监理部内部管理工作汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇监理部内部管理工作范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

二、管理规定

（一）、就餐管理

1、镇内人员到村或工作加班一律到食堂大餐厅就餐，食堂保证全天候供应，不得另行安排工作餐。

2、县直机关或者兄弟乡镇来人需安排就餐一律实行对口接待，由对口分管人报后勤科在食堂安排，站所需要招待的报分管领导，由分管领导报后勤科安排。安排领导饭后及时去就餐单上履行签字手续。

3、从严控制招待标准，本着勤俭、节约的原则，视来客人数而定，中午除接待客商外，一律安排工作餐，禁止饮酒。

4、就餐地点一律安排在镇政府食堂，特殊情况食堂无法供应，方可在其他地方安排就餐，在外就餐的必须经主要领导同意，并且签单时注明，不得私自安排。

5、重要客人需赠送相关土特产等礼品，必须经主要领导同意后，由后勤科统一安排，不得私自安排。

6、后勤科加强对食堂的管理，本着崇尚节俭的原则，定期统计接待情况，盘点仓库物资。食堂工作人员和政府就餐人员应自觉行动，杜绝任何铺张浪费现象。

（二）、车辆管理

1、镇政府车辆使用由后勤科按工作轻重缓急次序统一安排，三套班成员办事派车，其他工作人员要求坐公交车。重要活动需要政府包车的，报主要领导同意后，由后勤科统一安排。

2、车辆一律实行刷卡加油，油耗以每100公里12升标准计算，上浮不超过5%，每月由财政所根据里程数计算出规定用油量，油耗超过规定用油量的部分从驾驶员津贴中扣除。特殊情况需现金加油的在报销时说明实际情况。

3、车辆要在政府采购定点单位维修，定点单位由后勤科会同财政所统一确定，维修前由驾驶员填写维修单，由小车班长签字后，凭维修单到指定单位维修。更换零部件的要以旧换新，大宗修理，财政所要派员参与，维修费用由定点维修单位定期到镇结账。

4、驾驶员工作期间禁止饮酒，确保全天候通讯畅通，保证及时出车，无故影响出车的，发现一次，罚款100元。

5、驾驶员工作期间应文明开车，不超速，不闯红灯，无故被交警部门罚款的，从驾驶员津贴中扣除。

6、平时要养成爱车习惯，定期保养，确保车辆状况良好。驾驶员出车按里程数给予定额补助，补助标准为0.1元/公里，洗车费实行定额补助600元/年。

7、驾驶员经手的费用要按时报账，常规费用一月一报，于次月5日前必须报账，如出差的，在出差回来后3日内报账。

（三）、文印管理

1、文印材料、笔墨纸张等办公用品由办公室扎口管理，其他站所按本单位所需到办公室领取。

2、各单位复印材料一律安排在党政办。站所工作人员必须掌握基本的电脑操作技能，纸质书面材料原则上由各单位人员自行打印，重大工作材料较多确需外出打印的，或者特殊材料（铜板纸、制度牌匾、代表证、荣誉证书、名片、条幅、版面等）需要采购的，事前应报分管领导批准，由办公室签字派单，统一定点办理。私自安排印刷业务的费用不予报销。印刷费用按季结算，由党政办初核，财政所复核后，上报镇长审批。

3、文印耗材、办公用品等物资不足时，由党政办提出采购意见，财政所派员进行集中采购，交由办公室统一保管，其他单位和个人不得私自购买。

（四）、物资管理

1、各单位根据工作需要，合理配备办公设备，单位工作人员要爱惜公共用品，杜绝不良损坏现象，确保处于良好状态。

2、政府机关及镇直各单位固定资产由后勤科统一登记、管理和维修。后勤科加强对政府机关及镇直各单位的物资管理，建立固定资产明细帐，定期核对盘点。

3、政府机关及镇直各单位因工作需要购置固定资产，应报主要领导批准，由后勤科会同财政所集中采购，对闲置和淘汰的固定资产交由后勤科统一管理，任何单位和个人不得自行购买或处置。

4、政府机关及镇直各单位接待用品、生活用品由财政所采购，交由后勤科签字接受，各单位、各部门按需到后勤科领取，不得自行购买。

5、各单位和个人保管使用的财政物资，如电脑、电视、投影仪、照相机、文件橱等，一定要妥善保管。工作调离时及时移交后勤科。

（五）、账务管理

1、镇直各单位的账务全部纳入财政管理，不得私设账簿。各单位的非税收入必须按规定及时足额上缴专户，不得截留、挪用、坐收坐支。

2、村级资金专户由农经站统一管理，用于村级资金的收支管理，其他任何资金不得使用本账户。各村的一切收入需纳入农经站管理，不得坐收坐支。

3、财政所要严格控制现金使用范围，及时盘点库存现金；账务要及时整理，做到月结月清。农经站要加强对村级资金的监督管理，各项收支要按月及时组织做账。

4、严格执行“一支笔”审批制度，政府及部门经费由经办人或部门负责人提出申请，分管领导签署意见，财政所复核报镇长审批，非常规性或数额较大支出，需报书记批准，大宗支出报三套班集体研究决定。

（六）、水电管理

1、在0℃以上，30℃以下，不得使用空调或其他冷暖设备。办公照明要根据需要开关照明灯，公共区域要杜绝“白昼灯”、“长明灯”现象。

2、使用电脑、打印机、复印机等办公自动化设备时，要尽量减少待机时间，所有办公室及宿舍电器做到人离电断，减少用电量。

3、加强用水设备的日常维护管理，后勤科及时更换老化的供水管线，提倡节水型龙头和卫生洁具。合理用水，避免“长流水”现象发生。

4、后勤科负责水电灯具维修和管理。加强各办公室的检查，发现人走电未断、水未关或其他浪费现象及时处理。

（七）、卫生管理

1、街道卫生由城管所负责。每天上午8:00之前所有垃圾必须清运完毕。政府门前主干道上和绿化区域内，城管所要落实到责任人，及时组织清扫，及时捡拾废纸、塑料袋等杂物。

2、政府大院公共区域卫生由后勤科统一负责。做到每天至少清扫一次，遇到重大活动或重要客人要及时随时清扫。做到门前广场上无废纸、泥巴，楼道上无积尘。

3、各站所内部卫生由各单位自行负责，平时排好值日人员，保持办公室地面、桌椅、墙壁、门窗等整洁，物品摆放有序。

4、食堂卫生由食堂工作人员具体负责。做到每晚清扫拖洗一遍，平时餐厅内无灰尘，走道内无油渍，无污垢。

（八）费用管理

1、压缩会议时间和文件，减少各项会务支出。会务由党政办统筹安排，尽量集中召开。

2、减少电话的使用次数和缩短通话时间。办公室月均话费不得超过400元，其他单位月均话费不超过100元。

3、各单位相关费用实行一月一报，原则上于次月5日前由单位集中统一报批。

4、县外出差费用由当事人自行垫费，出差回来后3日内到财政所报账，逾期不予受理，特殊情况借款须主要领导特批。

篇（2）

中图分类号：G434 文献标识码：B 文章编号：1671-7503（2013）01/03-0008-02

随着国家、省、市及各级部门对教育投入力度越来越大，特别是对装备的投入资金越来越多，电教工作也被摆在了重要的位置。电教馆工作“繁、杂、多”、社会关注度极高、牵涉面广、人员少，怎样提高电教馆的工作效率是我们电教人面临的问题，于是，我们在搭建内部管理平台、提高电教工作效率上进行了探索。

一、搭建内部管理平台的初衷

电教馆工作性质是由上而下的层级结构，分实验教学、信息技术、图书、通用技术、幼儿教育等“线条”，由于人员编制有限，业务涉及面广、专业性强，面临着越来越多的技术保障工作、越来越重的装备建设任务，使得各条线的工作人员相互交流的机会少。然而，教育技术装备工作是一个系统的工作，无论是数据收集、制定方案、项目实施、履约验收、常规管理、活动开展和应用研究等，都离不开各条线数之间的相互联系与合作。为了更好地利用时间，实现重要资源共享，保证内部信息的安全、准确，我们搭建了内部管理平台。

二、搭建内部管理平台的做法

教育技术装备是指为实现教育教学目的，在一定的环境下进行建设、配备、管理、使用、研究的各种物质条件和手段的总和。教育技术装备不仅是直接服务于教育教学的物，而且还包含了对“物”的配备、管理、使用和研究的行为和过程，反映着教育者的思想，凝聚着集体的智慧，体现出社会的意志。本着“集约、够用、实用”的原则，借电教馆管理教育城域网的优势，在教育局中心机房的一台服务器上搭建了内部管理平台。

（一）设置访问权限，保证信息的安全性

从网络层面解决只能由局域网内部访问内部管理平台，采用硬件防火墙与软件防火墙的安全机制，避免来自外部黑客的信息窃取；从使用层面解决内部信息的访问权限，电教馆每个人都分配一个能登录、浏览与下载内部管理平台资源的账号，信息不会被随意篡改，从而保证了信息的安全性。

（二）审核后再共享，保证信息的准确性

内部管理平台的信息是由实验教学、信息技术、图书、通用技术、幼儿教育等各条线的专业技术人员以及领导共同讨论的结果，是由一段时间内或对未来规划有指导意义的数据及文件组成，因此，在平台上展现的信息将是经过慎重考虑与审核后的结果，所有信息审核后再共享，保证了其准确性。

（三）统一归口管理，保证信息的唯一性

经过审核后的数据不会经过第二人的手，指定唯一的内部管理平台管理人员，所有数据唯有管理人员才具有添加、删除、修改的权限，统一归口管理，从而保证信息的唯一性。

（四）拟定内部提纲，保证结构的合理性

内部管理平台分类：上级来文、准备标准、素材资源、计划安排、总结汇报、馆内管理材料、学习资料和获奖情况类。

1.上级来文

将督导评估细则、教育技术装备及校园管理手册、中小学教育技术装备标准、教育专网工作要求、加强教育技术装备工作的意见等上级指导性文件归类于此分类。

2.准备标准

包括了国家、省、市及区域内教育技术装备标准及管理细则、教育技术装备标准、区域内装备标准等。

3.素材资源

包括区域内教育重大会议宣传片、汇报演示文稿、会议影像资料等。

4.计划安排

包括了电教馆工作思路、教育技术装备采购项目验收办法、教育技术装备提升工作实施方案、装备建设跟进安排等。

5.总结汇报

总结汇报包括电教馆对外现场会、经验交流、总结汇报等总结性材料。

6.馆内管理资料

馆内管理资料里包含了对电教馆工作人员有指导性的业务信息，呈现关于教育技术装备评价体系，提升工作基础数据，项目验收样表，学校功能性教育解决方案，学校带宽分配情况，学校电教管理人员名单及联系方式，电教馆个人专业发展规划，学校添置装备申报表，综合督导学校评分总表等资料。

7.学习资料

教师读书活动推荐书目、国家中长期教育改革发展规划纲要，教育信息化工作座谈会暨2011年全国电化教育馆馆长会议领导讲话材料等，从管理平台里可以了解到近期学习的主要方向与工作重点。

8.获奖情况

包括电教馆系统所有单位组织、学校的荣誉，个人奖励等奖状与数目统计等，所有单位内部信息得到了及时交流。

三、搭建内部管理平台后取得的效果

（一）方便快捷，分享信息

信息你有我用，要之即来，信息我有他用，取而用之。共享资源信息及时交流其实就是减少重复劳动，提高工作效率的最好途径：打破了传统的“由上而下的层级结构”，有利于电教馆人员从专业的角度更好地开展工作。在管理平台里共享，使得专业人员更好地理解文件的要求与指标的解读，不再是部分人掌握的装备标准，为传达上级文件精神找到了多条途径；实验教学、信息技术、图书等各条线专业性比较强，专业难以相互交叉的难题得到了解决。平台有利于电教工作人员及时了解其它线数管理的权威、准确、可靠的信息。重要数据在电教馆内部得到了有效的信息共享，为制定方案、项目实施、履约验收、常规管理、活动开展和应用研究等方面提供了便利。

（二）方便办公，节约成本

平台简单易用，不需要组织公司人员专门开发，也不需要更大的资金投入。内部管理平台大大节约了办公成本，实现了无纸化办公。电教馆的每个人不管在区内的哪一所学校都能使用教育内网来使用内部管理平台，利用电子文本形式传达，有效准确，避免以传统的方式来传递信息，导致传达不全面而让学校经办人员曲解信息，找到了节约单位办公成本的有效方法，为更好地开展工作提供了捷径。

篇（3）

Abstract: this paper settlement building enterprise existing problems in control measures, and put forward building enterprise internal settlement institutionalized, standardization, exhausted, at the request of reinforcing the enterprise internal management of the settlement has a very important significance.

Keywords: building enterprise; Internal settlement; Management; Problem; measures

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

0引言

在市场经济体制下，大多数企业追求的是经济效益，关心的只是企业与企业之间工程价款的结算，管理理论研究的也是如何搞好项目管理，实现工期、质量、投资、安全等几大目标的问题。因此，从一定程度上来说，进行建筑企业内部结算工作的探讨，规范施工企业结算工作程序，不仅是理顺劳资关系、解决农民工工资拖欠的一个重要措施，对于完善建筑企业管理的内容，进一步规范建筑企业的经济行为，也具有相当深远的意义。

1 内部结算工作中存在的问题

内部结算体现的是作业班组的劳动成果，而对建筑企业来说，它所确定的人工费，又是构成企业工程成本的一个重要内容，直接关系着企业的经济效益。从理论上说，内部结算是实现劳动价值转移的一种方式，是联结劳资双方劳务关系的经济纽带，也是生产工人获取劳动报酬的前提条件，应体现协调劳资双方经济关系、经济矛盾的职能，遵循公平、公正的原则，维护劳资双方共同的经济利益。然而，在目前的管理模式下，内部结算只是企业管理的一项职能，更多的是维护企业本身的利益，本身就不具备公正性的特点。企业内部结算过程中更是存在许多问题。

1.1 结算审核程序过于复杂

内部结算在程序上包括结算与审核两大环节。由于结算审核的最终结果将直接作为人工费构成工程成本，所以在一般情况下，企业都会制定较为严格的结算审核程序和办法，对项目部上报的结算单进行层层审核。例如，有的建筑企业采取如下结算程序：首先由项目施工员计算“结算量”，再由项目部预算员进行“量”的初步审核，套取结算单价进行结算，编制结算单，上报企业相关职能部门，经职能部门相关责任人进行“量”与“价”的审核，再上报工程总监复审，由主管经理签字确认，最后进财务部门入账。按制度审核过的结算单，必须要有项目部预算员、项目经理、企业审核员、审核部门经理、工程总监、主管经理的签字。这种做法当然有利于杜绝企业不必要的人工费支出，有利于控制工程成本。但繁琐复杂的工作程序严重影响了结算审核工作及时性的要求，在很大程度上造成了结算工作的延误。

1.2 内部结算多采用浮动价格

内部结算实际上是人工费的计算过程，结算价＝Σ工程量×结算单价。结算工程量反映的是作业班组实际完成工程任务的数量，可以采取现场测量或按照工程量规则计算等办法确定，结算单价通常采用的是公司基价。但受建筑工程施工过程具体情况的影响，基价的执行存在一定的困难，为调动施工作业班组的积极性，保证工程进度，项目部会根据工程的特点、施工难度，对相当部分单价作出一定的调整，采用浮动价格进行人工费结算。由于结算单价的不确定性，公司定价与项目部定价之间经常发生冲突与矛盾，公司结算审核结果往往与项目部原始结算金额存在较大差异，不仅引起施工作业班组与结算部门之间的工作纠纷，也给结算工作的正常进行造成了一定的困难。

1.3 结算审核工作缺乏准确性与公正性

结算审核是按照既定的结算标准，对结算进行审查的过程。结算标准一般根据既定价格和实际工程量确定。

准确性和公正性是结算工作应遵循的基本原则。然而，在实际工作中，受各种因素的影响，这种准确性和公正性很难保证。具体表现在以下几个方面：（1）结算制度如结算程序、结算办法、结算时间等的确定基本上是企业单方面的行为；（2）按照公正性原则，审核应是对结算进行合理性的复查的过程，并对审核中出现的错误予以纠正。但在实际过程中，结算审核主要起到控制的作用，即当结算结果超过既定的标准时，予以扣减，而当结果低于标准时，一般不会增加。

2内部结算工作控制措施

建筑企业内部结算工作是一项较为具体而繁杂的工作，涉及与结算相关的诸多事宜，要理顺结算工作关系，必须采取一定措施，建立较为稳定的结算队伍，加强企业内部结算工作的管理，简化结算工作程序，实行结算工作“三化”管理，即制度化、规范化和明晰化。而为了保证施工班组能按时领取工程结算款、生产工人能按时领取工资，体现结算工作的公正性，则要求及时、准确地做好结算审核工作，避免结算单的积压。为此，必须做好以下几方面工作。

2.1 改进审核方法，简化工作程序

结算审核的主要环节是工程量的审核。目前，大多数建筑企业采用的是施工图预算控制法，利用施工图预算，结合工程变更，对工程量进行控制。这种方法直观性强、准确性高，但需进行逐项核对，工作效率低。在企业有限的人力条件下，势必会拖延结算审核进程，不仅影响企业工作的正常运转，还在很大程度上影响施工班组的劳动热情。因此，它只适用于建筑企业各工程项目部对工程量的初步审核。而对整个企业来说，最好的方法是采用总量控制法。即以施工图预算、工程变更和工程任务总量为控制基础，无需进行逐项核对计算，从而大大提高审核效率。

除此之外，导致内部结算工作延误的另一个原因是结算审核环节多、程序复杂，为此，有必要改进工作方法，简化工作程序。一般情况下，内部结算主要涉及项目部、结算部门、财务部门，因而工作程序可简化为：项目部（结算）结算部门（审核）主管经理（确认）财务（入账）。为维护企业利益，可由主管经理或委托的责任人实行全程监控，防止结算失控。

2.2 实行现场定价

为解决结算单价不确定性的问题，可采取现场定价方法，即以公司基价为基础，结合施工具体情况，与作业班组充分协商，对部分结算单价进行调整，并以工程定价表的形式加以确认，工程定价表中未列项目，按公司基价执行。施工过程中的特殊工程，确需进行单价调整的，应由项目部提出调价申请，经公司现场审定后予以确认；对于突击性的工程任务，也必须征得公司主管经理的应允，并及时加补调价表，以示确认。实行现场定价可以保证公司结算基价的严肃性，能从根本上协调结算工作中的各种关系和矛盾，促进结算工作的进一步规范化。

2.3 结算工作应制度化、规范化、明晰化

以完善的结算工作制度为指导，以工程定价表、国家统一的工程量计算规则为基础进行工程价款的结算，有利于提高结算工作的准确性和公正性，为此，必须加强企业内部结算制度建设，保证内部结算工作的有序进行。一方面，明确结算人员的工作职责，建立相关制度和工作纪律，规范结算行为；另一方面，增强结算工作的透明度，采取作业班组参与或监控的方式，体现内部结算的公正性。

对结算审核中出现的重大偏差（主要是核减部分），应及时予以通告，由双方共同协商解决，若无作业班组的认可，企业不能单方面确认。也就是说，在上报财务部门的结算单上，应该有作业班组的签字。只有这样，才能真正体现结算工作的公正性，在维护劳资双方共同利益的前提下，减少结算工作中的纠纷。

3 结语

施工企业与作业班组之间是相互依存的关系。为了保护双方利益及有效保证工程质量、进度，应切实做好内部结算工作。针对目前内部结算工作中存在的问题，应进一步明确结算定价方式等内容，促进内部结算工作的制度化、规范化、明晰化。

参考文献

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审计质量对基层内部审计工作至关重要，而管理则是内部审计工作质量控制的基础，管理创新是内部审计工作获得跨越式发展的原动力。在实际工作中，内部审计工作要适应外部环境的发展变化，引入现代管理理念，紧跟时代步伐，以内部审计准则为标准，不断优化管理，完善制度、流程，以保证内部审计工作的质量。

一、内部审计工作的不足

部分基层企事业单位的内部审计工作，开展至今仍存在凭经验办事、无章法、无程序的现象。审计走过场，实质性问题得不到及时发现和纠正；审计程序马虎、不规范，出现漏审、偏离目标、证据不足、重复返工；项目结束后不进行追踪，审计建议得不到落实等问题，导致内部审计工作质量得不到保障，审计职能得不到发挥，审计工作得不到单位领导重视。

二、内部审计项目闭环式质量管理模式

审计项目闭环式质量管理设计，是引入管理学中“闭环式管理”理论，以审计目标为管理核心来控制审计工作质量，将审计项目的计划立项阶段、现场实施阶段、报告编制阶段、结果追踪阶段连接构成一个以审计目标为中心的闭环式质量管理模式。审计项目闭环式质量管理既可以发挥短期管理效果，保证单一审计项目的质量控制，又利于基层内部审计在工作中不断规范建立起一套严谨的管理制度和操作流程，以保证内部审计工作的长远发展。

三、内部审计项目各阶段的质量控制

（一）审计立项阶段的质量控制

审计立项是“文章的题目”，确定了审计项目要干什么。内部审计人员在拟定新的工作项目时要考虑三个“实”，即“实际、落实、实力”。1.“实际”。是指内部审计工作要服务于本单位建设发展实际。在制订年度工作计划时，要充分体现出审计的“服务与监督”职能。审计人员首先要关注本单位重点工作，把上级文件要求加强监管的事项以及本单位经济运行中的重点岗位、重点环节、重点事项作为内部审计计划和立项审查的侧重点。对这些侧重点的逐一实施到位，是审计项目立项依据之一。2.“落实”。是指审计项目的最终目标是发现问题，整改到位，促进单位的长足发展。立新项发现病灶，续旧篇建立复诊，观进展直至康复，是审计价值的充分体现。对问题整改落实情况进行审计再立项，是每年审计工作的必修课，是审计项目立项依据之二。3.“实力”。是指在拟定审计项目时要充分权衡人员、时间、事项因素，科学整合审计资源。也就是说，要做到科学规划年度审计工作任务，充分利用好可利用的审计资源，处理好审计成果的运用与转化工作。基于基层内部审计人员的配置较少等特点，可采取多个审计项目现场收集资料并行，开展交叉取证，从而提高工作效率。在审计方法、审查形式上要多发挥审计对象的主动性、能动性。让内部审计工作不是查问题摆问题，而是查问题解决问题，最终获得审计立项预期的效果，是审计项目立项依据之三。

（二）审计方案编制阶段的质量控制

审计方案的制订对审计项目的开展起着至关重要的作用。审计方案是审计项目的提纲，包含审计目标、审计重点、审计程序。科学、严谨的审计方案是控制审计风险的关键环节，对审计项目的全过程起到全面指导和质量控制的作用。编制审计方案时需要考虑三个方面：一是对审计对象情况的掌握。尽管内部审计工作的开展占有“地利”之优势，亦不能保证对本单位各部门、各环节运转情况都能全面了解。这说明全面摸底做好前期的深入调查是审计方案编制的重要步骤之一。二是对审计项目目标和方向的确定。审计项目目标和方向在既定审计立项时就确定了，是审计方案编制的中心，现场实施阶段重点审查的内容和范围要围绕审计目标而定。三是对审计项目实施过程可用审计资源的配备。在前期工作的基础上，要考虑审计人员的专业胜任能力，这将影响审计项目的效果和效率。总之，在编制审计方案时要做到“知己知彼，准备全面，目标明确，有的放矢”。

（三）审计实施阶段的质量控制

一方面，审计人员在审计实施阶段要认真执行审计方案，考证事实，以重要性为原则查找问题、分析问题，最终成就审计报告的精彩。审计实施阶段犹如写文章找素材，既要做到详略得当，围绕中心，还要做到抛砖引玉，紧密扣题。一则要突出“重”。审计人员在实施审计过程中应以重要性为原则，按照审计方案拟定的重点审查内容，给予重点关注，在时间、人员安排上加强力量。对重大事项、大额资金、复杂环节要详审细审；对支撑重要问题的审计证据要取证全面。二则要围绕“中”。顾名思义，“中”即中心，对审计而言则是审计的目标。审计实施过程就是一个不断求证的过程，当发现拟定的审计重点范围偏离了审计目标，进行考证的内容对实现审计目标存在重要性、时效性的偏差时，就要及时调整到围绕中心的轨道上，始终做到以目标为导向。三则要紧记“本”。审计人员在核实问题时，要抛开表象看本质，由表面问题分析出的与审计事项关联的内部控制以及流程上的不足，以期达到通过个案审计发现共性问题，深入剖析，提升层次。另一方面，采用多个审计项目并行开展工作时，审计人员要特别注意对每个项目都要做到：明确审计目标、审点范围；发现错误疑点，及时取得证据；既要提高效率，又要保证质量。

（四）审计报告阶段的质量控制

审计报告是审计人员工作阶段性的总结，是审计人员劳动成果的文字载体。它的使用者是审计对象、单位领导或上级部门，因此在编写中应考虑以下几点：一是满足审计报告使用者的需要。在编写审计报告时首先要使读者一目了然，通篇文字要清楚地反映出“是什么，为什么，怎么样，怎么办”，这是审计报告所反映内容能够得到重视的关键。二是注意审计报告质量控制的四要素。即注意事实清楚、数据真实；内容完整，重点突出；层次清楚，结果合理；证据充分，定性合理。审计报告编写要严格遵照审计准则规范，做到目标明确，客观真实，符合法规，文字简明，全面反映审计工作成效。三是注意报告的及时性。内部审计项目往往是单位领导关注的事件或上级要求落实的问题，所以审计工作的节奏要紧凑，了解情况、查找问题、收集证据、分析原因要“稳、准、狠”，要保证审计报告呈报的及时性。四是保证审计报告的客观性。审计工作要有人情味，审计报告强调的是客观性，不能成为审计对象的负面清单。审计报告既要对发现的问题实事求是地阐述清楚，也要重视全面记录审计对象做出的成绩和优秀的管理经验。要通过审计报告全面反映审计对象的工作面貌，在反映问题风险隐患的同时，对优秀工作经验给予弘扬传递。五是在审计报告处理上要掌握艺术性。审计报告对成绩和问题阐述的结构布局、文字表达方式直接影响报告阅读者的第一印象。因此，在叙述上要主次分明，基本情况简明扼要，反映的问题要具体；语言表达要直白，不能有夸张性词语运用；在处理问题和成绩的前后顺序时，要掌握好问题和成绩的抑扬顺序，尽量考虑审计对象的阅读心情。如适度的肯定其大体上很好，这样审计对象才能对美中不足之处更为重视，有利于审计结果的落实。随着内部审计工作报告逐渐成为单位管理者对各部门工作的重要考核信息来源，审计报告编写的质量控制显得尤为重要。一份精彩的审计报告不但饱含了审计人员的工作成果，更应使之成为单位各部门之间隐患防御的宣传工具。

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事业单位内部管理主要针对的是会计信息，因为会计信息如不真实，事业单位领导难以做出正确的发展决策，这对事业单位长久发展十分不利。也正是因为如此，事业单位通常将健全内部管理制度工作的重点放在会计制度制定方面，以此希望通过此来为事业单位其他方面的内部管理制度工作提供借鉴。

1 事业单位内部管理制度存在的几方面问题

1.1 内部管理认识不足。某些事业单位领导对内部管理并不在乎，认为内控管理没有必要，反而会影响正常工作。这一现状可以看出，某些领导者对内部管理制度认识程度不高，根本没有意识到内部管理制度工作对事业单位其他方面工作的开展起着积极的作用。还有一些领导认为内部管理制度只是针对于财务预算，与其他方面并无关系。这些错误的认知，让事业单位内部管理制度建设相对于其他方面比较落后，由此导致内部控制无法处于平衡状态，进而更为严重的问题。

1.2 内部管理制度不够系统化。一些事业单位制定的人事制度并未进行责任划分或者是责任划分不够明确，由此导致员工对本职位的职能并不清楚，由此常常出现某些工作无人管理，而某些工作重复管理的问题。一部分事业单位并未制定明确的财务制度，也未能依照章程办理各项事物，所以领导对财务具体数目并不十分了解。再加之，财务制度实施过程中带有随意性，尤其是授权审批方面，事业单位通常都是由领导直接决策，开展授权管理。这一审批机制劣势明显，是事业单位内部管理制度实现系统化的一大阻碍。

1.3 缺乏强有力的审计与监督。就现阶段而言，我国很大一部分事业单位都未曾设置内部监督以及审计部门，还有一部分事业单位虽然依照规定设置了相应的部门，但是各方面制度并不健全，所以并未达到预期效果。现如今，我国事业单位的财务审计真正起决定性作用的是单位领导，不仅如此，其他方面的审计工作都需要不同程度的请示领导，在这种情况下，审计与监督人员难以在不受干扰的情况下进行强有力的审计以及监督，由此使得审计与监督力度大为降低。

1.4 缺乏风险评估体系。分析内部环境，识别存在风险的关键点是事业单位内部控制建设的主要流程，然后以事业单位各个业务环节所面临的风险为主要依据，制定与之相对应的控制方法并监督执行，最大限度降低风险，其内部控制的重要环节之一是风险评估。

2 健全事业单位内部管理制度的方法

2.1 提升领导意识。领导内部管理制度意识的高低直接决定着事业单位内部管理效果的强弱，因此提升领导内部管理意识十分关键。国家有关部门应该组织培训，让每位事业单位领导都意识到内部管理制度的重要性，培训的过程中可以例举一些成功的案例，这样更具说服力。此外，事业单位领导阶层对制定的内部管理制度应该给予高度的支持，构建良好的制度实施平台，真正的发挥出领导表率作用，由此促进事业单位内部管理制度工作的发展。

2.2 注重会计制度的构建。现如今，我国有关于事业单位内部管理制度政策法规并未具体规定，也不曾有相应的条文作出规定，由此笔者认为健全内部管理制度应该从健全会计制度开始，因为对于事业单位而言，会计是内部管理的重要内容，只要做好此项工作，事业单位其他方面的内部管理工作都可以依照此进行管理，一段时间后，无论是在形式上，还是在技术方面，事业单位内部管理制度工作都会进步。

2.3 落实预算制度。预算制度是行政事业单位从事工作活动和日常事务的货币表现，也是单位财政支出的依据，行政事业单位的预算制度对于一个单位来说是非常重要的，所以，完善行政事业单位的预算制度是非常有必要的。首先，要整理好行政事业单位的内部会计和相关活动的预算，对于单位的活动预算和经费开支都要做到心中有数，尽量保证单位的正常开支不要超出所有的预算中，加强单位的预算意识，并且按照预算制度严格执行。其次，保证行政事业单位的预算制度和各部门的工作得到相应的职责配合，明确各部门工作人员的工作职能和工作责任，保证大家严格的执行预算制度。对于相关预算的编制和实施要严格的控制数量和数目，并且结合单位的实际情况来落实。

2.4 注重内部审计。建立健全的行政事业单位的内部控制制度是与监督工作分不开的，所以，加强内部监督与审计工作对内控制度来说是至关重要的。行政事业单位应该合理设置一些岗位，使得每个岗位的职责都能够清晰明确，对于一些冗余的职位应该进行取消，对于一些不相容的职位，应该采取分离的方式，这样才能够确保各个岗位之间的制约和牵制。把审计部门作为一个独立的部门来设立，审计部门与财务部门分割开来，确保审计人员与财务人员的工作独立性，通过审查和监督工作，对相关人员的工作进行评价，通过评价来掌握内部控制制度的工作人员的情况，保证内部控制制度能够得到良好的实施，领导之间应该组建一个领导小组，对内部控制制度进行相应的指导和学习，为不断的完善企业的内控制制度而服务，并且保证行政事业单位的内部控制制度有效实施。

2.5 提升从业人员素质。内部控制制度对于行政事业单位来说是一个重要的举措，同样，相关的内控工作人员素质的高低起到的是决定性的作用，内部控制制度要求的工作人员非常高。所以，身为一个单位的内控人员，不但要学习相关管理学方面的知识，还要掌握会计学的相关知识，并且，还要具有一定的法律知识和高尚的道德修养，这样，才能在行政事业单位的内控制度中发挥良好的积极作用，只有内控人员的素质提高了，单位的内控制制度才会保持良好的机制。首先，在选拔人才的时候，要严格并且合理，严谨杜绝裙带关系。第二，内控制制度中，要根据责任制来实施工作，确保内控制度的完整合理落实。第三，要定期的为内控制度的工作人员进行相关的培训，让他们增长相关的技能和业务知识，以便提高自身的能力和素质。

2.6 完善风险评估机制。事业单位面临的主要风险包括两个层面，即业务层面的风险和单位层面的风险。因此，事业单位在完善风险评估机制时，应该以这两层面的风险为出发点，分别定期对风险进行识别和分析，并及时采取应对措施。另外，事业单位在结束风险评估工作之后，应该形成风险评估报告，并及时提交给单位的相关负责人，以便相关负责人根据该评估结果采取有针对性的措施予以应对各种风险，使事业单位的内部控制制度得到及时的完善。另外，在风险评估后，单位应采用相应的控制方法将风险控制在可承受度之内。

结束语

综上所述，可知现今我国事业单位内部管理制度工作存在的问题并不是无法解决，只要领导作出表率、注重会计制度的制定，就有希望在比较短的时间内实现内部管理制度工作的一次飞跃，但是无论如何，最为重要的都是要保证制度坚决执行，而不是成为一纸空文，同时要保证各个部门彼此之间可以相互配合，为了实现内部管理目标而共同发展。

参考文献

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[2]白茹.行政事业单位会计内部控制工作研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016（1）.

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(一)企业会计监督体系建设的基础工作

政府部门、企业内部以及社会会计中介机构的相关监督工作时保证企业会计监督工作顺利实施的基础。政府部门以及社会审计的监督主要是外部针对企业会计状况开展的一种监督工作,其坚定性和强制性较为明显,企业在这两种监督作用下较为被动,企业内部所实施的会计监督则是为了能够帮助其在市场经济下获得更大发展而实施,和其他的两种监督存在一定的差距,属于主动型、自觉型的一种监督,通过实施内部会计监督管理能够和外部监督共同构成较为完善的一个监督管理工作体系。

(二)减少国有资产出现损失的几率

我国现阶段经济发展过程中,国有企业在经济体系中占据着较为重要的地位,并且在激烈的市场竞争中凭借雄厚的资金、较大的市场份额以及先进的管理技术或者一定的地位。[2]出现这种现象的主要原因是国家作为国有股份占据中的最大者,为了能够避免国有资产因为各种不合理的会计计算出现流失现象,进行内部会计监督则显得较为重要。

(三)企业履行法定义务的要求

企业内部会计监督制度的建立和完善是《会计法》的要求所在,我国现阶段企业内部监督制度依然处在较为初级的水平,因此,企业需要能够针对其具体的会计工作状况做好相关制度的建立以及完善工作,内部会计监督制度的建立以及完善能够帮助企业获得更大的市场占有份额。

二、企业内部会计监督管理制度存在的问题

(一)会计监督法律机制有待完善

在社会主义市场经济体制不断完善和发展的影响下,企业的发展建设工作也获得了一定的成就,企业内部管理工作方法若不能够实现与时俱进,沿用传统的方法来进行相应的管理工作,则必然会导致企业无法满足社会主义现代化建设的需求。[3]我国现阶段很多企业选择的会计监督制度概念不够明晰,把企业的审计监督当成会计监督来运行,导致监督管理工作机制较为混乱,没有建立起科学有效的法律约束工作机制。

(二)企业管理工作人员约束机制有待完善

企业各项工作能否顺利进行,主要受到管理和领导阶层做出的各项决策的影响,企业的发展主要是为了获得最大化的自身利益,从而导致个别管理工作人员通过非法手段来获得不正当的利益,进行会计证伪造、做假账、纵容各种会计事项等,这些行为都违反了《会计法》中的相关规定,其非法操作一般都是由企业管理者进行操纵,所以导致管理者的约束机制作用相对较低,阻碍了会计正常工作的顺利进行。

(三)企业管理体制不够健全

很多企业在发展过程中没有建立起合理科学的会计管理体制,缺乏控制制度以及内部监督制度,无法对会计工作进行全面仔细的监督。及时部分企业为了能够满足市场竞争力提升以及社会发展的需求建立起有效的监督制度,但是,当具体状况没有有效进行落实时,就会导致管理体制出现流程化和形式化的发展趋势,监督管理体制的不完善、不健全导致整个会计工作秩序相对混乱,诱发各种的现象。

(四)会计人员综合素质有待提升

会计工作人员作为参与企业资金流动的一手工作人员,企业的所有财务、账目、资产等相关信息都是由会计工作人员进行统计。所以,会计工作人员的业务能力以及综合素质显得较为重要。[4]其中业务能力就表示对资产、账目以及财务等相关信息进行记录、统计以及上报;综合素质则表示会计工作人员的行为准则以及职业道德。在会计工作范围逐渐扩大、企业发展的不断影响下,会计人员数量相对较少,企业在进行会计人员招聘时,可能会主动降低一些硬性标准,招聘一些没有专业知识、相关学历以及会计证书的工作人员来从事日常会计工作,导致企业的人力资源结构受到影响。而且,企业中的管理方法不够严谨,让日常会计工作人员缺乏法制观念和监督意识,自我监督能力相对较差。在“权力至上”的影响下,个别会计工作人员会出现有意造价的现象,这都会给会计工作的顺利进行造成严重的影响。

三、推动企业内部会计监督管理制度建设工作顺利进行的措施

(一)制定企业内部稽核制度

企业内部会计监督管理制度的建设工作离不开稽核制度的支持,在各项管理工作中,会计管理的作用相对较大。[5]科学合理的稽核制度是保证会计核算制度完整和真实的基础。稽核工作是否能够顺利实施,对于会计核算中出现的各种错误、遗漏或者行为能否及时地资质和纠正,是否能够保证会计工作质量不断提升,减少因为会计工作失误诱发的腐败或者资金不明的现象产生直接影响。稽核制度的顺利建立和落实还需要配备相应的稽核工作人员,所以,工作人员需要对稽核制度中的相关规定进行了解,掌握会计工作内容。包括会计人员之间开展轮值稽查等,从而让企业资产的完整性、安全性能够有所保障,实现财务信息的真实性

、透明性,为促进企业的不断发展、经济效益的不断提升做出应有的贡献。稽核工作的顺利进行还能够为企业管理工作人员提供更多有效、真实的辅助资料。 (二)企业会计人员之间进行互相监督 企业在发展过程中,会计工作人员出现的原则丧失、贪污受贿、挪用公款以及中饱私囊等问题的出现都会导致其正常发展受到影响。所以,企业需要尽早建立其会计人员监督管理工作制度。首先在会计工作中建立末位淘汰制和轮岗制,前者需要会计主管对工作人员实施定期考核,通过优胜劣汰来提升会计工作人员职业素养以及业务能力。[6]后者的实施则能够减少监督工作人员出现的行为,强化会计人员的职业道德,并且在实际监督过程中深入了解自我本职工作;其次,要能够制定有效的会计会审制度,定期形成会计会审工作报告;最后,需要能够坚持财务主管的正确领导,对会计人员的资产、现金以及账目进行相应的检查,检查其是否存在错报、遗漏等行为。

(三)发挥企业内部审计机构的重要作用

企业内部审计机构是能够保证内部会计控制制度实施力度得以强化的主要措施,内部审计工作包括控制评价内容、稽查会计账目等。审计工作则是根据企业内部相关政策的评估以及审查,对企业项目活动加以核实、审查,其中包括项目的社会动态、市场动向、经济回报、资金投入以及顾客服务等。审计工作的顺利实施能够保证会计获得更佳的效果。会计的阶段性工作集中在资产统计以及账目管理之上,审计工作的顺利进行需要能够分析企业发展目标以及经济效益,还要能够综合了解企业的社会效益,从而保证会计工作范畴能够得以扩大,为会计工作宏观目标的实现奠定坚实的基础。

(四)提升会计工作人员综合素质

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中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0127-03

随着西部大开发战略的实施，西部山区铁路工程建设进入新一轮的。作为与东部地区主要交通枢纽，青藏铁路的建设运营促进了地区社会经济的快速发展[1～2]，与此同时，为实现地区社会经济整体性提高，地区内部铁路交通路网工程建设也迫在眉睫[3]。地区生态环境脆弱、生态农业经济水平较为落后，铁路工程建设项目的实施对区域生态环境的影响问题必将成为全国乃是世界关注的热点[4]，传统环境影响评价工作及环境保护措施在一定程度上抑制和解决了因工程建设所带来的负面环境问题，但就国家、省部级大型铁路工程项目而言，其建设宗旨是为改善和提高区域社会、经济、环境等诸多因素的发展水平，在这一层面上，原有针对工程项目自身所进行的环境影响评价工作及环境保护措施成效略显不足[5]。目前基础设施建设过程中环境治理方面的工作和研究较多[6~7]，但是关于利用工程项目自身优势开发利用区域优质资源，促进和引导线路周围区域建设持续经济型生态农业方面的工作与研究鲜见报道，而积极有效的促进引导对于区域生态农业转型、实现社会经济快速稳定发展有着事半功倍的作用。鉴于此，本文仅就西部山区铁路工程建设项目生态修复过程中有关工程周围经济生态型农业建设引导方面提出一管之见，抛砖引玉。

一、西部山区生态环境与铁路工程建设构成矛盾统一体

西部山区脆弱的生态环境影响了铁路工程建设的顺利进行。铁路工程建设项目具有长距离、带状分布的特征，这就决定了其受区域不良生态环境影响程度较其他工程项目更为明显[8~9]。西部山区普遍具有生态环境脆弱[10]、植被覆盖低、气候干旱、水土流失严重、风蚀作用强烈、降雨年内分布不均等不良环境特征[11～12]，在铁路工程建设及后期运营阶段都存在着自然灾害干扰的风险[12～13]，由此产生一系列附加的环境防护措施而增加工程量与工程投资。

铁路工程建设项目同样对沿线生态环境产生直接或间接的负面影响。施工建设过程中因工程占地而降低土地利用面积、生态承载力等指标，施工废水、废气、噪声、固废等污染物影响着区域环境质量。虽然通过环境影响评价措施及对应的环境保护措施最大限度的降低这种影响，但环境质量仍会受到一定程度的破坏，而这种负面效应可能是永久性的或需经过很长时间才能达到原有水平[5，12，13]。

铁路工程项目面临着来自外部及自身双重环境压力。不良的外部环境影响着工程项目的顺利进行，而工程本身对外部环境的扰动所产生的环境问题同样制约着工程建设，而问题的根源是区域环境质量不高、环境容量与承载力低等因素决定的。因此，提高区域各项生态环境指标成为实现铁路工程建设项目与区域环境协调发展的必然之路。

二、西部生态环境质量提升的条件和问题

经济生态农业水平落后是导致区域生态环境质量不高的关键。农业生产是西部山区最主要的经济发展模式，但区域交通、通讯闭塞，农产品输出较为困难；生产成本投入不足、产品产出质量数量低，贫困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生产能源主要来源于周边林地或灌丛，进而导致植被覆盖度低、生态环境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害易于产生[13]；落后的经济水平决定落后社会意识的产生，西部山区人口增长速度也普遍高于全国平均水平，但其居民的受教育程度又远低于全国平均水平等等[11]。西部山区落后的经济生态农业水平决定了区域居民只能依靠现有山区资源维持生存，当农业生产收入无法通过作物产出质的改变而提高时，耕作面积量的改变就成为原始的也是最为有效的手段，进而形成以人类活动干扰为表现的生态环境的破坏[14]。

西部山区经济生态农业发展有着得天独厚的优势。西部山地农业具有与平原、丘陵等地区不同的背景条件，其农业发展系统化建设过程较其他地区更为复杂。区域具有适宜某一物种或相似物种生长的优质气候、土壤等条件，但同时也伴随着各种困难条件制约了其生长规模[15]，这点类似于一些经济价值高、产量低的物种对其生长环境要求也极其苛刻一样。例如，西南横断山金沙江干旱河谷地区，区域多年平均日照时数为2 257.7小时，无霜期320天，多年平均气温为19.3℃，日照多，太阳辐射强，光热资源极其丰富，是特质级烤烟种植的理想种植场所，但农业水资源匮乏，降雨年内分配不均，水土流失严重等负面生产条件导致烤烟种植一度无法实现规模化种植[16]。“一江两河”区域同样也存在着相似的特点，区域优厚的农业气候条件适宜某些经济型物种的生存[17]，目前针对这方面的研究较多[18]，但因干旱、生态环境脆弱等要求限制了其种植规模[19]，导致区域内仍以种植小麦、青稞等耐旱性常规作物为主[11]。

三、工程项目区生态修复保护与开发的一些思考

1.生态保护与开发过程中，解决经济生态农业发展瓶颈因素是关键

目前在西部经济生态农业生产“非适宜区”之所以生产水平不发达、经济落后，并非其所有背景因素不满足农业发展建设，而是农业生产要素中某一水平素质的限制影响了特质资源的发挥，即便这些地区的特质资源往往丰富到了某一物种生长需求的极限。如何将这些“落后区”、“非宜农区”建设成为“良种区”、“优质区”，充分利用区域特质资源解决农业发展瓶颈因素是实现上述目标的关键，也是解决区域农业经济发展瓶颈问题的关键。

工程探索、实践与示范能有效破除瓶颈，实现经济生态农业规模发展。我们自20世纪80年代在中国西南横断山金沙江干旱河谷地区进行相关基础内容的研究，区域气候雨热同季、光热资源充足，优越的农业气候条件是优质烤烟、蚕桑、甘蔗等经济作物生产的前提，但水资源匮乏及严重的水土流失问题严重限制了经济作物的规模种植，仅在一些地势平坦、水源充足的地区进行小范围种植，经过与当地居民、政府官员交流、座谈，在不断探索实践的基础上建设了“长藤结瓜”、“微型水窖池”等田间水利设施解决水资源匮乏问题[20～21]，并通过等高固氮植物篱措施治理水土流失问题，并进行了科技示范由当地政府部门组织推广。经过近二十年的发展，区域已经形成了以烤烟、蚕桑、甘蔗为主的经济生态农业产业，农户与地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境内生态环境破坏现象基本杜绝，生态环境保护与修复工作成为维持其经济生态农业持续发展的外部条件而逐渐成为当地居民的自发行为。

2.传统经济生态农业示范区建设的不足

传统经济生态示范区建设方式存在资金来源匮乏、技术相对保守、工程施工困难、示范区选址局限等诸多因素困扰。我们在横断山金沙江干旱河谷地区开展等高固氮植物篱相关内容的研究，在进行科学研究的同时大力开展以植物篱为基础的山区复合经济示范区建设。在近二十年工作过程中，我们总结发现目前国内偏远山区经济生态农业示范区建设陷入一种较为尴尬的局面。目前国内多数经济生态示范区建设主体单位为政府部门，科研院校也会结合研究课题进行小规模的示范区建设。两者均存在建设资金匮乏的问题，首先拟建立经济生态示范区的地区多数属于相对贫困、落后的区域，政府部门财力相对有限[22]；其次科研院校项目经费主要用于科学研究工作，示范区建设多作为研究基础而设立，这也决定示范区建设规模多数很小。技术上，政府部门多采用学习考察的方式将其他区域较为成熟的技术体系搬移过来，未能充分考虑自身的资源优势与抑制因素，进而因效益不明显而未能达到预期的示范效果；科研院校技术实力较为丰富，但工程经验较为欠缺，对示范区建设的结构单元、施工组织方式、资金运用等方面都较为薄弱。工程施工方面，政府部门和科研院校均采用雇佣当地社区居民来解决施工人员问题。但在实际操作过程中，因施工人员业务技术水平低、法律意识淡薄，多以追求即时利益为劳动目的，其本身并不具备工程质量责任承担者的能力。因此，在工程进度和工程质量上往往不能达到预期效果，况且政府部门和科研院校本身又缺乏工程监督职能。示范区选择问题上，政府部门和科研院校局限于资金匮乏多选择一至两处较有代表性地域进行示范区建设。首先通过土地租用的方式从农户手中购买示范区建设年限内的土地使用权，建设完成后交由农户自行管理。期间农户会以农作物损失、土壤扰动损失等缘由提高土地租用成本或迫使施工中断。

经济生态农业的示范建设一直都作为西部山区促进农业经济转型的一种手段，但在实际操作过程中诸多的不利因素使示范建设过程变得困难和漫长，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。

3.铁路建设项目促进区域经济生态农业发展模式

铁路建设项目工程、技术优势对于促进沿线经济生态农业转型有着积极的作用。西部山区铁路施工取弃土场、弃渣场、大临工程等多成斑块状分布在铁路沿线两侧，建设后期生态治理根据临时工程占地性质而采用复垦、绿化等措施进行修复，多以恢复植被、减少水土流失、补偿工程占地为目的。生态修复工程目的过于单一，没有充分发挥铁路工程建设项目相对丰富的经济、技术、工程优势。铁路建设项目具体优势体现在如下几个方面：（1）经济上，铁路项目投资中具备生态修复专向治理资金，改变原有生态修复措施投资为经济生态农业示范区建设投入。（2）技术上，铁路设计部门拥有丰富的理论知识和实践经验，铁路设计涵盖国内全部和国际部分区域。在铁路设计的同时，涉猎并掌握了国内多数地区乃至国外较为先进的经济生态农业设计理念及方法，且在设计过程中多与科研院校等部门进行合作交流，在生态农业建设设计方面有着得天独厚的优势。（3）工程上，铁路建设拥有一支优秀且庞大的施工建设队伍，能根据设计单位的设计思想进行工程实施。（4）载体上，取弃土场、弃渣场、大临工程等项目面积大，为经济生态农业示范区建设提供必要的土地条件；位置分散又能起到良好的分散辐射作用。

铁路建设环境保护设计部门应充分发挥自身技术优势，以待生态修复的临时工程为载体，借助铁路建设项目工程优势，结合区域农业生产特点，进行经济生态农业示范基地的建设。具体的操作流程如下：（1）调查分析沿线农业资源特征；（2）通过走访、座谈及基础资料分析的方法判定区域优势特色资源的开发和利用，总结分析经济生态农业规模化的瓶颈因素；（3）总结区域较为成熟的技术方法并探索切实可行的工程、技术措施；（4）筛选、评价工程技术措施的经济性和可操作性；（5）提出利用临时用地进行经济生态农业示范工程设计方案；（6）监督并配合施工单位进行方案实施；（7）建立铁路工程对促进区域经济生态农业发展的技术体系；（8）与地方政府建立信息沟通机制，不断完善技术体系。

四、结论

铁路建设生态补偿机制不能仅限于以植物种植。目前铁路工程建设大力提倡进行生态补偿机制，传统生态补偿多采用路基边坡、取弃土场、大临工程表层的植被覆盖。虽在一定程度上实现了铁路建设项目与周围环境的生态相容性，降低了工程建设的生态扰动强度，但沿线整体生态环境质量并未朝向良好趋势迈进。农业“三料”匮乏、农业水平落后、经济水平低下多带来的生态环境破坏作用仍在发生，工程建设永久性占地特别是耕地占用对沿线居民个体的农业生产影响是十分巨大的，短期的土地赔付无法解决土地长期收益断裂问题。因此，铁路工程建设应充分发挥自身优势，从根本上促进和推动铁路沿线的农业水平，提高农业经济收入是逐步提高西部生态环境质量的关键。

生态保护实体化工程设计是铁路工程生态修复设计重要的组成部分。目前铁路建设工程的生态修复设计仅限于建设项目生态环境影响评价基础上的，针对工程项目所带来的不利生态影响提出切实可行的生态修复措施。多数并未考虑区域生态环境现状对工程项目的影响以及工程本身生态修复内容对区域生态环境改善所带来的贡献问题，而这两者往往是一对辩证统一的有机体，以铁路建设生态示范工程促进区域生态环境改善，反之良好的区域生态环境对于铁路安全运营、降低维护成本、延长使用周期等都有着十分积极的作用。

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篇（8）

监理企业成本管理控制方式

1监理企业进行成本控制的意义

1.1有利于现场监理机构工作的开展

现场监理机构开展工作，合理的监理费用是必要的。首先监理人员耍满足监理工作的需要，其素质应该是比较高的，其次，监理工作所需的仪器仪表、交通工具、通信工具、办公器具均必需得到保证。监理人员的食宿条件也应得到应有的考虑。再者，监理工作应做到规范化，监理例会、监理报表、监理日志、监理小组会、监理档案、监理联网均要做到规范标准。这都是开展好监理工作必备的条件。所花的费用是合理的，对保证监理工作质量起到了决定性的作用。但是，由于大部分监理企业的监理机构远离监理公司本部，有些监理企业管理人手不够，单靠总监的管理能力和水平是远远不够的，需要由公司制定必要的规章制度，控制监理成本。因此，适当减少直接成本，增加必要的间接成本，保持一定的企业利润，促使产业内部管理工作的强化也是很重要的；当然，也需要充分调动现场监理机构的积极性。工程竣工后，应根据现场监理费用的支出情况、工作质量、进度、投资控制的情况，对取得利润较多的监理机构进行奖励。特别奖励总监和监理组长。这样，就必然能使现场监理机构的工作水平提升到一个新的高度。

1.2有利于监理企业的健康发展

前面谈到，现场监理机构开展工作，离不开监理企业的管理，一个有实力的监理企业内部管理一定是个到位的管理，监理的间接成本支出绝对值一定很高。但是，合理的间接成本控制，能够在保证利润的同时，提高收理直接成本支出，确保工程质量和现场监理丁作的顺利开展。或者在确保监理直接成本的同时争取更多的监理利润。因此，在确保收理企业内部管理工作到位的同时，对所支出的经营费、办公费、交通费、通信费、食宿费进行必要的管理，制订有效的办法降低成本，也决不会降低监理企业的管理水平，反而有助于监理企业对现场监理机构的管理，也有助于监理企业长远的发展。这正是我们大家所愿意看到的事情。

1.3有一个很好的监理工作投入产出比

控制监理企业的监理成本、最主要的是要取得一个良好的监理费用投入产出比。要取得比较合理的投入产出就需要对企业的百接成本、间接成本、利润和监理现场机构的工作情况如工程质量、用户反映、工作质量、节约支出等以及监理企业内部部门工作质量，现场监理机构的反映、节约支出等情况进行综合分析、考核、在既不影响现场监理机构工作质量又不影响监理企业内部管理的情况下，减少监理成本和间接成本。最大限度地提高利润，争取最好的投入产出比。

总之，从监理企业的实践来看，在监理取费较低的情况下，直接成本的提高就会造成监理企业经营困难，降低监理公司的管理水平。监理直接成本的降低，也会降低监理部的管理水平。监理间接成本也是如此，监理间接成本的提高，会减少公司所取得的利润，影响公司的发展。间接成本的降低，也会造成监理企业管理水平的下降，降低监理公司的管理工作和监理工作的质量。因此，监理直接成本、间接成本的合理分配，直接关系到监理企业利润的实现及企业的生存和发展，关系到监理公司的管理水平和信誉。因此在不降低监理工作质量的前提下，实现利润，让股东有回报，让监理企业得到健康发展，采取必要的措施使监理企业直接成本和间接成本实现合理的分配，具有很重要的意义。

2监理部成本管理的方法

监理企业的经营地点具有很强的流动性，由其是交通、水利等工程，其项目部一般都远离城镇，票据也难以获取，因此项目部成本_销不易掌握。鉴于此，笔者认为，监理成本采用定额管理的方法来控制更为科学，它与工业企业的计划成本有异曲同工之妙。监理企业应根据市场状况、行业因素、项目自身特点等方面确定出合理的职工年平均产值，然后根据此产值折算出项目的总人数，根据监理人员的劳动力市场价格确定出人工成本。项目部的其他费用也应根据具体情况、具体人员数和定额算出其成本控制数。对于项目延期等原因工程监理部要及时与成本控制部门及时协调，及时调整控制数。当然成本控制一定要与业绩考核相挂钩，对节约成本的项目部给予奖励，对超支的查明原因，非正常原因造成的超支一定要给予处罚。这样才能充分调动每一个人员成本控制的积极性，同时也能实现企业的利润目标。

3加强成本控制的基本途径

3.1加强合同管理，重视合同评审

监理合同在中标后与业主签订。监理合同的草稿往往是监理企业的法人与经营人员商讨，缺乏技术、经济和法律方面的专家参与。但各个企业，尤其是甲、乙级监理企业都有这方面人才，应当利用贯标这根杠杆，按企业管理程序进行合同评审，利用碰头会或书面评审的方法提高合同的签约水平。

3.2加强对人、财、物的管理

监理企业各管理部门都要密切配合，根据企业机构设置和职能分工情况，如监理部的日常支出，通过申请领用手续，分别登记入账，列入监理部考核标准，最大限度地充分利用企业资源。

3.3充分调动全体员工参与成本核算的积极性，鼓励节约，反对浪费

通过奖励制度激发员工的主人翁思想，在这方面要求总监起带头作用。可以采取支出费用包干的方式，节约提成奖励。不断降低成本，使企业在降低成本的同时，提高利润，同时在相应提高员工待遇的基础上使企业效益最大化，并形成良性循环，这对提高企业竞争力、稳定人才队伍也大有益处。

4结束语

总之，监理公司是我国建筑施工企业开展工程项目的有效保证，监理工作是一种高智能的技术服务，能否有效地控制工程项目的成本既关系着工程建设的质量同时也关联着监理公司的信誉，因此，监理公司对于工程成本的管理和研究不能忽视。

参考文献：

[1]陆继英.对监理项目管理中成本控制相关问题的分析[J].经营管理者，2013（18）：306.

[2]杨麦旺.浅谈工程监理企业成本控制[J].科技致富向导，2015（14）：238.

篇（9）

移民综合监理是监理单位依据国家有关法律法规和技术标准，根据与委托方所签订的合同或协议，以及审定的规划报告和年度计划，对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。

1、监理机构组建与相应职责

1.1 监理机构组建

组织机构是监理单位为履行监理任务而组建的现场监理班子----项目监理部。移民综合监理项目部监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，因此要根据工程规模、特点、地理位置建立一个合理分工、职责明确的监理机构是必不可少的，一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，还要求其他人员也要精干，业务水平较高。

1.2 监理人员职责

为了提高监理工作的效率，避免指令源过多、指令要求不统一等因素对正常监理工作的影响；因此在监理项目部内部进行合理分工，明确个人岗位职责，也是十分重要而又须认真履行的事，只有分工明确，监理人员各尽其责，才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时尽量减少管理层次，在整个机构中设置三个管理层次，即决策层、执行层和操作层。

决策层：总监理工程师、专家组。

执行层：副总监理工程师。

操作层：监理站站长、监理工程师、监理员。

总监的职责：总监是本项目的总负责人，对外行使与（委托人）签订的合同中赋予监理方的权力，协调对外关系，执行对外签证等；对内负责本项目的人员安排、生产组织、安全生产、成本控制、设备管理等。副总监的职责：协助管理监理项目部的日常工作，完成总监交办的监理任务；经总监授权，可代行总监职责。监理工程师的职责：在总监和副总监的领导下，按照专业分工完成监理工作。

2、移民综合监理内部管理制度

2.1 内部管理制度的必要性

移民综合监理现场工作制度是移民综合监理开展“四控制、两管理、一协调”工作的基础，如何规范和制定综合监理现场工作制度是开展移民综合监理工作的重中之重。移民综合监理项目部根据工作要求，为发挥出移民综合监理的工作效率，提高监理服务水平，首先应强化内部管理，制定与移民工程相适应内部管理制度。为移民综合监理项目部有效的开展现场各项工作，提高监理服务的水平，保证监理工作的质量，并使之不断完善、改进和提高。

2.2内部管理制度

2.2.1 项目部岗位责任制-责权利统一

具体到每个监理人员的岗位责权利的统一是承担的职责与其享有的权利，获得的利益相适应。项目部应根据移民工程具体情况将其细化分为建设征地、农村移民、专业项目、合同管理等方面，监理人员根据各自工作职责有所侧重，做到分工明确。并建立奖励机制、奖惩机制，充分调动监理人员积极性。对不认真履行岗位职责、出现责任事故或者监理成果不合格的须查实并追究其责任。

推行岗位职责制还要体现“以人为本”原则及相应企业文化。岗位责任制、经济责任制是人为制定的，终归要由人来执行，并落实到每个监理人员身上。每个监理人员只有充分认识才能主动自觉地在行动中予以落实， 真正实现责任权利的统一。

2.2.2 项目部内部协调制度

内部协调制度是为了监理部内部更加及时、有效的了解移民安置工作的最新动态，掌握移民安置实施过程中所遇到的相关问题，为项目部各专业监理人员工作交流，并为监理项目部做出相关工作决策起到了很好的作用。协调的方式有会议形式、日常形式和定期汇报形式。会议形式是项目部每月举行的内部工作会议，通过会议可以让各专业监理人员了解本月移民安置过程中出现的进度、质量、投资及移民工程变更等问题，以及提出相关监理意见，并为下月监理工作做好计划；日常形式是监理人员每天向总监、副总监汇报工作情况，并随时就工作需协调的内容与总监联系，征询监理建议；定期汇报形式是总监召集项目各成员开会，以便监理内部信息互通，为监理项目部重大事项作出具体安排。

2.2.3 教育培训制度

由于移民安置工作涉及方面广，且复杂多样，监理人员不光需要具备相应的专业技术知识，还要很好掌握相关法律法规等政策方面的知识。因而加强教育培训显得尤为必要。学习的内容主要应包括水电移民相关技术规范，监理规划、监理细则、省级移民管理机构下发的相关文件、各种与移民安置工作相关的法律、法规等。同时应成立培训小组，由总监或者副总监牵头，每周组织项目部监理人员开展学习，定期进行相应考核，以检验培训学习效果，并作为最终考核的依据。

3、以安谷电站移民综合监理项目部为例

3.1 项目组织机构实施效果分析

安谷水电站移民综合监理项目部于2010年6月组建并开始实施移民综合监理工作以来，根据安谷水电站移民工作特点，采用矩阵式组织机构，成立安谷水电站移民综合监理项目部，由总监理工程师、咨询专家、副总监理工程师及监理工程师、监理员等组成，实行总监理工程师负责制。下设综合组、建设征地组、农村移民安置组、专项组开展移民综合监理工作。各专业组根据审定规划和年度计划开展移民工程进度控制、质量控制、投资控制和安全管理等工作，检测各移民工程是否满足阶段性控制目标要求；检测移民工程是否按照设计执行；检测移民安置质量是否达到规划标准；检测资金拨付是否合规；检测移民工程变更是否按规定程序执行等各方面工作，通过实施效果分析各专业组职能均能很好满足监理工作实际需要。管理层次上设置了决策层、执行层。保证指令及反馈信息的快速传递，保证监理工作的时效性和快速反应。

3.2 内部管理制度效果分析

安谷移民综合监理项目部在为很好的完成监理工作，实现监理目标，在内部管理上制定了巡查制度、信息档案制度、考勤制度和监理日志制度，这些制度的实施为项目部开展移民综合监理工作起到了积极意义。具体可以从几个方面进行阐述：1）明确监理项目部工作目标。2）规范了组织行为；3）为流动性组织提供程序性操作方法；4）对工作加以指导。安谷移民综合监理项目部制定出的相应内部管理制度明确要求项目部内部各专业组、各监理人员的根据自身工作目标和职责开展监理工作，并以此规范自身行为，通过展现良好的业务素质和严格监理，树立了良好的监理形象，得到了委托方等参见各方的一致肯定。目前监理项目部由于时间紧、任务重的原因，相关教育培训制度的实施有待加强。

4、结语

移民工程由于其项目的特殊性和复杂性。移民综合监理不仅要根据委托方的要求开展各项工作，同时也要具备服务移民的工作意识。因此移民综合监理要制定和落实综合监理各种现场工作制度，为移民综合监理开展移民工程进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理与协调工作提供了制度保障。这些制度在实施过程中可能会存在这样那样的不足，移民综合监理要根据自身的工作特点加以修改和完善，以满足自身工作需要。

参考文献

[1]SL288-2003，水利工程建设项目施工监理规范.

篇（10）

中图分类号： F540.3 文献标识码： A 文章编号：

一 公路监理企业的成本的分析

公路监理企业的正常运营，必须付出相应的成本支出，并对成本进行科学有效的控制，这样才能使企业获得盈利。所以，对于公路监理企业必须加强对监理酬金和监理成本进行详细的分析，从而促进监理企业得到更好地生存和发展。公路监理企业监理费用的主要构成分为直接成本、间接成本、税金和利润。公路监管企业应合理的控制好直接成本和间接成本,使得企业在公路监理竞争激烈的情况下，从而能够获得较低市场监理费用也，而且也能促进企业的进一步发展，这样的成本控制是在有效的提高公路监管企业竞争力的最有效的方法之一。公路监理企业可以在成本分析的基础上，灵活地运用经营技巧，从而更好地获得争取较高的监理费用。

二 加强公路监理企业的成本控制的措施

2 . 1 加强公路监理直接成本的控制措施

公路企业的公路监理直接成本支出运用于公路现场监理机构，包括总监办、驻地办、监理组的运营费用的花费。其中，直接成本支出也用于对公路监理管理人员的资金支出，这种成本决定着其他所有费用的支出。公路监理控制直接成本的支出，成为企业管理的核心重要问题。公路监管企业应科学合理的设置监理人员，综合考虑监理工作环境，减少监理人员的工作期限，缩减监理工作人员，应该聘用监理专业的能力强、工作范围广的监理工程师。公路监理总监应该切实安排好监理管理指导工作，同时公路监理组长应进行精细化的管理工作。公路监理企业的人力资源部门应该采取有效措施从而激发鼓励公路监理人员的工作积极性，以此提高公路监理的工作质量。

2 . 2 加强公路监理间接成本的控制措施

公路监理间接成本的合理控制应该是适度控制，提高公路监理企业的经济效益，符合监理水平的要求，并与行业内的公路监理企业平均发展水平相适应。监理酬金对一般的监理企业设定为一个定量，监理的直接成本通常固定为一个定量，监理企业在控制间接成本的同时，应该考虑这个问题。通过控制这种监理成本的思路的基础上，尽量有效的控制间接成本的开支、这样才能真正实现优越化的监理成本管理。因此，公路监理企业控制监理的间接成本，首先要考虑其在监理酬金中的比例，按照企业制定的利润目标，规划好监理企业发展需要的费用支出，其次还要考虑监理企业组织机构的设置，人员的设置。人力资源还应该加强对监理人员进行技术培训、业务培训，经营支出等等工作。

三 加强公路监理企业合理成本控制的有利方面

3 . 1 有利于现场公路监理机构工作的顺利开展

现场公路监理机构的开展工作，合理的监理费用是非常有必要的。首先，公路监理人员必须满足监理工作的需要，其中技术素质要求比较高，其次，公路监理工作所需要用的仪器仪表、交通工具、通信工具、办公器具等均必需得到有效的保证。公路监理人员的食宿条件也应该得到有效改善和提高。再次，公路监理工作应该做到规范化统一化，监理例会、监理报表、监理日志、监理小组会、监理档案、监理联网等均需要做到规范标准统一。这都是为了做好开展好监理工作必备的准备工作以及条件。监理的花费需要科学的、合理的支持，从而能够对保证监理工作的质量起到了决定性的作用。然而，很多监理企业的监理机构与监理公司本部相距很远，有些监理企业管理人员不够，单靠监理总监的管理能力和水平还不够，最终还是需要由公路监理企业制定必要的规章制度,控制监理成本。

3 . 2 有利于公路监理企业的可持续发展

公路工程现场监理机构的开展工作，依靠公路监理企业的管理，在监理市场中具有一定实力的监理企业内部管理，必须进行详细化管理，监理的间接成本支出绝对值一定非常高。但是，合理的间接成本控制，能够在保证利润的前提下，从而提高收理直接成本支出，以确保工程质量和现场监理工作，进行顺利开展。或者在确保监理直接成本的同时争取更多的监理利润。因此，在确保收理企业内部管理工作到位的同时,对所有支出的经营费、办公费、交通费、通信费、食宿费等等，进行有必要合理性的管理，从而制订更有效的办法以便降低成本，也决不会降低监理企业的管理水平,，反而有助于公路监理企业对现场监理机构的管理，同时也有助于公路监理企业长远的发展。这正是我们大家所愿意看到的事情。

3 . 3 有利于公路监理企业的高效益

控制监理企业的监理成本、最主要的是要争取得到一个良好的监理费用投入产出比。要取得比较合理的投入产出比，提高监理企业的经济效益，就必须对企业的直接成本、间接成本、利润和监理现场机构的工作情况如工程质量、用户反映、工作质量、节约支出等以及监理企业内部部门工作质量，现场监理机构的反映、节约支出等情况进行综合分析、考核、在既不影响现场监理机构工作质量又不影响监理企业内部管理的情况下，减少监理成本和间接成本。公路监理企业必须提高利润，才能获得最好的投入产出比。

4 结束语

公路监理企业的监理成本的控制，能够提供公路工程建设质量，促进公路监理企业可持续发展。因此，公路监理企业的管理者应给予高度重视，不断提高企业成本控制的意识和改善控制成本的措施。同时，公路监理企业还应该加强学习研究，积极呼吁政府、社会大家都来关心监理企业的发展的问题。公路工程监理企业是一种高智能群体，监理工作是一种高智能的技术服务，监理企业的利润要高于社会的平均利润。公路监理企业的直接成本、间接成本支出的绝对值也要高于社会的平均值，公路监理企业才能在市场经济的竞争中获得有利的发展优势，得到健康的发展。

参考文献

[1] 黄河清.高等级公路路基填筑质量监理措施研究[J].中国水运(下半月),2010( 1 ) .

[2] 王霞娟.工程建设监理企业人力资源管理现状及问题分析[J].中国高新技术企业,2010(7).