化工城的契机，以临港工业园区建设为载体，以引进战略投资者为关键，以技术、人才为支撑，以"产业聚集"为发展战略导向，不断优化发展环境，大力发展以天然气化工为主导的技术资金密集型工业，打造海南西部油气化工业基地和南海油气研发基地。同时，适度发展以资源加工为重点的劳动力密集型工业，兼顾发展电力工业，构建地方资源型加工业和能源工业体系，推进工业化进程，把东方建设成为海南西部工业重镇。
（二）工业发展的基本原则
联系东方实际，"十一五"期间东方工业发展应循以下五项原则：
1、可持续发展原则。工业发展要与合理利用本地资源、保护生态环境结合起来，做到"三不"即坚持不污染环境、不破坏环境、不搞低水平重复建设。
2、市场需求原则。发展工业必须是市场有需求，且本地生产有短缺。对于天然气化工等具有一定优势的新兴产业，其市场的选择不能仅限于内地，更要面向世界，才能更利于拉长其产业链，形成产业集聚。
3、依托资源优势原则。必须充分依托东方的丰富的油气资源、矿产资源、农业资源以及廉价的劳力资源优势，来构建本地工业体系。
4、科学规划原则。要科学规划，分区布局、相对集中，如资金技术产业密集型产业高度集聚，劳动力密集型产业相对集中，便于管理。
5、资源深度加工原则。要以提高资源的加工度为主攻方向，淘汰落后生产技术，鼓励、扶持新技术、新工艺，延伸天然气化工产业链，推动天然气化工产业向集约化、规模化方向发展。同时促进农副产品和矿产资源的深加工，提高产品附加值。
（三）发展的方向选择
充分发挥东方市丰富的资源优势和区位、交通优势，以天然气化工业为主，其他各类加工工业为辅，不断优化工业结构和类型，有步骤，有层次的推进资源开发，把东方市建设成为海南省的天然气化工基地。同时，兼顾发展农副产品和矿产资源加工、能源工业，构建地方资源加工业和能源工业体系。
1、以天然气化工及其产业链延伸为主导产业，大力发展资金和技术密集型工业。充分利用东方丰富的油气资源优势和现有的化工产业优势，以建设规模化、现代化、具有国际竞争能力的化肥生产基地为目标，以国内外市场为导向，充分发挥中海油的品牌优势，通过独资、合作等方式，积极引进天然气综合利用技术，大力发展化工配套产业，延伸天然气化工产业链，形成产业聚集，打造海南西部的天然气化工基地。
2、以矿产、农产品资源加工业为第二支柱产业，适度发展劳动力密集型工业。立足东方的农产品、矿产资源优势和交通、区位优势以及廉价的劳动力优势，兼顾地方中小企业的发展，加大招商引资力度，筹划和发展以农产品和矿产资源中深度加工为主的、具有地方特色劳动的密集型产业，不失时机发展外向型加工业，优化工业经济结构，打造地方资源型工业体系。
3、以风力燃气发电为第三支柱产业，构建东方的能源工业体系。
二、工业发展目标
（一）发展的总体目标
2010年，工业将在东方市的国民经济中占主导地位，初步构建南海油气开发支撑基地，东方化工城基本成形并开始发挥聚集作用。工业经济主要指标如下：
1、工业总产值由2005年26.3亿元，发展到2010年的110亿元，年均递增33%。
2、工业增加值由2005年15.3亿元，发展到2010年的43亿元，年均递增23.0%。
3、工业在国民经济中的比重上升，从2005年的39.6%提高到2010年的48.5%，提高了8.9个百分点。工业增加值约占全市GDP的一半。
4、工业结构进一步优化。天然气化工业产业链向下游不断延伸，地方的农副产品加工业和能源工业取得长足发展。到2010年，天然气化工业产值占全市工业增加值的88.9%，能源工业占5.3%，其他工业占5.8%。
5、产品结构优化。创名牌产品、特色产品、优势资源产品一批。
（二）行业发展目标
1、天然气化工业。经过5年左右的开发建设，使东方天然气化工业形成两条产品链：一是形成以天然气、化肥、三聚氰胺、塑料制品的产品链；二是形成以天然气、甲醇、甲醛等，同时引进先进技术，开发生产乙烯，向乙烯下游拉长产品链。争取到2010年，使东方化工城形成拥有化肥、甲醇、三聚氰胺、聚甲醛、醋酸、乙烯等众多化工产品的规模化、现代化、国内一流的天然气综合化工基地，城区工业总产值突破100亿元。
2、资源加工业
农副产品资源加工业。在扩大现有农副品加工企业的生产能力的基础上，引入一家至两家水果加工、保鲜类加工企业，发展以食用糖、水果饮料、饲料生产为主的农副产品加工业。力争到2010年，农产品加工能力达到10万吨以上，农产品加工业总产值达15000万元。
矿产资源加工业。重点发展以新型墙体材料生产、石英砂矿深加工为主的资源型加工制造业。全市要有一家能供应本市、辐射周边市县的新型墙体生产企业；同时，通过合作、招商等方式，促进本市石英砂矿向深加工发展，提高本市矿产资源加工产品的附加值。力争到2010年，矿产资源加工业总产值达12000万元。
3、能源基础工业。在现有的水力发电、风力发电的基础上，建设装机容量为5万千瓦的戈枕电站、70万千瓦火力发电站和20万千瓦的风电项目，以及日供水10万吨自来水扩建项目；完成污水处理和垃圾处理工程建设项目，为工业发展提供能源保障和设施支撑。力争到2010年全市装机容量突破100万千瓦时，能源工业总产值达23000万元。
（三）重点产品发展目标。
2010年主要产品产量：
化肥200万吨（其中大颗粒尿素140万吨，复合肥60万吨），甲醇150万吨，三聚氰胺12万吨，聚甲醛20万吨，醋酸50万吨，乙烯50万吨，甲醛3万吨，奥里乳化油固硫剂及下游产品45万吨；食品级二氧化碳20万吨，丙二醇2.4万吨；编织袋3300万条；电力装机容量110万千瓦，其中水力发电30万千瓦；火力发电70万千瓦，风力发电10万千瓦；水泥48万吨；新型墙体30万立方，农副产品加工能力16万吨，其中：木薯淀粉和预糊化淀粉4.5万吨、各类水产品2万吨、剑麻制品5000吨、其他4万吨。
三、空间布局
东方市濒临北部弯，西线高速公路，西环铁路贯穿全境，工业布局既要充分发挥这些优势，体现临海型工业布局，又要合理利用土地资源，保护环境。因此，要依托港口资源优势，建立临港工业园区。临港工业园区内大力发展油气化工业，兼顾发展地方配套工业。按天然气化工业高度聚集，农产品、资源加工业相对集中原则，构建"一城两业"格局。
（一）一城，即东方化工城。规划在鱼鳞洲南侧八三铁路线以西的带型区域和罗带河以南、海榆西线以西、八三铁路线以东的区域。规划用地面积13.5平方公里，化工城的基础设施整体安排，分期实施，适当超前。化工城划分为重化工区、精细化工区、能源工业区和地方配套工业区等四个区域，其中：
--重化工业区。在罗带河以南、铁路线以西的沿海地段。
--精细化工区。在铁路线以东、三环路以西。
--能源工业区。在高排村至通天河沿海一带。
--地方配套工业区。布置在罗带河以北、铁路线以西。该区域作为非公经济园区建设，重点发展地方配套工业。
（二）两业，指资源加工业和能源工业。
1．资源加工业。依托农产品及矿产资源优势，沿路多点布局：
--农产品保鲜加工。布置在城区北侧，北黎河以北、墩头以东，以及感城镇和大田镇。
--石英砂矿精深加工。布置在罗带河以北、铁路线以西的地方配套工业区。
--建材工业。布置在海榆西线与高速公路八所出口路交汇处的一带。
2．能源工业。依托资源优势，分散布局：
--火力发电。布置在高排村至通天河沿海一带，即东方化工城内的能源工业区，重点发展燃气和清洁燃煤发电厂。
--风力发电。布置在高排至板桥沿海一带，以及四更面前海一带，规划发展风能发电。
--水力发电。在昌化江流域适合地段发展梯级水力发电。
第三章保障措施
一、实施产业集聚战略，延伸天然气化工产业链，增强重化工业的根植性
抓好一批重大工业建设项目，做大工业总量。重点抓好60万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、100万吨甲醇、3万吨食品级液体二氧化碳等项目的建设服务，加快引进甲醇制烯烃（MTO）、50万吨醋酸、6万吨聚甲醛等规划项目的建设，逐步把东方化工城建设成为具有国际竞争力的国内一流的综合化工基地。
建立和完善油气化工业支撑体系。争取设立南海油气开发后勤基地，为油气化工业的发展提供技术服务支撑。
鼓励民间资本、外资投资天然气化工下游产品和相关配套产品，不断拉长化工产业链。重点从产业配套、物流配送等角度下功夫，千方百计增强化工业生产的组织化程度，降低生产、商务成本，逐步形成上、中、下游结构配套，健全的化工产业链，推动东方重化工业向区域性产业集聚的方向发展，促使重化工产业在东方生根，逐步把东方化工城建设成为具有国际竞争力的国内一流的综合化工基地。
二、加快传统工业改造，增强工业发展后劲
继续深化国有企业改革，充分利用本地企业（尤其是国有企业）占有的土地、劳力等资源优势，与外来企业进行联合，增强企业开发新产品的能力，推动传统企业优化升级。积极争取省工业发展资金，支持地方中小企业技术改造，促进中小企业做大做强。大力发展资本市场，鼓励、支持有条件的企业采用股权融资、企业债券、融资租赁以及建立健全现代企业制度，创造条件上市等多种方式，筹措发展资金，拓宽企业融资渠道。充分利用我市劳动力资源丰富的优势，积极扶持好当家、大慧等农副产品加工企业做大做强，带动本市民营企业的发展，重点扶持发展技术含量高、就业容量大、资源深度加工的企业，增强工业发展后劲。
三、强化规划意识，完善城市功能，优化工业发展环境
严格执行城市总体规划，着重根据工业经济发展的需要细化规划，发挥规划服务工业发展的作用。在化工城区的规划建设方面，认真编制好化工城控制性详细规划，做好化工城与市区对接的市政基础设施建设，以满足化工城规模日益扩大对水、电、交通等基础设施要求。在市政基础设施配套方面，重点抓好八所港的基础设施建设投入，充分发挥海运成本低的优势，利用国内外两个市场和两种资源促进化工产品等工业产品的外销。在工业发展的空间布局方面，优化产业布局，促进重化工业高度集中，农副产品加工业相对集中，建设布局合理、产业特色明显的工业化基地。抓好天然气化工业区（化工城）规划布局，做好农副产品加工等非化工类企业的规划布局，将中小企业用地纳入城镇用地总体规划，制定相关优惠政策、措施，实施集中管理。
四、转变政府职能，强化服务意识，为工业发展提供有力支撑
加大招商引资力度。重点加大化工项目的招商引资力度，针对重化工业下游产品多、产业链长的特点，加强对精细化工项目的调研，选择一些有市场需求、带动作用明显、发展潜力大、可操作性强的项目，进行精心包装，作为对外招商、推介的重点项目，努力吸引国内外知名企业来投资建设，延伸天然气化工产业链。
篇（9）
《“十二五”规划》在产业发展目标中提出，到2015年，我国软件和信息技术服务业业务收入将突破40000亿元，占信息产业的比重将达到25%；“十二五”期间行业年均增长将达到24.5%以上；软件出口将达到600亿美元；信息技术服务收入将超过25000亿元，占软件和信息技术服务业总收入比重超过60%。
《“十二五”规划》提出，在“十二五”时期，将基本形成以企业为主体的产业创新体系，软件业务收入前百家企业的研发投入超过业务收入的10%。同时，将培育一批具有国际竞争力的龙头企业，扶持一批具有创新活力的中小企业，打造一批著名软件产品和服务品牌。
到2015年，培育10家以上年收入超过100亿元的软件企业，产生3～5个千亿级企业，着力培养一批高端领军人才，从业人员超过600万人，形成10个以上产业收入超过千亿元的城市，培育2～3个产业收入超过5000亿元的产业集聚区。
新闻点评： 敢问路在何方
工业和信息化部正式《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》是2012年最重要的事情之一。
有句老话说“要低头做事，更要抬头看路”。《“十二五”规划》的就是政府在为产业的未来发展指明道路和方向。
商场中讲究“势”和“运”，顺势而为当可乘风破浪，逆势而行则会辛苦很多，“势”可遇而“运”不可求。《“十二五”规划》内容就是行业发展大势，几乎涵盖了整个产业的所有领域，从中也可看出作为市场主管部门，工业和信息化部管理市场和产业发展的专业水平。
从我国的实际国情看，政府对市场的巨大影响勿庸置疑，也是目前我国国民经济处于快速发展期的客观需要。在第三方行业协会组织相对弱小、行业标准普遍不完善的现状下，市场的规范和行业的健康发展相当程度上依赖于政府政策的科学引导和专业指导。在“科学发展观”指导思想的影响下，我国各级政府机构都在向年轻化、知识化、专业化转变，工业和信息化部也不例外，《“十二五”规划》在内容的专业性上，业界给予了充分地肯定。
但客观上说，《“十二五”规划》中确立的发展目标实现起来难度不小。比如，在培育龙头企业的发展目标上，首次提出培育3～5家千亿级软件和信息技术服务企业的目标，而目前我国达到百亿规模的企业数量都是个位数，因此如何培育挑战巨大。
篇（10）
一、深化公路养护体制改革：
在“十五”期间，我们结合自己的实际情况对养护人员进行优化组合、双向选择，对***国道进行养护承包，在一定程度上调动了养护职工的工作积极性、主动性，对公路养护工作的发展起到了积极作用。下一步我们打算继续推进公路养护承包。总结国道改革的成功经验，推及其它公路站、小修工程、专项工程。在确保质量、降低成本的前提下实行承包、招投标管理，通过招标择优选择施工单位和监理单位，将有更大范围和领域向养护队伍敞开市场，我们将通过实行县内小修工程竞标承包或对外承揽小型工程的方式锻炼自己的队伍，增强实力，提高市场竞争力，进行公路养护资质认证，为“十一五”公路养护工作全面走向市场做好充分准备。
二、加强职工队伍建设
在“十一五”的五年内，我们将逐步调整养护职工队伍，吸收一批年富力强、经验丰富、技术过硬的人材充实到养护大军中，实现养护职工由年老体弱、知识缺乏到年青化、知识化的转变。并且加强对职工的业务知识、劳动技能、职业道德等各方面的培训，逐步提高他们的业务技能，加强他们的思想道德修养，营造浓厚的学习氛围，逐步把他们培养成知识丰富、业务精湛、爱岗敬业、乐于奉献的养护职工队伍，以适应“十一五”迅速发展的公路事业。
三、加大公路养护投入和管理
在今后的工作中，我们将相方设法在减少养护成本、降低消耗的同时，积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用盈余的工程资金弥补每年近百万元的养护资金缺口，彻底改变“路养人”的说法。另外，我们将在养护管理上采取一系列有效措施：（1）在原来实行浮动工资制的基础上，增加浮动工资额度，严格奖惩，彻底打破“大锅饭”现象，真正做到按劳取酬，以全面调动养护职工的工作积极性、主动性，增强工作责任心、事业心。（2）在日常养护的同时加强预防性养护力度，以降低养护成本，提高养护资金利用率。（3）在加大投入的同时教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，努力打造“**公路养护品牌”，实现品牌效益。通过增加养护投入和加强养护管理使我局养护质量逐年提高，道路通行能力全面提升，为**县域经济发展贡献力量。
四、2006年公路养护工作目标
——重点工程：***国道国家级文明样板路附属工程。要把这项工作做为全年工作的重中之重，积极争取政府各有关部门的大力支持，同沿线各乡镇全面细致地做好协调工作，按照省、市局建设标准，坚持高标准定位、高起点规划，动员调动一切力量，确保建设高标准、高质量按期竣工。
——公路绿化。**线为新改建路段，必须早安排、争主动，按照市局绿化设计方案，高标准完成旧邹线绿化任务，并且对**线、**线部分树株进行补植。
