土地确权工作汇报汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇土地确权工作汇报范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

XX镇辖区面积XX平方公里，下辖X个村（社区）：XX社区，XX村，XX村，XX村，XX村，共计XXXX户左右。

二、工作部署

2020年上半年开始，依据镇党委统一部署，我镇就全镇村庄地籍调查及登记发证工作成立专项小组，将农村集体土地所有权调查登记发证、农民宅基地使用权调查登记发证和工业集中区用地情况调查建库三项工作列为该项目的主要任务。

三、确权颁证的原则

1、凡是土地家庭承包经营中未突破村民小组界线，不论是以村的名义还是组的名义与农户签定承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确为村农民集体所有；

2、不能证明属于村民小组农民集体所有的集体土地，依法确认给村农民集体所有。

3、不能证明属于村民小组农民集体所有、村农民集体所有的集体土地，依法确认给镇农民集体所有。

4、鉴于村民小组组织机构不健全的实际情况，对于属于村民小组所有的集体土地，在具体登记发证时，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有权证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体所有权主体地位，土地证书所有者一栏填写村内各村民小组农民集体的名称。

四、完成情况

篇（2）

一、主要方法

（一）加强领导，精心组织实施。草场乡党委政府高度重视农村土地确权颁证和农村集体产权制度改革工作，召开全乡动员会并成立农村土地确权工作领导小组和农村集体产权制度改革领导小组，由政府乡长任担任组长，负责统筹领导全乡农村改革各项工作。领导小组下设办公室在乡农经站，由农经站站长兼任办公室主任，负责具体工作落实。制定了《草场乡农村土地承包经营权颁证工作实施方案》和《草场乡农村集体产权制度改革工作实施方案》，明确时间节点、工作任务、和操作流程。各村还相应成立议事小组，选派工作能力强、群众威信高的人员负责具体工作。

（二）大力宣传，广泛动员。为切实提高工作人员的政策水平和业务能力，尽量少走弯路，提高工作实效，赢得广大农民群众的认可和支持。多次邀请县农经局相关领导来对我乡对相关工作人员进行专题培训。向全乡村民发放《致广大农民开展农村土地承包权颁证工作的一封信》和《致广大村民开展集体产权制度改革工作的公开信》，做到家喻户晓让群众充分了解农村改革工作的意义和目的。

二、工作完成情况

篇（3）

11月5日上午，____办事处组织全体乡干部、各村委会干部、办直机关负责人、各村小组长召开了全体乡村干部大会，全面贯彻落实党的十八届____全会精神和全省、全市、全县领导干部会议精神。

会议从四个方面强调了会议的重要性、导向性、决策性。

一、全体干部要“接地气”，第一时间进村入户，与群众同坐一条板凳多聊聊家常，真正的走进老百姓，与百姓同生活、同生产，紧密联系群众，将十八届____全会精神传达得更深入、贯彻得更全面、宣传得更广泛。

二、大家要积极应对党风廉政建设社会评价、公众安全感满意度“两项民调”工作。正视当前形势，各村要进一步做好安排部署，做到不漏组、不漏户、不漏人；分管领导要进一步加强督查，立即成立督查小组全方位督查，确保宣传到位；全体干部要强化实效，每个干部从自身作起，对这项工作的具体内容要全面掌握，随时随地的传授和宣传。

三、全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要强化时间进度、强化技术支撑、强化工作合力、强化经费保障、强化督查问效，加快确权登记颁证工作的开展，在短时间内进位赶超、率先完成。

四、全力以赴做好项目工作。大家要有紧迫感、危机感，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念。全力以赴“争项目”， 发扬“钉钉子”精神，加大力度向上争取资金来源；全力以赴“引项目”， 充分利用好机遇，精心谋划来年的项目蓝图；全力以赴“建项目”，抓好招商引资、跑项争资和项目建设工作，切实做到“看不到成效不收兵，打赢项目百日攻坚战”。

篇（4）

1.工作成绩突出，得到县委政府重视。由于档案工作业绩突出，荣获县委、县政府2015年度综合考核优秀单位。在档案馆建设问题上，县委县政府分两步逐步解决，第一，在原基础上扩建库房面积。2015年在县政府院内解决500平方米办公用房，将原办公用房改造成库房，暂时缓解档案库房紧张问题，在此基础上建成占地面积80平方米的史志专业馆，经过规范整理，现已开展接待利用工作。第二步，考虑建新馆问题。2016年3月8日，丰宁满族自治县县委书记方志勇同志刚到任不久就在政协会议讨论组中专项听取了档案工作汇报，并在《丰宁满族自治县档案局需要县委县政府帮助解决问题的请示》上批示：“组织部抓紧考虑史志主编接班问题。人员编制、印刷费用、新馆建设请县长国辉同志综合安排。实事求是，时机成熟时予以解决。”常务副县长将文件批复到财政局要求根据实际拿个意见，要求规划局拿选址方案。2016年11月21日，在县长办公会议上议定：由规划局牵头，组织论证县图书馆、档案馆、体育馆共同选址建设问题。

2.全面启动档案馆数字化工作。2016年7月8日成立了档案数字化管理中心，为局所属股级全额拨款事业单位，核定编制2名，股级职数1名。现2名人员已到位上岗。已先期投资 36.8万元购置了数字化设备，每年都拨付数字化扫描经费，用于数字化扫描工作。目前共完成数字化扫描110多万幅，微机录入条目41.8万条，在实现县委、政府重要全宗全文数字化查询的基础上，又增加了原计委（知青、亦工亦农等）、组织部等全宗文件级管理档案的微机检索和全文扫描工作，可随时提供快速、准确、便捷的利用服务。

二、做好档案征集工作，优化馆藏结构

档案接收工作取得新的进展。在做好应接收进馆档案接收工作的同时积极做好改制企业档案、撤并机构档案接收工作，使得馆藏总数达11.3万卷（册）。其中档案9.1万卷，资料2.2万册。档案征集也取得新突破。已征集摄影爱好者卢云成拍摄丰宁改革开放照片以及粟战书、王亮、王庭玖等领导在丰宁活动照片8万多张。征集到旧政权、革命历史时期档案778卷、85件，照片（含底片）档案1060张。通过网上购买、拍摄照片，个人捐赠等方式，收集了郭小川早期照片、郭小川故居照片、郭小川诗集等资料共100件。承德市书协名誉主席、承德民族民俗博物馆馆长王秀杰先生三次向县档案馆捐赠《丰宁王氏家谱》《王老太太剪纸》《人民公仆胡广义》《书法教育家齐敬之》等珍贵书籍和影像资料。县内知名人士丛儒臣同志捐赠的《丛氏家谱》，县电视台编辑陈仲著书并捐赠的价值5000元的诗歌等方面的书籍。

三、开发利用档案信息资源，提升服务水平

篇（5）

深化改革，农业农村活力迸发

2016年，全省新一轮农村改革政策性框架基本构建完成，各项改革形成面上突出主攻方向、各地积极试点探索的生动局面，农村改革继续走在全国农村改革和全省各项改革前列。

在1月16日兴文县举行的农村土地承包经营权确权登记颁证首发仪式上，石海镇袁跃民领到红色的承包地证件幸福地笑了，他说：“从此以后，感觉全家人生活更有保障了。”袁跃民2016年，全省完成应确权承包地面积的91.2%，基本完成任务，进度居全国前列。

在农村集体资产股改试点扩大到53个县的基础上，全省7部门及时启动深化农村产改、发展新型集体经济这一重大改革，全力做大“蛋糕”，全省村集体经济组织经营性收入达到15.6亿元，增幅达16.1%，6000多万农民将因此受益，全省上下掀起了大力发展农村集体经济的热潮。

同时，全省启动20个省级农村改革综合试验区建设，明确除中央授权才能试点外所有项目均可试点，力度全国领先……全省一半以上县（市、区）承担改革试点任务，成都市还成功获批全国首个农村金融服务综合改革试点。

国家级专合社宜宾县蜀莲莲藕专业合作社通过资金互助，加速做大做强。截至目前，合作社发展莲藕莲子、粮油种植基地等1.3万余亩，成功注册“蜀莲”“蜀莲兄弟”商标，并获得了无公害产品认证。2016年合作社实现产值1680万元，较上年增长11%。

“窥一斑而知全豹。”去年，以放活土地经营权为重点改革主攻方向，我省将耕地流转率提升至30.6%，6.8万个农民合作社与3.1万个家庭农场、8873家龙头企业等种田新力量努力耕耘，并通过农业共营制、农业BOT （建设-经营-转让） 等适度规模经营新模式，为全省现代农业发展启动引擎。

土地变股份、农民当股东、股份生红利，既降低经营成本，又让农户分享规模化经营的长远利益，从而保障农民“离地不失地，离地不失权”。

“我现在负责金兰花谷的花卉种植、养护和旅游服务管理。”翠屏区金坪镇村民郭晓萍做梦也没想到，自己成了职业农民，并且正走在职业经理人的路上。

2016年5月，国务院副总理对我省农村改革工作作出肯定性批示，中央办公厅、中央改革办、中央农办将我省农村改革情况印发各地。2016年9月，省委书记王东明主持省委深化改革领导小组会议专题，听取了省委农工委农村改革工作汇报。

全省35%的行政村已建成幸福美丽新村

2016年，四川幸福美丽新村建设把脱贫攻坚放在首位，项目资金安排集中向贫困地区倾斜，89%的专项资金用于贫困县、贫困村，按照每个贫困村不低于62万元的专项资金补助标准，落实专项资金12.07亿元，覆盖了2016年脱贫“摘帽”的2350个贫困村。

广元市坚持脱贫攻坚到哪里，新村就建到哪里。截至去年11月，全市配套完善148个村级公共服务中心，建成830个村级农业示范园，帮助4.35万贫困群众实现就业。

全省始终坚持把藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设放在突出位置，大力支持民居、基础设施、公共服务配套建设和产业发展。2016年，建设巴山新居1775个、惠及农户34.57万户；建设彝家新寨292个、惠及农户3.09万户；建设藏区新居542个、惠及农户3.4万户；建设乌蒙新村234个、惠及农户6.06万户。

为防止漏掉贫困户以及农民因建房致贫，全省还开展了“回头看”，63个幸福美丽新村示范县建设开局良好。同时，更加注重“四好”导向，省上专门出台“四好村”创建方案，创建活动在全省开展得红红火火。为此，今年的省委农村工作会以省委、省政府名义向包括白坪村在内的首批省级“四好村”授牌。

辛苦又一年，我们见证山乡巨变：2016年，全省完成幸福美丽新村建设6700余个，超出目标任务的11.67%，惠及农民群众215.07万户。截至目前，全省已累计建成幸福美丽新村16282个，占行政村总数的35.13%，共惠及农民群众460.29万户，占农户总数的22.12%。

翠屏区明威乡茶叶总面积已达2.3万余亩，并且建有明威燕山茶牧公园，产值达到1.5亿元。义和村蒋太雄的家就在公园旁边，他顺势办起了当地最大的农家乐，一次可以承接八九十桌宴席，毛利上万元。“我还种了五六亩蔬菜，刚好供应农家乐，现在有点当小老板的感觉了。”就地转型自主创业当上了老板，蒋太雄享有更多获得感。

25万贫困群众实施易地搬迁，南江县燕山乡李寨村冉德明只花了9500元就住进新房；好习惯好风气蔚然成风，上岗仅3个月，峨边县彝寨保洁员井吉洛背上的垃圾就由4筐变为1筐……

把农业供给侧结构性改革作为今年“三农”工作主线

四川农业和农村经济取得了明显进步，基础设施大大改善，老百姓的收入也在逐步提高，幸福指数在增强。但是目前我省的“三农”工作也面R诸多挑战。省委常委、农工委主任曲木史哈分析说，当前农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。我省口粮基本有保障，但我省农产品竞争力不强，一二三产业融合程度低，农产品产地初加工不足60%。此外，国际农产品竞争日益激烈，国内农产品价格“天花板效应”逐渐显现，农业发展内外部环境发生了极大变化，农民持续增收面临较大压力。

我省多数新型农业经营主体也处于起步阶段，既不多也不强，农村土地流转机制不健全，社会化服务体系不够完善，公共财政扶持力度不足，农业科技贡献平均率、机械化率、生产效率均低于全国平均水平，蔬菜亩产值仅为山东的62.5%，茶叶平均亩产值比江苏低1000元，农业适度规模经营比重远低于浙江、江苏、河南等省份。

篇（6）

组织党员干部开展群众观念教育，引导广大党员干部坚持群众路线，树立群众观点、群众立场，增强服务意识。与所联系村（村）党员共同过组织生活，进一步推进机关党建与村党建共建，切实增强机关党员党性观念。

二、开展政策宣传，组织了一次访谈活动。

组织机关党员干部深入到所联系村（村）和群众，通过发放服务手册、座谈交流、记民情日记等方式了解生产生活状况、各项政策贯彻落实情况和群众的需求与期盼，问政于民、问需于民、问计于民。

三、了解民情民意，撰写了一份调研报告。

通过驻点调研、入户同劳动、走访慰问、面对面交谈等形式，深入了解农村情况；认真听取基层干部群众的意见和评价，了解群众对农业开发工作者的期望和要求，了解近年来农业开发工作各项决策、政策、制度、措施落实情况；分析当前农业开发工作中出现的新情况新问题。并撰写了调研报告，为领导决策提供参考。

四、深入田头户头，开展了一次送服务活动。

认真走访结对村和农户，集中开展了“踏田头、接地气、送服务”活动。联系结对村实际情况，帮助结对村理清发展思路，引荐、培育有前景的发展项目，引荐设施栽培、特色种养、服务加工等高效农业致富项目。积极为结对村和农户出点子、想办法，对有劳动能力的困难农户采取实用技术培训、促进劳务输出等有效措施，帮助他们更新观念、提升就业能力。

五、做好群众工作，化解了一些社会矛盾。

篇（7）

民生档案是机关、社会组织形成的与人民群众直接利益密切相关的专门档案。主要包括产权改革、社会保障、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。做好民生档案工作，对于贯彻落实好党和政府的惠民政策，维护公民的合法权益，构建和谐社会具有积极的促进作用。特别是民生档案管理部门和档案行政管理部门有效地开展民生档案利用服务工作，可以在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供服务保障等项工作中有可靠的资料依据，为妥善处理突发性、，努力把矛盾和纠纷解决在基层，为维护我市社会稳定、促进科学发展示范区建设提供有力保障。

二、建立民生档案资源体系

民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。加强民生档案资源建设，是做好民生档案工作的重要基础。

1、抓好民生档案资源源头建设。民生档案主要涉及劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶等与人民群众利益息息相关的不同载体的各种文件资料。民生档案主要包括：产权类，土地（山林）承（延）包流转确权合同、土地征用、房屋产权、城市拆迁、宅基地审批、危旧平房改造等。保障类，养老、失业、工伤、医疗、新农合等。救助类，城乡低保、社会救济（助）、收养、孤老、残疾人管理等。社会管理类，换届选举、劳务输出、人事、就业再就业、复转军人安置、婚姻登记、计划生育等。上述民生档案形成部门、单位要抓好民生档案的收集和管理工作，将民生档案作为本单位档案的有机组成部分，按照档案管理制度和业务标准，明确民生档案归档范围、归档时间、归档要求，纳入本部门、本单位综合档案室集中统一管理，确保民生档案齐全完整，不散失、不损毁。民生档案专业性强、资料量大的部门或单位要建立专门档案库（室）。要严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将具有查考价值的民生档案按期移交进馆。开展民生档案信息化管理的单位，要做好民生档案数据库数据备份工作，并向地方国家综合档案馆移交备份数据。

2、加强乡镇（街道）、行政村（社区）民生档案管理工作。乡镇（街道）、行政村（社区）档案室是民生档案收集、保管和利用的最基层单位。在加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设的基础上，注重收集换届选举，政务公开，土地(荒山)承（延）包、流转、租赁、出售，林权改革，农村合作医疗，农村低保，各类涉农保险，计划生育等与农民群众切身利益密切相关的民生档案资料。城市街道、社区注重收集城市低保、“零就业”家庭、残疾人管理等民生档案。

3、加强国家档案馆民生档案资源整合。各级国家档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对涉及与人民群众利益相关的产权类、保障类、救助类、社会管理类等重要民生档案及时接收进馆。

三、健全民生档案管理体系

加强民生档案的管理，确保民生档案安全保管是做好民生档案工作的头等大事。要以对党和人民高度负责的态度，认真做好民生档案的管理，健全民生档案管理体系，逐步实现民生档案管理规范化。

1、各民生档案形成部门、单位要把民生档案工作列入工作议事日程。分管档案工作的领导要把做好民生档案工作作为一项重要任务，经常听取工作汇报，及时协调解决民生档案工作中的问题，抓好民生档案工作的检查、部署和落实。要保证民生档案专项经费的投入。要加强对所属基层单位民生档案的行业监督管理，指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。

2、各级档案行政管理部门要充分发挥依法监督指导职能，加强对民生档案形成部门、单位的业务指导与监督检查，促进民生档案规范化管理。一要积极指导建立民生档案。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门，摸清情况，做好民生档案调查和登记工作，界定各行业和部门形成的民生档案种类，本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到那里的原则，积极指导建立民生档案。二要建立健全民生档案管理的法规和制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。各级档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴。三要严格归档制度。要做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档，确保民生档案及时建档，有效管理，保证各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

3、各级国家综合档案馆要加强对已有各类民生档案的管理。有条件的县级国家档案馆要设立民生档案专门库房，优先进行整理编目，实现民生档案规范化管理，为服务民生提供快捷、有效的档案信息服务。

四、完善民生档案利用体系

为群众提供民生档案，维护群众的合法权益，是档案部门的法定义务。各级各类档案部门要认真做好民生档案的利用服务工作，规范民生档案利用制度，为群众提供快捷优质服务。

1、深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。各级国家综合档案馆蕴藏有许多具有现实利用价值的民生档案信息，要认真梳理，摸清馆藏民生档案的种类和数量，结合民生档案利用工作的实际情况，本着“先用先整、突出重点”的原则，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，为使民生档案及时服务人民群众打下良好基础。

篇（8）

中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）03-0024-04

近年来，各地在推进现代农业的进程中，针对农村劳动力大量转移、农业兼业化大量出现、农业生产经营粗放的现实情况，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极引导农村土地流转，农业规模化、集约化、组织化水平不断提升，有力促进了农业农村经济发展。

一、亳州市农民合作社发展的总体情况

截止到2015年底，亳州市农民合作社发展到5600家，其中国家级合作示范社27家，省级示范合作社50家，市级示范合作社269家，县级示范合作社414家，合作社联合社17家。涡阳县被列入全省10个农民合作社建设示范县。总体上看，亳州市合作社发展主要呈现以下几个特点：

（一）数量增长加快

从农民合作社发展情况看，全市合作社已发展到5600家，比2005年的256家增长19倍。合作社成员44.6万人，辐射带动非成员农户49.9万户，加入合作社的农户占农户总数的38%。合作社的发展带动了农村土地流转，全市土地流转总面积从2008年底的23.7万亩，发展到目前的342.29万亩，增长13倍。

（二）带动能力增强

亳州市主要通过三种模式壮大合作社单体规模，增强其发展实力。一是合作社带动。鼓励农民

专业合作社通过土地流转自建基地，发挥示范带动效应。谯城区年丰蔬菜专业合作社流转土地900多亩，实施蔬菜种植及育苗，年育优质种苗800多万株，年产优质蔬菜1000多万斤，有效带动了当地蔬菜产业发展。二是龙头企业带动合作社发展。大力推广“公司+基地”、“公司+合作社+基地”经营模式，仅谯城区十八里镇的亳州现代农业示范区就有9家企业通过与合作社合作，流转土地近3万亩从事中药材规模化种植。三是土地“托管”模式。通过成立土地托管合作社，为农民的土地提供实现产前、产中、产后“一条龙”服务，实现规模效益。目前土地“托管”主要集中在粮食种植方面，全市土地托管面积达185万亩。合作社的发展也有力推动了本市农业规模经营，粮食生产连创新高。2012年在全省率先实现了“小麦亩产千斤市”，2015年夏粮生产再获丰收，小麦平均亩产达517公斤。

（三）品牌效应扩大

通过几年的培育发展，农民合作社、家庭农场等新型经营主体从无到有，从小到大，产品知名度和市场认可度不断提升，涌现出“恒洲”牌黄金梨、“道家”牌营养挂面、“刘家发”牌红薯粉丝、“青新原”牌中药保健鸡蛋、“紫有你”牌紫薯薯片、“力老大”牌黑小麦石磨挂面等一批深受消费者欢迎的知名品牌。全市农民合作社产品中，获得地理标志认证1个，通过农产品质量认证的合作社65个。拥有注册商标的合作社75家，8家合作社在城市社区建立直销门店，40家合作社与超市、批发市场、学校等建立了稳定的产销关系。2015年8月，中央电视台七套《每日农经》节目对涡阳县秀芹养殖合作社进行了专题宣传报道。11月，央视七套又对利辛县西淝河种养专业合作社发展黄秋葵种植带动群众致富的事迹进行了宣传报道，蓬勃发展的农民合作社成为促进农村经济发展的“生力军”。

二、亳州市促进农民合作社发展的主要做法

（一）在环境上予以优化

市委、市政府高度重视合作社发展，从2010年开始，在每年的农业农村工作意见中，都把合作社工作纳入对县区考核的重要内容，提出了量化指标和具体措施。为鼓励合作社发展，连续多年在全市农村工作会议上，评选表彰全市“十佳农民专业合作社”并给予资金奖励。连续多年开展了农业等部门对口帮扶合作社工作，帮助协调解决发展中遇到的困难和问题。市人大、政协等部门也将农民合作社发展列为农业农村的一项重要工作，每年都组织多次调研并听取政府工作汇报。在近年来的农民负担监督检查中，都将面向合作社的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，作为检查的重要内容。市政府出台了“促进农村土地流转”、“深化农村改革促进现代农业发展”和“鼓励支持现代农业发展”方面的几个文件，从政策上对合作社等新型农业经营主体发展给予了一定的鼓励支持。同时，亳州市还通过媒体广泛宣传报道合作社的典型事迹，全市上下形成了促进合作社发展的良好氛围。

（二）在质量上予以提升

一是连续多年开展示范农民合作社创建活动，对全市现有的国家级、省级、市级农民合作社示范社进行重点规范。2013年涡阳县被评为全省农民专业合作社示范县，得到省级600万元扶持资金。该县将该资金用于银行放大贷款，支持合作社开展无抵押贷款，有力促进了该县合作社发展；二是加强对合作社的培训。近年来，亳州市以新型农民培训项目为抓手，累计培训合作社、家庭农场等管理人员3000余人，有力促进了合作社管理水平的提升；三是大力推进信息化建设。为了帮助合作社等新型农业经营主体开拓市场、拓宽销路，2014年市农委与阿里巴巴公司合作，在阿里巴巴网建立“亳州特产馆”，集中推介亳州名特优农产品。2014年8月20日“亳州特产馆”正式上线运行，成为阿里巴巴网全国首家地市级食品特产馆。目前，全市已有285家农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体在阿里巴巴网创办了网店，2015年以来已累计实现销售额3.2亿元。

（三）在机制上予以创新

亳州市在扶持新型农业经营主体发展的过程中，也面临着农村耕地“细碎化”问题，制约着农业规模化经营。为破解这一难题，2014年开始，亳州在群众自发实践的基础上，因势利导在蒙城县开展了农村一户“一块田”试点，即按照“以原村民组为单位不变、以农村二轮承包人口不变、土地的农业用途不变”的原则，在村民自愿的前提下，将村民组的土地调整合并为每户一块地。通过试点，一是提高了土地规模经营水平；二是减少了地界矛盾纠纷；三是方便了土地流转，有利于合作社和家庭农场发展；四是为土地确权登记奠定了基础。目前，蒙城县完成合并“一块田”面积163万亩，占二轮承包总面积89%。同时，亳州市还积极创新合作社运行机制，引导合作社与农业龙头企业、家庭农场开展联合合作，着力培育以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，推进一二三产融合发展。目前，全市各类联合体已发展到30多家。

[4]关锐捷.构建新型农业社会化服务体系初探[J].农业经济问题，2012（4）：4-10.

[5]胡卓红.农民专业合作社的金融支持问题研究[J].中国流通经济，2009（8）：40-43.

Present Status of the Standardized Construction on Farmers’ Cooperatives and Relevant Thought： A Case Study on Bozhou City

WANG Yan

篇（9）

今年工作任务，主要是贯彻落实自治区党委十一届三次全会精神，为“四个__”建设作出新贡献。具体工作张慧同志还要作报告安排部署，我先讲三个方面的意见，供大家参考。

党的十八届二中全会主要精神是政府机构改革和职能转变，三中全会重点是全面深化改革；自治区党委十一届三次全会对我区深化改革推动经济社会发展作出部署。这两个层次、三个会议的精神是指导今年全区各项工作的重要方针。各级妇联组织要认真组织学习宣传好这些会议精神，引导广大妇女深刻认识全面深化改革的重要性，以及改什么、朝什么方向改等重大问题。大家都知道，改革开放35年来，我国经济社会各项事业快速发展，取得了巨大成就，这都得益于改革。但是在政治、经济、文化、社会、生态建设等方面也存在一系列问题。比如，经济如何持续健康发展，收入差距如何缩小；在经济发展的情况下，怎么把人们的精神生活搞得更好，怎么能保证整个社会的道德水准不再下降并逐步提高等等，这些问题都需要用改革的办法来破解。对广大妇女来说，改革开放后社会地位有所上升，在改革中受益也很大，但这次改革也会给妇女工作带来一些新问题新挑战。比如，在市场在资源配置中起决定性作用的情况下，妇女就业要比计划经济时困难一些。再比如，推进国企改革，有些岗位女职工处于有利位置，有些则处在不利位置，妇女怀孕期、哺乳期的劳动成本本应是公共成本，由企业或社会承担，但现在很多都落到妇女身上，影响了妇女发展。又比如，现在农村进行产权制度改革，把土地承包权、林权、宅基地使用权都落实到户，一个现实问题是离婚妇女的权益如何维护，因为承包权确权是以家庭而不是以个人为单位，一旦婚姻发生变故，妇女的权益可能会受到损害。这些问题都需要妇联组织认真研究。同时，要积极参与到各种改革方案的制定中，确保方案考虑到妇女特点，照顾到妇女权益，体现男女平等的基本国策，从根本上维护好妇女的合法权益。当然，改革的本质是利益关系的再调整、再分配，肯定不会是平均受益、同步受益，对受益慢的妇女群众，要做好她们的思想工作，并通过社会和妇联各种救助机制做好帮扶工作，确保社会和谐稳定。

一是农村妇女创业小额担保贷款。这两年这项工作抓得很好，累计发放了20多亿元，有5万多妇女受益，要继续紧抓不放。今年国家的政策有了调整，银行放贷比例由1:10降为1:5，国家贴息由100%降为75%，25%由地方政府补贴，但农村妇女的贷款需求没有变，利益不能受影响。因此，在担保机制上，应该做些新的探讨，比如现

在林权证等已可抵押贷款，农村土地确权登记后，要积极探索土地承包经营权证抵押贷款的机制。

二是和谐家庭建设。2012年开始试点搞这项工作，去年妇联收缩了战线，主要搞了“康乃馨”关爱单亲母亲家庭行动。单亲母亲家庭是妇联提出的六种不和谐家庭之一，其他五类虽不归妇联负责，但“平安__”创建中，自治区明确妇联为创建和谐家庭的牵头单位，希望妇联把其他部门也调动起来。要首先通过社区网格员摸清哪些是不和谐家庭以及不和谐因素，再根据原因分别转到相关部门去解决，比如零就业家庭转到人社部门，残疾人家庭转到民政部门等，然后监督这些部门抓好落实，并对落实情况进行评判。同时，还要做好和谐家庭的引导提升工作，比如吴忠市妇联搞的家庭教育计划，依托学校开家长会，让学校和家长建立紧密联系，通过学校教育家长怎么教育孩子，这是个好办法，如果做得好下一步可推广。这是今年给妇联的一项重要任务。

三是要高度关注几件事情。一是帮助辍学女孩完成义务教育。随着经济社会发展，我区适龄儿童入学率逐年提升，但在农村特别是中南部地区因传统观念、经济条件等影响，还有许多女孩子没完成义务教育、存在辍学现象。女孩子不上学就没有前途了。前年在隆德召开全区妇女创业小额担保贷款观摩会时，我了解到4位40岁左右创业比较成功的女老板都是高中生。妇联组织要对女童辍学情况给予高度关注，有针对性地做些工作，帮助她们完成义务教育。同时，对初、高中毕业后不能升入高一级学校的，要动员她们上职业院校。现在初中毕业后上职业学校是免学费的，有的还提供生活补助，上学名额也总体上供大于求。二是南部山区尤其是回族女孩子结婚偏早，影响了女性解放、女性发展，希望妇联制定5年或10年计划，长期做工作，改变目前这种状况。我有个建议，各级妇联能不能和教育部门联合，每年安排妇联干部为初二、初三女学生讲一次课，讲学习教育的重要性，讲知识能改变命运，讲怎样才能更好发展，晚婚的好处等，使她们从小树立男女平等、成功成才意识。这件事做好了，妇联工作也能有大的进步。三是解决农村“三留守”问题，妇联应积极探讨办法，因为留守老人、儿童都要靠留守妇女。

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一是历史遗留问题多。目前影响我市稳定的历史遗留问题，多是由政策因素造成的，如：企事业单位改革改制遗留的职工养老医疗保险费用、再就业等问题，多次引发到政府集体上访，去年每月均有2至3起；涉军群体、下放回城户、老村干、老民师、库区移民等部分群体，为表达其利益诉求多次上访，有的已出现挑头人，呈现组织化倾向；区划调整、政府未曾确权等因素造成的土地、水面、山林权属纠纷问题，在有的地方还比较突出。

二是发展中出现的新矛盾成为影响稳定的主要因素。我市目前正处于追赶跨越、奋力崛起关键时期，相继开工建设石化炼化一体化、__长江铁路大桥等重大项目，新建独秀大道、皖江大道等骨干道路，大力推进城市环境改造，在拆迁征地方面，拆迁安置不及时、补偿费不到位、还房面积不足、还建点变动等问题大量存在，极易造成集体上访，有的有可能引发；企业生产导致的环境污染问题，多次引发大量当地群众集体聚集阻挠企业生产；交通运输领域的矛盾仍普遍存在，有的还相当突出；劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷明显增多；涉众型经济犯罪、多发财犯罪、流动人口犯罪呈上升势头；因非法集资、传销、拖欠工资等问题引发的和个人极端事件时有发生。发展过程中新出现的矛盾已经成为影响我市稳定的主要因素，增大了社会管理和社会稳定工作的压力。

二、我市维护稳定工作特点成因分析

一是发展的阶段性特征。__发展的阶段特征的就是发展比较晚、起步比较晚，有的地方企业改制刚刚起步，城市建设正处在大规模推进的阶段，发展所带来利益格局的调整,导致一部分群众利益得到切实维护，心态失衡，产生被遗弃、被剥夺和不公平感，致使社会矛盾处于高发期。维护稳定工作比过去，比企业改制已完成、城市建设比较规范的地方，难度更大，因为政策要求越来越严，以人为本要求越来越高，程序要求越来越规范，人性关怀越来越强调，在这种形势下，做好维护稳定工作，难度大增。

二是地理位置和人口特点。三省交界、人口占全省十分之一，这就是我们地理位置和人口特点。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散。与人口比较少、地域比较小、非边界地区相比，八县三区每个地方发生一起事件，累积起来就是一个惊人数字；无论哪个县有个小隐患，它在全市的联动性更强；无论哪个地方出台一个政策，其他地方攀比性也更强。

三是经济发展水平和经济形势。__的经济发展水平，总量排全省第2位，但人均水平较低。历史遗留问题和新出现的矛盾都是在发展过程中产生的，必然也要靠发展来解决。越是相对后发地区，解决问题的力度越小；其他地方已经解决的问题，我们正在累积。经济形势的变化必然影响社会心态。今年是我国进入新世纪以来经济形势最为严峻的一年，经济形势好的时候，人们对未来普遍有预期、有信心，社会心态比较平和，即使有一些困难和问题也大都能够理性对待；经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，遇事容易采取过激行为。我们较低的经济发展水平和严峻的经济形势，导致影响社会稳定的不确定因素增多，社会对抗的风险增大。

三、对我市维护稳定工作的建议

做好我市的维护稳定工作，化解影响稳定的矛盾，从根本上讲是要靠发展来解决，通过发展来不断创造解决问题的有利条件，但探讨发展不是本文的论述范畴，我们着重从整合维护稳定工作的资源出发，提出以下工作建议。

(一)整合信息资源，完善预警机制

广泛收集情报信息，科学处理情报信息，是服务决策做好各

项维稳工作的前提。一是建立情报信息网络，汇集各方涉稳信息。建立健全“横向到边、纵向到底、覆盖社会、快捷畅通”的情报信息网络。由维稳办牵头，将公安、国安、等部门的主渠道涉稳信息和行业部门、社会舆情以及维稳信息督查员收集的各类涉稳信息汇集起来，实现信息资源共享。二是集中梳理，分类建档。研判形势，提供决策依据。按照乡(镇)每周一次、县(市、区)每半月一次、市每月一次开展矛盾纠纷排查活动。各级党委维稳办对排查的各类矛盾纠纷和重大不稳定因素进行梳理归类，准确把握稳定形势和趋势。同时，不定期召集有关部门，专题研判影响稳定的突出问题。以维稳简报、专报等形式报告党委、政府，供领导决策参考。三是分流指派，落实化解矛盾纠纷的部门单位。维稳办对情报信息作出研判后，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分流给相关部门、单位去化解。需要引起党委、政府高度重视的，由维稳专报党委、政府，并根据领导指示要求予以落实。

(二)整合处置资源，健全联动机制

整合各方处置力量，预防和处置，是维稳职能部门的重要职责。健全联动处置机制：一是由各级党委、政府统一组织领导预防和处置工作，有关部门各司其职、协调配合，把矛盾纠纷化解在当地，化解在萌芽状态。二是在发生后，有关机关根据党委、政府的决定，按照处置预案，迅速进入现场，维持秩序。涉事单位、行为发生地的党委、政府及其有关主管部门，及时主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大。三是异地群众聚集形成的，参与人员来源地的党委、政府和涉事单位及其主管部门，应指派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。事件发生地的有关部门和单位应积极配合，协助做好异地群众的教育劝返工作。四是动员社会力量配合做好事态平息工作。组织基层干部深入到事发地，面对面讲清道理、 宣传政策，理顺情绪，化解矛盾。发挥媒体、网站等正面宣传作用，正确引导舆论，防止恶意炒作，引发新的事端。五是在平息后，党委、政府或者有关部门、单位，应及时做好善后工作，对已经承诺解决的问题，必须及时解决到位，满足群众合理合法诉求，取信于民，防止重新引发。

(三)整合组织资源，完善协调指导机制