副市长挂职总结汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇副市长挂职总结范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

7月22日，久负盛名的“宛城”――河南省南阳市旅游局张灯结彩、锣鼓喧天，会议室内更是掌声阵阵、笑语连连。在一片欢乐祥和的气氛中，人们怀着极大的热情和真诚的心愿见证着北京、南阳两地旅游对口协作签约仪式紧张有序地进行。

为落实“京宛对口协作工作座谈会”精神，推动京宛旅游企业深度合作，实现京宛旅游的优势互补、合作共赢，根据《北京市南水北调对口协作工作实施方案》和《北京市南水北调对口协作规划》要求，在南阳市举办了“京宛旅游对口协作结对子活动签约仪式”。签约仪式由北京市旅游委员会和南阳市旅游局组织，南阳市委常委、副市长曹鹏程主持，北京市旅游委委员邹伟南、南阳市副市长和学民出席签约仪式并讲话，北京市援合办副主任梁义、河南省发改委副巡视员刘文生等领导出席活动，北京市部分A级景区、星级宾馆、特色旅游乡村等有关代表和南阳市相对应的有关代表共同参加。

仪式进行前，代表们就如何加强两地旅游业发展进行了实地考察和深入细致的研究探讨。研讨会上，南阳市旅游局长党长双阐述了以“协作结对”的方式加强两地合作的“四个坚持”。即：坚持以发展经济，改善民生为重点，促进双方合作交流；坚持因地制宜，从实际出发，实现社会经济可持续发展；坚持尽力而为，量力而行，充分发挥双方的特点和优势；坚持统筹安排，分步实施，积极探索，不断完善。北京市旅游委副巡视员邹伟南就“旅游结对子活动”提出了五项具体要求：一是互相宣传对方优势和资源；二是互相邀请对方前来考察、指导或挂职；三是互相选派骨干导游员、讲解员到对方单位学习培训；四是北京帮助邀请专家到南阳有针对性指导景区建设和管理；五是北京在“形象策划、景区提升、宣传推介、招商引资”等方面给予南阳智力支持。南阳市副市长和学民作了总结发言。

通过此次活动，京宛两地结对子单位代表纷纷表示，将以此次活动为契机，充分利用北京市旅游委和南阳市人民政府搭建的良好交流平台，进一步加强联系沟通，不断丰富协作内容，发挥各自资源、市场、人才、产业优势，加快推动京宛旅游对口协作深入开展。

篇（2）

服务业是国民经济和社会发展的重要基础，其发达程度是衡量经济社会现代化水平和经济结构优化的重要标志。目前，服务业占世界经济的比重接近70%，服务贸易占世界贸易总额的20%以上。

长期以来，中国实行的是更加重视工业产业发展的政策，2011年中国服务业占国民经济的比重为43.1%，对于转型中的中国经济而言，这种政策显然不可持续。在经合组织（OECD）、联合国贸发会议（UNCTAD）官员及多国贸易部长看来，与中国全球第二的经济体量相比，中国的服务业占比及促进就业的比例都显得过低，即使不与发达国家相比，与同类的发展中国家相比，也相差较远，有很大的提升空间。

5月28日，总理在第一届中国(北京)国际服务贸易交易会（下称“京交会”）上明确表示，要纠正“重工业、轻服务业”的发展思路，加快实施有利于服务业发展的政策。逐步实行服务业用电、用水、用气与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。拓宽服务业企业融资渠道，支持有实力的服务企业上市融资和发行债券。取消针对服务业的各种不合理收费，对合理的收费要依法公示并接受社会监督。在税收方面，上海市正在实行服务业营业税改征增值税试点，中国将在总结试点经验的基础上，逐步扩大范围，完善服务业税收制度。

事实上，刚刚闭幕的首届京交会就是在全球经济下行压力加大、货物贸易增长乏力的背景下打造的国际性平台，也是我国服务贸易新战略的一部分。按照“十二五”规划的要求，未来五年要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业增加值占GDP总量的比重要从43%提升至47%。近期公布的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》中明确提出，到2015年，服务贸易进出口总额要达到6000亿美元，年均增速超过11%。此外，商务部、中国进出口银行3月26日还联合发出关于“十二五”期间金融支持服务贸易发展的意见，将加大对我国服务贸易的金融支持力度，扶持培育一批具有国际竞争力的服务贸易重点企业和项目，带动全国服务贸易健康快速发展。

■专家支招：把握三个重点鼓励以实体经济为导向的服务业优先发展

专家指出，2011年12月召开的中央经济工作会议提出了“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，实质上是给出了未来服务产业的发展方向。重视实体经济，必须要提高服务业占GDP比重。中国社会科学院夏杰长研究员认为，要从产业政策等方面，鼓励以实体经济为导向的服务业优先发展。在“稳增长、调结构”背景下，我国要通过发展服务业来引领实体经济在升级中转型，当前最重要的是把握好三个方面：

一是金融服务业与实体经济相伴成长。中央经济工作会议和全国金融工作会议都强调金融业要服务实体经济。如何拓宽服务业的融资渠道以支持实体经济的发展？当前应鼓励多层次拓宽服务业融资渠道，积极支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。

二是生产业提升实体经济发展质量。国务院副总理在首届京交会上明确表示“支持社会资本进入服务业领域”，并强调服务业大多是实体经济，具有带动就业、降低消耗和污染、促进创新等优势，是一个国家整体竞争力的重要组成部分。有经济学家认为，我国服务贸易发展战略的深层意义在于推动内部经济结构转型。当前，要顺应我国经济社会发展的新要求，努力破除体制机制障碍，通过生产业的大发展来壮大实体经济实力，调整实体经济结构，提升实体经济发展质量。

三是农业服务业为实体经济夯实基础。农业是国民经济的基础，而农业产前、产后问题基本属于服务业范畴。专家建议，要建立起强大、高效、高附加值的现代化农业，必须加快构建和完善现代农业综合服务体系，通过发展包括农村金融、农业科技、涉农物流等为农服务产业，以现代服务业促进农业现代化。此外，应加大对现代工业服务业、现代农业服务业等领域的投资，增强自主创新能力，实实在在发展实体经济。

■地方行动： “真金白银+政策支持”力促服务业发展

继4月5日组团参加博鳌亚洲论坛之后，本次京交会期间，河南再度北上。5月28日，河南省长郭庚茂出席省市长与跨国公司CEO高峰会并发表了题为《共享机遇 合作共赢》的主题演讲，表示河南希望在建设全国现代综合交通枢纽和物流中心、建设郑州区域性金融中心开展合作等六大领域与各方特别是跨国公司携手合作。当晚，“大力发展服务贸易 加快中原经济区建设”主题推介会在京举行。

同样，山西省也把加快服务业发展作为“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设的重要举措。6月5日，山西省出台9项措施支持服务业发展，包括资金、价格、金融、土地等优惠政策。今后，山西还将从省煤炭可持续发展基金中拿出不低于30％的资金用于支持服务业发展。此前的5月28日，甘肃省出台《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》，提出50条具体措施。《意见》提出，加快发展生产业，力争生产业增加值年增长20%。尽快制订出台甘肃省促进物流业发展的相关政策，促进物流业与制造业联动发展。进一步发挥文化旅游在现代服务业中的龙头作用，加快推进省级文化产业园区建设。

5月9日，北京市委常委会召开会议，研究服务业加强准入管理促进业态调整等工作。会议强调，要通过提高精细化管理和组织化程度，促进服务行业的品牌连锁经营和规模化发展，努力提升服务水平。

那些人

吴斌：最美司机

5月29日，杭州司机吴斌在高速路上遭铁块袭击，肝脏破裂忍剧痛安全停车，24名乘客无一受伤，吴斌经抢救无效6月1日去世。5日，万名杭州市民为他送行。中青报6日发表评论文章说，中国社会道德的重建，并不是从“路人的道德”做起，而是坚守职业精神。拯救社会道德，从唤醒职业精神开始。

那些事

近日有报道称，380余万人口的安徽省芜湖市竟配备了11名副市长，大大超出一般职数。此事引起网民热议和质疑。6月7日，芜湖市政府新闻办主任孔令才接受新华网专访时表示，报道中所称的11名副市长中，有1位已辞去副市长职务，有5位是挂职，其中有2名挂职期满已离开芜湖。芜湖市政府网站已更改了有关信息。

篇（3）

正因此，听说中国有家专门从事产业新城开发建设的企业，不由吃了一惊，这是真的吗？

确实是真的！这家企业，名叫华夏幸福基业投资开发股份有限公司。公司从成立之初，就以“产业新城的引领者”为己任，在公司内部形成了“园区建设、招商引资、城市运营”三大业务体系，探索出了一条独具特色的“以产兴城、以城带产、产城共融，城乡统筹”的开发区产业新城建设发展道路。

十多年来，华夏幸福基业已先后投资开发了固安工业园区（河北廊坊）、大厂潮白河工业园区（河北廊坊）、怀来京北生态新城（河北张家口）、昌黎工业园区（河北秦皇岛）、滦平金山岭园区（河北承德）、沈北蒲河智慧产业园区（辽宁沈阳）、于洪园区（辽宁沈阳）等10个开发区，一个个产业新城在环京城和环渤海崛起，受到当地政府一致好评。

有人不禁会问，产业新城嘛，大都由各地政府出面建设，华夏幸福基业作为一家企业，为什么也能在此一领域发挥作用，成功地建设起一批产业新城呢？在一次关于“华夏幸福基业现象”的研讨会上，专家学者们就此深入分析，大家认为，企业建设产业新城，可以发挥以下优势。

一是专业优势。

一家企业，如果多年来专门从事产业新城建设，那么，无论从企业的战略定位、专业人才培养还是专业经验积累，企业都会在逐步实践、总结和提高中，逐渐形成自己的专业优势。这与某一城市在建设产业新城中从无到有地去逐步摸索和积累经验相比，显然是无可替代的专业优势。在十多年产业新城建设中，华夏幸福基业已经建立起一支500余人的产业新城建设和招商引资专业团队，不但吸引了国内外一批园区建设专家加盟，而且整合了全国乃至全球的一批产业专家，可以针对不同区域的具体情况，紧贴政策导向，制定精准的产业发展策略，并依托强大的招商引资和产业培育能力，推动产业新城各项规划得以逐一落实。

二是资源优势。

经过十多年的产业新城建设实践，华夏幸福基业在与各种客户打交道过程中，不但结交了一批各领域各行业的朋友，而且建立起了横跨多个行业的企业客户数据库。其中既有产业新城前期建设所涉及的规划、设计、交通、通讯、电力、建筑等部门的客户，又有中后期建设中前来投资的能源、信息、化工、汽车、服务等各种产业的投资商和运营商。“建设一个产业新城，结交一批可靠朋友”，已经成为华夏幸福基业一种自觉行动，这也为企业积累了非常丰厚的人脉资源。

三是管理优势。

篇（4）

一是争取项目资金的思路逐步清晰。20*年，我们把向上争取项目工作，单列出来作为一项重点工作来抓，认清了抓项目就是抓发展，就是抓财政收入，就是抓基础设施建设。20*年的项目工作虽然主要是基础设施建设项目，但起到了打基础、改善环境的作用，我们也争取到了少量工业技改项目。一年来的发展实践证明，要发展必须抓项目，不抓项目就难以发展。我市去年对上贡献2个亿左右，我们争取回来4个亿左右，一正一反我们还可以多得2个多亿。

二是争取项目的主动性逐步提高。市直局委、乡镇和各位副市长在争取项目方面非常主动，经常到郑州、北京及其它大城市找门路、拉关系，而不是被动地守在家里，守在市里，这一点我非常满意。秣陵镇刘玉世书记能跑成省级制鞋工业园区，主要得益于他能够积极主动，善于把握机遇。水务局、土地局、交通局、环保局等市直单位也都能主动出击，积极与上级对口单位进行对接，项目争取工作取得了很好效果。

三是与上级项目主管者的关系越来越好。市直一些部门的领导充分利用各种关系，与上级部门领导进行接触，在接触中与他们产生了真挚的友情，由同志关系、上下级关系逐步成为朋友关系，甚至是兄弟关系，进而使他们能够真正支持项城发展，愿意把项目放到项城。

四是争取项目的办法越来越多。有些局委在争取项目的实践中，借鉴创新了许多经验，能够争取到项目的局长们都有自己一套行之有效的高招、绝活、好办法、好路子。

五是政策引导性越来越超前。市发改委、财政局、统计局等综合性部门根据工作需要，通过领导讲话、印发资料等方式，有意识地进行政策引导。各位副市长都对自己的所分管系统通过多钟方式予以政策宣传、引导。

六是争取项目的效果越来越好。今年我市争取上级项目资金4亿多元，仅财政方面就争取1.9亿元，效果非常不错，相当可观。今天由于时间有限，没有让各位局长分别发言，将来你们可以相互学习、互相借鉴；今天这个会已经起到了相互交流、相互启发、相互激励、相互提高的效果。

同时也存在一些不足：

一是有些部门主动性不够。有些单位领导不主动与上级部门进行对接，不主动与各级发改委进行联系，做一天和尚撞一天钟，总觉得目标太远，找不着争跑项目的对接口，这样是不行的。

二是有些部门存在畏难情绪。有些同志埋怨缺资金、缺这缺那，为什么其他部门能搞成，你们的畏难情绪那么大。争取项目不可能一次性成功，要多次争取，或许这次失败了，但却为下次打好了基础。人熟了，关系好了，也就容易争取项目了。项目争取到的越大、越多，不仅对财政有贡献、对社会有贡献、对自己的部门有贡献、对个人也有贡献。

三是有些单位研究产业政策不够。有些单位主要领导不善于学习与研究国家的有关产业政策，不研究政策怎能跑成项目？无的放矢、跑得效果也不好。

四是有些部门协调配合不够。部门与项目主管单位之间协调不够，部门与部门之间配合不够，资源（人情、信息）互相封锁，不能共享。

五是个别项目建设的质量，速度，资金的运作，招投标的方式等方面没有完全符合要求。

六是工业方面的技改项目不多。我们争取的项目基本上都是基础设施项目，这是好事，可以改善我们的生存环境，但工业方面的技改项目太少，发改委和工业局要做好这方面的工作。

*年向上争取项目资金工作打算：

一是规划项目。要在研究国家产业政策的基础上规划项目、设计项目、储存项目，做到规划一批、设计一批、储存一批。市直部门和乡镇要结合实际建立好自己的项目库。一旦有机会向上争取项目，随即有现成的东西，成熟的项目，避免措手不及。现在上面领导的水平越来越高，硕士、博士、博士后很多，你的项目报上去就知道真假。

二是争取项目。争取项目的核心是跑，关键是拉关系。争取项目中要注意把握5个字：

熟。俗话说“熟能生巧”，我看“熟能生项目”。熟者优先，熟不拘礼。熟可分为先天的熟和后天的熟。先天的熟是指生来就熟，包括亲戚、战友、老乡、同学等。如果是先天的熟，跑项目就好办；如果不熟，你想见他也很难，即使见到也会给你打官腔。后天的熟，就是通过努力“混”熟，由不熟变熟，熟悉了，事也就好办了。有人说，“人际关系是第一生产力”，是不是第一生产力我不知道，但是说“人际关系是生产力”，我看还是很有道理的。我们现在实施“回归工程”，就是充分利用关系熟的资源来为项城的经济发展服务。项城籍的官员和能人，尤其是经济部门的官员，我们要努力做他们的工作，请他们多回家看看，我们各职能部门也要对口向上拜访他们，请他们多为家乡做贡献。最近政府办公室正在运作在郑州、北京召开项城籍的老乡联谊会，目的就是把关系拉的更近一步。

勤。就是勤劳、勤快。要腿勤、脑勤、嘴勤。我们争取项目从项城跑郑州、跑北京，有时候去很多次不一定见上人，不勤行吗？一有信息，一有项目，我们要快过去，立刻去，争分夺秒。勤也可以使人们的关系变熟，去的勤，去的多了，日久生情，关系自然就熟了。

情。包括感情、情谊、友情、情义、情份等。俗话说：“士为知已者死，女为悦已者容”、“投之以桃、报之以李”。人是感情动物，每个人都会有好恶，都有七情六欲，有人情则有关系，有关系则有网络，人情的启动在于讲义气，讲付出。因此，我们要多学习研究掌握一些心理学的知识，努力提高情商，要懂得投其所好，要知道如何博得别人的好感，从而产生友谊、友情。我们要以情招商，以情跑项目。比如说在领导心情不好地时候你去跑项目，希望就小，说不定他还说你没水平，没眼色，甚至会对你产生反感，乃至无情地把你赶出去。所以在他心情低落的时候，我们去安慰他，为他着想，给他鼓励，给他信心，博得他的好感，取得他的信任，从而为下一步争取项目打好基础。在他心情好的时候，我们要投其所好，乘势而为，争取对我们的支持，从而取得项目的成功。以后，凡是项城籍的官员，或是曾在项城工作的省、京干部，无论是退休的、二线的、在位的，无论是下派的、挂职的、外调的，都要以情感人，待之以情，动之以情;无论是春节、元旦或是开老乡会、联谊会，都要向他们问好，尊重他们，邀请他们，慰问他们，让他们真切感受到家乡人民的温暖，家乡人民的情谊，家乡人民的厚爱。这样他们就会被感动、动感情，在位的就会开绿灯，二线的、退休的会协调老部下、老上级来帮忙，为我们拉项目、安排项目。

诚。就是诚信、诚心、诚意。俗话说：“心诚则灵”、“人无信不立”、“人而无信，不知其可”等等，说的就是诚信的重要性。我们中国人是一个崇尚讲诚信、讲义气的民族，对古代英雄侠义之士的热爱，近乎崇拜的地步。关羽重承诺、讲义气、够朋友，死后被人们奉为“关爷”，建了许多“关帝庙”。梁山好汉杀人如麻，不讲法制观念，但是中国的老百姓仍然喜欢他们，仍然传诵千年，津津乐道，就因为这些人物讲义气、讲诚信。我们跑项目也应该讲信用、讲义气。我们争取到一个项目，就一定要做扎实、做好，为下次申请项目做好铺垫，打好基础，不能鼠目寸光，见利忘义，过河拆桥，项目到手了，就万事大吉了，不负责任了，结果把项目弄砸了，失去了诚信，失去了信任，那等于自断后路。

篇（5）

侯军岐已为这本即将出版的调查报告起了一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”

在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。

农民不是不愿意讲真话

谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病，病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”

2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。

“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《瞭望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”

2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”

博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。

陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”,“现在一些上级领导来农村视察情况,都是事先安排好的,农村有好多地方是需要步行才能到达的,但有几个领导能深入到这些地方去呢？顶多是车能开到哪儿就调研到哪里,会导致调研不够真实和全面。”

一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”

“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。

“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《瞭望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示:这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展情况和存在的不足，又可使博士们在实践中受到一次国情教育。

“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博士访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。

后税费时代的农村需求

“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。

让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农户很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”

商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博士访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博士从更高更深层次指导。”

李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”

对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”

李元向《瞭望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办？你们采取了哪些防护措施？’”

“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，舍本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”

《瞭望东方周刊》在2004年9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3.2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。

“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”

不过，侯军岐认为：“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里？教师的利益源又在哪里？社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30%到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10%。

高教改革尝试

在读博士生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了。”

据《瞭望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博士访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1＋1”科技行动，学校12个博士研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建，100名博士生进村，1个党支部带动一个村庄，一名博士生帮扶1个农户。

“学校还从这些党员博士生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《瞭望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。

篇（6）

全年食品安全总体态势平稳，未发生等级以上责任事故。

深化监管体系。市政府高度重视食品安全工作，年初及时召开全市食品药品安全工作会议，市长与各镇（街道）、食品安全职能部门签订年度工作责任状，并为市食药安办增加1个人员编制；市人大将食品安全列入人代会专题审议、市政府将“六千五百放心工程”列入十件为民办实事项目、市目标办增加目标责任制考核食品安全内容比重。按照“每月一检查一落实，每季一总结一部署”要求，着力健全食品安全监察督查制度，市领导先后15次组织食品安全工作情况督察，确保各项工作有力推进、有序运作、有效监管。

强化基础工程。及时调整并充实镇、村两级食品安全监管队伍，进一步完善市镇村三级食品安全监管网络。继续推进初级农水产品市场准入、食品小企业生产加工整规、生猪集中屠宰整治、农村与学校食品配送、餐饮卫生与废弃食用油脂回收处置、食品检测资源综合利用、问题食品应急体系建设，推进示范创建工作常态化管理，11个镇、街道创建*市食品安全示范乡镇，示范创建覆盖面达68.8%。深入开展餐饮监管情况调研，积极应对职能调整。

整合检测资源。市政府专题研究并明确了建立市食品安全检测中心的工作目标，丁琦娅副市长多次深入有关部门调研，并专门带队赴三门等地考察检测中心建设工作，初步确定了分类整合措施方案，即保持定性快速检测体系不变，为各部门现场监管执法提供技术支撑；整合定量检测资源，强化法定权威检测能力，建立*市食品安全检验检测中心。全市全年定性定量检测食品13万余批次，总体合格率98.75％以上；*市重点食品抽检合格率继续保持第一。

——机关建设情况

积极以文化建设为载体，加强机关效能建设，着力提升队伍战斗力和凝聚力，努力建设“作风过硬、业务精通、行动迅速、监管有力”队伍，确保“两个安全”目标。

建设专业队伍。完成学历继续教育8人次，40周岁以下人员全部达到或在修大学学历；新增GSP认证员7人，中级以上专业技术资格达到6人；派员挂职锻炼7人次、驻厂锻炼3人次、下村锻炼1人次。建立领导干部督题、中层干部领题、深入实际破题的调研机制，完成11项调研课题，8篇调研性文章在国家级杂志发表、3篇被*市食品药品监管局简报印发、2篇被《*法制》录用，监管队伍综合能力和执法水平得到充分锻炼。

树立勤廉作风。层层签订党风廉政建设和作风效能建设责任承诺书，积极创建*市廉政文化示范机关。认真开展学习实践科学发展观活动，注重学行合一、边查边改，狠抓整改落实工作，着力破解豆制品质量整治等一批影响和制约科学发展的难题，学习实践活动因举措扎实、成效显著、特色明显受到市委学习实践活动领导小组和“评议团”的高度肯定。深入开展机关作风建设专项整顿活动，积极落实“一线工作法”，举办民情恳谈敞门纳谏。一年来组织药监论坛活动13期（总计52期），浙江日报以半个版面、中国食品药品监管杂志以3个页码报道称：*“药监论坛”历时6周年，成为全国食品药品监管系统实践科学监管理念的“先行区、实验区、示范区”，成为全国食药监工作的创新。认真落实机关中层干部承诺考评机制，将承诺范围扩大到全体10名中层干部；全面实施机关作风纪律监督机制，积极倡导“许可提速、便民利企、关爱贴心、廉洁阳光”服务，受到市委作风建设督查组的高度肯定。

加强法制建设。建立法制科，配备专职人员，强化法制工作。出台《全面推进依法行政第二个五年规划（2009-2013）》，实施行政处罚案件主办人制度。积极组织“最佳案卷”评比和一年二次的案卷评查，邀请法制专家开展案卷点评，切实提升案卷质量。规范检查、处罚、收费行政行为和行政自由裁量权行为，主动强化执法监督。深化政务公开，并扩大到党务工作全面公开。认真做好扩权强县工作，建立行政审批科，规范行政许可运转程序，初步形成“一窗口对外、一站式审批、一条龙服务”的行政许可运行机制，共受理GSP认证77家、变更128家次；医疗器械经营8家次、变更7家次，执业药师注册28人次，无一争议和投诉事件发生。

——药品安全情况

药品监管突出全程监管、秩序规范，重点落实创新信息监控、强化稽查手段、推进专项整治、完善风险预警等措施，从而确保了群众用药安全有效。

完善综合监管机制。继续完善“以块为主、条块结合”的分片综合监管运行机制，将全市分为二个监管责任区域，将药械监管科、药械稽查科人员混编为二个监管责任组，确定每个镇（街道）监管责任人员开展综合执法。全年完成涉药单位日常监管1273家次，监管覆盖面100％；完成换发证170家、GSP复认证90家。强势开展药械市场打假治劣工作，结合飞行检查、靶向抽验、网上核对、厂家核实、同行交流、蹲点审计等方式，收集打假信息，协查嫌疑现象，加强广告监测。全年查处违法违规案件62起，罚没款50.36万元，其中查处某医院非法渠道购进药品案件涉案金额近30万元，有效净化了药械市场秩序。

提升规范管理水平。完善药械配送工作方案，确定9家企业为年度农村药械配送企业，将全市药品零售企业和基层医疗机构全部纳入配送范围，巩固了农村药品“两网一规范”建设。出台加强药品零售连锁企业药品质量管理体系建设意见，狠抓非药品冒充药品、计划生育药械市场、非法渠道购进、民营医院药械质量等专项整治；与工商、主流媒体等建立净化广告环境协作机制，共监测媒体广告1980次、检查店堂广告450家次，监督抽验违法虚假广告产品5批次，移送工商部门查处违法广告29件。率先开展社区卫生服务中心医疗器械规范化建设，并通过成立经营企业片组、建立购销凭证管理制度等切实加强角膜接触镜市场监管。

强化风险监管措施。第一时间启动甲型H1N1流感防控24小时值班制度，开展防控甲型H1N1流感药械专项监管，检查涉药单位623家次，督促药品批发企业每周一报防控药械库存情况，确保防控药械规范生产、有序供应、安全使用。着重做好万邦药业大输液项目重点驻厂监督工作，开展药品生产质量安全风险分析。对特殊药品和含特殊药品的复方制剂监管保持高度警觉性与敏感性，约谈督促药品批发配送企业加强含可待因复方制剂的购销管理，与相关责任人员签订责任状，确保药品市场流通秩序稳定有序。全年上报药品不良反应报告892例，医疗器械不良事件39例。

——工作亮点情况

帮扶医药经济健康发展。对药品生产企业派驻一组3名监督员；对重点药品批发、零售连锁企业派驻联系员；分镇（街道）派驻农村食品药品监管工作指导员，组织“三员”开展以“送温暖、送信心、送服务，助克难、助转型、助发展”为内容的“三送三助”帮扶活动。帮扶万邦药业实施技术改造，使之成功兼并河北唐山渤海药业有限公司，获取新的药品批准文号116个，并有序通过大输液车间、头孢车间颗粒剂生产线GMP认证与片丸剂和胶囊剂车间GMP复认证；万邦药业生产的43个品种、64个批准文号的药品入围国家基本药物目录；指导建立突发公共卫生事件应急药品储备制度，储备规模达500万元，财政年贴息30万元；*医药药材有限公司继续蝉联全国医药商业100强企业，显现帮扶成效。

推进食品药品放心工程。着力将食品药品“六千五百放心工程”纳入市政府十件为民办实事项目，配套出台《*市食品安全整顿工作实施方案》等一系列文件，每年落实80万元专项资金用于蔬菜基地建设，建立蔬菜基地6100亩，并建成蔬菜批发市场；不断加大小作坊整合改造力度，全市应QS取证企业100%取证；不断加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票台帐覆盖面达100%；在去年实现全市154所学校食堂重点食品100%配送的基础上，学校食堂生猪肉食品100%实行统一配送；稳步推进餐饮规范化建设，全市餐饮业食品卫生量化分级覆盖面100%；农村药品配送覆盖面继续巩固100%成果。

实施五常监管提升整规工程。从2008年开始，围绕规范与提升管理为目标，确定131家“小药店”、“小诊所药房”实施药品质量规范与提升专项整规工作。通过深入调研约谈、落实人员责任、借力督促检查、鼓励统一配送、强化监察考核等五项举措，努力构建“五常监管”态势，在全省率先出台了《整规工作专项行动实施方案》和《小药店（小药柜）经营标准》、《小诊所药房标准》等规范，率先开展药品经营使用信息化管理工作，率先建立监管指导员责任机制。8月底完成验收，整治面达到100%，其中督促注销8家、关闭2家，验收合格121家，验收合格率100%，提升率达90％，取得了明显的成效，不仅受到省、市“十小”行业整规工作检查组的高度肯定，而且被省电视台民生频道采访编播、《中国医药报》发表长篇通讯介绍*做法。

篇（7）

近五年来，湖南高校旅游管理专业的招生、就业的调研结果显示，湖南省共约50所高校开设有旅游管理专业，虽然毕业生一次性就业率在85%以上，但毕业三年内，对口就业流失率也在85%以上，这就是说，旅游的大学生毕业三年后留在旅游企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力，眼高手低，不愿意从基层做起，而学生到旅游景区去实习，时间长达半年，但多数学生只能在景区售票，对这个行业缺乏全面的实践把握，这种情况也降低了毕业生就业的热情。据初步估计，目前中国实际需要旅游专业人才达800万人，每年缺口至少200万，今后每年还将以20万的速度递增[1]，因此，培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。

一、工学结合的实践教学模式的核心内容

工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向，以“创新人才培养模式”为载体，兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性，培养符合现代旅游产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力，毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于高职的技能型定位，也不同于旅游硕士的研究型定位，也就是说在应用型高校旅游管理专业教育层次上，将旅游管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家，通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制，把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性，具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人。”这些内容的最终落着点是培养旅游行业的职业经理人。其中:(1)旅游管理专业酒店管理专业方向:培养酒店中、基层管理者;(2)旅游管理专业旅行社管理专业方向:培养旅行社经理、优秀导游员;(3)旅游管理专业景区规划与管理专业方向:培养景区中、基层管理者和规划专业人才[2]。

工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标:即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作，能进一步扩大并加强旅游院校与各地旅游企业的合作，真正做到“双需、双赢、互动”，共同发展。旅游企业为学校提供实训条件，为毕业学生提供就业机会。实训结束后，全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现，并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案，做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题，则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会，聘请旅游行政管理部门及旅游企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为旅游企业培训员工，提供管理咨询，帮助企业开展市场调研，共同开发新产品等。此外，旅游企业可以根据自己的需要有计划地向旅游院校提出研究课题，这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题;二是企业根据对市场的分析提出的对旅游新产品的研究开发;三是为了保持旅游业可持续发展而需要的前沿性研究课题。

二、旅游管理专业工学结合实践教学模式的实施对策

1.构建校企合作、工学结合的“双需双赢”实践教学模式建设方案，建立稳定的校外实习基地。旅游产业背景下，业态表现是多元的。不同类型的旅游企业如酒店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司、休闲娱乐公司等，有其不同的经营特点和管理规律，它们在经营和管理上有着很大的差别，因此，用“旅游管理”这一专业的知识结构培养和塑造的旅游专业学生，难以达到不同类型的旅游企业。专业管理人才能力的需要。为此，我们细分为酒店管理、旅行社管理和景区规划与管理三个专业方向，分别与不同类型的旅游企业建立工学结合教学实习基地，以培养适应旅游业不同类型企业的职业经理人。目前旅游管理专业在衡阳市有八个挂牌的实习基地，学生的大部分实习能在校外实习基地完成。同时在珠海、桂林、长沙和张家界各建立了一个实习基地。转贴于

2.工学结合、校企联姻，加速双师型教师队伍建设。一是聘请企业著名高管或旅游局领导为专业老师，讲授专业课。近年来我们已经聘请了谢儒生(耒阳市主管理旅游的市委正县级干部)、黎才发(常宁市主管理旅游的副市长)、尹同君(衡阳市物价局局长)、彭幼平(衡阳市旅游局局长)、危小明(衡阳市旅游局副局长)、邓衡午(雁城宾馆总经理)和李清河(蔡伦竹海风景区管理委会主任)作我们的专业课教师。二是试行大学生导师制，外聘企业精英当职业导师，如2009年我们就聘请了谭曦(园林工程师，衡阳市园林绿化工程有限公司董事长、雁峰区桂竹山庄总经理)、邓衡午(高级经济师，雁城宾馆总经理)、陈冬平(副研究员，鸟类专家，江口鸟洲自然保护区管理委员会主任)等旅游企业高级管理人员为学生毕业论文的副导师，指导学生的毕业设计。为此，我们进行了旅游管理毕业论文的改革。针对目前旅游管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作，而忽视了旅游产品的营销管理和营销策划的现状，我院首先在2006级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路，针对旅游管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。它主要是利用本专业的学科带头人、外聘导师与优秀学生组成策划团队，结合旅游专业特点，与某一旅游企业合作，通过市场调查，运用所学专业知识，针对旅游企业及市场现状，设计出一套切实可行的产品营销方案，为旅游企业开展旅游产品营销活动提供思路和决策依据。当今社会对人才的要求已不仅仅是要掌握大量的理论知识，还要有较强的动手和创造能力，尤其对企业而言，迫切需要那些能够直接参与或较快适应企业经营活动的高素质人才。旅游管理专业要想满足社会对这种应用型旅游职业经理人的需求，仅仅依靠课堂教学是难以完成的，所以毕业设计作为一种重要方式被引入旅游专业的毕业实习过程，其作用也日益引起人们的重视。而毕业设计恰恰是针对旅游管理专业的特点所提出的一项将社会实践与理论知识相结合的活动，既可以使学生加强对理论知识的理解，又可以增强他们的实际动手能力，使旅游学生更好地具备了旅游企业发展所需求的素质。

3.在校企合作办学的目的上实现学校、企业、学生三羸的目标。为了与签约企业建立紧密良好的实质性合作关系，开展深度合作项目，我们坚持“边合作、边总结、边完善”的原则，发挥教师积极性，要求教师与企业挂钩，实行“一教师一基地”实训基地建设模式，深入挖掘校企合作潜力，寻求校企合作结合点，设计学校、学生、企业三赢的合作模式，并且定期开展校外实习基地建设水平的评比工作，对合作层次较高、合作内容较深、合作成绩突出的基地，奖励基地建设教师。通过教师与基地挂钩、基地建设与教师奖励挂钩等制度，激发了教师参与工学结合的积极性，极大地提高了校外实训基地建设水平，拓宽了校企合作的深度和广度，取得了显著的成绩。

4.教学(或学习)+科研+实践的模式。对学生而言，实行“学习+科研+实践”模式，积极推进学生学研结合、学社结合。为经济建设服务，是产学研结合的目的。为此，应积极推进学生学研结合、学社结合，鼓励学生加强研究性学习，在社会实践中不断充实和提高技能。具体做法: 一是学研结合建设旅游素质拓展中心。二是鼓励学生参加社会实践活动。三是成立公关旅游协会、组织社团，开展各种旨在提高学生综合素质的活动。对教师而言，实行“教学+科研+实践”模式。具体做法: 一是鼓励教师参加社会实践，结合经济发展实际，充实教学内容。三是鼓励教师参加社会实践，提高科研质量，为教学服务。

5.建立旅游专业学生素质拓展中心。这对于提高学生的专业素养十分重要。为此，湖南工学院旅游专业专门成立了旅游专业素质拓展中心。该中心制定了学生素质拓展计划和管理措施，充分利用社会资源，建立相对稳定的院外学生实习、实训基地，将知识、能力、技能有机结合，注重对学生综合素质和可持续发展能力的培养。这既拓宽了学生的知识面，又适应了旅游行业对人才的需要。

6.改革教师培养和使用机制，打造“双师型”队伍。2006—2010年共引进博士教师4名;派出专任教师到相关企业挂职者9名。在继续注重理论知识的同时，更要注重职业性特色，增强适应性，提高质量效益。

7.围绕实践课程内容改革，加强教材建设。近年来，我院教师主编了六部旅游管理学教材，其中《旅游政策法规划》教材已入选十一五高校规划教材，《旅游文化学原理》科学出版社出版。目前我院陈国生教授承担教育部十二五规划教材《旅游文化学》和教育部首批旅游专业硕士生教材《旅游社会学》的主编任务。

8.紧扣职业经理人培养目标，以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势，是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高，有利于提高教学质量，形成专业优势和特色，为此，湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村旅游规划与设计公司、好运来旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景区(省级现代生态农业示范点)、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态旅游山庄等合作共建基地;神龙大酒店、雁城宾馆、珠海昌安酒店集团等实践教学基地。如桂竹景区是湖南工学院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地，根据双方签署的合作协议，旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹景区，景区将负责硬件设施开发、建设等方面，院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。

篇（8）

同志们：

市里今天在建平召开会议，目的就是要统一大家的思想，进一步明确任务，推进"义务教育学校标准化建设"工作的顺利完成。今天看了几所学校的情况，各县（市）区情况如何？刚才，做了工作汇报，市教育局也做了总结，总体情况不容乐观。下面，我讲两个方面问题。

一、我们要清楚上级的要求和我们的状况与任务

《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《省委、省政府关于加快教育改革和发展的若干意见》，明确全省要在2020年全面完成基础教育强县（市、区）建设任务，继而实现教育强省的战略目标。可以说"义务教育学校标准化建设"是"基础教育强县（市、区）建设"的基础和前提。省政府已经与教育部签定了推进义务教育均衡发展备忘录，列入省政府对各市政府的考核指标、并将进行重点督导检查，省政府办公厅转发了省教育厅的《通知》，也就是说"到2015年，所有义务教育学校完成标准化建设任务"早已成为既定的工作目标，既是民生任务、更是政治任务，是底线。不容变更。

按照省里的要求，市里安排了各年度达标任务。这是硬性任务，教育局要严格掌握。如果我们今年减几个、明年缓几所，最后不能如期完成任务，势必影响省委、省政府2020年建成教育强省目标的实现，如果出现这样的局面，影响和责任恐怕就不单单是教育和教育投入的问题了。

去年下半年，市教育局开展了专题调研，基本摸清了我市现状。可以说我市还有很大差距，主要集中在四个方面：一是大部分学校硬件差距很大，达标需要投资数亿元；二是城乡师资配置失衡、培训跟不上、班子素质参差不；三是管理粗放、制度措施与管理手段不健全不完善，四是教改不深入、素质教育滞后；等等。可以说，完成标准化建设任务，我们要克服的困难是综合性的。

但是我们必须看到完成任务的有力因素：一是看大的形势。十将"促进义务教育均衡发展"改成"均衡发展九年义务教育"，方向性的要求变成了工作任务，各级更加重视教育事业发展，今年4月，省财政厅聂少林副厅长在我市调研时表示，省里要将xx市作为试点市，对学校基础设施建设给予资金支持。二是看我市的现状。经过多年的"双高普九"建设，部分学校已具备一定的基础。全市842所学校，有200余所基本达到或接近标准，其它学校通过网点布局调整，优化教育资源，重新投资集中办学，利用较长的规划期，也能达到标准化学校要求。

所以说，只要我们坚定信心，真干真投入，一定会实现标准化建设目标。近期省政府要对我市进行检查，时间已经很紧、任务很重，希望大家向xx学习，加大力度，按计划做好工作。

二、落实责任，加大督察检查力度，确保任务按期完成

做好义务教育学校标准化建设工作，通过3年时间的努力，实现现有的842所学校（含教学点）全部达到标准化学校建设目标，必须重点抓好以下五方面工作：

第一，加强领导、健全机制、调整规划，为标准化建设提供体制保障。市、县两级政府要将义务教育学校标准化建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府绩效考核体系。2011年各县（市）区制定了2011-2015年义务教育标准化学校建设的规划，当时有的县（市）区是按照农村初中进县城办学，小学集中到乡镇办学的体制作的计划，2012年国务院颁发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（〔2012〕48号）明确要求："农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学一至三年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。"省教育厅近期下发文件《辽宁省教育厅关于做好农村义务教育学校布局调整专项规划工作的通知》（辽教发〔2012〕103号）要求未经省政府审批前不得以任何理由撤并农村义务教育学校（含教学点）。各县（市）区要根据这一新的形势和要求，对原来的义务教育学校标准化建设规划进行调整，重新制定2013-2015年建设规划，要把建设任务落实到年、到校（包括教学点）。同时成立各级义务教育学校标准化建设工作领导小组，由政府主管领导任组长，教育、财政、发改、人事、建设、规划等部门的主要领导为成员，负责制定相关政策，落实建设资金，组织工程实施等项工作。教育局负责统筹规划和实施工作；发改委要把义务教育学校标准化建设作为优先发展领域给予重点支持；财政局要提供必要的资金保障；人事编制部门要根据标准化建设的实际需要，核定学校编制；建设部门负责协调落实新建改扩建校舍的优惠政策；国土规划部门负责协调学校建设用地及校舍规划；其他相关职能部门也要各司其职，各负其责，密切合作，形成合力。

第二，多方筹措资金、改善办学条件，为标准化建设提供财力保障。为确保全市义务教育学校在2015年以前全部达到省定标准，各级政府必须加大投入力度，调整网点布局，重新规划校园建设，积极推进校舍维修改造，补充教育教学设备和学校附属设施，切实改善学校办学条件。一是继续加大市、县财政资金投入力度；二是积极争取中央和省专项资金支持；三是教育费附加主要用于标准化建设；四是统筹使用各项学校校舍改造资金；五是进一步整合教育资源，优化教育资源配置，按照"小学就近入学，初中相对集中"的原则，调整网点布局，处置闲置资源，用于标准化建设。在这里需要强调的是，在谋划网点布局调整时，不能只算经济帐，还要从社会角度充分考虑一所学校一个教学点对当地农村文化建设所发挥的长期效能，不能说砍就砍，说并就并。

第三，加强队伍建设、提高师资水平，为标准化建设提供人力资源保障。一是建立实施校长、教师交流制度，在城乡学校之间、强校与弱校之间，建立校长和教师轮岗、对流、挂职交流机制；二是继续开展支教、送教下乡活动；三是积极探索"订单式"、"区域式"、"网络式"等新型教研模式，解决薄弱校教育教学疑难问题；四是继续实施校长、教师轮训制度，争取利用两年的时间，将在职校长、教师轮训一遍，以提高现有师资水平；五是招聘优秀教育人才，解决薄弱校音、体、美、外语、信息技术等学科教师结构性短缺问题，不断优化教师队伍的年龄、学历、专业结构。

篇（9）

在此背景下，中国传媒大学文化发展研究院院长范周主持的《中国城市文化竞争力研究报告（2015）》于日前。

在选择“参评城市”的时候，范周发现，“城市文化竞争力一定要和城市的经济实力息息相关，经济发展对推动城市的文化建设是一个基础，考量了好多国际化的城市也基本上都是这么一条道路。”

这份“文化家底报告”涉及36个城市，主要是直辖市、省会城市、副省级城市和计划单列市。

通过样本抽查发现，“确实是这样，城市文化竞争力和经济发展的各项指标非常相符。”

北京、上海、广州、深圳既是中国经济最发达的城市，也是文化竞争力最为强大的地方。

更具挑战性的问题，提给了中西部地区以及东北老工业基地。由于缺乏城市文化竞争力的诸多要素，它们必须在经济发展相对滞后的情况下，寻找符合自己特点的文化发展之路。

既要有硬实力，也要有软实力

《t望东方周刊》：你如何看城市文化竞争力的组成？

范周：竞争力是相关方在某一领域的能力、实力，城市文化竞争力是城市在文化方面的能力，是实力综合呈现的结果。我们设计城市文化竞争力的相关核心要素时，首先将城市文化竞争力作为文化综合评价体系来衡量，试图揭示城市文化发展的综合能力和整体实力。

我们认为城市文化竞争力主要体现为城市特有的文化风貌、文化发展活力、文化吸引力、文化创新能力以及文化管理能力。

根据这些内涵，我们提炼出了城市文化竞争力的五大核心要素，即文化禀赋要素、文化经济要素、文化管理要素、文化潜力要素和文化交流要素。这核心要素分别代表了城市文化竞争力的硬实力和软实力的竞争，并且是按照一定的逻辑顺序排列。

《t望东方周刊》：这些要素有何不同的意义？

范周：比如说，硬要素就是文化禀赋要素，这是城市文化竞争力最初规模形成的基础，也就是文化资源。北京、上海、广州都比深圳有优势。

文化管理要素就是软要素。文化管理要素是城市文化发展规模上升时的推动力，也就是文化资源开发管理阶段。

在这方面，排在前面的城市中深圳最有代表性。它在抓经济建设的同时，对文化管理，包括文化设施的投放、各种文化软件开发，都做得较好。深圳很早就有自己的城市交响乐团、全民读书活动。深圳最早的引进人才当中，把引进文化人才当成引进科技人才来对待。

文化经济要素属于硬要素。城市发展成熟并且形成规模时，文化创造财富的阶段特征就非常明显。

北京市2015年的文化产业增加值在GDP中占到了13.1%，即使与世界上发达国家相比，这个占比也非常高，仅次于纽约，远高于伦敦、巴黎。

文化潜力要素是软实力。城市的规模扩大、再发展时，其长远的价值能够反哺文化发展阶段。

《t望东方周刊》：文化竞争力，对外影响力是否也为比较重要的一面？

范周：除了内部要素，城市文化还有开放的一面。城市文化竞争力评价指标体系，还需要从城市文化产生的影响力和辐射力的角度来考量竞争力的大小和强弱。诸如文化传播要素、文化开放要素等也被考虑进来了。

最明显的就是上海。上海不是首都，但是上海的国际文化影响力很明显，被称作国际化大都市。上海的文化开放程度很高，表现出城市文化的影响力、对外传播的途径、内容和效果以及城市文化对外来文化的包容性和吸引力等，这样就构成了城市文化竞争力的外生化的过程，形成了一定的影响力和辐射力。

城市的文化竞争力是从内生到外生的一个拓展，也构成了我们对城市文化竞争力评价模型的基本构架。

除了以上的城市，武汉、南京，包括重庆，都是包容性特别强的城市。重庆是个码头城市，处于三江汇流处，在码头文化的影响下，城市的包容性非常强。不管巴文化还是蜀文化，在这里都能找到它的生存点。

这种文化，往小来看，是对城市文化建设有很好的基础;往大看，凡是这种包容性很强的地区，它的经济发展就非常富有动力。

大城市有文化虹吸效应

《t望东方周刊》：你对中国城市文化发展的整体概况有何总结？

范周：竞争力水平差异很大，呈现出层级化特点，像台阶一样。

第一个特点，就是城市文化竞争力发展水平非常依赖城市整体的综合实力。这个综合实力包括区位、交通、资源、经济、环境等因素。第二个特点，是中国城市文化竞争力发展中，区域之间发展非常不平衡，由此形成了特定的区位条件。

有的城市地处西部，交通不便利。还有的城市虽然很古老，是六朝古都、十三朝古都，但老百姓还没有闲钱去进行大量文化消费。

也有的地区，城市人口的流失非常严重，东北三省表现得尤为突出。大连、沈阳、长春、哈尔滨，人们都朝着南方或者东部沿海城市跑了。这样一来，区域城市活力就降低了。一个村子里，劳动力都跑了，村庄空心化。一个城市也是一样，大学生培养出一个就变成人家的了。

这样一来，边疆地区、经济欠发达地区以及经济发展中没有快速崛起的地区，都出现了严重的滞后现象。

相反，像北京、上海以及广州这些城市，大家一边骂，但就是不走。为什么不走，它有资源、有核心竞争力，想干什么就有可能干成什么。

城市之间的差别是非常大的。

《t望东方周刊》：如何理解大城市在资源和核心竞争力方面的优势？

范周：第三个特点就是，直辖市和一线城市文化竞争力具有绝对优势，发展的势头非常猛。要素在向这些城市流动，中小城市的文化发展空间和人才资源不断减少，从而形成了强者更强、弱者愈弱的发展现状。 2016年5月11日，读者在安徽制陵新华书店看书

比如河北、天津和北京之间的关系，就有虹吸效应的体现。

最典型的是河北省保定市。保定在2010年到2012年期间为了推动文化产业发展，依托河北大学成立了近40家动漫公司。两三年后这些公司全跑到北京去了。做动漫要找上游、下游，要和产业链结合在一起，但是保定这些都没有。

说中国现在文化产业遍地开花，其实是没有道理的，还是要相对集中在有些地区，要有聚集效应。

要把自己的定位搞清楚

《t望东方周刊》：总体看，中国城市文化的发展有什么样的趋势？

范周：我们有这么几个判断：首先，城市文化发展目标和城市的定位将逐渐明晰。也就是说每个城市的文化定位，是城市根据自身的文化条件，确立城市在未来区域发展和世界竞争当中的目标。

科学的文化定位能够突出城市的差异性优势，形成城市的文化个性，提升城市的竞争力。所以政策措施则是这些城市文化理念和目标定位的具体化，同时为文化战略的实施提供制度保障。

梳理资料时，我们发现，许多城市都愿意把自己的定位做得“高大上”。比如说中国叫国际化城市的，我们算了算大概有近百个，但肯定是不可能的。一个国家有国际化定位的城市也就那么三五个，小的国家可能就一个。

还有一些城市在定位当中想要“大而全”。应该在区域当中把定位搞清楚。比如，在内蒙古，呼和浩特与包头是什么关系？在辽宁，大连和沈阳是什么关系？在福建，福州和厦门是什么关系？其实福州是政治中心，而厦门则是经济中心，也更是文化中心。城市定位清晰对于城市发展非常重要。

这些年来，城市的文化定位可以说是越来越清楚。发展得较好的地区一定和文化定位是有关系的。这样的方法论可以推而广之。不能求全，但要求有特色。

《t望东方周刊》：这种“大而全”的定位，可能代表了城市对于文化发展的期望，现在发展文化产业好像成为一个重要的发展路径？

范周：其实第二个趋势就是经济功能日益凸显。每个城市都在谋划自身的综合实力时，非常注重和经济活力之间的关联――比如说文化产业、新媒体产业、创意产业、数字内容产业、版权产业等等。这时，就会发现深圳的设计能力非常强，成都的工艺品特别发达，西部城市贵阳，突然间冒出来大数据中心。

第三，政府的作用要不断增强。最近正在审议《公共文化服务保障法》，文化建设中，政府一定要起主导作用，要统筹各种资源，为文化建设做好支持性的工作。

政府的支持在文化管理上要看得见摸得着，比如说文化投入到底占多少。比如，在最好的区域拿出来是做写字楼赚钱，还是做市民的休闲广场？

现在城市管理者也开始知道，把最好的资源配给文化。政府在文化建设当中，不单是投资、法制建设、提供配套资源，还有观念的转变。

文化生态“看得见摸得着” 2014年5月29日，深圳音乐厅，贽城交响乐Ⅲ和深圳交响乐团的演奏家联合排练交响乐《人文颂》

《t望东方周刊》：现状之下，城市文化发展的可行性路径有哪些？

范周：一是科学制定城市的发展规划，创造良好的生态文化环境。我们经常说，一个地区的风气怎么样，其实指的是这个地方的文化生态。文化生态的建设是一个长期过程。内蒙古人见面就喝酒，喝不醉不算好，这就是文化生态中的酒文化。还有的地方，讲什么事，一定要说一说站起来唱，也是表达情感的方式。文化生态真的是“看得见摸得着”的。

现在很多城市叫作“有经济没文化”。这就需要在文化生态上多做工作。

其次是大力发展文化及相关产业，增强文化市场活力，这是文化建设很关键的。基本温饱解决后，就要解决精神需求。所以中国这几年的公共文化需求的消费增长速度非常快。国家统计局2015年的统计数字，人均文化消费已近千元，而在中心城市和发达地区，实际消费肯定远远高于这个数据。

《t望东方周刊》：欠发达地区的城市文化发展，有何不同的路径？

范周：我想说的第三个方面就是，充分发挥中心城市的文化辐射和带动作用，产生创新扩散效应。有一些城市确实在文化影响力上有辐射，所以中央提出京津冀一体化战略，就解决了两个中心城市对河北地区的辐射问题，甚至还包括对辽宁、山东和山西等地方的辐射地理影响。

第四是加大财政资金对文化投入的力度，完善公共文化的服务保障。满足老百姓的基本文化需求，目前东部基本上达标，中部正在建设，西部的欠账非常大，要加大投入。

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今天，我市召开构建现代农业强市工作会，主要任务是贯彻落实中央、省、成都市关于发展现代农业、推进社会主义新农村建设的部署，进一步动员全市广大干部群众振奋精神、开拓进取，大力发展现代农业，加快构建现代农业强市。这次会议开得很及时，也开得别开生面，市委、市政府下了很大的决心，将全市所有村、社区的支部书记请回来参加会议，昨天参观了现场，学习了典型，进行了讨论，效果很好。刚才，水源副市长就去年建设现代农业强市工作进行了总结，有针对性地安排了今年的工作任务，一些部门和镇乡还进行了很好的发言，待一会儿，高书记将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。

近年来，全市上下认真落实科学发展观，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为主线，紧紧围绕“1333”工作思路，以“项目年”、“加快产业发展年”等为抓手，以增加农民收入为目标,大力实施“五龙出海”，加快发展现代农业，农业产业化经营取得实效，机制体制创新深入推进，农村发展环境不断改善，农村社会事业全面进步，农业和农村经济稳定增长，农民收入不断增加，全市经济社会又好又快发展。但是，发展现代农业、建设现代农业强市的任务还很艰巨，对此我们要有清醒的认识，必须加大工作力度，全力构建现代农业强市。今年，我市作出加快构建现代农业强市的部署，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是贯彻中央和省关于发展现代农业、建设社会主义新农村的重大举措，是落实成都市统筹推进城乡一体化和实现“三新”突破年部署的有力抓手，是加快邛崃和谐发展新跨越的现实需要。2005年，我市提出“三强市”目标，其中一个目标就是构建现代农业强市，实践证明这个方向是正确的。为此，全市上下一定要牢固树立科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展，按照“1333”工作思路，全力推动产业规模化、化、经营集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化“六化合一”。下面我就如何加快构建现代农业强市及当前要重点推进的工作谈几点意见和体会。

一、抓好以“五龙”为主的产业发展

推进城乡一体化、建设社会主义新农村，加快构建现代农业强市，首先要抓好产业发展。

一是要优化农业产业布局。强化规划的龙头和基础地位，充分发挥我市自然生态资源优势，因地制宜发展特色产业，加快“一村一品”发展，培育壮大特色明显、竞争力强的专业村、专业镇乡。统筹农产品基地建设，积极推动土地流转，发展土地规模经营，加快特色优势农产品产业带建设，努力形成主导产业突出、区域特色鲜明的产业发展格局。

二是要推进农业产业化经营。我市提出的“五龙出海”实质是发展龙型经济，实施农业产业化，有力带动龙头企业、村集体经济、基地农户共同发展壮大。要建好绿色食品加工区和小企业园区，大力推进食品工业发展，进一步壮大规模、提升竞争力，打造“四川省绿色食品加工基地”。大力实施“五龙出海”，扶优扶强产业化龙头企业，落实政策措施和项目资金，着力解决好龙头企业用地、融资等需求，加大对产业化龙头企业基地建设、技术改造、精深加工等方面的扶持，加快现有龙头企业的技改和扩建，围绕“五龙”产业上下游产品开发，着力引进培育一批规模大、竞争力强的农产品加工和营销企业，打造农业产业化龙头企业集群。要实现一二三产业互动，以抓工业的理念抓农业，不仅“五龙”产业推进办要作好规划，强力推进，市工业局、市工业区管委会和市招商局等要形成合力，都要把这一工作作为重点来抓，全力推进。要加快农产品基地建设，按照“没有基地的龙头不扶持，没有龙头的基地不支持”的原则，坚持带动广大农户增收、带动集体经济发展的“双带”原则，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，依托龙头企业，完善利益联结机制，发展无公害、绿色、有机农产品，着力推进现代农业示范园区建设，重点打造一批技术含量高、带动能力强、环境优美的现代农业示范园区，发挥其示范带动作用。要加快农业标准化体系建设，加大投入品市场监管，改善农业生产环境，提高农产品质量安全水平，逐步建立农产品生产、加工、贮运、销售标准化体系。大力实施农业品牌化战略，深化和推广“电脑猪”、“金卡猪”、“数字米”等，提高“邛崃造”农产品知名度和竞争力。全力加快奶源基地建设，抓好奶牛养殖小区（场）建设，使优质奶牛存栏量达5000头；加快生猪品种改良，探索分散养殖下生猪标准化养殖的模式，使生猪出栏稳定在200万头；加快小家禽畜发展，抓好肉鸭和高品蛋鸡养殖小区（场）建设，使无公害肉鸭出栏1500万只、高品蛋鸡养殖规模达12万只以上；抓好固驿镇仁寿村“粮经复合型现代农业科技示范区”项目，提高粮油产品优质率，巩固27万亩优质粮油基地；抓好以加工外向型为主的果蔬产业、以培育工业原料林为主的林竹产业、以标准化规模化茶桑基地建设为主的茶桑产业发展，不断巩固和扩大果蔬、工业原料林、竹源、茶叶、蚕桑基地规模。

三是要加快乡村旅游发展。进一步发扬“创优”精神，巩固创优成果，依托大山水、挖掘大文化、发展大旅游，围绕“一山一城一镇一带”，引导发展观光农业、休闲农业，大力发展乡村旅游、红色旅游，鼓励和规范发展农家乐，发挥旅游产业拉动作用，推动区域经济社会快速发展。

二、加快投融资体系建设

加快构建现代农业强市的关键是加快投融资体系建设，推进城乡一体化首先要解决“钱从哪里来”的问题。

一是加大财政引导扶持力度。要发挥财政投入资金的示范引导效应，切实对加大产业化龙头企业、新型集体经济组织、农村专合组织带动农民发展现代农业的扶持，引导社会资金和金融资金更大力度投入现代农业发展，特别要对推进农村土地承包经营权规模流转的基地、新型集体经济组织继续加大扶持和奖励，各镇乡和相关部门要把土地规模流转和标准化生产作为推进农业发展的重要手段，加快推进“五龙”产业发展，对新建奶牛养殖小区（场）、实施生猪品种改良和规模养殖小家禽畜、发展优质粮油取得实效、新种植林竹基地和新建茶桑产业示范园以及按照省级“一村一品”标准发展茶桑的业主、公司、专业村等，采取风险投入、建设补助、专项奖励等形式予以扶持，推动“五龙”产业快速发展。大力引导农业品牌化发展，对新获得农产品基地认证和产品认证以及成都市以上名牌产品、著名、驰名商标且税收达一定额度的企业给予奖励。要落实好上级扶持现代农业发展的政策措施，大力争取上级项目资金支持，抓好“农业综合开发支持新农村建设示范区”项目，加大土地整理项目的投入，整合资源打造新农村。财政资金的投入也要以市场化运作手段来投入、运作，可以通过入股风险投入，发挥资金的撬动作用。同时，要有效地经营好城乡资源，重点项目和土地整理等的土地收益也可作为财政投入。

二是着力打造投融资平台。要按照政府引导、市场运作、多方参与的原则，发挥财政投入资金撬动作用，发挥市场配置资源的基础性作用，坚持多形式、多渠道融资，运用社会化手段和市场化方式，更大范围地吸引社会资金广泛投入新农村建设领域。要利用好现代农业发展的投融资平台，依托兴农公司，发挥其投融资撬动作用，依托中小企业担保公司、新农担保公司，发挥其投融资担保作用，加大对农业的示范引导和风险补贴等投入，吸纳社会资金向农业和农村发展集聚，大幅度增加对现代农业的投入。要探索设立村镇银行，为农业新型集体经济组织、基地和农户发展等提供小额支持。加强政银企合作，抓好与农发行共建社会主义新农村合作，引导农村信用社等金融机构增加对现代农业发展的信贷投放。强力推进农业保险，鼓励龙头企业、中介组织、农户参加农业保险，着力提高农业抗风险能力。

三是全力做好农业招商引资。招商引资与产业发展是紧密结合的，也是破解“钱从哪里来”的有效办法，要把社会资金吸纳过来，投入我们的开发，推进现代农业强市建设。要立足市域资源特点和农业特色产业实际，精心规划、编制、包装好项目，借助各种招商平台，定期对外公布、推介一批高质量的重点农业招商项目，开展以肉食品、果蔬等绿色食品深加工为主的专题招商引资活动，吸引更多的农业产业化经营企业到我市落户。要抓好龙头企业以企引企，组织我市农业产业化龙头企业参加省、成都市组织的各项农业专题招商洽谈会，依托邛崃龙头企业和企业家建立的市场网络，鼓励和引导龙头企业联合做大做强，延伸加粗产业链。

三、健全农业社会化服务体系

健全农业社会化服务体系是值得关注的工作，有的地方农业服务体系比较薄弱，农业社会化服务体系亟待健全。

一是健全动物防疫体系和农技推广体系。要健全动物防疫体系，提高防疫质量，采取强有力的措施，落实基层防疫工作责任制，做到不漏村、不漏户，要建立民办非经营性的乡镇畜牧兽医技术服务站，加大动物防疫经费投入，配齐动物防疫设备设施，加强动物疫病监管和执法，抓好春秋两季动物集中防疫，从源头上控制疫病。要健全农技推广体系，加强农业技术推广服务中心建设，加强与中国农大、川农大等科研院所的市校合作，大力引进和推广先进实用技术和农业科研成果，建成科技专家大院，推行农业科技特派员制度，加快农业科技进村入户步伐。进一步建立完善农技推广、畜牧兽医、农村经济信息、农产品（农资）质量安全监管等四大农业服务体系，在临邛、羊安、固驿、平乐、火井五大片区设置农业服务站，建立镇乡农村经济信息服务站和畜牧兽医技术服务站，建立村（社区）农业综合服务点，切实提高为农服务质量和水平。

二是大力发展农村专业合作经济组织。在市场经济条件下，千家万户与千变万化的市场如何有效对接，村级集体经济的发展、龙头企业的带动等非常重要，同时，要大力培育和发展各类专合组织。要按专合组织标准化要求，把农民组织起来，提高市场化、信息化程度，发挥农村带头人、经纪人作用，提供市场信息，进行市场交易，实现信息全覆盖。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力支持农村专合组织加快发展，对符合一定标准带动农民增收效果显著的专合组织实施奖励，引导农村专合组织健全制度、规范管理。

三是搞好农村商贸、医疗等服务。要高度重视农村放心商店、农资放心商店、药品“两网”建设工作，相关部门要加大这些工作的推进力度，镇乡要重点研究和推进这些工作，要采取降低物流配送成本等措施，切实解决偏远地区放心商店运行困难问题。要加强食品卫生安全监管。深化规范化服务型政府建设，加强镇乡便民服务中心建设，健全村（社区）服务代办制度。

四、全力优化农村发展环境

一是全力抓好土地整理。大力实施“金土地”工程，将土地整理作为新农村建设的有效抓手，对土地整理项目区实施田、水、路、林、村综合整治，今年要重点抓好新启动的17个土地整理项目，各镇乡要参观、学习汤营村以村集体土地、农民土地入股办公司的经验，因地制宜推进土地规模流转，实现规模经营、产业规模发展、农民集中居住。要做好镇乡、部门和产业的结合文章，以后看土地整理效果如何，关键看发展产业、带动群众致富情况怎么样。

二是加快交通、水利等基础设施建设。确保邛名高速公路开工，沿线镇乡、交通、国土等部门不只是要做好征地拆迁、规划等前期准备工作，关键是要考虑如何发挥高速公路效应，做好结合文章。交通部门要做好规划，确保实现早日动工，要围绕高速公路大动脉梳理全市道路网络，对村道实施联网加密，扩大客货运输覆盖率；国土部门要做好用地保证工作。实施旅游公路大同至三坝段建设，完成天台山景区对外连接道路建设，拓宽羊付路羊安段，建成羊安仁和大桥，实施渡改桥项目，完成天台山风景区旅游客运站、牟礼客运站建设，新开通2条农村客运线路。大力实施农村用水保障工程，今年天气偏暖、少雨，一定要做好防旱抗旱准备，加强管理，加大病险水库除险加固力度，加快水库、提灌站和提灌站配套渠系建设，实施微水工程、农村饮水安全工程。同时加强农村电网改造，完善羊安110KV变电站配套建设，加快集镇供气、通讯、信息网络等配套设施建设。

三是进一步改善农村生态环境。巩固和深化国家级生态示范区成果，大力发展农业循环经济，加强大气和水环境综合整治，加大以畜禽养殖为主的农村面源污染整治力度，推进农村镇乡生活垃圾集中清运，实现经济社会可持续发展。水利部门、环保部门要加强研究，现在我市河流来水少，河水自净能力有限，要切实抓好河道恢复整治；要切实抓好农村面源污染，为发展循环经济提供保证。推进镇乡农村生活垃圾集中清运，加快构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。

五、促进农民持续稳定增收

一是大力加强农民培训。发展产业、发展劳务经济等都需要对农民进行实用技术培训，提高农民就业技能，加强农民市场经济观念。培训方式是多种多样的，关键要注重实效，去年我们有些镇乡做得很好，通过开群众大会、组织群众到实施土地整理与产业发展好的镇乡去参观，调动农民参与土地整理的积极性，推动了全市土地整理工作的顺利开展。

二是扎实抓好充分就业。“五龙”产业的发展、深加工带动了农民就业，还要抓好转移就业，特别是要把农民集中居住区充分就业工作作为一个重点，加大充分就业力度。

三是推进农民向城镇转移。各镇乡在发展产业的基础上，要坚持不懈地探索和推进农民向城镇转移，落实鼓励引导农民向城市、集镇和新型社区集中的政策和措施，加快土地流转，引导产业化龙头企业、新型集体经济组织、农村专合组织规模经营土地，把农民从土地中解放出来，让农民成为产业工人，减少农民对土地的依赖，完善社会保障体系，启动农民养老保险制度，进一步深化和推广“土地承包经营权换社保”，扩大新型农村合作医疗参合率和少儿住院互助金参加率，健全城乡一体化社会救助体系，扩大农村社会保障覆盖面。

六、切实发挥村级组织基础作用

一是全力壮大新型集体经济组织。搞好发展规划，坚持多元化发展，深化和推广“汤营模式”、“仁寿经验”等，探索和实践股份型、企业型、专合组织型、农户联营型发展模式，鼓励新型集体经济组织遵循市场经济规律，用好用活集体资源和资产，在发展壮大自身实力同时，关键是要带动农民增收致富。要扶持集体经济相对薄弱的行政村实施增加集体经济收入的重点项目，加大兴农投资公司、新农担保公司对新型集体经济组织的资金支持和贷款担保力度，加大农村信用联社等金融机构对新型集体经济组织的贷款支持力度，引导经济强村与欠发达村开展帮扶结对活动，把集体经济的发展纳入目标考核。各镇乡要大力发展新型集体经济组织，规范运作、防范风险。

二是加强新型社区建设和管理。随着我市城市化进程的加快，农村新型社区的建设和管理要不断加强，尤其是要解决村（社区）的服务，比如探索试行新型社区契约化管理，大家签订一个契约，明确权利与义务。要加强人才支持力度，加大选派机关干部和优秀大学毕业生到新型社区挂职或任职的力度，进一步解决人才支持问题。

三是维护农村社会和谐稳定。村级组织维护和谐稳定的任务非常重大，这是我们的第一道防火墙。我们必须要要切实加强农村社会治安综合治理，完善农村社会治安防控体系，要落实责任制，实行基层制，加强人民调解工作，加大对农村不稳定因素的排查、调处，从源头上化解社会内部矛盾。要规范突发公共事件应急管理，提高突发公共事件应急处置能力。从这点上来讲，我们要整合资源，发挥作用。