建设工程监理规范汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设工程监理规范范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号： E271 文献标识码： A

一、前言

随着社会的不断变化，各种新型技术的不断应用，在进行建设工程的监理时原来的规范由于不能满足现如今的需求已经发生了改变。为了刚好的进行工程监理我们需要对其变化进行学习。

二、工程监理的内容

工程监理的定位不能宥于传统理论观点的束缚，脱离客观实际，应本着科学性、合理性和适度前瞻性的观点。在充分总结和检讨工程监理16 年正反两方面经验基础上，给予准确定位。目前绝大多数工程监理仅限于施工阶段的质量控制，部分工程监理拓展到质量、进度和投资三控制。工程监理主要包括工程进度控制，工程质量管理以及信息管理等内容，具体如下：

1.工程进度控制

工程进度是合同管理的重点之一，具体体现在：进场审查合同计划。依据合同要求，承包商进场后必须首先向工程师递交合同执行计划即合同基线计划，报工程师审批。该计划经过工程师批准后就是工程师进行进度管理和合同管理的依据。施工过程修改计划。一般是在施工后3 个月左右，根据工程实际进度出现的提前或延误，利用国际通用的P3 软件对进度计划进行必要的修正。现场监督跟踪计划。工程师和承包商在现场都随时协商，落实当日的计划进度；每l～2周由监理工程师和承包商召开一次例会，对现场每天的资源配备和工程完成情况作相应的检查和记录，由承包商和工程师现场会签，再及时输入计算机内，建立数据库进行汇总分析；并对进度进行跟踪。以便及时发现问题，保证计划的顺利执行。

2.工程质量管理

质量管理遵循的原则是：工程师严格施工程序，强化施工监理，严格技术标准，加强质量检验-狠抓关键部位，确保重点质量；采用先进技术，提高工程质量，严格工程验收，确保缺陷处理质量。小浪底的工程质量管理，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督的质量管理体制。小浪底咨询公司是监理单位，根据业主的授权对承包商进场、车间图审查、施工措施、施工过程监控、原材料检验、工程验收等进行全过程的质量控制。

3.信息管理

信息管理是工程监理的重要内容之一，信息处理与分析是指导施工监理和处理合同索赔的必需资料。在信息搜集方面，有工程师和承包商双方共同签认的进场资源记录，材料检查、检验记录，现场施工记录，会议纪要，往来文件，工程师指示，质量缺陷记录等；工程师方面的现场值班记录，工程师周报、月报等。

三、新、旧《建设工程监理规范》的主要内容变化

1.规范中增加了术语的数量，将术语从原来的19 个增加到24 个，增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工程延误”、“监理文件资料”等术语，删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3 个常用术语，并按工程建设标准编制要求，给出了每一个术语的英文名称。此外，还在总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。

2.增加在建设工程勘察、设计、保修等阶段开展相关服务的工作依据、内容、程序、职责和要求。按照工程监理定位，工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。

3.为增强《建设工程监理规范》的逻辑性，新修定的规范调整了章节结构和名称。修订后的《建设工程监理规范》包括9 章内容及附录，即：总则；术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理实施细则；工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理内容；工程变更、索赔及施工合同争议；监理文件资料整理；设备采购与设备监造；相关服务；以及附录A、B、C――建设工程监理基本表式。

4.修订后的《建设工程监理规范》增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。

5.修改了一些不够协调一致的内容，例如：修订后的《建设工程监理规范》则明确要求总监理工程师要“组织审核分包单位资格”，而专业监理工程师要“参与审核分包单位资格” ；修订后的《建设工程监理规范》明确要求总监理工程师应“组织编制监理规划”，而专业监理工程师应“参与编制监理规划”；修订后的《建设工程监理规范》只要求专业监理工程师应填写监理日志，记录建设工程监理工作及建设工程实施情况，并说明不能将监理日志等同于监理人员的个人日记。

四、工程监理企业的变化

1.行业管理模式变化。试行办法对企业采取部门、地方双重管理：新规定对企业采取属地管理，即由企业所在地的建设行政主管部门统一管理。随着机构改革的深入，企业与政府部门彻底分离已成必然，以往的直属企业将不复存在，这也是市场经济的具体要求。所以新规定使行业管理更符合市场经济的要求。

2.新企业等级变化。试行办法规定，新设立的监理企业两年内不核定资质等级，两年后申请核定等级；新规定要求，新设立的监理企业按最低等级核定，并设一年的暂定期。显然，两年内不核定等级，使l临时级的企业可干各类工程，这样容易造成监理市场混乱，增加管理的难度。新规定要求企业从最低等级做起避免了上述问题，加强了管理的渐进性。

3.企业等级晋升时限变化。试行办法规定，企业资质等级三年核定一次，核定时可申请升级；新规定实行年检制度，企业连续两年年检合格可申请晋升上一个资质等级。新规定加强了对企业的管理力度，明确了企业晋级的条件，缩短了企业晋级的时间。

4.企业人员要求变化。以甲级企业为例，试行办法要求，取得监理工程师资格证书者不少于50人，高级工程师和高级建筑师不少于10人，高级经济师不少于3人；新规定要求，取得监理工程师注册证书者不少于25人，企业领导应有15年以上从事工程建设工作的经历。新规定注重对人员的注册和经历的要求，淡化对人员职称的要求。这一变化将进一步促进监理行业整体水平的提高。

5.监理业务范围变化。试行办法把工程类别分为1 7类；新规定分为14类。新规定的工程分类保证了与设计、施工行业的分类基本一致。

6.资质审查内容变化。试行办法中主要审查企业的人员数量、注册资金、监理业绩等；新规定不仅审查前述的硬指标，还增加了8条市场行为指标作为审查标准。新规定通过年审时对企业市场行为的检查，不仅加强了对企业的全面监督管理，而且为认真贯彻执行国家的法律、法规，规范监理市场，提供了切实可行的措施。这个变化，将促进一批“有公信力的名牌监理公司”早日诞生。

7.资质审查时限变化。试行办法对资质审批、年检完成时间均无明确的时间限制；新规定对资质审批、年检完成时间均有明确的时限要求。新规定不仅对管理部门的工作效率提出了明确要求，而且使管理工作进一步规范具体。从而保证了政府的管理行为更加符合市场经济的要求。

8.资质年检结论变化。试行办法的年检结论分为符合、不符合；新规定分为合格、基本合格、不合格。新规定增大了管理的弹性，使企业有了较大的生存和发展空间。

9.资质审批责任变化。试行办法没有明确指出行政审批部门要承担审批责任；新规定明确指出行政审批要承担相关的审批责任。新规定提高了对管理部门工作质量的要求，强化了政府服务于企业的责任。

10.违规处罚的变化。试行办法对违规处罚缺少定量的标准；新规定对违规处罚均有准确的定量标准。现行的不少规范、标准，由于缺少定量的违规处罚尺度，造成处罚困难，管理随意，市场无序。新规定中，明确了处罚尺度，从资质管理的角度，具体地解决了前述问题。

五、结语

总的来说，没有不变的事情，任何事物都在进行变化，只有适应变化才能够更好地生存。通过对新版建设工程监理规范进行学习，可以让我们更好地适应规范的变化，更好地进行生存。

参考文献

篇（2）

建设工程监理制度的实行使得建设单位的工程项目管理走上了专业化的道路，建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用，受到了社会的广泛关注和认可。当然每一个工程项目，都离不开现场管理，现场管理的好坏直接影响着企业的形象和效益，也还决定着工程进度与资金的运作情况，更加制约着工程质量的好坏。所以工程的现场管理与控制非常重要，是决定工程质量和工程中间的安全生产的关键。

建设工程监理现场管理的主要内容

建筑施工准备阶段的监理工作主要是监理企业对自身以及施工单位事前规范管理的特征进行掌握，由此能够体现出监理企业的技术能力以及控制能力，监理企业的总监以及所有的监理人员都必须要参加技术交底等相关会议，监理人员必须根据分工来掌握整个工程项目的相关技术要求，并做到对所有的相关制度都有所了解。

工地例会可以很好的起到信息交流以及协调的重要作用，通过工地例会可以以协商的方式解决很多矛盾问题，是规范化、透明化操作的重要体现。所以目前工地例会已经成为很多建筑施工相应的制度规范之一。

一般来说监理人员针对建筑施工的主要控制有三个方面：工程质量、工程进度以及工程的投资，也就是说监理人员必须要保证建筑工程施工时不会出现质量问题，建筑工程的进度不超出规定范围以及建筑工程的成本不会逐渐增大。

验收工作是最后环节的工作，验收工作的主要任务是针对质量进行检查。首先监理人员应根据相关法律以及合同、设计的标准来进行检查，一旦出现不合格的现象，必须要及时进行整改；其次监理人员应针对工程中的各种资料进行归类和整理；最后在检查完毕之后，在竣工报告中签字。

建设工程监理过程中存在的问题

1.建设监理市场行为不规范直接影响监理事业的发展

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理单位的现象；存在着业主搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，尚处在母体的副业状态；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性，不利于监理经验的积累。

2.监理的责、权、利不能完全得到保障，业主的行为不规范

监理的责、权、利的问题，一直是束缚着监理业发展的原因之一，在监理的责、权、利方面完全按合同规定实施的工程项目很少，在实际工作中业主行为存在很多不规范的问题，有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。这样也直接导致监理的权利得不到保障。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行。监理工程师是工程建设项目现场的管理者，业主既然委托了监理，就应该由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程项目承包商的管理。

3.监理队伍自身水平不够

监理行业要求的是懂技术、懂管理、懂法规等多方面知识的高智能的人才。目前主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制能力的人，大多只能运用专业技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制。虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再学习，不利于监理业务水平的提高。

做好建设工程监理现场管理的建议

1.做好监理现场管理的控制程序化

做好工程监理工作，必须不断学习国家、行业的有关规程、规范、文件，不断学习专业知识、不断提高现场管理水平。工程开工后，认真开好第一次工地例会，从工程开始就把好每一道关口，使施工单位管理人员在头脑中有一个清醒的认识，使他们认识到质量、安全的重要性。在工程监理过程中，施工单位往往根据自己的经验组织施工，这就需要我们监理在沟通、协调、指导方面发挥出重要作用，主动联系建设单位、设计单位，避免不必要的返工、停工、延误工期。用事实说话，使建设单位对监理有一个很好的印象，从而为监理开展工作打下坚实的基础。提高专业知识，熟悉工程施工特点，用认真负责的态度开展监理工作，是做好监理工作的根本保证。

2.做好监理现场的标准化管理

监理标准化管理主要是指把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。

3.做好开工前的施工图纸审查工作

工程设计图纸是工程项目的法律性文件，是开展工程项目建设的重要依据，无论监理工作，还是建筑施工，都必须严格按图纸内容的要求进行。因此，项目监理部在收到设计图纸后，各专业人员应认真进行审查学习，这不仅可发现图纸中的疑难和问题，并及时得到澄清和解决，同时对建设工程的使用功能、结构及设备选型、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见，进行有效的预控，也为全面开展监理工作建立一个良好的开端。

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中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

按规范管理的原则，监理对建设项目的参与，必须依循建设工程监理制的要求，规范地从事监理责任范围内的建设活动，其主要内容是：①项目监理机构、设施的建立；②制定监理规划及监理实施细则；③实施施工阶段的监理；④规范施工合同的管理；⑤建立施工过程监理资料的管理体系；⑥设置设备采购监理并参与设备的监造。

鉴于我国建设行业工作尚需进一步规范的现状，以及政府、建设单位还未能让建设工程监理实施全过程、全方位管理的实际情况，本文就前述6个方面与施工阶段现场有关、堕待规范的问题加以探讨。

1．项目监理部的确认必须经过招投标

这项制度似乎不属于监理的现场管理内容，但是其直接影响了监理的现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目监理部管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额以及技术特色等方面的要求，正确选择监理单位、总监理工程师，如有必要还可以细化到整个监理部的基本组成和配套设施的使用。这样做有利于实现监理目标的控制、施工合同以及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程监理市场行为的规范化。

2．监理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容

在最新公布的《建设工程监理规范》及其配套的规范表格正式施行不到4年的时间里，已经流行几种不同版本的监理规划及实施细则的书写形式，这样做有如下的积极含义：

2.1能节省项目总监编写“规范”及“细则”的精力和时间；

2.2易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流；

2.3标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对，内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

然而，规范格式也会带来一个很大的负面效应，即有些总监不考虑具体情况而一味应付性地相互抄袭。在历年的地区建设工程监理专项检查中，“规划”和“细则”的抄袭问题亦出现得极为普遍，如无地下室的多层结构工程突然冒出了深基坑的验收等，经归纳之后发现多属一家公司的某个“规划”和“细则”版本，只经简单的更换(如房屋的层数，总面积等基本参数)，就产生了几个乃至上十个工程的监理规划和实施细则。所谓对编写工作加以规范，是指前部较为通用的部分可以采取“填空”的方式编制，但一定要填对，注意去除不该填的地方，后部的具体措施和工作方法，应该由项目总监自己花费精力编写，对具体工程进展情况和工程变更、计划变更等补充情况绝不可以相互抄袭。

3．实施施工阶段的监理

施工阶段的监理工作是建设工程监理的主要内容，本文仅就施工准备阶段的监理工作、工地例会、施工过程的控制工作、竣工验收四个关键环节的内容加以分析和论述。

3.1施工准备阶段的监理工作

该阶段的工作表现为建设工程监理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现监理部的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。①要求总监及全体监理，通过参与“技术交底”会议等活动，按各自的分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；②按照“合同管理”的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；③核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发“开工令”。可见，准备工作的充分与否是监理签认开工令的必要条件。

3.2工地例会

这一工作内容在监理工程管理工作中已形成相应的制度。作为监理，应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分岐的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议一记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。

3.3施工过程的控制工作

建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入监理机制，就是要让这一过程处于受控状态。建设工程监理的职责是在工程目标实现的同时，保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象(投资、进度、质量)的创造和完成主体是施工单位，而不是工程监理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作的特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目监理部在此时的权力、职责，集中于对分项、分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表以及各种上报资料的“签认”上。因此，控制工作是监理规范管理的主题，也是建设工程监理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。

3.4竣工验收

该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改：其次作为工程监理，应汇总、整理用以工程备案的各类资料、档案；最后由总监和监理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

4．规范合同管理的费用索赔处理

该项工作是体现监理能力和公正性的最重要的场合之一，对甲乙双方未能良好地执行合同的行为，监理的规范管理将表现为：

4.1以监理的身份和能力，弄清责任所在；

4.2依据施工合同，对索赔额度进行合理评价；

4.3以书面的形式出具对索赔申请的鉴定意见。

5．监理资料的管理

在工程竣工验收时，监理资料的完整与否也是建设项目能否顺利备案、验收的关键。规范的现场资料管理不仅体现在其日积月累上，更体现在管理的条理性，其管理工作基本内容包括：

5.1监理资料的合理分类存放；

5.2监理资料的保存和整理；

5.3监理资料的完整交付。

6. 设置设备采购监理并参与设备的监造

设备采购监理是指依法设立的设备监理机构，接受委托方委托，在设备监理合同约定的范围内，依据法律、法规和规章及有关技术标准，对设备的设计、采购、制造、安装调试和试运行所实施的监督和管理活动。

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古往今来的案例证明一点，做好大事、做成大事的前提之一是能够对事情发展的进程做到有效的把控，不能让事情的发展听之任之、听天由命，应有效地发挥岗位职责的作用。发挥总监理工程师的作用是做好质量监理的必要条件。

监理规划、监理细则的编制。

工程项目监理实施前，总监理工程师主持专业监理工程师参与，根据施工图纸、施工合同、监理合同、对工程质量、工期、安全各项内容的要求，依据工程建设规范，强制性标准的要求，编制可靠、可行的监理规划。

监理工作实施过程中，对具体实施的监理内容，根据监理工作实际需要，对监理规划中的内容进行必要的细化和延伸，编制监理细则。

第一次工地例会：工程项目开工前，监理单位应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。第一次工地会议应包括以下主要内容。

（1）建设单位、承包单位、监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工。

（2）建设单位根据监理合同宣布对总监理工程师的授权。

（3）建设单位介绍开工准备情况。

（4）承包单位介绍施工准备情况。

（5）建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。

（6）总监理工程师介绍监理规划的主要内容。

（7）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。

做好开工前审查工作。

审查施工单位资质；审查施工项目管理人员从业资格；审查施工项目组织建立的质量管理体系、质量保证体系、安全保证体系；审批单位工程施工组织设计，审查施工单位施工准备情况，从基本架构上保证质量管理目标的实现。

监理规划应包括以下主要内容。

（1）工程项目概况；（2）监理工作范围；（3）监理工作内容；（4）监理工作月报；（5）监理工作依据；（6）项目监理机构的组织形式（7）项目监理机构的人员配备计划；（8）项目监理机构人员的岗位职责；（9）监理工作程序；（10）监理工作方法及措施；（11）监理工作制度；（12）监理设施。

总监理工程师应具备相应的业务知识和技能，了解、熟悉、掌握与工作相关的法律、法规、规范，有一定实际工作的经验、经难，遇事有处理问题的科学方法，才能做到对工程质量的有效把控。

第一次工地会议后，工程项目开工前，监理部应对监理规划的内容、监理工作的具体要求，对施工单位项目组织做一次监理交底。

做好开工报告审查工作。

审查施工单位资质、审查施工项目组织管理人员从业资格、审查施工项目组织建立的质量管理体系，质量保证体系，安全保证体系，审批单位工程施工组织设计，审查施工单位施工准备情况，从基本架构上保证项目质量目标的实现。

经常性的开工地例会。

第一次工地会议上，研究确定各方在施工工程中参与工地例会的主要人员、召开例会周期、地点及主要议题。监理工作的统计分析报表、监理例会经常召开的工程项目的质量好于不正常召开工程项目的质量。例会中的事前、事中、事后的控制内容，给工程管理人员的意识确实高于日常工作中的交流给工程管理人员产生的意R，例会同时也起到对工程建设参与各方管理人员的工作内容督促作用，有利于提高工程质量、控制工程质量。

施工方案的审查、批准制度、把好进场材料关、把好工序关。

坚持先施工方案审查批准后实施，坚持进场材料先验收合格后使用、坚持上道工序验收合格后下道工序的施工，做好每一个细节的质量、累积就形成了一个工程的预期质量。

监理单位发挥团队优势的作用，建立一整套有效的规范管理各项制度，更新提高监理人员的业务知识，对监理人员的各项细节工作形成统一的、规范化的操作方式方法。现场监理人员有明确的工作内容、工作意识，形成本监理单位的监理风格。有助于质量监理目标的实现。

日常工作注重对监理人员的业务指导，工作方法指导，有助于纠正监理人员业务素质参差不齐给工作带来的负面影响。

工程资料与实体工程量同步进行，监理工作体现在日常工作中，日常工作的累积形成一个工程的监理工作。工程资料是对监理工作的记录。

旁站、巡视、平行检查。

对关键部位、关键工序及施工完毕无法用常规方法检查的工序，如：桩基基础的施工、土方施工、后浇带、卷材防水层细部构造处理，梁柱结点的隐蔽过程等的施工实施全过程现场跟班监督活动，旁站时须有施工企业现场质检人员在岗、特殊工种人员持证上岗。施工时执行施工方案及工程建设强制性标准，核查进场材料商品砼的质量检查报告，做好旁站记录等。

做好日常巡视、平行检查工作，对发现的质量问题现场通知整改，没能及时整改需要通过项目施工组织落实整改，做好监督记录。

日常工作中重视监理记录的作用，根据情况及时发监理工程师联系单、通知单、备忘录，对重大质量问题，施工单位拒不整改的应向当地建设行政主管部门报告，寻求解决问题的方法，确保工程质量。

按规范处理质量问题。

当建设工程质量不符合要求时。

（1）经返工重做或更换器具、设备的检验批次应重新验收。

（2）经有资质的检测单位检测鉴定能达到设计要求检验批，应予以验收。

（3）经有资质的检验单位鉴定达不到设计要求，但经原设计单位认可，能够满足结构安全和使用功能的检验批次，可予以验收。

（4）经返修或加固处理的分部分项工程，虽然改变外形的尺寸，但仍能满足安全使用要求，可按技术处理方案和协商文件进行验收。

做好监理月报、监理工作总结。

按监理工作周期，将工作周期内的监理情况及时做好月报。对监理工作阶段，如：基础完成、主体完成、工程竣工，及时做好监理工作报告。

让工作成为习惯。

学生阶段，让学习成为习惯。成人后走进工作岗位，让工作成为习惯。无数案例表明，让工作成为习惯的人，一生累积会取得很大成就，生命中的工作内容会做得很好、很出色。对于质量监理工作同样如此，用心工作、用足时间，会把质量监理工作做好、做实。

参考文献

[1]建设工程质量控制[M].中国建筑工业出版社，2003.

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关键词 城建；档案；整理规范

《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328 － 2001）是我国建设工程文件归档整理的第一部国标规范，它对建设工程文件的归档范围、质量要求、文件材料的立卷原则、归档要求、档案的验收与移交等都作出了明确规定。对做好建设工程文件归档整理工作，提高工程档案归档质量，具有十分重要的指导意义。但是，随着时代的发展和建设技术水平的不断提高，城市建设科技化和数字化不断地发展推进。在这一背景下，《建设工程文件归档整理规范》已经不能满足我省对当前社会建设发展的要求，在实际工作中遇到很多问题。

一、建设工程文件归档整理范围所遇到的问题

（一）归档范围大，难以到位。一方面《建设工程文件归档范围和保管期限表》将建设工程竣工资料共分为5 个大类，144 个小类，范围宽泛、数量繁多，有相当一部分内容在实际工作中很难到位。譬如决算文件，在工程竣工以后相当长一段时间都难以产生，要求急需领房产证的建设单位提供、移交归档，不切实际，这就为城建档案机构完整、系统地收集城建档案工作带来困难。另一方面，在建设工程中产生的一些重要文件在范围中没有体现，如前期的发改委立项批复，还有规划局产生的规划定点图等，容易造成报建单位的疏漏，这都需要业务人员另附说明，详解理由，增加工作量。

（二）内容繁多，分类较粗。归档范围的内容宽泛，但不细致，主要体现在以下几个方面：1.《归档范围》将房屋工程和市政工程建设竣工档案资料全部揉捏在一起，给第一次移交建设工程档案资料的建设单位造成困扰，感觉资料繁多，难以收集，导致一些单位直接跳过城建档案馆办理房产手续，造成资料的流失。2. 随着建造工艺的不断提高，政府对工程验收要求更加严格，很多竣工验收的重要资料如节能、保温资料等都没有包括进去，与质监站新出的质量验收标准存在一定的差距。3. 将长期与短期的资料全部放在一起，导致有些单位将不需要移交的竣工资料移交城建档案馆，加重了工作人员的工作量，影响了工作人员的审核速度，给原本人手就比较紧张的审核部门增加了负担。4. 分类资料重复，如监理单位、施工单位负责人名单，工程概况表、工程竣工总结，在监理资料与施工资料中都有所体现，造成资料的重复移交，浪费资源。

（三）与当展相脱节。随着社会的发展、科学技术的进步，《整理规范》与我省城建档案实际工作发展的需要有点脱节。城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的矛盾。随着城市发展的加快，江苏省多个城市开始了轨道交通建设，但是《整理规范》对这方面的竣工资料要求还是一片空白，这将对以后城建档案馆接收资料造成很大的困扰。虽然《整理规范》对推进城建档案规范化、科学化起到一定作用，但已不能适应我省改革开放和现代化城市建设的需要，仍需进一步完善和规范。

二、解决《整理规范》与实际工作产生矛盾的对策

（一）领导重视，修订地方性法规。法律法规是保证城建档案工作稳步可持续发展的有利保障，加强制度建设，依法治档是工作顺利开展的先决条件。在贯彻《整理规范》的原则下，根据我省情况，制定符合我省发展实际的城建档案地方性法规，保证工程文件归档内容系统、完整、合理有序、操作熟悉方便，规范全省建设工程文件归档整理标准，提高全省建设工程档案质量，督促工程基础管理工作，促进建设工程质量，使城建档案的业务工作正常化、制度化、程序化；并通过宣传，从而为依法治档创造良好的舆论氛围，确保城建档案工作健康、有序发展。使江苏省城建档案事业的发展步入一个全新的快速发展阶段。

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二、监理实施过程中的几个问题

1.开工日期

开工日期的确定是计算合同工期的重要依据。工程开工日期有工程项目开工日期、单位工程开工日期、分部工程开工日期。在《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）（以下简称《规范》SL288-2003）中，施工合同签订后，监理单位要检查项目法人的施工准备情况，比如应该由项目法人提供的图纸、征地拆迁等属于项目法人义务的准备工作是否完成，若准备就绪，就可以在征得项目法人同意后发进场通知，通知中载明开工日期，这个日期作为合同工期计算的开始日期。施工单位接到开工通知后就可以组织人员、设备进场，进行临时工程建设和工程开工准备。待主体工程开工后，申请工程项目、单位工程和分部工程开工。工程进场通知是项目法人依据工程准备情况确定的工程开工日期，这里的开工日期是合同工期的起算日期。而工程项目、单位工程和分部工程的开工的主动权在施工单位，监理单位需要检查施工的准备情况，比如人员、机械、施工方案、基坑的降水方案等，具备条件的，监理单位才能发出工程项目、单位工程、分部工程开工通知。于2015年1月30日实施的《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）（以下简称《规范》SL288-2014），作为推荐性规范，取消了进场通知，直接改为开工通知，开工通知上载明开工的时间，然后再合同项目开工和分部工程开工通知。从合同时间的开始计算上来看，新旧规范具有统一性，但从逻辑性来看，《规范》SL288-2014还有再完善的空间。

2.工程资料工程资料是工程状况的真实反映

和记录。对工程资料的要求，水利部《水利工程建设项目档案管理规定》（水办〔2005〕480号）和作为推荐性规范的《水利水电工程单元工程施工质量评定标准》（以下简称《单元工程评定标准》）以及《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2006）（以下简称《规范》SL176-2006）都有要求。笔者认为，对于工程资料的要求应当是真实、可靠，资料可以反映工程的实际。在满足反映工程实际的条件下尽量减少资料的数量，更应避免重复，尤其是单元工程评定资料，在满足反映工程实际要求的前提下应尽量简化。但是现实中单元评定资料有去简趋繁的倾向。《规范》SL176-2006要求“施工单位应依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》的规定确定检验项目及数量并进行自检，自检过程应有书面记录，同时结合自检情况如实填写单元工程施工质量评定表”。在《规范》SL176-2006的条文说明中“施工单位应坚持三检制，一般情况下，由班组自检、施工队复检、项目部专职质检机构终检”。为了满足这一要求，原来的做法是在单元评定表中增加了自检、复检和终检人员的签字栏。而作为推荐标准的《单元工程评定标准》要求“提供各班组的初检记录、施工队复检记录和施工队专职质检员终检记录”的要求。工程实践表明，过多过繁的资料要求只会减少资料的真实度，因此笔者呼吁有关部门在对工程检查时应注意这个问题。

3.工程质量检测

检测是了解工程质量的主要手段。工程实施过程中的检测，有施工单位的自检、跟踪检测、平行检测和见证取样。在工程实施中，施工单位的自检一般没有异议，但是对跟踪检测、平行检验和见证取样的理解存在分歧。对于跟踪检测，《规范》SL288-2003中4.2.5条的定义是“在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟定的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可靠性，并对该结果确认”。根据此定义，所谓的跟踪检测就是施工单位自检，监理单位监督。但是在6.2.11条第3款中又规定“平行检测和跟踪检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担”。此外《规范》SL288-2014第4.2.5条对此的定义是“监理机构对承包人在质量检测中的取样和送样进行监督”。送样到施工单位的实验室还是第三方检测机构没有明确规定，若是送到施工单位的实验室，似乎又失去了跟踪的意义；若是送到第三方检测机构，这种定义又等同于见证取样。因此，笔者认为跟踪检测的规定还需要进一步明确。关于监理单位的平行检测，《规范》SL288-2003和《规范》SL288-2014定义基本一致，为“监理机构在承包人对原材料、中间产品和工程质量自检的同时，监理机构按照合同约定独立进行抽样检测，核验承包人的检测结果”。规范中规定了监理的平行检测数量并要求送第三方检测机构检测。对于原材料，这样的要求是可行的，但是对土方填筑这样的要求又不可行。原因是若每填一层土方，监理机构都要抽检送第三方检测机构检测，待检测结果出来后再填下一层土，工程进度将难以保证。若不等待检测结果出来就填下一层土，万一检验结果不合格，返工的成本太大，而且使监理处于被动的地位。除非是选择性取样和选择性送样。因此笔者认为，对于土方填筑的压实情况，这种检查设备和方法都比较简单的检测，还是要求监理机构配备自己的检测设备，在工地即时的检测为好。关于见证取样，《规范》SL176-2006第2.0.11条规定“在监理单位或项目法人监督下，由施工单位有关人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测单位所进行的检测”。有关部门规定了见证取样的数量是规范规定的施工单位应该抽取数量的百分比。其中有这样的争议：是以规范规定的某种材料施工单位总的取样数为基数抽取，还是以每个规格、每个批号作为基数，笔者认为应该为前者。这是由于见证取样的目的是为了避免施工单位实验室存在系统误差，因此规定见证取样。从工程实际看，以水泥为例，水泥的抽样频度为：同一水泥厂、同品牌、同强度等级、同一出厂编号，袋装水泥每≤200t为一验收批；散装水泥每≤500t为一验收批。按照后一种理解，几乎全部水泥都需要见证取样。因此，前一种理解较为正确。

篇（7）

（一）清理范围

2012年以来所有政府性投资工程建设项目，单项合同价估算在200万元及以上施工项目和50万元及以上勘察、设计、监理项目是否招标；单项合同价估算在50万元以上（含50万元）200万元以下的施工项目和20万元以上（含20万元）50万元以下的勘察、设计、监理项目是否按规定进行比选或竞争性谈判。

（二）清理的主要内容

1、工程建设项目建设手续是否齐全；

2、工程建设项目是否依法确定施工单位，依法必须招标项目是否按规定程序进行招标；

3、工程造价管理是否符合程序，是否存在低价中标高价结算的问题。

（三）清理步骤

1、自查阶段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各责任单位及股室对各自负责联系的政府性投资项目进行清理，查找存在的问题，提出整改意见，并将清理结果报重点项目清理领导小组办公室（城建股）。

2、整改阶段（2014年5月16日至6月28日）。各责任单位及股室对查找出来的问题进行整改。不能整改的报重点项目清理领导小组办公室，由重点项目清理领导小组办公室协调相关部门配合整改。

3、验收阶段（2014年6月29日至7月10日）。重点项目清理领导小组办公室将对各责任单位及股室的整改情况进行检查验收，对不认真清理、存在问题隐瞒不报以及整改不彻底的单位进行问责；并将清理情况书面上报县重点建设项目清理整治领导小组。

二、工作责任

（一）城建股负责城市基础实施方面建设项目的清理和规范（风貌打造、城市道路、城市桥梁、排水设施、防洪设施、停车场）；

（二）住房保障办负责保障性住房的清理和规范，2013年以前的由房产局负责清理和规范（施工单位的确定、监理单位的确定、水、电、电梯等施工单位的确定）；

（三）环卫所负责垃圾处理场及垃圾中转站的清理和规范；

（四）园林所负责园林设施及路灯方面的项目清理和规范；

（五）征收办负责安置房的清理和规范；

（六）建管股负责壁州大道排洪沟的清理和规范；

篇（8）

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

电力工程规范化建设是一项系统性要求全面、操作性要求强的管理模式，要结合当前的整体运行模式，围绕电力工程建设中存在的一些问题进行分析，尤其是充分考虑现代技术参与规范化管理的有效模式，从新设备、新材料、新工艺的运行上，创设出电力工程建设的严格标准、工作标准化、技术标准化等的全面运用，更好的防治事故的发生，提升电力工程的整体效能。

一、简述电力工程建设规范化管理的现状

1、思想认识相对模糊

在当前的电力工程的规范化管理中，有些电力企业的部分职工存在思想认识、管理理念、工作水平等多方面的不足，尤其是在整体管理思想的认识上，不能结合当前的电力工程的实际需要，咋思想认识上没有形成统一的规划，造成工作上缺少主动性、创造性，不能更好的形成主动管理的方式，也不能推动工作的自主创新。有些对于规范化管理的意识也没有形成，不能将规范化管理运用到电力工程的每一道建设程序中，造成管理上的疏忽。

2、标准化操作相对不够

在电力工程的标准化操作中，没有形成统一的电力标准化作业标准，尤其是在整体工作能力受到影响、工作不够突出的基础上，不能形成市场环境下的整体管理模式，造成标准化管理只是一纸空谈，没有落实到实处。尤其是在电力垄断地位的影响下，缺乏市场开拓的综合能力，造成电力工程中成本使用增加、质量跟不上、安全意识不浓厚等现象，员工的忧患意识没有，不行执行标准化的操作，电力工程建设的方案也得不到优化，生产要素的配备不够合理，这些都不利于电力工程建设的规范化管理，也不利于整体效率的提升。

3、绩效管理目标不明确

在电力工程建设的规范化管理中，没有形成统一的绩效管理模式，造成管理上的不严谨，尤其是制度管理不规范，体制机制不健全，因此，造成电力工程建设规范化管理的整体失察。在电力企业绩效管理中，对具体的绩效管理目标不明确，有些领导缺乏绩效管理意识，在思想上没有形成重要性认识，人力资源管理部门在企业中处于从属地位，导致绩效管理实施起来困难较多。电力企业作为国有企业，垄断经营，员工的收入来源相对固定，对绩效管理没有足够的认识，认为即使实施绩效管理也不会对员工收入造成很大的影响，因此在态度上存在消极抵触情绪。

二、分析电力工程建设规范化管理的重要性

1、细化工程建设的重要管理手段

在当前的电力工程规范化管理中，通过采用严格的管理措施，尤其是制定相应的运行、线路检修以及标准化的操作模式，形成全面化的工序管理，出台相关的管理制度，开展规范化建设的知识培训，并围绕规范化建设进行整体的管理，对于细化工程建设有着重要的促进效果。尤其是在管理手段的创新上，推行全面化的管理模式，强化标准化建设的整体要求，推动电力工程的规范化建设。

2、管理渠道的必由之路

通过规范化管理作用的发挥，能全面提升电力企业的综合管理能力，加强对建设工程的整体管理，细化项目建设中的项目筹划、立项、施工设计、招投标等，实现人、财、物的最佳效益，最主要的是能充分适应市场经济的发展要求，从多方面控制建设工程的项目效果，并针对当前建设工程项目管理中存在的一些弊端，综合多种措施的使用，尤其是在考虑当前当前，尽管在建设工程中取得了一定成效和突破，在一些突发性的成本运用上，还存在老化、落后的管理模式，财务管理机制的漏洞依旧大有存在，尤其是有些盲目投资造成财务管理的混乱；重心转移的需求，难以解决问题的症结所在，所以说，实行成本是势在必行，也是大势所趋。因此，充分发挥监理员的作用，能提升企业的综合管理水平，更好的创新管理技术、提升管理能力，是一种全新的管理理念。

三、探讨电力工程建设规范化管理的有力措施

1、成本管理的规范化执行

在电力工程的规范化管理中，要形成强有力的经济效益，就要围绕成本的使用，降低使用成本，减少资金的浪费，因此，可以围绕电力工程建设规范管理的具体实施情况，可以建立由项目经理、专业施工队等组成的成本控制规范化管理小组，将财务控制与成本优化作为规范化管理的重要载体，并全面落实到每一个管理程序上，通过细化每一个管理，规范化的制度建设，严格材料的选进，严格材料的把关，禁止人为元素参与到电力工程建设之中，避免在采购中由于人为因素造成的乱加差价，导致资金流失等现象，因此，构建规范化的管理模式，形成精打细算、规范化管理的综合运用模式。

2、作业人员的规范化管理

在电力工程的规范化管理中，要加强对作业人员的规范化管理，形成作业的规范化管理，规范操作程序、形成全面化的管理渠道。制定岗位规范、安全责任制、对所有施工人员进行安全教育，进一个教育一个，无论是老职工，还是新学员，都要进行安全考核，合格后方能发放本项目部上岗证进入工地施工。这样，通过学习教育使进入工地的职工对施工现场有一个新的认识、新的了解，这样就会不断提高安全意识。对外协队及临时工进入项目部要进行严格的资格审查及身体检查，进行安全管理规定及规程的系统学习，并进行必要的施工技能培训，提高自我防护意识。要求各专业针对本工程特点及专业特点，编制出危险点、危险源、危险面及防护措施，作为向职工进行安全交底的主要内容，并在作业面做出明显标识，警示施工人员。例如：检修、维护、处理事故规范，巡视电气设备、电力线路规范，交接、许可工作规范，操作规范，办理工作票规范，危险点控制措施等标准。使控制异常工作走上制度化、规范化、标准化的轨道，从而建立标准化岗位、标准经现场、标准化班组，明确施工人员所承担的具体作业任务，还要经常检查控制异常标准化工作的实施情况规定工作人员的精神状态，人员的身体状况不适、思想波动、不安全行为、技术水平能力不足等，必须规定工作人员的资质，包括作业技能、安全资质和特殊工种资质，规定作业人员着装。

3、施工工艺标准化管理

施工工艺的全面管理与电力工程建设的整体环节是分不开的，尤其是在当前的电力工程规范化建设的大背景下，要围绕建设工程的工艺流程需要，形成规范化、标准化的操作模式，并构建设备维修、施工技术等为一体的综合管理手段，更好的推进整体发展的需要。电力工程建设是与安全紧密关联的生产系统，它的整体质量要求很高、很严。一个设备不合格，一颗螺丝松动，一个控制回路线松动就会导致停电事故，造成巨大经济损失及社会影响，运用全面质量管理方法开展班组控制施工工艺，全面质量管理是运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。其工作方式为PDCA循环，即计划、实施、检查和处理4个阶段的循环方式。组织编制针对本工程的施工工艺，使施工整齐化、规范化、标准化，并要求各施工专业编制本专业的施工质量通病及相应措施，做到事前控制，在班组活动中可运用全面质量管理方法进行全过程管理，落实施工内容及工艺标准。按照施工流程图，对每一个施工项目，明确工艺标准、记录检修结果及责任人。

四、结语

通过对电力工程建设规范化的管理，尤其是在整体规范化管理的基础上，采用精细化的管理措施，突出对施工中质量监理员的作用，建立完善的质量管理体系，从制度建设、财务管理、项目监督、工程质量管理等多方面形成细化，并融入现代化的管理模式，围绕监督体系、制度体系、质量体系等形成整体的控制，采取规范化、科学化、信息化的管理手段，更好的形成电力工程建设的整体运行模式，保证工程建设的有效性，提升企业的整体效能，都将有重要的现实意义。

参考文献

[1] 关越；陈小明.浅谈建筑工程项目前期的成本控制.城市建设理论研究，2012年第12期

[2] 董拥军；宋继红.探析建筑工程中施工单位的成本控制与管理[A]，土木建筑学术文库(第13卷)[C].2010年.

篇（9）

中图分类号：F327 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年来，在相关上级领导的指导和各部门齐心协力，工程建设已取得了可喜的进展，一大批“金包银”项目陆续建成投入使用，“金边”项目的股份配售及招租工作也随即开展。

1 “金包银”工程运作概况

1.1 工程建设情况

翔安区的马巷镇郑坂社区、西坂社区；同安区的新民镇梧侣、后宅、禾山、西塘、四口圳5个行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2个社区被纳入“金包银”工程建设范围。由于各村（社区）的村情不同，村规民约、历史条件的差异，金边项目主要采取两种模式投建。一是由区政府委托代建单位统一融资、统一规划、统一建设，建成并经审计核算后，由村筹资按成本价格向政府回购实行股份配售，每个符合入股条件的村民按人均30平方米配售。马巷镇郑坂社区、西坂社区，新民镇的乌涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘实行这种模式；二是由村集体筹资自建。由村民代表会议表决通过征地补偿款按30%发放给村民，70%留在村集体统筹自建金边项目，统一经营管理，股份化配售量化到村民。如新民镇的梧侣村实行这种模式投建金边工程。翔安区“金包银”工程总建筑面积13.38平方米，同安区“金边”工程总建筑面积59.89万平方米。建设底层为商业店面，2～6层为公寓的金边。

1.2 项目招租情况

已建成交付使用的72幢29.02万平方米金边公寓已出租34幢21.38万平方米，其中店面3.67万平方米、公寓14.69万平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公开投标，有的由村民代表会议确定出租价格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均价格每平方米每月40元左右。

1.3 股权配售情况

根据“均等、自愿、限股、互惠”的原则， 对已交付使用并基本完成出租的金边，按照区金边项目经营管理指导意见的要求，指导镇村制定并通过金边股份化配售及经营管理办法，发动村民参与讨论，召开村民会议或户主会审议通过，明确界定村民入股金边项目的资格条件和审核程序，确保股份量化配售体现公开、公平、公正。严格按人均30平方米的标准配售，对村民认购股权后尚有剩余的“金边”面积，规定由村组集体出资购买股份，以增加村集体收入。新民镇已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄榄树（535名村民入股）两个金边项目、西塘村沟乾（218名村民入股）金边项目、梧侣村（3006名村民入股）金边项目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金边项目均已完成股份配售工作。

1.4 项目运行管理情况

金边项目由各村（社区）进行统一股权管理、统一经营管理、统一物业管理。金边管理理事会根据章程规定对“金边”公寓实施经营，仅限于出租，不从事其他风险性投资或抵押。村民的股权不能转让，可以继承。在广泛征求村民意见的基础上，根据各自的实际，探索三种经营管理模式。一是由入股村民每50名民主推选一名股东代表，组成金边管理理事会，按“一事一议”的原则民主化自我管理，负责金边的经营管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，实行公司化运作。如由村集体成立置业有限公司，统一经营管理全村已建成的金边项目。三是成立物业管理公司（挂在区政府下属国有公司）统一管理对外出租，出租收入作为“金边”社区股民的医保等公共受益支出（按人均30平方米的标准股权确认）。

1.5 监督机制建设情况

根据《福建省农村集体财务管理条例》等涉及农村集体资产管理的规章制度，建立健全公开透明的股权管理和财务管理制度。金边项目收支情况纳入村级管理，镇农村会计服务站设立专户，由所在村组的会计负责日常财务核算。每季度初将上一季度的金边项目开支情况在村公开栏进行张榜公布，接受村民监督，消除群众疑虑，提高“金边”项目运作的透明度。

2 存在的主要问题

经过实践，“金包银”工程建设管理虽取得一定成效，但也存在不少问题。主要有以下几个方面：

2.1 部分金边项目的股权配售工作难以开展

马巷镇郑坂社区和祥平街道西湖社区已竣工交付使用的山坪金边公寓20幢8.23万平方米，由于涉及村民小组多、各小组财力不同的原因，村民入股资格的界定、信用社的贷款回购、共有金边公寓产权的划分等工作的开展存在一定难度。

2.2 已建成交付使用的金边公寓出租率低、退租率高

一方面，金边公寓出租比例不大，主要受四个因素的影响：一是工业区内已开工投产企业不多，企业招工难；二是工业区内各村（社区）实行旧村改造新村建设，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急剧增加；三是租住私房费用低，具有免交物业管理费或卫生费、有线电视收视费、水费等优势；四是大部分金边建设底层为沿街店面，2～6层为公寓，没有停车场所，外来员工的车辆无处停放。另一方面，部分已出租的金边公寓由于入住人员少，消防安全未达标等原因，面临退租困境。如：蒙发利电子有限公司包租后宅前埔两幢金边公寓，因人员少，不到半年就退租一幢；某物业公司包租西塘沟乾3幢金边公寓9951平方米，经营一年后因亏损数十万元，强烈要求解除租赁合同；使麦尔服饰有限公司承租西湖珠厝第二幢金边公寓，因消防安全未达标而提前中止承租合同。

2.3 金边工程的日常经营管理不规范

首先，金边工程的经营管理者专业素质偏低。目前，不论是以成立金边管理理事会或股份化公司的模式进行金边经营管理，其经营管理职务大多由原村组干部担任，对金边项目实行公司化运作，缺乏相关的专业知识和管理经验。其次，金边项目的财务管理尚有欠缺。一是金边财务管理模式与公司财务标准化管理有一定的差距。实行公司化运作的金边项目，其财务收支管理仍延续原有村组财务管理模式，由镇会计统一核算。二是金边公寓租金不能按时足额收缴。据不完全统计，目前新民镇应收未收的金边租金达291万元。三是档案管理存在保全隐患。出租合同等金边工程的重要原始资料由居委会或小组管理保存，可能因居（组）换届选举而遗失。最后，金边公寓物业管理不够完善。主要体现在：一是所有金边公寓水、电均没有抄表到户。二是金边公寓大部分近邻村庄沿街而建，无法实行封闭式管理。沿街金边公寓由于结构原因，第二层公寓存在安全消防隐患。三是村组对金边管理大多只停留在垃圾转运和公共场所的清扫等简单的管理，还缺乏规范配套的管理服务。

2.4 “银里”改造中，村庄环境卫生整治不够到位

部分市级旧村改造新村建设试点村、重点村，由于安置地未落实、整治经费不足、群众卫生意识差、保洁人员责任心不强等原因，银里项目建设进展缓慢、环境整治普遍不到位。

2.5 城乡一体化机制有待进一步健全

目前相关区规定男满45周岁、女满40周岁的大龄失地农民才可参加城镇居民社保。土地被征用之后，失去土地的农民并没有完全纳入城市居民的范畴，他们现在处于游离于传统农民和现代市民之间的边缘状态。

2.6 失地农民的转移就业安置总体上处于城市化初级阶段

一些企业用工工资低、劳动强度大、工作环境较差，甚至超限加班加点等侵权现象也时有发生，对失地农民没有太大的吸引力；从失地农民自身条件来看，存在文化程度、劳动技能比较低的缺陷，一些年轻人缺乏吃苦耐劳精神等实际情况。同时失地农民对工作待遇、工作环境等普遍怀有较高期望，一些已经招收了当地员工的企业，发现总留不住人。

3 措施及建议

3.1 加大力度开展金边项目的股权配售工作

针对部分金边公寓的村民入股资格界定难、信用社贷款回购难、共有金边公寓产权划分难，建议相关社区在镇（街）指导下，在市政府《关于实施“金包银“工程建设补充指导意见》的基础上，在不违反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原则”的前提下，根据涉及村民小组的实际情况，制定具体可行的身份确认及金边股权量化方案，经涉及居民会议表决通过，并进行张榜公示，接受监督，确保股份量化配售的公开、公平、公正。

3.2 进一步招商引资，力促企业入驻工业集中区

金边公寓出租率不高的根本原因在于工业区内开工投产的企业不多，外来员工稀缺。可采取以下两项措施促进企业入驻工业集中区投产：一方面，制定优惠政策，实施高额奖励。一是收费返还政策。凡在工业区内投资创办企业，固定资产投资在500万元以上项目，除国家规定上缴费用外，区内收费一律免除或先征后返；二是税收政策。新办加工型、竞争型、高成长型企业投产后，企业所得税在享受国家规定的“三免两减”优惠政策基础上，根据企业投资规模和财政贡献额度，市、区给予相应的优惠政策；三是贴息政策。新上固定资产投资500万元以上项目，当年建成，当年投产，自筹资金达到60%以上的，投产后贷款部分可享受区政府规定的一年期贴息政策；四是实行重奖。引进区外资金新上项目建成投产后，区政府按固定资产投资额1%一次性奖励引资单位或引资人。另一方面，优化招商引资环境。重点要加强与客商的交往，与客商诚交朋友。经常性地召开联席会议，倾听客商的意见。各部门主要领导挂点一个客商投资企业，切实帮助客商解决“贷款难、招工难、协调关系难”的“三难”问题。同时，要搞好招商引资跟踪服务工作，解决客商生活、工作上的实际困难，做到有求必应、有问必答、有难必解，确保客商利益无小事，再就是要切实维护好客商的合法权益，严禁对客商乱检查、乱摊派，真正树立“亲商、安商、帮商、富商”的良好氛围。

3.3 建立健全制度，规范金边项目经营管理

制定出台金边项目资金、物业等一系列切实可行的管理办法，从四个方面规范金边经营管理：一是开展对金边项目经营管理者的相关业务知识培训，提高金边管理层的专业素养。有条件的，可向社会公开招聘有经验的管理人才进行金边项目经营管理。二是加强金边项目的财务管理。在新的管理办法出台前，金边项目的财务收支、租金的收取参照《厦门市村集体资金管理办法》执行，由镇（街）农村会计服务站指定专人进行财务核算，必要时，加强配备农村会计服务站人员。各级业务主管部门应加强对这部分资产管理的监督和指导。三是完善金边公寓的配套设施。如因地制宜设置一些停车场所；全面排查金边公寓存在的安全隐患，在不影响消防安全的前提下，设立安全门窗或防护网。有条件的可实行封闭式管理、安装监控设备或聘请保安管理。四是加强和完善金边公寓的物业管理，提高服务质量。结合各社区实际成立金边公寓物业管理队伍或公司，也可聘请专业的物业公司入驻管理。

3.4 加快旧村改造新村建设步伐，实现“银里”全面改造

一是对市区下达确定的建设项目，要加快进度，保质保量按时完成建设任务，对没有安置地导致无法实施道路拆迁的村（社区），建议区相关部门加强协调，在不影响工业区建设的前提下，从区已征部分地块返征作为安置地；二是对工业区内的村（社区），虽大部分实施了旧村改造新村建设，但许多配套设施尚不完善，建议市区各级还要加大支持力度，尤其是环境整治的投入；三是根据各村（社区）实际需要，充实配备卫生保洁人员和设施，完善环境卫生管理长效机制，营造文明整洁和谐的社会环境。

3.5 统筹城乡发展，建立健全和完善城乡一体化的社区管理体制

篇（10）

自改革开放以来，随着国家经济实力不断增强和多种所有制经济主体不断发展，我国建设工程的项目规模日益增大，根据《中华人民共和国招标投标法》以及2012年初颁布施行《中华人民共和国招标投标法实施条例》的要求，对建设工程项目招标投标依法进行监督的要求也越来越高。建设工程具有周期长、投资大、技术高要求、涉及监管部门多等特点。目前，建设工程建设任务繁多、从业者众多、存在问题也颇多。在工程的招投标阶段由于各建设单位认识和经验不足，专业技术人员缺乏等原因，工程招标不规范、不严格，严重违纪、违法的现象时有发生。因此，认真剖析招投标过程易出现的问题，加强规范项目招投标的管理，已成为政府管理部门、建设单位等的迫切需要。

1. 建设工程招投标目前存在的主要问题

（1）擅自改变招标方式。招标方式分为公开招标和邀请招标，常见的违规操作是项目应该进行公开招标，而部分来单位擅自调整为邀请招标，非法的排挤了潜在的投标人；将须依法进行招标的项目化整为零或者采用其他方式规避招标；最严重是应招标的不进行招标，直接采取议标形式确定项目承包单位。这些都属于严重的违规违法行为，一经发现将面临严重的行政处罚。如果业主没有相应专业技术能力，项目招标还应委托机构招标，一些单位为了节省费用或存在别的目的，会擅自将委托招标调整为自行组织招标。这也是法律法规所不允许的。

（2）评标专家构成不合理。《招标投标法》规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其中专家也有具体要求，应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。在实际执行中，经常会出现评标委员会中专家的组成不符合要求，会出现招标人代表过多，而相应专家不足以及专家个人资质达不到要求等问题。

（3）招标投标机构选择不当。《招标投标法》规定不同投资规模、不同类别投资主体的项目，所需的机构的资质要求不同。招投标机构资质按项目投资额被划分甲级、乙级和预备级，选择机构是时要查验清楚资质等级，避免机构越权，造成无效，增加项目风险。

（4）开标、评标过程不规范。常见问题包括：为了提前完成招标工作，从而随意篡改项目的发标、开标时间；在投标人的人数未到达法定最低人数时就开标；将相互有关联的投标人未甄别清楚，造成围标、串标现象等。

（5）项目清单编制不合理。随着建筑业科技不断发展，各类新材料、新技术、新工艺不断进入工程建设领域。这就要求在工程量清单中这些新工艺、技术、材料的价值要体现出来，由于部分地区建设工程消耗量定额修订的不及时不完善，新工艺、新技术的费用价值在投标过程中不符合市场的实际情况，工程量清单无法有效反映建设工程的实际价值，也会造成日后工程结算中产生纠纷。

（6）合同签订不规范。具体表现为合同签订不及时，在中标通知书发出后，中标人已进场施工的情况下，施工合同还未签订；发标人和中标人在未对日后出现争议确定解决方式的情况下及未就工程具体的奖惩措施作出详细的规定的情况下就签订合同；还存在合同价款与中标价不一致的情况。

（7）以上只是在工程招标中易出现的几大类问题，在实际工作中还有各类违规操作客观事实存在。就这些问题，需要引起政府监管部门和各相关单位的高度重视，以避免国家和单位建设资金的流失和建设工程被部分承建单位非法承揽。

2. 规范招投标管理的措施

2.1制度措施。

（1）加强建设工程项目招投标参与各方对《招标投标法》和《实施条例》的学习和研究。不断提高参与各方对招投标工作重要性的认识，严格按照法定的流程办事，杜绝围标、串标现象，坚决打击在工程招投标过程产生的腐败现象。国务院在2012年的相关文件中也提到规避招标、虚假招标、串通投标等突出问题，关系到招投标市场的长远健康发展，关系到公开公平公正市场竞争秩序的形成，关系到重点建设项目和民生工程的优质高

效廉洁推进，各地区、各部门要从完善社会主义市场经济体制的高度，采取有效措施，将《实施条例》的各项规定落到实处。因此建设工程的政府主管部门应依法建立和完善相应的规章制度，以条例为基础，结合本地区实际，加强监督检查和行政处罚力度，招投标参与各方单位和责任人需要提高认识，负起责任，努力创建规范的项目招标投标活动，杜绝违规违纪和腐败问题的发生，通过正常合法的活动参与工程建设从而使国家利益、社会公共利益不受侵害，保证建设工程质量， 提高经济效益。

（2）建设行政主管部门还应加强对造价咨询机构的资质管理 ，严格准入和年检、抽查制度。确保建设单位可以到选择资质高，专业技术人员配备齐全，社会公信好的机构来完成清单编制和招标工作。

2.2技术措施。

（1）招标机构可以凭借自身的技术优势组织具有国家相关专业执业资格证书的专家和学者，对评标办法和计价规则进行深入研究，努力设计出一套公正合理的适合工程量清单计价的评标办法。各施工企业应完善自己的企业定额，正确把握市场行情，使工程的招投标报价趋于真实合理。

（2）建设行政主管部门要在及时修订和补充地区消耗量定额的同时 ，充分利用计算机和网络等科技手段，联合工程造价管理部门、造价咨询单位、建筑材料及设备厂家等建立完善、快捷的造价信息互联系统，通过信息共享，及时提供价格信息和价格指数。