基础设施建设汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇基础设施建设范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

仙岩风景区是浙江省第一批省级风景名胜区，天河(秀垟)景区是仙岩风景名胜区三大景区之一，素以“奇岩天成”“水景浩淼”闻名于世，近年来经过不断宣传扩大知名度，景区每年都吸引大量的游客，据统计，20XX年游客达20多万人次。但是，随着客流量增加，景区旅游接待能力日趋紧张，基础设施建设已明显跟不上景区发展步伐，由于缺乏资金目前景区基础设施尚在起步阶段，条件简陋，给游客带来了极大的不便，也给天河(秀垟)景区环境保护工作带来困难。因此，加快天河(秀垟)景区建设，完善景区基础设施，提高景区旅游接待能力已是当务之急。

该基础设施项目建设规模及内容：位于天河(秀垟)景区入口处，总用地面积7965m2，道路广场4300m2，绿化用地为3138m2(包括停车场1485m2)，建筑占地面积550m2，总建筑面积为1171m2(包括服务用房876m2、大门亭廊155m2和旅游公厕140m2)，以及景区监控设施60万元，共需建设资金420万元;由于我区财政资金缺口较大，恳请省住建厅、财政厅给予补助180万元为盼。

妥否，请批示。

XX

XXXX年XX月XX日

基础设施建设请示二江山市发展和改革局：

双塔街道位于江山市东北部，江山港两岸，市政府驻地。境域面积75.9平方公里。下辖2个经济合作社、5个社区、20个行政村，人口约6.2万人。20XX年全街道实现地区生产总值26.25亿元，地方财政收入2.85亿元;实现工业总产值19亿元，全社会固定资产投资6.4亿元。依托“一基地二小区”工业平台(纺织服装基地、赵家工业小区和社后工业小区)，形成东西两翼并行发展的格局;有工业企业138家，其中销售额20XX万元以上的规模企业17家;20XX年城镇居民人均可支配收入25499元，农民人均纯收入13405元，人均收入逐年提高，城北新城欣欣向荣;强村富民，幸福乡村创建扩面提质，“一村一品”、“一社一品”培育增点连线，民生事业得到持续投入和长足发展。但在经济快速发展和中国幸福乡村建设不断深入的同时，双塔街道特别是规划区内村庄建设面临着农民建房、道路交通、排水排污等基础设施建设滞后的困忧，特别是原拟征迁项目村庄建设更为滞后，不仅影响村容村貌，更影响了群众的生产生活和建房需求，严重制约村庄建设发展。为了尽快改善现状，促进经济社会发展，方便居民生活。执行中心城区村庄建设发展新规划，进行基础设施配套工程建设显得十分必要和迫切。双塔街道办事处拟进行基础设施配套工程建设。

1.项目名称：江山市双塔街道基础设施配套工程。

2.项目业主：双塔街道办事处。

3.项目建造地址：双塔街道缸甫底村。

4.建设周期：20XX年12月—20XX年5月。

5.主要建设内容及规模：涉及缸甫底村范围内向江东大道延伸路段衔接的辅助道路六条共2KM，路宽9米路段进行市政排水排污、道路硬化及道路两边绿化等基础设施配套建设。

6.计划投资及来源：计划总投资365万元，全部自筹解决。

由于街道财力有限，为加快项目建设，保障民生需求，恳请省发改委在公共建设资金安排上给予适当倾斜。

妥否，请批复。

双塔街道办事处

20XX年9月30日

基础设施建设请示三潼南县人民法院：

别口镇花院村辖7个农业生产合作社，农户734户，总人口2873人，耕地面积3762亩，水田1650亩。

本村土地贫瘠，坡耕地易旱缺乏水利设施，急需修建水利工程，确保抗旱用水和人畜饮水，交通落后，急需新建。

(一)、水利设施：原胡豆湾水库提灌站设施老化，确保农业灌溉，急需维修。由于袁家湾等25口山坪塘属六、七年代修建，多年雨水侵蚀，坝坎已属病害工程，急需整治硬化。为了充分发挥杨家沟水库抗旱功能。减少灾害损失，新增杨家沟水库提灌站一处，灌溉3、4、5、6、7社，受益人口1600人左右，新增有效灌溉面积800亩。计划新增囤水田工程150亩，新增蓄水5万立方米。整治山坪塘25口，新建10口，共需资金300万元。水库堤坝整治，胡豆湾水库坝坎渗透严重，蓄水水位下降，坝坎已成危坝，急需硬化，需资金39万元。

(二)、加快产业转型:对现有的果林进行有计划的补种3万株，再新增种植核桃5万株壮大庭院经济，增加农民的收入，加快致富步伐。

(三)、改善公路、道路设施：硬化生基嘴至铜梁高楼出境公路4公里，宽4∙5米，马老壳至铜梁县维新镇哨楼垭口的出境公路2∙5公里，宽4∙5米，共需资金400万元，整治人行便道80公里，宽1∙2米，共需资金320万元。整治乡村碎石公路10公里，需资金

150万元。

(四)、土地整治：我村地处别口镇海拔最高，水土流失严重，急需土地整治，提高土地肥力。

(五)、文化建设：新建文化活动场所需资金100万元。

篇（2）

奋斗目标：力争完成固定资产投资12亿元，同比增长20%76个重点建设项目完成投资7.3亿元，其中国家投资力争突破3亿元；年内完成前期项目可研46项，立项60项。提前启动规划，力争末全社会固定资产投资突破15亿元，”末，交通道路建设实现对外通道全面改造升级，乡镇道路实现柏油化，村社水泥路和柏油路达到70%以上，形成贯通内外、连接城乡、方便快捷的交通网络；水利建设实现农村人饮自来水化、川地水利化、河道治理化和梯田节水化，农业、工业和生活用水得到有效保障；生态环境建设实现荒山、荒坡、面山全面绿化、重点流域坝系化和耕地梯田化，全县森林覆盖率达到25%以上，建成全国生态文明示范县；城乡公共服务设施全面改善，县城供水普及率达到100%供热普及率达到80%城区居民生活垃圾无害化处理率达到75%社会事业全面发展，中小学入学率达到99.8%以上，新农合参合率达到98%以上，失业率控制在4%以内，群众“入学难、看病难、就业难”问题得到有效解决。

二、重点工作

一）交通道路建设要在对外畅通、乡际通油和村道硬化工作上集中突破

年实施交通道路建设项目5项，完成投资14337万元。一是全力配合实施庄莲二级公路改扩建工程，力争10月底建成通车。二是积极争取公路改扩建项目，做好水洛至通化至峡山公路项目的前期工作，争取年底开建一条；积极争取天平高速过境，配合设计单位做好项目前期论证工作。三是通乡油路完成大庄至阳川至卧龙公路改造铺油工程，做好卧龙至岳堡、菜子湾至水洛、朱店至良邑至杨河3条通乡油路前期项目的衔接，力争年内开建一条。四是通畅工程围绕新农村建设和产业开发，重点在水洛、朱店、万泉、南湖等川区乡镇建成通村硬化路、油路100公里。五是通达工程年内建成村社道路100公里。

二）水利建设要在实现农村自来水化、川地水利化、河道治理化、梯田节水化目标上集中突破

一是开建漳麻河调水人饮工程，解决卧龙乡1万人的饮水困难；二是实施雨水集蓄利用项目，建成水窖1500眼，增加节水补灌面积3000亩；三是治理水洛河万泉段河堤3公里保护耕地650亩，恢复耕地110亩；四是完成贾门水库除险加固工程。年实施重点水利项目5项，总投资3547万元。

围绕实现全县自来水化建成漳麻河调水、河川和水洛河川人饮工程，解决11.6万人的饮水困难；围绕实现川地水利化争取实施埂塄水库除险加固、竹林寺水库水资源利用、河川灌区维修改造、水洛河川中型灌区改造和阳川渠首拦河闸项目，万泉田坪、崔坪、马川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批节水灌溉工程；围绕实现河道治理化争取实施韩店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫芦河和河全段治理；围绕实现梯田节水化产业基础条件较好的乡镇修建水窖12000眼，发展梯田灌溉面积2.4万亩。

三）生态环境建设要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆盖率上集中突破

一是全力抓好县城北面山1200亩的生态绿化示范区、二郎山生态公园二期工程和公路行道树栽植；二是完成所有退耕还林区域的补植补造，高标准绿化乡村道路，全县完成三荒造林2万亩，天然林保护5000亩，建成林果产品基地5.3万亩；三是实施三北四期陇东丘陵水土保持林建设和重点公益林建设项目，完成巩固退耕还林成果项目年度任务；四是实施水洛河耕地整理、水土保持生态工程葫芦河流域大示范区项目，加快庙龙沟流域综合治理步伐，年内新建淤地坝7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好农村沼气项目建设，年内建成沼气池6500口，改造节柴灶2749个，建太阳灶2545个。

四）公共服务设施建设要在改善城乡基础设施、保障城乡低收入人群住房、提高电力通讯服务能力上集中突破

年实施城乡公共服务设施建设项目13项，完成投资26728万元。一是全面落实灾后重建的各项政策，完成农村居民住房重建2034户5174间77610平方米，改造维修3245户8061间12.1万平方米；二是5乡镇实施易地扶贫搬迁工程，当年建成住宅小区7个，搬迁贫困群众446户2600人；三是实施好城镇居民廉租住房建设，当年建成廉租住房300套1.98万平方米；四是实施棚户区改造项目，开工建设农村危旧房改造项目，年内完成23万平方米的改造任务，使5126户农村贫困人口的住房环境得到改善；五是东城区开建住宅楼8.8万平方米、经济适用房1万平方米，建成占地52亩的东城区绿地公园；六是全面建成城区生活垃圾处理工程、人力资源开发中心综合大楼、供电公司客服营业综合楼和社会福利院；七是改造铺油城区道路6公里，新建橡胶坝2座，全面建成2.5公里洛河风情线；八是新建柳梁、杨河、通化三个供电所，架设35千伏线路2条22公里，完成通化变电站增容改造；铺设城乡通信管道1000米建成通信基站50个。

重点组织实施好易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、城市廉租住房、棚户区改造、城区污水处理、供水管网改造和集中供热管网改造七大工程，全面完成灾后重建任务；完善城乡电网和通讯网络，争取开工建设华能电厂。

五）社会事业建设要在改善中小学办学条件和医疗卫生条件，提高群众文化生活水平上集中突破

年实施社会事业建设项目15项，完成投资8036万元。一是教育事业，排除中小学危房1万平方米，全面建成南湖中学教学实验楼；新建县特殊教育学校，建成职教中心实训基地，促进特殊教育和职业教育快速发展；把水洛镇小学改建为县第三小学，秋季开学投入使用。二是卫生事业，开建县医院住院综合楼和卫生监督所业务用房，全面建成县中医院综合门诊楼，完成南湖、朱店、卧龙、阳川、岳堡5所乡镇卫生院改扩建，新建1个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站。三是计生事业，全面建成南湖、朱店、韩店、卧龙、通化5个乡镇计生服务站并配齐服务设备，建成2个市级计划生育先进示范村，争创国家级计划生育优质服务县。四是文化体育事业，开建县博物馆、文化馆和图书馆，年内建成6个乡镇综合文化站、86个“农家书屋”和云崖寺文物管理所。五是广播电视事业，实施有线电视数字化改造和农村有线电视网络覆盖工程，继续实施景区基础设施配套建设，提高旅游档次，促进全县社会事业快速发展。

改善办学条件方面，组织实施农村小学危房改造工程，改造农村中小学危房1.8万平方米争取实施20所中学教学楼和生活用房建设工程、职业教育实训基地建设工程和信息化教育工程；改善医疗卫生条件方面，组织实施社区卫生服务中心建设、标准化村卫生所建设、县妇幼保健院建设和县疾控服务设施建设项目；改善计生基础条件方面，组织实施县计生服务站装备项目、县计生服务站和乡镇计生服务所设备配备项目、村级计生服务室建设工程；旅游、文体基础设施建设方面，组织实施云崖寺国家森林公园旅游基础设施建设、云崖寺-陈家洞文物保护工程、农民体育健身工程和农家书屋建设；广电基础设施建设方面，组织实施20户以上自然村“村村通”工程和农村电影放影工程。

六）项目建设要在项目前期工作和项目资金争取上集中突破

年完成前期项目106个，其中完成可研46个，对城区污水处理、垃圾无害化处理、城区供水管网改造、廉租住房、农村小学危房改造、标准化卫生所建设、妇幼保健院、计生服务站装备项目、农家书屋建设、农民体育健身工程、乡镇中心敬老院、孔沟至韩川公路改造、通村公路硬化、民乐河流域综合治理项目、大示范区淤地坝配套工程、田家坪节水灌溉工程、农村饮水安全项目、黄土高原水土流失治理、葫芦河水毁耕地治理项目、易地扶贫搬迁工程、整村推进、农村沼气等60个前期项目争取在省上立项。对投资基本确定的项目要提前着手，能开工的力争年内开工，不能开工的要认真做好各项准备工作，待投资计划下达后立即开工建设。

要把项目前期工作摆在项目建设的重要位置，紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，进一步加大项目前期经费投入，精心论证储备一批能促进产业深度开发、拉动经济社会快速发展的大项目、好项目，并积极向上争取，使国家和省上出台的投资政策计划，县都有对应的实施项目，确保固定资产投资稳定增长。

三、保证措施

一）靠实工作责任。全县重大基础设施建设领导小组各成员单位的主要负责同志和主管领导要切实负起第一责任人和直接责任人的职责，认真找准各自工作的着力点和突破口，细化工作任务，推行目标管理，落实工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。特别是领导小组办公室要尽快制定完善各项工作制度，细化分解工作任务，靠实各成员单位的工作责任，督促项目实施单位认真执行项目标准，抓好任务落实。

篇（3）

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

围绕基本烟田规划，坚持“政府组织、部门协作、烟草补贴、资金直补、烟农投劳、多方受益”的建设原则，遵循“科学规划、合理布局、突出重点、稳步推进”的思路，突出“工程数量、工程质量、资金管理”的工作重点，落实“整片推进、因地制宜”的工作要求，健全管理体系，完善管理制度，强化管护措施，确保工程建设的顺利实施和建后工程的持久效能。

（二）目标任务

全县完成烟水工程建设项目1531件，其中管网工程1件，水窖1530件，改造机耕路3.2公里；烤房密集式改(建)造1650座。工程总投资1835.16万元，其中烟水工程建设1007.16万元，烤房密集式改(建)造总投资825万元。

（三）完成时间

*年度烟水工程建设项目务必于*年9月15日前完成建设任务，并向县领导组提请验收，县领导组于9月25日前组织验收完毕；烤房密集式改(建)造任务务必于*年7月20日前全面竣工验收并投入使用。

二、建设措施

（一）坚持项目责任制

烟叶生产基础设施建设工作在县基本烟田水利设施建设领导组的统一领导下，实行各相关部门分工负责制。

1．县基本烟田水利设施建设领导组的职责：

（1）负责全县烟叶基础设施建设的领导、组织、协调工作；

（2）负责全县烟叶基础设施建设计划安排；

（3）负责领导全县烟叶基础设施建设项目的招投标工作，确定施工队伍；

（4）负责组织全县烟叶基础设施建设项目的竣工验收。

2．县基本烟田水利设施建设领导组办公室的职责：

（1）负责烟叶基础设施建设的日常事务工作；

（2）负责组织全县烟叶基础设施项目招投标工作，确定施工队伍；

（3）负责上情下达，下情上报，与市烟水办对接，搞好联系；

（4）负责烟叶基础设施建设的资料整理，规划汇审、报批和档案管理；

（5）负责烟叶基础设施建设各项工作的检查、督促、落实;

（6）负责县基本烟田水利设施建设领导组决定的其他事项的贯彻落实。

3．县烟草分公司的职责：

（1）负责筹措资金，根据工程建设需要按时拨付工程款；

（2）准备有关模具，对采购物资进行管理；

（3）参加工程项目的招投标和检查验收；

（4）委托监理单位进行工程监理；

（5）负责烤房密集式改(建)造工作的计划下达、组织实施、检查验收、档案收集编制;

（6）负责水窖建设所需模具的经费落实和制作。

4．县水利局的职责：

负责规划、勘测、设计、预算，拟定实施方案报告，工程管理，质量监督，参加工程项目的招投标和检查验收。

5．县烟办的职责：

负责协调、检查、督促和参加工程项目的招投标和检查验收。

6．县城管局的职责：

负责质量监督并提交质量监督报告。

7．县审计局的职责：

负责对建设工程项目资金使用情况的审计，提交审计报告。

8．县监察局的职责：

负责监督工程项目的招投标、资金使用管理、检查、验收工作,提供纪检监察报告。

9．县财政局的职责：

负责按时、足额拨付工程管理、办公经费。

10．项目乡镇的职责：

负责成立领导组，按“一事一议”的方式组织群众按时、按要求完成规定的群众投工任务，做好项目实施所占土地、山林、取沙、取石、安全责任以及其他矛盾的协调工作，组织实施水窖建设，确保工程顺利施工和按时竣工。

（二）坚持阶段性目标责任制

*年度烟叶生产基础设施建设时间紧、任务重，必须坚持阶段性目标责任制。

1．*年7月30日前，各项目乡镇必须组织群众投工完成水窖的坑塘、管网的管槽、渠道沟槽开挖工程；8月10日前完成水窖的沙石备料工作。责任人：项目乡镇的乡镇长

2．*年9月15日前，所有工程竣工，乡镇申请县基本烟田水利设施建设领导组验收。责任人：项目乡镇的乡镇长

3．*年9月25日前，县基本烟田水利设施建设领导组组织验收。责任人：胡泽华、程胜碧

4．*年9月30日前，完善有关申请验收的文件材料：

（1）县基本烟田水利设施建设领导组办公室全面清整项目档案资料，并按要求立卷归档。责任人：胡泽华

（2）办理工程结算，支付工程资金。责任人：程胜碧

（3）进行项目资金审计，提交审计报告。责任人：王学俊

（4）提交纪检监察报告。责任人：郭健

（5）工程施工过程中的质量现场签证、施工日志、变更处理等工程质量管理痕迹资料由县基本烟田水利设施建设领导组办公室督促施工队或者驻工地质量管理人员提供。责任人：胡泽华

5．*年10月10日前，申请市领导组验收结束。责任人：胡泽华

（三）坚持建设监理制

有关建设监理事项和监理报告由县烟水办联系落实，监理单位要按照监理要求和规定，认真做好监理工作。

（四）坚持招投标制

材料采购和管网工程、改造机耕路要依法实行公开招投标确定施工单位，由县基本烟田水利设施建设领导组组织，按基建程序实行招投标；水窖建设由乡镇或村委会根据实际情况组织简易招标就地选择比较专业的施工人员统一组织施工。

（五）坚持建后管理制

水窖、烤房由受益烟农自主管理维护使用，其它烟水工程管理要成立用水户协会，建立乡规民约，收取水费，以水养水，提高管理使用年限，充分发挥效益。

（六）坚持群众投工投劳制

基本烟田水利设施建设实行民办公助。工程土石方开挖、回填和水窖材料的搬运按照谁受益谁投工的原则，由乡镇、村严格按照有关规定，采取“一事一议”的方式组织受益群众完成。组织群众投工投劳要注意方法，禁止采用简单粗暴行为强行要求群众投工，禁止将发包范围内的工程量分摊给受益群众，无端增加群众负担。水窖由受益烟农自行开挖，技术人员指导浇筑；改造机耕路、管道安装、灌桩预制、安装工程组织专业队施工，以确保工程建设质量。

三、资金筹措与使用

（一）资金来源

1．烟水工程建设资金由国家烟草专卖局烟叶生产基础设施建设补贴322.48万元，省内烟草补贴336.30万元，烟农投工折资348.38万元；

2．改造机耕路申请国家烟草专卖局补贴16.13万元，市、县烟草公司投资29.95万元，烟农投工投劳及占用土地折资18.25万元。

3．烤房密集式改(建)造按《*县人民政府关于抓好*年烤烟生产的通知》（巧政发〔*〕5号）文件明确的来源渠道做好筹措。

（二）资金用途

烟草行业补贴资金主要用于工程建设项目的投入补贴(包括项目开工前所发生的项目规划论证、勘探、设计、咨询等前期工作费用补贴)；县政府配套资金主要用于建设管理、办公经费；工程建设永久性占地和临时占地费用由乡镇政府协调解决，不计入工程投资，不列入烟草行业补贴范围。

（三）补贴标准

1．烟水工程水窖按建造标准25m3/个补贴资金1600元，管网工程和机耕路改造按批准的设计预算标准执行。

2．烤房密集式改(建)造按《*县人民政府关于抓好*年烤烟生产的通知》（巧政发〔*〕5号）文件规定的补贴标准执行。

（四）工程建设管理费

工程建设管理费主要用于工程建设开办费（会议、招投标费用）以及工程建设开工后的经常费、项目管理费、工程建材质量检测费、奖励费等。按照《昭通市人民政府关于*年度烟叶生产基础设施建设的实施意见》（昭政发〔2007〕42号）的规定，工程建设管理费由县政府和县烟草分公司共同承担。项目开工前所发生的项目规划论证、勘测、设计、咨询等前期工作费用不包含在工程建设管理费中，由烟草分公司直接支付相关部门。

四、组织措施

基本烟田建设不仅能大大改善烤烟生产的基础条件，提高烤烟生产能力，降低烟农生产成本和劳动强度，增强烤烟产业发展的后劲，而且对提高项目区农业综合生产能力也将产生重大影响。各级各部门要进一步深化认识，增强责任心和紧迫感，切实加强对基本烟田建设的领导，强化措施，狠抓落实，确保按质、按时完成建设任务。

（一）加强领导，推行行政问责制

各有关乡镇要成立基本烟田建设领导组，抽出专人组成工作组，驻村、组、农户搞好技术指导和检查督促。做到主要领导亲自研究布置，分管领导具体抓，工作组人员分片、分户包干，责任明确，任务到人、到项目、到户，确保按时按质完成建设任务。根据问责办法的规定，县政府将烟水工程建设情况纳入行政问责内容，对各项目乡镇、县直相关部门在项目建设中工作不力或不作为，乱作为的，向主要领导和分管领导进行问责。

（二）严格奖惩，建立激励机制抓落实

烟水工程建设完工后，要按照目标管理责任状所确定的建设任务和奖惩办法，进行严格考核，兑现奖惩。即：对按时完成烟水工程建设任务，质量达到合格，软件资料齐备，通过检查验收的项目乡镇，按总工程量的1.2%计算奖励。其中，奖金总额的40%用于烟水工程管理费用，30%用于奖励参与抓烟水工程的有功人员，30%用于奖励责任人。烟水工程不按时竣工，施工质量达不到合格工程的，县人民政府将从乡镇财政包干经费中扣罚30000元，每个责任人处罚1000元。同时，在*年度“争先创优”考核中扣除该项得分。

（三）强化督查，实行定期通报制

篇（4）

摘要 随着科技的发展和经济的进步，农村基础设施建设材料引起了社会上的重视。在以往的建筑工作中，农村基础设施建设材料，多数会选择一些价格昂贵、性能较高的材料，但由于农村的土地较多，任何一种可能造成土地污染或者空气污染的材料，都尽量不要应用到农村基础设施建设当中，否则会对农村的发展造成很大的影响。农村技术设施建设材料，应保证择优选择，通过利用性价比较高的材料，完成农村基础设施建设水平的提升。基础设施建设的类型较多，包括道路、桥梁、垃圾处理等等，每一项工作都对农村的发展具有较大的积极作用。日后，必须选择有效的材料来开展建设工作。

关键词 农村；基础设施；材料

随着我国农村经济、生活条件的不断提高，村民对基础设施的需求也随之提高，若继续仿效城市采用高成本、高耗能的建筑材料，将不断加重对资源、环境等方面的危害。农村在现阶段的发展中，成为了决定我国经济发展和社会建设的重要工作。材料作为基础设施建设的决定性因素，在很多方面都将对基础设施的质量、性能、服务年限产生作用，所以，对建设材料的择优选择是必要性的工作。在此，本文主要对农村基础设施建设材料的择优选择进行讨论。

1 农村基础设施概述

相对于城市而言，农村固有的环境、水源、空气等环境，都要优于城市。近几年，国家在农村投入的建设力量较大，虽然在起初阶段表现出了理想的效果，但在长久的发展后，由于材料的选择失误，导致农村基础设施建设出现了很多的问题，不仅影响了当地的空气环境，同时对农作物的生产也产生了负面影响。从现有的工作来看，农村基础设施建设主要集中表现在以下几个方面：

第一，农村基础设施建设的范围比较广泛，道路桥梁、给排水工程、垃圾处理等等，都是基础设施建设的重要部分，但一味的应用高耗能材料，导致农村经济增长缓慢，环境出现恶化。

第二，基础设施建设过程中，对建设材料的选择相对单一。农村在发展过程中，科技含量并不高，尤其是在材料的选择上，总是选择单一的材料，没有太多的创新，由此导致基础设施建设的水平和性能，都是非常不理想的。

第三，农村基础设施建设需要的材料越来越复杂，为了能够尽快的缩小与城市的差距，基础设施建设的材料必须择优选择，以此来巩固农村的生活环境和生产环境，促进当地的经济建设。

2 农村绿色基础设施建设

对于农村而言，基础设施的建设与材料具有密切的关系，同时在很多方面都能产生较大的积极意义。但是，农村基础设施建设材料的择优选择，不能完全与城市站在同一个标准上，否则很容易导致自身的发展陷入恶性循环。本文认为，今后的农村基础设施建设，必须在“绿色化”方面来努力，这在材料的择优选择上，主要表现为以下几个方面：

第一，农村基础设施建设，诸如学校、医院、卫生机构，都应选择无污染、无公害的材料来开展，通过一系列的有效材料应用，减少对环境造成的影响。在农村当中，最宝贵的就是土地。大量的占用土地来开展基础设施建设，应保证为农村发展带来更大的价值，而不是污染。

第二，在材料的选择当中，应开展多项对比。农村一直走的都是绿色化的发展路线，通过对材料的多项对比，来选择性价比最高的材料。就现阶段的情况来看，很多农村的材料已经有了绿色化的趋势，并且在很多方面小有成就，应持续执行。

第三，绿色化的材料选择和绿色化的基础设施建设是相互配套的，一方面要巩固已经获得的绿色化成果，另一方面，还需要开展较多的绿色化创新建筑，以此来满足基础设施建设和材料择优的双重需求。

3 材料的择优选择

农村基础设施建设在现阶段的工作中，部分标准甚至高出了城市，不仅是为了保护自然环境和社会环境，同时还为了促进我国的全面发展。材料的择优选择，从客观上直接决定了农村基础设施建设的质量。结合以往的工作经验和当下的工作标准，农村基础设施建设材料的择优选择，应积极向绿色化靠拢。

首先，大量的应用节能材料。例如，节能玻璃、防水材料等等。传统材料并不能满足现阶段的基础设施建设需求，只有选择新型的、高性能的、绿色化的节能材料，才能为农村基础设施建设提供更大的帮助。同时，在运用节能材料的过程中，应保证节能材料被应用到各家各户的日常生活当中，以此来改善家庭生活条件。

其次，将原有的传统建筑材料，进行节能优化，例如绿色混凝土等等。绿色混凝土虽然在价格上比较高，但能够保证基础设施建设的长久应用，在很多方面都表现出了较为优异的结果，获得了社会上的广泛肯定。

综上所述，农村基础设施建设材料的择优研究，在今后应深入开展，从客观上和主观上来分析基础设施建设材料的标准，满足较多的需求，以此来创造较大的经济效益和社会效益。

4 总结

本文对农村基础设施建设材料的择优进行研究，从现有的工作来看，很多农村都选择了较多的绿色化材料开展基础设施建设，并且取得的效果是比较积极的。在未来的发展中，农村基础设施建设的力度势必会进一步加强，投入的资金、力量也会逐步增多，此时应在材料选择、研究上展开努力，健全建设材料的应用体系和选择指标，完成农村基础设施建设水平的进一步提升，实现我国社会的较大发展。

参考文献

[1]侯军岐.农村基础设施建设与运行管理研究综述[J].北京农学院学报,2014,02.

篇（5）

Abstract: urban infrastructure construction is regarded as lifeline engineering in urban construction, is an indispensable part of urban construction in the. How to realize the modernization of infrastructure, improve urban infrastructure capacity, promote the harmonious development of economy and society, become a city development problems faced by the current. In this paper, taking Fuyang city as an example, from the present situation of construction problems, protection measures in three areas to talk about a few views.

Keywords: infrastructure; urban modernization;

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、城镇基础设施建设的重要性

城镇基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城镇生存、持续发展的保障支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。随着经济社会的发展，现代城镇在满足人们生产和生活的基本要求的同时，还要提供卫生和舒适的生活和工作环境，要求在城镇中建立给水、排水、供暖、煤气、电力电讯、交通、园林绿地、抗震防灾、人防、防洪等城镇基础设施系统。而功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的城镇基础设施是保证和促进城镇健康、持续发展的必要条件。因此城镇基础设施建设在城镇建设中显得尤为重要，在城镇建设中被视为生命线工程，是城镇建设中不可缺少的组成部分。

二、阜阳市城镇基础设施现状及存在问题

1、城镇交通设施

近年来，阜阳市依托优越的区位优势，已初步建成陆、水、空立体交通体系，畅通、高效、便捷的交通运输网络。但目前阜阳市交通设施还存在以下等突出问题。一是道路网络密度小、等级低，城际之间快速通道尚未形成，县际、城乡间交通不畅；二是现代化港口码头能力建设滞后，淮河、颍河黄金水道运输优势尚未充分发挥；三是农村公路通达深度不够，通畅水平不高；四是民航与其它省会城市的航线尚未开通。

2、城镇能源设施

目前阜阳拥有电厂一座，设计总装机容量为6×600MW，一期2×600MW已建成发电，二期正在施工建设；同时配合国家西气东输安徽省供气工程，建成阜阳天然气门站一座，保证阜阳市城区使用天然气。虽然已建成这些能源基础设施，但存在着以下一些问题。一是火电比重大，安全隐患多，生态环境破坏大；二是输电供给网络不完善，电网布局不尽合理，可靠性差。220千伏电网供电能力薄弱，变电容量严重缺乏。农村电网结构薄弱，设备陈旧，建设标准低；三是天然气管网未全覆盖，配套储配站未建设，供给可靠性差。

3、城镇水利设施

阜阳境内主要河流为淮河、颍河和泉河。近几年来，阜阳市兴建了一批以淮河、颍河、泉河干流堤防和沿河城市防洪为重点的防洪工程，如大型水利枢纽临淮岗、太和耿楼枢纽工程等已相继建成。干流综合防洪能力基本达到10年一遇，沿河城市防洪标准达10—20年一遇。但仍存在以下主要问题一是沿河堤防、堤线不尽合理，堤距宽窄不一，堤内外沟塘较多。二是农村人口饮水困难、安全保障度低；三是水土流失严重，治理进度缓慢。

4、城镇市政设施

近几年阜阳市加大了对城镇市政设施建设方面的投入，阜阳城区城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为85%、89%和83%，燃气普及率为55.1％，人均城市道路面积17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公园绿地面积7.4平方米。

但由于阜阳区域经济发展水平相对较低，基础设施建设资金相对不足，与经济社会发展要求和先进地区相比有较大差距。尤其是村镇基础设施欠帐多，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施，开发建设方式落后，建设水平普遍较低。目前主要突出问题是承载能力不强，景观水平不高；城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强，配套污水管网建设相对滞后，配套污水管网建设相对滞后，污水收集率不高。

5、城镇信息设施

阜阳市近几年电信业发展迅速，目前全市共有电信局（所）168处，电信业务总量8.96亿元（90年不变价）。全市电话交换机总容量108.67万门，固定电话机装机数超过102.2万部，其中城市电话29.8万部，农村电话61.1万部。市域已建成覆盖大部分城镇的无线移动电话网，移动电话用户超过293万户。但目前在各级城镇建设中电信设施还相对不足，地下管线铺设较少，使得各类电信线路大量架空敷设，与其他线路混杂布线，线路容易受损，线网运行使用的安全可靠性不高。供给能力弱，资源缺乏整合，发展水平不高，农村普遍服务任务艰巨。

6、基础设施规划、建设与管理水平不高。

一是基础设施建设与区域经济社会发展之间，基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间，基础设施建设的规划、建设、管理之间，基础设施建设与产业依托之间，城市建设与农村用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等，相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低，小城镇和区县工业园区布局不尽合理，对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政，以邻为壑；对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够。

三、指导思想与发展目标

1、指导思想

坚持以科学发展观统领全局，创新工作思路，继续围绕“建设区域性中心城市”的目标，统筹规划、适度超前，突出重点、加快建设，完善功能、增强能力，加快构建衔接主城、辐射周边、促进经济社会和谐发展的基础设施平台和城镇化载体。

篇（6）

1、交通建设突飞猛进。20xx年至20xx年，全乡完成通村水泥公路18公里，实现投资400万元，提前3年实现村村通水泥路;打通断头路和联网路30公里，修建碎石路10公里，建成农村客运站1个，招呼站15个。

2、电力建设取得长足进步。20xx年至20xx年，实施全乡四个行政村(永乐村、罗心村、和平村、田家沟村)农网改造工程，新增变压器8台，提高了电网的安全可靠性和广大村民的用电质量。

3、水利设施建设进一步加快。20xx年至今，我乡进入了一个水利设施建设快速发展时期。20xx年农业综合开发渠系防渗整治工程，共投入资金400万元，整治毛坝渠系主渠2.7公里，支渠12公里;20xx年元月，国家投入资金4600万元，新修大佛水库右分干渠，我乡涉及5个村15个村民小组约8.5公里，直接受益人口5000余人，该工程的建设，基本解决了全乡村民的生产、生活用水;20xx年至20xx年，实施红层找水打井600余口，解决4000余人人畜饮水困难;20xx年实施安全饮水工程投入资金150万元，解决农村3352人饮水困难。

4、信息化建设快速发展。至20xx年底，全乡安装固定电话1500余门，入户率达50%，移动电话平均每100人拥有40部，实现村村通广播和闭路电视。

5、集镇基础设施建设逐步发展。全乡集镇新建门市28个，新增集镇住房4500平方米，安装排污管道300余米，集镇人口达600余人。新建自来水厂1个，用水普及率达100%，集镇综合功能日益增强。

6、城乡统筹发展初见成效。20xx年，新建农民集中居住点4个，实现农村居住集中居住50余户，“井分路”沿线一幢幢亮丽的新活形成了一道独特的风景线;同时，全乡灾后重建新建农房228户，投入资金20xx余万元。20xx年至20xx年，全乡新建沼气池500余口，极大改善了村容村貌。

7、社会事业基础设施逐步改善。建成了××*医院住院大楼，标准化村卫生室改造2个，逐步改变了农民就医条件;中小学教学仪器设备图书及体育艺术设施均有不同程度提高。

二、20xx年2013年基础设施建设面临的主要问题

“十一五”前三年基础设施建设取得的重大成就，为我乡经济社会全面发展奠定了坚实基础，还存在一些问题和不足：

1、总体建设水平相对滞后。我乡是一个典型的农业生产乡镇，虽然已规划了65公里联网路，断头路，但设计标准低，建设难度大，必须依靠国家政策和项目的投入;现有乡道和村道建设标准低，养护和管理十分困难;农网改造不彻底，村民用电质量仍然较差;集镇用电、交通、饮水、排污等网络建设不够完善。

2、要素制约日益突出。全乡争取用于发展建设的项目资金虽每年都有增长，但总量仍然有限，难以满足基础设施建设快速发展的需要。

3、资金筹措渠道和民间投资领域不宽广，如何吸引在外成功人士和民间资本参与基础设施建设投资有待进一步探索和实践。

三、20xx年至2013年基础设施建设的总体目标和基本要求

1、总体目标

根据全乡经济社会发展的总体要求，结合我乡发展水产、兔业、休闲旅游业的发展思路，积极争取国家政策和项目支持，加快交通、电力、城建、旅游、社会事业等基础设施建设，并打造××*后花园，建成乡村旅游环线努力奋斗。

2、基本要求

20xx年至2013年，我乡基础设施建设要再上新台阶。要实现“项目规划超前化，项目实施打捆化，项目建设网络化”。

①项目规划超前化。即在基础设施建设规划设计时，要充分考虑项目的建设周期及未来经济发展趋势，从而在规划设计中适度超前，保证项目实施后能在一个较长时期满足需求。

②项目实施打捆化。即在项目实施过程中，多个项目打捆使用或一个项目重点打造某一片，从而打造亮点，起到以点带面的作用。③项目建设网络化。即根据基础设施建设网络化布局和建设的要求，建成交通运输网、电力网、水网，从而产生循环经济效益。

四、20xx年至2013年基础设施建设的主要项目

1、交通

按照网络化的要求，建成四条环线：碑坳儿至土桔子环线，罗心1组经罗心3组至××*医院环线，××*医院经东山红村、尖钵村至××*加油站环线;硬化通向外乡 镇的出境线路，永乐村至金峰平店村线路;田家沟村至金峰乡五星村线路，观塘村至三教乡线路，砖房村至白马镇、童家镇线路，尖钵村至三教乡农乐村线路。从而形成四通八达的交通体系。

2、电力

积极争取东山红村、五一村、砖房村、跃进村农网改造工程，力争2013全部实施;同时根据发展的需求，努力争取已改造几个村的变压器增容改造，达到全面改造电网，实现村民用电满意的目标。

3、水利

争取项目资金，实施对田家沟、永乐、跃进、尖钵等村毛坝支渠、尾段防渗整治，搞好田间便民渠系改造;努力争取红层找水和安全饮水项目，基本实现家家饮井水的目标。

4、集镇基础设施建设

按照科学规划，提升形象，适度扩张的原则，新建一条商贸街道，实现集镇原有旧房全部拆除重建，改扩建贸市场，完善集镇休闲设施，污水处理，垃圾转运，电网改造等市政工程。结合新农村建设，完善村镇规划，实现农民相对集中成片居住，不断完善农村交通、文、体、卫设施。

5、旅游基础设施

农村新建农家乐10个，建成集休闲观光、休闲垂钓、生态农业为一体的观光旅游点10个，打造规模花卉苗木基地5个，初步建成以四大环线为纽带的观光旅游带。集镇餐饮服务业上档升位，打造5家以××*无公害特色鱼和特色兔为主打品牌的餐厅。

篇（7）

引言

随着我国经济的快速发展，对基础设施建设的需求越来越大，使得基础设施建设的投资缺口日益凸显，究其原因主要是基础设施建设的初始投资额巨大、投资回收期长、投资收益少、缺乏统一的投资决策分析方法，鉴于以上原因，本文从现阶段尚存在一定争议的基础设施内涵入手，归结了基础设施的内涵和分类，并在此基础上提出了不同类型基础设施的投资决策方法，构建相应的投资决策模型，建立了相关的投资决策分析方法，以解决现阶段基础设施建设缺乏统一的投资决策分析标准的问题。本文的核心思想在于修正传统的财务盈亏平衡点，考虑了各项收入、支出的货币时间价值，并将其引入经营性基础设施建设的投资决策；另外，将弹性系数法引入非经营性基础设施建设的投资决策，以测定对非经营性基础设施建设的需求量。

基础设施建设在财务、经济学领域的研究始于20世纪40年代，至今许多专家、学者对基础设施的内涵还存在一定的争议和分歧，其中对现代基础设施建设的研究有重要影响的主要是以下观点：1994年世界银行召开“为发展提供基础设施”的主题会议，会议上提出“基础设施是永久性的工程构筑、设备、设施以及它们提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施主要包括公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通设施（城市交通铁路、海港、水运和机场）”。

我国基础设施建设研究的问题始于20世纪80年代，著名学者钱家俊、毛立本将“基础结构”引入经济、财务等研究领域，指出基础设施建设是“向社会上所有商业部门生产提供基础服务的那些部门，如运输、通信、动力、供水、以及教育、科研、卫生等部门”，并提出基础设施建设有广义和狭义之分，广义主要是指运输、通信、动力、供水等部门，狭义主要是指为以上部门提供服务的教育、科研、卫生等部门。

本文将基础设施的内涵归结为：基础设施是为经济建设、人民生活提供有形的物质基础和无形的公共服务的总称，其主要包括交通、电力、水利、市政等有形基础以及教育、信息、科研等无形服务。

本文从投资决策的角度研究基础设施建设，按照其所属的经济特性主要划分为：经营性基础设施、准经营性基础设施和非经营性基础设施。其中，经营性基础设施是指具有盈利性质，能够回收全部初始投资，能够带来直接的经济效益，可以采用商品化生产方式运营的基础设施。这类基础设施既能满足经济建设和人民生活，又可以通过营业收入回收投资，实现盈利。经营性基础设施主要包括电力、水利、能源等生产部门。

非经营性基础设施是指具有社会公益性质，不能回收投资，不能实现盈利，其主要目的是向社会提供无偿的公共产品，以获取社会效益和环境效益的基础设施。这类基础设施几乎没有任何现金流入，很难直接的表现为经济效益，主要是满足社会效益和环境效益。非经营性基础设施主要包括绿化、环卫、公园、防灾等部门。

准经营性基础设施是指具有一定的盈利性质和公益性质，能够回收部分投资，需要考虑一定的经济效益，但又不能以单纯的追求利润最大化为目的的基础设施。这类基础设施具有双重的性质，既要考虑到投资项目的公益性质，又要在一定程度上关注该项目的经济收益，保持二者的均衡。准经营性基础设施主要包括公共交通、污水处理、垃圾处理等部门。

一、经营性基础设施的投资决策分析

经营性基础设施具有盈利性质，可以通过日常经营回收初始投资，并实现盈利，因此主要考虑其带来的直接经济效益，可以采用内含货币时间价值的财务盈亏平衡点来做投资决策。

假设基础设施的初始投资额为F，分k年进行投资，每年的投资额为f0，f1，f2……fk，在该基础设施的经营期间内每年的付现费用为ck+1，ck+2，……ck+n，年平均付现费用为C，因为基础设施每年的现金流量相对稳定，每年的现金流量均为NCF，所得税税率为I，单价为P，单位变动成本为V，财务盈亏平衡点为Q，基础设施采用平均年限法计提折旧，年折旧金额为U，净残值为R，则：

案例一：某市燃气公司拟准备进行煤气工程改造，计划用新型天然气代替现有煤气，若进行改造需要三年时间，每年年初需分别投入1 500万元，1 200万元，1 000万元，天然气的单价为3.5元每立方米，单位成本为2元每立方米，预计该基础设施投产后可使用12年，预计净残值为300万元，采用平均年限法计提折旧，因为天然气管道后续的维修支出比较多，预计前5年的付现费用为50万元，后7年的付现费用为100万元，所得税税率为25%，资本成本为10%，假设其他因素不变。

该案例的投资决策如下：

所以，只有当天然气的需求量超过641.35万立方米时，才可以考虑进行煤气工程改造，用新型天然气代替现有煤气。

二、非经营性基础设施的投资决策分析

非经营性基础设施具有社会公益性质，不能回收投资，不能实现盈利，其主要目的是向社会提供无偿的公共产品，以获取社会效益和环境效益，对非经营性基础设施的投资决策不应过多的考虑经济效益，而应该重点关注当地对于非经营性基础设施的需求量，切实满足当地经济发展和人民生活的需求，因此可以采用弹性系数法测定对非经营性基础设施的需求量，以决定是否建设非经营性基础设施及其投资规模。

非经营性基础设施投资额对经济指标的弹性系数为非经营性基础设施投资额的变化率和经济指标的变化率之比，计算公式如下：

式中：e――弹性系数；

IR――经济指标增长率；

IE――非经营性基础设施投资增长率。

对于这个弹性系数大小的测定，许多专家、学者都做过研究，比较权威的是使用中国1978―2006年的数据，对我国基础设施建设支出与经济增长之间的关系进行了实证研究，得出的结论：基础设施建设对经济增长具有促进作用，经济增长也需要基础设施作为支撑，基础设施建设支出每增加1％，国内生产总值即GDP大致可以增加0.152％，则弹性系数为0.152。通过弹性系数可以测算出当地对非经营性基础设施的需求量，从而决定是否需要进行非经营性基础设施建设及其投资规模。

案例二：某市拟进行市政、环卫等非经营性基础设施建设，经过统计得知：当地上年的国内生产总值为106 390万元，市政、环卫等基础设施投资额为256 786万元。当地今年计划国内生产总值的预期目标为121 280万元，假设其他因素不变。

该案例的投资决策如下：

假设上年的国内生产总值和市政、环卫等基础设施投资额分别为GDP0、A0，今年的国内生产总值和市政、环卫等基础设施投资额分别为GDP1、A1

由弹性系数公式得：

所以，该市今年需要进行市政、环卫等非经营性基础设施建设投资，为了完成国内生产总值121 280万元的预期目标，需要投资非经营性基础设施493 226.4万元作为支撑。

三、准经营性基础设施的投资决策分析

准经营性基础设施具有盈利性质和公益性质，能够回收部分投资，需要考虑一定的经济效益，在做投资决策时应综合权衡其经济效益与社会效益，因此可以将准经营性基础设施按照其内含的结构比例划分为经营性部分和非经营性部分。对于经营性部分可以参照经营性基础设施的内含货币时间价值的财务盈亏平衡点来做投资决策；对于非经营性部分，可以参照非经营性基础设施的弹性系数法来做投资决策。

假设准经营性基础设施建设内含经营性部分的比例为X，非经营性部分的比例为1-X，则可以将内含货币时间价值的财务盈亏平衡点公式和弹性系数调整为：

案例三：某市拟向建筑施工企业招标建设垃圾处理厂，进行建设需要两年时间，各年初需要投入2 500万元、1 000万元，污水处理的收费标准为0.86元每吨，单位成本为0.45元每吨，预计垃圾处理厂可以使用10年，预计净残值为200万元，采用平均年限法计提折旧，因为设备后续的维修支出比较多，预计前3年的付现费用为20万元，后7年的付现费用为50万元，所得税税率为25%，资本成本为10%，该垃圾处理厂经营性部分所占比例为30%，某市上年的国内生产总值为569 307万元，对准经营性基础设施投资为126 400万元，今年的计划国内生产总值的预计目标为667 096万元，假设其他因素保持不变。

该案例的投资决策如下：

经营性部分：

年折旧额=（2 500+1 000-200）/10=330

年平均付现费用=（20*3+40*7）/10=34

所以，当该市的垃圾年处理量超过459.45万吨时，该市可以考虑建设垃圾处理厂，该市为完成今年预期的国内生产总值的目标，需要准经营性基础设施投资269 239.1万元作为支撑。

【参考文献】

［1］ 世界银行.一九九四年世界发展报告［M］.北京：中国财政出版社，1994.

［2］ Hisham Said，Khaled El-Rayes. Optimizing the planning of construction site security for critical infrastructure projects. Automation in Construction.2010：221-234.

［3］ Zhang，P.，Peeta，S.A generalized modeling framework to analyze interdependencies among infrastructure systems.Transportation Research PartB（2010），doi：10.1016/

j.trb.2010.10.001.

［4］ 刘宏，谢海娟. 财务盈亏平衡点在项目投资中的运用［J］.财会通讯，2005（9）：40.

［5］ 钱家俊，毛立本.要重视国民经济基础结构的研究和改善［J］.经济管理，1981（3）：12-15.

篇（8）

一、BOT模式概述

（一）BOT项目融资的主要形式

1、标准BOT，即建设-经营-移交。私人财团或国外财团自己融资来设计、建设基础设施项目，项目开发商根据事先约定经营一段时期以收回投资。经营期满，项目所有权和经营权将被转让给东道国政府。

2、BOOT，即建设-拥有-经营-转让。具体是指由私营部门融资建设基础设施项目，项目建成后在规定的期限内拥有项目的所有权并进行经营，经营期满后，将项目移交给政府部门的一种融资方式。

3、BOO，即建设-拥有-运营。具体是指私营部门根据政府赋予的特许权，建设并经营某项基础设施。但是，并不在—定时期后将该项目移交给政府部门。

4、BOOST，即建设-拥有-运营-补贴-移交。

5、BT，即建设一移交。具体是指项目建成后立即移交，可按项目的收购价格分期付款。

6、BTO，即建设-转让-经营。对于关系到国家安全的产业如通讯业、为了保证国家信息的安全性，项目建成后，并不交由外国投资者经营，而是将所有权转让给东道国政府，由东道国经营通讯的垄断公司经营，或与项目开发商共同经营项目。

7、BLT，即建设-租赁-移交。具体是指政府出让项目建设权，在项目运营期内政府成为项目的租赁人，私营部门成为项目的承租人，租赁期满结束后，所有资产再移交给政府公共部门的一种融资方式。

（二）BOT模式的参与者

1、项目发起人。项目发起人拥有股东大会的投票权，以及特许协议中列出的资产转让条款所表明的权力，即当政府有意转让资产时，股东拥有除债权人之外的第二优先权，从而保证项目公司不被怀有敌意的人控制，保护项目发起人的利益。

2、政府。政府是BOT项目成功与否的最关键角色之一，政府对于BOT的态度以及在BOT项目实施过程中给予的支持将直接影响项目的成败。

3、债权人。债权人应提供项目公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。当政府计划转让资产或进行资产抵押时，债权人拥有获取资产和抵押权的第一优先权，债权人可以获得合理收益。

4、建筑发起人。建筑发起人拥强大的建设队伍和先进的技术，并且能够按规定的期限完成建设任务。

5、保险公司。保险公司的责任是对项目中各个角色不愿承担的风险进行保险，包括建筑商风险、业务中断风险、整体责任风险、政治风险（战争、财产充公等）等等。

6、供应商。由于在特许期限内，供应商必须具有良好的信誉和较强而稳定的盈利能力，能提供至少不短于还贷期的一段时间内的燃料（原料），其供应价格应在供应协议中明确注明，并由政府和金融机构对供应商进行担保。

7、运营商。运营商必须是BOT项目的专长者，既有较强的管理技术和管理水平，也有此类项目较丰富的管理经验。运营商负责项目建成后的运营管理，项目公司与运营商应签订长期合同，保持项目运营管理的连续性。

（三）BOT模式实施步骤

BOT模式实施步骤：确立项目-招投标-成立项目公司-项目融资-项目建设-项目管理-项目移交。

1、项目发起方成立项目专设公司（项目公司），专设公司同东道国政府或有关政府部门达成项目特许协议。

2、项目公司与建设承包商签署建设合同，并得到建筑商和设备供应商的保险公司的担保。专设公司与项目运营承包商签署项目经营协议。

3、项目公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议。

4、进入经营阶段后，项目公司把项目收入转移给一个担保信托。担保信托再把这部分收入用于偿还银行贷款。

二、我国基础设施建设中运用BOT融资模式存在的主要问题

虽然我国利用BOT模式创造了很多奇迹，问题就在于新建的BOT建设项目，一般是厂网分开建设的。我国的BOT模式在我国基础设施建设项目中的运用难免出现一些问题，具体表现在以下方面：

（一）政策不明确、法律不健全

BOT模式需要有专门的法律规定及制度体系来支持，但到目前为止我国仍未颁布正式的BOT法，而仅用一般的外资法或几个单行条例来规范它。在现有的法律框架内，许多问题得不到有效解决，一定程度上阻碍了BOT项目的顺利实施。

（二）风险分配不均

在BOT项目谈判中，风险分配是争论的焦点问题。由于国内市场风险的不确定性，投资方希望与政府签订一份长期销售协议或保证最低收入的项目购买协议。而由于我国政府在BOT项目中的地位比较超脱，往往比投资方承担更小的风险。

（三）外商投资回报无法兑现

外商投资回报无法兑现己成为外商在中国投资BOT项目的首要风险。在基础设施特许经营中，如何确定合理的投资回报率是政府和投资者特别关心的问题。目前我国城市基础设施的建设和运营市场化进展缓慢，一个重要原因就是合理的投资回报问题没有解决，这不仅会影响现有BOT项目的进行，也会限制未来BOT项目的发展。

（四）发展环境制约因素较多

首先，人才资源匮乏。BOT方式作为一种新型的项目组织管理办法，在项目实施的各个环节都有一套独特的运行规则和方法，需要有专门的人员来实施，这是保证BOT项目顺利执行的基本条件。而我国BOT领域的专业人员相当匮乏。其次，我国的融资环境存在着投资信息不足，信息渠道不顺畅的问题，这对BOT项目的成功运作亦产生了一定的负面影响。

三、BOT项目融资模式在我国基础设施建设中运用的政策建议

（一）创造良好的政策法律环境

目前，BOT融资模式在我国有了较多的试点，积累了一定的经验，而且随着我国市场经济地位的巩固，建立健全具有中国特色的BOT法律法规体系具有了良好的基础。

（二）正确定位政府角色

在对BOT项目合同的履行上，政府与投资方处于平等的法律地位。但是我们不可否认，政府是处于主导地位的，因此在双方合同的制定上应尽量详实，明确双方的责、权、利。

（三）合理确定投资回报率

在BOT项目中，投资方为保证项目公司的盈利能力，必然要求政府提供固定投资回报率，而我国有关法律是不允许政府为投资回报率做出保证的。

篇（9）

__气象台站基础设施建设规划的编制，主要依据《中华人民共和国气象法》、《__省基本公共气象服务均等化计划实施方案》，《__县人民政府关于加快推进气象现代化的意见》，规划期为2016-2020年。

__气象局建于2006年。几年来，为全县的气象防灾减灾，为地方经济社会发展服务方面做出了贡献。__县委县政府非常重视气象事业发展，逐年加大对气象基础设施建设经费的投入，使得__气象事业走上稳步发展的道路。但总体上说，起步迟，底子薄，装备落后，技术支撑乏力，没有跟上全省气象现代化的步伐。随着经济社会的不断发展，政府决策、各行各业和人民群众的生产生活对气象服务的需求日益广泛和迫切。县气象局办公楼位于县城江滨路52号，三间五层（隔壁一间为民用楼），占地面积120平方米。观测站位于县城区花台山公园内，四周无遮挡物，观测环境较好。该站于2006年12月投入运行，开始人工值守观测；占地面积3亩多，其中值班楼建筑面积165.6平方米，观测场按25×25米标准场地建设，整个观测站项目总投资220万元(含设备购置费)。__县气象科普馆临近观测站，于2014年建成，占地面积634平方米，建筑面积1985.7平方米。

为提高气象服务质量，几年来，__气象局在条件简陋和人员编制缺少的情况下，依然能够开展常规气象服务，做到决策气象服务不放松，重大灾害性天气预报服务无失误。

基础设施相对落后，道路、职工食堂、活动场地、外来职工临时周转用房等配套设施不完善，观测业务值班用房内部结构设计不合理，制约了气象事业现代化建设的进一步发展。观测站离__省气象局“绿色气象台站”建设考核标准仍有一定差距。气象公共财政保障需要进一步加强。

以科学发展观为指导，进一步解放思想，按“美丽台站”和现代气象业务体系的要求，以规划为依据，以需求为导向，以能力建设为重点，强化集约统筹，提高效益和质量，加快基础设施建设，提升基层公共气象服务能力，显著改善基层气象台站业务运行、行政执法、管理办公和生活条件，解决台站基础设施建设突出问题，努力构建和谐部门，促进气象事业又好又快发展，为__经济社会发展和人民群众福祉安康提供优质的气象服务。

加强台站基础设施和优化环境建设，至2020年完成气象主题公园建设和观测业务用房改造，进一步夯实事业发展基础，达到__“美丽台站”建设标准。台站设施和气象业务基本实现现代化、自动化、信息化，为“两美__”建设服务。

立足于“生态__”的需求，更好地对气象业务进行长期观测和遥感动态监测，及时气象预报、预警服务产品，使政府全面、及时地掌握气象变化信息，对预防和减少自然灾害，促进社会经济的可持续发展，具有重要意义。

观测业务用房改造，主要是在原有的气象观测业务用房的基础上进行改造扩建，开展土地征用，设置职工食堂等内容。

业务用房扩建改造。对现有165平方米的业务用房进行改造，完成改造后建筑面积达265平方米：一是在业务用房周围征用300平方米土地，对业务用房进行扩建，扩建占地面积约50平方米，建筑面积约100平方米；二是将原“人”字形房顶进行拆除，改为平顶结构，便于安装PM2.5、负氧离子、紫外线等观测仪器；三是对原业务用房内部结构进行适当改造。

设置职工食堂。规划在改造后的观测业务用房内设置职工食堂，解决工作人员的用餐问题。配备一套厨房厨具，适当超前规划餐厅，使餐厅可容纳30人同时就餐。

土地征用。业务用房改造扩建需要征用土地300平方米。

主题公园重点突出气象文化的融入，集气象科普、观光、休闲于一体，使大家能在休闲中轻松了解气象文化，获得气象知识。建设一批生活、娱乐和文化设施，营造学习型、研究型和创新型的文化氛围，全面提高气象干部职工素质，为培育优秀人才创造良好的工作生活环境和文化氛围。

主题公园面积约8600㎡。主要由气象文化长廊、配套环境绿化、公园休闲活动场地等建设内容组成。

气象文化长廊建设。一是拟建2条宽约三米的气象文化长廊，一条从三楼东面通出，另一条从大楼广场通出，适当处交会成Y型，全长约150米。设想将24节气柱（牌）等气象文化融入该道路两侧，游人在此休闲游玩之时，可获得气象科普知识。

环境绿化建设。一是气象观测站东南则需建一条高约10米、长100米的护坡，设置安全围栏，以满足房屋、道路、人员活动的安全需要，增加房屋前方空间，同时与公园、观测场环境相协调。该工程所有建设材料需要二次搬运，投入资金相应较大。二是气象科普馆靠东、北向需建一条约长90米高3－5米的绿化防护坡，以防碎石风化脱落。三是面积约8600㎡的环境绿化（含场地平整），强调植物的色彩搭配，以观花、观叶类植物为主，注重植物的观赏性，突出体现植物的“花色”。基调树种为金合欢

、广玉兰；主要树种为：白玉兰、海棠、山茶花、月季、多花蔷薇、银杏等，空余部分均铺设草坪。室外设置建筑小品、休闲凉亭3处以上，力求强调气象文化氛围。规范设置垃圾箱、警示或指示牌。在不破坏观测环境的前提下，尽力提升观赏品位。公园休闲活动场地建设。在进入公园台阶的左侧规划建设一个标准羽毛球场，以丰富职工和公园游人的文化娱乐生活。羽毛球场采用塑胶铺设，长15米，宽9米，总面积135平方米。另地面硬化120平方米，采用花岗岩铺设。

7．投资估算

略

8．保障措施

（1）提高认识，强化管理

进一步解放思想，统一认识，以建设“美丽台站”为目标，以为现代业务气象建设提供最有力的保障和彻底解决基层台站的问题和困难为出发点，树立以人为本，解决民生的指导思想，加强对制定台站规划的组织领导，明确责任，强化管理与督查，确保规划的顺利实施。

严格项目申报程序，加强项目管理，实施项目责任制管理。严格执行《中国气象局部门项目库管理暂行规定》和《气象部门项目论证和评审工作办法》，完善项目申报程序，提高项目申报质量；进一步加强项目管理，严格按照经过批复的项目可研报告和实施方案执行，提高项目执行质量，努力使有限的投资发挥最大效益；实行项目责任制管理，在项目下达前与各项目执行单位签订项目管理责任书，项目完成后组织项目执行情况检查，同时将检查结果列入目标考核管理。

（2）坚持标准，分步实施

篇（10）

一、现状

（一）规划情况

水月产业园区前身为__年成立的__区水月循环经济实验区，__年9月经省经信委、市编办批复成立园区管委会，__年__月23日正式挂牌成立。园区原定位为循环经济实验区，《产业发展规划》于__年9月经省经信委批复实施，主要围绕水钢冶金主导产业发展装备制造、金属加工、化工、建材、矿产开发等循环配套产业，依托区位、交通优势发展商贸、物流、市场、食品加工等服务产业。为优化产业结构，适应城市发展需要，园区根据市委市政府意见，经充分调查研究，依托交通、区位、市场潜力等优势，将园区功能重新定位为产城一体化的城市拓展区，规划范围为东至瑞安路，南邻贵昆铁路，西至汪水路，北抵月照机场，辖钟山区红岩街道办事处、荷城街道办事处的部分社区和杨柳街道办事处大部分区域和月照乡全部，总面积约70平方公里，建设用地约15平方公里，核心区域面积5.1平方公里，着力打造物流商贸、空港经济及高新技术产业、循环经济轻型工业、休闲旅游度假四个组团。目前，规划工作已进入细节论证阶段，拟于今年11月上旬报批。

（二）道路基础设施建设情况

设计标准为城市主干道Ⅱ级的金水路一期__公里已建成通行，近期完成细沥层铺设。全长1.547公里、宽20米的民族风情小镇东明路于今年4月中旬动工，全长2.26公里、宽20米的南北路于今年__月动工，两条路路现正进行基础填挖工程。全长2.3公里的金水路二期在首批建设BT投资方因资金链断裂无法续建停工后，今年10月重新动工建设，

（三）排污排洪方面

排洪排污沟渠修建3千米，但仍不能满足当前园区排洪排污需要。

（四）水电气配套方面

共完成供水管道安装13千米，铺设排水管道沟渠1.2千米。计划今年年底前，完成新安装饮水管道3000米，新铺设排水管道__米，新建220千伏安变电站一座。现有水、电基本能满足现入驻企业、在建项目及居民用水用电需求，二期管道尚未进入实施阶段。

二、存在问题

（一）规划未定

已完成5.1平方公里核心区规划与现发展思路不一致，在__年__月12日召开的市长办公会议上未获通过。现市规划局将水月纳入新一轮城市规划范围，市规划、发改部门正委托相关单位对建安组团、空港经济两片区进行控制性规划，与园区的控制性规划重叠。

（二）道路基础设施建设滞后

__大道作为市政府规划建设的横穿园区核心区的主干道，已由水城县完成初步设计，但迟迟未动工建设，严重阻碍园区项目建设。园区内民族风情小镇东明路、南北路和金水路二期虽在轰轰烈烈建设中，但建成投入使用需要一定工期，近期难以通行。原有道路为实现细沥层铺设，且内环快线、机场快线及园区内项目工程运输车辆碾压造成破坏，运输条件差。

（三）排污排洪设施亟待改善

园区内地形地貌复杂，项目建设用地需大量挖填方后方能使土地平整，导致排污排洪压力增大，园区内原有排污排洪设施已不能满足需要。

（四）配套设施不健全

现有水电只能基本满足企业、项目建设和居民生产、建设和生活需要，后续生产、建设和生活用水用电量大，且供气、通讯等设施不健全。

（五）小散乱污染企业清理难

园区起步标准低，开发程序不科学，导致企业分布混乱，尤其是园区内存在多个洗煤厂，呈现小、散、乱的状态，导致脏乱差根源难以消除，大大影响了园区形象和建设发展。虽园区已调查摸底，但清理工作已超出园区管理权限。

（六）基础设施建设融资难

园区内基础设施全部由管委会自筹经费建设，但园区起步晚、后劲弱，无固定资产，加之建设用地少等现实问题，导致园区没有融资抵押物，融资难度大，基础设施建设进度难以满足发展的需要。

三、建议

（一）强化规划衔接

为统筹园区同步、协调发展，市发改委、规划局新一轮城市规划修编涉及园区规划的建安片区、月照机场周边一带范围，完善控制性详细规划后，由园区负责实施，其余范围由园区规划并实施。同时，尽快确定园区法定界线。

（二）完善路网规划和建设

将园区已规划并动工建设的民族风情小镇东明路、南北路和拟规划的其他道路统筹纳入先期城市道路规划，由园区先行建设。把__社区二三组道路、内环快线三块田互通至双坝社区小西湖道路纳入城市道路网络规划，提高周边土地使用价值。另外，乌蒙大道园区段从月照乡政府前至水钢由园区自行规划建设，享受水城县建设乌蒙大道的待遇。

（三）加快排污排洪设施建设进度

2017年市中心城区人口规划将超过100万人，城市排污将超过100000m3/天，到2020年园区工业污染将达121900m3/天，且水城河流经园区，建议在位于城市排污排水下游的乌蒙山水泥厂处建设日处理能力10—15万吨的污水处理厂并尽快纳入议事日程，统一处理城市污水，把现污水处理厂区域土地置换给园区使用。

把水城河下游作为城市排洪通道统一立项，争取国家建设资金统一改造。

（四）完善供水供电供气等设施

因园区属城市部分，到2020年，园区常驻、流动人口总数将达30万人，生产、生活用水将达186500m3/天，建议把园区供水、供电、供气系统纳入城市统筹规划建设。当前，供水问题最为突出，亟待解决。

（五）加快污染根源治理