事业单位财务分析报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇事业单位财务分析报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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二、事业单位财务分析常用指标介绍

预算收入和支出完成率，该指标衡量的是事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度和预算管理水平。人员支出、公用支出对事业单位总支出的占比，该指标通过分析事业支出结构，了解事业单位事业支出的合理性。通过将当年数据与以前年度数据相比较，分析事业单位支出结构变化情况及发展趋势；将本单位支出数据与其他事业单位支出数据进行横向比较，找出本单位与先进单位之间的差距所在，并提示加以改进。人均基本支出，可以了解事业单位正常的人均运转水平，有利于健全定员定额支出标准体系。资产负债率是企事业单位通用的重要财务分析指标，反映了事业单位利用借入资金开展业务活动的能力以及资金的安全保障程度。由于事业单位均属于公益型的机构，而非盈利性机构，所以其资产负债率水平不宜过高，保持一个较低的比例才能与其单位属性相适应。除以上常用的财务分析指标外，事业单位可以根据本单位的业务与经济活动特点，自主设置财务分析指标。首先是各事业单位通用的分析指标，其次是能够充分体现事业单位特点的财务分析指标。

三、《事业单位财务规则》对财务报告项目进行的重要调整

将“经营成果”修改为“事业成果”，强化了事业单位的公益属性和非营利性，淡化了其经营色彩。这一变动与中央推进事业单位分类改革，强化事业单位的公益属性相统一，以利于政府加大对公益事业发展的支持力度。将“收支情况表”调整为“收入支出表”,对财务报表的填报内容做了较大的调整。除将教育收费收入等作为财政专户管理资金单独反映外，其他相关收入全部纳入预算管理，不再单独反映；把事业单位的支出分为基本支出与项目支出两大类，再按支出经济分类将基本支出与项目支出分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、其他资本性支出等明细项目；将结余栏目按照结转结余管理要求，明确区分了结转和结余。随着政府不断加大对公共服务的投入，财政拨款在事业单位收入中所占比重不断提升，为了加强对事业单位财政拨款收支情况的核算和考核，增加了“财政拨款收入支出表”，从而做到细化预算编制、加快预算执行进度、消化结转结余资金。政府支出分类改革取消了基本建设支出的功能分类，要求将基建支出纳入单位的部门预算，在与其他资本性支出统一核算的同时，单独设立了“固定资产投资决算报表”，将事业单位基建帐目并入单位财务报表体系，构成财务报表分析的重要组成部分。《事业单位财务规则》要求事业单位将结转结余、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等作为财务情况说明书的重要内容予以反映。

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关键词 差额拨款 事业单位 财务分析

一、引言

财务分析以会计核算资料和财务报表等为主要依据，采用专门的财务分析方法对事业单位财务运作与管理效率进行评价，同时也为单位未来的财务预测与计划提供了依据，在财务管理循环中处于衔接地位。对于差额拨款事业单位来说，及时进行财务分析，做好各项分析工作对其财务及业务顺利开展具有重要的意义。首先，财务分析是事业单位了解各方面财务运作效率与效益的窗口。财务分析的过程通过对一些重要的财务指标采用专门的财务分析方法进行纵向与横向的比较，把单位的资产负债状况、营运情况、经济业绩、发展能力等情况变化清晰的表现出来，管理者通过最终的财务分析报告可以对其运营业绩及效率了如指掌，做到心中有数。其次，财务分析是事业单位改进财务运营、提高财务效率的前提。事业单位从财务分析的总结评价中可以直接发现其财务运作的弱点及财务运行的偏差，并从相关的财务指标数据中寻找效率损失的原因，挖掘出未被充分利用的财务资源，进而确立下一步财务运营及管理改进的重点。第三，财务分析保障了单位财务决策的合理性及财务计划编制的科学性。事业单位领导从财务分析报告中了解到单位重要财务指标的变化趋势后，可以形成对单位未来财务发展方向的概括意识，从而更加有针对性的研究下期财务决策的重点，减少决策盲目性，当然也提高了财务计划内容的科学性与合理性。

二、差额拨款事业单位财务分析工作存在的不足

尽管财务分析具有多方面的重要作用，但从当前事业单位工作实际来看，其作用发挥的较为有限，主要原因在于事业单位财务分析工作存在的诸多不足的限制。

（一）财务分析管理观念还存在片面化的认识

有些事业单位的领导还未完成管理思想的转变，从片面的角度来对待财务分析工作，具体的表现有：一是强调财务核算，而忽视财务分析，一些事业单位领导对国家财政拨款的依赖性很强，不重视自身财务积累，因而财务管理也更关系日常财务运营的安全性而非盈利性，有些领导就简单的要求财务人员把账务算准即可，很少关注单位财务状况的变化；二是把财务报告当作财务分析报告，有些单位管理者缺少必要的财务管理素质，认为财务报告既然也有财务指标分析内容，那么财务分析报告就是多余的费力不讨好的工作，因此常常把财务报告照搬过来作为财务分析报告使用。正是这些认识与思想使有些事业单位对财务分析工作的重视度极低，财务管理成果也未有所进步。

（二）财务分析的方法与指标体系不科学、不健全

事业单位财务分析过程中，首先财务分析的指标体系显现出明显的不科学、不全面之处。其一，财务分析指标比较单一，很多事业单位的财务分析常年以事业单位会计通则中提及的分析指标为主，如经费自给率、人员支出占事业支出比率等等，很少根据单位经营业务的范围及财务资源的变化对分析指标进行补充及修正，使财务分析不能全面的反映真实的财务状况。二是财务指标不全面，事业单位的财务分析内容大部分集中于资产负债、运营绩效这些基本的情况，而缺少发展能力指标的分析，也很少涉及财务预算评价，无法反映事业单位财务管理全貌。三是分析重财务、轻非财务，虽然财务指标可以很清晰的将单位财务绩效体现出来，但是随着事业单位业务环境的变化，其财务经营效率逐渐受更多的非财务因素的影响，并且这种影响不断增强，仅凭财务指标的比较很难找出单位财务状况变化的原因。其次，财务分析方法的选择上，结构分析、趋势分析、指标分析是最典型的财务分析方法，也是事业单位最常采用的方法，单位在选取财务分析方法时一是很少考虑财务管理的目标与财务分析的重点，盲目的进行指标计算及相互比较，二是财务分析方法缺少必要的技术支持，单纯依靠大量的人力，使财务分析过程中经常出现错误，影响财务分析结论的正确作出。

（三）财务分析后续工作开展不到位

根据财务分析过程编制财务分析报告，针对财务报告提出的问题进行下一步的财务决策是财务分析后续需要开展的工作。而事业单位首先存在财务分析报告编制不及时，编报内容不全面的问题。单位很少定期进行财务分析，需要财务分析报告时也只是临时凑一份，拿季度或月度数据，套一下财务分析报告格式了事，态度极不严谨，更无从谈及科学与全面。其次，财务分析结论浮于表面，简单的讲某指标本期是多少，提高或降低多少，不能追根溯源指明指标变化的实质所在，也就无法提出改正的措施与意见。三是缺少财务分析工作的监督与考评，使财务分析工作的效率很少成为单位考虑与重视的问题。

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事业单位是指以社会公益为目的,由国家机关或其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位的主要功能是为社会提供公共服务,是不以谋取利润为目的的,但这并不意味着事业单位不考虑经济效益,事业单位发展事业运用到一定资金,也应该运用科学的财务管理方法,节约经费,用一定的资金为社会提供更多的服务,降低事业成本,增强自身的实力和能力,才能为社会提供更好的社会效益。

一、事业单位进行财务分析的意义

事业单位的财务分析是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的统计手段,是事业单位财务管理工作的重要组成部分。财务分析形成的财务分析报告是事业单位经营成果的最终书面总结,是财政部、上级主管部门、事业单位内部及其他财务报告使用者了解事业单位发展状况、检查单位预算执行情况、制定政策的重要会计信息资料,也是单位编制下年度财务预算的基础。财务分析是事业单位财务管理的重要组成部分,是认识、理解财务活动的规律,提高财务管理水平,使财政资金发挥最大效益,促进事业单位发展的重要手段。

首先,财务分析需要查阅和咨询大量资料和文件,利用会计核算的结果和单位其他信息,对事业单位一定时期的经营活动、财务收支情况及其结果进行分析和研究,并且定期对预算执行情况进行跟踪和控制,不定期对资产、人员、经营等情况进行调查。每一会计年度的财务分析收集到的数据资源积累了单位各方面、多角度的信息,为事业单位进行决策提供了所需的基础信息。其次,财务分析是会计核算工作的发展和深化,是财务管理的重要手段。财务分析利用科学系统的财务分析方法和财务指标,保证管理决策建立在科学客观的基础上,很大程度上保证了决策的客观性、规范性和公正性。第三,财务分析通过财务指标分析可以找出单位财务管理中存在的问题和不足,通过横向比较和纵向比较,对照事业发展的阶段性特点,找出异常变动情况,分析发生变动的原因,从而改进财务管理工作,给单位管理者提出改进方法及建议,供领导决策。

二、事业单位财务分析中存在的问题

1、对财务分析的重要性认识不足

财务分析是事业单位财务管理的重要方面,也是事业单位开展经营活动的基础。事业单位所需资金一般由国家财政全部或部分补贴,分为全额拨款事业单位,差额拨款事业单位,自收自支事业单位,全额拨款和差额拨款事业单位资金不足就向财政部门申请,事业单位自身不会因为资金短缺而陷入财务危机,这类事业单位认为财务的任务就是把帐登记好,不出差错,按时出具财务报表,对财务数据简单分析一下,只重视会计核算,不重视财务分析。由于财务人员对财务分析的不重视,作出的财务分析势必因脱离实际业务情况而具有较大的主观性和片面性,难以为决策者提供有效的财务依据。

2、事业单位领导对财务分析不够重视,财务分析人员参与管理的意识不强

事业单位的资金是国家财政拨款,因此,单位领导只关心账面上有多少钱,资金不够就打报告向上级部门申请,而很少关心资金是如何使用的,使用的效果如何,是否完成了事业目标,是否为社会作出应有的社会效益。领导对财务分析的不够重视,是导致事业单位财务管理成为一个较为薄弱环节的重要原因。单位领导对财务分析的不够重视,也导致了事业单位财务人员参与管理的意识不强。财务人员往往是被动的报账、做报表,只是对已经发生的经济业务被动的进行财务收支的判断,对单位业务的现状、问题和今后的发展缺乏全面了解,难以找出问题的关键,难以为决策者提供有效的财务信息依据,从而使事业单位管理层难以进行科学决策。

3、财务分析重形式,不重实质

目前,事业单位的财务分析都是用专业的分析方法,分析指标中往往是根据财务报表简单的计算几个指标,比如今年比去年同期增长或是减少百分之几,或者分析指标中充斥着大量的企业财务指标,这些指标对于事业单位而言不具有实用性,而且指标不加分析的写在分析报告中,非财会人员根本看不懂财务分析结果。财务分析报告一般都是采用固定的格式,比如今年的指标是多少,实际执行情况是怎样的,完成百分比是多少,与去年同期比较如何等。这样的分析对于所有的财务分析报告使用者而言,是不能满足其需求的,即不管阅读对象是谁,也不了解阅读对象所需要的财务信息,只提供一种模式的财务分析报告,机械的分析了各会计科目的预算和使用情况,只是从财务专业角度去分析问题,没能结合事业单位的特殊社会属性,根据事业单位当年的工作目标、工作任务进行分析,使报告阅读者往往得不到他们真正想了解的财务分析。财务分析报告的阅读对象通常是单位领导,大多不是专业财会人员,他们希望看到的财务分析报告能提供给他们一份站在事业单位管理者的角度来分析和回答问题的财务分析报告,着眼的是整个事业单位的发展,而不是就数据论数据的财务分析。

三、完善事业单位财务分析的具体对策

1、提高对财务分析的重要性认识,建立健全事业单位的财务分析管理制度

事业单位的管理者及财务人员都应提高对财务分析的重要性认识,正确理解财务分析与会计核算之间的关系,改变只重会计核算,轻财务分析的理念。核算和分析是财务管理的组成部分,都是财务人员工作的重要内容,核算只是财务工作的一部分,是进行财务管理的前提,财务分析是对会计核算工作的继续和深化,财务分析直接关系到管理的好坏,因此,事业单位管理者及财务人员要高度重视财务分析的重要性,建立健全事业单位财务分析管理制度。虽然事业单位的社会属性都是一样的,都是为社会公益服务,但其事业发展内容及服务内容不同,由此,其财务分析的管理制度也不能是同一种模式。事业单位的管理者及财务负责人应结合本单位的实际情况制定适合本单位业务特征的财务分析管理制度,制定科学合理的财务分析程序和步骤,明确规定主管财务分析工作的权力机构和执行部门,确定工作程序、财务分析方法、分析依据和指标,用健全的制度和规定来保证财务分析工作的顺利执行。

2、完善事业单位财务分析指标

目前我国事业单位的财务分析指标主要有经费自给率、人员支出公用支出占事业支出比率、资产负债率。经费自给率是衡量事业单位组织收入的能力和收入满足经常性支出程度的指标,是综合反映事业单位财务收支状况的重要分析指标之一,是财政部门确定财政补助数额的依据;人员支出、公用支出占事业支出比率是衡量事业单位事业支出结构的指标,可以了解事业支出结构是否合理,保证开展业务的资金;资产负债率是衡量事业单位利用债权人提供的资金开展业务活动的能力,以及反映债权人提供资金的安全保障程度的指标,对事业单位来说,资产负债率保持在一个较低的比例较为合适。我国的事业单位分为全额拨款事业单位与差额拨款事业单位、自收自支事业单位,这些事业单位的资金来源不同,财务管理上有较大区别,应采取不同的财务分析指标体系。除了经费自给率、人员支出公用支出占事业支出比率外,全额拨款事业单位还应引入资产增长率、收入增长率、人均开支水平、专项支出占总支出的比重等指标,评价全额拨款事业单位的财务开支及预算执行情况。将类似于企业财务指标如流动比率、收入利税率、投资收益率、经费自给率等引入差额拨款事业单位及自收自支事业单位。

3、灵活运用财务分析的各种方法

财务分析方法包括三种,一是比较分析法,就是利用两个或两个以上有关可比数据进行对比的方法,如将计划完成数与实际完成数进行比较,来考核预算和计划的完成进度,通过对比,找出差距,发现问题,比较分析包括横向比较和纵向比较,即对同一单位不同会计期间,以及同一会计年度不同单位的财务数据进行比较研究,计算出增减变动的金额和百分比。二是因素分析法,它是在影响总差异的几个相互联系的因素中,用数值来测定每个因素的变动对总差异的影响程度的一种方法,是比较法的延续和深化。因素分析法一般将其中的一个因素作为变量,其他因素作为不变量,然后进行替换,来测定每个因素对该项指标的影响程度。三是趋势分析法,通过分析本期财务数据或对长期财务数据进行分析,预测事业单位有关项目近期或长期的变动趋势。事业单位财务分析应根据不同的业务选择不同的分析方法,建立符合事业单位自身特点的财务分析体系。

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二、事业单位财务分析的特点

1.财务分析的特殊性

事业单位是中国特有的企业形式,带有国家标志,涉及方面主要是大众服务方面,具体包括社会教育、技术科技和文化等等。这些单位主要职能是服务社会民众,不以盈利为目的,也就是说国家对事业单位进行资金注入并且不对资金的回报有任何的要求。这和私营企业以营利为目的的经营思路存在着本质上的差异,其会计制度也会与私营企业存在差异,存在特殊性的特点。财务规章制度和会计准则是事业单位的财务分析的主要依据,同时对辅以其他相关的限制及规定。

2.财务分析的广泛性

事业单位与私营企业存在较大的差异,其财务分析的内容也同样存在着差异,对财务人员的能力要求也各不相同。因为事业单位财务分析设计的分析面较多,所以事业单位的财务分析人员除了掌握财务会计专业管理知识之外,更需要有统计学计量分析的能力。首先,事业单位财务人员需要对一些指标体系进行分析,如人员支出分析等;其次,财务工作人员还要从预算编制计划、资产负债、成本利润和所有者权益等方面进行分析,从而能够将更全面、更准确的会计信息传递给管理者。

3.财务分析同会计核算紧密结合

财务分析能够帮助会计人员进行会计核算,促进会计核算的深入开展,强化会计核算的质量。反过来,会计核算又为财务分析提供基础数据,其数据的准确性、完整性、真实性直接影响到财务分析的结果。两者相互依赖的特性决定了两项工作的重要性,需要事业单位的负责人及财务负责人对着两方面加强管理,以确保核算的真实性与财务分析的合理性。

三、事业单位财务分析存在的问题

1.财务分析指标过于简单

事业单位的财务分析主要是通过会计报表来实现。通过详细的分析财务指标,对指标内容进行分析并做真实性对比,得出最终的财务分析结果。这些分析结果反映事业单位的财务状况的同时,掩盖了事业单位费用的具体使用情况。事业单位作为国家服务部门,其支出的项目也比较繁多,财务分析指标未能对支出进行详细细分,导致事业单位经费支出无法通过指标来实现,影响国家对其使用情况的详细了解。

2.财务分析忽略外部环境

事业单位的财务分析主要是对内部的情况进行分析,很少对外部的环境进行分析。其分析的部分大多是自身财务指标的完成情况或者财务管理的科学性,对于国家相关经济政策或者市场情况很少分析到。这种重内轻外的分析方式,决定了分析结果只能体现内部的完成情况,完全忽略外部环境对数据完成情况的干扰,是一个理想状态下的结果,势必会影响到分析结果的全面性。

3.财务分析太过形式化

事业单位的财务分析的数据是其各个月会计报表的经营情况,从会计报表中找到或者计算出所需要的指标。其关注的重点是预算进度或者经营情况,忽略很多真实细微的方面,例如资金管理和费用产生等情况,这样会导致事业单位在经营过程中,很容易造成资金的流失或者费用的夸大。另外,财务分析报告的格式一般都是固定的,分析内容相对简单,会导致财务分析流于形式,无法从根本上做更为全面合理的分析。

4.对财务分析认识不足

事业单位作为国家的服务机构,与其他盈利性企业存在明显的不同,因为它的资金来源是国家拨款补贴,不是自负盈亏,这就决定了事业单位不会像其他单位一样因为经营不善而出现倒闭的情况。事业单位出现资金不足的情况就会向上级提出拨款申请,这样就能保证事业单位资金的充足性,因此,事业单位在资金从租的情况下,会轻视财务收益,财务分析也不会重视,更不会对财务分析的全面的认识和了解,财务分析的重视程度远远低于企业单位。

四、财务分析在事业单位财务管理中的应用

财务分析作为事业单位财务管理和业绩评估的重要基础工作,体现出事业单位在现金预算使用情况和财务管理方面的能力,也能体现出事业单位的支付款项、单位业绩及单位的财政状态。上级单位也是以财务分析作为评价事业单位财政管理工作能力的重要指标。

首先,财务分析在事业单位财务管理信息的公开方面起到举足轻重的作用。随着经济的发展和社会的

进步,人们的生活水平有了明显的提高,对相关服务的要求也越来越苛刻,作为国家服务组织的事业单位,服务压力是巨大的。为此,国家加大对事业单位的资金投入力度,以期望能满足更多人的服务需求。虽然国家不要求事业单位有任何资金回报,但不代表国家资金可以随意乱用,需要对资金使用情况进行深入的研究分析,避免成为某些人谋取利益的工具。基于这方面的考虑,我国公布了事业单位财务管理新基准,对事业单位财务管理信息透明度方面做了明确的规定,要求事业单位的财务报告必须能体现出该单位的财务管理信息。这样原有的会计核算报告就不能作为财务管理信息披露的工具,必须对原有内容加以分析提炼,这就需要财务分析的相关工作。事业单位的财务管理报告应符合事业单位管理规定的相关要求,进行财务分析,保证财务信息的透明度。通过财务分析,能够确保事业单位财务管理信息及时、全面、公正,在此基础上的财务管理的披露更具权威性,更容易为广大监督群众所接受。这也给事业单位提出更高的要求,必须以财务分析为抓手,提高财务管理的透明度。 其次,事业单位对财务分析的运用在于提升财务管理的时效性,改善财务管理流程,缩短财务报告周期方面起到重要的促进作用。随着我国经济的发展,国家对于事业单位财务信息要求越来越高。如何确保财务信息的及时性、有效性是每个事业单位需要考虑的问题,也会对事业单位的财务管理起到强大的推动作用。财务分析逐步被事业单位财务人员做接受并主动应用。通过财务分析,能发现财务管理流程上的漏洞,改进相关指标的提取过程,从而避免一些反复、重复的工作的产生,从根本上提升财务管理的工作效率,确保财务报告的时效性。在相关数据时真实性、全面性确保的情况下,缩短出报告的时效,能大大提高财务信息及会计信息的使用价值。毕竟现代社会是一个高速发展的社会,重要信息提前一天与提前一个月产生的效果是完全不同的。所以必须加强事业单位在财务分析方面的应用,以确保财务报告的真实性、完整性及时效性。

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一、事业单位财务分析的重要性

事业单位财务分析是在一定时期内（通常为1个会计年度），根据会计核算提供的数据资料，对事业单位财务预算和财务实际结果进行比较，分析二者存在的差距，获得对事业单位经济活动和发展情况的整体了解，并寻找财务预算执行过程中存在的问题和改进措施，强化事业单位财务管理。完善科学的财务分析对事业单位的发展具有重要意义：

（一）完善的财务分析能够提高财务管理的水平

财务分析既是事业单位经营活动的基础，也是事业单位财务管理的重要构成部分，直接体现事业单位的财务管理水平和服务质量，是事业单位财务管理工作的重心和最终成果，直接影响财务管理工作的效果和事业单位发展的前景。

（二）健全财务分析能够规避财务风险

对事业单位财务分析的目的是为了规范事业单位的财务行为，为事业单位各项经费支出提供依据。事业单位财务分析不仅能够保证各项资金落实到位和有效利用，还能够有效防范资产流失。财务分析以会计报表为基础，能够提高财务透明度，加强财务监督管理，降低或者规避财务风险。

（三）有效的财务分析能够为决策者提供依据

财务分析报告是事业单位财务管理工作的成果，能够为事业单位的经营管理者和决策者提供单位经营状况的基础资料，有助于帮助财务报告使用者掌握本单位预算执行进度、了解数据资源以及单位发展现状，为制定各项政策措施提供依据。

二、事业单位财务分析的特点

随着制度改革的深化，事业单位资金来源渠道越来越广，新业务也不断出现，这些都要求强化财务分析，以确保获得的会计信息准确、真实，为领导者的决策提供依据。因此，有必要重新认识事业单位财务分析的特点，只有充分把握财务分析特点，才能寻找财务分析存在的不足进而提出改善的建议。

（一）财务分析的特殊性

事业单位是我国特殊政治经济体制下的产物，主要是为社会服务的公益性部门如教育、科技、、文化、卫生等，其资金主要来源于政府或者上级部门的财政拨款，日常经营活动不以盈利为目的，并且资金来源并不要求相应的本金和利息回报。因此，事业单位的管理与一般盈利性企业不同，事业单位执行的会计制度具有特殊性，而且财务分析主要由事业单位财务规章和会计准则规定。

（二）财务分析内容的广泛性

财务分析不仅需要财务会计管理专业知识，还要求懂得统计计量分析方法。财务分析涉及到单位的预算编制计划、资产负债、成本利润、所有者权益等各方面基础数据。除此之外，财务分析还包括各种指标体系，如资产负债率，经费自给率，人员支出、公用支出占事业单位支出比率等。财务分析的结果为经营管理者提供多方面的材料：财务预算执行进度、财务收支现状、资产使用状态以及单位发展成果等内容。

（三）财务分析方法的多样性

进行系统的财务分析需要科学可行的分析方法，常用的分析方法主要有三种：定量分析、定性分析、定量分析和定性分析相结合。科学完整的财务分析体系以定量分析为主、结合定性分析，能够保证财务分析的准确性、客观性，进而保证了决策的客观性。此外，财务分析通常借鉴企业的分析方法，比较重视比较分析法、因素分析法、趋势分析法、综合评价法以及图表分析法等。事业单位根据不同业务采取不同的分析方法，利用横向或者纵向比较，有助于财务分析的全面性和客观性，也有助于对单位财务分析的全面把握。

（四）财务分析与会计核算关系的紧密性

财务分析是会计核算的重要目的之一，是对会计核算工作的进一步深入和强化。会计核算是财务分析的基础，只有全面、准确、完整、真实的会计核算才能保证财务分析的真实和有效。财务分析和会计核算都是财务管理的重要内容，二者相辅相成、密不可分。

三、事业单位财务分析中存在的问题

（一）财务分析指标设置简单

事业单位财务分析是以会计报表（资产负债表、现金流量表、利润表）显示的数据为基础，通过财务指标分析，进行指标对比和简单分析，虽然能够评价事业单位的财务状况和经营成果如实际收入和预算收入的差额，支出经费占比等情况。但利用已有的指标，很难评价事业单位支出经费结构的科学性和合理性，专项经费使用状况很难把握，收入变化的影响因素也很难从财务指标中得到。

（二）财务分析忽略外部环境变化的影响

财务分析注重于内部分析，如财务指标的完成情况、财务行为本身是否合理、财务管理是否科学等微观数据的分析。而对于外部宏观环境变化则缺少关注。财务分析对外部情况如现阶段同业竞争程度、国家社会经济政策以及管理制度、货币财政政策等中观、宏观环境缺乏必要的分析。财务分析容易导致结果的片面性，缺乏系统的内外部环境分析。

（三）财务分析过于重视形式

财务分析的基础是月度、季度、年度会计报表提供的各种数据，根据各种数据计算出几项指标。财务分析注重对经营结果和预算完成进度方面的评价，对于资金管理、费用产生及使用范围等方面缺乏关注，导致财务活动中资金流失现象多发。财务分析报告具有固定格式，财务分析比较简单、注重形式化，缺乏对各项指标含义的说明和解释，对于那些非专业财务人员而言，很难从财务分析中得到有用的信息。除此之外，财务分析根据已经发生的数据，进行预算决算、期初期末等的比较分析，缺乏对业务活动前瞻性、动态性、趋势性的分析，不能对事业单位的发展前景和发展趋势进行有效分析。

（四）事业单位对财务分析认识不深入

事业单位资金一般来源于政府或者上级部门的财政补贴，包括全额拨款、差额拨款以及自收自支等形式，事业单位在资金不足的情况下一般需要向上级主管部门提出申请拨款，但不会出现因为资金断裂而被兼并破产或者倒闭的现象。因此事业单位一般不重视成本收益分析，缺乏对财务分析的系统认识，财务日常工作任务仅限于把记好帐、出具财务报表和简单的数据分析，缺乏对财务分析的重视程度。在主观上缺乏对收入支出合理性的考虑，对单位是否实现社会效益最大化不重视，因此财务分容易陷入主观性和片面性，不能为决策者提供准确真实的财务信息。

四、完善事业单位财务分析措施

（一）健全事业单位财务分析管理制度

事业单位的经营者、领导者和财务负责人应重视财务分析的重要性，把握财务分析特点和业务特征，从实际出发，根据单位的实际情况制定适合本单位的财务分析管理制度，并严格执行。首先要分工明确，确定负责财务分析的权力机构和执行部门；其次制定科学的财务分析程序、方法、依据和指标；再次明晰财务分析报告的具体格式和涵盖的内容，以及财务分析报告要由专人按时报送。在制定财务分析管理制度之后，还要确保制度的严格执行，以确保财务分析工作落实到位。

（二）设置科学的事业单位财务分析指标

《事业单位会计通则》列举了如资产负债率、流动比率、现金流量比等财务指标，但并没有指出那些能够反映财务质量的指标如偿债能力、投融资能力、未来发展趋势等指标。在新形势下，事业单位财务分析不仅需要重视经济发展，还要担负起社会责任，新设一些加强环境保护等方面的财务指标。

（三）提高财务风险分析意识

随着社会经济的发展，事业单位外部环境不断变化，事业单位规模也在不断扩大，从银行获得的贷款或者其他渠道取得资金量增加，使得事业单位也存在着潜在的财务风险。因此，事业单位应提高财务风险意识，建立健全财务风险预警系统，加强财务风险分析，防范财务风险，促进事业单位持续稳健发展。

（四）提高财务分析专业人员的业务能力

财务分析的好坏与财务人员的知识水平、专业能力紧密相关。财务人员也应根据需要，不断强化自身能力，提高职业素质，利用业余时间加强专业知识的学习。同时，为应对外部环境的变化，财务人员不仅需要在专业领域有所提升，也应涉猎如宏观微观经济理论、政策解读、管理理论等方面的知识，提高综合分析能力，以应对环境的变化提出的新要求。对事业单位单位而言，要定期不定期组织会计制度、法律法规、业务知识等方面的培训，提高财务人员业务能力；开展各种活动，给财务人员提供交流沟通的机会，及时发现问题，解决问题；引进高素质人才，对会计报表进行多样化的分析，并根据数据和因素分析预测发展趋势，使各项工作具有前瞻性和预见性，做出有助于事业单位发展的科学决策。

参考文献：

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[2]王青.对事业单位会计集中核算存在问题的若干思考[J].现代商业， 2008；12

[3]马文远.事业单位财务管理中存在的问题及改进措施探索[J].财经界（学术版），2009；4

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中图分类号： F234 文献标识码： A 文章编号：

事业单位是在我国特有的政治与经济体制下发展而成。资金来源主要依靠政府或事业单位上级部门的财政拨款,大多数事业单位都不以盈利为目的。同样,政府或事业单位上级部门的财政拨款也不以经济利益的获取为回报。事业单位的管理不同于企业管理,不仅二者所执行的会计制度不同,财务规章及会计准则的具体规定也不同。随着市场经济的发展和经济体制改革的逐步深入,企业财务分析也在发展中逐渐规范化、制度化、科学化。并且建立了各类分析方法和分析评价指标等相对完备的分析评价体系。然而,事业单位的财务分析则显得相对薄弱。

财务分析对事业单位的重要性

（一）财务分析为单位管理决策者提供资料，有利于决策者科学决策。财务分析结合了定量分析、定性分析、定量和定性相结合三种分析方法，采用绝对指标和相对指标，通过建立准确的计量模型，对单位一定时期内的经营活动、财务收支等进行客观、规范、公正的比较、分析及研究，方便管理决策者及时了解单位财务动态，及时发现问题并采取解救措施，帮助财务制度逐渐完善。

（二）也为管理者科学决策提供了极具参考价值的资料。其次，对专项项目的经济效益做出分析，增强单位的可持续发展能力。 财务部门通过与计划、执行等各部门的合作，对专项项目的经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等情况进行综合分析，对专项项目的经济效益做出客观的综合评价，以及时发现问题，引导专项项目朝着经济效益高的方向发展，提高专项项目 经济效益的同时，也增强了单位的可持续发展能力。

（三）严格预算，有助于建立财务管理的内部控制制度。财务分析是单位会计核算的深化和延续，是单位财务管理的重要组成部分。完善的财务分析报告，方便了财务报告的使用者了解事业单位的发展情况，同时，也为单位预算执行提供了重要的会计信息资料，是单位编制下年度财务收支预算的重要参考。 预算的准确编制与严格执行，对事业单位来说无疑是非常重要的，同时也有助于事业单位建立完善的财务管理内部控制制度。

二、事业单位财务分析的当前现状

（一)对财务分析的重要性认识不足，行政事业单位财务分析管理制度不健全。事业单位财务分析重要性认识不到位直接影响着财务人员参与财务分析的主动性。长期以来，行政单位习惯于基数递增的预算，预算观念不强，即使在近几年新财政体制不断深人的情况下，大部分行政单位的预算编制和执行还是粗放型的，行政单位的理财意识普遍缺乏，财务管理制度的建设较为薄弱。行政单位的财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊，执行制度的人员往往无所适从。有些事业单位领导只关心财务审核规范，只关心账面上有多少钱，资金不够就吩咐财务人员打报告向上级部门申请，而很少关心资金是如何使用的，使用效果如何，是否完成了事业目标，这都在一定程度上使得单位财务分析工作长期被忽视，并被逐步边缘化。

（二)财务分析指标体系不完备。目前事业单位运用的财务分析指标体系包括以下项目：经费自给率，衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性支出程度的指标;资产负债率，衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力以及反映债权人提供资金的安全保障程度的指标;人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量事业单位支出结构的指标。随着国家对事业单位改革的推进，现行事业单位将按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。原有的这些分析指标体系对现行不同性质的事业单位的作用是不同的。“经费自给率”、“资产负债率”这两个财务分析指标更适合于从事生产经营活动和从事公益服务这后两个类别的事业单位，而对于分类属于承担行政职能的事业单位分析的重点应在预算的执行情况、事业支出结构的合理性、项目支出是否合理等方面，现行事业单位财务分析指标体系中对这部分没有更具体、更完整的体现。

（三)财务人员的积极性和主动性不高。财务人员没有将事业单位的发展提升到战略高度，认为事业单位就是定心丸，国家是其坚实的后盾，养成了裹足不前的惰性心理，所作财务分析报告更是应付了事，准确性和科学性均没有保证。另外事业单位的财务人员参与财务数据整理的机械性工作较多，而参与管理工作较少，在一定程度上影响了人员的积极性。财务人员在进行财务分析时，只能根据已经发生的经济业务被动地进行财务收支的判断，难以找准问题的要害，难以为决策者提供有效的财务信息依据，使得财务分析报告为管理者进行科学决策的功能被大大地削弱

三、完善事业单位财务分析的建议

（一）建立、健全事业单位财务分析管理制度。首先要走出以事业单位财务报表代替财务分析的误区。编制会计报表的目的是为了提供事业单位一定时期财务状况和收支情况的信息，以帮助与事业单位有利害关系者做出正确的决策。同时，事业单位会计报表中的数字本身并不完全具有比较明确的含义。在许多情况下，如果孤立地去看报表上所列的各类项目的金额，可能对报表使用者的经济决策没有多大意义。对于报表使用者而言，比较重要的、有意义的资料是数字与数字之间的关系，以及这些数字所体现的一些指标的变动趋势和金额。所以，会计信息的使用者要做出正确的经济决策，还必须对财务报告所提供的历史数据做进一步加工，做出比较、分析、评价和解释，这也正是财务分析的价值和意义所在。各单位应根据管理的要求,建立财务会计分析制度。

(二)采用灵活正确的财务分析方法

事业单位财务分析的内容涉及事业单位财务管理及业务活动的诸多方面，在做事业单位财务分析时应根据不同的需要选择不同的方法。事业单位的财务分析根据财务管理的需要可分为全面分析和专题分析、定期分析和不定期分析以及事前分析、事中分析和事后分析。分析的主要方法通常有比较分析法、因素分析法、差额分析法。一般情况下应对单位的收支情况、支出结构等实际指标与其各项计划指标进行横向与纵向的对比分析，并与上年同期各项指标采用绝对数与相对数指标结合的方法进行对比分析，简明扼要地表达各财务项目之间的内在联系，各项指标之间形成的差异及趋势，指出差异的原因，做到分析有数据，有比较，让人看了一目了然。对于财务分析中的重点项目，除了要做一般性的数据分析之外，还应结合单位事业发展的背景，采用数据分析和业务研究相匹配，全面分析和重点分析相结合，得出及时、高效、准确的财务分析报告。

（三）财务人员的素质要进一步提高，并要转变传统观念,加强学习，使财务分析报告与单位业务发展更加紧密地结合。 随着我国在财政体制方面进行了一系列的改革，对传统的预算编制方法进行了改变，建立了国库集中收付制度，并推行政府采购制度， 这些改变对事业单位的财务人员的业务素质提出了更高的要求，财务人员在实际工作中要通过多种途径不断学习， 提高经济理论、管理理论水平和业务水平，提高自身职业道德修养， 综合运用多种分析方法，增强综合分析能力。同时要积极参与管理，从全局的高度分析和研究财务，及时同各级管理人员及技术人员进行交流和沟通， 将自身的财务会计工作同部门、行业、单位的整体和其他工作联系起来，扎实地做好财务分析工作。

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随着我国经济水平的不断提高，政府职能的逐步转变，为了适应公共财政管理制度的新要求，各地财政部门相继实施了部门预算和国库集中支付改革，导致了行政事业单位财务管理的大幅度改变，它迫使行政事业单位学习先进的财务管理方法，提高资金使用的规范性格高效性。但本人在具体实践中却发现行政事业单位还存在诸多的问题有待解决。

一、行政事业单位财务管理中存在的不足

（一）财务管理制度不完善

伴随着财政制度的不断变革，政府职能的逐步转变，财务管理体制的可操作性对管理目标的实现发挥着非常重要的作用，制约着资金使用效率的高低。在具体实践过程中，由于受单位编制紧张，工作人员不足的制约，很多单位都存在着兼职岗位或者无证从业的违规情况，部分单位的会计和出纳不相容职务没有按规定分离；存在着互串岗位，没有按照法律法规的规定严格分离不相容职务的不良现象。控制部分经济事项的流程仍然比较粗放，只简单的体现在事后审批的环节上，并且部门预算无法完全覆盖本单位所有的财务收支事项。

（二）固定资产管理不规范

部分单位对固定资产的管理比较随意，存在着不通过政府采购购置大量固定资产的不良现象，比如电视、空调、汽车之类的固定资产；还存在着不及时甚至根本不入账的违规违法现象，致使大量的国有固定资产的流失。此外，在处理固定资产的程序上还存在比较严重的漏洞，一些单位没有经过国有资产管理部门的审批就擅自处置国有固定资产，并且不上交处置国有资产的所得，使国有固定资产处于财政监督的真空地带，导致了大量的国有资产的收益基本无法纳入财政统一预算管理，甚至个别单位出现了“小金库”，极大的违反了相关的法律法规。

（三）经费管理存在漏洞

实施新的财政政策以后，虽然财政部门对行政事业单位的监管力度加强了，但是导致了行政事业单位所需的正常经费额度偏低，无法满足其开展工作所需的经费开支，为了解决这个问题，很多单位打起了专项资金、下属单位支出的主意，成为了其弥补经费不足的新渠道。当前，由于存在着项目经费和专项支出的收支核算相对比较宽松，很难达到专款专用的目标。特别是项目经费支出基本没有比较清晰的明细账，和其他经费搅在一起，很难核实项目经费的实际支出情况。

（四）财务分析不够重视

行政事业单位大部分没有自己的财务分析体制，会计人员一般拿年终决算编报说明和会计报表来替代应有的财务分析报告。部分行政事业单位的财务工作者很少有机会参与到单位的管理中，缺乏参政的意识，不熟悉单位的业务情况，不清楚单位存在的问题，财务工作者在进行财务分析过程中，一般仅仅依照过去的经济业务，简单的站在会计合算的立场上进行解析，没有站在全局的高度来分析财务收支是否合理，所以无法找到存在问题的根源，做出了带有主观性、片面性的财务分析报告，致使财务事业单位决策者无法准确掌握单位财务运转的真实情况。

二、行政事业单位财务管理存在问题的对策

（一）加大行政事业单位管理制度建设的力度

严格遵照《会计基础工作规范》的相关要求，将财务管理中的核算、稽核和资金会计工作严格分开，提升会计核算的专业化能力，促进会计核算工作有序无误的开展。建立健全财务管理体制，完善考证制度，进行标准化管控，针对可能出现的薄弱程序和关键部门要重点监控，责任到人，责任明确，力求制度管人。

（二）优化固定资产管理方式

在调拨行政事业单位固定资产的过程中，必须登记调出、调入固定资产，设立专门的“固定资产调拨单”，将调拨单和固定资产一起转入或转出，调入行政事业单位应该登记入账，确保固定资产调拨的手续齐全。力求做到责任明确，有帐可查，清晰掌握固定资产的来龙去脉，并及时对账目进行清查。另外，行政事业单位采购固定资产应由政府采购部门统一采购，且采购时要采取公开招投标的方式进行，确保采购固定资产合理合法。

（三）规范经费支出的管理

规范经费支出的管理，首先要规范专项项目资金的管控，设置专项项目资金账户，确保专项资金预算可以准确体现资金的预期用途和数目，纠正过去对专项资金预算实行的“切块预算”的不正当做法，确立预算编制的规范性和准确性。此外，重要的是要保证行政事业单位在预算具体实施环节中的合法性以及强化对预算实施过程的监管进而保证专款专用。

（四）重视财务分析的作用

财务分析一定要遵照《会计法》和《行政事业单位财务规则》的规定，采用准确无误的方法进行财务分析。准确无误的财务分析报告，不仅可以提升财政资金的使用效率，减少财务工作出现的漏洞，建立完善的内部控制制度发挥最大的效果。行政事业单位的财务分析的内容包括很多各方面，但重点分析的还是资金如何使用的问题，运用各种财务分析指标，可以综合评估行政事业单位的财务预算以及执行情况是否科学合理，并为其找到解决的方法和路径。

参考文献：

[1]张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊，2008，（14）.

[2]陈志坚.事业单位财务管理问题的几点思考[J].地方财政研究，2007，（6）.

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1.2明确财务分析内容按照财政部1997年1月1日制定实施的《事业单位财务规则》第四十二条规定，事业单位财务分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况等。

1.3明确财务分析作用事业单位花费人力、物力、时间进行财务分析，就是要发挥财务分析的积极作用。具体讲，事业单位财务分析有以下积极作用。一是了解财务状况。通过对某一时点的单位所有收支情况分析，计算有关指标，可以了解某一时点的收入和支出状况，了解资产构成，负债和净资产数目，从而判断单位的财务实力，为领导决策提供依据。二是了解预算执行程度。通过对某一时点预算执行情况的分析，计算预算实际执行数占预算已到位数和预算总数的比例，可以了解预算的执行程度，从而调整预算的执行时速。三是了解专项业务进展程度。通过分别计算某一或某些专项业务活动的资金支出数占总数的比例，可以了解专项业务活动的进展程度。四是判断内部控制效果。通过对具体支出数和控制目标数的比较，得出增、减数，从而判断内部控制执行的效果。

1.4明确财务分析方法事业单位财务分析的方法可以借鉴目前企业财务分析的方法，主要有，比较分析法，比率分析法，因素分析法等。

2.提高财务分析质量的措施

由于财务分析是对会计确认和计量结果的具体分析，会计人员是会计确认和计量的主体，因而应着力提高会计人员素质，以提高财务分析能力；会计基础资料是会计确认和计量的客体，因而应强化会计基础工作的规范化，完善内部会计控制，以提高会计确认和计量结果的正确性；同时辅以科学的分析方法，恰当的分析指标，就能得出高质量的财务分析报告。

2.1提高会计人员素质，为高质量财务分析提供人员保证人的因素是进行一切工作的基础，因此应采取切实可行措施，提高会计人员素质，为高质量财务分析提供人员保证。一是加强政治思想建设。政治理论学习,有助于提高政治素质和政治敏感性；应认真学习有关路线、方针和政策，提高思想领域认知水平，保持清醒的政治头脑，自觉遵守国家有关法律法规。二是加强工作作风建设。一支队伍作风如何,关系到这支队伍的凝聚力、战斗力,所以要以高效、高质的工作姿态,形成务实的工作作风，扎实工作，主动工作。三是加强道德作风建设。会计工作性质，要求会计人员具有良好的职业道德，爱岗敬业，忠于职守，对于虚假的原始凭证，要求退回，更正，不做假账，不提供虚假会计信息。四是加强业务素质建设。应结合工作需要以自学和参加培训等方式，学习有关会计理论知识、现代信息手段知识等，使会计人员在业务知识上与时俱进，不断提高管理水平和实际工作能力，创新工作方法，从而提高财务分析水平。

2.2执行国家财经法规，确保会计信息资料合法事业单位应执行国家的财经法规，分别按照事业单位会计制度和基本建设会计制度，分别对事业经费和基建经费，按规定设置、使用有关会计科目，建立、健全有关会计账簿；按规定报销有关支出、费用，填制记账凭证，登记有关账簿，编制财务会计报告，使财务会计工作建立在有法可依的基础上，确保会计信息资料取得的合法性前提。

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我国行政事业单位具有一定的社会公益性，不以盈利为目的，是我国特殊经济与政治的产物。行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，该拨款也并不以获取收益为目的。当前，我国行政事业单位与企业执行两套会计准则与制度。对行政事业单位而言，其主要执行的是《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《事业单位财务规则》等。在这些制度与准则的要求下，我国行政事业单位的财务分析依然存在许多不足，笔者试对此进行分析。

二、我国行政事业单位进行财务分析的必要性分析

作为财务管理的重要构成，财务分析随市场经济的发展和事业单位改革改制的进展，更加趋向于“规范化”和“制度化”。目前，我国行政事业单位基本都建立了相对完备的财务分析机制，并对财务分析指标、分析方法的应用等都进行了相关明确。有效的财务分析工作，包含单位的各项经济业务活动和财务收支的全过程，不仅能指导事业单位的财务管理，还能帮助单位管理者及各方利益相关者做出正确的决策。具有显著的现实意义。

1.财务分析能够为行政事业单位的管理者提供有效的决策依据

财务分析涵盖的内容较多。对行政事业单位而言，财务分析的内容主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。财务人员运用比较法、因素分析法等对上述内容的财务数据进行分析，以更好的反映事业单位的财务状况和运营情况。事业单位的管理者能够对这些数据和分析结果进行把握，以对事业单位的未来发展和战略做出正确的决策。

2.财务分析是一个科学完整的系统，能够有效保证管理者决策的公正性、客观性

目前，我国行政事业单位财务分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量与定性相结合的分析方法。其中，定量分析法又包含对比分析法、结构分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指运用公式或文字对事业单位的运营情况和财务状况所进行的体现与说明。定性分析法一般是对定量分析法的补充。行政事业单位在进行财务分析时，可以以定量分析法为主、定性分析法为辅，并利用绝对值与相对值指标进行财务分析，并最终形成一个科学完整的系统。能够有效保证行政事业单位的管理者在做出决策时的公正性与客观性。

3.财务分析能够对行政事业单位的各项基础财务资料进行汇集与整理

对行政事业单位而言，财务分析的内容主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。由于财务分析的内容众多，因此，在正式的财务分析工作之前，需要做大量的涉及各个方面的前期工作。财务人员需要搜集、查阅、整理、分析各类资料和有关的财务数据。财务人员能够在此过程中积累多角度、全面的数据资源。在为财务分析准备资料的同时，也为行政事业单位的管理者提供了充足的基础资料。

三、行政单位财务分析的当前现状

1.财务分析指标有待完善

根据我国行政事业单位的相关财务制度，财务分析的指标主要有以下三个，详见下表。

目前，我国行政事业单位可分为三类，即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位；自收自支事业单位。行政事业单位的类型不同，各财务指标所体现的作用也不同。对于差额拨款事业单位和自收自支事业单位而言，”资产负债率”和”经费自给率”的财务分析作用要更强些；对于全额拨款事业单位而言，由于其完全不具有盈利性，因此财务分析的重点是预算的实际执行情况和事业单位的支出是否合理等。然而目前，我国行政事业单位的财务分析指标并未根据事业单位的具体类型而有所分类和侧重。

2.行政事业单位资产负债表上的项目安排不甚合理

目前，我国行政事业单位的会计计量基础普遍为“收付实现制”。收入与支出的确认均以单位是否实际收付为准。在这种计量模式下，会计期内的应付未付和应收未收项目便无法被有效体现，从而使会计信息有失真实性。尤其是会计期内的应付未付的支出未能被列支，直接导致事业单位的结余被虚增。同时，应付未付款项不作为真实负债，而体现为一种“隐性负债”，制约了会计核算的真实性。

3.行政事业单位的管理者对财务分析重视不足，财务分析体系不健全

目前，我国行政事业单位的管理者普遍对财务分析工作相对忽视，更多的只是重视会计核算。相较于会计核算，财务分析的作用具有滞后性和长期性，在作用方面不如会计核算凸显。同时，我国行政事业单位通常是由上级财政部门拨款，这一特点也变相加重了事业单位管理者对会计核算的重视。此外，目前我国行政事业单位的财务分析机制并不完善，很多事业单位的财务分析多是为了应付了事，财务分析工作停留于表面，无法深入开展。使单位管理者和上级部门无法有效通过财务分析报告了解事业单位的整体运营情况。而这种状况主要是由于我国行政事业单位的财务分析体制不健全所导致。

四、我国行政事业单位应如何做好财务分析工作

1.加强对新财政体制的了解和学习

近些年来，我国推行了新的财政管理体制，建立了以政府采购为主体的国库集中收付管理制度。新体制的推行强化了财政资金的审批管理力度，提高了行政事业单位财政管理的透明度。同时，行政事业单位的财务人员也应当及时转变思路，及时理顺财务分析与财务核算间的辩证关系，另外，在不断强化财务会计理论学习的同时，重视对于管理会计的了解和掌握，使财务分析工作更加游刃有余。

2.注意对各种财务分析方法的使用

行政事业单位在做财务分析时，要注意各种分析方法的合理使用。行政事业单位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差额分析法等。其中比率分析法是运用最为频繁的一种方法，它一般是将企业一定时期内的实际收支数据与企业的计划指标（预算指标）或者上一时期内的实际数据进行比较，分析各数据的增减对比情况，及时找出造成差异的原因，并对今后的管理加以修定和指导。在比率分析法使用过程中，还可以加入一定的图形图表，从而更加简单直观的反映出各数据间的差异和变动趋势。

3.加强财务分析理论研究，构建财务分析评价体系

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2事业单位财务管理中存在的问题

2.1预算管理方面

第一，预算编制方法的科学性。预算的编制可分为增量预算法和零基预算法，零基预算法虽然有助于增加预算编制的合理性，但也加大了预算编制的工作量。如果过于关注准确度而忽视时间、人工等成本开支，则可能影响预算编制的时效性，且若测算标准不准确，同样可能影响零基预算法编制结果的合理性。第二，预算编制审核的客观性。预算编制的审核需要具备一定的业务知识，并充分利用前期比较信息。如果财务管理部门的预算管理人员缺乏对业务知识的了解，在无第三方介入的情况下，则可能导致预算审核的低效以及预算编制的随意性。第三，预算执行的有序性。预算在全面、准确编制的基础上，还需要严格的预算执行来推动。如果预算支出无计划，则可能造成年末预算的突击执行，忽视资金的使用效益。这也反映出预算编制质量的重要性，高质量编制的预算以全年支出的充分计划为基础，是预算执行有序性的保障。第四，预算考核的反馈作用。对预算编制和执行的考核及结合考核结果制定奖惩措施，是提高预算管理水平的途径之一，同时也是保证业务部门和人员提高预算参与严肃性的重要手段。如果缺乏对预算工作的考核和评价，或对考评结果缺乏反馈，同样可能影响预算管理工作的效率和效果。

2.2职能协调方面

从预算的编制到执行，再到预算执行结果的反馈，除了涉及预算管理人员的工作以外，还包括财务部门内部采购管理人员、资产管理人员、项目管理人员、合同管理人员。财务部门外部各业务部门及其人员的多方参与，以及必要时第三方专业机构和人员的介入，同时需要对核算结果、分析结果及检查结果的运用，以促进相关工作的不断优化。在预算编制过程中，需要业务部门及其人员提供业务需求，并进行业务收支测算；需要项目管理人员组织好前期项目支出必要性和可行性的论证工作；需要资产管理人员根据现有资产状况审核资产配置计划涉及内容的合理性等。同时，需要预算管理人员在准确核算和严谨分析的基础上，结合上年预算执行结果和当年业务预期，从整体上审核预算编制的合理性。在预算执行过程中，更需要相关部门的配合。通过相关制度、措施、程序的制定和执行，充分发挥内部控制的风险防范与管控作用；通过加强财务审批控制与支出分析，严格支出的合理性和合法性；开展定期或专项财务检查，充分发挥内部审计对财务管理结果的反馈作用。如果部门、人员之间缺乏职能的协调，则可能影响各项工作之间协同效应的发挥，难以实现管理效益的最大化。

2.3财务分析方面

第一，预算分析。对预算的分析作为事业单位财务分析的重要组成部分，除了预算规模和执行成效外，还应关注预算与核算的联动作用，在核算中体现预算管理要求，并将年度核算结果作为年度预算编制合理性和准确度的反馈。同时，还应结合业务预测，在考虑年度间业务变化的基础上，分析年内预算与核算的差异原因，并形成下一年度预算变化的预期。如果预算分析缺乏动态性以及与核算和业务的结合度，则可能降低预算分析的有用性和前瞻性。第二，往来款项分析。对于事业单位而言，与财务收支相比，由于往来款项蕴含更大的不确定性，可能存在更大的风险，需要给予更高的关注度。将往来款项及其不确定性在财务分析中予以披露，有助于分析报告使用者了解相关情况。尤其对于长时间未予解决的往来款项，由于人员更换、记录不清等可能性的存在，更需要引起分析报告使用者的持续关注。如果缺乏对往来款项的关注，或由于金额不大，而忽略性质的重要性，则可能产生对相关风险的忽视。第三，财务分析与业务分析的结合。财务收支是对业务执行的反映，相关分析也应关注与业务分析的结合。以业务分析为基础，评价财务收支分析的可靠性，并进一步提高财务收支分析对分析使用者的有用性；同时，通过财务收支分析发现业务趋势，发现业务执行中存在的问题，分析原因，评估风险，并提出应对措施，以此形成业务与财务相互协同的良性循环。如果财务分析缺乏与业务分析的结合，则可能导致财务分析缺乏业务基础，从而影响财务分析的合理性。第四，趋势分析。受信息可得性的影响，事业单位通常不涉及行业比较，而以同比、环比等内部比较方法为主。趋势分析作为内部比较的方法之一，有助于发现业务变化的趋势。在此基础上，结合宏观经济形势及政策的变化，分析变化的原因，评价变化是外部环境造成的合理影响，抑或是业务缺乏管理造成的资源开支过渡，从而找到管理的重点并予以加强。如果相关分析局限在上下期的比较，则可能影响对业务长期趋势的观察和总结。

2.4财务检查方面

第一，检查工作由谁开展。财务检查人员的选择应关注其客观性和专业性。在选择由内部审计开展财务检查时，一方面，考虑内部审计在组织结构设计及业务职能发挥中保持客观性的能力；另一方面，考虑内部审计人员是否具备相关知识与技能及对其开展相关培训的充足性。此外，考虑结合制度要求和实际情况，适时引入第三方外部审计，以加强财务检查的客观性和专业性。如果财务检查人员缺乏独立性和专业性，则可能造成财务检查活动难以发挥其有效的监督作用。第二，检查工作怎样开展。一方面，财务检查应有计划、有步骤的开展，制定工作方案，并有序推进。如果检查工作前期缺乏准备，则可能造成检查工作无的放矢，无方向、无重点的检查可能造成时间和人员成本的浪费。另一方面，在检查方案中提高对内部控制检查的关注度，有助于提高内部控制的管理水平，并促进监督的前置化，从而从源头上降低错报和舞弊发生的风险。如果缺乏对内部控制的检查，则可能影响检查工作的全面性及业务运行监督的效率性。

3加强事业单位财务管理的措施

第一，加强预算管理。一方面，综合运用增量预算法和零基预算法，如每年随机选取部分部门，对其运用零基预算法，而对其他部门运用增量预算法，并保证在一定周期内所有部门运用一次零基预算法。其中，对于运用零基预算法的部门，要加强支出构成合理性及测算标准准确性的审核，并在必要时引入第三方介入，以加强审核的专业性。另一方面，在合理、准确编制预算的基础上，积极推进预算执行，要求各部门制定预算执行计划，提出阶段性执行目标；同时，通过预算执行情况报告、预算执行通报会等多种手段，提示并考核预算执行情况。此外，充分发挥预算考核的反馈作用，对预算编制和执行的考核及结合考核结果制定奖惩措施，保证业务部门和人员提高预算参与的严肃性，提高预算管理水平。第二，加强职能协调。通过流程规范的形式，加强财务部门内部各职能、财务部门外部业务部门及其人员的参与，并在必要时介入第三方机构和人员，以加强管理的客观性和专业性。以预算编制为起点，由业务部门及其人员提出需求、进行收支测算，并在相关职能人员严格审核和汇总后，形成年度预算；在预算执行过程中，充分发挥内部控制的风险防控作用，加强财务审批控制与支出分析，并通过定期或专项财务检查的开展，充分发挥内、外部审计对财务管理结果的反馈作用；同时，预算管理人员在准确核算和严谨分析的基础上，结合上年预算执行结果和当年业务预期，进一步优化下一年度的预算管理工作。通过部门、人员之间职能的协调，发挥各项工作之间的协同效应，实现管理效益的最大化。第三，加强财务分析。一方面，关注预算与核算的联动作用，在核算中体现预算管理要求，并将年度核算结果作为年度预算编制合理性和准确度的反馈。另一方面，关注财务分析与业务分析的结合，以业务分析为基础，评价财务收支分析的可靠性，并进一步提高财务收支分析对分析使用者的有用性；通过财务收支分析发现业务趋势，发现业务执行中存在的问题，分析原因，评估风险，并提出应对措施，以此形成业务与财务相互协同的良性循环。此外，关注往来款项的不确定性，做到充分披露、积极解决，以引起分析报告使用者的持续关注。同时，充分利用趋势分析，观察业务长期性变化，分析并评价变化原因，确定管理重点并予以加强。第四，加强财务检查。一方面，在组织结构设计、汇报关系管理中充分提高内部审计部门及其人员保持客观性的能力，并通过培训以及工作复核等方式，不断提高内部审计人员的经验和能力；同时，考虑第三方外部审计的介入，以加强财务检查的客观性和专业性。另一方面，制定工作方案，有计划、有步骤地推进检查工作的有序开展，做足充分准备，确定审计的方向和重点，提高审计效率；在检查方案中提高对内部控制检查的关注度，提高内部控制的管理水平，从源头上降低错报和舞弊发生的风险。此外，认真对待检查结果，研究应对方案，并将检查结果应用于工作考核和财务相关培训中，以实现检查工作价值，并发挥其监督作用。

参考文献