民营经济论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇民营经济论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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店口五金产业起步于20世纪70年代，20世纪80年代店口铜加工产业开始兴盛发展。90年代初，随着中国南方五金城的建成，店口实现了由镇到城的跨越式发展。2008年，全镇拥有工业企业4018家，年销售额500万元以上企业100多家，超亿元企业21家，上市企业2家，海亮和盾安分别进入中国企业500强和制造业500强。绍兴市是建筑大市，多年来，建筑业产值、利税和创省部级以上优质工程等指标保持全国地级市首位。十以来，我市建筑企业飞速发展，高资质企业不断增加。大型骨干企业生产规模、市场份额增长较快，其竞争优势得到进一步加强。至2010年年底，绍兴全市从事建筑业的民营企业有780家，其中包括17家特级企业，113家一级企业。全市建筑业总产值3243.16亿元(含建筑企业在外地的施工产值)。据绍兴市基本单位名录统计资料显示，截止2012年底，注册地在绍兴的1683家建筑业法人单位，共有从业人员127.1万人。诸暨市环保装备产业起步于20世纪70年代末，2001年11月，诸暨环保装备省级高新技术特色产业基地正式在牌头镇建立，2002年12月，被命名为“国家火炬计划产业基地”，2006年，由菲达集团牵头，浙江大学、省环保产业协会等共同参与建立省环保装备科技创新服务平台。基地累计有省以上高新技术企业11家，其中国家高新技术企业4家，已基本形成产品生产、技术开发、工程设计与咨询服务相配套的产业体系。十一五以来绍兴民营企业成为推动战略性新型产业发展的重要力量。盾安集团、精功集团、卧龙集团、万丰奥特集团以技术研发为核心，以资本运作为动力，以市场需求为导向不断推进高新制造业的升级发展。新昌制药厂与新和成作为绍兴民营制药企业，借助资本市场力量，推动企业产能扩大与产品研发走在国内制药行业前列。在节能环保领域，作为上市公司的菲达集团也在资本市场上吸引更多投资者的关注。改革开放以来，绍兴第三产业发展异军突起，重点商贸项目推介会红火开展，各种节会活动规模逐年扩大，服务业迅速发展。截止2010年绍兴地区396个商品交易市场实现商品交易额1767.06亿元，其中有42个成交额超亿元的商品交易市场，5个商品交易市场成交额超过100亿元。中国轻纺城在2010年的交易额达438.64亿元。

二、绍兴民营企业上市公司的兴起与发展

绍兴地区民营企业上市的上市过程开端于国有企业与集体企业的改制。在国有企业、民营企业的改制过程当中，绍兴民营企业积极参与其中，一些企业实现了借壳上市、借船出海。1997年，绍兴轻纺城成为全国现代企业改制的试点企业。同年绍兴著名的制药企业震元堂与黄酒名企古越龙山成功进入中国资本市场。2000年以来，绍兴民营企业特别是杨汛桥地区的企业，积极拓展国内外资本市场。浙江玻璃、宝业集团等实现在香港主板上市。2004年底，绍兴板块在中国资本市场上异军突起，卧龙科技、菲达环保、浙江龙盛成功成为上市企业。深圳交易所中小板块的开设为新和成、精工科技、盾安环境、京新药业和三花股份开辟了走向资本市场的通路。2008年绍兴地区的民营企业上市公司数目与市值在浙江省各个地级市中居首位，在全国地级市中排名第二位。中国资本市场上绍兴民营企业表现活跃，并购重组活动频繁。2010年绍兴上市公司数目发展到41家，包含11家境外上市公司。2011年底，绍兴共有上市公司49家，全年上市公司融资额90.86亿元，其中新增的7家上市公司首发融资额为51.43亿元。2012年资本市场上绍兴板块上市公司达52家，绍兴成为全国地级市中排名第三的资本强市。2012年绍兴板块上市公司在绍兴规模以上企业中贡献了20%的净利润和38%的地方税收，成为区域民营经济发展的中坚力量。

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大多数学者把民营经济界定为非国有、国营的所有制形式和经营方式的总和，认为民营经济等于非国有、国营经济，他们对民营经济发展环境的评价主要从法律环境、政策环境、市场环境和融资环境等方面进行分析;但是考虑到民营经济发展受制于区域综合环境的影响和约束，任何单一角度的研究都不可能全面评价地区民营经济发展环境的优劣情况。本文正是基于这样的认知，根据深入企业、机构调研得来的数据，各类官方年鉴数据和先期已有的相关数据，选择相应的统计方法，进行深入分析，严格依据科学性、完备性、可量性、区域性和规范性等评价原则，从宏微观和内外部视角对民营经济发展环境作出全面、客观的评价。

(二)评价思路

对民营经济发展环境的评价需注意研究视角的选择，宏微观视角下民营经济发展环境评价注重的是总量和结构问题，而内外部视角下强调的则是时间动态条件下环境的变异情况。本文同时选取宏微观和内外部视角，从经济总量和结构、市场需求、政府行为、产业政策、企业权益保护、环境规制力度、金融总量与结构、人力资源禀赋、技术与投资水平等方面选取指标，采用PCA主成分分析法进行研究，最终得出客观真实的评价结果。

(三)评价方法

民营经济发展环境评价具有属性多样、结构复杂的特性，要进行有效的评价就需要建立多指标、多层次的评价系统。对结构复杂层次系统的研究经常采用层次分析法分析，然而层次分析法在赋予各层次因子权重时常带有较大的主观性。相比之下，PCA主成分分析法可以在一定程度上克服层次分析法的缺陷。PCA主成分分析法是一种把错综复杂且彼此之间有机联系的变量归纳为少数几个主要因子的多元统计分析方法，它采用定性信息定量化的途径使复杂的问题变得明朗。本文采用PCA主成分分析法将数个评价指标综合，构建多因素综合模型，试图更为全面地评价民营经济发展环境。PCA主成分分析法的思想是，对观测变量分类，将相关性较高的变量分在同一类，而不同类的变量之间的相关性则较低。那么，每一类的变量实际上就代表了一个本质因子，或一个基本结构，而PCA主成分分析法就是寻找这种类型的结构。按照PCA主成分分析法原理，建立便于使用的民营经济发展环境评价模型。

二、民营经济发展环境的评价及实证过程———以南昌市为例

(一)构建评价指标体系

对民营经济发展环境的研究有宏观和微观视角，也有内部和外部视角。宏观视角和微观视角更注重总量和结构的问题，总量和结构划分通常并不是绝对的，而是基于一系列综合因素的考虑，两者的关系是相互渗透的，结构决定总量，总量也反过来影响和制约结构的变化。因此，民营经济发展环境指标体系的构建，应着眼于宏观视角，可选择包括经济总量结构、政府行为、产业政策、环境规制力度、金融总量结构等方面的指标;着眼于微观视角，可从市场需求、企业权益保护、人力资源禀赋、技术与投资水平等方面选取。而对内部环境和外部环境的评价则需要结合时间因素动态地加以考察，针对同一指标不同时间的变化趋势，结合经济周期波动的因素可以分析发展环境的变异程度和稳定程度。本文鉴于此，在总结前人评价方法的基础上，基于民营经济发展环境的总量和结构、内部和外部视角，结合数据的可得性，构造包括因素层和指标层两个层次的评价指标体系。

(二)变量相关性检验

选取南昌2007—2012年连续6个年份的数据，对选取变量数据进行标准化处理，通过SPSS17软件计算标准化数据的相关系数矩阵R。经统计，68%以上的相关系数绝对值都在0．7以上，说明指标之间存在大量的信息重叠，比较适合做PCA主成分分析。

(三)利用相关矩阵进行主成分提取

使用SPSS17软件求特征值、贡献率、累计贡献率，如表2所示。按照特征值大于1和累计贡献率大于85%的一般原则提取主成分。通过累计贡献率判断所提取的主成分是否可以最大程度地表达原始数据信息。(四)构造综合主成分得分及排名在因子旋转的基础上，回归估计出各主成分得分，以各主成分的方差贡献率占总方差贡献率的比重作为权重进行汇总，计算出综合主成分得分。

三、实证研究结论与分析

(一)融资难问题并非民营经济发展环境恶化的主要原因

长期以来，人们习惯把民营经济发展环境恶化的原因归结为民营企业融资难问题，以为资金链的断裂是民营经济发展环境恶化的主要原因。从图5可以看出，居民储蓄、金融的民营化率、资金实力等方面的指标虽然进入到第Ⅰ指标梯队和第Ⅱ指标梯队，但就民营经济发展总体实际情况而言，民营企业还不至于匮乏到形成根本动摇或制约融资需求基础的程度。也就是说，尽管现实中也确实存在民营企业融资难问题，但融资环境的改善和融资需求的满足，原则上只是操作层面和技术层面的问题，包括股权融资，民间借贷合法化和中小金融机构的大力发展在内的金融业民营化率上升，是可以缓解甚至根本解决民营企业融资难问题的，所以融资难问题并非民营经济发展环境恶化的主要原因。

(二)环境规制对民营经济发展环境向好作用重大

波特假说认为，合适的环境规制能激发“创新补偿”效应，从而不仅能弥补企业的“遵循成本”，还能提高企业的生产率和竞争力。从污染排放因子、环保投入和经济成效等方面的指标来看，南昌民营经济发展中产生的负外部性是存在的。能耗指标作为地区经济可持续发展指标来看，指标值越大，说明经济发展引起的外部不经济性更强，也意味着企业发展的自然环境的恶化，尤其对于民营企业来说，由于其规模小，以研发投入、专利开发、技术创新的消化吸收等能力为代表的经济基础薄弱。因此，在市场化的供需矛盾中，形成有效供给的能力也相对薄弱，这会对民营经济整体发展环境产生重要的影响。从图5中可以看到，单位GDP耗能比(X11)和污染治理投入(X13)进入第Ⅰ指标梯队，正是对这一情况的印证。

四、优化民营经济发展环境的几点建议

(一)进一步改善经济运行质量

从实证的结果来看，良好的经济运行质量是民营经济发展环境向好的最重要影响因素，而经济运行质量的因子载荷主要来自于环境规制、企业权益保护、人力资源禀赋及经济总量结构等4个因素层因子的贡献。因此，提高经济运行质量应主要从这四个方向着力:一是提高环境规制力度，加大污染治理投资，通过技术革新等方式降低单位GDP能耗，保证良好的生态环境;二是进一步加强知识产权保护，认真贯彻保护知识产权的法律法规，营造有利于企业开发自主知识产权的环境，形成保护知识产权的良好社会氛围;三是进一步深化产业结构调整，坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置;四是优化从业人员结构，通过加强行业人员培训等多种方式提高二三产业人员素质，进一步加强民营企业人才队伍建设。

(二)加强政府的扶持和引导

政府对经济的主导作用主要体现在政策扶持和引导方面，良好的政策应该能够促进市场的开拓、保证人才的引进和引导资本的流向。优化民营经济，应注重民营企业和国有企业的平等性，减少民营企业与国有企业竞争中的政策;同时引导民营企业合理分配税后利润，鼓励民营企业加大投资进行扩大再生产，鼓励民营企业开展资金使用绩效评价;另外加强民营企业跟踪服务，竭力营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。

(三)增强民间资本投资能力

地区投资水平一定程度上体现了一个地方经济发展水平。发展民营经济，应依托现有外来投资企业和驻赣科研院所资源优势，盘活存量资产，重点以政策引导的方式鼓励民间资本参与交通、市政、能源、电信、教育、医疗、社会福利、保障性住房等领域建设，鼓励民间资本兴办金融机构，投资商贸流通产业，拉动并扶持民营企业发展，从而有效提升地区投资水平，增强地区吸引民间投资的能力。

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2.加强监督管理。

严格实施项目开发评估制度。坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则。对所开发的项目实行严格的资产评估、审批制度，科学地确定旅游景区的承载能力，运用行政的和经济的手段控制旅客超量涌入景区，避免对环境的不良影响。同时，要确保项目开发在区域旅游发展总体规划的框架指导下进行，坚决禁止违反规划、仅凭个人兴趣好恶乱开发等破坏资源的短期行为，切实维护规划的权威性和严肃性，科学推进资源保护与利用。严格民营旅游企业“进入退出”。采用公开招标等公平竞争性手段吸纳民营旅游企业进行景区开发，对中标企业进行深入调查，摸清实力底数，确保企业制度完善、有投资实力、社会责任感强的民营企业进入旅游产业。同时，要签订经营合同，约定投资数额、开发时限、建设内容和发展目标等内容，作为有效规范和制约民营旅游企业的依据，保证旅游景区得到有效的保护和可持续发展。建立强有力的监督约束机制。对企业开发建设进行严格的监管，要精心谋划，选择优秀施工队伍，严格施工监理，确保工程质量，注重细节，把每个项目做精，开发出独具魅力的旅游精品。经营期间，要对生态环境实行定期监测，确保生态资源的可持续保护。

3.完善旅游配套功能建设。

积极引导民营企业在对景区开发建设的同时，加强对交通、住宿、餐饮、文化娱乐等配套设施的建设，提高旅游接待能力。对交通、环境治理等公共基础设施建设可采取政府主导、支持，企业参与、配合的方式来降低民企参与文化旅游产业的资金压力。做好社会安全、紧急救援及旅游接待辅助设施建设，加强旅游人力资源管理，为游客提供全方位的保障和服务。

4.规范民营旅游企业融资方式。

企业融资是企业成长的过程，也是企业走向规范化的过程。要引导民营企业在融资过程中，不断促进企业走向规范化，通过企业规范化来提升企业融资能力。一是要提高民营企业对融资的认识，要看到融资不仅仅是到银行贷款或是股权融资，还可以通过租赁、担保、合作、购并等方式来达到融资目的。二是要重视融资过程，聘请经验丰富、渠道广泛的专业融资顾问对企业融资及资本的运用进行整体的策划，充分考虑融资过程中可能遇到的各种问题和解决方案。三要通过企业自身管理体制的完善来避免企业扩张过程中的经营风险，提高还本付息能力。

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当前国内拥有众多的油生产企业，据不完全统计有5000家之多，而其他国家全部加起来还不足100家。众多的生产企业导致了品牌众多，盲目竞争，资源浪费，市场混乱，利润偏低。虽然企业众多，但中国石油和中国石化是国内两大油巨头，生产了90%以上的基础油原料和70%以上的成品油。民营油生产企业自身不能生产基础油原料和油添加剂，原料完全依靠外购，也主要从这两大企业采购。对于大型国有油企业来讲，民营油企业既是竞争对手，又是散油用户。大型国有企业的为了控制市场，两大企业采用了控制基础油资源的办法来遏制不断涌现的民营油生产企业，但收效不大，因这两大企业，特别是中国石油，基础油资源相对过剩，不能全部转化为成品油。另外，虽然这两大国有企业产量很大，但所生产的油产品主要为常规产品，而很多品种较为特殊的产品则难以提供。两大公司虽然都拥有研发中心，每年都能开发出不少新产品，但实际投入到生产及应用的却并不多，原因就是难以形成批量生产。本文通过对国有、民营油生产企业的特点及经营方式的综述，提出了国有与民营油生产企业有更多的合作领域，能够实现产品的分工生产与营销，起到优势互补的作用。国有企业可以为民营企业提供原料、技术及产品检测，将民营企业转变成产品深加工企业或终端生产企业，成为新产品生产试验基地，由此推动科技进步，实现互赢互利。

一、国有与民营油生产企业的特点

1.生产方面

以中国石油为例，大型国有油生产企业从原料的制备到产品的调和全部具备，拥有全套的生产过程，生产规模大，技术水平高。而且拥有研发中心，有开发新产品的能力。民营企业，绝大部分都是调和型企业，原料依靠外购，技术力量薄弱。如果仅从这方面看，民营油企业则无法与大型国有油企业竞争。但是，大型国有油生产企业虽然实力强大，但多年来生产经营以用量较大的常规油产品为主，如车用油和常规工业用油。这些产品种类不是很多，但用量较大，已经形成了专业化生产调和。有些产品，如变压器油，调和设备必须专用，其他常用油品，也都基本固定了调和设备，避免了不同种类间的污染。调和设备的专用，调和工艺的固定，生产规模的庞大，产品质量的稳定，是大型国有油企业生产的特点。民营油企业虽然在这些方面比不上国有企业，但生产及经营方式灵活多变，能够生产国有企业所缺少的产品。

2.营销方面

国有油企业的产品由于量大面广，终端用户众多，而且分散，因此销售环节较多，大多数产品通过中间经销商销售到用户手里，经销商又有一级、二级和特约之分，只有少数大型用油企业，如汽车制造、变压器生产等，是其直供用户。

相比之下，民营油企业产量有限，用户并不普遍，销售环节较少，直供用户较多，有的民营企业就是依靠几个直供用户赖以生存。

二、油市场经营现状

大型国有企业因品牌知名度高，实力强大，而且拥有资源优势，在竞争中一直处于稳步发展状态。

民营油企业因基础油原料受控，油价的波动对其冲击影响特别明显。民营企业的经营方式大体可归纳为以下几种：

走高端之路，以生产高新产品为主；走低端之路，生产低档产品，甚至是淘汰了的产品，满足一些低档油用户的要求，以低价位参与竞争；以生产非常规油品为主，避免了与大型国有企业的竞争；以生产常规油品为主，采用低价位或灵活手段参与竞争。

究竟走高端还是走低端，生产常规油品还是非常规油品，是民营企业的选择。有的企业认为，走高端销量有限，技术难度大，而走低端销量大，见效快，能够靠走量多挣钱，所以多半民营企业采取了走低端产品的路。但是，低端产品大多是处于淘汰的产品，前景暗淡，而且越来越多的用户都感受到了使用高级油所带来的好处，使高档油这几年的销售比例持续增长。油种类繁多，据不完全统计，油的品种可达500种之多，而车用油和常规工业用油，加起来不到100种，由此可见，避开常规油品与大型国有企业竞争，生产非常规产品来弥补市场的需求是民营企业的明智之举。

2006年油品曾多次调价，而且两大企业控制基础油的销售，使很多民营油企业倒闭。但是，一些以高端产品或非常规油品种生产为主的企业却顽强地生存下来，而且走向壮大。

三、国企与民企的合作方式探讨

1.民营企业可以作为大型国有石油企业的新产品开发试验基地

新产品的开发是科研单位的重要任务，也是企业技术力量的标志。新产品的开发要经历调研、实验室研究、中型放大试验和工业试生产阶段。中石油与中石化这些年来开发出不少新产品，申报了多项专利，而且经过有关部门鉴定后评为成果。但是，目前投入生产应用的只是众多的成果或专利中的一小部分，造成了技术积压的现象。原因主要有以下几方面：

(1)用户不够普遍，用量有限，市场难找；

(2)国企生产规模大，新产品不够一定的量难以投入生产；

(3)由于常规油品种类不多，生产装置数量有限，而且有些新产品的工艺要求，现有的装置难以适应；

(4)由于销售系统内产品种类都已固定，新产品不能及时纳入，不能像常规产品那样正常销售运作。

鉴于上述国企、民企的特点，以及新产品开发生产的诸多问题，中石油和中石化可以选择一些条件较好的民营油生产企业，转让生产技术，提供原料及技术指导，作为新产品的试验生产基地，而且可以在该基地完成新产品的中型放大试验和工业试生产阶段，同时还可以依靠民营企业灵活的销售手段及其销售渠道来推广销售新产品。

2.民营企业可以作为大型国有企业的分支生产机构

即使是常规油产品，大型国有企业也难以保证随时提供所有的品种，只能保证用量大的一些产品，仍有部分产品不能保证随时有货，需要时也要提交计划安排生产，甚至需要生产厂专门调制，难以满足用户的需求。因此国有油企业，也可以将部分产品委托民营企业生产，以保证及时供货。

3.民营企业作可作为大型国有企业的异地油品生产及分装基地

成品油通常以包装油形式发送，运费较高，还容易破损，为此大型国有企业如中国石油，在北京等地建有分装厂，从而缩短了包装油的运输距离，减少了破损。但提高生产能力或建立更多的分装厂，将会受到资金和占地等诸多因素的影响。如果选择一些实力较好的民营企业，作为异地生产或分装基地，将节省大量的运输成本，同时也避免了因新建厂而投入的人力、物力与财力。

4.民营企业可作为大型国有企业的经销商

中国石油与中国石化都发展了大批的经销商，但这些经销商大都为销售型的，不具备生产能力。民营油企业则有较多的直供用户，或有着更细致的销售渠道。如果依托这些民营企业生产产品，可利用其销售系统增强自己的销售能力，或者是等于拥有了更多的直供用户。

5.民营企业可作为仓储配送基地

为确保及时供货，在用户所在区域设置仓储是非常必要的。尤其是越来越多的企业用户要求实行零库存，随时用油随时购买，等于将库存转移到了供油方，迫使供油方必须加大仓储配送能力。但增加仓储必然要花费大量资金，而民营生产企业多数都具有较大的库容量，如果能将其作为生产分支机构，就可以充分利用其仓储能力，更好地为用户配送油品。

6.作为问题油品的处理基地

成品油必须经检测合格才能出厂，但油品在储运过程中，有可能混入杂质和水分，或者是某些指标出厂时合格，但经过一定时期的存放或运输，有可能变差，用户不能接收。发生这类情况，只能退货换货，给供油方造成很大的麻烦。问题油品还要拉回厂里处理，又要发生运费。如果能将问题油品送入就近的民营调和厂处理，将是一种较好的方法。如果有自己在当地设置的生产厂，就可将问题油品重新处理合格后销售。

7.应用户的要求对油品质量进行适当地调整

大型油生产厂生产的油品，都是按照有关质量标准生产的，配方与调和工艺都是固定的。而有些用户，因自身设备的特殊条件，有时会对油品质量提出一些额外的要求，如要求更低的倾点、更优的抗乳化性或抗泡沫性，以及对液压油和汽轮机油高清洁度的要求等，对于这种情况，中石油或中石化的大批量生产装置就难以满足要求。但民营生产厂，就可以在技术人员的指导下对油品进行调整来满足用户的需求。

四、结束语

总之，油种类繁多，生产和销售领域广阔，为众多的油生产企业提供了商机。民营油生产企业，应该依靠技术，依靠自身的优势，与中国石油或中国石化这样的大型企业密切配合，是自身生存和发展的明智选择。中国石油和中国石化虽然控制着资源和技术，但应该积极引导民营企业，将其转化为自己的生产终端，实现双赢互利。

参考文献:

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[4]邱建国:《浅谈油企业的品牌经营》[J].中国石油企业，2007年4月，38～40

[5]张华:走向成熟的中国油市场[J].国际石油经济，2004，12（8），16～21

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二、河北省块状民营经济发展现状分析

（一）块状民营经济发展实力分析

从表2看出，2012年，370个块状经济产业集聚区营业收入22384.7亿元，比上年增加3475.6亿元，增长18.4%，占全省民营经济的29.2%；完成增加值5701.8亿元，比上年增加819.3亿元，增长16.8%，占全省民营经济的32.3%；上缴税金504.3亿元，比上年增加115.3亿元，增长29.6%，占全省民营经济的21.5%；实现出货值821.6亿元，比上年减少58.5亿元，占全省民营经济的57.7%。由此可见，块状民营经济实力日益壮大，在全省经济中占有越来越重要的地位。

（二）块状民营经济覆盖区域分析

从表3可以看出，2012年石家庄市47个，承德市16个，张家口市18个，秦皇岛市15个，唐山市36个，廊坊市31个，保定市45个，沧州市49个，衡水市30个，邢台市46个，邯郸市37个。涉及全省132个县（市）、14个区、17个高新区（开发区、管理区）（怀安县、青龙县、涞水县无块状经济产业集聚区）。由此可见，块状经济集聚区域分布广泛，各地区基本呈每年增加的趋势，且分布较为均匀，各地区均有较大规模的产业集聚区。白沟箱包、安国药材、辛集皮革、清河羊绒、安平丝网等在全国乃至世界颇有名气。

（三）块状民营经济产业集聚行业分布分析

从表4可知，到2012年底，河北省块状经济产业集聚区行业分布情况：食品业54个、纺织服装业41个、金属冶炼和压延加工业40个、设备制造业38个、汽摩拖拉机及配件业26个、橡胶和塑料制品业21个、金属制品业18个、非金属矿物制品业15个、电气机械和器材制造业12个、金属采选业12个、家具板材业12个、文体工美制品业12个、皮革毛皮业11个、化工业11个、电子信息业10个、造纸和纸制品业10个、石油煤化业9个、陶瓷和玻璃制品业7个、医药制造业5个、自行车及配件业4个、废弃资源综合利用业2个。由此可见，块状经济产业集聚区行业分布广泛，集聚了各地的优势生产要素，形成了县域经济发展的有力支撑。这些块状经济产业集聚区中，有的已具有相当规模，成为河北省特色产业发展的“亮点”；有的虽然弱小，但填补了当地的产业空白，并呈现出良好的发展态势。块状经济产业集聚区涵盖了全省的优势产业，构成了相互关联企业及其支撑体系在一定区域内的大量聚集，形成了对县域经济的有力支撑，打造了地方经济的核心竞争力，辐射带动了全省经济的发展，块状经济产业集聚区已经成为全省民营经济发展的重要支柱和新的经济增长点。

（四）百亿以上块状民营经济产业集聚区分布区域分析

从表5可知，到2012年底，营业收入100亿元以上产业集群67个，其中：石家庄市12个、承德市3个、张家口市2个、秦皇岛市3个、唐山市7个、廊坊市4个、保定市5个、沧州市7个、衡水市7个、邢台市10个、邯郸市7个。排在前三位的分别是武安钢铁1340亿元、丰润型钢795亿元、丰南焊管463亿元。100-300亿元的有60个，300亿元以上的7个。

三、河北省块状民营经济目前的优势和存在的主要问题

（一）河北省块状民营经济目前的主要优势

块状经济产业集聚规模逐渐扩大。到2012年底，全省370个块状经济产业集聚区中，10亿元以上299个，30亿元以上185个，50亿元以上123个，100亿元以上67个。块状经济产业集聚区增加值占全省民营经济比重，实现了“三分天下有其一”，占全省GDP比重达到了21.46%。县域块状经济产业集聚区增加值占县域GDP比重达到了26.1%。覆盖区域更加广泛。全省块状经济产业集聚区涉及11个设区市、132个县（市），占全省县（市）总数的97.8%，除了怀安、青龙、涞水三县无块状经济产业集聚区外，其他县（市）均存在块状经济产业集聚区。产业门类渐趋齐全。全省块状经济产业集聚区共涉及21个产业门类，包括食品、纺织服装、金属冶炼压延、设备制造、汽车摩托拖拉机及配件、橡胶塑料制品、金属制品、非金属矿物制品、电气机械和器材制造、金属采选、板材家具、文体工艺美术、皮革皮毛、化工、电子信息、造纸及纸制品、石油煤化、陶瓷玻璃、医药、自行车及零部件、废弃资源综合利用。市场竞争力明显增强。对河北省100个块状经济产业集聚区进行调查后发现，整体市场竞争力越来越强。国内同类产品市场占有率达到10%以上的有61个，达到30%以上的有32个，达到50%以上的有15个。市场占有率全国第一的块状经济产业集聚区有：昌黎缝纫机零部件、曲周天然色素、藁城宫灯、辛集泡塑、遵化矿山机械、徐水吊索具、滦南钢锹、雄县乳胶、安平丝网、清河羊绒、南宫羊剪绒、南宫毛毡、大城保温材料、枣强玻璃钢、景县铁塔、盐山管道、新河装饰盒、永年标准件、霸州玻璃金属家具、安国中药材、曲阳石雕、东光纸箱机械、新乐电热毯。技术实力较强。到2012年底，全省共有省级块状经济产业集聚区公共技术服务平台115个，资产总额12.5亿元，服务收入2亿元。省级技术平台研究推广新技术1117项，改进工艺883项，开发新产品5166个，参与制定国家、行业、企业标准341个，获国家专利243项，检测产品92020项次，协助引进人才2240人，培训员工84982人，对57447个块状经济产业集聚区内的企业开展了技术服务，促进块状经济产业集聚区新增营业收入39.8亿元。

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一、民营企业融资现状

1.融资需求强烈，资金用途明确

一份对55家民营企业2004年～2006年三年的融资情况调查数据显示，有贷款意向的企业53家，占全部被调查企业的96.3%；最近3年曾经向银行申请过贷款的约占60%以上，主要用于企业的长远发展和扩大再生产，其中62.5%的民营企业用于扩大生产，用于维持正常生产的仅占25%。资金问题已经成为制约民营企业成长发展的关键因素。

2.贷款门槛高、抵押物品种较单一

在走访调查的民营企业中，绝大多数民营企业表示根本无法或很难达到现有金融机构信用贷款的评级要求，很难提供符合金融机构规定的抵押物种类或足额抵押物，在民营企业融资过程中，还存在抵押物折价过低且贷款数量少的问题。调查显示，金融机构对民营企业放贷总量的80%以上是通过抵押或担保机构进行放款的。在实际办理抵押过程中，金融机构接受的抵押物主要是土地和厂房，设备、原材料等民营企业拥有优势的资产则很少被金融机构特别是被国有商业银行接受，即使被接受，这些抵押物的折价也相当低。而以设备作抵押物的，获得的贷款金额甚至只有设备原价值的约10%，一些金融机构根本就不接受民营企业的设备抵押。

3.贷款期限短，数量不足

根据调查各金融机构向民营企业贷款占总贷款的比例相对于民营企业对当地GDP、税收及就业等方面的贡献而言，贷款比例显得过小，且还存在着贷款期限过短等结构性问题，绝大多数民营企业获得的贷款基本属于一年以内的短期贷款，短期贷款比例占总贷款的80%以上，金融机构基本不提供或很少提供民营企业特别是生产型企业长远发展所急需的中长期贷款，在融资贷款的实际操作过程中，大多数民营企业必须提前3个月筹措还款资金，名义上一年期贷款实际只有9个月，提高了民营企业的融资成本，降低了使用贷款的时效和效率。

4.企业融资担保能力严重不足，担保融资成本较高

在接受调查的民营企业中，有近80%的民营企业认为担保机构的数量太少，作用不能够充分发挥，运作机制很不健全。民营企业除向贷款银行支付贷款利息外，还要向担保机构支付2%～4%的担保费用，因此，民营企业特别是中小民营企业实际上的融资成本要远远高于国有大中型企业。

5.地方性商业银行和信用社已成为支持民营企业融资的重要渠道

国有商业银行基层的权限太少，市级分行对基层银行贷款的控制严格，批准手续繁琐，成功率低。而地方性商业银行的宗旨就是服务地方经济，具备独立法人资格，办理贷款审批相比国有商业银行具有较强的优势。

二、民营企业融资难的主要原因

1.民营企业方面的原因

(1)民营企业信用意识不强。一些民营企业管理层的现代企业意识，特别是信用意识不强，法制观念淡薄，经营行为短期化、随意性大，对金融机构的现代管理制度和方法缺乏认同，适应商业银行信贷要求的主动性和积极性不够，一定程度上存在恶意逃废银行债务等问题。加上目前金融系统中企业征信系统不健全，失信行为的企业得不到相应的惩罚，即使通过法律制裁，金融机构即便胜诉，也很难对其进行执行，从而打击了金融机构放贷的积极性。

(2)民营企业产业结构不尽合理。当前，秦皇岛市民营企业生产经营领域涵盖面窄、生产性企业数量少，房地产和商贸流通领域等非生产性企业仍居主导地位。据粗略统计，目前秦皇岛从事具有一定科技含量产品生产的企业不足5%，虽然有像海湾公司等个别高科技生产型企业，但大部分企业产品科技含量和附加值依然很低，个别企业生产项目属于国家限制发展行业。

(3)大部分企业缺乏合适的抵押、质押物。经过走访调查我们了解到，目前80%的金融机构选择土地和厂房作为抵押物，但秦皇岛市大部分的民营企业存在着土地、厂房等证件不全的问题。

(4)企业财务制度不完善。调查了解到，一些民营企业缺乏独立的财务人员，缺乏完整的、连续的财务报表，能连续3年提供合格财务报表的民营企业很少，存在多本账目的现象并不少见，受调查的金融机构普遍认为现有的财务混乱严重影响对民营企业放贷。究其原因，除了部分民营企业为降低成本、逃税、取得结算和价格方面的优势人为制造“多本账”因素之外，税赋不合理也是一个重要因素，其税赋待遇不如外资企业，政策上不如大型企业，客观上降低了民营企业的盈利能力，而过低的盈利能力当然会影响到金融机构对民营企业的贷款。

(5)民营企业缺乏主动适应商业银行对财务制度合理要求的意识。毫无疑问，准确反映企业盈利能力的规范的财务报表是商业银行必须考虑的因素。但是，相当一部分民营企业没有认识到这是商业银行规范化管理的客观要求，没有主动配合银行提供准确、规范的报表，没有认识到建立企业财务信用的重要性，分别对税务、银行等不同部门提供不同的报表，“多本账”现象使得商业银行等金融机构不相信民营企业财务报表的真实性，部分财务审计部门也没有尽到财务监督义务，对民营企业的报表听之任之甚至共同做假，导致了金融机构对民营企业的信任危机，增加了民营企业的融资难度。

2.金融机构方面的原因

(1)“抽水机”效应，导致民营企业信贷资金严重不足。国有商业银行作为自主经营，自负盈亏的特殊企业，其信贷资金的流动性和安全性，追求合理的盈利，盈利和风险控制目标的改变使得国有商业银行把资金（存款）从经济相对不发达、信用环境和信用记录不好的地区转移到经济发达、信用环境和信用记录更好的地区。以秦皇岛市卢龙县为例，四大国有商业银行在卢龙县只剩下农业银行，其余均已撤出。其他县国有银行也成为纯粹吸收存款的分支机构。这样，拥有信贷最终决策权的市级分行与民营企业在业务性、信息上的联系与沟通更加困难，民营企业获得贷款的难度进一步加大，严重制约民营企业的发展。此外，大型企业的贷款可为国有商业银行带来更多的利润，耗费更少的贷款成本，例如:某国有商业银行向一大型企业发放一笔10亿元的贷款，需要两个业务员就能够办理，而向中小型企业占绝大多数的民营企业即使发放100万元贷款，同样需要两名业务员进行办理，所需手续与发放10亿元贷款相同。因此导致国有商业银行不重视民营企业的贷款需要，增加了民营企业的融资困难。

(2)商业银行信贷制度改革有些矫枉过正，内部权责不对等，部分金融机构宁肯采取保守的信贷政策。历史上，各商业银行或多或少都有一些无法收回的民营企业贷款，形成了一些不良资产，而一些民营企业也在银行部门留有不良的“信用记录”，导致县一级放贷审批权已经完全被收回到市级分行，商业银行特别是四大国有商业银行对放贷的条件极其严格，个别银行工作人员甚至出现追求“零风险”的思想。此外，商业银行内部信贷责任追究制度日益强化也导致一些基层业务人员存在“不做不错”的“恐贷”心理，即使在权限以内也不愿意放贷。

(3)社会信用体系建设不完善。随着我国市场经济的深入发展，我国正逐渐步入以信用交易为主导的“信用经济时代”，市场经济就是信用经济。然而当前社会信用信息体系还不完善，缺少一个被金融机构和民营企业普遍接受认可的中介性质的信用评估机构，民营企业信用信息的收集和分享难以实现，导致一些民营企业资金用途的真实性、合法性不被商业银行认可。

3.政府方面的原因

(1)政府对民营企业进行服务的意识有待进一步提高。例如一些民营企业向银行申请贷款时，银行在为企业办理贷款业务时，需要企业提供贷款所需的一些由政府部门出具的房产、土地等的评估证明，银行只有在手续齐全的情况下才能向企业发放贷款，但是由于一些政府部门在对待民营企业时，服务意识不强，在为企业办理时相关手续时，存在不规范、不透明的现象，个别工作人员会找各种理由来敷衍，搪塞前来办事的企业，影响企业取得银行需要证明的时间，对企业进行贷款造成不必要的阻碍和影响。

(2)赢了官司得不到执行的现象时有发生，一定程度上影响银行的放贷热情。调研中，我们了解到，由于一些司法不公问题的时有发生，银行在花费大量时间和精力打赢一些“恶意赖账”企业的欠款官司后，即使赢了官司，由于对“一些”恶意赖账企业执行不到位，很难挽回银行的经济损失，特别是进一步影响银行向民营企业发放贷款的信心。

三、缓解民营企业融资难的基本思路和对策建议

1.增强民营企业自身素质和实力

民营企业在今后的生产经营活动中：一是要完善自身财务管理制度，严格按照会计法规和商业银行要求，建立全面、准确、真实的财务制度，定期向相关各方提供全面准确的会计信息;二是要增强信用意识及时还本付息，主动消除金融机构对民营企业存在的误解和偏见;三是要保持合理的贷款水平，制定有效的应收账款管理制度，加快资金回笼与周转，提高企业资金管理利用水平;四是要转变观念、提高管理水平，主动了解、适应商业银行等金融机构的信贷政策，增强与金融机构的沟通与联系，实现融资信息的互动;五是要不断增强民营企业的自身竞争力，加大新技术新产品的研发和引进力度，不断推动技术更新和产品结构升级，培育名牌产品，提高市场占有率。对不符合国家产业政策的企业和落后淘汰的产品坚决退出市场，创新企业经营理念。

2.加快民营企业信用体系建设

信用缺失、信息不对称是造成民营企业融资困难的一个重要因素，解决民营企业融资难问题，必须高度重视民营企业的信用体系建设。培育信用需求、规范信用市场、完善信用制度、营造信用环境，对于缓解企业融资困难，提升民营企业整体素质和竞争能力，抵御信用风险具有重大的作用。

3.加大政府和银行对民营企业的支持力度

通过建立政府、银行和企业之间的定期沟通机制，加强三方联系，及时交换信息，研究解决银行和企业之间存在的实际问题。既要促进银行加大对地方经济的支持力度，又要帮助防范和化解金融风险，既要关心银行贷款，又要关心企业还款，既要解决企业贷款难的问题，又要解决银行难贷款的问题，建议政府通过进一步减少审批环节，拓宽服务领域，从财政、税收、政策性贷款和直接融资等方面建立和完善民营企业资金扶持政策体系。树立良好的政府形象，努力创造政府与银企三方共赢的局面。

4.鼓励现有商业银行金融创新

政府应鼓励现有商业银行进行各种金融创新以满足民营企业的多样需求。一是坚持商业银行自主原则，由商业银行自主决定与风险控制。通过财政拨款与金融机构合作，运用财政贴息、风险分担等方法，鼓励商业银行把钱贷出去;二是有针对性为某些特定民营企业提供有明确用途的短期应急贷款，将贷款对象严格限定于类似于农副产品收购加工等季节性资金需求特征十分明显的民营企业;三是积极鼓励各商业银行开展仓单等抵押和质押业务，尝试收购应收账款等适合民营企业的金融创新。

5.引进外资银行和国内民营股份制银行

外资和民生、华夏等股份制银行以中小企业贷款客户为主，服务机制较好。要实现民营经济更好更快发展，就需要引进机制更好的银行，可以尝试先由企业走出去，与它们进行业务联系，通过业务开展，最终吸引他们落户。

6.鼓励发展民营金融机构

随着我国金融机构专业化程度不断加深，金融市场越来越细分，专门服务于民营企业的民营金融机构必将应运而生。因为专门化的民营金融机构的优势在于可以更加贴近民营企业，降低目前各商业银行实行的受权受信制度的门槛，对提高民营企业融资的质量，从而达到企业和金融业和谐、互利的共赢局面具有重要作用。

7.构建多层次信用担保体系

尽快建立适合民营企业发展的不以赢利为目的的准公益性的信用担保机构和由民营企业自发组建的互助担保机构以及商业性担保机构。不管哪类担保机构都应按照市场化、股份制原则运作，独立经营，自担风险，自负盈亏，同时，要建立信用担保基金的损失补偿机制，设立民营企业信用担保机构风险补偿转向资金，以维持担保机构正常有效运转。

参考文献：

篇（7）

中国改革开放20多年来的经济成就有目共睹，可以说是世界经济发展史中的奇迹。回顾20多年来的经济发展，也有不少问题和社会矛盾值得我们关注和研究，如何有效解决发展中的问题和矛盾，关系到我国经济今后发展态势和发展潜力。笔者从宏观政策的民生倾向角度，研究和阐述了改革政策和措施不仅要协调和缓解社会矛盾、解决发展中的问题，更要有利于促进经济协调发展、改善人们的生活。

政策民生倾向的内涵

所谓政策的民生倾向是政策的制定和实施在大多数国民的主观判断中将使其收入和财富积累增加还是减少，以及政策的最终实施结果是否增加或减少了大多数国民的收入和财富。

从政策的民生倾向角度可以将政策分为以下七种类型：主观与客观上的富民政策，即多数国民在主观判断上认为政策的实施将增加其收入和财富，并且政策的客观实施结果确实使他们的实际收入和财富不断增加；主观与客观上的贫民倾向，即多数国民在主观判断上认为政策的实施将减少其收入和财富，并且政策实施的结果的确减少了他们的实际收入和财富；仅主观上富民的政策，即多数国民主观上认为政策的实施有利于他们收入的增加，但客观的结果没有使他们增加收入；仅主观上贫民的政策，即多数国民主观上认为政策的实施会减少他们的收入，但政策的实施没有减少他们的收入；主观与客观的中性政策，即多数国民认为政策不影响他们的收入，实质上也不影响他们的收入；主观中性、客观富民的政策，即多数人主观上认为政策实施对他们没有影响，而实际将使他们收入增加；主观中性、客观贫民的政策，即多数人主观上认为政策实施对他们没有影响，而实际将减少他们的收入。

宏观政策民生倾向的影响

一国宏观政策的民生倾向，往往对社会经济产生有利或不利的影响，可能是短期影响，也可能是较长时期的影响。在社会生产能力过剩、失业较严重的经济系统中，具有富民倾向的宏观政策会提高居民消费倾向，有利于促进经济发展；相反，具有贫民倾向的政策，会使经济形势更趋恶化。在社会经济达到或接近充分就业水平时，主观富民倾向过度的政策，将会引发经济过热、导致通货膨胀；在经济过热、通货膨胀严重时，一定程度上的贫民政策可以抑制通货膨胀，稳定经济增长的势头。

我国改革开放以来，经济发展总体来看成绩很显著，但不同时期改革政策的民生倾向对经济的影响也极为明显。

改革初期（20世纪80年代初），土地承包经营的农村经济体制改革、以及职工调薪、绩效挂钩的改革政策，具有富民倾向，使人民实际货币收入水平提高，中国经济迅速启动，以前所未有的速度高速增长。1982-1985年，我国GDP增长速度平均高达12.15%。

20世纪80年代中期至90年代初，由地方经济利益驱使的重复投资、以及连续几次大幅度的工资上调，使人们的货币收入大幅度增加，给本来已有很高发展速度的社会经济进一步加温，政策的过度富民倾向，导致这一时期通货膨胀趋于严重，1985-1989年，城市居民消费品平均通货膨胀率达13.1%，1991-1995年城市居民消费品平均通货膨胀率为16.5%。20世纪90年代初开始的经济体制、政治体制进一步深化改革，如企业减员增效、住房商品化、取消公费医疗、取消大学公费教育等具有贫民倾向的政策集中实施，在社会保障制度严重落后的情况下，中国经济出现较严重的滑坡，尽管高投资、低利率的扩张性财政、货币政策不断刺激，我国消费品市场直到2003年末也没有明显的转机。1997-2002年我国GDP年均增长率只有7.92%。

自2004年以来，我国经济增长速度逐步加快，2006年上半年居民消费需求增长速度明显加快，企业经济效益普遍好于往年，我国经济将迎来下一个良好发展的阶段。但是，构建社会主义和谐社会，还有许多问题和矛盾有待解决，当前我们面临的医疗改革问题、养老保障问题、房价虚高问题、以及贫富两极化问题等，都需要相应的改革措施，政府制定政策时应当充分考虑和估计政策实施所可能导致的主观、客观民生倾向，应使宏观政策既能有效解决经济和社会问题，又有利于促进社会经济健康、快速、稳定地发展。

参考文献：

1.中华人民共和国国家统计局.2005年《中国统计年鉴》

篇（8）

在农村调研中，我们发现目前存在片面发展工业的倾向。有相当数量的基层干部认为，解决农村的发展问题，不能将希望寄托在农业发展上，而应该放在发展工业上。这种认识看到了工业发展在农村发展中的重要性，也从侧面说明了各地竞相招商引资发展工业的思想根源。其问题在于忽视了农业发展在农村发展中的重要性，认为可以在农业弱小的情况下通过工业的发展实现农村经济和社会发展。实际上，其观点真实地反映了农业的现实状况，我们在调研中发现基层干部和农民在这一问题的认识上高度一致：在现有的农业经营制度下，传统农业所能提供给农民的收入处于极低的水平上，农民收入主要依赖外出打工，土地只能解决吃饭问题，并不能靠土地过上好日子。

在新农村建设中需要在以下问题上达成共识，即农村工业化的推进可以实现对农业的完全替代吗?在工业化过程中一定要削弱农业吗?我们的结论是否定的。农业的现实状态是产生轻视农业发展重要性的实践根源，但绝不是一种符合经济规律的理性表现，这一现实状态不是我们舍弃农业的理由，而是应该对农业更加关注的信号。

笔者认为，在思想认识上纠正这一偏差并在实践中切实推进现代农业建设，需要把握现代化进程中农业具有的特性。

从相对量观察，农业呈现出的状态是“小农业”，农业在经济总量中的份额呈现出下降趋势，这一规律已经被国内外经济发展的实践所证实。这里的“小”是指在经济总量中所占的份额。

从绝对量观察，农业呈现出的状态是“大农业”，农业所提供的农产品数量不断增加，农业的产业组织规模通过国家在基础层面的投入增加、专业化协作体系、农业生产新的组织形式、城乡之间联系的拓展等呈现出不断扩大的趋势。这里的“大”是指经济和社会发展进程中农业的外部表征。

从质上观察，农业呈现出的状态是“强农业”，现代科学技术被广泛而深入地运用于农业生产，农业生产的集约化水平不断提高，拥有较高的劳动生产率，农业产业具有较强的抵御自然灾害能力和市场竞争能力，形成支撑现代农业的高度社会化的服务体系。这里的“强”是指经济和社会发展进程中农业的内在规定性。

我们可以将此概括为“小、大、强”模式，以此描述现代化进程中的农业特性。“小”可以指引我们发展工业和服务业，以促进产业结构优化和升级，为经济增长提供动力；“大”可以提醒我们处理好农业发展与工业发展、服务业发展之间的关系，防止顾此失彼，实现产业之间的良性互动；“强”可以引导我们依据农业的产业特质，致力于构建坚实的农业生产力基础，为新农村建设继而为我国的经济社会发展提供有力支撑。

在我国现实情况下，农业生产力的高低取决于农业产业要素的配置结构，这一结构可以由以下几方面因素组成：自然风险和市场风险、经营主体（农户）数量、人均耕地、经营方式和劳动工具。

在农业产业要素配置结构中，自然风险和市场风险带有不确定性；农户数量大约为2.4亿户，人均耕地为1.3亩，农户数量和人均耕地表现为一种硬约束；采取分散的经营方式，这表现为一种制度选择；劳动工具在关键环节主要采用传统的劳动工具。在现实的经营制度中，劳动工具同样在进步，如农作物成熟后雇用收割机收获，使用自有的三轮车运送肥料等。但是，这些进步出现在产前和产后环节，而未出现在产中环节，不会对农业产出产生实质性影响。这种状态的形成同农业的发展水平相关，也同农业的经营制度相关。现代农业的建立一定要在农业的生产过程中发生革命性变革。由此可以判断，现实的农业生产力状况与现代化进程中农业的产业特质是不匹配的。

二、产业体系中的工业和农业

“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础”。必须清醒地看到，发展现代农业的任务还相当艰巨。现在的问题是，依靠什么机制可以促使农业的持续发展进而使之趋向于现代农业。历史已经明白无误地说明，割裂国民经济中的产业联系，按照强烈的产业偏好，集中资源发展单一产业的战略选择难以实现短期效果和长期效果的统一。在新的经济和社会环境中，建设现代农业的进程取决于我们把握产业关联的能力，在我国现实的经济发展水平上，尤其重要的是建立工业和农业之间的良性互动机制。

1.工农业产业关联中的劳动力转移问题

在现实经济活动中，农业劳动力的转移将贯穿整个工业化过程，是农业和工业产业关联的一种重要表现形式。随着产业结构的变化，农业劳动力逐渐转移至工业和服务业，使农业吸纳的劳动力数量呈现出下降趋势。基于这一理论，人们往往不假思索地对农业劳动力的转移持肯定态度，地方政府也将组织了多少农民外出打工当作政绩。农业劳动力外出就业，缓解了农业劳动力过剩的压力，增加了农民收入，为城市和发达地区提供了劳动力资源，这些应该给以充分肯定。但是，现实的农业劳动力转移在满足工业发展对劳动力需求的同时却产生了对农业产业的实质性损害，虽然农业劳动力的转移建立在个人理性的基础之上。我们认为，应将这一持续性的经济现象放在产业体系中去观察和体味，在总量效能判断的基础之上加入结构效能判断，在区域和产业效能判断的基础之上加入社会效能判断。

农业劳动力转移的现实和逻辑思维可以证实：农业劳动力的就地转移和区域性转移在效能上存在差异，在现实中普遍存在的现象是工业较为发达的区域多是就地转移，而工业基础薄弱的地区则主要是异地转移，这一现象可以说明这种效能差异；农业劳动力中不同素质的劳动力转移在效能上是不同的，高素质劳动力的过多转移可能掩盖着对农业持续发展的威胁；农业劳动力转移的产业去向以及具体从事的工作性质不同在效能上也是不同的，从事和农业、农村、农民相关的工作可以对农村的发展产生较大的带动效应。

在众多经济现象中，结构具有决定性意义。当我们仅仅从总体上观察劳动力转移问题时，看到的往往都是正效应，而掩盖了可能存在的负效应。因此，对劳动力转移盲目肯定的倾向应予纠正。我们认为，较好的劳动力转移结构应该是：就地转移的比重逐渐提高；一定数量较高素质的劳动力转移至非农产业，而一定数量的高素质劳动力从事农业；农业劳动力转移的产业领域和农业具有较强的产业关联。依据我们的思考，农业劳动力的转移过程特别应该关注以下几个拐点：由异地转移为主转向就地转移为主，由较多的高素质农业劳动力单向转出到一部分高素质劳动力留在农业内部甚至是出现一定数量的高素质劳动力回流到农业内部；更多的农业劳动力从与农业较少产业关联的领域转向与农业具有更加密切产业关联的领域。当然，这几个拐点出现的时间可能存在差异。

劳动力是一种重要的生产要素，劳动力的流动必然由“实现较高要素价值”的取向所决定。我认为，我们可以将农业劳动力的流向及其结构作为检验现代农业建设是否成功的一个重要信号。

2.工农业产业关联中的资本转移问题

农业生产力的现实状态是现实经济和社会进程的自然结果，这一进程对农业生产力发展的积极作用是不言而喻的，但是现有的制度集合已经难以为农业生产力提供足够的成长空间。考虑这一问题的基点应该集中到如何在现实的农业生产力基础上建立现代农业。我们认为，建立现代农业就是要将现代生产方式嫁接到农业生产和农业经营领域，而承担这一使命的载体是资本。因此，资本进入农业是农业生产力进一步成长的必然选择。

资本进入农业，是工农业之间要素流动的另一种重要形式。在现实的经济格局下，诱发农业发生实质性变化的资本要素不可能以农业内部的资本形成为主，农业中资本要素的形成来源在一定时期内将以工业资本的转移为主，而引发资本投向结构发生这一变化的临界点则是农业具有比工业资本较高的投资收益率，当然，这一规定不具有整体意义，只要处在较低收益率的工业投资低于任一农业项目的投资收益率，这一资本转移就可能发生。这一现象既可能由于工业投资的收益率下降而发生，也可能由于农业投资收益率的上升而发生，或者是两者同时出现而发生。市场机制的产业均衡效能和城乡一体化战略的稳步推进使工业资本向农业领域的转移具有现实可能性。

资本进入农业，要在农村基础设施建设上有新的突破。现实的经济和社会进程决定了农村基础设施十分薄弱，由此构成资本进入农业的一个巨大障碍。如果依靠农村生产力自然成长形成农村的基础设施环境，则会严重影响我国的经济和社会进程。最近几年国家已经加大了对农村的投入，可以相信随着经济实力的增强这方面的投入还会继续增加。现在所要考虑的问题是应该利用所有可能的形式和途径形成农村基础设施的立体投入系统，提高各类投入的效能，以尽快形成资本的进入环境。我们往往将基础设施仅仅理解为硬件，从实践层面来看，还应该包括资本文化的建构。硬件设施可以降低资本的进入门槛，软件设施可以降低资本的运营成本，从而提高经营绩效，留住资本。

资本进入农业，还要变革现有的土地经营制度。因为分散的土地经营制度阻断了资本进入农业的路径。一提起土地经营制度的变革，人们可能马上想到废除现有的农业经营制度，将土地收归集体统一经营。一些人也以此为依据论证不能改变现有的经营制度。制度演化理论为我们提供了一条在现有经营制度基础上产生新的经营方式的可能性。这一过程可以表述为：农民谋求经济利益的最大化－工业化进程为农民提供越来越多的利益机会－务工收入稳定地高于农业收入－随着非农收入的增加农业收入在支撑农民生活提高方面的作用下降－农民产生放弃耕种土地的意愿－在获得一定经济收益的同时自愿出让土地经营权－新的农业经营制度产生。值得强调的是，与这一过程同时发生的是一部分农民（原有农民和新进入的农业经营者）以新的经营方式从事农业。在这一进程中，制度创新所提供的利益空间具有关键性作用，这种作用既体现在一部分农民放弃原有经营方式的过程中，也体现在新型农业经营方式逐渐形成的过程之中。

3.工农业产业关联中的工业发展问题

正像片面工业化倾向不能最终完全替代农业一样，建设现代农业也不能将工业彻底排除在农村之外。农村工业化在农村生产力的成长中发挥了重要作用，这也是工业重要性认知产生的原因。而在现阶段，推进农村工业化的一个重要形式是招商引资，徐州市就有一个发展基础较好的县级市提出了这样的口号：千条路，万条路，招商引资是出路。应该看到招商引资在推进工业化进程中所起的积极作用，同时也应该重视这一过程中产生的一些问题。

（1）一些地方政府制定招商引资指标，将指标分解到所辖的机关事业单位，并制定具有刚性的考核办法。这一做法使政府体系的正常运转受到影响，产生了一些不良的社会影响。

（2）人们在重视招商引资发展效能的同时，忽视了对招商引资成本的计量。招商引资在提供就业机会、增加经济总量、提升产业结构、延长产业链条等方面的积极作用是客观存在的。但是，这些效能的取得是以一定的成本付出为前提的，这些成本应该包括人力资源成本、土地资源成本、基础条件成本、行政资源成本，除了这些直接成本之外，还应该包括相应的社会成本，如项目产生的环境污染与职业损害、过分强调招商引资对其他经济和社会事务产生的不良影响等等。经济活动的意义只有在成本和收益的相对关系中才会存在。如果按照这一理念去观察现实中的招商引资，一部分招商引资活动的成效是值得怀疑的。

（3）强烈而普遍的招商引资需求最终会将需求方置于极其不利的地位。招商引资在一定阶段是一种重要的发展手段，但不是唯一的发展手段。现实中存在的片面招商引资倾向使招商引资需求急剧膨胀，由此形成需求方之间激烈的“买方竞争”，而这种格局最终迫使需求方作出利益让步，使其成本上升，收益下降，而同时供给方则待价而沽，坐收渔利。问题的关键在于资本量是有限的，这种有限性决定于资本规模的形成、资本投资方向在产业和区域方面具有的相对优势、资本所有者的投资意愿、资本投入过程和运作过程是否具有基本满意的效率等等。

笔者认为，应该提倡理性招商引资，除了以上问题之外还要思考如何在引进外来资本的同时发挥当地资本在经济和社会发展中的作用；资本的趋利性决定资本的流动性，引进资本之后应该将重点转向稳定资本，使资本进得来，留得住；要关注引进资本的产业关联，形成具有特色和竞争优势的产业链条，避免因招商引资出现新一轮产业趋同；要关注引进资本对现代农业的支撑作用，在片面工业化理念中，如果还存在关联理念的话，这种关联也仅仅体现在工业内部的关联之上；各个招商引资项目都会面临产品乃至产业寿命问题，由此决定了还要处理好当前和长远的衔接问题，在发挥招商引资项目现有功能的同时，为企业的产品更新和技术进步创造条件，使资本在现有空间中完成产业蜕变，最大限度地发挥资本潜能。

在产业体系的框架之内发展现代农业和农村工业，可以实现经济效果和社会效果的统一，可以实现短期发展和长期发展的统一，可以为国民经济提供持续而稳定的动力支持。

三、农村生产力成长中的“产业－空间”结构

在城乡一体化的进程中，既然现代农业和工业发展存在共生性，就必然存在农业和工业的现实结构，这种结构首先表现为两者之间的数量比例关系，其次表现为农业和工业之间的内在联系方式，再次还表现为一种“产业一空间”结构。以上三种表现形式的集合构成农村生产力的成长状态。因此，农村生产力的成长是一个产业概念，既包含农业、工业和服务业各自内涵的提升，也包含产业结构的高度化过程。农村生产力的成长也是一个空间概念，城市化就是一个经常被提及的这一空间概念的表现形式。这样，农村生产力的成长就是一个产业关系和空间关系不断发展的过程。据此，我们将产业视角和空间视角融为一体，就得到了表示农村生产力成长状态的“产业一空间”布局。这一布局的要点可以表述如下：

1.在空间层面上，分为村镇、中心镇、县及县级市、地区中心城市、省会及以上城市，与此空间层面相对应的产业分别是现代农业、农产品加工业、工业中心、服务业中心、金融中心等。

各空间层次和产业之间的对应关系是不全面的，也可能是不准确的，在实践中可能存在模糊地带。但是这并不会影响问题的本质：在宏观层面上必须形成既有相对分工，又有相互协调、相互支持的功能体系。

2.县及县级市将逐渐成为工业中心。

这一理念的形成来自于对工业化进程的现实思考，一些地方不顾实际条件，工业项目遍地开花，村村办工业，由此产生了巨大的资源浪费，严重地损害了基层组织的公信力，损毁了农民对经济发展的信心。工业中心的形成来自于上聚和下移两种形式，工业本身所拥有的集聚效应必然诱导分布在县级以下的现存工业向上聚集。与此同时，则是分布在县级以上城市的工业向下转移至县及县级市。与这种工业中心的形成同时发生的是其逐渐承担起与其产业定位相适应的产业使命。

3.在城乡一体化的制度结构中，产业分工是做强产业的基础，而产业协同则维系分工的存在并为分工的进一步发展提供激励。

因此，在这一布局结构中产业关联和空间关联内生于结构本身。这就形成了一个具有明确功能定位、具有内在关联、相互支持的产业体系，并且在空间上通过专业化协作连为一体。现代农业的依存环境可以说明这一特性。

4.这一结构不是一种现实描述，而是一种趋势描述。前文所述的村村办工业、一些镇不加选择地引进各类工业项目、农村重视工业轻视农业等现象都和这一结构相距甚远。但是，趋势背后的内在规定性最终会引导经济活动实现这一趋势。揭示这一趋势意在尽可能地实现理性发展，以降低发展的成本，扩大发展的效能。

5.农村生产力的空间载体是村、镇，农村生产力的产业载体主要是现代农业，少数中心镇仅仅承担农产品加工业的产业使命。

篇（9）

十七大报告讲“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力矛盾这一社会矛盾没有改变，今后要着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、乐有所居”。主要矛盾的叙述，说明不会打压消费而会鼓励消费，不会把收入差距作为主要矛盾，这些为民营经济顺利发展、健康发展提供了极好的机遇，而且鼓励消费会为民营经济发展提供一个令世界众企眼红的广阔市场。

党的十七大报告中明确提出：“坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局”。法津上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争，这“两个平等”是十七大在非公有制理论上的昀大亮点，在新的历史起点上，要按照十七大报告“两个平等”的思想，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局，十七大非公经济理论凸显，民营经济将迎来更有利发展机遇。

政府改革步伐会进一步深化，国务院《关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展若干意见》的出台，民营经济发展中存在的各种体制有望消除；国家宏观调控政策将逐步转向以经济、法律手段为主，这有利于民营企业认识和把握国家宏观经济的方法、节奏和力度，从而从容调整企业的发展战略；中国编制的“十一五”计划，民营经济的发展被历史性地正式列入发展规划；金融体制改革也将取得实质性进展，民营中小企业融资难的问题可望得到缓解；中国加入世界贸易组织的过渡期的基本结束，将为民营经济更好地与国外投资者合作，以及民营经济更好地发展外向型经济创造良好的国际环境。

在西部大开发中，国家主要是负责基础设施的改善；制造业、服务业的投资，则主要依靠企业在市场经济基础上进行。西部大开发的关键是西部市场的开发。西部大开发也将促进西部的产业结构和所有制结构的调整与改革。西部大开发，可以说为西部民营企业的发展创造了良好的政策环境。

三、民营经济应对措施

要彻底消除阻碍民营经济发展的思想障碍，放胆推进民营经济的新发展和大发展；坚持一视同仁的政策和服务，放手为民营经济发展制造优良的竞争环境；坚持公开、公平、公正的原则，大力推进各项审批制度的改革；放开民营经济的生产经营范围，以思想的大解放、观念的大更新、环境的更优化，推动民营经济更快更好地发展。

从民营经济的发展现状看，目前，绝大多数民营企业采取家族式的经营方式，产权相对封闭，这已经成为制约民营经济发展的重要方面。正如经济学家厉以宁强调的，家族制是制约中小民营企业发展壮大的关键因素，企业要发展，家族经营只能是一个过渡。民营企业发展到一定规模后，必须进行以现代企业委托制为方向的改革，所有权和经营权要分离，家族可以控股，但产权要开放，企业要接受外部的金融资产，这样企业发展才会更快。要按照建立健全现代产权制度的要求，积极引导民营企业向产权明晰化、多元化发展。民营企业自身可以通过推行职工持股、经理人持股等，理顺产权关系，使产权进一步明晰，实现产权的再分配和经营权的交接，构筑经理人员、各类专业技术人才、企业职工与业主的利益共同体，从根本上解决企业行为短期化的倾向。严格科学的管理是企业发展的根本保证。民营企业要引入现代企业科学管理的模式，从根本上提高管理水平。一是适当分权。实际调查发现，民营企业普遍存在管理层次不清的问题，沿袭家庭作坊制，大小事情由老板一人决定。随着企业规模的扩大，这种权利过于集中的管理模式必然成为发展的障碍。实行科学管理，就是要把统一管理与分层管理结合起来，营造各司其职、各负其责、各尽其力、各得其所的良好管理氛围，做到层次清晰、权责分明，尽量避免越级请示和越级指挥。二是严格计划管理。与现代管理方式比较，民营企业管理存在随意性大、计划性不强的缺陷，科学管理是有计划的管理，包括计划的制定、执行、检查和调整，使企业向“管理制度化、工作标准化、行为规范化、操作程序化”迈进。三是重视规范与制度。民营企业在创业阶段，人员少、工作简单，大家齐心协力解决生存问题，此时管理的重点是“事”。当企业有了一定规模后，人员多了，管理也就复杂了，此时，人的主观能动性就成为管理中昀主要的因素，管理重点应以“人”为本，不能满足于经验管理，应及时转变思路，运用先进的管理手段，对产品开发、人事、财务、生产、营销等环节进行规范管理与控制。

篇（10）

我首先认为，民营经济之所以能够在中国被正式提出并被大家所认可，一定存在着一种与客观相对应的独特的经济物质形态，因此，它一定能够被理论所解释。民营经济的概念在市场经济发达国家中是很难找到的。因为在市场经济的世界里，民营经济就是经济活动的主体，西方经济学的一切前提都是以民营的经济为基础。从经济学的一般意义上讲，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。从产权和企业理论的角度看，民营经济至少有以下几个特征：第一，民营经济一定是以赢利为唯一目标的。即它完全是依市场原则来运作的一种经济组织形式，这同国有企业有时需要承担一定的非赢利性任务相区别；第二，民营经济治理结构的形成是建立在纯粹经济利益关系基础上的。不管民营经济的产权结构是多元的还是单一的，其产权关系一定是比较清楚的。在这种产权关系和产权制度的基础上形成的治理结构，基本能够代表各方出资人和利益相关者的利益，并会形成较为合理的约束和监督制度，这同国有企业建立在产权关系不明晰基础上的政府化、家族化倾向的治理结构形成鲜明对比，也同一些纯私营企业单一的产权结构以及家族化治理结构不竟相同；第三，民营经济拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制。由于民营经济必须时刻面对市场的检验，只有持续不断地实现赢利才能生存下去。因此，民营经济会在人员的使用和配置上尽量做到人尽其才，拒绝冗员，并通过激励、监督等有效的控制手段挖掘其最大潜力。而国有企业的内部用人和激励机制，由于种种原因现在仍然无法按照经济原则实现有效配置。由此可见，民营经济并不完全等同于私营经济，也并不完全不包括公有经济。民营经济与国有经济不同，它有有效的激励机制和制约，与市场机制自然和谐，在追逐利润最大化动力的驱使下，会导致资源的合理配置和不断的技术创新。

依据以上的理论和现实情况，我认为，目前我国的民营经济大致由以下几个部分构成：1.私营经济。包括个体私营工商户和私营企业；2.外商独资企业；3.合资企业中外资控股的企业；4.改制后的国有企业、乡镇企业；5.非国有控股企业；5.非国有控制的企业，如被租赁、托管出去的国有企业等等。这些经济形态从不同侧面体现了民营经济的某些特点，共同构成了我国的民营经济体系。不难看出，我所划分的民营经济其范围是比较广的，并不仅仅限于私营企业、个体工商户和外资，而是包括了相当一部分民营化了的原国有企业和乡镇企业，把这部分经济包括近来，不仅有助于揭示我国民营经济的本质，同时也有助于准确把握我国民营经济发展的整体水平和发展动向。同时，如果将其统计在民营经济的范围内，就会使民营经济的实有规模大大增加，我想，至少应在现有数目的基础上扩大10个百分点左右。

二、民营经济发展过程中存在的问题

改革开放以来，我国的民营经济确实取得了长足发展。据统计，截止2001年末，我国的民营企业已发展到3000万家，年产值超过5万亿元人民币。仅就私营企业而言，已达202.85万户，比2000年增长15.14％。注册资本18212.24亿元，比上年增加4904.55亿元，增长36.86％。从业人员2713.86万人比上年增加307.37万人，增长12.77％。在过去10年间，个体私营经济对GDP的贡献率已从不到1％达到20％以上，平均每年提高近2个百分点。极具竞争活力和创新能力的民营科技企业已达到20多万家，据科技部2000年对计入统计的86000多家民营科技企业的调查，企业长期员工已达560万人，技工贸总收入14639亿元，实现利润1005亿元，上交税金780亿元。这些指标近几年来的年增长幅度都超过30％。现在总收入超过亿元的民营科技企业已有2214家，其中超过10亿元的187家，超过20亿元的76家，他们已经成为我国参与国际竞争的重要力量。截止2001年12月底，全国累计批准外商投资企业39万多个，合同外资金额7459亿美元，实际使用外资金额3954.69亿元。2001年全国新批准外商投资企业26139家，比上年增长16.01％，合同外资金额691.91亿美元，实际使用金额达到468.46亿美元。可见，民营经济已经成为推动中国经济增长的主力军。但是，民营经济的发展道路又是何等曲折。即使发展到现在，民营经济仍然困难重重。概括地讲，目前民营经济发展遇到和存在的问题大致有以下几个方面。

第一，民营经济面对着来自方方面面的非国民待遇。主要表现在1.市场准入方面的非国民待遇。据中华全国工商联副主席保育钧的介绍，在民营经济比较发达和开放程度较高的广东省，即便是一些已经允许外商投资进入的产业领域，民间投资也很难进入。在广东东莞当地的80个行业中，允许外商进入的有62各，占75％（外商也属民营经济），而允许民营企业进入的只有42个，不到50％。据悉，某些主管国有企业的部门曾在内部指示，要求所属企业不许同私营企业打交道。2.银行贷款方面的非国民待遇。保育钧指出，民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。目前，民营资本70％是自筹，从国有银行获取的贷款不足30％。据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查，企业反映为68.5％，金融机构反映为81.6％。在不同所有制企业中，私营企业反映最低，虽然私营企业贷款满足率反映仅为60.4％，但仍低于平均水平8.1个百分点，属于最难获得贷款的弱势群体。民营经济实现的产值已超过包括国有经济在内的其他经济创造价值的总和，但银行却对它们在贷款上施以种种歧视性限制。3.税赋和法律发面的非国民待遇。在税赋点方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。4.观念上的非国民待遇。主要指人们在长期经济条件下形成的对民营经济的各种偏见，最根本的在于民营经济很难与社会主义制度完全相容，民营经济不能成为社会主义市场经济的主要基础，只能是一种“边缘性经济”。等等。

第二，某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重。有资料显示，民营经济产业分布变化的特点如下表所示（以私营企业为例），主要集中在第三和第二产业。

全国私营企业产业分布概况单位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三产业28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二产业71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一产业0.71.11.31.7

资料来源：《中国私营企业发展报告》（1978～1998），社会科学文献出版社，1999年。

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军，但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，因此，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后肯定是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现的最为明显。前几年煤炭行业中出现的私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损，以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发的现象。所以，如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

第三，民营经济的信誉度差。在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的不正当竞争问题十分突出。一些民营企业生产和销售假、冒、伪、劣商品，进行商业贿赂、商业欺诈、低价倾销，转移、隐匿、销毁违法财物等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

第四，一些民营企业的治理结构不尽合理。民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，但是，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分理式的现代企业制度模式。事实证明，家族式治理不见得没有效率，两权分理式也不见得没有问题。问题是一些企业应当采取分离制衡的模式，而它却仍然是家族式的。不过民营企业采取现代企业制度已成为一种趋势和基本取向。据统计，截止2001年底，全国私营有限责任公司已发展到137.99万户，比2000年底增长26.95％，净增加4个百分点；占私营企业总数的68.03％，比上年增加了6个百分点。

三、促进民营经济健康发展的对策

无疑，民营经济成为中国经济增长最主要的力量只是一个时间问题，理论研究和决策者们所要做的事情就是如何缩短这个期限，并找出其有效的发展路径。我认为有以下几点值得重视：

第一，确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展的新战略。

改革开放以来，我们对民营经济的战略性定位，随着经济的发展和改革的深化也在不断地调整。体制改革的早期，民营经济被定位在社会主义经济的补充。后来，党的“十五”大明确提出，将非公有制经济由社会主义的有益补充转变为社会主义市场经济的重要组成部分，从而肯定了民营经济（或非公有制经济）在整个体制框架内的合法地位。但是，现在看来，对民营经济的这种定位已经不能满足其进一步发展的客观要求。既然民营经济注定会成为推动中国经济增长的主导力量，而且，目前民营经济已经占据了国民经济的半壁江山，并有着良好的发展势头，那么，我们必须从战略的高度重新考虑民营经济的定位问题。时至今日，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到基本依据市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今基本没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。我的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。首先，可以确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成份定位的新意识，逐步消除民营经济只是边缘经济的错误看法；其次，从法律和政策制定上会针对民营经济发展的要求进一步完善和规范，一些歧视性政策也会得以纠正。再次，民营企业家也会安心、大胆地发展事业。果真如此，民营经济遇到的问题就会逐步化解，民营经济的更快增长就会成为现实，社会主义市场经济制度也就在这样的背景下尽早完善起来。

第二，发展民营经济的路径选择。首先让我们回顾一下民营经济生产与发展的历史。且不论民营经济在中国已有很长的历史，改革开放以来，个体工商户和私营经济的重新出现标志着中国民营经济在新的历史条件下获得再生。后来外商合资企业、独资企业的出现，进一步扩大了民营经济的阵容。随着国有经济和集体经济改革的深化，一些处境困难的中小型国有企业通过各种方式逐步实现了民营化，经济发达地区的乡镇企业也迅速完成了民营化的改造，据调查，乡镇企业中有83％至86％已成为私营企业或股份合作制企业。如江苏省到2000年底，已有93．2％的乡镇企业实现了改制，其中大中型乡镇企业的改制面也达92．5％。改制后全省乡镇企业的资本结构发生了根本性的变化，非集体资本所占比例已经由1998年的51．6％上升到74．5％。这两股力量的加盟，使我国民营经济的实力大大增强了。民营高科技企业的快速崛起，给民营经济输入了新鲜血液带来了活力。我想，以后民营经济的进一步发展壮大，离不开对以前发展路径的依赖。以前的个体工商户、私营企业、外商独资、合资企业、民营化了的乡镇企业、国有企业仍然是我国民营经济进一步拓展的基础和发展原动力，它们会在激烈的市场竞争中优胜劣汰，逐步强大起来。另外，在全球一体化和国有企业进一步从竞争性乃至一些垄断性行业退出的大背景下，更多外商在中国设立独资和中外合资企业，特别是鼓励外资对国有企业的并购改造，以及促使更多的国有企业，包括一些大中型国有企业的民营化，从而在增量上扩大民营经济的规模，提高民营经济的档次，将是一条十分重要的路径。

第三，促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式。目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策，接班人世袭，任人唯亲，产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业，但随着企业规模的不断扩大，那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是说，企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到，近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然，私营经济选择什么样的企业体制和管理方式，要由企业根据自身的实际情况选定。不过，对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业，要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离，从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。

第四，民营企业要重视自身信誉的塑造。诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

第五，为民营经济筹资和投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。市场经济是开放的经济系统，过去，民营经济封闭的产权模式显然不能适应激烈的市场竞争要求，也不便于民营企业充分利用市场经济在投融资方面的好处。随着民营经济产权模式的转换，政府应当在民营经济同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，组建企业集团方面给予鼓励和支持。同时，也要为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。特别是在配合消化庞大的非流通性国有股、实现国有股减持方面，鼓励民营经济的参与，使民营企业通过收购国有股而进入资本市场，这是一件一举两得的事情。

第六，重视发挥民营企业家、职业经理在配置资源方面的作用。我国民营经济过去的高速发展，与民营企业家的创新精神及有效配置资源的人力资本分不开的。鼓励民营经济进一步发展，当然应当重视民营企业家乃至职业经理的人力资本。政府在制定政策时，要考虑为发挥企业家潜能方面创造条件，比如在贷款、投资及用人等相关政策上给予优待。

第七，通过行业协会方式，强化对民营经济的引导和管理。民营经济主导的经济不同于计划经济，不存在部门管理，但不能没有行业管理。在施行行业管理上，也不能采用过去那种命令式的管理模式，只有通过行业协会的方式加以引导和自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策，表达政府的意图，行业协会通过对本行业内企业的督导、督察，规范其行为，促进其进步和提高。

主要参考文献：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.杨叔进：《中国：改革、发展与稳定》，中国发展出版社，2000年。