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积极有效参与企业重大决策,并在实施过程中强化监督,保证重大决策精准贯彻,是企业纪检组织的一项重要任务。
一是积极有效地参与企业重大决策。为认真贯彻落实集团公司振兴矿老工业基地的战略部署,矿纪委主动介入,搞调研、提建议,对干部职工进行垞“城的发展和希望在外部”的主题教育,引导和激励职工走出去创业。矿领导班子通过实践反复论证,进一步明晰了“内稳外扩、内精外强”的发展思路,主要领导拿出相当的精力放在异地项目的拓展上。经过艰苦努力,先后拿下了托管两个矿井、产能达到300万吨的承包垞生产合同,实现了城矿史上第一次成建制综采、综掘队伍走出去创业的突破。目前,设计年产120万吨的甘肃酒钢集团裕源煤矿、日产已达6000吨、月进600米左右的*综采、综掘队等异地项目进展顺利。
二是围绕企业安全生产重要问题实施监督。我们狠抓了管理人员安全履职考核的制度化、规范化建设,强化履职过程的检查监督。根据集团公司关于管理人员安全履职考核的相关规定,专门研究下发了《某矿管理人员安全履职考核补充规定》,新增了12条内容,矿纪委专门设计印制了干部下井带班作业、必知必会知识抽查、每月下井工数以及隐患排查整改等四个表格,由部门负责日常考核,纪委月度汇总形成考核报告,考核结果与干部履职绩效挂钩。定期组织有关部门就“三违”治理、动态工程质量、干部跟值班等,每月至少进行两次动态监察,凡没有完成任务的,一律停班追究,20*年管理人员共有98人次因敷衍应付等不尽职或不履职受到责任追究。通过强势督查,各级管理人员安全履职的积极性、主动性明显增强,较好的夯实了安全工作基础。
三是积极开展企业重点工作的有效督查。棚户区改造是加快振兴矿老工业基地的一项重要工作。在参与制定棚户区改造方案、工作规划的基础上,为防止操作简单化和违规违纪行为的发生,真正把惠民工程办好,确保各项政策落实到位,矿纪委参与、督促有关部门制定实施了政策入户宣传、层级接待和集访责任追究等制度,确保全矿352户棚户区24291平方米居民人人懂政策,个个知步骤,保证了棚户区改造工作的积极稳妥推进。在跟踪督查《节能减排管理办法》、《节能减排管理制度》等文件规定落实的基础上,形成了由规划发展科每天调度会通报主要能耗消耗情况、每旬进行分析、每月工作例会等制度,保证了各项指标任务的完成。20*年矿被*市环保局、经贸委评为“清洁生产合格”单位。
二、抓住监督关键,在强化教育惩处中促进党员干部廉洁从业
企业重大决策能否得到精准贯彻,关键在各级领导干部。为此,我们始终把党员干部和人、财、物管理岗位人员作为监督重点,通过开展教育引导、廉洁论证、查办案件等途径,促使各级干部自觉贯彻落实企业的各项决策,规范从业行为。
首先,努力营造强势本廉宣教氛围。垞为规范党员干部贯彻企业各项决策的行为,推进“本廉城”创建,矿在资金十分紧张的情况下,想法设法投入7万余元,对集学习、电教、网络、谈话等功能为一体的多功能廉洁文化室进行了软硬件补充,将人工湖进行重新布点和改造,发动党员干部取名,使之赋予具有群众基础的、较为丰富的廉洁内涵,建成了具有观光、教育、休闲等功能的“莲湖”。与此同时,我们还积极开展构建家庭“护廉网”、党员干部七项规定主题教育、举办廉洁讲坛、廉洁教育周、召开典型案件通报会等十多项活动,使廉洁文化渗透到了企业工作的方方面面。
其次,积极开展制度廉洁论证活动。围绕易发生违规违纪的重要规章制度进行督查,20*年矿纪委对《关于实行基层活动金制度》的文件进行廉洁检测和评估,通过调研发现,活动金制度规定中的使用范围的科学性、合理性不够以及各单位在执行中比例悬殊较大,且无明确规定。经过立项和充分论证,矿专门下文,明确了9项使用范围以及使用的数额规定,与此同时,我们还健全了“开放式二次分配”和区务公开等一系列制度,促进了党员干部廉洁从业,维护了企业和职工的合法权益。
第三,严肃查办违纪违法案件。在监督企业重大决策贯彻落实过程中注意发现案源,惩处违法违纪行为,先后排查出物业公司负责工资工作的李某、王某利用工作之便涉嫌贪污的案件和物业公司煤炭营销业务员孙某挪用公款的案件,为企业挽回了经济损失,维护了企业和职工利益。对克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名机关管理人员进行了严肃处理,20*年,共受理群众24件次,处理23人,立案并移交司法机关处理一起,通过惩处,教育警示了一大批党员干部,保证了企业各项规章制度的有效落实。
二是宣传发动到位。2013年7月25日,召开了由24个政府工作部门和22个直属事业单位主要负责同志参加的全市机构编制执行情况评估工作会议,就评估工作进行动员和发动,并对2013年的评估工作进行安排和部署。同时,在肥城机构编制网上开通了“评估工作专栏”,通过网站、电视台、广播电台等宣传评估的意义、工作动态等,营造了良好的舆论氛围。
三是工作措施到位。一方面,按照上级关于政府届期内工作部门评估一遍的要求,制定了评估工作推进时间表,将评估对象扩展到政府直属事业单位。确定2013年评估对象12个,其中,政府工作部门6个、直属事业单位6个。其他部门单位的评估工作将于2016年全部完成。另一方面,健全完善了评估工作机制。市编办作为职能部门,组建了强有力的工作班子,工作人员在评估期间全程盯靠,不再参与原单位的工作,实行人员、时间、精力“三集中”,确保了评估工作的顺利进行。
二、把握四个重点,力求评估科学合理
一是科学制定《实施意见》。组织人员到评估试点地区进行学习取经。同时,深入部分部门单位听取意见和建议。在此基础上,制定了《肥城市机构编制执行情况评估工作实施意见》。期间,对把握不准的问题,及时向泰安市编办汇报请示,多次反复讨论,几易其稿。
二是合理设定评估指标。本着“抓住关键指标、突出可操作性和实效性”的原则,设计了《肥城市机构编制执行情况评估指标体系》和指标体系解释,将评估内容分解为职能精细化管理、内部工作机制运行、对外协作配合机制建立和运行、履行职责及成效评估、机构编制管理规定执行、履职评议和社会评议以及其他评估指标等七大项31个小项,总分值为100分。其中,职责落实和履行占45分,机构编制管理占40分,社会评议占15分。履职绩效和机构编制管理占总分值的85%,突出了机构编制部门的职能特点。
三是指导部门搞好自评。为提高单位自评质量,制定了《关于做好自评工作有关问题的说明》,对评估工作的相关问题作了统一明确,并对各部门单位业务人员进行了一次培训,使部门单位对工作要求和程序一目了然,开展自查有据可依、有章可循。另外,深入到各部门单位加强督促协调,指导帮助他们搞好自检自查,当场指出存在的问题和整改建议,提高了自评工作质量和效率。
四是严格程序真评实估。到部门单位评估前,及时发放评估日程安排表;到部门单位实地评估,严格遵循召开会议、问卷调查、个别座谈、查阅档案资料和现场实地检查的程序进行,确保该走的程序一个不少,该把握的环节一个不漏,该查阅的资料一样不缺,全面了解掌握部门单位机构编制执行的具体情况,在综合分析的基础上,客观作出评价。
三、坚持四措并举,确保评估结果客观公正
一是五位一体问卷调查。围绕了解清掌握实相关情况,按照市分管领导、单位干部职工、管理服务对象、相关职能部门、监管部门等五个层面,分别制定了不同的调查问卷。采取市分管领导点评、编办主评、管理服务对象助评、职能部门参评、监管部门鉴评“五位一体”工作法,共发出调查问卷1291张,广泛了解各个层面对被评估部门单位的评价。
二是分层别类个别访谈。按照市分管领导、单位干部职工、管理服务对象以及相关职能部门等几个层面,先后与261名对象进行了面对面的访谈,全面深入了解相关情况以及对被评估部门单位的意见和建议。在高新区评估时,通过个别访谈了解到高新区管理体制调整后,与所在的王瓜店街道在农村建设、水利、环保等基层社会事务上存在职责交叉、关系不理顺的问题,为下一步规范高新区与驻地管理体制提供了依据。
三是查阅档案实地检查。按照部门提供的资料与自查报告相对照、与访谈情况相对照、与编办掌握情况相对照,履行职责与“三定”规定相符、与岗位职责相符、与工作绩效相符的要求,通过查看档案资料、实地检查的形式,评估部门单位在履行职责和机构编制管理执行等方面的情况。有下属事业单位的,按不低于30%的比例,一并检查评估。通过实地检查,对发现的挂牌不规范、自设内设机构等问题,当即提出整改意见,规范了机构编制管理。
四是汇总分析形成报告。评估工作组通过汇总、梳理和分析调查问卷、个别访谈、实地检查等情况,以打分的形式确定评估等次,并形成评估报告。在征求被评估部门单位意见后,报市编委会研究,形成正式评估报告,并送达被评估部门单位。评估结果及时通过肥城机构编制网进行公告。
四、做到三个结合,强化评估结果运用
一是将评估结果与研究调整机构编制事项相结合。根据评估掌握的情况,在现有机构编制资源内,优化整合内设机构设置和人员配置,保障部门职能作用发挥。如,针对市公共资源交易中心设立时没有内设科室的实际,根据评估掌握的情况,结合其承担的职能,对其内设科室进行了规范和明确,为其更好地发挥职能有序开展工作奠定了基础;针对市国土资源执法监察大队承担任务较重、单位空编较多的实际,今年为其批复了1名安置干部编制使用计划,补充了工作力量。
今年,**镇在县委、县政府的坚强领导下,在县安监局的指导下,安全生产工作坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻新《安全生产法》和县委、政府的文件精神,安全生产工作取得了显著的效果,确保了人民生命和财产安全。现将我镇2019年安全生产工作开展情况汇报如下:
一、强化领导,落实了责任
一是成立安全生产工作领导小组。为了进一步将安全生产工作落到实处,镇党委、政府成立了以党委书记、镇长为组长,分管领导领导为副组长,其他相关人员为成员的安全生产工作领导小组,落实了相关人员责任,做到了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓”。二是成立安全工作监督考核小组。为了将2019年安全工作落到实处,杜绝一切安全隐患,镇政府组建了安全工作监督考核小组,对工作不到位、不作为,进行严肃处理,对本年度未出现安全事故的(单位)村进行奖励。三是层层落实责任。为了加强责任意识,年初,镇领导班子落实一岗双责,党政主要领导与分管领导签定了安全生产责任书,同时镇政府与各村(社区)、学校、企业业主签定了安全生产责任书。四是落实了奖惩措施。将安全生产工作纳入年度考核,凡出现安全事故的单位将实行一票否决,对责任事故单位或个人建立责任追究制,确保了安全生产工作的顺利开展。
二、强化宣传,营造了良好的舆论氛围
为了将我镇的安全工作深入人心,抓出成效,一是采取多种形式进行全民的安全意识教育。一年来,镇党委、政府通过召开“三干会”,镇机关干部、群众代表、各村(社区)、单位负责人、企业业主等专题会,部署我镇的安全生产工作。二是利用安全生产月等活动书写标语60份,墙报专栏21块,发放安全生产宣传资料6500余份,时刻绷紧了安全这根弦,同时深入宣传贯彻新《安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。三是加强安全知识培训。今年进行了2次安全知识培训,并邀请县级部门做宣讲,基本做到了“人人学安全、人人讲安全、人人知安全”,将安全生产工作宣传到了家喻户晓,提高了大家的安全意识。
三、健全制度,加强了安全生产规范化管理
今年,我镇按照县上相关的文件和安全生产规范化建设要求,一是规范了安全生产制度。制定了安全生产事故应急预案、健全了安全生产工作例会制度,学习制度,培训教育制度,制定了相关文件,安全生产检查和隐患排查整治等制度。二是建立了重奖举报制度、追踪调查制度,对非法生产项目镇政府安排了线人10名进行跟踪,发现情况及时进行了处理。三是坚持领导带队进行安全检查制度。
四、强化基础设施建设,安全生产投入进一步增强
一是镇、村(社区)、企业安监机构网络健全,镇政府配备了3名安全监管员,强化了业务培训,并加强了与业务部门的执法配合。二是在往年的基础上,加大了安全生产专项资金投入,特别是道路安全隐患整治、消防安全和安全影象设备的投入,今年共投入安全生产专项资金3万余元。三是结合“五个一达标建设”,进行了认真完善,为安全生产工作打下了坚实基础。
五、认真落实“五个全覆盖”,健全安全生产责任制
为了健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”体系,坚持安全生产工作”关口前移,重心下移“,今年来给各村(社区)和企业单位下发了《关于建立健全”五级五覆盖”和“五落实五到位”》文件,督促村“社区”和辖区企业按照相关要求落实,目前辖区村(社区)和企业已全部落实到位。
六、突出重点,集中开展安全生产大排查大整治
结合我镇实际,在狠抓各项安全工作中,认真落实县上全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项治理工作,突出抓好了以下重点安全专项整治工作:一是狠抓了非煤矿山安全排查整治,每月镇政府组织相关人员对相关的企业进行2次检查,对存在的问题当场发放了整改通知,限期进行了整改。二是抓好了道路交通安全,会同相关部门抓好了非法营运三轮、摩托车和违章车辆整治工作。一年了查处违章车辆220辆,幼儿园车辆超载3起,整改道路隐患3处。三是抓好了消防安全。对集中区域进行多次排查清剿火灾隐患5处,为单位和业主敲响了警钟,确保了无火灾事故的发生。四是抓好了森林防火、防汛安全。五是抓好了食品安全。一方面重点抓好了农村举办宴席的安全监管;另方面抓好了学校和商店的食品卫生,今年会同工商、食品药检等部门对镇辖区学校、商店和幼儿园进行了清理,查出1起过期食品和2起学校食堂没按要求进行食品留样。六是抓好了建筑安全的排查和整改。在排查中对3处隐患进行了整改。七是严厉打击非法生产烟花爆竹行为。今年加大了烟花爆竹非法生产打击力度,使非法生产烟花爆竹得到了有效控制,一方面通过采取疏阻结合,集中与分散排查;另一方面借用了县安监局的先进探测仪,做到了“三不漏”,即不漏户、不漏房、不漏窑,使我镇非法生产烟花爆竹基本得到了遏制,从去年以来,多次检查都未发现有非法生产迹象。八是开展安全生产专项整治,对排查出的20处安全隐患进行了限期整改,目前,无安全事故的发生,安全生产死亡指标控制为零,确保了我镇人民生命财产安全。
七、齐抓共管,领导班子和纪检组安全生产落实到位
今年了**镇党委、政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求、党政主要领导与分管领导年初签订了安全生产目标责任书,按照一岗双责的要求,对分管的安全生产工作负责,基本做到了工作有安排,有部署,有检查,对发现的隐患进行了整治;同时镇纪检书记每季度对安全生产工作进行了督查,对不完善的事宜进行了落实,党政班子履职到位,确保了安全生产工作齐抓共管。
2019年,我镇的安全工作在县委、县政府的领导下,在县安监局指导下,虽然取得了一定的成绩,但还存在一些问题。一是安全监督管理力度不够,部分村(社区)、企业由于缺乏有效的监管手段,存在着对安全隐患重视不够,排查和整治有不到为情况。二是企业安全主体责任意识不强,安全投入不足。三是安全生产责任制不够健全,由于基层政府在执法上力度不够,致使业主在安全隐患整治中有不到位的现象。
八、下步工作安排
2019年,我镇决心在县委、县政府的正确领导下,在县职能部门的指导下,认真抓好以下工作,确保我镇安全稳定,为**的经济发展创造良好的条件。一是强化宣传,牢固树立安全责任意识。利用各种会议,标语、板报、培训等方式,学习宣传新《安全生产法》;开展安全应急自救能力的演练,进一步提高人民的安全意识。二是强化责任,确保安全管理开展有序。按照“党政同责,一岗双责,齐抓共管”要求,做到责任到人,措施到位,层层抓落实的局面。三是加大安全隐患排查整治力度,杜绝安全事故发生。
安全生产自查报告范文(二)
xx乡党委、政府认真贯彻落实中央、省、市安全生产工作电视电话会议和区委、区政府安全生产工作会议精神,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,认真履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监督管理职能,切实把安全生产工作摆在各项工作的首位,狠抓监管、狠抓落实、狠抓创新,确保了全乡秩序稳定、人心安定、经济和社会事业长足发展。现将一年来工作自查情况汇报如下:
一、强化责任落实,目标分8分,自评分8分。
(一)落实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,进一步建立健全了全乡安全生产责任体系,完善了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制,把安全生产纳入了经济社会发展的总体战略布局,同步规划、统筹部署。202019年,向党委会汇报安全生产工作4次,召开安全生产例会6次,乡全体机关干部、村社干部、企事业单位负责人参加,进一步加强责任落实和监督,研究解决安全生产工作中存在的突出问题,如平发肉联厂液氨设备已由专业机构进行检测,已出具专业评估报告。(目标分2分,自评分2分)。
(二)督促落实。按照“五个全覆盖”、“五个到位”要求,督促相关企业完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全生产投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治。一是于6月底完成了重点企事业单位《用人单位职业病危害防治八条规定(76号))、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定(27号)》、《企业安全生产责任体系五落实五到位统计表》发放,各重点企事业单位配合完成了《企业安全生产责任体系五落实五到位统计表》填报,便于乡全面了解各企业责任落实情况,有助监管。二是要求各企业完善职工信息台账,有效防治职业病。三是完善了乡境内6家企业的《五落实五到位信息统计表》。(目标分2分,自评分2分)。
(三)强化监管。乡政府认真落实监管责任,于1月初与各村社、企事业单位层层签订和分解安全生产工作目标任务责任书,全面落实“五级五覆盖,重点落实两委同责”,辖区生产经营单位的责任书签订率达100%,共签订目标责任书30份。(目标分2分,自评分2分)。
(四)协调配合。积极配合区安监局、区消防大队、区经信局、区农业局、区公安分局等做好安全生产事故的调查处理工作,一年来乡辖区内未发生一起安全生产事故。(目标分2分,自评分2分)。
二、加强隐患排查治理,目标分16分,自评分16分。
(一)进一步完善隐患排查治理体系,要求各企事业单位每月20日前上报《xx乡安全隐患排查月报表》,乡安办结合安全排查情况,统一由系统上报,督促好企业建立完善隐患排查治理制度,实现了安全隐患自查自改自报。(目标分8分,自评分8分)。
(二)细化政府各部门安全生产检查督点、频次,乡安办每季度对乡境内企业进行一次“大排查大整治”,各部门根据实际情况每季度也进行排查整治,如林业办清明前后和暑热天气加强森林防火巡查,国土办加强对建故安全巡查等。巡查均采取“四不两直”、“三步工作法”,开展安全生产检查暗访,提高针对性和精确性,推动安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查、考核等全过程的闭环管理,全年共开展排查整治12次,一般隐患整改率达到100%,重点安全隐患分级挂牌督办、按期整改销号,如恢复乐青加油站经营正在申请中。(目标分8分,自评分8分)。
三、强化基础,以防为主,防治结合。目标分21分,自评分21分。
(一)加强宣传教育。以“加强安全法治、保障安全生产”为主题,按照上级要求开展全国第14个“安全生产月”活动;加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设,积极参与培育安全生产社会监督员队伍,发挥群众监督作业,坚持正确舆论导向;加强从业人员和企业主要负责人和安全生产管理人员安全教育培训,严格执行高危企业从业人员准入制度,如加强建筑工匠管理和乡厨培训颁证工作,落实“三项岗位”人员持证上岗制度和企业员工先培训后上岗制度。(目标分3分,自评分3分)。
(二)加强辖区内企业安全监管力度。按照《乐山市人民政府办公室关于切实加强开发区安全监管工作的通知》(乐府办函〔2019〕5号)要求,健全我乡荔德小学、绕城安置点房屋建设安全管理制度,配齐安全生产监管人员和必备的办公设备、检测检验设备和应急救援装备等。(目标分2分,自评分2分)。
(三)大力实施“科技兴安战略”。研发推广先进适用安全技术,加快安全生产技术服务体系建设,深入开展安全生产标准化建设,努力提升安全本质文化水平。(目标分3分,自评分3分)。
(四)做好准备,迎接做好安全社区建设。(目标分3分,自评分3分)。
(五)加强乡镇、村社安全生产监管力量。成立专(兼)职安全监管队伍,具体负责安全监管工作,落实相应的经费和装备,如各村主任任村安全监管员,发放扑火工具到各村和重点户。(目标分3分,自评分3分)。
(六)强化职业卫生基础建设。深入推进用人单位职业卫生制度建设、作业场所职业病防护设施和个体防护等基础建设工作,落实相应的经费和装备。(目标分3分,自评分3分)。
(七)全面提升综合应急救援能力。进一步深化应急指挥平台建设,提高应急管理和应急救援水平;优化和完善安全生产应急预案,每年年初根据实际修改应急预案,今年开展应急演练2次,着力提高了预案的针对性、实用性和可操作性,实现政府和企业间预案无缝衔接。(目标分3分,自评分3分)。
四、突出重点,专项整治。目标分8分,自评分8分。
(一)强化非煤矿山安全。对各类非煤矿山非法违法生产经营建设行为保持长期高压态势,严格落实“四个一律”要求,杜绝违法违规行为。每月严格巡查1次顺山石英砂厂,要求按相关规定开采。(目标分2分,自评分2分)。
(二)深化道路交通安全综合整治。加强“双超”治理,乡安办联合乡交管办定期不定期到乐青路沿线进行“双超”检查,完善顺山石英砂厂、平发肉联厂、川鸣蔬菜厂、盛世纸厂、东岳纸厂、大地农业科技有限公司等企业管理制度;完善村道社道交通安全管理制度,加强乡交管办和各村劝导点建设;按照“应建必建”和“全覆盖”要求,协调配合好区交运局牵头安装临崖临水高差3米以以上路段路侧护栏,全部完成国道、省道、县道、乡道护栏建设任务。(目标分2分,自评分2分)。
(三)开展油气输送管道隐患整治。扎实推进油气输送管道隐患整治攻坚战,排出隐患整改时间表,强化整改责任落实。目前已与经信局和油气公司协调,油气公司整理好安全相关资料后报我乡安办,落实应急预案。(目标分2分,自评分2分)。
(四)其他行业领域。突出危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防等重点领域监管工作。加强对液氨设备、烟花爆竹仓库和零售户、劳动密集型企业隐患排查整治,消除安全隐患。(目标分2分,自评分2分)。
五、持续开展“六打六治”专项行动。目标分20分,自评分20分。
根据不同时期安全生产特点,针对性地开展“打非治违”联合执法行动和重点领域安全专项整治,实现“打非治违”常态化。按照上级要求和我乡实际,开展了今冬明春安全生产和火灾防控、劳动密集型企业排查整治、乡厨宴请管理、企业隐患自查上报、五落实五到、党政同责、烟花爆竹专项整治、建筑施工安全和夏季消防检查等专项行动,消除安全隐患,确保平安。
同志们:
市政府在年初召开全市安全生产工作会,充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。刚才,市委副书记、市政府王敏正市长作了重要讲话,客观总结了全市20__年安全生产工作取得的成绩,深刻分析了当前存在的问题和薄弱环节,明确提出了我市今年安全生产工作的目标任务和措施。敏正市长的讲话有很强的实践性、针对性和可操作性,各级各部门一定要认真学习,深入领会,并贯彻落实到实际工作中。下面,围绕贯彻落实王市长的讲话精神,我讲三点意见:
一、20__年全市安全生产运行情况
20__年,我市共发生各类生产安全伤亡事故827起,死亡153人,受伤 244人,直接经济损失1712.3万元。死亡人数比省政府下达的全年控制指标少29人。全市安全生产运行总体平稳。
(一)各行业安全生产运行情况。
1、道路交通事故。发生事故728起,死亡65人,受伤212人,经济损失291.51万元。与去年同期相比,事故起数下降18.39%,死亡人数下降4.41%,受伤人数下降24.01%,经济损失上升16.82%。死亡人数比省政府下达的行业控制指标少37人。
2、煤矿事故。发生事故40起,死亡72人,受伤25人,经济损失1055万元。与去年同期相比,事故起数下降23.07%,死亡人数下降5.26%,受伤人数上升66.67%,经济损失下降6.15%。死亡人数超出省政府下达的全年行业控制指标11人。
3、火灾事故。发生事故48起,死亡1人,受伤1人,经济损失95.83万元。与去年同期相比,事故起数下降17.24%,死亡人数下降83.33%,受伤人数同比持平,经济损失下降38.44%。死亡人数比省政府下达的行业控制指标少2人。
4、工矿商贸事故。发生事故11起,死亡15人,受伤6人,经济损失268.4万元。与去年同期相比,事故起数下降31.25%,死亡人数下降6.25%,受伤人数下降50%,经济损失上升2.95%。死亡人数比省政府下达的行业控制指标少1人。
5、其他行业未发生事故。
(二)各县区安全生产运行情况。
1、昭阳区发生事故372起,死亡20人,受伤55人,经济损失217万元。同比事故起数下降22.5%,死亡人数下降13.1%,受伤人数下降33.7%,经济损失上升1%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少11人。
2、鲁甸县发生事故35起,死亡4人,受伤3人,经济损失66万元。同比事故起数下降27.1%,死亡人数上升25%,受伤人数下降85%,经济损失上升14.33%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少11人。
3、巧家县发生事故54起,死亡4人,受伤44人,经济损失4万元。同比事故起数下降26.1%,死亡人数下降60%,受伤人数下降29.1%,经济损失下降88.2%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少9人。
4、镇雄县发生事故68起,死亡16人,受伤22人,经济损失172万元。同比事故起数上升7.9%,死亡人数下降66.7%,受伤人数上升46.7%,经济损失下降68.6%,全年死亡人数比市政府下达控制指标少24人。
5、彝良县发生事故24起,死亡12人,受伤28人,经济损失197万元。同比事故起数下降27.3%,死亡人数下降25%,受伤人数上升100%,经济损失上升19.1%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少6人。
6、威信县发生事故67起,死亡41人,受伤6人,经济损失602万元。同比事故起数下降26.4%,死亡人数上升51.9%,受伤人数下降50%,经济损失上升64.6%。全年死亡人数超出市政府下达控制指标16人。
7、盐津县发生事故28起,死亡16人,受伤15人,经济损失104万元。同比事故起数下降49.1%,死亡人数下降5.9%,受伤人数下降21.1%,经济损失下降40.5%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少11人。
8、大关县发生事故74起,死亡9人,受伤22人,经济损失88万元。同比事故起数下降19.6%,死亡人数上升28.6%,受伤人数下降52.2%,经济损失上升238%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少2人。
9、永善县发生事故30起,死亡5人,受伤2人,经济损失26万元。同比事故起数下降9.1%,死亡人数下降16.6%,受伤人数下降80%,经济损失上升63.3%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少16人。
10、绥江县发生事故21起,死亡10人,受伤11人,经济损失157万元。同比事故起数上升5%,死亡人数上升11.1%,受伤人数下降21.4%,经济损失下降22.7%。全年死亡人数超出市政府下达控制指标1人。
11、水富县发生事故36起,死亡1人,受伤20人,经济损失19万元。同比事故起数上升12.5%,死亡人数同比下降66.7%,受伤人数下降23.1%,经济损失上升208%。全年死亡人数比市政府下达控制指标少6人。
总的来看,去年全市安全生产运行基本平稳,道路交通、煤矿、消防和工矿商贸四大行业的死亡人数都控制在市政府下达指标以内,事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项指标与去年相比全面下降,全市安全生产形势呈现总体运行平稳,但部分业和地区问题突出,形势严峻。特别是威信县“3.14”重大煤矿瓦斯突出事故等较大、重大事故的发生仍然反映出我市安全生产基础还十分薄弱,全市安全生产工作中还存在许多不确定和不稳定的因素,一些长期性、隐蔽性、突发性的安全隐患随时有酿成重特大事故的可能。全市安全生产工作区域发展不平衡,安全生产条件还未根本得到改善,安全设施设备投入不足,低水平、低产出、高耗能的小作坊、小车间的生产模式仍是发生安全事故的高风险地区。各级各部门必须按照敏正同志重要讲话的要求,对照各县区、各部门安全生产工作中存在的薄弱环节和问题,采取强有力措施,着力夯实安全生产基础,提高安全生产条件,全力解决安全生产工作中存在的突出问题,确保全市安全生产形势的进一步稳定好转。
二、明确目标,理清思路,狠抓各项工作措施落实
刚才敏正市长对20__年全市安全生产工作提出了杜绝重特大事故、减少较大事故和控制死亡指标的总体要求,作出了围绕一个中心,落实两种责任,构建三大体系,夯实四项基础的工作安排和部署,围绕市长提出的目标任务及工作安排,为确保全年工作目标任务的顺利实现,我再强调几点:
(一)全面推行安全生产“一岗双责”责任制,强化领导干部安全生产责任意识。
做好安全生产工作不仅是主要领导、分管安全生产工作领导的职责,也是分管其他工作领导的责任。各级领导干部要在履行本岗位职责的同时,要切实履行所分管领域的安全生产监管责任,做到“一岗双责”,要把维护人民群众的生命财产安全融入到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各个方面。要认真贯彻落实《云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》(云政发〔20__〕178号)文件精
神,学习好、把握好《意见》中关于对各级各部门主要领导、分管安全生产工作的领导以及分管其他工作领导的安全生产责任等具体规定,特别是分管其他工作的领导,更好切实履行好对分管工作范围内的安全生产工作的责任,并在行政审查审批等工作中把好安全关,在部署、安排、检查、考核分管范围的工作时,同时部署、安排、检查、考核安全生产工作,做到安全生产工作与分管工作同时安排,同步推进。按照《意见》规定,结合我市实际,今后在全市范围内,凡是有不重视安全生产工作,不认真履行安全生产“一岗双责”责任的,要严格按照《__市人民政府关于市人民政府部门及县区行政负责人问责办法》的规定实施行政问责。(二)强化现场安全监管,严厉打击各类违法违规行为。
当前,全市安全生产监管监察工作要立足治大隐患,防大事故。要分兵把口,完善分级负责、属地管理、条块结合的监管监察体系,形成一级对一级负责,责任到人的工作机制。要突出重点地区、重点行业(领域)、重点企业的监管监察,对辖区内的行业和企业进行分类分级监管监控。对基础工作薄弱、事故多发的地区要加强指导;对高危行业(领域)、事故隐患多、危险大的企业要加强监控;对“特殊户”要派“专盯”值守,从今年起,实行一条强制性规定,凡是发生一次死亡3人以上较大事故的企业主要负责人,实行淘汰制,终身不能在全市范围内参与、从事高危行业管理,并列入市安委会的黑名单,在__市安全生产监督管理局网站上向社会公布。要进一步落实好我市关于向煤矿企业、交通运输企业和非煤矿山企业派驻安全监管员的具体措施和制度,努力发挥好安监员的现场监督作用,切实把安全生产监管监察任务落到实处。全市各级安全监管职能部门要多深入基层、深入企业、深入现场,指导企业切实加强安全生产工作,要加强对企业的政策咨询、技术指导、管理服务,帮助企业解决安全生产中的实际困难。在监管工作中要严格执法,严厉打击各类安全生产违法违规行为,关闭和取缔不符合法律法规要求和不具备安全生产条件的各类生产经营单位。继续加大打三非(非法建设、非法生产、非法经营)、反三违(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治三超(超能力、超强度、超定员)的工作力度,严防“三非”、“三违”、“三超”反弹,引发重特大事故。
(三)继续深化隐患排查治理工作,切实消除各类安全隐患。
全市各级各部门要认清安全隐患排查治理工作的长期性和艰巨性,深刻理解隐患和安全的辩证关系,坚决杜绝和消除一部分同志隐患整改完毕就高枕无忧的观念,清醒认识只要有生产经营活动,隐患就会不断滋生,安全挑战就永远存在。因此,必须按照敏正市长的要求,把安全隐患排查治理工作作为一项长期性、经常性的工作坚持下去。今年,各县区、各单位仍然要按照上级的要求和部署,进一步深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患,做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度,采取巡检、抽检等方式,深入基层和生产一线加强督促指导,充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理,推进安全生产各项措施落实。在隐患排查治理工作中,要着重突出对非煤矿山尾矿库安全隐患的排查和整治,要继续按照《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》(国发明电〔20__〕35号)的要求,进一步加大对非煤矿山尾矿库的整治力度,明确责任,完善措施,分级管理。要对矿山企业安全隐患进行彻底排查,对排查出的各类隐患,要梳理分类,抓紧治理。重大隐患要实行政府挂牌督办,明确整改责任,落实整改措施,确保整改到位;对隐患突出、可能发生重大事故的矿山企业,要立即采取停产整顿措施,并加强监控,严防发生事故;经过整改治理仍达不到安全要求的,要坚决予以关闭,确保非煤矿山尾矿库安全运营。
(四)积极培育优秀管理力量,为强化监管提供坚强的人才基础。
各级各部门要积极注重引导、培育、扶持安全生产中介机构、社会团体的发展,凝聚和整合全社会有利于安全生产事业发展的力量,全面协调安全生产工作各方面的关系,共同推动安全生产事业的健康稳定发展。在实际工作中,一是要注重加强安全生产专家队伍建设,发挥专家的作用,当好政府的参谋和助手。特别是各级政府职能部门,在分析和把握我市安全生产工作的长期发展目标和远景规划的时候,要积极组织各类安全专家有针对性开展调查研究,为全市安全生产决策提供参考。政府职能部门在制定规章制度、规范性文件或代市政府草拟相关行业管理规定、要求时,要多征求专家的意见和建议,使政府出台的每一项管理措施、要求更加规范、科学、严谨和可行,为构建安全生产治本之策创造良好条件。二是全市安全生产方面的管理人才和各类注册安全工程师、安全评价师,要努力协助政府进一步健全安全生产法律法规体系,积极参与政府方面组织的各项安全检查、评估、验收等方面的工作,力尽所能地为政府出谋划策、献计献力。要积极发挥各类安全专家在各自企业、单位内部的示范和带动作用,引导企业落实安全生产主体责任,倾听各行业的呼声,集中各行业的智慧,及时向政府反映行业、企业安全生产的意见、建议和需求;同时,通过安全专家这一载体、桥梁和纽带,及时向行业、企业传达政府的安全生产方针政策、管理措施和要求,协助政府做好宣传
教育工作,大力推动企业安全管理水平的提高。 (五)实施“科技兴安”战略,用科技创新引领和支撑安全发展。
安全是企业管理、科技进步的综合反映,安全生产工作必须依靠科技支撑才能实现“安全发展”的目标。要解决我市多年来遗留下来的历史欠账,消除不安全隐患,必须加快安全技术改造。近年来,我市在加大安全生产科技投入、提升设备挡次、夯实安全生产基础等方面取得了可喜的成绩,目前全市大部分煤矿安装了瓦斯监测监控系统,建成了市级和镇雄县、威信县、绥江县远程监控平台,客运车辆安装了gps卫星定位系统,加油站在逐步推广阻隔防爆技术,砂石料场积极推行中深孔爆破技术。但我市目前的安全科技投入离发达地区、沿海省市还有很大差距,这也是导致我市安全生产事故频发的重要因素。各县区、有关部门要进一步深入研究,根据地区、行业实际,制定、完善科技发展战略规划,分行业、分重点、分阶段推进科技兴安。要确保在今年内建成市、县、矿三级联网的瓦斯远程监测监控系统,坚决控制住煤矿瓦斯事故频发的势头。对已经安装了客运车辆gps卫星定位监控系统的客运单位,要监督、指导其充分、科学、合理使用,实时掌握每一辆车的运行情况,杜绝违法违规行为,实现用科技引领和支撑安全发展的目标。
(六)加强基层安全监管队伍建设,夯实安全生产的基础管理。
全市各级安全监管职能部门要加强作风建设,大力弘扬求真务实的作风,力戒浅薄浮躁、形式主义,严防执法不严、工作不实。各级领导干部和监管监察人员,要在工作中深入实际调查研究,掌握情况、把握规律,认真检查、严正督促,关口前移、重心下移,务必把工作落到实处。今后,纪检监察机关要对责任不落实、措施不落实、工作不到位和推诿扯皮、、失职渎职等造成事故的责任人员,依纪依法严肃追究责任。要注重和加强基层安全监管队伍建设,提高县级安全监管机构的专业技术人员比例,可以采取“下基层挂职锻炼一批、对口培训一批、轮岗交流一批”三个方面加强队伍建设,提高综合安全监管监察能力。
三、严字当头,注重实效,确保以“春运”安全为重点的各行业安全生产平稳运行
为确保全市人民过上一个欢乐、祥和、安全的新春佳节,为省、市“两会”的顺利召开创造稳定的社会环境,各县区、各行业要结合自身特点,有针对性地开展安全整治工作,保障近段时期各行业平稳运行。
一是方案措施要完善。各级各部门在“春运”、“春节”等重要活动及节假日期间,要特别突出对道路交通、煤矿、消防、非煤矿山等四大行业的监控力度。要针对节日期间人员流动大、社会需要多、营销活动旺的特点,不断修改完善各项预防措施,强化日常监控。特别是道路交通、煤矿方面的检查站点、基层站所要认真履职,确保各项工作措施落到实处。
二是检查督促要到位。按照刚才敏正同志重要讲话要求,各县区政府在节前要认真组织一次检查,检查要做到不留死角、不留盲区。道路交通要突出对客运车辆、微型面包车车辆状况、营运情况的监督检查,对乡村道路、边远山区要着重对拖拉机、低速载货车和三轮汽车违法载人进行监督检查,切实消除各类安全隐患。煤矿和非煤矿山方面要落实企业主要负责人下井代班和顶板支护及管理,加强通风,严格瓦斯监测监控,坚决杜绝瓦斯事故和顶板事故的发生。消防方面要加强对农村用火、用电的宣传教育,提高群众自防自救的能力。其它危险化学品、烟花爆竹、水运、锅容管特等方面也要深入排查,严格督促企业落实主体责任,努力消除一切不安全因素。
三是行政处罚要严厉。各级各部门要继续加大行政执法力度,对无证、无牌驾驶、违法载人、超员超载等交通违法行为要严厉打击,该扣车的扣车、该吊销驾驶执照的要坚决吊销驾驶执照。煤矿方面要严厉打击私挖滥采行为,对非法开采行为继续实行“零状态”管理和“零报告”制度。节前,是烟花爆竹销售的高峰期,也是非法烟花爆竹生产的高发期,各县区特别是镇雄、威信、彝良等重点地区要加大对非法烟花爆竹生产和销售的打击力度,切断非法生产原料来源,捣毁其非法销售链条,彻底消灭非法烟花爆竹生存空间,确保“春节”前安全生产运行平稳。
四是应急救援要完备。各地各部门要建立节日值班制度、节日巡查制度,严格执行安全生产调度值班和领导干部带班制度,落实关键部位24小时专人值班制度,建立和完善安全生产信息专报制度,遇到突发安全事件,要按程序及时上报,做到快响应、早出动,强化应急救援的组织指挥,依靠专家决策,科学制定救援方案,有效施救,尽最大限度减少安全事故造成的损失。