家政公司规章制度汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇家政公司规章制度范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

3、不能跟雇主说不利于公司的话，要维护公司的良好形象。

4、不能在雇主家接待，留宿亲朋好友。

5、不能用语言或行动顶撞雇主，要不可激烈争辩或说脏话。

6、不能把雇主的孩子或物品在未经允许的情况下带出家门。

7、不能浪费雇主家任何东西。

8、不要与老年人，病人，小孩斤斤计较，要宽容。

9、不能向雇主提出涨工资的要求，应向公司提出申请，由公司协调。

10、不能偷吃孩子或大人的食品饮料。

11、不能占小孩便宜，使用雇主的化妆品，护肤品。应该自己使用自己的生活用品。

12、不能睡懒觉，按时作息，早睡早起，午休时间要和雇主商量。

13、不能长时间占用卫生间，会给雇主带来诸多不便。

14、不能在款经允许的情况下给自己开小灶。

15、不能在未经允许的情况下跟雇主同桌就餐，要开始跟雇主商量好分餐还是同桌就餐。

16、不能混用雇主的餐具，要有自己的独立的餐具。

17、不能与成年异性词语过多接触，以免引起女雇主的反感。

18、不能问词语私事，不参与家庭的讨论，更不能跟外人谈论雇主家的大事小情。

19、不能翻动雇主家的贵重物品和抽屉，洁身自好，清清白白做事，做人。

20、不能用雇主家的电话打私人电话，即便是雇主允许也要尽量节省时间。

21、不住家保姆不能在词语家洗澡，除非雇主允许，也要节约用水。

22、不能轻易放弃一份工作。（人会有很多挫折，都是对你的考验，勇敢面对。）

家政公司管理制度（二）

1、 每个员工应该遵纪守法，做合格合法公民。

2、 公司员工应着装整齐，熟悉公司各项收费标抓。公司车辆应车貌鲜亮，体现公司完好形象。

3、 对待客户应和气，严禁偷、拿、索要客户财物。爱护公司，有损公司形象的事不做，有损公司形象的话不说，严禁与客户发生争吵。

4、 对待业务无大小、贵贱之分，认真完成公司交给的每一项业务。

5、 不迟到，不早退，不旷工。严格遵守公司的各项规章制度，有问题应及早反映解决。

6、 干活过程中，在客户家中不抽烟；在楼道中不打闹；在行车中不向车外抛弃废物。爱护客户财物，对客户物品做到不丢、不损。

7、 中午期间严禁喝酒。

8、 工作当中严禁发生打架、吵架现象，严禁未经公司统一私自丢活，降价。

9、全体员工应同心同德，共同遵守各项章程制度，共同维护公司对外形象。

家政公司管理制度（三）

1）热爱本职工作，遵守劳动纪律，坚持岗位，热情服务

2）遵守公司的公司的各项规章制度，并严格按公司的各项规章制度工作。

3）了解和明确自己所分担的本点保洁范围、保洁计划、保洁标准，对垃圾实行袋装化，做到及时清运。

4）听从组长的安排，严格按照清洁程序，保质保量地搞好职责范围内的清扫保洁工作。

5）“七净”（各楼层地面净、内围地面净、外围人行道净、雨（污）水井口净、设备净、地面沿路花草根净、墙根净）。

6）“六无”（各管井无垃圾污染物、无清扫工具、十字通道无碎纸皮核，前室和楼梯道无烟头、地面无污水脏物、电梯门和电梯门口无纸屑脏物）。

7）“适时”（楼层清洁垃圾清运要适时，必须要做到当日垃圾当日清除）。

篇（2）

家政服务业有一个庞大的消费市场，有着众多的潜在就业人群，可许多家政企业的发展却一直是举步维艰，走入了一个“家庭服务需求量逐年增大，效益却越来越低”的怪圈，商家、消费者、员工都在抱怨，他们各有自己的苦衷，三者利益一直都难以得到平衡。其实家政行业发展处于如此尴尬的局面，有其深层的原因：

一是社会偏见的原因。家政服务业是从传统“保姆”行业发展起来的新行业，对于那些一线的工作人员来说，人们仍然把她们的工作视为“侍候人”、“低人一等”的低贱工作，家政服务的从业人员很难得到应有的社会地位和社会尊重。这就导致很多人不愿意从事家政这个行业，特别是在家政一线工作的人员，她们很多是实在找不到其他谋生手段，才勉为其难地从事这个行业，有的虽然从事了这个行业，但只要一找到别的工作，立马就会转向，离开家政行业，导致从业人员极不稳定。

二是从业人员的原因。从目前从事家政服务人员状况来看，人员素质普遍低下，技术水平差。笔者对一家成立于2006年的中型专业家政服务公司的457名员工（包括13名管理人员）作了统计，40岁以下人员占45.7%，40岁以上人员占54.3%，初中以下学历人员占90.3%，高中学历占6.9%，中专及大专以上学历人员占2.8%，从事家政行业4年以上的人员仅占3.1%。

三是家政企业的原因。一方面家政服务业准入门槛低，很多家政公司一张桌子、一把椅子、一部电话、一个人就开始营业。这种中介式的家政企业占目前家政企业的90%以上，是家政行业主力军。这类企业管理上无章可循，管理者水平差，公司经营极度不规范，运作混乱，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证，严重影响了整个行业的发展。另一方面，家政服务公司或机构目前仍然处于利薄风险大的经营状态，是一个社会效益较好，经济的效益欠佳的行业。

四是家政服务行业培训的原因。对于现代家政服务中的清洁卫生服务、初级卫生保健、婴幼儿看护、中小学生家庭教育、养老服务、病人看护、护理孕妇和产妇、家务管理等服务种类，专业技术性强，从业人员必须经过专业培训，才能顺利上岗，满足雇主要求。但目前此类家政培训现状令人担忧。

1.家政教育培训机构不规范

由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务人员的培训、再次培训、持续培训、分类培训开展不足。

2.职业技能鉴定工作没跟上

许多培训机构的家政技能培训结业考试只是走形式，甚至是骗取政府培训补贴的一种方式，致使培训出来的家政服务人员质量良莠不齐，客户对家政服务人员提出的素质要求难以实现。

3.企业及员工培训意识不强

很多企业不愿投入太多的财力物力在人员培训工作上，也没有专门的培训机构，自我“造血”功能不足，员工对培训的重要性也缺乏认识，积极性不高。

要解决家政行业存在的问题，笔者认为，关键是家政企业的发展。家政企业要从以下几方面入手，才能破解家政行业僵局，使家政行业形成“员工愿干、企业敢办、顾主敢用”的良好发展局面，走上蓬勃发展之路。

一、加强人才培养，提升企业层次。

一是管理人员培养。管理人员的水平好坏直接关系到企业的命运。家政公司从事的是一种较特殊的服务行业，它以农村劳力、下岗工人为主要劳力来源，她们的教育程度相对较低，又要把服务输入到千家万户的都市家庭之中，如何管理好家政服务员，使她们有良好的服务心态，为雇主提供优质服务，这需要十分有效的管理制度和高超的管理技巧。所以，家政公司的管理人员既要有企业管理能力，还要有良好的与低层工作人员沟通的技巧及耐心。家政企业管理人员应视服务人员为姐妹，在日常管理中，动之以情，晓之以理，以关心体谅、理解为主，以说服教育、引导为本，充分尊重她们的人格，维护她们的权誉，才能为公司也为自己，创造出可持续发展的美好未来。

二是专业技术人员培训。现代家政服务已不再是简单的传统意义上的保姆和佣人，而是一项复杂的、综合的、高技能的服务工作，所以对家政服务员的培训已成为家政服务的一个基本要求，也是家政服务员提高服务质量、服务技能的必由之路。家政服务员的培训，其实既是对家政服务技能的培训，又是对从事家政服务意识的宣传，既是对现代家政服务行业理念的宣传，又是对家政服务企业品牌的一种宣传。

一个想长远发展的家政企业，必须有自己的员工培训体系，建立自己的“造血”系统：

1.要有实用有效的教材

要以社会需求为导向，以提升职业能力为核心，确定一套简单、有效、直接面向家政服务员的专业教材，并根据人们的需求不断更新其内容。它是家政服务人员的工作手册，既有理论深度，更有操作实效。

2.要有经验丰富的教师

家政培训师不仅要有一定的理论水平，更要有实践经验，不仅讲到位，更要做到位，要针对自己传授的内容经常和一线服务的人员沟通，使传授的内容贴近实际。

3.严格的职业考核

要制定一套真正能检测出学员对技能掌握程度的科学职业技能鉴定体系，并按规定严格执行，以保证每个领到职业资格证的学员，在理论与操作上都能达到一个合格家政服务员的标准。

4.要建立循环培训机制

企业员工的培训要自觉化、经常化，保证技能的熟练程度。

二、规范管理制度，增强工作效率。

1.建立规章制度

一个优秀的家政公司，应该做到用规章制度规范各种公司行为，从服务流程、收费标准、工作人员职责等，要有完备规范的细则规定、企业与客户书面合同签订制度、人事聘用制度、职工教育培训制度、考评和奖惩制度、财务管理制度、风险防控制度等，一切都要做到有规可依，有章可循，执行顺畅。

2.建立员工制

员工制公司更规范、更具有发展潜力，可现实是员工制公司屈指可数，中介式公司才是家政市场的主流，症结就在“社保”和“风险”问题上。根据现实情况，目前，家政企业可以采取多种制度并行，高端市场与低端市场区别对待，即中介式与员工制同时存在，高端市场员工利润高，可按员工制管理，低端市场可按中介式管理，由中介式逐渐向员工制转化。

三、建立企业文化，打造服务品牌

企业文化是企业的精神和生命，没有企业文化就等于企业没有灵魂和生命。推进企业文化建设，是打造家政服务品牌的重要途径，我们不少家政企业经营不好、业绩不佳，其中一个重要的原因，就是患了企业文化贫乏症。因此家政企业的高层管理者，要重视企业文化的建设，要建立一种能被用户欢迎的服务精神和经营理念。打造企业文化，提升品牌形象，是增加企业无形资产的捷径。

四、强化服务，推进网络经营化管理

篇（3）

认真学习，努力实践，提高公司业务素质，围绕公司20xx年工作目标与工作要求，结合家政服务实际，使全体家政管理人员和家政服务员形成坚强团队，树立一切以顾客为中心的思想意识，加强“服务软实力”建设，以卓越服务创造价值为手段，积极主动为顾客搞好家政服务，千方百计为顾客排忧解难，优化服务手段，增强工作信心与决心，促进家政业务平稳较快发展，提高经济效益。

二、总体目标

通过全体家政管理人员和家政服务员的认真、努力、勤奋工作，切实提高公司的服务水平、服务能力，增强服务形象和体现服务价值，达到“服务好、质量好、顾客满意”的目标，成为顾客满意度和顾客首选的家政公司，从而助推家政业务平稳较快发展，完成全年工作目标任务，为公司创造良好经济效益。

三、计划内容

(一)明确员工职责，提高管理水平

按照制度化、规范化的要求，提高公司管理水平，促进公司业务发展，对公司家政员工职责明确如下：

1、蒋老师负责与护士的接触，加强沟通与联系;提高月嫂和育儿嫂的业务数量;对各服务站人员进行业务培训，提高各服务站人员的业务水平与工作能力，能够独立接单，为顾客安排好家政服务事项，努力获得顾客的满意。

2、葛老师要加强学习，努力实践，熟悉家政服务业务，融入本公司大环境，更好地为公司服务，促进公司各项业务工作发展。

3、负责门店的接待工作，为顾客提供服务，详细回答顾客的业务咨询，努力满足顾客所提的服务要求，让顾客放心不存疑惑;同时处理好顾客的投诉，让顾客高兴满意离开，继续和我公司开展业务往来。

4、负责门店的接待工作，为顾客提供服务，详细回答顾客的业务咨询，努力满足顾客所提的服务要求，让顾客放心不存疑惑;并做好PPT，对家政服务员做好岗前和常态培训，努力提高家政服务员的思想意识、业务技能和服务态度，认真负责为顾客做好家政服务工作，获得顾客的满意，不出现投诉事项，树立公司的服务形象。

5、负责公司财务和人事工作，按财务制度和财务工作要求，认真做好财务工作;确立“以人为本”理念，加强对员工的管理，认真做好各项人事工作，努力建设和谐家政公司。

6、负责招聘家政服务员，做好招聘各项工作，发展壮大我家政公司家政服务员队伍，为顾客提供高质量的家政服务员，为我公司发展奠定家政服务员人力基础。

(二)做好招聘工作，提高家政服务员综合素质

1、认真做好招聘工作。本公司的招聘工作仍然通过原有的招聘方式进行招聘，为方便家政服务员工作，原则上按接到业务单上的具置实行就近招聘。加强与其他中介结构的合作联系，分享信息，互利共赢。

2、加强学习培训工作。本公司着重加强对新进家政服务员的学习培训工作，具体由顾明月负责常态和岗前的业务培训。一是加强企业文化的培训，提高新进家政服务员的政治思想素质和刻苦勤奋工作的精神，树立全心全意服务思想，按照公司的工作分配与家政服务要求，为顾客做好家政服务，努力获得顾客的满意，提升本公司服务形象。二是加强新进家政服务员的职业技巧培训，提高新进家政服务员的业务工作技能，为顾客提供周到、高质量的家政服务，切实发挥96158无锡市便民服务中心的职能。

(三)家政服务内容和保洁验收标准

我公司家政服务内容较广泛，以满足顾客的需要为追求目标，以获得顾客的满意为工作方向。其中家政保洁内容分为专擦玻璃和全面保洁。

1、专擦玻璃是擦好顾客的玻璃，全面保洁包括对顾客的卫生间、厨房、客厅、卧室、阁楼、阳台及家具、灯具、门窗、地面和墙面等实行全面保洁。

2、家政保洁服务收费，专擦玻璃每平方米1元，全面保洁每平方米2.5元。

3、家庭保洁验收标准：A玻璃：目视无水痕、无手印、无污渍、光亮洁净。B卫生间：墙体无色差、无明显污渍、无涂料点、无胶迹、洁具洁净光亮、不锈钢管件光亮洁净、地面无死角、无遗漏、无异味。C厨房：墙体无色差、无明显污渍、无涂料点、无胶迹、不锈钢管件光亮洁净、地面无死角、无遗漏。D卧室及大顶：墙壁无尘土，灯具洁净，开关盒洁净无胶渍，排风口、空调出风口无灰尘、无胶迹。E门及框：无胶渍、无漆点、触摸光滑、有光泽，门沿上无尘土。F地面：木地板无胶渍、洁净;瓷砖无尘土、无漆点、无水泥渍、有光泽;石材无污渍、无胶点、光泽度高。说明：本验收不包含恢复自然、施工、使用等因素造成的物面色差、光亮度、损伤等。如哑面物体物面即不作“光泽度”项判定。

(四)做好派单和服务回访工作

1、提高派单工作效率。建设信息化服务平台，利用信息化服务平台提高派单工作效率，摆脱以往手动翻本逐一打电话的历史。从信息化服务平台上可以清楚的显示服务人员的工作安排，谁在哪，谁有空，直接在平台上寻找到最合适的家政服务员上门服务。

2、认真做好服务回访工作。家政服务员每次服务工作结束之后，公司安排工作人员进行回访，一是避免在收钱问题上出现有出入的情况;二是认真听取顾客的意见，以便今后做到好的保持发扬，不足的加以改进和提高。

(五) 加强家政人员管理，提高家政服务质量

保洁卡推出后需要大量的服务人员，而现有服务人员肯定不能满足这方面的需求。为此，在新招保洁人员中，先实行员工式，员工式的工资按照每次服务费55比例分成。新招员工有两个月的考核期，在这两个月内，对他们的服务质量和服务态度进行考核。两个月考核期满，服务质量和服务态度都合格，再签入成为员工制，享受员工制待遇。考核方式以客户回访为主，平时观察为辅，考核着重考核思想品德，其次才是保洁业务工作。

新招的服务人员在正式进顾客家服务之前，由公司对其实行三天的岗前培训，由培训人员进行PPT讲解，老服务人员经验传授，以及在公司进行实地演练，确保培训合格。

顾客订购服务后，客服人员根据服务数量安排一老带一新或者两老带一新的模式出去，直至新的服务人员能熟练掌握保洁技巧，才安排他们单独出去工作。

服务人员需要常备的工具有橡胶手套、地铲、玻璃铲刀、清洁剂、玻璃清洁器、掸子、钢丝球、漆刷、清洁布(巾)、拖把、清洁桶、作业梯、鞋套。公司将不定期对服务人员常备的工具进行检查，保证常备工具的齐全和完好。

四、工作措施

1、树立信心，排除万难，争取完成全年目标任务。我们公司全体人员要树立信心，坚决执行上级的各项工作决定与工作措施，要想方设法，排除万难，争取完成全年目标任务，以优异的业绩向上级汇报。

2、加强团队建设，增强团队凝聚力。

要做好家政服务工作，团队建设是根本。我家政公司要牢固确立“以人为本”的管理理念，认真听取家政服务人员的意见与建议，充分调动家政服务人员的工作积极性，使大家团结一致，齐心协力，做好家政服务工作。进一步健全完善各项规章制度，加强管理，规范工作，强化措施，为顾客创造一个良好的家政服务环境。

五、保障措施

篇（4）

合同编号：_____________

签订时间：______年_____月_____日

签订地点：______________________

发包方(甲方)：________________

承包方(乙方)：________________

受甲方委托，乙方承包_________清洗保洁项目。根据《中华人民共和国合同法》，为明确双方权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同。

第一条　项目概况

1.项目名称：__________________。

2.项目地点：__________________。

3.承包范围：__________________。

4.承包方式：__________________。

第二条　项目履行期限

1.根据本项目清洗保洁任务量，双方商定项目总工期为______天，自_____年_____月_____日起，至_____年_____月_____日止。

2.如遇不可抗力而无法在规定期限内履行合同，经双方确认后，工期可以相应缩短或延长。

第三条　项目质量本清洗保洁项目的技术标准和质量要求按照上海市市容环境卫生管理局颁发的《上海市建筑物清洁保养质量标准》和本合同(保洁标准详见附件)执行。

第四条　付款方式

1.本项目清洗保洁服务费总价金额为人民币_________(大写)。

2.本合同经双方签字生效后，开工_________天前，甲方预先支付的价款应不少于合同总价款的_________%，计人民币_________元;服务项目验收合格后_________天内付清全部余额，计人民币_________元。

第五条　甲方工作

1.甲方委托专门人员对乙方作业实施监督管理，并有权督促乙方人员严格执行合同规定的各项条款。

2.甲方应无偿提供乙方管理和存放设备、物品及作业人员更衣的场所，以及免费提供乙方作业所需之水、电和其他支援需用器材。

3.甲方按照合同规定的服务范围及服务标准对乙方负责的服务区域进行定期或不定期的检查或抽查。对一次的项目，作业服务结束后_________天内进行验收，并在验收凭 证上签字确认。

4.甲方应在合同签订后_________天内负责为乙方作业人员办理各类有关证件，做好协调工作，确保乙方在合同期内正常工作。

5.甲方应按本合同规定的价款和付款方式、日期准时付款。

_____________________________________________。

第六条　乙方工作

1.乙方应在本合同签订进场后_____天内提供有关保险手续证明文件、员工身份证及操作证明的复印件，所需费用由乙方承担。

2.乙方必须按照《上海市登高作业安全操作规程》的要求进行安全生产教育培训，并遵守甲方有关规章制度。

3.乙方应严格按照本合同相关条款和保洁范围、标准及保洁频率(详见附件)的规定进行清洗保洁服务，并接受甲方的监督、检查。

4.乙方应按照木合同规定的服务范围配备作业人员，如因乙方安排等原因而导致人员缺额的，乙方必须自行调整补足(人员配置计划详见附件2)。

5.未经甲方书面同意，乙方不得将合同的全部或部分项目转包、分包给其他公司或个人。

6.乙方必须按合同规定，提供作业所需之清洁设备、工具、器材及药剂。

7.乙方工作人员必须穿着统一整齐的工作服装，并于指定或明显位置佩带工作证。

8.乙方工作人员若向本项目范围内其他客户提供有偿服务，应与甲方取得联系。

_____________________________________________。

第七条　违约责任

1.任何一方违约，应承担违约责任;并向对方支付违约金_________(大写)。

2.甲方应在乙方保洁作业完成时进行验收，若由于甲方原因未能及时验收造成作业范围内重新污染、清洁效果被破坏的，责任由甲方承担。

3.由于甲方原因造成无法作业，由此造成乙方作业延期完工的，责任由甲方承担。

4.乙方在作业期间应设立明显警示标志，如有必要，须在该处范围设置安全围栏，如因乙方原因造成任何人员伤亡或财物损失的，责任由乙方承担。

第八条　合同争议解决途径

甲乙双方在履行合同的过程中如发生争议，应协商解决，协商不成的，可按下列第_________种方式解决：

1.提交上海仲裁委员会仲裁。

2.依法 向人民法院提起诉讼。

第九条　附则

1.本合同如因不可抗力的原因无法继续履行时，当事人可以依法主张解除合同，并及时书面通知对方，本合同自书面通知到达对方时解除。

2.本合同如有未尽事宜，双方可通过协商签订补充合同，补充合同与本合同具同等效力。

3.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方(盖章)：_______________乙方(盖章)：_______________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

地址：_______________________地址：_______________________

邮编：_______________________邮编：_______________________

电话：_______________________电话：_______________________

附件

一、清洗保洁范围、内容、频率和标准

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│保洁部位　│保洁内容│保洁标准│保洁频率│备　注│

├─────┼────┼────┼───┬───┬───┼────┤

│　│││每天│每周│每月││

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│　│││　│　│　││

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│　│││　│　│　││

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│　│││　│　│　││

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│　│││　│　│　││

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│　│││ │　│　││

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│　│││　│　│　││

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│　│││　│　│　││

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│　│││　│　│　││

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│　│││　│　│　││

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二、项目作业人员配置计划

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│　(按班别配置)│

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│序号│　│班别│合计│　│

│　│　├────┬───┬───┤　│备注│

│　│岗位│　日班　│中班│夜班│人数│　│

│　│　├────┼───┼───┼───┼─────┤

│号│　││　│备　│　│　│

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│1│　││每天│每周│每月│　│

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│2│　│ │　│　│　│　│

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│3│　││　│　│　│　│

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│4│　││　│　│　│　│

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│5│　││　│　│　│　│

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│6│　││　│　│　│　│

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│　(按保洁都位配置)│

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│序号│　│保洁面积　│班别　││

│　│　│　├───┬───┬───┤合计　│

│　│　都位　│(立平方米)日班│中班│夜班││

│　│　│　├───┼───┼───┼────┤

│　│　│　│　│　│　││

├───┼─────┴─────┼───┼───┼───┼────┤

│1│　│　│　│　││

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│2│　│　│　│　││

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│3│　│　│　│　││

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│4│　│　│　│　││

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│5│　│　│　│　││

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│6│　│　│　│　││

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│　│　│

│备　││

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篇（5）

（一）指导思想

贯彻落实省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》精神，坚持“为农服务”办社宗旨和完善社会化服务体系的要求，紧密结合“新网工程”建设和为农服务体系建设。以供销社为依托，以街道社区服务中心为载体，充分发挥供销社系统职能、人才、网络等方面优势，以便民、利民、惠民为出发点，有效解决社区居民维修难、服务差、收费乱的问题，努力为民办实事，办好事。

（二）建设原则

1．经济与效益兼顾及持续发展的原则。服务优先，注重向市场要效益，坚持为民服务、便民利民、综合服务、整合资源、连锁服务、加盟服务原则。同时，探索可持续发展体制、机制，努力构建自我完善、自我发展的体系建设发展模式。

2．对照标准、因地制宜的原则。按照建设要求和标准，结合作为中心城区的实际，立足城乡一体化发展趋势与城市供销社服务功能创新的要求，适应居民的生活需求，使体系建设具有鲜明的“城市气息”。

3．强化保障、给力发展的原则。按照省政府办公厅《转发省供销社关于全省农村社区综合维修服务体系建设实施方案的通知》的要求，在项目报批、网点建设、专项资金、业务开展、工商登记、税费减免等方面给予支持。强化资金保障，投入资金150万元以上用于体系建设，其中省级财政补助供销社专项资金50万元、市级财政补助10万元、区财政配套建设资金50万元，其余所需资金由区供销社自筹。

（三）目标要求

按照“政府引导、供销合作社主办、各部门支持、吸收社会力量参与、市场化运作”的思路，借助对供销社系统现有经营网络的盘活改造，结合市区三个街道社区服务中心运作，尽可能实现快速启动，低成本建设，高起点运行。吸纳社会技术力量，采取市场化运作模式，构建区、街道、社区三级布局合理、功能完善、连锁配送、便利快捷、管理规范的农村社区综合维修服务体系，为社区居民提供维修、家政服务，满足他们的迫切需求。

二、体系建设

（一）搭建平台

1．成立“市区农村社区综合维修服务体系建设工作领导小组”，由区政府分管副区长任组长，区供销社主任、区政府办公室分管领导任副组长，成员由区供销社、发改、经贸、人社、财政、民政、农林水、税务、工商和各街道等单位分管领导组成。领导小组下设办公室，挂靠区供销社。领导小组办公室的主要职责：一是负责统筹、指导和监管三级维修服务网络建设；二是负责网点总体规划，综合维修服务体系运行的总体协调、管理、服务、指导；三是培育典型，总结经验，逐步推广；四是督促检查。监督、检查、反馈、研究解决筹建中遇到的问题和困难，确保筹建工作如期完成。

2．建立“市区农村社区综合维修服务管理中心”，挂靠在区供销社，办公地点设在市义全街供销大厦。中心的主要职责：监管各维修服务站点服务质量；零配件统一采购、配送；对维修服务站站点技术支持和技术培训；负责维修服务站点统一标识、统一装修、统一服装的设计和实施；负责维修服务站点的业务指导和管理；负责为维修服务站点提供信息咨询、技术服务、维修服务人员培训与用户交流平台等业务。

3．建立综合维修服务站，建设主体为基层供销社。根据实际情况，在北峰、东海、城东等三个基层供销社所在地各设2个综合维修服务站，依托东湖、、秀等三个街道社区服务中心各设1个家政服务站。服务站由基层供销社及街道办事处负责日常管理，并接受区综合维修管理中心的监督指导，提供技术支持和零配件的统一配送。服务站主要职责：负责本区域及周边未设立综合维修服务站的街道的维修服务和零配件供应；负责各加盟店和村级综合维修点的协调服务和技术指导等。

4．建立社区级综合维修服务点。根据社区居民的服务需求，基层社及等三个街道各设立3个服务点。服务点的主要职责：掌握各项维修技术，完成当地的农机具、电脑手机、家电等简单维修维护工作及提供家政服务；难以完成的，做好服务记录，及时与综合维修服务站或维修服务中心联系维修。

（二）建设标准

1．统一标识。在门店装修时，店面标识统一规范，标识设计为：左上角为“中国供销合作社”统一标识。

2．场所条件。区级综合维修服务中心的营业面积应在200平方米左右，街道级维修站的营业面积应在60平方米左右，社区级维修点的营业面积应在20平方米左右。家政服务站点建设参照执行。

3．规范制度。建立规范服务制度，实行统一管理，即：统一门店标识，统一服务承诺，统一服务规范，统一着装，统一服务标准，统一监督管理；设立岗位监督台、员工佩戴工作卡。建立报修记录簿、配件预定簿、意见建议簿、投诉处理簿等，做到规章制度上墙，接受监督，履行承诺。

4．人员配置。服务中心配备维修技术人员5人以上；服务站配备维修技术人员3人以上；维修点配备1—2人。家政服务站点可根据业务需要适当增加人员配置。

三、实施步骤

（一）制定方案。月成立“市区农村社区综合维修服务体系建设工作领导小组”和办公室，制定市区农村社区综合维修服务体系建设实施方案，并上报省、市供销社。

（二）组织实施。月进行摸底调研，确定农村社区综合维修服务管理中心及站点的设置和布局。-6月制定管理办法、服务标准、服务承诺，组织培训，装修门店，购买设备，申办证照，配备统一服装，统一采购零配件。7月基本完成社区综合维修体系建设，并投入运营。

（三）总结验收。8月根据项目建设任务，由区供销合作社组织对全区服务中心及站点进行全面检查验收，查找尚存的薄弱环节和不足，强化落实整改措施，切实提高服务水平和效率。9月向省、市供销社报送建设情况阶段总结。10月邀请省供销社检查验收。11月做好补缺补漏和整改提高工作。12月进行全面总结，并报省、市供销社。

四、扶持措施

（一）经贸、人社部门组织对维修服务、家政服务人员进行职业技能培训，并在培训资金上给予扶持。

（二）工商部门降低社区服务业创业门槛，放宽居家养老服务待业经营场所登记条件。

（三）对龙头家政服务业给予补助，对在区纳税，有10个以上连锁门店，每年推荐的家政服务员300人以上，或为300户以上家庭提供服务，首次年纳税额5--10万元的家政公司，给予企业一次性补助2万元；首次年纳税11—20万元的家政公司，给予企业一次性补助3万元；首次年纳税20万元以上的家政公司，给予企业一次补助5万元。

（四）民政部门对家政服务业尤其是社区居家养老服务业给予一定资金扶持。

（五）街道级综合维修服务站建设，每个站补贴2万元。社区级综合维修服务点建设，每个点补贴5000元。对于整合社会资源，加盟服务维修点，每个点补贴2000元。

五、工作要求

（一）领导小组各成员单位及有关职能部门要根据农村社区综合维修服务体系建设实际情况，在职能范围内给予大力支持和密切配合。

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2卫生安全意识薄弱和制度的不完善

有人对医学院校的大学生和图书馆工作人员进行了公共卫生知识知晓率抽样调查，发现学生的正确知晓率高于图书馆工作人员，而二者的知晓率又高于其他非医学院校。这一点，也可以从对图书馆、学校、医院和卫生防疫部门的工作人员写的图书馆卫生消毒类文章的统计可以看出，即医学、卫生部门及其图书馆发表的论文最多，较其他单位、部门更加重视图书馆的卫生消毒工作。目前，大多数高校都无专门的卫生安全管理机构和专职人员管理，这类工作一般由图书馆办公室负责;尽管在非典之后，包括复旦大学在内的多所院校试点设立了公共卫生硕士专业。

3采取相应的预防措施

3.1图书馆馆舍的选址

建新馆应远离田野、工业区和食堂、饭店，也要远离垃圾。因为，田野里有各种害虫、飞蝇，而工业区则排放的烟气对图书有污染，尤其是食堂、饭店排放的烟气对图书有腐蚀作用，长年累月下来不利于藏书。而垃圾，毋庸多说，其中的飞虫、腐败的气味尤其不利于图书馆的正常使用;如果实在无法远离，也应对垃圾实行封闭管理，而不是露天堆放在那儿，任由其散发。

3.2通风

有人做过一个实验:把白葡萄球菌喷入空气中，在空气流通的情况下，30分钟减少约77.3%—79.5%，75分钟后减少94.4%—99.5%，140分钟后几乎找不到存活的白葡萄球菌。这就是说，通风是消除空气中传染病菌最适宜的方法。因此，图书馆应规定工作人员上班后首先要打开门窗，保持室内空气流通，下班前再关上;无论酷暑还是寒冬，即使在冬天，也要尽可能保持几个小时的通风。对于三线藏书的旧书库，不能再长期封闭式无人管理，应有人负责定期打开门窗，使空气流通起来。而且，在北方地区，通风有利于将图书馆室内温度控制在22℃到33℃、湿度55%—65%以内这一适宜图书存放的状态。

3.3日常的卫生清洁工作

原北京医科大学第一医院的实验证实，用高效消毒剂和清水湿抹布擦桌子，二者的效果无显著差异;用清水湿抹布擦桌椅和用湿拖布拖地虽不能杀死微生物，但可去除大部分病菌，同样可起到消毒作用。因此，这部分卫生工作可由两种人来做:借阅室的桌椅、借还书等处的柜台、书架、代书板、工作用计算机键盘、鼠标等可由工作人员每天或每周定期用干净的湿抹布擦拭;而借阅室、大厅、走廊、过道的地面的卫生工作可外包给家政公司，由家政人员负责每天的清洁工作，包括图书馆门前院子的打扫。西安理工大学图书馆每周周末家政人员都用管子接上水龙头，用水冲洗图书馆门前的地面、台阶，这样已经有一年多了，证明对地面无不良影响。

3.4图书馆室内外的绿化

高校图书馆通过室内外绿化，可以改善环境和空气质量。由于绿色植物通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，叶片上的汗毛还能截留灰尘和杂质，因而能改善环境，如吊兰能吸收96%的一氧化氮、86%的甲醛和过氧化氮。图书馆外应多种树、花草，美化环境的同时净化空气，但也应定时对树打药，防治虫害。

3.5图书馆内环境的消毒

冬季或春季在闭馆前用0.2%的过氧乙酸溶液稀释后对阅览室、书库、走廊的地面进行喷洒消毒，适时对阅览桌、楼梯扶手、门把手、书架、书柜进行消毒性擦拭，消毒后关闭门窗，次日再打开门窗通风。对查询机键盘也要进行适当消毒。

3.6书刊的消毒

常用方法有环氧乙烷消毒、臭氧消毒和紫外线杀毒。环氧乙烷对微生物杀死作用强，缺点是成本高，操作方法不易掌握;臭氧消毒对图书纸张、字迹没有显著不良影响，安全简便，是值得推荐的图书消毒方法;紫外线杀毒。笔者所在馆上世纪八、九十年代曾使用过，即每周在闭馆前把图书堆放在装有紫外线灯的屋内桌子上，打开灯后闭馆下班，第二天再开馆关灯。现在馆舍大了，可以找一间屋子，每天将归还的图书杀毒后在分送各库书架，这个方法对大批量图书特别适用。

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然而，笔者却认为此举欠考虑、不科学，对普通中小学来说不合适、也是不可取的。

一、不利于青少年学生的健康成长

第一、不利于青少年学生智力的开发。苏霍姆林斯基说：“儿童的智慧在手尖上”。现代医学科学研究证明，手上大量的神经末梢直接通向大脑，手的活动有利于促使脑神经元的发育更加完善。中小学生在校内从事适当的卫生劳动可以为孩子们提供比较丰富的触觉、视觉、嗅觉、味觉、听觉等多种感官刺激机会，训练各种运动器官，促进大脑对各个系统和肢体的调控能力。卫生劳动和制作过程始终伴随着思维和想象，从而促进智力的发展。现代社会中孩子是家庭的中心，孩子们直接从事家庭劳动的机会本来就很少，如果在学校教育教学过程中，再次剥夺孩子们微乎其微的劳动卫生及动手实践的机会，这对于孩子们的智力开发非常不利。

第二、不利于培养青少年学生的生活自理、自立、自制能力。在我国当前教育发展不平衡、优质教育资源不足、岗位竞争激烈的大背景下，为争夺优质教育的机会而出现的应试教育的竞争十分激烈。为了能让孩子拿到高分，不计其数的家长包下孩子们除学习以外的一切杂事。结果造成小学五、六年级的学生需要爸爸妈妈、爷爷奶奶喂饭，初中学生需要父母帮助穿衣，高中学生不会洗衣服鞋袜，大学生需要父母陪读帮助整理个人内务等等咄咄怪事。反思这些现象，学生生活自理自立自制能力严重退化的一个重要的原因就是我们的教育远离了劳动技术教育，我们的学生远离了劳动技术的锻炼。

第三、不利于塑造青少年学生良好的个性品质。校内学生通过适当的劳动卫生活动，可以磨练学生的意志，帮助学生形成勇于吃苦、不畏艰难、勇往直前的精神；在劳动过程中，同学们通过分工与协作，可以培养孩子们的集体观念及团结协作、乐于奉献的精神；校园劳动卫生的相关规章制度及严格要求，可以培养学生的制度意识、责任意识、质量意识和纪律观念；孩子们在卫生劳动过程中体验到的酸甜苦辣，可以加深孩子们对劳动、卫生的感情，加深对父母的感情，切实体验到劳动成果的来之不易，从而有利于帮助学生培养勤俭节约的优良品质。

相反，校园卫生外包导致学生远离劳动、脱离劳动，易使学生形成轻视体力劳动，形成贵贱尊卑等级和金钱至上的观念；易使学生形成自私自利、惟我独尊的极端利己主义思想；易造成学生对卫生意识、责任意识、服务意识、集体意识、制度意识、服从意识等等现代公民必备观念的疏远淡薄，并培养一批衣来伸手、饭来张口、养尊处优的“小公主”、“小公子”、“小皇帝”……

第四、不利于培养青少年学生良好的劳动卫生习惯。教育家陶行知先生说：“人生两个宝，双手和大脑。用脑不用手，快要被打倒；用手不用脑，饭也吃不饱。手脑都会用，才算开天辟地的大好佬。”学生是校园的主人，让学生参与校园卫生活动，可以增强学生的主人翁意识，让学生懂得自己的事情自己做，还让学生在劳动过程中学会尊重他人、理解他人，并养成良好的劳动习惯和卫生习惯，这对于学生的终身发展将产生积极的影响。

一言以蔽之，校园卫生外包不利于提高学生的综合素质，不利于学生的全面发展，不利于学生的健康成长。

二、不符合教育教学规律

蝴蝶在从蛹蜕变成蝶的过程中，需要奋力挣扎。若“好心”地把蛹壳剪开，结果是事与愿违，不但蛹成不了蝶，而且很快就会死掉。现代生物学研究表明其原因是“好心的代劳”行为使蛹失去了在挣扎中得到锻炼、在锻炼中健康成长、最后破壳而出的机会。

青少年学生的成长其实也是一个破茧成蝶的过程。身体、品德、习惯、知识、技能等等是青少年学生健康成长过程中所必需要的最基本的营养素，缺少其中任何一种营养素，青少年学生的成长就会受到影响，甚至致“畸”致“残”。

在学校教育中，健体魄、修品德、养习惯、学知识、练技能等教育是普通中小学生的日常最基本的学习课程。除学科知识的教育外，同时还包括学生的健体锻炼教育、立志修德教育、行为习惯教育、劳动教育、卫生教育、法纪教育、身心健康教育、磨难教育、亲情教育、感恩教育等等诸多内容。在组织实施这些教育教学过程中，学生是学习的主体，必须自始至终地参与，必须亲力亲为亲自感悟体验。只有在参与、体验、感悟等一系列过程中才能得到磨练，在磨练中健康成长。而这一系列过程是任何一个家长、任何一位老师所不能包办或代劳的。

从某种意义上讲，校园卫生外包是以牺牲青少年学生的品德教育、行为习惯教育、劳动卫生教育、身心健康教育、集体观念教育、责任意识教育、法纪教育等为代价，换取校园一时鲜亮的形象和一时的知识教育和考试分数的提高，是一种因小失大、急功近利的短视行为。它既不符合青少年学生的成长规律，也不符合对青少年学生的教育教学规律。

总之，教育是一门科学，有其自身的规律，既不可操之过急，又不能包办代劳；既不能随意裁弯就直，又不能偷工减料，更不能坑蒙拐骗、假冒伪劣，必须实事求是，遵循规律，一步一个脚印前行。

三、不符合新课改的时代精神

新课改要求学校教育教学要贴近现实、贴近生活、贴近学生；强调在教育教学过程中要尊重学生的主体地位，发挥学生的主人翁精神；强调教育教学过程的生活化、情景化、人文化；强调学生在教育教学过程中的参与、体验、过程、探究、合作等等。

新课改的这些要求无不闪烁着现代化教育的以人为本、“三个面向”、尊重个性、注重创新、协调发展等时代精神。学生在校内从事适当的卫生劳动活动是学生以主人翁的角色步入生活的一次难得机会，参与生活的一个重要平台，体验生活的一条很好途径。这样在学习之余的卫生劳动活动中，青少年学生可以更具体、更直观、更生动、更深刻地体验到卫生、劳动、责任、服务、习惯等行为的含义和意义。

校园卫生外包把学生沐浴新课改精神的一次重要的机会错过，一个重要的平台拆除，一条重要的通道封闭。校园卫生外包不能不说是与新课改的精神相悖，与教育现代化发展的方向相悖，是教育改革发展过程中一个不小的倒退。

四、不利于学校减支节流

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一、**区养老机构发展现状

我区在上世纪90年代后期进入老龄化社会，比全国老龄化到来的时间提前了10年，这说明养老需求越来越迫切，越多样化、多层次化。区内现有养老机构36家，其中有营业执照养老机构17家，公办养老院5家（**区养老院1家，乡镇敬老院4家），民办养老机构12家，共有床位1335张，养员877人，无营业执照的养老机构19家。

第六次人口普查结果，我区总人口为314922人，60岁以上老年人口59863人，占全区总人口19%；80岁以上老年人口7266人，占老年人口12%，标志着我区已进入高龄化社会。预计2020年，我区老年人口总数将达到11.5万人，占人口总数的36.5%，人口老龄化形势十分严峻。针对老年人口数量多、增长快这一人口老龄化的特点，区委、区政府采取一系列措施，初步建立我区的养老体系，为老年人的养老问题做了大量工作。

一是开展居家养老工作。通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭享受居家养老服务的老人养护员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。主要解决“三无”老人、低保困难老人的居家养老问题，将全区“三无”老人全部纳入居家养老服务范围中，开展上门服务。通过政府购买服务形成居家养老服务点170个，年支出近20万元。二是建立社区日间照料站的养老服务。建立日间照料站作为社区老年服务网络建设的重点，建立社区日间照料站共15个，投入资金110万元。三是大力发展社会福利机构工作，基本上达到了“两规范一标准”的要求，积极扶持发展民办公助养老机构，帮助低收入老人解决养老问题。

二、**区养老机构存在的问题

1、养老机构床位总量供给不足，难以满足养老日益增长的需求。

随着老年人口基数大、增长快，加之“四二一”家庭的小型化和空巢家庭增多等原因促使老年人对养老机构的需求加大，供需矛盾突出。我区现有人口为314922人，60岁以上老年人口59863人，占全区总人口19%，而我区养老机构仅有养老床位1335张，占老年人口总数的2%，养老机构床位数量少是导致供需矛盾大的一大原因。

2、民办养老机构配套设施不完善，居住条件、环境和服务质量较差。

民办养老院共有床位1015张，养员677人，部分民办养老院居住条件、室内外环境较差。相对服务质量好的、有一定信誉的养老院房间空间小，却住了五、六个老人非常拥挤且房屋、内饰老旧；服务质量也跟不上，自理、半自理、全护与老人的比例分别应该是1:8、1:6、1:3，但为了节省开资和护理员缺乏，有些养老院根本达不到这一标准，每名护理员甚至服务十余老人，所以并不能高质量的为老人服务，满足不了老人需求。有的养老院食堂工作人员未办理健康证，老人的饮食安全方面等得不到保证；配套设施不完善，如有的养老院房间没有卫生间，每层楼也只有两个卫生间，很不方便。有的养老院楼梯十分陡峭且狭窄，正常人上下楼都很困难和危险，更何况是老人，遇到紧急情况很难避险，存在极大安全隐患。有的养老院没有老人活动散步的地方，更谈不上设立阅览室、健身室等娱乐场所了。

3、养老机构的优惠政策难以落实，养老机构发展受到限制。

在扶持引导社会资本进入养老服务领域方面，对福利性和非营利性养老服务机构的发展出台了一些诸如土地审批、床位运营补贴等优惠政策，但有关职能部门由于种种原因一直不予落实。政府扶持力度小、资金投入少，社会资本进入养老服务领域的积极性没有真正调动起来，养老机构发展受到限制。

4、无营业执照的养老院较多，存在各种安全隐患。

全区无营业执照的养老院有19家，基本都是以“小作坊”形式经营，因为收费相对较低，一些低收入家庭的老人就近居住与此。但这些养老院没有消防行政许可、餐饮服务许可等特种行业许可证，对老人的多种安全产生极大隐患，对行业管理也产生了较大阻碍。

5、养老院护工不足，招工难，专业护理人员更是缺乏。

养老院的护工不足，而且招工难已经成为各养老院的普遍问题，护工辛苦且工资不高，因而护工流失严重，导致现有护工任务重，老人得不到很好的照顾；从岗位职责和专业技能要求来看，专业技术人员更为缺乏。全区养老机构护理员不足百人，参加过培训的55人，而取得养老护理职业资格证的很少，根本无法满足全区的养老服务需求。

     6、养老机构布局不合理，养老模式单一。

从全国养老的形式来看，我国的养老服务业应该是坚持居家、社会、机构相结合。但当前，我区的养老服务事业的布局集中在机构养老服务方面，而广大老年人需要的社区康复、文化、娱乐、家政等福利服务则严重匮乏。

三、对养老机构发展的几点建议

    （一）加大扶持力度，增加养老机构数量。

1、发挥公办养老机构引领示范作用。一是对公办养老院进行新建、改扩建。公办养老院环境优美、设施完善、服务周到、收费适宜等是老年人入住养老院的优先之选，但由于公办养老院少，床位紧张，远远不能满足老年人口快速增长的需求。可以向上级争取配套资金，加快公办养老院的新建、改扩建工作，以缓解床位不足、超负荷运转的困境。二是充分发挥闲置社会资源作用。可以把闲置的企业医院和学校校舍等有计划的向养老机构转型，实现社会资源利用的最大化。三是改善、提升公办养老院服务功能，拓展服务对象，在满足现有集中供养对象需求的同时，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务。完善服务功能，扩大服务范围，可以依托养老院向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务。

2、大力发展民办养老机构，制定和落实支持养老机构发展的优惠政策。在人口老龄化加快、公办养老服务机构供不应求、“421”家庭导致居家养老受到现实挑战的今天，大力发展民办养老机构势在必行。为加快推进社会福利社会化进程，鼓励社会各方面力量积极投入、兴办多种形式的社会福利服务机构和设施机构，要把“民办公助”的政策落到实处。养老事业是一项公益性的社会化行业，其本身的性质就决定了不能只一味想着赚钱。民办养老机构客观上代替国家和家庭承担起了养老责任，各级政府不仅要加大对养老机构发展的资源配置，还应享有政策优惠和资金资助。一是社会力量举办公益性社会福利机构，可享受在土地使用、审批、贷款等方面的扶持政策；资金资助就是民办福利机构同样享受政府资金和彩票公益金资助的“民办公助”政策。二是对现有的福利性和非营利性养老院服务机构应尽早落实床位运营补贴等政策。三是民办养老机构接受“五保”和“三无”的老人，应按照规定标准将其生活、医疗费等补助转入民办养老机构。接受最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人、重度残疾老人等特殊困难老人的民办养老服务机构，政府也可根据实际情况给予适当补贴。优惠政策落实到位了，一些民办养老机构才可以减低运营成本，才会把更大一部分的资金用到改善养老院的硬件建设方面，服务质量也会有很大提升。同时民政部门要加大对民办养老院的监管，不定期对民办养老院进行走访、关心老人的生活需求、跟踪优惠政策的落实到位等情况。

    （二）规范养老机构管理，完善各项规章制度。

一是由民政部门牵头，工商、消防、卫生、公安等部门联合执法，明确职能职责，定期对养老机构工作进行指导、监督和检查，对养老院存在隐患的应立即查处和整改，确保老年人的人身及财产安全。二是尽早落实出台政策，规范无照养老院的运营。有很大一部分老人供养在无营业执照的养老院里，这些养老院也为社会减轻了不少压力和负担，应培育这些民间组织，引导这类养老服务机构健康发展，以满足老年群体日益增长的不同需求。要将政策落到实处，相对放低办理执照的标准，统一对这些无照养老院进行管理、查处和整改，该规范的规范，该处罚的处罚，该取缔的取缔，确保这些养老院能尽快规范安全运营。三是建立健全各项规章制度和服务标准，各项规章制度和服务标准应当张榜公布，工作人员持证、佩证上岗，食堂工作人员必须持有健康证。要突出对入住老年人的健康检查和保健服务，并对老年人要建立健康档案，提供医疗护理保障；要针对不同类型的老年人进行饮食起居照料；要通过各种娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。养老院与入住老人要签订入住协议，告知老人的权利和义务。四是规范社会养老机构的服务项目、收费标准等，对养老服务机构按基础设施、服务内容、收费标准等项目进行星级评定，促进养老服务机构加强自身建设。五是目前可以通过建立健全完善各项规章制度管理养老院，条件成熟后有必要通过制定地方法规逐步过渡到立法，确保养老机构管理有法可依、有法可循。

    （三）加强专业护理人员培养，提高从业人员素质。

加强对养老服务工作人员的职业培训，逐步推行专门服务人员职业技能等级证书和持证上岗制度，不断提高服务队伍的专业化水平。严格按照国家护理员与养员的比例进行配备，政府可以拨出专项资金，建立“养老护理员培训基金”。选择有养老护理员培训资质的培训机构开展培训工作。首先免费对养老机构的在职养老护理员进行轮训，提高其综合素质和护理技能。其次，鼓励社会上的“ 4050”人员进行养老护理免费培训，以实现满足养老护理需求和下岗失业人员再就业的“双赢”。制定一些优惠政策，如从事护理员工作可以对其家属或亲戚住养老院减免费用等吸引更多的人加入护理员队伍，改善护理员不足、招工难的现状。

篇（9）

关键词：家庭服务业 战略意义 对策建议

家庭服务业是以家庭为服务对象，以满足家庭生活需求为目的，以向家庭提供各类劳务为内容的朝阳产业。它主要包括家庭服务（保姆、月嫂、护工、保洁等）、社会养老、医院护工、社区服务等各类业态。该产业具有鲜明的民生特点，其服务内容是广大群众最关心、最直接和最现实的需求之一。作为现代服务业中的重要基础部门，家庭服务业在优结构、扩消费、保民生、增就业、促跨越和维和谐等方面具有独特优势。

尽管如此，该产业在发展过程中仍然存在着很多突出且尚待解决的矛盾和问题，主要表现为：目前我国有关家庭服务业的法律、法规基本处于空白，存在着制度缺失；对家庭服务企业缺少必要的监督、约束和市场准入机制；提供的服务具有不稳定性和不规范性，不利于该产业的健康发展。基于此，深入分析家庭服务业存在的问题，探究其成因，提出具有建设性的治理对策，在当今金融危机尚未解除的宏观经济背景下具有着重要的战略性意义。

积极发展家庭服务业的重要作用

（一）调整产业结构、扩大内需

发达国家的经验表明，随着经济的发展，第一产业和第二产业的比重呈不断下降趋势，而以服务业为主的第三产业比重则呈上升趋势。目前，发达国家服务业从业人员的比重处于60%－78%之间，服务业发展较好的发展中国家也在40%以上，而我国服务业从业人员的比重仅为32 %，不仅与发达国家水平相距甚远，而且与发展中国家的水平也有较大差距，调整产业结构尚有巨大空间。

另外，家庭服务业在促进国内消费、拉动内需方面潜力巨大。大力发展家庭服务业，将推进大批农民工就业，增加农民收入，促进城乡消费，拉动国内需求。目前，全国现有家庭服务企业和网点50多万家，提供大致20多个门类200多种服务项目，年营业额达1600多亿元，成为扩大内需的“主力军”之一。

（二）促进就业、改善民生

受金融危机影响，我国经济发展速度放缓，就业需求相对减少，企业裁员增多，就业形势严峻。大力发展家庭服务业，可以开发和增加新的就业岗位。目前，全国城镇约有1.9亿户家庭，按照平均15%的家庭需要提供家庭服务测算，将可提供2900万个就业岗位。现有服务员1500多万人，尚有1400万左右的潜在就业岗位需要开发。

在改善民生、提高居民生活质量方面，家庭服务业潜力巨大。随着我国正从生存型向享受型社会的转变，人口的老龄化、家庭的小型化、生活方式多样化对家庭服务的需求将不断增加，大量的老人、儿童和伤残人需要家庭服务。目前，全国80岁以上的老龄人口每年以8%的速度增长，残疾人竟高达6000-8000万人。在当前社会保障还不健全的情况下，没有家庭服务业的大力发展，这些民生问题的解决还比较困难，影响人民安居乐业。

（三）统筹城乡发展、促进社会和谐

家庭服务业具有“扁担效应”，即该产业联接城市与农村，不但帮助农村妇女就业增加收入，也帮助城市家庭摆脱家务劳累，达到给社会带来双赢的效果。同时，该产业的服务员大都来自农村，他们通过为城市家庭提供服务，接触现代生活，学习先进文化。这既促进了农民融入城市，成为新市民，也有助于市民了解农村，关注农民生活，密切了市民和农民的交往和沟通，促进了城市和乡村的融合与发展。家庭的和谐是社会和谐的基础，健康和睦和进步向上的家庭是整个社会强有力的支柱。家庭服务业通过为家庭提供多样化、高质量和个性化的服务，既提升了家庭的生活质量，又以家庭的和谐促进了社会的和谐。

家庭服务业现存的问题

（一）家庭服务业法规空白

在我国的法律体系中，没有专门规范家庭服务业的法律，缺乏行业标准和服务质量标准，行业管理严重滞后，缺乏管理办法和手段。家庭服务业属于非正规就业，服务员不在《劳动合同法》的覆盖范围之内（郑毓枫、李晟，2005），一般只能参照宪法、民法、合同法、司法解释及政府相关规章制度来规范，一旦出现纠纷，行业无法可依。目前，只有某些省市出台了一些简单的规章制度、条例等，如吉林省和杭州市出台了发展家庭服务业指导意见或实施意见，深圳市制订了家庭服务业条例，但这些措施远远不能满足家庭服务业发展的需要，国家层面尚无统一法律法规。因此，国家应及时对家庭服务业进行立法，以补救因法律法规缺失所导致的行业漏洞，制止“破窗效应”，免得“更多的玻璃被打碎”。

（二）服务员权益受侵严重

由于家庭服务企业、服务员和客户三方的责、权、利不明确，签订的服务合同不规范，或者不签订服务合同，导致服务员权益受到严重侵犯。客户无故克扣服务员工资、不合理加大服务员工作量，以及女员受到性骚扰（李艳梅，2008）等现象时有发生，三方纠纷不断，如“桑兰门”、“富平事件”、“虐待老人事件”。

（三）职业介绍混乱、行业恶性竞争

目前家庭服务业中介机构鱼龙混杂，运作不规范（张珠银，2009），无照或违法经营，乱收费、缺乏后续服务。中介机构介绍的人员质量和服务质量很难有可靠保证，非法中介机构损害客户和服务员合法权益的事件频发。由于家庭服务业具有门槛低、易操作的有利条件，人们未经过合法登记便随意进入该行业，致使企业“遍地开花”，造成家庭服务企业“小、散、弱”，甚至一些企业采用低价原则经营，相互诋毁、相互拆台和相互拉人，恶性竞争。

（四）行业缺乏诚信、私签率高

家庭服务企业、客户和服务员三方相互不信任、不满意，出现信任危机。客户对服务员的劳动技能、服务水平和个人品质存在疑虑；作为服务员同样对客户抱有戒心，担心客户克扣工资、增加劳动强度以及提出不合理要求。客户伙同服务员私签私聘现象严重。由于对市场的不信任，客户直接通过家庭服务企业介绍的仅占20%，而通过亲戚朋友介绍的却高达50%。

（五）供求不对接、出现季节性缺口

家庭服务业为卖方市场，供需矛盾突出。企业提供的服务类型单一、质量不高，难以满足客户的多元化需求。客户普遍要求服务员接受过正规的岗前技能培训，希望其在劳动技能、综合素质、个人品质方面都比较优秀，还希望她们年轻、漂亮、热情、和气、好沟通，可以完成多项家庭服务。需求旺盛，但供应有限。大部分服务员文化程度低，综合素质不高，接受培训时间短，服务技能差。一些服务员缺乏现代生活用品的基本操作技能，也没有科学护理、合理膳食等方面的知识，专业化程度低；同时服务员沟通能力差，这严重影响了服务质量和客服关系，导致客服结对率低；仓促上岗，辞退率高；续聘率低，人员流动性大，常出现季节性保姆荒。北京市每年就存在缺口2-3万人。2009年度天津市把家庭服务员列为26个市场需求“非常紧缺职业”之一，全市服务员缺口已超过7万人。

家庭服务业的规范化发展对策

（一）管理规范化

首先是行业管理规范化。要以法律的形式明确家庭服务企业、服务员和客户的责、权、利，以及政府的权利和职责，国家应尽早制定和颁布“家庭服务业促进法”。其次是企业内部管理规范化。企业要练好内功，加强内部管理，加强企业自身建设，建立健全企业内部管理机制，制定严格的规章制度和工作流程，保障企业正常运转。做好内部员工的培训（贾子倩、马艳华，2008），强化基础工作。创建企业文化，注重团队协作，平等对待员工，体现人文关怀，增强企业的凝聚力。

（二）人员社保化

将服务员纳入社会保障体系，防范和尽量减少家庭服务行业运作中的风险。家庭服务企业主要面临身份安全风险、身体健康风险、法律保障风险和纠纷赔偿风险。要针对服务员工资水平偏低、流动性较大的特点，按照“低收费、广覆盖”的原则设计相关的社会保障制度，积极探索服务员的风险防范机制。构建完整的家庭服务保险体系，积极开发商业保险险种，推行家庭服务员和消费者意外伤害和意外医疗保险，规范和化解风险。为服务员落实好相应的人身保险、劳动保障和医疗保障制度，让服务员的人身安全、个人权益得到最确实的维护，提高服务员的稳定性、安全性和正规性。

（三）行业诚信化

提升服务质量，提高产业诚信水平迫在眉睫。家庭服务具有体验品和信用品的属性。良好的信誉将减少企业的交易成本，提高自身的市场竞争力。人无信则不立，企业无信实难生存。家庭服务企业要加强诚信建设，培养和强化诚信意识，完善诚信机制，倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，坚持以提升服务质量求生存，以提高企业诚信谋发展的战略。服务员要有爱心、有信心、有耐心、有诚心和责任心，使消费者满意和放心。

（四）服务品牌化

首先，要善于细分市场，准确定位。扩大经营范围，积极开拓新领域、新项目，创办专营型、多营型和兼营型各类家庭服务。打造差异化和个性化的服务品牌，大力推进服务创新和品牌宣传活动。家庭服务企业应及时研究消费的变化和特点，找出市场运行的规律，创新新业种、新业态和新模式。其次，要提升内部管理服务水平。家庭服务企业要在服务质量上下功夫，提高服务的规范化和标准化。不断深化服务内涵，延伸服务领域，能够用体制留人，环境留人，感情留人。再次，要实施品牌战略，加强品牌建设（叶智校，2003）。家庭服务业要牢固树立品牌意识，在激烈的市场竞争中取得良好信誉，赢得较高的社会知名度和较大的社会影响力。最后，服务企业要选准差异化经营的方向。扩大企业的知名度，坚持连锁经营理念，提高企业的专业化和规模化水平。

（五）劳动合同化

劳动合同在维护服务员合法权益、促进劳动关系和谐中发挥着基础性作用。要针对家庭服务员流动性大、工作时间弹性强等特点，规范家庭服务企业与客户及服务员的关系。要签有完善的劳动合同（马国华，2009）。另外，雇佣双方应该平等协商，并对劳动的时间、条件、质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项做出明确的规定，增强客户、企业和服务员三方的信任，减少纠纷的发生。

（六）发展持续化

发展要有中长期目标，并且具有可持续性。发展家庭服务业不应该是权宜之计，应将其视为国家经济发展的长久之策，纳入到国家宏观经济发展规划中（黄进，2004），使其具有发展的长久性。政府要提高认识水平和重视程度，优化发展环境，加强基础建设，给予和加大支持力度，实行税收优惠和减免政策。政府应以家庭服务的便利安全为重点，以规划标准和必要的政策支持为保障，以家庭服务网络中心建设为依托，积极培育品牌企业，大力推进规范化建设，不断提高家庭服务业的发展规模、服务质量和水平，促进家庭服务业实现跨越式发展。

参考文献：

1.郑毓枫，李晟.家政服务业的立法思考[J].社科纵横，2005，20（5）

2.李艳梅.规范家政服务业的有关思考[J].理论探索，2008（5）

3.张珠银.促进我国家政服务业和谐发展的对策研究[J].理论学习，2009（1）

4.贾子倩，马艳华.天津市家政服务业存在的问题及发展趋势[J].现代企业，2008（6）

篇（10）

家政服务协议书

编号：___________

甲方(经营者)：_____________ 联系电话：__________________

法定代表人：_______________ 经营住所：__________________

乙方(消费者)：_____________ 联系电话：__________________

家庭住所：_________________ 身份证号：__________________

丙方(服务人员)：___________ 联系电话：__________________

身份证号：_________________ 户口所在地：________________

经甲乙丙三方协商，签订本家政公司服务协议。

一、三方约定家政服务事项

1.服务内容：甲方同意为乙方家庭选派家政服务员丙方，承担乙方的第(　)项服务：

(1)一般家务;(2)孕产妇护理;(3)婴幼儿护理;(4)老人护理;(5)半自理病人护理;

(6)不能自理病人护理;(7)医院护理病人;(8)其他 。

丙方按甲方和乙方要求应达到_____________________工作标准。

2.服务期限：_______年_______月_______日起至_______年_______月_______日止。如需续签协议乙方应于本协议期满前_______日内通知甲方和丙方。

3.工作时间：丙方每天工作时间为______________，每周休息日为______________。

4.工作地点：_________ ___________

5.服务费用：乙方按日、周、月支付甲方服务费(含家政服务员丙方工资和甲方管理费)： ___元人民币/日、周、月。

按日向乙方提供家政服务的，服务费用当日结算;按周结算服务费用的，乙方于每周_______前向甲方支付服务费用;按月结算服务费用的，乙方于每月_______日前向甲方支付服务费用。

6.工伤保险及其他保险福利待遇：甲方应为丙方缴纳工伤保险，甲方应组织丙方从事育婴和婴幼儿看护的参加商业意外伤害保险。

二、甲方权利和义务

1.甲方应为乙方选派体检合格和具备相应服务能力的家政服务员，家政服务员必须具有《身份证》、《健康证》和《培训证》，方可从事家政服务。

2.甲方应为其家政服务员依法缴纳工伤保险费，费用由甲方承担。对从事育婴和婴幼儿看护的服务人员，甲方应组织其参加商业意外伤害保险，费用由丙方承担。如因丙方责任，对乙方造成人身财产损失的，由保险公司按规定赔偿。

3.乙方有下列情况之一的，甲方有权解除合同并追究乙方相应责任：

(1)误导丙方脱离甲方管理;

(2)家庭成员中有传染病人而隐瞒不报;

(3)未按时交纳服务费;

(4)住址或服务地址变更后未及时通报甲方或私自将丙方带离约定服务地;

(5)对丙方工作要求或内容违反国家法律法规或治安管理条例;

(6)刁难、虐待、打骂家政服务员;

(7)指使家政服务员从事危险工作或违规作业，以及由于乙方的不当安排，导致丙方发生意外伤害。

3.甲方所派丙方如对乙方有违法行为，甲方应为乙方和相关部门对相关事项的处理提供必要的协助。

三、乙方权利和义务

1.乙方应在签订协议书时出示有效身份证件，如实说明对家政服务员的具体要求，以及与家政服务员健康安全有关的家庭基本情况(如家中是否有传染病人等)。一经签订协议，乙方应负责对丙方的管理和指导。

2.乙方有权合理选择、更换和辞退家政服务员。协议期内，如对家政服务员的服务项目或服务

类别要求有所改变，应及时通知甲方，以便双方变更协议内容及服务费。符合下列情况之一，乙方有权解除协议：

(1)有充分理由证明服务需求不再存在的;

(2)有效证据证明丙方有违法行为的;

(3)提出调换家政服务员后间隔7个工作日甲方无法选派新的家政服务员到岗工作的;

(4)丙方在上岗______个工作日的适应期后，仍不能完成合同所要求的工作，且甲方已先后调换3人均未能达到相应服务标准的。

3.乙方有权要求丙方重新进行体检，费用由乙方承担;如体检不合格则由丙方自行承担。

4.乙方应平等待人，尊重甲方所派服务人员的人格和劳动，不准虐待和歧视，并负有保护丙方在服务期间的人身安全和财物安全的责任和义务。有权拒绝家政服务员在其住宅从事与家政服务无关的活动，具体要求由乙方与丙方约定。

5.乙方有权以合法方式追究丙方因其责任造成损失的经济责任和法律责任，但不得采取搜身，扣押钱物、身份证及其他有效证件，以及殴打、威逼等非法方式处理。

6.乙方对初次上岗的丙方应具体说明家政服务方面的要求和进行相应指导，乙方应妥善保管家中的现金和贵重物品，以免因此发生纠纷。

7.乙方应向丙方提供与其一般家庭成员基本相同的伙食，为其提供适当和安全的居住场所，不得安排丙方与异性成年人同居一室。

8.乙方应按国家规定安排丙方的休息和法定假日。若不能保证丙方休息，按规定给予休息日和节假日的加班补助。乙方要保证丙方每天不少于八小时的睡眠时间。

9.乙方在未经丙方及甲方的同意，不得擅自将丙方转为第三方服务;不得擅自将其带往外省市等非约定服务场所提供服务;不得误导丙方做违法和违反甲方有关家政服务管理规定的事项。

10.乙方对丙方在服务期间和服务场所的安全负责，不得指使其从事危险工作;由于乙方人为或因其设施、设备等原因造成丙方发生意外伤害，乙方应承担相关责任，并应立即通知甲方。如遇丙方突发急病或其他伤害时，乙方应采取必要的救治措施。

四、丙方权利和义务

1.享有休息、休假和获得劳动安全卫生保护的权利，乙方劳动安全、卫生条件恶劣或强令冒险作业，有权拒绝执行;

2.乙方不按规定支付报酬的，有权提前解除服务协议;

3.乙方不履行服务协议或侵害丙方合法权益，有权向有关部门申诉，有获得赔偿的权利。

4.丙方必须提供《身份证》、《健康证》和《职业技能培训证》方可从事家政服务。

5.遵守甲方的各项规章制度，服从乙方的管理;

6.认真完成乙方对工作的安排，并达到服务协议规定的各项指标。

五、违约责任

1.甲乙丙三方应遵守合同约定，任何一方违反合同约定的，另外二方均有权解除合同并有权要求赔偿因违约造成的损失，合同另有约定的除外。

2.有关违约的其他约定事项：_____________________。

六、协议解除与签订

1.本协议期满，如不再续签协议，协议自动终止。

2.协议期满经协商，可续签协议。若续签协议，乙方应提前7天与甲方、丙方协商，经甲方同意方可续签协议。

3.协议期内，非因违约而由三方依照约定或经协商正常解除协议的，甲方应退还乙方剩余的服务费。

七、当事人三方约定其他事项：____________________

八、争议处理方式

协商解决;

______________仲裁委员会仲裁;

______________法院判决。

九、其他事宜

1.本协议未尽事宜甲乙丙三方另行商议解决。

2.本协议执行过程中如有争议，经协商不能解决的，应依照消费者权益保护法等有关法律法规处理。

3.本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份，自签字或盖章之日起生效。

甲方(签字或盖章)：______________年___月___日

乙方(签字或盖章)：______________年___月___日

丙方(签字或盖章)：______________年___月___日

保姆聘用合同

甲方： 身份证号码：

乙方： 身份证号码：

今特聘请乙方到甲方家中做家政服务，经甲、乙方友好协商，达成如下协议：

1. 乙方的服务内容主要包括：照看孩子，做家务，做饭，做清洁。

2. 甲方按月付给乙方工资，试用期 元(一个月)，第二个月工资 元/月。甲方不得苛扣、拖欠乙方工资，乙方不能无故让甲方增加工资。如乙方的工作让甲方满意，乙方工作满一年后，甲方可以适当给乙方奖励。(特别说明：甲方应确保乙方每个月的工资，至于甲方给予的奖励，全由甲方掌握，乙方无权干涉。)

3.甲方向乙方提供免费正常食宿，做到平等待人、不岐视、不虐待，尊重乙方的人格和劳动，保证乙方节假日的合理休息。乙方尊重甲方家的生活习惯，不得虐待所服务对象。

4.为保证甲方的家庭成员人身安全和财产安全，乙方的身份证自愿交由甲方保管，乙方工作期限满后，甲方应主动交还身份证。未经过甲方允许，乙方不能带外人到家中参观、住宿。

5. 乙方要热心工作，勤快，有责任心，有爱心，爱卫生，积极主动多承担事务，遵守公共道德和国家法律、法规。

6.乙方不得擅自外出，不准私自翻动甲方物品，不参予甲方家庭纠纷。未经甲方允许私自外出或违反上述规定，发生问题乙方自负责任。

7.乙方需安心做好家政服务工作;如遇特殊情况(亲属患病、家有急事等)，需回家处理时，应先征得甲方的同意并报赛花家政服务公司备案，履行请假或终止合同手续。不得擅自离岗，如有擅自离岗，甲方有权利扣除乙方当月工资。

8.乙方要全心全意负责好小孩的安全，不得虐待小孩，不得恐吓小孩，对孩子要尽可能有耐心。乙方不得与其他人员(如小区其他保姆、保安等)随意谈论甲方的家庭情况。

9. 乙方突发急病或其它伤害时，应采取必要措施，治病救人。因从事协议规定的工作致伤，应适当担负乙方医疗、医药费用。乙方的感冒发烧等疾病需上医院就医，费用应由乙方负责。

10.如无正当理由，任何一方不得在协议期限内中止协议。如有违约，其违约责任应由违约方负责，并作相应的经济补偿。否则将负违约责任(将扣除当月工资);如其中一方确有理由要中止协议，则应提前10天通知对方，并要妥善解决好相关事宜。

11.如在实际工作中碰到条款中没有谈及的问题，甲乙双方应本着积极解决、友好协商的态度解决问题。