外向型经济汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇外向型经济范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

从历史发展的角度来看，国际分工的格局是动态演进的，不同阶段的国际分工格局亦呈现出不同的特点，大体上可以将国际分工的格局划分两个阶段。

（一）垂直型分工阶段

此阶段的国际分工是基于不同技术水平下的垂直型分工，即不同产业之间的分工。该阶段大体上又可分为两个时期，第一个时期从18世纪中叶至20世纪50年代，当时的国际分工处于传统的工业国和农业国这样一个分工格局。其主要特点是经济相对发达的工业国家主要生产和出口工业制成品，经济落后的农业国家则主要生产和出口农矿产品，形成了工业制成品生产与初级品生产的国际分工格局。第二个时期从20世纪60年代开始至80年代，随着现代科学技术的发展和跨国公司实施全球化战略，不仅使发达国家间的社会再生产过程相互交织，而且还将发展中国家纳入跨国公司内部的生产过程。发达国家将技术发展相对成熟、成本相对较高的产业部门转移到发展中国家，形成了发达国家生产和出口技术密集型和一部分附加值较高的资本密集型产品，发展中国家则主要生产和出口劳动密集型和一部分附加值较低的资本密集型产品的新格局。

（二）产业链分工阶段

随着信息技术、服务业以及全球化进程迅速发展，分工逐步深化、细化，传统的垂直型分工的格局被打破，代之以产业链分工为主，即国际分工依据同一产业内部产业链条的不同环节来进行。具体而言，产业链条可以分为三大环节，即上游环节，包括研究与开发、创意设计、工艺及加工技术的提高和培训、原材料采购等分环节；生产环节，包括母板生产、系统生产、终端加工、测试、质量控制、包装与库存管理等分环节；下游环节，包括分销物流、批发零售、广告品牌管理及售后服务等分环节。经过多年的经济转型和产业升级，发达国家致力于研发和品牌营销、控制核心技术等上、下游环节，而将加工制造环节转移出去，生产结构呈现出典型的“哑铃型”。

可见，此阶段的分工不再是单纯的产业间分工了，而是产业内分工，是同一产业内部不同环节之间的分工，在这一分工模式下，发达国家不再是单纯的资本密集型产品或者是技术密集型产品的出口国，发展中国家也不再是单纯的劳动或者是资本密集型产品的出口国了，而变成了发达国家出口的产品中也包含着劳动密集产品，发展中国家出口的产品也包含着技术密集型产品，只不过两种类型的国家在产品的生产中所起的作用是不同的。对于发达国家出口的劳动密集型产品来说，发达国家并不承担产品的生产或者加工环节，而是致力于该产品的研发、设计和品牌营销等上、下游环节，同样对于发展中国家出口的技术密集型产品来讲，发展中国家也基本上不承担产品的研发、设计和品牌营销等环节，而是负责该产品的加工或制造环节。因此，此种分工模式下的产品实际上不一定是发达国家生产的，可能是发展中国家生产的，很大程度上是多个国家共同完成的，产品多是“万国牌”。因为，这不是单纯的产业与产业之间的垂直型分工模式了，而是基于产业链条上的产业内不同生产环节的分工模式。

新型国际分工模式下的收益分配分析

作为开放型的国家，参与国际分工最重要的目的是取得更大的收益。那么，新型国际分工模式下的收益是如何进行分配的呢？1992年，宏电脑的董事长施振荣先生提出了著名的微笑曲线，描述了产业链上各个环节附加价值的形态。微笑曲线的两端分别是研发和品牌等，代表高附加值；中间最低点是加工、制造，意味着低附加值。很显然，在价值链两端（研发、设计、采购、品牌、营销、物流、金融等）的附加价值和盈利率高，而中断（加工、组装、制造）的附加价值和盈利率低。由此，不难理解为什么发达国家在进行产业升级时总是尽力向价值链的两端延伸的意图了。经济学家郎咸平将之总结为“6+1”理论：发达国家把价值最低的制造业一端（即“1”）放在了发展中国家，因为价值最低的制造业浪费资源，破坏环境，而产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营和终端零售等六块非制造业（即“6”）都掌控在自己的手里。在这样一种“6+1”产业链的定位下，发展中国家就沦落在了价值链的最低端。以“芭比娃娃”为例，芭比娃娃是东莞的产品，出厂价是1美元，但是在美国沃尔玛市场的零售价是9.9美元，接近10美元。除制造成本1美元外，那剩下的9美元价值包括产品设计、原料采购、仓储运输、定单处理、批发经营以及终端零售创造出的，价格高，同时不浪费资源，不破坏环境，不剥削劳工。由此来看，中国制造业被定位在了“1”，即价值链的最低端，而发达国家掌握了“6”，在这样的分工格局下，中国制造业再怎么创新、升级都难逃“1”的命运，即始终处在价值链的低端，始终处在为别人打工的角色，始终在为别人“卖苦力”。

通过以上分析可知，当前我国外向型经济存在问题的关键在于我们的产业在国际分工中的位置太低，加之以发展制造业为主，而制造业处于价值链的低端，制造业越发展，为别人创造的价值越多，但我国为此付出的代价却非常大，消耗了大量的资源，环境严重污染，得到的价值却很少。因此，转变外向型经济发展模式必须认清当前国际分工新形势，以新型国际分工模式为基础，以产业链的整合为轴心展开，通过嵌入全球价值链，占据它的核心环节，在关键环节上构筑自己的核心能力，并使这个能力扩散到整个产业链，以实现核心能力的链式效应。唯有如此，外向型经济转型才能取得成功。推动我国外向型经济的转型策略

（一）转变经济政策

为了鼓励出口行业的发展，多年来，我国的外向型经济政策采用以压低要素价格的办法来赢得出口产品的价格优势，土地、矿藏、淡水、能源、劳动、外汇等价格长期偏低，市场化程度不高，扭曲严重。许多地方和企业在政策的支持下，从追求短期效益出发，更愿意依靠大量投入廉价的劳动力、资本、土地和自然资源等来生产技术含量不高的产品，以数量扩张而取胜，而缺乏人力资本投资和自主技术开发的动力。因此，必须转变以扭曲要素价格，谋求短期利益而牺牲长期利益的外向型经济政策，建立起以鼓励创新，放弃短期利益而谋求长期利益的外向型经济政策。为此，一是要加快要素市场化改革，矫正要素价格长期扭曲的局面，实现按照市场来配置资源，引导资源流向效益高的行业和企业；二是要建立科技创新的激励机制，以便加快技术进步。对于科学研究而言，最重要的是形成自治和自律的学术共同体，以便树立严格的学术规范，建立以科学发现首创权为核心的奖励体系。对于技术而言，最重要的是营建良好的市场竞争环境和知识产权保护体系，建立政府对研究开发项目提供资助或补贴的制度，弥补市场的不足，使技术创新者得到实实在在的利益。政府还可以通过政策引导、扶持相关产业内领先企业间制定技术标准和实施知识产权战略，并力争使更多的具有自主知识产权的技术标准在成为全球标准的协调中发挥重要作用。这样不仅可以增强企业和产业的核心竞争力，对本国的企业还具有一定的保护作用。

（二）加快服务业发展

向产业链的两端延伸必须有发达的服务业作支撑，因此，要加快服务业、特别是生产业的发展。加快服务业发展首先要求改变长期以来的“重制造，轻服务”的产业政策趋向。其次，要放宽对服务业的管制，改善服务业的经营环境。除某些必须由国家垄断经营的领域外，要取消所有对社会投资不合理的规定和限制，以强化服务市场的竞争。再次，要加强政府在促进服务业发展中的作用，政府应通过制定适当的政策，采取必要的措施，提高我国服务业的发展水平。最后，加快制定和完善与服务业及其市场运作有关的法规，包括服务业的行业标准、服务范围、竞争秩序、价格收费、奖惩规则和纠纷仲裁等；同时，要加强执法，对违反相关法规和行业标准的行为要依法管理，保护服务企业和消费者的合法权益，完善社会保障体系等等。

（三）实施产业整合战略

大脑型企业是指处于产业链高端，专注于产品的研发、设计、品牌策划以及购销渠道等环节的功能性企业，它可以弥补我国企业专注于OEM产业链环节而缺乏头脑功能的现状。一般情况下，大脑型企业的培养，可以通过以下路径实现：一是通过精致管理，建立产品生产和流程的标准系统和测试系统。通过精致管理建立这类标准，能有效嵌入全球价值链的核心环节。二是价值创新。在技术创新基础上，通过产品功能创新、造型创新、流程创新，使其更好地服务于消费者，以增加消费者剩余，从而“在小改小革的基础上建立起经济大厦”。三是产品创新。新产品可以开拓一个全新产业和消费领域，如美国“宝洁”公司帮助人们改变清洗习惯，推出“SWIFFER”抹布，即可清除污垢，又不需用湿拖把。这个创新为其创造了10亿美元的品牌销售额。四是设计革命。在对消费者文化深刻了解的基础上，美国创造力经济的核心环节就是在设计这个产业研发和运作层面集中大量人才，从而在不断更新消费者文化和消费产品方面走在同行前列，因此创造了在同行中的优势竞争力。五是专利经营。三星通过“质量战胜战略”、“创新研发战略”、“品牌创意战略”和“专利经营战略”而一举成为世界品牌企业。

（四）实施通道建设

通过做强销售环节和通道，构筑需求导向型的产业链。在产业链实物形态运作过程中，接单环节获利润20%，品牌获利润30%，网络获利润40%，亦即大量利润（除研发、创新、设计外）被销售环节所汲取，所以，做强销售、做活通道是OEM提升竞争力的必由之路。实际上，利润丰厚的根本点在消费者手中，所以，通过建立通道，直接控制产业链终端，强化服务功能，是产业链构筑的关键环节。

篇（2）

每年将外贸进出口和利用外资目标任务分解到各区（县），与外资项目履约率和项目资金到位率一并纳入市委市政府年度综合目标管理考核。各区（县）、各相关部门领导的年终述职、总结要与外向型经济工作业绩和目标任务完成情况挂钩，形成全社会大力发展外向型经济的格局。

二、建立表彰奖励制度

市委、市政府每年选择20家左右先进外经贸企业和年度目标任务完成好的区（县）及相关部门予以表彰和奖励，鼓励发展外向型经济。

三、建立外经贸网络平台

加大投入，在各区（县）、相关部门和外经贸企业建立**外经贸网络平台。不断完善各项服务功能，逐步实现外经贸网上审批和管理，并为外经贸企业提供系列电子信息服务，加强跨地区、跨部门的信息合作，逐步实现信息资源共建共享。

四、建立重点外经贸企业联系制度

按照扶优扶强和动态管理的原则，每年由市外经贸主管部门确定30户外经贸重点联系企业，市属各相关部门和企业所在区（县）提供重点服务和支持。重点外经贸企业包括自治区、中央单位、兵团等驻**地区各种所有制企业。

五、建立外经贸发展扶持资金

每年由市财政安排外经贸发展扶持专项资金1000万元。主要用于鼓励外经贸企业出口地产商品，特别是出口地产工业品、境外参展展位费补助、境外加工贸易项目贷款贴息、出口产品研发、人员培训等，提升外经贸发展水平。

各区（县）可配套建立相应外经贸发展扶持资金。

六、优先和简化办理外资项目建设手续

凡在**市设立《外商投资产业指导目录》中鼓励类的外商投资企业，在合同章程审批、工商营业许可、土地征用、工程建设、水电供应、交通通讯等方面优先和简化办理项目建设手续，市外经贸主管部门负责跟踪服务，加快我市利用外资步伐。

七、涉外税收工作实行属地管理

市国税局涉外征收工作实行属地管理，各区（县）国税分局新增涉外征收管理职能；市地税局涉外征收管理局在各区（县）地税分局设立涉外征收管理所，由专人负责涉外税收工作。自本文件之日起，涉外税收新增部分由市财政对各区（县）全额返还，促进外经贸加速发展。

八、建设外经贸人才培训体系

制定外经贸人才培训规划和年度计划。每年选派部分涉外部门和重点骨干企业的外经贸工作人员到区内外知名院校脱产培训或参加境外培训。市外经贸主管部门牵头定期或不定期免费对中小企业涉外专业人员进行各类外经贸知识培训，不断提高外经贸人员素质。

九、为企业外经贸人员出国提供便利

凡无行政主管部门的企业和民营企业因商务活动需办理出国手续，由企业党委（党组）出具政审材料，经市外经贸主管部门审核后，市外办依照国家有关规定办理因公普通护照，鼓励和扶持企业“走出去”。

十、建立政府间对外经贸交流长效联系机制

篇（3）

自2008年以来，受资源价格上涨、人民币升值和美国次级债等因素的影响，我国出口企业经营状况恶化，出现了众多企业倒闭或者经营难以为继的现象，外向型经济风光不再，国内要求外向型经济转型的呼声日益高涨，那么外向型经济该转向何处呢？笔者以为应当立足全球视角，放在新型国际分工的格局下去考虑问题，否则得出的结论将失之偏颇。

国际分工格局的演变趋势及特点分析

从历史发展的角度来看，国际分工的格局是动态演进的，不同阶段的国际分工格局亦呈现出不同的特点，大体上可以将国际分工的格局划分两个阶段。

（一）垂直型分工阶段

此阶段的国际分工是基于不同技术水平下的垂直型分工，即不同产业之间的分工。该阶段大体上又可分为两个时期，第一个时期从18世纪中叶至20世纪50年代，当时的国际分工处于传统的工业国和农业国这样一个分工格局。其主要特点是经济相对发达的工业国家主要生产和出口工业制成品，经济落后的农业国家则主要生产和出口农矿产品，形成了工业制成品生产与初级品生产的国际分工格局。第二个时期从20世纪60年代开始至80年代，随着现代科学技术的发展和跨国公司实施全球化战略，不仅使发达国家间的社会再生产过程相互交织，而且还将发展中国家纳入跨国公司内部的生产过程。发达国家将技术发展相对成熟、成本相对较高的产业部门转移到发展中国家，形成了发达国家生产和出口技术密集型和一部分附加值较高的资本密集型产品，发展中国家则主要生产和出口劳动密集型和一部分附加值较低的资本密集型产品的新格局。

（二）产业链分工阶段

随着信息技术、服务业以及全球化进程迅速发展，分工逐步深化、细化，传统的垂直型分工的格局被打破，代之以产业链分工为主，即国际分工依据同一产业内部产业链条的不同环节来进行。具体而言，产业链条可以分为三大环节，即上游环节，包括研究与开发、创意设计、工艺及加工技术的提高和培训、原材料采购等分环节；生产环节，包括母板生产、系统生产、终端加工、测试、质量控制、包装与库存管理等分环节；下游环节，包括分销物流、批发零售、广告品牌管理及售后服务等分环节。经过多年的经济转型和产业升级，发达国家致力于研发和品牌营销、控制核心技术等上、下游环节，而将加工制造环节转移出去，生产结构呈现出典型的“哑铃型”。

可见，此阶段的分工不再是单纯的产业间分工了，而是产业内分工，是同一产业内部不同环节之间的分工，在这一分工模式下，发达国家不再是单纯的资本密集型产品或者是技术密集型产品的出口国，发展中国家也不再是单纯的劳动或者是资本密集型产品的出口国了，而变成了发达国家出口的产品中也包含着劳动密集产品，发展中国家出口的产品也包含着技术密集型产品，只不过两种类型的国家在产品的生产中所起的作用是不同的。对于发达国家出口的劳动密集型产品来说，发达国家并不承担产品的生产或者加工环节，而是致力于该产品的研发、设计和品牌营销等上、下游环节，同样对于发展中国家出口的技术密集型产品来讲，发展中国家也基本上不承担产品的研发、设计和品牌营销等环节，而是负责该产品的加工或制造环节。因此，此种分工模式下的产品实际上不一定是发达国家生产的，可能是发展中国家生产的，很大程度上是多个国家共同完成的，产品多是“万国牌”。因为，这不是单纯的产业与产业之间的垂直型分工模式了，而是基于产业链条上的产业内不同生产环节的分工模式。

新型国际分工模式下的收益分配分析

作为开放型的国家，参与国际分工最重要的目的是取得更大的收益。那么，新型国际分工模式下的收益是如何进行分配的呢？1992年，宏电脑的董事长施振荣先生提出了著名的微笑曲线，描述了产业链上各个环节附加价值的形态。微笑曲线的两端分别是研发和品牌等，代表高附加值；中间最低点是加工、制造，意味着低附加值。很显然，在价值链两端（研发、设计、采购、品牌、营销、物流、金融等）的附加价值和盈利率高，而中断（加工、组装、制造）的附加价值和盈利率低。由此，不难理解为什么发达国家在进行产业升级时总是尽力向价值链的两端延伸的意图了。经济学家郎咸平将之总结为“6+1”理论：发达国家把价值最低的制造业一端（即“1”）放在了发展中国家，因为价值最低的制造业浪费资源，破坏环境，而产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营和终端零售等六块非制造业（即“6”）都掌控在自己的手里。在这样一种“6+1”产业链的定位下，发展中国家就沦落在了价值链的最低端。以“芭比娃娃”为例，芭比娃娃是东莞的产品，出厂价是1美元，但是在美国沃尔玛市场的零售价是9.9美元，接近10美元。除制造成本1美元外，那剩下的9美元价值包括产品设计、原料采购、仓储运输、定单处理、批发经营以及终端零售创造出的，价格高，同时不浪费资源，不破坏环境，不剥削劳工。由此来看，中国制造业被定位在了“1”，即价值链的最低端，而发达国家掌握了“6”，在这样的分工格局下，中国制造业再怎么创新、升级都难逃“1”的命运，即始终处在价值链的低端，始终处在为别人打工的角色，始终在为别人“卖苦力”。

通过以上分析可知，当前我国外向型经济存在问题的关键在于我们的产业在国际分工中的位置太低，加之以发展制造业为主，而制造业处于价值链的低端，制造业越发展，为别人创造的价值越多，但我国为此付出的代价却非常大，消耗了大量的资源，环境严重污染，得到的价值却很少。因此，转变外向型经济发展模式必须认清当前国际分工新形势，以新型国际分工模式为基础，以产业链的整合为轴心展开，通过嵌入全球价值链，占据它的核心环节，在关键环节上构筑自己的核心能力，并使这个能力扩散到整个产业链，以实现核心能力的链式效应。唯有如此，外向型经济转型才能取得成功。

推动我国外向型经济的转型策略

（一）转变经济政策

为了鼓励出口行业的发展，多年来，我国的外向型经济政策采用以压低要素价格的办法来赢得出口产品的价格优势，土地、矿藏、淡水、能源、劳动、外汇等价格长期偏低，市场化程度不高，扭曲严重。许多地方和企业在政策的支持下，从追求短期效益出发，更愿意依靠大量投入廉价的劳动力、资本、土地和自然资源等来生产技术含量不高的产品，以数量扩张而取胜，而缺乏人力资本投资和自主技术开发的动力。因此，必须转变以扭曲要素价格，谋求短期利益而牺牲长期利益的外向型经济政策，建立起以鼓励创新，放弃短期利益而谋求长期利益的外向型经济政策。为此，一是要加快要素市场化改革，矫正要素价格长期扭曲的局面，实现按照市场来配置资源，引导资源流向效益高的行业和企业；二是要建立科技创新的激励机制，以便加快技术进步。对于科学研究而言，最重要的是形成自治和自律的学术共同体，以便树立严格的学术规范，建立以科学发现首创权为核心的奖励体系。对于技术而言，最重要的是营建良好的市场竞争环境和知识产权保护体系，建立政府对研究开发项目提供资助或补贴的制度，弥补市场的不足，使技术创新者得到实实在在的利益。政府还可以通过政策引导、扶持相关产业内领先企业间制定技术标准和实施知识产权战略，并力争使更多的具有自主知识产权的技术标准在成为全球标准的协调中发挥重要作用。这样不仅可以增强企业和产业的核心竞争力，对本国的企业还具有一定的保护作用。

（二）加快服务业发展

向产业链的两端延伸必须有发达的服务业作支撑，因此，要加快服务业、特别是生产业的发展。加快服务业发展首先要求改变长期以来的“重制造，轻服务”的产业政策趋向。其次，要放宽对服务业的管制，改善服务业的经营环境。除某些必须由国家垄断经营的领域外，要取消所有对社会投资不合理的规定和限制，以强化服务市场的竞争。再次，要加强政府在促进服务业发展中的作用，政府应通过制定适当的政策，采取必要的措施，提高我国服务业的发展水平。最后，加快制定和完善与服务业及其市场运作有关的法规，包括服务业的行业标准、服务范围、竞争秩序、价格收费、奖惩规则和纠纷仲裁等；同时，要加强执法，对违反相关法规和行业标准的行为要依法管理，保护服务企业和消费者的合法权益，完善社会保障体系等等。

（三）实施产业整合战略

大脑型企业是指处于产业链高端，专注于产品的研发、设计、品牌策划以及购销渠道等环节的功能性企业，它可以弥补我国企业专注于OEM产业链环节而缺乏头脑功能的现状。一般情况下，大脑型企业的培养，可以通过以下路径实现：一是通过精致管理，建立产品生产和流程的标准系统和测试系统。通过精致管理建立这类标准，能有效嵌入全球价值链的核心环节。二是价值创新。在技术创新基础上，通过产品功能创新、造型创新、流程创新，使其更好地服务于消费者，以增加消费者剩余，从而“在小改小革的基础上建立起经济大厦”。三是产品创新。新产品可以开拓一个全新产业和消费领域，如美国“宝洁”公司帮助人们改变清洗习惯，推出“SWIFFER”抹布，即可清除污垢，又不需用湿拖把。这个创新为其创造了10亿美元的品牌销售额。四是设计革命。在对消费者文化深刻了解的基础上，美国创造力经济的核心环节就是在设计这个产业研发和运作层面集中大量人才，从而在不断更新消费者文化和消费产品方面走在同行前列，因此创造了在同行中的优势竞争力。五是专利经营。三星通过“质量战胜战略”、“创新研发战略”、“品牌创意战略”和“专利经营战略”而一举成为世界品牌企业。

（四）实施通道建设

通过做强销售环节和通道，构筑需求导向型的产业链。在产业链实物形态运作过程中，接单环节获利润20%，品牌获利润30%，网络获利润40%，亦即大量利润（除研发、创新、设计外）被销售环节所汲取，所以，做强销售、做活通道是OEM提升竞争力的必由之路。实际上，利润丰厚的根本点在消费者手中，所以，通过建立通道，直接控制产业链终端，强化服务功能，是产业链构筑的关键环节。

总之，国际分工的模式已经发生根本性的改变，传统的产业升级和国际分工思想已经不能适应我国外向型经济转型的需要，我们必须站在新型国际分工模式的高度审视我们在国际分工中的位置，以产业链的整合为轴心，重新构筑我们在国际分工中的位置，即寻求向产业链的两端延伸，提高我们在国际分工中的地位，实现我国的外向型经济成功转型。

参考文献：

篇（4）

二、鼓励企业做大出口规模

1、对年出口额达100万美元(含)—500万美元，且年纳税30万元以上的企业一次性奖励2万元；纳税达100万元以上的再奖励1万元。

2、对年出口额达500万美元（含）—1000万美元，且年纳税100万元以上的企业一次性奖励3万元；纳税达200万元以上的再奖励2万元。

3、对年出口额达1000万美元(含)—2000万美元，且年纳税200万元以上的企业一次性奖励5万元；纳税达400万元以上的再奖励3万元。

4、对年出口额达2000万美元(含)—3000万美元，且年纳税400万元以上的企业一次性奖励6万元；纳税达500万元以上的再奖励4万元。

5、对年出口3000万美元以上，且年纳税600万元以上的企业一次性奖励8万元；纳税达1000万元以上的再奖励5万元。

三、支持企业实现“三转”

“三转”企业认定标准：由来料加工转为进料加工的企业必须办理了来料加工变更为进料加工的加工贸易手册变更备案；由半成品加工转为成品加工的企业是指原生产半成品且无出口实绩，转为生产成品并自营出口，连续二个月在海关的月自营出口额占企业月销售收入的50%以上的企业；由异地报关转为本地报关的企业是指原无自营出口实绩，委托异地企业报关出口，现转为自营出口，且连续二个月在海关发生出口实绩的企业。“三转”企业由县外经贸局根据企业出口贸易情况予以认定，实现“三转”的当年给予奖励。

1、对出口在100万美元以下的“三转”企业，实行每出口1美元奖励0.03元人民币。对出口在100万美元（含）以上的“三转”企业，按本文第二条之奖励规定执行。

2、凡是“三转”企业，除按上述规定标准奖励外，实现“三转”的当年，每出口100万美元另给予3万元人民币补贴。

篇（5）

综观当前经济发展形势，经济全球化是发展的必然趋势，区域经济融入世界经济是必然选择。特别是我国正式加入世界贸易组织以后，国内市场国际化、国际竞争国内化趋势越来越明显。可以说，现在不用走出国门，就自觉不自觉参与了国际竞争。大力发展外向型经济，就是要主动参与国际国内分工协作，积极利用国际国内两种资源、两个市场，在竞争中不断增强实力，把握发展主动权。从全国、全省情况看，现在已经到了要求外向型经济从量的扩张转向质的提升阶段，但从我市的实际看，外向型经济还刚刚起步。刚才正彩副市长在报告中讲了，我市自1985年在全省率先引进首家外资企业——山兴公司以来的23年发展历程中，总共审批外资企业119家，现幸存的仅38家。利用外资的规模，2007年通过全市上下的共同努力取得了长足进步，实际利用外资达644万美金，但仅占全省的0.06%。外贸方面，去年我市的进出口总额达9354万美金，外贸依存度仅6.7%，而全国外贸依存度为67%，浙江省72%，*17.36%。外经方面，企业主动“走出去”寻求合作的也很少，主要有：华顿公司、美伊公司分别在美国和加拿大设立产品设计中心和办事处；欧派门业在意大利、德国和罗马尼亚设立产品直销公司；健康蜂业利用技术和设备在巴西设立产品加工厂。这与*经济发展实力和所处阶段是很不相称的，必须引起高度重视。究其原因，除了客观因素外，主要还是主观因素，我们的有些领导干部对发展外向型经济认识不足，存在“无能为力、无所作为、无从下手”的消极畏难情绪，短视、近视行为严重；一些企业开放意识淡薄，有的不愿与外商合作，有的不敢与外商合作，有的不懂如何与外商合作。这些问题严重制约了我市外向型经济的发展，需要我们进一步统一思想，提高认识，下大决心、花大力气加以解决。首先要提高对发展外向型经济重要性的认识。外向型经济是工业化发展到一定时期的必然结果。当前国内工业经济增长远远快于GDP的增长速度，GDP增长速度又快于人均收入的增长速度。因此，工业经济增长所带来的产品增加、产能增加，仅靠内需一时难以吸收，只能靠出口，通过出口国内相对过剩的产品，在国际市场上占据一席之地，可以缓解国内供求矛盾，提高经济效益。同时，工业发展需要原材料等各种资源和先进设备，必然需要加强国际合作，确保进出口的良性运作，加快工业化进程。外向型经济是欠发达地区实现跨越式发展的必然途径。欠发达地区要发挥后发优势，实现跨越式发展，就必须发展外向型经济，依靠和借助外力来激发内力，加快发展速度。只有依靠发展外向型经济，积极引进国外先进生产力和先进管理经营理念，提升我市的传统产业，提升产业的技术水平。外向型经济是调优经济结构实现又好又快发展的必然要求。通过扩大出口，利用获得的资金，引进工业生产所必需的原材料、技术等，通过吸引外资，引进先进技术、管理经验和高素质人才，能有效改变传统产业格局，推动产业结构优化，提升本地区的综合实力和竞争力。

当前，我们面临的形势很不乐观，特别是外贸压力很大。一是人民币升值，有利于进口，不利于出口，很多企业生产增加，利润下降，使得企业不愿意出口。二是自去年7月1日开始，国家对2851种出口商品进行调整，尤其是对资源类商品的出口退税政策，从13%下降到5%，对我市来讲，出口形势非常严峻。因此，一定要高度重视，采取有力措施，加快发展外向型经济。

二、明晰思路，突出重点，采取有效措施大力推动外向型经济发展

大力实施“请进来，走出去”战略，切实做到外资、外贸、外经“三外”并举，即要大力做强外贸，着力做大外资，努力做实外经。首先要发挥优势千方百计引进来。要充分发挥*的政策、投资环境、土地、劳动力等资源要素优势千方百计引进外资和国外的先进装备、技术。其次要积极引导千方百计走出去。要做到政府主导、政策引导，采取切实有力的措施，积极推动产品和劳务输出。其三要优化服务千方百计促发展。要通过全市上下的共同努力，进一步优化*的投资发展环境和服务质量，逐步形成齐抓共管的良好氛围，共同促进*经济又好又快发展。

实践证明，发展外向型经济，利用外资是根本、是关键。外资既是项目、资本、就业，也是广阔的市场、先进的技术和管理，对区域产业升级和经济发展可起到杠杆撬动作用，可以说今天的外资就是明天的外贸、后天的外经，抓住了利用外资就等于抓住了发展外向型经济的“牛鼻子”，我们要在继续强化“市外就是外”的同时，牢固确立“内外并举”、“重点突破外资”的理念，坚持以外资突破带动外向型经济发展，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，力争在引进外资总量、引进优质项目、引进国内乃至世界级大企业上取得新突破。

1、要构建大平台，着力夯实招商基础。一方面是加快平台建设。开发区、工业基地是引进外资的主战场、大平台。今年要加快推进山海协作示范园区建设，要求年内确保推出土地1000亩；同时启动莲华山区块开发建设，要求6月份必须进入实质性实施阶段。要坚持集聚、集约、集群发展的原则，进一步深化规划、整合、扩容、提升工作，把“二区四基地”建设好、管理好、发展好。另一方面是夯实招商基础。重点要抓好招商项目储备库、重要客商资源库和在谈项目信息库“三库”建设，着力夯实招商引资基础。储备项目要广泛调动全市上下谋划项目的积极性，对接省“三个千亿”工程，挖掘谋划“基础网络、惠民安康、产业提升”三个百亿工程项目，不断充实市级重大项目储备库，并扎实做好项目前期，凸显亮点，找准卖点，确保有项目可招商。对重要客商要保持经常性联系，有针对性地制定招商策略，着力提高招商的成功率。对在谈项目要紧盯不放，明确责任，各相关部门要形成合力，切实提高项目签约率、履约率、到位率。

2、要实施大接轨，突出招商重点区域。当前，以上海、苏州、东莞为龙头的“长三角”、“珠三角”经济发达地区，土地资源等普遍紧缺，正在大规模实施“腾笼换鸟”、产业调整升级，如上海等地已明确要求全出口、劳动密集型外资企业限期搬出，我们要牢牢抓住机遇，主动接轨融入“长三角”、“珠三角”，根据产业发展、环境保护、增加就业等要求，有重点、有选择地接受辐射。今明两年利用外资的重点区域要突出台资和港资，在上海、厦门、东莞、无锡等外商、台商集聚地区，组织精干力量，开展定向招商，力求在引进台资、港资上取得新进展。

3、要推进大转变，努力创新招商方式。引进外资的难度相对较高，要在继续抓好常规招商的同时，进一步转变招商理念，创新招商方式，提高招商实效。一是要大力实施产业招商。围绕产业集聚、企业集群的要求，把利用外资与推进结构调整、产业升级、拉长产业链结合起来，引导外资更多地投向农产品深加工和创汇型农业、机械制造、电子器械及生产业等产业，逐步做大做强特色块状经济。二是要强力推进专业招商。在全社会营造招商引资氛围的基础上，继续采用自荐报名、部门推荐、组织选派等方法，抽调精兵强将，组建外资专业招商队伍，分区域、有重点地开展小分队专业、定点招商，把对外资专业招商小分队的考核与对部门的考核相结合，把专业招商作为年轻干部展示才华的平台。三是要广泛开展企业招商。进一步加强与台商、侨商和台湾、香港同乡联谊会以及与发达地区外资企业的联络，通过“以外引外”引进外资，并选择一批有实力的国内外中介机构，招聘一批专业招商经纪人，包装一批操作性强的外资招商项目，大力推行网上招商、以贸引资、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式，务实推进外资招商工作。

4、要组织大活动，全面宣传推介*。实践证明，有计划、有针对性地组织和参与一些重大外贸活动，是引进外资的重要途径。对今年的外贸活动，有关部门要早作安排，特别是对参加港澳经贸洽谈会、浙洽会、义博会、厦洽会、广交会等重大经贸洽谈活动，更要精心筹划，周密部署，舍得拿出最好的资源、包装最好的项目去吸引外资。要在致力抓好企业主体利用外资、抓好工业项目利用外资的同时，把发展外向型农业项目、生产业项目，特别是基础设施等政府性投资项目利用外资摆在更加突出的位置，以强有力的措施推进政府性项目的利用外资。要多渠道、多层次、全方位发起对外宣传新攻势，不仅要宣传生态*、平安*，更要宣传开放*、活力*，展示*对外开放的新形象、新成果，进一步提高*的知名度、美誉度，让更多的客商、外商了解*，看到投资*的巨大潜力和美好前景。

三、切实加强领导，努力形成加快外向型经济发展的合力

经济外向度是衡量一个地区经济综合实力的重要标志。各级各部门要积极深化对外经贸合作，站在全局的高度，用战略的眼光审视外经贸工作，克服“一叶障目”的短视行为，投入更多的时间和精力，采取更加有力的措施，合力推动外向型经济持续快速发展，着力拉长我市经济外向度这条“短腿”。

一是组织领导更强化。各乡镇、街道和有关部门，特别是外经贸、招商引资等主管部门，要进一步完善制度机制，做到定人、定责、定目标，加强对外向型经济的领导，增强发展外向型经济的自觉性和主动性。各企业也要高度重视外向型经济工作，做到外向型经济有人懂、有人管、有人抓。今年，市政府将对外向型经济目标任务实行争先考核，刚才已与“二区四基地”乡镇、街道和有关部门专门签订责任书。对外向型经济工作实行专项考核，表明了市里发展外向型经济的坚定决心和强大力度。

篇（6）

（一）设立出口生产企业社会贡献奖。

按免、抵调增增值税县级所得部分的%奖励给企业，单个企业奖励最高不超过万元；对农产品及加工制成品出口，每万美元再奖励元。外贸流通企业不予奖励。

（二）积极实施品牌战略，鼓励企业争创出口品牌，增强企业对商标、专利、专有技术、原产地标记等知识产权的保护意识。对获得商务部重点支持和发展的名牌出口产品的，每只品牌一次性奖励企业万元人民币；对获得省重点支持和发展的名牌出口产品的，每只品牌一次性奖励企业万元人民币；对境外商标注册且该产品上年度自营出口额在万美元以上的，每只商标一次性奖励注册企业万元人民币。

（三）支持企业引进国家鼓励导向目录的国外先进设备和技术，促进产业升级和进出口贸易平衡。对笋竹、特种纸、机械电子等主导产业和纺织、光伏产业的生产企业进口的先进生产设备或进口设备投资额占总投资额%以上的，进口设备按投资额的%给予一次性财政资助，最高资助额为万元。

（四）鼓励企业开拓国际市场。企业参加境外贸易展会，给予摊位费%的补助。企业参加境内国际性贸易展会（如义博会、消博会、广交会、华交会、东盟博览会等），经县外经贸部门确认后，给予摊位费%的补助。每个摊位最高补助不超过万元人民币。

（五）支持企业积极应对国际贸易壁垒和摩擦。对外经贸企业开展企业质量、环境、职业安全、卫生、社会责任等管理体系国际认证的认证费和出口产品认证的检验检测费给予%的资助（已成功申报国家及省相关项目资金补助的除外），每项最高资助不超过万元人民币；对参加反倾销应诉企业诉讼费给予%的补助。一家企业同一宗案件最高补助不超过万元人民币；多家企业应诉同一宗案件共同补助金额最高不超过万元人民币。

（六）县财政每年安排外贸发展基金万元人民币（包括外贸人才培训万元）。主要用于境内外商务交流、公共服务平台创建、预警机制建设和“两反两保”,构筑集人才培训、岗位实践和用人推荐为一体的外贸人才培育输送体系等外贸公共事务处置以及组织企业参展参会等国内外重大贸易促进活动服务支出。

二、外资扶持政策

（七）加大对外商投资工业企业的扶持力度。对符合进入县内“一区三块”投资条件的新办外商投资企业，外商独资企业实际利用外资在万美元以上；外商合资企业实际利用外资万美元且总投资万美元以上项目，按现行土地出让“招拍挂”程序优先供地。

（八）在“一区三块”内新办外商投资工业企业，其依法缴纳的增值税、所得税的财政奖励，在同等条件下，其享受的全额贴补年限顺延一年。

（九）鼓励外资企业增资扩股或内资企业与外商合资。凡外商投资企业新增外资扩大注册资本和投资规模或内资企业与外商合资，实到外资新增在万美元以上的，县级财政按其当年上缴增值税县级留成部分比上年增收的%奖励给企业，连续享受3年。

（十）大力推进多领域引进外资。对引进外资投资基础设施和公益项目，按项目类别分别给予如下财政奖励：

（1）实际利用外资万美元以上的医院、学校、环保项目和实际利用外资万美元以上的现代农业项目，自项目受理立项之月起3年内依法缴纳的增值税、营业税县级留成部分的%奖励给企业，企业自投产年度起3年内缴纳的所得税县级留成部分的%奖励给企业；

（2）鼓励外商投资交通、水利、城建等基础设施项目，其优惠政策由县政府按照外商投资项目优先的原则，采取“一事一议”的方式予以确定。

同一企业可以享受多种优惠政策的，可按就高原则由企业选择确定一种优惠政策作为兑现依据，不同时叠加享受。上述财政税收奖励政策不含项目建设过程中建筑、安装、修缮、装饰及其它工程作业的税收。

（十一）鼓励引进和发展高新技术外商投资企业。对外商投资企业被省外经贸厅确认为先进技术型企业的，给予每个企业一次性万元奖励。

三、外经扶持政策

（十二）县内企业赴国（境）外投资设立专业市场，经营规模在平方米，经营户家以上的，一次性奖励--万元人民币。

（十三）县内企业赴国（境）外设立贸易企业，中方当年累计投资额在万美元以上，且带动出口增长成效显著的企业，年终给予奖励--万元人民币。

篇（7）

乡镇企业外向型经济发展现状及趋势

经过20年的努力，乡镇企业外向型经济发展取得了可喜的成绩。据统计：1999年全国乡镇企业出口企业13.46万家，比上年增加1.1万家，增长8.81%。从事乡镇企业外向型经济人数1082万人，比上年增加128万人，增长13.42%。出口产品交货值7744亿元，比上年增长12.99%。与此同时，我国乡镇企业外向型经济发展总体已呈现出与经济全球化、经济一体化相一致、相吻合的良好趋势：

市场多元化

近几年来，乡镇企业通过积极改变出口策略，努力开创新的外贸出口渠道。外贸出口呈现出新的景象，出口市场趋向多元化。以往传统主销东南亚、日本和韩国市场的制衣、纺织、轻工等产品已转为销往欧美等市场。新开辟的国外市场出货值占新增出货值的40%以上。市场多元化大大地扩大了乡镇企业外向型经济发展的空间，也大大地降低了乡镇企业向国际发展的风险。提高了乡镇企业国际竞争力。

出口产品结构高科技化

随着科技水平和市场需求水平的不断提高，乡镇企业产品结构由劳动密集型逐步向资本密集型和技术密集型发展。高科技含量、高附加值的工业产品出口增加，传统的土特产、低值原材料产品逐渐减少。出口产品结构的高科技化，大大地增强了乡镇企业的竞争力，带动了当地工业产品结构的调整，使工业产品结构趋向合理。亦为乡镇企业带来高额利润，为进一步发展外向型经济提供了资本积累。

企业规模集团化

经过20余年的发展，乡镇企业的规模不断扩大，乡镇企业集团化、规模化、集约化的趋势初见端倪，已涌现出一批像广东的“美的”、“科龙”，江苏的“阳光”等在国际上有名的集团性出口创汇大户。到1999年末，全国大中型乡镇企业有1万多个，企业集团有2千多个，并形成一定的规模效应。企业集团化、集约化的形成，增强了其技术开发，产品开发、科技创新能力，以及参与国际市场的竞争能力。

管理现代化

当前乡镇企业正面临二次创业的严峻课题，很多乡镇企业正在不断改革和寻求创新。据对4523个乡镇企业进行调查发现，有70%的企业开展了管理创新活动，据对1000多家大型乡镇企业分析，这些企业的研究开发资金占总销售收入的4%。目前，乡镇企业管理呈现出以下趋势：从无管理的经营转向现代化管理的经营；从以家庭血缘关系为基础的管理转向规范的制度化管理；从传统管理转向现代化管理。

乡镇企业外向型经济存在的问题

当前，乡镇企业外向型经济发展必须注意和解决以下问题：

企业规模小

虽然乡镇企业已向规模集团化发展，但从总体上看，具有生产出口产品能力的乡镇企业规模还是普遍较小，“三来一补”密集型和小规模、零星产品出口的企业比较多。造成乡镇企业规模小的原因有历史和经济等因素。历史方面，乡镇企业主要来自小企业、手工作坊等，规模小，起点低。同时，一些企业老板存在小农意识，缺少把企业“做大”的勇气。但最重要的是企业资金短缺。乡镇企业的资金主要来自自有资金（农业剩余）、群众集资、银行（信用社）贷款三方面。目前，很多乡镇企业经营管理不善，效益下降，自有资金减少，自我积累能力降低，致使企业不能拿出更多的资金投入外向型经济的发展。同时，农民收入增长不快，致使群众集资变得越来越困难。上市乡镇企业数目更少（只占全国上市企业的5%），另外，金融体制改革，银行自主经营、自负盈亏，加强了对信贷的管理，使得银行对乡镇企业的贷款减少，有的地方甚至停止了对乡镇企业的贷款。企业规模小，在激烈的竞争中往往处于不利的地位；资金渠道较少，信用等级低，银行不愿贷款，公众不敢投资；技术吸收能力和研究开发能力较弱，因而创新能力受到限制；采购和产出的规模小，对市场的影响有限，在交易中常常处于弱势地位。这些都不利于乡镇企业外向型经济的发展。

出口产品竞争力弱

从总体上说，乡镇企业产品档次不高，质量普遍低下，形式单一、老化，缺乏适销对路的产品，出口产品中多数企业没有自己的名牌，特别是高附加值及高科技含量的产品十分缺乏。传统、低值的出口产品在我国乡镇企业的出口中仍占较大的比例。1999年全国乡镇企业出口中轻工、食品、土畜产、纺织、丝织、服装、工艺品等低值的产品占出口产品总值的67.87%。高新技术产品或机电整机、成套设备出口极少。这些主要是乡镇企业技术落后所引用起的。同时，乡镇企业出口过分集中于东南亚、日本和韩国等地方，一旦市场上出现饱和，乡镇企业的产品销售马上就陷入困境。这些都会影响到乡镇企业出口产品的竞争力。

管理水平低

乡镇企业管理水平不高，主要表现在：在经营管理项目上存在盲目性，造成区域和产业结构趋同，使得乡镇企业生产的产品趋向单一化、同一化；在管理体制上政企不分，企业生产受政府行政干预大，不能独立经营；内部管理机制不健全，不少企业在产品质量、资金使用效益、劳动生产率、原料能源消耗以及安全生产和环境保护等方面存在明显的问题；在管理创新上推行力度还不够，很多企业在人才资源、组织结构、技术等制度创新方面仍处于初试阶段，甚至有的企业只是说说而已，没有深入开展。

人才和市场信息缺

目前，我国乡镇企业人才素质普遍不高，外贸人才尤为缺乏。据统计：1999年，我国乡镇企业职工文化程度大专以上的有103万人，占总职工人数的2.3%，高中的有3827万人，占87.6%，中专的有43.9万人，占10.1%。既懂英语，又懂国际贸易的复合型人才十分缺少。很多人才选择外企、机关事业单位，不愿留在乡镇企业，这就给乡镇企业的外贸发展带来很大的困难。

乡镇企业外向型发展对策

优化市场结构

一是要巩固和加强已有的传统出口市场，千方百计地保住在东南亚、日本和韩国已建立的出口阵地；二是要加快开拓欧美、东欧、中东、非洲、拉美等市场，努力开创更多新的外贸出口渠道。对此，乡镇企业可以利用国内外贸公司作为商，加强与外贸公司的携手合作，既可充分利用外贸公司的销售渠道和国际市场信息、减少风险，形成“前店后厂”的经营方式，又可发挥乡镇企业规模小、投产快的优势，形成出口产品替代系列。其次，以创办海外企业为主攻方向，拓展外销。通过企业人员和经贸人员到实地推销适销对路的产品，带动了企业产品结构的调整，在产品外销上有新的突破。

扩大乡镇企业规模，走规模化经营道路

具体措施有：一是把重点放在现有企业的挖潜、改造、充实和提高上，把当前规模应有的效益充分发挥出来，以市场需求为导向，注重品种质量，优化生产要素配置，努力提高人员素质和科技进步在经济增长中的比重。二是重点培育一批骨干企业，引导他们向大规模、高科技和外向型发展。同时，推行横向经济技术联合，以骨干企业为龙头，以名牌产品为依托，以资金为纽带，组建和创办跨地区、跨行业、跨所有制，集生产经营、科技开发、内外贸为一体的各类型企业集团；三是在项目选定和资金投向上要有一定规模的项目倾向，特别是对高科技、高附加值、外向型经济项目倾斜，要集中主要资金用于规模大、起点高、带动性强的重点骨干项目建设，改变过去乡镇企业上项目老模式；四是适当招商引资，与国内外客商合作，借助外力加快规模扩张。

加快技术创新和新产品开发，提高产品国际市场竞争力

乡镇企业必须注重建立和完善科技进步机制，采取有效措施，加大对科技的投入，密切注意世界先进技术的动态，及时引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺。在这一过程中，乡镇企业可以从以下两方面入手：一是立足于已熟悉的传统行业和产品，密切与科研院所的联系，瞄准其最新动态、最新技术，敢于为开发高技术提供资金支持，抢占科技制高点；二是立足自身实际，准确定位，循序渐进。首先集中突破某一领域的某一关键环节，以“以一招领先”争得“招招领先”进而由生产高新技术产品向高科技企业迈进，推动企业生产方式的根本性转变。最后，以高科技企业为基础，延伸产业链条，逐步实现高新技术产业化的历史性跨越。

建立现代企业管理制度，提高管理水平

要以努力适应市场经济为目标，以提高企业市场竞争能力和经济效益为中心，以质优价廉为重点，加强和改进内部管理，努力提高管理工作队伍的业务水平。第一，转换企业经营机制。对“大而盈”的企业实行公司制，组建股份有限公司和有限责任公司。对“大而亏”的企业通过改制和资产重组，扭亏为盈。同时，要规范改制企业的运作，大力推进各项配套改革；第二，加强资金管理，降低生产成本。健全财务管理制度，加快资金流通，减少非生产性、非生产人员开支。推行目标成本管理，落实成本核算制度，降低物质成本消耗；第三，加强产品质量管理、大力推行2S0900质量认证体系，提高产品质量。第四，进一步完善激励和约束机制，充分调动员工的积极性。实行奖惩与员工业绩挂钩的方法，对绩优者给予奖励。同时，企业内部实行“能上能下”的用人机制，营造公平的工作环境；第五，做好营销管理工作。要确立科学的营销观念，运用科学的方法，做好市场调查、预测，准确生产适销产品。同时，要抓好营销队伍建设，扩大营销网点，提高市场占有率。最后，提高企业经营决策水平，加强企业对决策科学理论的学习和研究，推进企业管理走上制度化、规范化、科学化的轨道。

要注重人才培育、引进和使用

要创造人才脱颖而出的环境和机制，把培养一大批既懂业务又懂外贸、外语的复合型人才作为一项系统工程来抓，采取多样式、多渠道培养乡镇企业用得上、留得住的实用人才。学习和应用网络知识，获取政策和业务信息，并在网上自己的产品和技术信息，查询贸易机会和信息。加强乡镇企业教育培训体系建设，通过职业教育和技术培训，切实提高企业职工和文化技术素质。积极引进人才，鼓励大中专院校毕业生到乡镇企业发挥才干。大中型乡镇企业和企业集团要尽可能在国内外聘请本行业一流人才，以形成企业的技术优势和管理优势。重视人才资源管理，树立以人为本的经营理念，充分发挥人力资本效益，造就一批开放型的外向型企业家。

创造比较宽松的政策和法律环境

当前乡镇企业外向型经济发展主要是解决好政策、法律、环境等问题，建立一种平等竞争的新秩序。国家和各级政府部门要在继续落实鼓励出口、招商引资的政策上，制定出更多新的优惠措施，简化出口手续。对各种企业要一视同仁，使乡镇出口企业享有国有出口企业招商引资的一切权利，积极支持更多符合条件的乡镇企业申请进出口权。把乡镇企业外向型经济发展纳入国民经济发展的整体规划之中，做到有规划、有目标、有重点。制定和完善政策、法规和配套措施，鼓励和支持外向型乡镇企业经济的发展。切实加强对从事外贸业务的乡镇企业的业务指导和行业服务，为乡镇企业提供范围广泛的国外商品市场行情、国外市场趋势、贸易和投资机会等信息，帮助乡镇企业了解掌握国外投资和商品进出口的政策和法规。从市场经济政策目标出发，对于贷款，无论申请人是国有企业还是乡镇企业，应根据贷款风险与效益情况而同样看待。据此，政府及金融机构应当从长远战略出发，选择一些具有一定规模的、发展前景良好的、未来可能成为外向型经济骨干的乡镇企业进行重点扶持，特别是在信贷政策上给予倾斜。

参考资料：

1.祝尔娟，乡镇企业改革发展大趋势[M]，天津：天津人民出版社，2000.6

2.中国乡镇企业年鉴[M]，1999

3.姜永涛. 努力实现乡镇企业的跨世纪发展[J]，乡镇企业、民营经济，2000.8

篇（8）

一、投洽会是福建展示风貌、投资促进的重要窗口，加快了福建与国际经济接轨的进程。

随着规模的不断扩大和办会水平的不断提高，参加投洽会的境外客商人数逐年增加，层次不断提高，投资促进效果更加明显。据统计，迄今有超过400家跨国公司参加了投洽会，其中名列世界500强之内的就有100多家。福建省充分利用投洽会的越来越大的世界影响力，广泛邀请美国、法国、日本、加拿大、英国、德国、澳大利亚、新西兰、新加坡、港澳台等国家和地区的境外客商团组参加，同时，最大限度地用好投洽会的客商资源，积极与一批国外政界要员、工商巨贾，以及一大批投资促进机构、商会和企业联合体进行广泛的接触，不仅充分展示了福建的对外开放成果，也扩大了福建的对外联系渠道，促进了投资促进平台的建立和不断完善。近年来，通过投洽会福建打造形成了三个投资促进平台：一是客商联络平台。通过投洽会广泛接触境内外客商，建立了多达五、六千人的客商资料库，并采取各种有效手段与重点客商建立长期的联系，为进一步开展招商引资奠定了坚实基础。二是现场招商平台。充分利用大会资源，组织开展各种富有实效的招商活动，组织懂政策、会谈判的招商小组或联络小分队，在投洽会期间主动联络跨国公司和境外投资促进机构，巩固老客商，结识新客商。三是宣传推介平台。通过在投洽会上分发《福建省外商投资指南》、《福建省重点招商项目》宣传册和光盘，向客商介绍福建省情概况、产业情况、投资环境、重点招商项目等，使客商更深入了解福建、了解“海西”建设战略，增强投资福建的信心。

二、投洽会是国际资本对接福建项目的重要渠道，推动了福建的产业结构调整和优化。

投洽会作为福建投资促进的重要平台，在福建吸收外资工作中发挥着越来越重要的作用。在历届投洽会上，福建签订的外资项目都占整个投洽会的80%以上。据统计，仅“十五”期间，福建省团就在“9・8”投洽会上签约项目5049项，总投资391.43亿美元，利用外资323.22亿美元。到目前为止，这些签约项目已落实报批3610项，总投资213.3亿美元，合同外资170.7亿美元，落实率分别达71.5%、54.5%和52.8%。已落实报批的合同外资达170.7亿美元，约占近五年全省合同外资总额的48.5%，对全省利用外资起到重要的支撑作用。特别在“9・8”上签约的泉州船舶工业公司(总投资3700万美元)、福建华东船厂(总投资6041万美元)、飞毛腿(福建)彩晶科技(总投资9800万美元)、柯达(中国)图文影像(总投资9600万美元)、福建汇大化工(总投资5000万美元)、厦门长庚医院(总投资1.44亿美元)、厦门马士基码头(总投资3.7亿美元)等一大批资金、技术密集型大项目的落地，有力促进了机械、电子、石化三大支柱产业的发展，推动了基础设施建设的进一步完善，提升了服务贸易的发展水平，对福建产业结构调整优化，产业集群的发展壮大起到积极的作用。

三、投洽会是福建凸显对台优势的重要载体，促进了闽台经贸交流与合作的深化。

近年来，福建依托“9・8”投洽会充分发挥对台的“五缘”优势，积极拓展“六求”作为，有效促进了两岸经贸交流与合作，特别是利用台资的发展。如第九届“9・8”投洽会凸显对台特色，积极邀请台商参会，努力拓展吸收台资，取得了良好成效。在“投资福建”对口洽谈活动中, 台湾客商参加了涉及生物科技、IT、机械制造和食品等9个行业的项目的洽谈,有111名台商表明了投资意向；在“海峡两岸农业合作项目洽谈会”上，有46家台湾企业的62名台商与福建省108名企业代表进行了洽谈；在“首届海峡旅游项目洽谈对接会”上，共签约合同台资项目201项，总投资11.14亿美元，利用台资11.04亿美元，分别占当年全省合同项目的26.59%、14.56%和14.69%。

四、投洽会是汇聚国际投资信息的重要平台，为福建企业走向国际市场搭建桥梁。

投洽会在突出利用外资主题的基础上，积极引入了“双向投资”新内容，吸引了众多国家在投洽会上举办投资项目对接会、投资项目推介会、投资政策会、投资环境介绍会等，并举办各类“走出去”研讨会和投资论坛。这类活动提供了大量有益信息，使福建企业提高了对实施“走出去”战略重要性的认识，充分了解了投资国的投资环境、投资政策、投资项目以及有关注意事项，为企业拓展境外投资搭建了便捷渠道和平台。在第九届投洽会上，福建省团共组织近百家省内企业、130多人参加了40多个国家举办的“走出去”投资项目对接会，发动180多家企业250多人参加各类研讨会和推介会，促成了阿福建力菲克药业有限公司等6家企业与意大利、新西兰、越南、泰国等国家签订了6个境外投资协议，投资金额达1100多万美元。

增强外向型经济支撑带动作用加快推进海峡西岸经济区建设

对外开放是海峡西岸经济区建设的突出优势，是福建经济发展的生命线，对外经贸是这条生命线的支撑和脊梁。今后若干年，是福建省牢固树立和落实科学发展观，全面推进海峡西岸经济区建设的重要战略机遇期，要加快外经贸促进体系建设，充分发挥外经贸作为全省经济发展的支撑与脊梁作用，努力适应建设海峡西岸经济区的战略需要，以创新促开放、以开放促合作、以合作促发展，推动外向型经济持续健康发展，把福建省对外开放推向新的水平，为加快推进海峡西岸经济区建设做出新的贡献。

一、提高利用外资水平，增强海西产业竞争力。

产业发展是建设海西的重要依托，加快产业集聚，培育产业集群是建设海西的重要举措。招商引资战略要以促进产业集群培育和发展为着力点，着眼于提升海西产业发展的整体竞争力，把招商引资政策与产业集聚政策有机结合起来，以加强投资环境建设为支撑，以开发区为载体，以重大经贸活动为平台，以体制机制创新为突破口，加强政策引导，积极引进关联性大、带动性强的龙头项目，做长做强产业链，加快实现海西产业集聚与优化调整，增强海西产业竞争力。

――加强外资投向引导，促进产业优化升级。鼓励外资投向福建省电子信息、石化工业、机械工业等主导产业，在积极推进现有外资骨干企业增资扩股的同时，充分利用全球新一轮产业结构调整的契机，大力引进一批综合效益好、对福建省经济带动性强的大型产业项目落地。围绕龙头项目，大力发展协作配套企业，延伸产业链，夯实产业基础。鼓励外资改造提升建材、纺织服装等传统产业，培育发展生物工程、新材料等新兴产业和高新技术产业。

――扩大服务领域利用外资，提高服务业开放水平。抓住入世后过渡期服务贸易扩大对外开放的机遇，加快商贸、物流、金融、旅游等领域利用外资步伐，引进外资设立会计、审计、经纪、鉴证、评估等中介机构；推动文化、教育、卫生、体育等社会事业领域的对外开放，引进和兴建一批有较大规模、较高层次的文化、教育、卫生、体育等社会事业领域利用外资项目，推动服务业利用外资的全面快速发展。

――鼓励基础设施利用外资，提高基础设施建设水平。积极推进交通、水电、环保、能源等公共事业领域利用外资，支持外资以独资、控股、参股等多种方式进入港口、铁路、高速公路、电力等基础设施，以及城镇供水、燃气、公共交通、环境保护及污水垃圾处理等市政公用事业和法律法规未禁止的其他基础设施领域。推出一批社会发展需要、对外商有吸引力的基础设施、市政公用事业项目以及特许经营权对外招商。鼓励政府投资的市政公用事业、基础设施项目，依法向外商转让产权或经营权。

――主动承接国际产业高端转移，增强福建省企业自主创新能力。积极转变利用外资理念，大力引进国外先进技术、管理理念和高素质人才，以国际制造业高端转移为契机，着力引进高附加值和高科技含量的制造业工序。鼓励外商在福建省投资设立研发中心，投资高新技术领域，鼓励外商投资的研发中心承担、参与福建省科技攻关和产业化项目，促进福建省企业增强对外资技术的消化、吸收和自主创新能力。

――增强投资促进的区域针对性，提高招商引资实效。对台招商，要突出“以台引台”,从服务好现有台资企业入手，帮助其解决实际困难，促其增资扩产，吸引更多的台资企业参与配套；要拓宽与台商联络渠道，加强与台资企业协会和台资大企业的沟通联络，办好各项涉台活动，吸引更多的台资大项目到福建省投资落户。对东南亚招商，要突出“高层推动”,针对东南亚客商特点，以高层推动形式开展投资促进，鼓励华侨华人来闽投资兴业。对欧美日等发达国家和地区的招商，要突出国外中介组织的作用，加强与欧美日发达国家和地区企业联合体、商协会、中介机构的合作关系，积极开展双向经贸交流活动，完善对发达国家的招商引资平台。

二、加快外贸增长方式转变，增强外贸出口对海西建设的带动作用。

发挥福建省对外开放优势，着眼于增强外贸出口对海西建设的带动作用，大力实施科技兴贸和品牌发展战略，加快外贸增长方式转变，努力提高福建省出口商品的竞争力和外贸综合效益，促进福建省由贸易大省向贸易强省转变。

――大力实施品牌发展战略和科技兴贸战略。制定国际品牌发展规划，形成完善的品牌促进、保护、推介、出口的政策体系。推动国知名产品参加境外商标注册及各类质量、环保与社会责任认证，提高国际市场的认同度。支持出口企业提高机电产品和传统出口商品的国际品牌含量，鼓励自主品牌产品的出口。推动政府加大资金投入，鼓励企业加大研发力度，加快技术升级与转化。大力扶持具有国际品牌、自主知识产权的高新技术产品、机电产品的出口，提高机电产品的自主品牌持有率与高新技术产品自主知识产权的拥有率。

――进一步优化出口商品结构。大支持高新技术产品，以及大宗机电产品的出口，优化出口商品结构。充分发挥农产品出口对优化农业结构、促进农民增收的积极作用，从信息、资金、管理等方面，给予农产品出口更加积极有效的支持，重点支持具有国际竞争优势的蔬菜、水果、水海产品、鳗鱼、茶叶等农产品以及农产品加工基地的建设，培育一批具有较强国际竞争力、带动作用明显的农产品出口重点企业。

――积极拓展外贸出口市场。深度开拓美、日、欧、香港与东盟等主要传统市场，积极开拓有发展潜力的中东、非洲、拉美、东欧、俄罗斯、印度等新兴市场，争取在全球形成合理的、有层次的多元化市场格局。

――有效应对国际贸易摩擦。建立进出口公平贸易的早期预警工作机制，以及政府、中介与企业应对贸易摩擦的联动机制，提高政府与中介的服务水平。积极应对国际贸易争端，增强企业应对“两反一保”与各种贸易壁垒的能力，做好维护国内产业安全工作，为全省对外贸易的健康发展保驾护航。

三、落实“五缘”优势，拓展“六求”作为，推动闽台经贸合作取得新突破。

加强闽台经贸合作是建设海峡西岸经济区的关键所在。要把握中央支持海峡西岸经济发展和两岸关系出现积极变化的有利机遇，充分发挥“五缘”优势，积极拓展“六求”作为，积极探索和创造更多合作形式，努力实现闽台经贸合作新突破。

――加强闽台产业对接。加大宣传和落实《“十一五”闽台产业对接专项规划》和《实施意见》的力度，积极推进信息产业、机械产业、石化产业、纺织制鞋产业、食品产业、冶金产业、建材产业、新兴产业、物流业、金融业等10个重点领域和主要行业的项目对接；鼓励吸纳台资研发机构和高附加值生产环节，进一步延伸福建省电子信息、机械制造等产业的产业链。

――加强对台投资促进。以制造业为重点，加强与台湾相关行业协会、台湾百大企业的联系，广泛开展信息沟通、企业互访、项目对接，积极承接台资企业转移。强化跟踪服务，帮助现有台资企业解决实际困难，优化对台资企业尤其是龙头企业的服务，鼓励引导企业增资扩股，吸引关联企业增强配套，进一步延伸产业链，加快产业集聚。办好和扩大台商投资区，优化投资环境，争取国家有关部门政策支持。

――努力拓展闽台贸易。继续做好福建省沿海地区与台湾金门、马祖地区的直接经贸往来工作，积极推动商务部、海关总署尽快修改完善对台小额贸易管理办法，促进小额贸易向正常的大规模贸易、由间接通航向直接通航发展。抓住澎湖方面与福建省交流交往意愿明显增强的有利契机，借助“9・8”投洽会等重大经贸活动平台，推动与澎湖地区的直接经贸往来。继续推动赴台办展，逐步实现赴台办展的常态化，为闽台贸易拓宽渠道，逐步实现闽台经贸“直接、双向”交流。

――进一步提升闽台农业合作水平。充分发挥闽台农业合作的互补优势和海峡两岸农业实验区扩大至全省的政策优势，大力吸收台湾农业资金，引进台湾农业先进技术、设备、优良品种和农产品深加工企业，提高农产品保鲜、加工和绿色食品生产水平。抓住两岸经贸发展的有利时机，推进闽台农产品交易市场建设，使福建省成为台湾农产品输入大陆的重要集散地。

四、大力实施“走出去”开放战略，推动福建省企业加快迈向国际市场。

充分利用国内外“两种资源、两个市场”，积极实施“走出去”开放战略，大力发展境外贸易网点和境外加工贸易为重点的对外直接投资，积极发展对外承包工程与劳务合作，全面提高“走出去”对商品、技术和劳务出口的带动能力，促进福建省经济结构的战略性调整。

――加快实施“走出去”战略步伐。充分发挥福建省在优势产业和产品上的比较优势，积极发展具有所有权优势、技术优势、地缘优势的对外投资，大力发展境外营销网点和境外生产加工，带动商品、技术和劳务等要素的输出。鼓励企业利用区域经济一体化不断发展的有利条件，以境外资源开发、境外技术研发、建设境外工业小区等多元化的投资形式，采取参股、并购、租赁、股权置换、境外上市等多样化的投资方式开展对外投资。

――积极发展多种形式的国际经济合作。培育壮大经营主体，促进对外承包工程和对外劳务合作实现恢复性增长。加快赋予大型企业、企业集团以及民营企业外经经营权，壮大对外承包工程和对外劳务合作经营队伍。加大对已有经营资质企业的扶持力度，创造条件承揽海外项目。进一步规范对外劳务合作经营秩序，积极推动福建省对外劳务合作进入法制轨道。加强劳务基地建设，努力实现劳务输出由低级向高级、由量的扩充到质的提高转变。

五、强化利用外资载体功能，争创开发区新优势。

开发区是利用外资的重要载体，要积极推进开发区的改革与发展，优化其载体功能，提高利用外资水平，促进产业集聚。

篇（9）

[关键词]

金融危机；外向型经济；发展战略

一、国际金融危机的含义和成因

（一）国际金融危机的概念金融危机又称金融风暴，是指一个国家或几个国家与地区的全部或者大部分金融指标（如短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格等）急剧、短暂、超周期的恶化。金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等多种类型。近年来的金融危机往往是呈现更为复杂的形式出现。在当前经济全球化的形势下，金融危机往往由一个国家或地区开始爆发，并且迅速波及其他国家和地区，经济联系越密切，则受到的影响就越大。危机影响范围具有国际性，称之为国际金融危机，具体指一国持续性的货币贬值、金融机构倒闭、金融市场动荡、借贷资金枯竭而引起的经济衰退并通过多种渠道传导到周边和与之经济联系紧密的国家，造成区域性和全局性的经济和金融指标恶化。它包括两个方面的基本内容：一是其显著特点是对角型流动性、支付系统与偿付能力的沉重打击而导致的金融机构和金融体系衰弱；二是在存款人和投资人的市场预期改变和信心下降的情况下，使银行体系的运作面临更严峻的形势，进而引发一系列连锁反应，相关经济体运行发生危机。

（二）国际金融危机的成因国际金融危机的特征普遍表现为整个区域的货币币值出现了幅度较大的波动与贬值，经济增长受到严重打击，经济总量与经济规模出现比较大的损失。综合20世纪90年代以来国际金融危机产生的原因，常见的主要有以下四点。1．经济制度存在缺陷。一方面，政府要通过支出的增减来对国际收支进行管理；另一方面，利用汇率进行调整时，会对开放经济各个方面产生影响，因此政府对经济进行调控的难度加大。2．国际资本流动加速。20世纪90年代以来，不仅在发达国家之间，发达国家与发展中国家、发展中国家之间国际资本流动的速度和规模也都大大提高。国际资本流动规模和速度的变化促使国际经济和金融形势发生了变化。特别是在一些发展中国家，资本流入的规模已经远远大于经常账户的赤字。而许多发展中国家又无力保障外汇收入的稳定，这部分额外的外汇储备往往又以各种形式流回资本输出国。3．宏观经济政策上的失误。假设一国政府在制定宏观经济发展政策的时候，没有充分考虑到本国的实际情况，政策制定得不够全面或者是制定了错误的经济政策就有可能导致危机的发生，而这种政策性错误可能会带来包括利率和汇率政策制定上的失误。比如政府决策，当收益小于成本时，放弃固定汇率，危机爆发（如图-1所示）。4．金融市场上政府监管不力。对于资本市场的开放，必须谨慎行事。发展中国家资本市场过早开放，会大大增加转轨国家调控宏观经济的复杂程度。在开放经济条件下要同时维持内外均衡，往往使货币政策和财政政策处于两难境地。综合以上分析总结，现代金融危机生成的根源是金融的脆弱性，而泡沫经济正是埋下的金融危机的种子，酝酿危机，在泡沫爆裂时金融危机爆发；金融自由化则使脆弱的金融雪上加霜，催生现代金融危机；僵化的不当的汇率制度为投机攻击提供了“靶子”，导致现代金融危机一般率先从货币危机开始。

二、国际金融危机对外向型经济的影响——以2008年国际金融危机为例

（一）金融危机导致我国进出口增速变缓改革开放以来，扩大出口一直是对外开放战略中最重要的目标。2001年加入世界贸易组织后，中国出口竞争力进一步强化，6年中平均增长速度高达24.42%。与此同时，中国出口结构大幅改善，制成品在出口中的比重从改革开放之初的46%上升到2007年的95%，机电产品和高新技术产品占出口的比重分别达到了57%和29%。中国是世界第二大出口国，出口占全球市场份额的近10%，已经成为名副其实的世界工厂。受国际金融危机的影响，2008年我国出口总额为100394.9亿元，出口增长率为7.43%；进口总额为79526.5亿元，进口增长率为8.52%，创下了自2001年以来的最低增速。受到2008年金融危机的影响，2010年的进出口总额出现了负增长，之后几年虽然有所回升，但是增长速度迟缓，国际金融危机对国家的对外贸易产生了极大的冲击。

（二）金融危机对我国外贸造成巨大冲击1．对出口企业的影响。2008年，金融危机对我国的出口影响逐月增加，从11月开始首次出现了负增长。（1）劳动密集型企业受到的冲击较大，高新技术型企业受到的影响较小。从出口统计数据来看，中国、钢铁行业以及家具、卫浴、五金、电子等产品的出口企业受到严重影响。劳动密集型产业产品出口增长速度低于机电产品和高新技术产品。（2）与欧美等发达国家的贸易额减少幅度较大。首先，欧盟、美国和日本是我国前三大贸易伙伴，受金融危机影响，2008年我国向这三个市场的出口明显回落。在危机爆发后，由于美国国内消费需求明显下降，中国对美国的出口不断减少；同时，危机进一步强化了美元的弱势地位，加速了美元贬值和人民币升值的过程，给中国出口行业的发展带来负面影响。其次，间接影响中国对其它国家和地区的双边贸易。中国对日本、德国、韩国、荷兰、中国香港特别行政区等地的出口均出现不同程度的下降。（3）出口依赖型地区出口明显回落。据海关统计，广东、江苏、上海继续位列各省区市对外贸易进出口总值前三名。2008年，广东省进出口总值6832.6亿美元，增长7.7%，进出口规模位列全国各省区市之首。同期，江苏、上海进出口总值分别为3922.7亿美元和3221亿美元，分别增长12.2%和13.9%。扣除物价因素以及人民币升值因素，广东的实际增长为负增长，江苏和上海的实际增长幅度也很小。2．对进口企业的影响。当前，金融危机不仅给我国的出口带来了明显的影响，还对进口造成了严重的冲击。从统计数据来看，自2008年7月以来，进口与出口出现同步下滑，且下滑速度要快于出口。造成进口大幅下降的原因主要基于三个方面：一是国际能源、原材料价格大幅下跌是导致我国外贸进口下降的重要原因；二是由于国际金融危机对欧美市场的影响日益加深，加上近年来人民币对欧元大幅升值，导致境外市场对我国商品需求出现萎缩，从而影响了加工贸易的进口需求；三是由于在国内经济下滑的过程中，许多国内企业对进口产品需求减少，这进一步给进口企业的业务造成了负面影响，使得我国进口下跌的幅度在短期内显著高于出口。从金融危机对进口的影响来看，主要有三个方面：一是对中国台湾、韩国、日本、澳大利亚以及美国等地进口明显减少；二是三大行业进口均大幅下降，进口价格不同程度下跌；三是加工贸易与一般贸易进口均出现大幅下降。

（三）金融危机使我国外部市场需求不足金融危机使世界上大多数国家，尤其是美国的经济和贸易受到了较大影响，导致我国外部市场需求不足，从而影响了我国的出口。就美国而言，我国对美国的贸易依存度不断上升，由2001年的4.1%上升到2007年的6.89%，2006年高达7.56%，不过在2008年金融危机的影响下，2009—2013年的中国对外经济出现了很大的波动。由此可见，美国的经济衰退势必将影响到中国出口。

（四）国际金融危机使贸易保护主义加剧，外贸条件恶化金融危机使美欧经济增长前景担忧，企业销售下降、利润下降、开工不足、失业率上升，贸易保护主义开始抬头，反倾销、技术性、标准性、绿色的贸易保护手段会更加频繁出现。在美国经济复苏乏力和美国贸易逆差高居不下的情况下，中美之间的贸易摩擦将更加频繁。虽然美国一直倡导自由贸易，但当其利益受损时，往往就会违反自由贸易的规则，以公平贸易代替自由贸易。这样各种名义的技术性贸易壁垒将纷纷出笼。同时，金融危机使得美国经济放缓，导致美国需求内部化的微观要求不断增强，这也使得美国贸易保护主义可能持续抬头，对中国设立更多的贸易壁垒，这一切便构成我国食品、机电产品、纺织品和服装以及玩具鞋类对美出口的障碍。比如，美国曾炒作我国玩具、牙膏、水产品、轮胎、宠物食品等产品的安全问题，限制对我国有关产品的进口，严重损害了我国产品的国际声誉和相关出口企业的利益。一些国家除了压价之外，还通过抬高技术测试标准等非价格手段极力将市场风险转嫁给我国纺织出口企业，如故意提高产品测试标准，有些标准明显超出我国企业能力范围，从而制造出大量“不合格”产品，客户先勉强接受，一旦日后因产品品质问题而滞销、退货，就将全部责任推给我国出口企业，这种技术性软条款，给我国纺织业带来巨大的压力和订单风险。这些都是贸易保护主义抬头的例证。

（五）我国出口的信用机制不健全，金融危机加大了收汇风险近年来，迫于国际市场竞争压力，我国出口企业从传统的信用证结算方式，改为赊销结算方式。这种结算方式，使企业直接面对海外买家的商业风险，收汇风险较大。特别是金融危机时期，信贷紧缩，导致了部分高度依赖银行资金运转的企业融资困难，融资成本增加，而且融资的额度也难以满足正常经营的需要，同时市场竞争会更加激烈，在整体销售趋势下降的情况下，企业难以维持销售量和盈利水平，造成资金周转困难。他们把债务负担转嫁给我国企业，造成企业无法收回货款，坏账数量急剧增加，外贸信用风险增大。据国际信用保险机构科法斯的统计显示，2009年前4个月美国企业欠款指数上升了35%。中国出口信用保险公司的数据表明，2008年上半年，该公司收到来自企业出口美国的报损案件及报损金额比上年同期增长了几倍，全国范围内已有5200多户海外买家因拖欠我国出口企业货款或因破产而丧失偿付能力。来自中国出口信用保险公司辽宁分公司的数据也显示，2009年进入10月份以来，外贸风险呈爆发趋势，10月10日至11月18日，该公司共接到报损案19起，平均每2天一起，同比激增375%；案值1091万美元，同比激增1898%。

三、面对国际金融危机我国政府和企业的应对举措

（一）政府的应对策略1．加快我国出口导向型经济向内需拉动型经济的转变，加快产业升级，同时加大招商引资力度，降低国家经济的外贸依存度。由2008年的金融危机给我国出口的打击可以看出，出口导向型经济向内需拉动型经济的转变的紧迫性。从长远来看，走扩大内需之路，才是我国经济持续健康稳定发展的首选，拉动内需刺激消费才能保证社会主义市场经济健康平稳发展。2．加速人民币的国际化进程，进一步推进跨境贸易人民币结算出口企业试点工作。由于欧元持续走弱，汇率波动给出口贸易造成风险，人民币跨境结算可降低汇兑与交易的成本，一定程度上减少风险。因此，打破国际货币垄断，建立人民币国际优势显得非常必要。3．进一步开发多元化的出口市场。长久以来，我国出口大都集中在欧美等少数发达国家，成为诱发贸易摩擦的重要原因，抗风险能力差。政府应通过引导调整出口市场结构，积极开拓南美市场、中东市场、东欧市场和东北亚市场，鼓励跨境电商等新型对外贸易模式，为国内企业快速走向世界奠定良好的通道，这样可以通过出口市场的多元化来分散风险。4．政府应切实加强对企业的引导和管理，灵活运用WTO机制，加强与各大经济体在贸易方面的谈判与对话。同时，对于反倾销和反补贴，应加强指导和引导，帮助企业积极和更有效地应诉。

（二）企业的应对策略1．积极拓展市场。在紧紧抓住现有的欧美市场的同时，大力开拓东盟、美洲等新兴市场，建立多元化的海外市场。同时，规避贸易壁垒：一方面，以危机为契机，充分利用一些欧美国家宽松的投资政策，变贸易为直接投资，通过海外设厂或直接参与海外并购重组等方式来规避贸易壁垒；另一方面，努力加强合作，力争与商务部、地方主管部门、联合商会建立联动机制，灵活运用世贸组织规则，应对贸易摩擦。2．不断提高产品质量，转变企业发展方式。要进一步加强研发，不断创新，积极提高产品的技术含量和安全标准，努力提高产品的附加值，创立自主品牌，提升竞争力。3．扩大业务拓展模式。通过建立电子商务平台，高效利用网络销售模式来降低交易成本。通过网络平台，可减少参展、商旅、谈判等成本，扩展利润空间，增强抗风险能力。4．调整结算办法。在结算时争取多用英镑、美元或人民币等硬币来结算，结算方式尽量用安全的前T/T或L/C并尽早收回贷款，灵活利用出口信用保险，进一步降低结算风险（冯芙蓉、崔娜，2015）。

四、结语

当前，国际经济危机由于影响范围大，持续性强，冲击力较大，对外向型企业的影响也将更加明显，外向型经济发展面临的不稳定性和不确定性因素较多，要保持经济平稳增长和发展的压力也在增大。危机给我国经济发展带了巨大的冲击和压力，同时也为我国经济走出去创造了机遇，我们需要从中寻找机遇，把危机作为外向型经济发展的转折点。充分利用国家出台的一系列推动经济发展的政策措施，创造优势条件，做好应对困难与挑战的各项准备。危机为我们提供了重新思考和资源重组的空间，我们需要更多从不同角度的探讨。经济和社会的发展必须尊重客观规律，既要适度进行市场创新，也必须有风险的监管，追求稳健的可持续发展。

[参考文献]

[1]戴良整.国际金融危机下我国外向型企业的对策探析[J].中国商贸,2010,(14):192-193.

[2]冯芙蓉,崔娜.汇率不完全传导、宏观经济波动与货币政策关系探讨[J].商业经济研究,2015,(29):66-69.

篇（10）

关键词：

一带一路；外向型经济；税收管理

一、加强税源管理

（一）强化跨境税源的风险监控管理工作。将风险管理贯穿跨境税源管理的全过程，根据风险类别实行分类分级管理，提高管理质量和效率。加强跨境税源分析监控，深化涉税信息分析应用，建立国际税收信息分析平台，加强各类数据信息的整合分析，形成境外信息、国内信息、典型案例和征管系统互为补充的信息集中管理机制。加快数据仓库等新型技术手段的应用步伐，提高涉税信息分析应用能力。在分析涉税信息后，及时将有效的风险加以分析、总结，形成案例，完善风险模型，并就发现的问题与外汇管理部门定期交换意见和信息反馈，强化跨境税源风险应对。外汇管理部门、税务部门应当密切配合，定期交换信息，制定跨境税源风险的应对策略。

（二）建立非居民税源管理系统。管理税源需要采集非居民税源数据，建立非居民税源管理系统。将国税局、商务局、外汇局等第三方非居民税源数据整合到一个平台，实现部门间的对接和共享。非居民税源流动性和隐蔽性较强，需要及时识别并控制税收风险。加强对股息、利息、特许权使用费受益所有人身份的判定，落实税收协定中财产转让收益特别是股权转让所得相关规定，防范非居民滥用税收协定。

二、加强国际税收信息化建设

（一）深化国际税收征管协作交流机制。完善情报交换和征管协作制度，推动建立征管、进出口、稽查等部门与国际税收管理部门联动机制。充分利用协作机制，加强与国际社会的税收合作，识别和打击各类跨境恶意避税行为，维护国家税收权益。认真履行协作义务，按照税收协定、情报交换协定规定的义务，认真落实纳税人各类日常登记、报告、备案制度。

（二）信息互联共享。计算机技术为国际税收管理的信息化创造了很好的条件，我国税务部门应在此基础上加快国际税收管理的信息化建设，培养税务计算机、通信技术人才和信息管理、综合规划人才，加强信息化人才队伍建设。应对开放型经济体系中国际税收管理业务量不断增加的趋势。强化数据信息电子化分类管理，计算机技术可以对国际税收管理实现低成本的税后评估，为税务部门管理工作的改进提供直接依据。两地税务部门都应加强自身信息化建设，加强对基础数据的分类管理，夯实信息交流基础。对数量不断增加的国际税收管理信息进行有效分类、存储、筛选、调取和分析，使税务部门有效掌握管理对象的业务情况，提高国际税收管理工作的效率。

三、完善跨境经营税务风险服务体系

我国需要实施风险管理，建立跨境经营税务风险服务体系来应对反避税和打击偷逃税，避免重复交税，维护企业的利益。

（一）积极与东南亚国家签署国际税收协定。我们需要积极的与东南亚国家签署国际税收协定，同时规范一些关联交易行为。明确规定涉及海外投资的各项税收政策，确保企业在海外投资过程中遇到税收问题时有法可依。在最大限度的享受税收优惠，减缓税负的同时使我国的项目符合当地财税法规，努力做到利益最大，风险最小。

（二）按风险程度高低对企业进行分类分级管理。对所管辖的纳税人按风险程度高低对企业进行分类分级管理、强化税收分析、风险分类应对、强化监督保障，避免国家税收流失，充分了解税务风险。

四、关注重点行业境外税收

（一）对进行外向型经济的行业进行分类管理将需要进行境外税收管理的企业分类，例如对外承包工程，对外直接投资等行业。按照企业对外投资筹划准备、投资运营、成长发展及利润分配等环节，系统梳理和归集存在的涉税问题，进行分类分重点监控、分析和管理。

（二）以纳税人需求为导向优化跨境纳税服务。采取“点对点”工作模式，由专人全程协助重点企业办理税收服务。引导重点领域、特殊行业龙头企业正确纳税，考虑在符合一定前提下对需要扶持的特殊行业给予一定的税收减免。

（三）构建两地电子商务税收管理体系。跨境电子商务发展迅速，两地税务部门应加强电子商务税收管理合作，共同研究跨境电子商务税收理论、政策和原则，制定相应措施和工作方案，共同加强电子商务税收管理，打击利用电子商务的跨境偷税行为。两地税务部门可以签订电子商务税收管理协议，明确管辖权、征税原则、常设机构等，广泛开展税收征管协调，两地税务部门可以对跨境电子商务纳税人进行登记及全程监控，防止利用避税地开设网站进行避税的行为。提高税收管理信息技术水平，实现跨境电子商务税收监控网络化，对跨境纳税人各项活动自动进行跟踪管理并及时相互通报。

五、跨境经营纳税便利化机制

（一）简化审批流程，切实降低办税成本，提高办税效率。大力推进对现有审批权限的下放力度，实行纳税信息传递电子化。减少纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间。

（二）培养专业化税收管理人员。实行国际税收机专业化和国际税收管理人员的专业化，培养专业化、有经验的、业务水平高的、素质较高的国际税收管理队伍。加强业务素质培训，提高办税效率。开展云南省与“一带一路”辐射国税务局、税务人员业务交流与培训合作，增进对相互税制和征管模式的认识和理解，建立相互信任和理解的沟通平台。相互邀请对方的专家对税务人员进行专业培训，定期举办税收业务特别是国际税收管理研讨会或交流会，定期互派税务人员挂职工作，为跨境经营纳税的便利化提供更好的服务。

参考文献：

[1]夏斌.对上海自贸区的认识与建议[J].全球化.2013(11).