社会稳定评价报告汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇社会稳定评价报告范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1006－1428（2006）04－0029-03

一、金融稳定的概念

“金融稳定”一词，目前在学术界尚无严格的定义，还缺乏一个统一、准确的理解和概括。瑞典银行作为世界第一家设置金融稳定部门并于1998年率先出版《金融稳定报告》的中央银行，把金融稳定直接定义为“支付体系的安全于高效运转”。其支付体系涵盖了全部金融市场、各类金融机构、所有支付工具及其技术与管理支持系统。国际货币基金组织(IMF)的学者认为，定义金融稳定首先应明确的是，金融系统的职能包括以下三个方面：(1)提高经济效率，包括资源配置、财富积累、经济增长和社会繁荣；(2)评估、定价、分配和管理金融风险；(3)通过自我纠偏，抗击内部和外部冲击造成的不平衡，确保金融系统正常履行职能。基于此，金融稳定的定义是：只要金融体系能够抗击内生或由于外部未预料的冲击造成的不平衡，继续履行提高实际经济运行效率的职能，金融系统就处于一系列不同层次的稳定状态。国际清算银行的金融稳健性论坛的Andrew Crockett认为把金融稳健性定义为不存在金融不稳定。金融不稳定是指实际经济部门受到来自金融体系的负面影响，如金融资产价格的急剧波动或金融机构的倒闭产生的负面影响。美国联邦储备体系的董事会的Roger Ferguson认为，对中央银行和其他当局来说，最有用的金融不稳定概念与可能会对真实经济行为产生潜在损害的市场失灵和外部性密切相关。他从三个基本标准来判断或者界定金融不稳定：(1)某些重要的金融资产的价格似乎与其基础有很大脱离；和/或(2)国内的和国际的市场功能和信贷的可获得性都存在明显地扭曲。结果是(3)总支出与经济的生产能力出现明显的偏离(或即将偏离)。此外，对于“金融稳定”的定义比较有代表性的还有加拿大银行的John Chant、德意志银行的学者、欧洲中央银行的Wim Duisenberg以及Tommaso Padoa-Schioppa、哥伦比亚大学的Frederick Ferguson、挪威中央银行、美国国家经济研究局、荷兰银行、Andrew Large爵士等等。

中国人民银行的《中国金融稳定报告(2005)》中对金融稳定的定义是指金融体系处于能够有效发挥其关键功能的状态。在这种状态下，宏观经济健康运行，货币和财政政策稳健有效，金融生态环境不断改善，金融机构、金融市场和金融基础设施能够发挥资源配置、风险管理、支付结算等关键功能，而且在受到内外部因素冲击时，金融体系整体上仍然能够平稳运行。

二、我国金融稳定评估的发展

尽管对“金融稳定”通常有从正面和反面(金融不稳定)两个角度去定义，对金融稳定的评估更多的是从“金融不稳定”角度出发。有关金融风险监测、金融危机预警机制、金融脆弱性指标体系、金融稳健指标体系等的研究都属于金融稳定评估框架体系。

自1995年中国银行监管当局职能开始转换以来，加强金融监管防范与化解金融风险已经成为其最重要的职能。为了对各银行运作的风险进行连续性的监控，中国银行监管当局加强了对各银行的非现场监控，对于不同的银行机构确定了不同的监管指标体系，这些指标体系的运用对于中国银行监管当局加强对金融机构的监管起到了十分重要的作用。

为了加强对银行业的监管，中国银行监管当局与1999年分别对各政策性银行、商业银行、城乡信用社和其他非银行机构出台了新的非现场监管指标体系，这些指标体系的出台对于中国银行监管当局加强对银行业的监管起到了重要作用。

基于国际货币基金组织不断在成员国中推广“金融部门评估规划(FSAP)”这一情况以及维护金融稳定的客观需要，根据国务院的指示精神，中国人民银行于2003年7月牵头组织国家发改委、财政部、国家统计局、国务院研究室、银监会、证监会、保监会、国家外汇管理局等单位组成跨部门小组，开始对中国进行首次金融稳定自评估。

2005年11月7日，中国人民银行首次对外《中国金融稳定报告》。人民银行称，这一报告将与《中国人民银行年报》、《中国货币政策执行报告》共同成为央行对外的三大重要报告。

三、目前中国人民银行对金融稳定的评估

2005年11月7日央行的中国首份《中国金融稳定报告(2005)》中提到，维护金融稳定分为监测和分析金融风险，评估和判断金融稳定形势，采取预防、救助和处置措施及推动金融改革三个层面。第一，对金融风险进行监测，密切跟踪和分析宏观经济环境、金融市场、金融机构、金融基础设施和金融生态环境及其变动情况。第二，按照有关评估标准和方法，评估和判断宏观经济环境、金融机构、金融市场、金融基础设施和金融生态环境对金融稳定的影响。第三，根据评估和判断的结果，采取应对措施。在金融运行处于稳定状态时，充分关注潜在风险，采取预防措施；在金融运行逼近不稳定的临界状态时，采取救助措施，对有系统性影响、财务状况基本健康、运营正常、出现流动性困境的金融机构提供流动性支持，并通过重组和改革，转换机制，促使这些机构健康运行；在金融运行处于不稳定状态时，积极迅速采取危机处置措施，对严重资不抵债、无法持续经营的金融机构，按市场化方式进行清算、关闭或重组，强化市场约束，切实保护投资者利益，维护经济和社会稳定。同时，针对薄弱环节，及时推动经济体制、金融机构、金融市场、金融基础设施和金融生态环境方面的改革，通过全方位的改革促进金融稳定。

目前，人民银行对金融稳定的评估并没有采取模型化的方法，而是通过各种指标，从整体上来判断金融的稳定状况。相对于模型法，通过监测指标体系的方法有个好处是，它并不关注于某一指标具体的指标值，而是通过指标间的对比分析，分析指标数据背后的原因，然后来判断金融稳定状况。

从评估的层次上来看，央行的《金融稳定报告》与IMF金融风险监测指标体系一致，由三个层次审慎指标构成，分别为宏观审慎指标、机构层次的微观审慎指标和市场类指标。在该报告中，详细报告了宏观经济与金融稳定、金融市场与金融稳定、金融业与金融稳定。另外，报告还专门对金融基础设施、金融生态环境与金融稳定进行了分析。金融基础设施是指金融运行的硬件设施和制度安排，主要包括支付清算体系、法律法规、公司治理、会计标准、征信体系、反洗钱体系，以及由审慎金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度构成的金融安全网等。金融生态环境从狭义上讲，是指金融基础设施及其运行状况；从广义上讲，是指金融体系运行的外部环境，是影响金融体系生存发展的各种因素的总和，包括经济、政治、文化、地理、人口等一切与金融运行相关的方面。完善的金融基础设施和金融生态环境是维护金融稳定的基本条件和重要保障。

四、其他一些国家的金融稳定评估状况

虽然许多国家的中央银行及监管机构长期以来一直对与金融体系稳定有关的问题进行研究，但直到最近还没有几个国家对整体金融稳健性分析取得突破性进展，还有待深入全面的研究。

芬兰：芬兰银行是为数不多的几个拥有预测银行部门动态框架的中央银行之一。该国的银行预测框架是在芬兰20世纪90年代初期的银行危机后才开发出来的，其目的在于协助对银行部门可能的发展趋势进行决策分析。该框架可以对银行系统获利能力的趋势提供两年左右时间跨度的预测。虽然这一框架能够通过对利润影响因素的分析银行系统的稳健性，但其重点并不在于关注具体的稳健性。该框架被正式地与芬兰银行关于芬兰经济宏观预测模型联系在一起，采用模型的方法。

挪威：从1995年起，挪威银行就开始出版关于金融部门形势和前景的报告。这份报告既包括对金融机构，主要是银行部门的发展趋势的分析，也包括宏观经济与金融部门发展之间关系的分析。对家庭和企业金融头寸的分析构成了该报告框架的重要组成部分。这些报告仅供金融部门当局内部参考，并不对外公开。从1997年起，挪威银行就在经济公告季刊的第二和第四期出版该报告的摘要。与采用摘要的方法相一致，出版的报告相对来说是定性的，只对金融稳健性做总体评估，而不是关注具体指标的临界值。所采用的方法是对与金融部门相关的变量，特别是与金融机构收益相关的宏观经济指标的发展趋势作出初步评估，之后一系列关于银行系统金融健全性的单一指标被引入评估中，对银行在房地产方面的风险敞口给予特别关注。

英国：在1997年英国财政部、英格兰银行和金融服务局之间达成的谅解备忘录下，英格兰银行负责金融系统整体上的稳定、由财政部、英格兰银行和金融服务局组成的常务委员会每月举行例会讨论金融稳定有关动态。一项由英格兰银行承担的实施其职责的任务就是对金融稳定形势进行监督，包括对实际或潜在的冲击和金融系统抵御这些冲击的能力进行评估，并提出一些较具体的意见。英格兰银行的方法不是采用复杂的模型，而是对一系列来自英国、工业国家和新兴市场经济的信息进行评价并试图识别出关键的动向、脆弱性和可能影响金融稳定性的风险。

美国：随着时间的推移，分别负责银行监管的不同方面的三个机构――联邦存款保险公司(FDIC)、联邦储备委员会(Fed)和货币监理署(OCC)――根据他们非现场监管业务一部分的、由银行提供的主要数据，已经开发出类似的用于评价个别银行稳健性的模型和指标。加总单个银行的信息可以对金融系统重要组成部分的稳健性进行评估。一般地，美国监管机构在对单个银行未来稳健性进行评估中所使用的那些变量近似于进行全面的事后骆驼评级中所考虑的各种因素。在某个或多个的银行单独地强大到有整个系统影响力的时候，这些单个银行的变量用作宏观审慎指标可能是有用的。在银行系统的总体层次上，那些对银行当前稳健性进行评估时有意义的变量，可以用作宏观审慎指标。

五、我国金融稳定评估与国际接轨存在的问题以及对我国金融稳定评估的一些启示

(一)存在的问题

1.数据统计方面的问题。一是我国数据统计的准确性，即数据质量存在问题，曾遭受国内外学术界的怀疑。二是，提供金融稳定评估的统计数据，即使是在IMF倡导的评估体系下，也还缺乏一个公认的、标准的准则。

2.我国金融体系的特殊机制，导致我国的金融评估数据不能简单地与国外进行横向比较。比如银行不良贷款率，我国的警戒线要比国际通行标准要高。

3、金融稳定评估方面的人才。金融稳定评估在国际上来看，也还是处于初始阶段。我国更是处于探索阶段。因此，既熟悉国际金融稳定的通行标准，又熟悉我国金融体系，能根据我国的实际情况与国际接轨，这方面的人才目前还相当缺乏。

(二)对我国金融稳定评估的启示

1.完善金融稳定评价体系，促进金融监控工作的规范化和制度化。我国对金融风险的关注和研究可谓高度重视。但是，系统化和规范化的金融风险评估体系却一直未能有效建立。这与缺乏统一的评价标准和监督执行机构有关。因此，尽快建立符合我国国情的金融稳定评估体系，与国际规范接轨，对于国内金融监管水平的提高和抵御风险能力的增强十分必要。为此，应尽快构建完整合理的金融稳定评估体系，配套建立相应的制度，包括合理的法规框架、适当的组织体系等。从数据收集和处理、信息管理、报告制度和监督机制等方面进行建设，逐步推进我国的金融稳定评估工作。

2.尽早参与IMF金融稳定评估体系，促进国际经济合作和交往。IMF金融稳健性指标评价体系的推广和实施将有助于减少全球金融市场的风险。而稳定的国际环境对于正在发展、调整和开放中的我国而言尤为重要。因此，我国也有责任和义务对FSI评价体系的推广和实施提出自己的意见，增进国际评估系统的有效性，并在此基础上进行国际金融合作和交流，尽快建立符合我国国情的金融稳定评估体系。

参考文献：

［1］中国人民银行金融稳定分析小组.中国金融稳定报告(2005)\[M\].北京：中国金融出版社，2005

篇（2）

（一）政策指向性强。政策性财政支出项目一般都有明确的政策支撑，并且对扶持对象、政策措施、完成目标、实施效果等内容都有相应的规定。

（二）资金量大、覆盖面广，效益影响面大。如北京市“商业流通发展资金”项目，涉及全市18个区县①，包括特色商业街改造、物流配送、连锁经营、商场节能改造、农贸市场升级改造等二十几个领域。

（三）评价层级及涉及主体较多。政策性财政支出项目由财政部门负责资金审批、主管部门负责资金分配和监管、各区县项目单位进行资金实际执行。按照资金流向，从资金审批部门到项目主管部门，再到实际执行部门，呈现出多层级、多部门、多区县、多执行单位的特点。

（四）公共属性显著，关注程度高。政策性财政支出项目大多属于民生项目，通常以满足社会公共需要为目标，为市场提供公共服务的分配活动或经济行为，其公共财政特征比消耗性支出更为显著。而且由于与市民切身利益相关，执行过程中群众较为关注。

二、政策性财政支出绩效评价现状分析

（一）目前开展的绩效评价工作程序和方法

北京市目前开展的绩效评价工作程序和方法见图1。

图1 绩效评价工作流程

首先，在确定评价项目后，由考评机构组织被评价单位、中介机构召开项目绩效评价培训会，组建考评工作组，对评价项目进行前期摸底调研等准备工作。随后，考评工作组入户收集项目相关资料，并对所收集资料进行整理和复核。与此同时，项目单位成立自评小组开展自评工作，在考评工作组指导下完成自评报告。考评工作组根据所收集的资料，参照“项目指标体系范本”，结合项目特点，增设并细化三级、四级指标，编制适合于项目的评价指标体系。指标体系确定之后，考评工作组编制专家手册，并针对项目特点遴选管理、财务和业务方面的专家，召开专家预备会对项目资料和指标体系进行讨论，针对专家提出的问题进一步补充资料、修订指标体系。资料补充齐全及指标体系确定后，召开专家考评会对项目进行总体评价。最后，根据专家考评会结果，考评工作组撰写绩效评价报告。

（二）政策性财政支出项目绩效评价过程中存在的难点和问题

1.政策理解不够充分，评价重点不够突出。项目工作组在前期阶段缺少对政策深入了解的过程，也缺少专家对专业性的政策进行分析的环节，导致对绩效评价的内容和重点把握不准确，影响评价的效果。

2.指标体系的适用性不强，评价内容不够全面。现有的指标体系[包括业务指标（下设规划和立项情况、目标完成程度、效益实现情况、组织管理情况4个二级指标）和财务指标（下设预算管理情况、财务（资产）管理状况、会计信息质量3个二级指标）]无法完全适用于政策性项目，如：规划立项情况指标，由于政策性财政支出项目本身就是由某一项政策支撑立项的，考评重点不在于其规划和立项情况。

3.评价分析方法较为单一，绩效综合评价分析难度较大。目前考评工作对于绩效评价只局限于反映项目实施结果的图片、数据等资料的收集，并进行简单的定性分析。但对于政策性财政支出项目，缺少整体效益实现情况的综合评价分析，未能充分体现绩效评价工作的有效性。另外，由于设立的绩效目标合理性依据不足，项目单位在项目完成后对效益总结不够充分，项目效益涉及面广，对样本量的选择不够科学合理，对绩效综合评价的标准不明确等因素的影响，难以合理准确地评价分析项目的综合绩效。

三、政策性财政支出绩效评价方法研究

（一）确定评价重点

1.深入分析政策，确定评价重点。首先确定政策所要达成的宏观目标，可提前邀请专家指导分析政策的核心内容，依据政策中明确的绩效目标确定考评重点，并针对政策宏观目标和微观目标确定的产出和效益的考评重点，与被评价项目的主管部门和实际执行部门沟通取得一致意见。

2.结合项目实施内容及具体流程，确定评价重点。向主管部门、执行单位了解项目实施内容和具体流程，从中找出项目流程的关键步骤，结合政策确定的完成目标确定考评重点。

3.依据受益群体的具体受益情况，确定考评重点。深入分析政策和了解项目实施内容后，分析项目受益群体的具体受益情况确定考评重点，具体可以分为直接受益情况和间接受益情况两个方面来评价分析。

（二）指标体系的构建及评价方法研究

1.构建指标体系的关键点

（1）建立财政支出绩效评价指标分类体系。第一，可以将财政支出项目按照一定标准进行分类，在统一规范的平台上，充分考虑各类项目的差别性，选择相应的指标和标准。第二，分别建立以过程为导向、以管理为导向和以结果为导向的指标体系，依照被评价项目特点选取执行过程、组织管理或实施结果一个方面进行重点评价。

（2）依据政策和项目实际情况建立指标体系。根据相关政策内容和项目实际执行程序，制定具体的指标体系，除对项目执行情况、效益实现情况进行考评外，还可以包含对政策适用性和实施完成后的运营管理情况进行考评。

（3）邀请专家参与制定指标体系。邀请相关管理、业务和财务方面的专家讨论指标制定，从专业角度制定执行、效益等方面指标，着重讨论政策中相关条款对实现预计效益的适用性。

（4）适度设定附加指标。为满足评价工作的要求，还可以根据具体需要，适度增设附加指标。

（5）设置纵向效益评价指标。设置纵向的评价指标，对主管部门、执行部门（各区县或各单位）、终端受益者等各环节分别进行绩效评价。

2.指标体系构建及评价方法

要结合以上关键点，根据实践发展需求和财政支出功能分类，在满足实际工作需要的基础上，划分层次，建立一套科学合理、层次明晰、实用可行的指标体系。具体的评价指标体系按照可计量性，分为定量和定性指标。体系可以是动态的，可扩充的，具体体现在所选用的指标既可从分类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。

当评价对象确定后，将从指标体系中选取基本指标、分类指标中的一种（根据评价对象的财政支出类别确定）和定性指标，构成评价对象的一套完整指标。财政支出绩效评价指标体系见图2。

图2 财政支出绩效评价体系

第一，定性指标。

（1）定性指标的内容

定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。定性指标是用于评价财政支出项目涉及政治影响、社会稳定、改革与发展、资源配置状况、服务态度和质量等非定量指标因素，是对定量指标的进一步补充。

（2）定性指标的评价方法

对定性指标的评定，可从结合以下分析方法取得判断基础或依据：一是专家经验判断法，二是问卷测试法，三是横向比较法，四是“一票否决”法等。定性指标测定通常是上述四种方法的综合运用，形成若干个从高到低有档次的评语。

第二，定量指标。

（1）定量指标的内容

定量指标包括基本指标和分类指标。基本指标包括项目建设评价指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价以及公共支出项目绩效评价的指标。分类指标是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出类别具体设定目标来设置特定的指标。

（2）基本指标

主要评价财政支出效益的共性方面，它是每个评价对象都必须采用的指标。由资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成，其公式如下：

（3）分类指标

分类指标是评价财政支出效益的核心指标。按照财政支出分类，可分为经济建设、农业、教育、科技、文化体育、卫生、社会保障等。以下仅对政策性财政支出项目涉及较多的几类进行说明。

1）农业事业类支出指标。包括支持农村建设、支持和促进农业发展和农业产业化三类指标，每类指标又分若干子指标。见图3。

图3 分类指标一农业事业类

说明：当农业保护水平>0时，说明财政资源向农业倾斜，农业得到了保护；反之表明政府未对农业进行有效保护。

2）教育事业类支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括教育事业费等。见图4。

3）社会保障类支出指标。包括国有企业失业职工基本生活保障、养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障线、财政资金落实情况和社会稳定评估等七类指标。每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括社会保障补助支出等。见图5。

图4 分类指标一教育事业类

图5 分类指标——社会保障类

第三，备选指标。

定性指标和定量指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。该指标体系应是动态的，可扩充的。运用时所选用的指标既可从现有的指标体系中选用，同时也可从备选指标库中选取，或者根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。如教育水平指标：包括劳动者人均受教育年限、人均教育经费、科技人员比例等。

（三）评价综合测算模型与评价结果

对上述指标体系的每个一级指标和二级指标分别进行赋值，确定各指标的权重后，还要通过综合测算模型，把多个指标对绩效评价系统不同方面的评价值综合在一起，以得到一个整体性的结果。对综合评价的计算可采用线性加权求和计算模型来处理。

根据综合评价总分，按照四级分类进行财政支出绩效考评，即可以根据评价结果落入的评价标准区，判断被评价对象所使用财政资金的优劣情况。

（四）绩效评价工作思路的改进

1.建立全过程的绩效评价体系

完整的绩效评价体系应是包括项目事前评估在内的全过程评价。具体来讲，可以在项目申请立项时由财政部门联合业务主管部门事先设定评价指标，设定分配资金在当年预计实现的效果，并每年对该指标做动态调整，也为事后评价进行分年的效益评价时提供依据。

2.运用层次化、立体化效益分析方法

对于主管部门主要评价项目执行的总体效益，对全市范围内该领域的影响及其政策宏观目标的效益实现情况，资金在各执行部门的分配是否符合效益最大化；对于执行部门（各区县或各单位）主要评价主管部门所分配的资金任务量的局部效益实现情况，资金再分配的效益是否公平合理；对于各终端受益者主要评价资金的实际产生效益情况，如收入增加情况、现状改善情况等。

3.选用适宜的评价标准

经济效益指标都可以表示为成本效益的比例，收益、成本的具体内容视不同效益指标而异；社会效益指标的标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同，要根据评价的具体目标、组织实施机构、评价对象来确定。

4.加强人才队伍的培养

专业评价人才队伍的培养，包括组织评价的工作人员、参与评价的中介机构人员的专业素质，是提高绩效评价工作有效性的重要因素，具体可以通过聘请专家进行相关专业知识的培训、定期组织研讨学习等方式。另外，进一步建立和维护各类型专家人才库，也是做好绩效评价工作的一项长期的基础工作。

注释：

①北京市行政区划从2010年7月起由18区县合并为16个区县。

参考文献：

[1]陈共.财政学（第六版）[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[2]哈维·S·罗森，特德·盖亚.财政学（第八版）[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[3].财政支出绩效评价研究[M].北京：中国财政经济出版社，2003.

[4]徐挺.杨琳.高等教育财政支出绩效评价的研究[J].宁波：宁波工程学院学报，2009.

[5]李四能.叶晓钢.绩效审计实务[M].北京：中国时代经济出版社，2009.

[6]鞠伟.财政支出绩效评价研究及案例分析[D].天津大学硕士论文，2008.

[7]刘明勋.中国公共支出绩效评价指标体系研究[D].暨南大学硕士论文，2005.

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二、评议对象

月份，市政府纠风办通过人民广播电台“政风行风热线”、电视台、日报社和“中国”门户网站等渠道，采取互动和投票等方式，请市民选择10个参加2012年媒体直播民主评议政风行风活动的市政府工作部门（以下简称参评单位），并向社会公布。

三、评议内容

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，与政风行风建设的重点任务相结合，与切实解决损害群众利益、影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，着重对重点评议对象依法行政、办事效率、廉洁从政、文明服务情况进行评议。

四、评议时间和步骤

评议活动从2012年月开始至12月结束。具体时间和步骤安排如下：

月，制定活动方案，并通过媒体，请市民投票选择10个参评单位；结合全市纠风工作会议、民主评议政风行风工作会议进行部署。

5-7月，组织民主评议政风行风代表开展明查暗访，同时在“中国”门户网站开设活动专栏，广泛征集群众意见建议。

8-10月，督促参评单位制定整改方案并落实整改。

11-12月，在广播电视中心进行现场评议。

五、现场评议安排

（一）参加现场评议活动人员和媒体

参加现场评议活动人员：市有关领导，市纪委、市政府纠风办、市监察局领导，参评单位领导班子全体成员、所属处室和下属单位负责人，评议代表共80名（参评单位服务对象代表50名/场次、媒体观察员10名/场次、市监察局特邀监察员和市民主评议政风行风代表20名/场次）、特邀社科专家4名/场次，以及参评单位其他相关人员。

参加现场评议活动媒体：电视台、人民广播电台、日报社、“中国”门户网站。其中，电视台新闻频道负责组织现场直播，人民广播电台“政风行风热线”和“中国”门户网站负责并机直播，日报社负责现场报道。其他在榕新闻单位，可申请参与活动和报道。

（二）现场评议的方式、步骤和要求

1、评议活动方式

采取电视、广播、网络现场直播的方式进行，平面媒体进行深度报道。

2、评议活动步骤

（1）动员部署。制定现场评议活动方案，并召开有关会议进行部署。

（2）确定评议代表。参评单位服务对象代表由市政府纠风办从各参评单位提供的500名服务对象名册中选择确定；媒体观察员（日报社2名、人民广播电台2名、电视台3名、“中国”门户网站3名）由所在媒体推荐；市监察局特邀监察员和市民主评议政风行风代表由市政府纠风办确定；社科专家由市政府纠风办从市委党校和市社科院学者中选择确定。

（3）组织现场直播。根据预先排定的日程，有序组织各参评单位评议活动。

3、评议活动要求：

（1）认真准备。参评单位要结合群众关注的热点难点问题，查找本单位在政风行风方面存在的问题和不足，研究制定具体的整改措施，并抓好落实。要认真起草本单位的《政风行风建设工作报告》。加强与媒体沟通联系，配合电视台拍摄开场片。各政风行风监督组（由市民主评议政风行风代表组成）起草《政风行风监督检查报告》，讨论、确定专题建议。

（2）整改反馈问题。参评单位针对现场评议活动中提出的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，要及时制定整改措施，在规定时限内抓好落实，并及时向社会公开。

（三）直播活动安排

直播活动由电视台主持人主持。

1、开场短片。

2、参评单位报告工作。参评单位主要负责人作政风行风建设工作报告，期间插播由参评单位提供的反映本单位政风行风建设影像资料。

3、监督检查报告。市政风行风监督组作政风行风监督检查报告，对参评单位政风行风建设情况作出综合评价。

4、回应监督检查报告中问题。参评单位领导逐条回复监督检查报告中的问题、批评和建议。

5、场内互动。评议代表向参评单位领导班子提问；现场连线“政风行风热线”电话、“中国”门户网站上线群众，与参评单位领导互动，参评单位领导作答。

6、现场测评。现场评议代表对参评单位政风行风建设状况进行现场测评打分。市政府纠风办负责现场统计。

7、主持人宣布现场测评结果。

8、社科专家现场评论。社科专家就现场评议活动进行评论。

9、参评单位主要负责人作表态性发言。

10、主持人宣布评议活动结束。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展媒体直播民主评议政风行风活动是加强民主监督，推进部门和行业作风建设，树立部门和行业良好形象，密切党和政府与人民群众的联系，优化发展环境的重要措施。参评单位要高度重视，切实加强组织领导，明确任务要求，制定具体措施，确保直播活动顺利开展。

（二）落实工作责任。

市政府纠风办主要负责：1、拟定评议活动方案；2、审核参评单位政风行风建设工作报告和市政风行风监督组的监督检查报告；3、联系市特邀监察员和市民评代表参加活动；4、邀请、联系社科专家；5、协调现场直播有关事宜；6、对参评单位整改落实情况进行督查。

电视台主要负责：1、组织有线电视用户投票选择参评单位;2、编写直播脚本，拟制互动方案，组织现场直播；3、编拍开场短片、直播活动《预告宣传片》等视频画面，起草单场脚本；4、联系媒体观察员参会；5、协助广播电台、“中国”门户网站做好同步直播相关保障工作；6、协助做好现场采访媒体记者的登记、引导等相关工作。

人民广播电台主要负责：组织“政风行风热线”参加联动直播活动，选择上线群众与参评单位领导互动。

市政府数字办主要负责：1、组织网民投票选择参评单位；2、组织“中国”门户网站参加联动直播活动，开设活动专栏，收集群众的意见建议，选择上线群众与参评单位领导互动。

日报社主要负责：刊登选票选择参评单位，并进行媒体深度报道。

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观音阁水库是辽宁省“七五”、“八五”期间重点水利枢纽工程,也是采用碾压混凝土筑坝技术和部分使用日元贷款的中日技术经济合作项目水库位于太子河干流上,距本溪市40km,控制流域面积2 795km2,总库容21.68亿m3,与下游70km的葠窝水库形成太子河干流梯级开发。是以辽宁省中部城市供水和防洪为主,兼顾灌溉、发电、养鱼的一座大型水利枢纽工程。水库大坝能否安全运行,不仅影响到自身的安全和经济效益,也关系到下游居民的生命财产安全,是涉及社会公众安全、社会稳定和发展的大事。因此,如何对水库大坝的安全性作出评价,及时进行除险加固,是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的重要课题[1,2]。笔者采用灰色关联度分析的方法实现坝体安全趋势分析。分析坝体当前状态与最佳状态及最差状态标准直接的关联程度,以分析坝体当前的安全状态。

1安全综合评价系统简介

大坝安全综合评价以大坝安全监测为基础,是一个多层次、多指标的复杂分析评价问题;是掌握大坝结构性态、保障大坝安全的重要手段。一个完整的大坝安全评价系统应包括基础数据库、动态监测子系统、评价模型子系统和输出演示子系统等。

大坝结构和工作条件极为复杂,安全运行受众多因素影响,同时还与大坝周围的社会经济和生态环境有关。因此,在大坝安全综合评价中,存在着大量的确定与不确定信息,需尽可能全面考虑影响大坝安全运行的因素,才能及时准确地掌握大坝运行的实际状态。其中大坝安全监测包括外部监测和内部监测。外部监测主要包括大坝水平位移、坝体挠度、坝体倾斜、基岩变形、坝基、坝顶和近坝区沉陷等观测;渗流观测,包括渗透流量、绕坝渗流及扬压力观测;水文观测,包括库水位、水温、气温观测;现场检查。内部监测包括坝体应力、应变、温度、渗压、裂缝等的自动化监测[3,4]。

在监测设备相对集中的地方分别建立数据采集站,完成监测参量的自动采集功能,监测系统采用网络组成方式,满足中心站、数据采集站要求,特别是中心站对各水工建筑物中传感器参数设置功能,以达到对以上数据的多机远程采集及数据处理。变形观测采用以主坝自动观测为主,副坝半自动观测为辅,进行组网,实现主坝水平及竖向位移的自动观测和对测量数据的计算机自动处理,以及副坝及溢洪道水平与竖向位移的半自动观及其测量数据计算机处理。

2大坝安全评价的基本原理

现主要介绍在观音阁水库大坝安全监测监控系统中实现安全趋势预测的灰色理论。灰色系统理论是20世纪80年代,由

关联分析是根据数列的可比性、可近性分析系统内部主要因子之间的相关程度,定量地刻画了系统内部结构之间的联系,是对系统内部各因子之间状态的量化比较分析。多级灰色关联度评价步骤为:一是构建评价体系;二是根据评价因子矩阵指标及映射参照矩阵;三是归一化求解关联信息矩阵;四是确定因子权重;五是计算群体评价矩阵;六是计算整体评价(矩阵)系数;七是确定评价对象的能力水平。

3观音阁大坝安全评价系统的构建

实现大坝的综合评价有2个层次的应用,即依据《大坝安全评价导则》建立坝体安全综合评价体系,然后通过对单项评价指标的独立专家评价,实现针对评价对象的综合评价,并综合得出坝体的安全级别(《导则》要求为a、b、c 3级),称之为定期综合评价或大坝的定级。另一种层次的评价是完全针对水库大坝监测项目和数据构建评价体系和准则,实现根据当前监测数据的在线实时安全分析和评价,并可生成指标评价报告,用以实现坝体的在线健康趋势分析。

实现水库大坝的综合评价应用的2个层次中,实现坝体安全综合评价是目前我国在大坝安全评价方面应用较多的方法。该方法主要是采用专家会议的形式,结合水库的大坝监测数据、现场巡视结合实验室的专项检测才能完成。根据《大坝安全评价导则》要求,主要的评价体系如图1。

4评价模型开发成果

本研究针对项目需要开发了基于灰色关联度技术的评价模型支持系统,观音阁水库大坝安全监测评价系统实现了评价体系的构建、指标权重的计算和指标隶属函数的建立及灰色关联度的计算功能。主要开发成果以安全度计算系统为例,如图2所示。

5 结语

结合稳定、成熟的自动化监测数据采集系统,应用于水工建筑物的工程安全监测是大势所趋,是水利自动化与信息化的必经之路。对大坝进行实时自动化监测,及时掌握大坝的运行状态,对大坝安全性态做出综合评价,在事故到来之前采取对策,不仅可提高预报的精度和调度的准确度,且保证大坝运行安全,促进其经济效益和社会效益充分发挥。

6参考文献

[1] 庞毅,赵琳,马艳霞,等.大坝安全监测自动化系统效率问题分析及解决方法[j].水电自动化与大坝监测,2006,30(3):50-52.

[2] 赵琳,安永宁,冯琳,等.土石坝渗流分析与自动化观测软件研究[j].沈阳农业大学学报,2004,35(5):528-530.

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对于我国而言，由于以国家为主体的绩效审计还没有得到成熟且全面的发展，再加上国家审计机关所提供的审计服务具有突出的特殊性，因此导致审计局一类国家审计机关对于自身绩效的评价难度大大提升。而绩效水平作为衡量国家审计机关生存、发展质量的关键所在，值得引起相关工作人员的特别关注与重视，展开有关审计机关的绩效评价工作，对于促进审计机关全面、可持续性发展而言是至关重要的。本文即对其展开详细分析与参数。

一、审计机关绩效评价工作要点分析

首先，从审计机关绩效评价工作目的的角度上来说，具有特殊性目标。由于不同信息使用主体对于审计信息的获取存在不同的需求，因此导致了审计机关绩效评价目的与其他部门绩效评价目的之间存在明显的差异性。具体而言，可将其概括为以下几个方面：审计机关绩效评价可作为国家审计机关成绩考核的基本标准与参照；审计机关绩效评价能够有助于国家审计机关自身的持续、全面发展；审计机关绩效评价能够为国家治理活动的有效开展奠定基础；审计机关绩效评价对于提高审计机关的社会公信力而言有重要价值。

其次，从审计机关绩效评价工作内容的角度上来说，其主要是指：评价主体通过对评价指标以及相关评价方法的综合应用，建立在一定评价标准的基础之上，对国家审计机关职能履行、战略目标程度实现情况所开展的客观性、全面性评价。主要包括经济性、效率性、效果性、以及公平性这四个方面的评价内容。

最后，从审计机关绩效评价工作方法的角度上来说，现阶段审计机关广泛使用的绩效评价方法主要包括以下几种类型：基于调查打分的评价方法；基于层次分析的评价方法；基于模糊综合的评价方法；基于综合指数的评价方法。

二、审计机关绩效评价指标分析

首先，从财务层面的角度上来说，由于审计机关的管理目标并不仅仅体现在盈利方面，通过审计行为所创造的收益也并非由审计机关直接获取，而表现为其他相关的方式。同时，由于审计机关具有突出的预算属性，因此实施预算管理也有着重要的价值。现阶段，国家审计机关所产生的收益来源主要体现在以下几个方面：被审计对象上缴国库的具体金额；罚没所得金额；为被审计单位所挽回损失的折现金额；制度建议折合金额。除对其收益进行考量以外，还需要充分考量审计机关在常规运行状态下对应的成本开支考核情况。因此，为了体现审计机关绩效指标的经济性、效率性、以及时效性，要求将以下指标作为重点考核内容：预算执行率指标；投入产出率指标；人均贡献值指标；项目贡献值指标。

其次，从顾客层面的角度上来说，由于审计机关所提供审计服务的面向对象比较特殊，其所对应的顾客应当覆盖所有的利益相关主体。同时，顾客层面对于信息价值的关注度极高，而这种信息价值的体现则是通过审计建议的方式，无形之中呈现的。从这一角度上来说，在有关审计机关绩效评价指标的制定过程当中，需要综合对相关利益者意见的考量，要求将以下指标作为考核的重点内容：审计建议采纳率指标；案件移交率指标；意见回复率指标；审计报告公开率指标；政策采用率指标。

最后，从流程层面的角度上来说，为了最大限度的保障审计工作开展的积极与有效，需要以对内部组织以及业务流程的完善作为根基。同时，需要认识到的是：传统意义上的财务审计，在经济建设全面发展的背景下，其应当更进一步的向着广领域、多层面方向发展。因此，对于审计机关而言，在绩效评价指标构建中，流程层面的重点指标内容包括以下几个方面：内部控制制度改进率指标；平均审计项目耗时率指标；审计计划执行率指标；财务年报审计外审计项目率指标。

三、结束语

对于我国而言，在改革开放的发展进程下，社会效益与经济效益水平持续提升，这一点是毋庸置疑的。然而，在经济飞速发展的同时，经济结构、资源消耗、经济政治体制等多个方面存在的问题仍然比较严峻。相关人员指出：当前所面临的最主要问题即在于，如何实现对国家治理能力的全面提升。在此过程当中，国家审计作为国家治理的重要载体，要求充分发挥其所对应的作用力、以及影响力。总而言之，本文主要针对审计机关绩效评价工作开展过程当中，所涉及到的相关问题做出了简要分析与说明，希望能够引起各方特别关注与重视。

参考文献：

[1]仲崇峰，潘荣翠.基于群决策的经济责任审计评价风险控制研究[J].经济问题探索，2011

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一、 引言

自取消住房实物分配的十多年来，商品住宅开发就成为我国大多数房地产开发企业（以下简称“房地产企业”）的主要业务，这种状况将随着新型城镇化建设的推进而延续。我们在肯定房地产企业对发展国民经济和改善城镇居民居住条件做出贡献的同时，也应该看到，房屋质量纠纷、绿化面积缩水、虚假品质宣传、拖欠施工企业工程款等与房地产企业诚信相关的问题时有曝光。这些问题会扰乱市场秩序，影响社会安定。因此，需要强化对房地产企业的诚信管理。

诚信评价是诚信管理的基础。目前国内外对房地产企业诚信评价的研究多着眼在财务指标方面，对于商品住宅开发建设、销售的业务过程考察较少，也缺少守约、自律等评价内容。

本文从房地产企业业务特点出发，在界定房地产企业诚信内涵的基础上，采用理论分析、问卷调查相结合的方法对房地产企业诚信评价问题进行研究。

二、 房地产企业诚信内涵

诚信是一个历史范畴，涉及道德、经济、法律三个领域。在市场经济飞速发展的今天，诚信已融入社会生活的各个方面，被公认为协调不同利益主体之间关系的准则之一。简单地说，诚信就是要“说到做到”：“说到”为事前承诺（体现为法律法规、标准规范、合同契约和社会道德等中的要求），“做到”是履约表现（体现为守法程度、合同履行状况等），两者之间的匹配程度即为诚信水平。诚信具有过程性和积累性。

结合诚信内涵和房地产企业业务特点，对房地产企业诚信内涵作如下界定：在一定的诚信环境下，房地产企业在从土地获取直至产品销售的过程中，其业务行为满足法律法规和合同要求的程度。

三、 房地产企业诚信评价指标体系构建

1. 概念模型。分析房地产企业业务过程，结合以往研究成果，在文献研究基础上，从诚信基础（资本实力、土地储备等）、业务诚信（包括前期开发诚信（如规划许可诚信）、建设阶段诚信（如竣工验收诚信）、营销推广诚信（如交付使用诚信））、诚信环境（诚信法律环境、征信体系建设水平等）三大方面构建了房地产企业诚信评价指标体系概念模型。

2. 房地产企业诚信评价指标体系确立。根据构建的概念模型，设计出指标体系调查问卷。问卷包括三大部分，第一部分是问卷调查背景、目的及房地产企业诚信概念；第二部分是受访问对象的背景资料选项，包括供职单位、从业年限、职称、学历等；第三部分罗列了依据概念模型细化出的26个表征房地产企业诚信的指标。

问卷于2012年下半年通过现场和网络向来自房地产企业、建筑业企业、监理企业、主管部门的专家和消费者代表发放240份，回收188份，有效问卷177份，满足问卷分析样本数量要求；被调查者中具有高级职称的占69.3%，有15年以上工作年限的占67.6%。调查对象来源和业务水平保证了问卷调查质量。有效问卷统计分析结果如下：

（1）描述性统计分析。各指标评分的均值介于3.37～4.46之间，标准差除“社会贡献水平”指标之外均小于1，说明大部分指标的评分趋于一致；偏度绝对值介于0.048～1.016之间，峰度绝对值介于0.014～1.341之间，均满足“偏度值小于2，峰度值小于5”的基本要求。总体表明样本数据满足正态分布的要求。

（2）t检验。对问卷数据进行t检验，假设H0：u

（3）信度分析。问卷的整体量表Cronbach's Alpha值为0.909，大于0.7；并且删除任意指标之后整体量表的Cronbach's Alpha值均有所下降，表明量表中各指标具有很高的内部一致性，问卷具有较高的信度。

（4）效度分析。问卷有效样本数据KMO值为0.795，大于0.50，Bartlett球形检验“卡方值”显著性概率0.00060%，因子分析效果显著。

构建结构方程模型，各拟合指标计算结果（见表1）均满足判断要求，说明模型具有较好的拟合效果，指标体系通过效度检验。

根据上述分析确立如表2所示的房地产企业诚信评价指标体系。该模块化体系可根据诚信信息获取情况有选择地采用，如“诚信环境”指标模块（多为主观定性指标）因不易获取权威数据，当前评价时可略去。

四、 模糊综合评价实例应用分析

根据设置的评价指标特点，选择模糊综合评价法对房地产企业诚信进行评价。根据企业年度报告，广泛收集企业相关诚信信息，对两家房地产企业诚信进行实例评价。

1. 确定评价因素集。评价因素集由表2中的各指标构成，指标评语集设定为V={较差、差、一般、好、很好}，赋值为S={60，70，80，90，100}，并设置“三等五级”的诚信等级分级标准。

2. 设定评价指标的评分标准。依据《城市房地产开发经营管理条例》、《建设单位不良行为记录认定标准（A1）》等相关法律法规以及哈尔滨、重庆、烟台等地的管理办法，在专家研讨基础上，制定了房地产企业诚信评价指标的评分标准（见表2）。

3. 计算指标评分值，确定指标隶属度矩阵。根据评分标准对样本企业诚信评价指标打分，采用分级隶属度函数法（梯形分布函数）计算定量指标的隶属度，采用“模糊统计法”计算定性指标的隶属度，最终形成判断矩阵。

4. 确定指标权重Wij。采用网络分析法（Analytic Ne-twork Process，ANP）作为赋权方法，并借助超级决策软件（Super Decisions，SD）计算出房地产企业诚信评价指标权重，详见表2括号中数值。

5. 模糊运算和综合评价。经过一、二级模糊运算，结合评语集赋值，最终得到两家实例房地产企（下转第120页）业的诚信分值分别为86.85分和95.19分，对应“三等五级”的诚信等级分级标准，这两家企业的诚信等级分别为“AA”和“AAA”级。请相关专家进行直观评价对比，与研究评价结果一致，表明评价结果合理、实用。

五、 结语

本文通过文献研究和问卷调查的方法建立了一套较为全面的房地产企业诚信评价指标体系；运用模糊综合法进行了实例评价，评价结论符合评价对象实际情况，研究结果合理。但部分指标设置略显笼统，评分标准亦需进一步细化，多项目同时参评时如何综合计算等问题有待深入研究。当然，制度设计也是推进诚信评价的必要保障。

参考文献：

1. 郑磊， 赵伟光，朱磊.建筑业企业诚信评价研究.现代管理科学，2012，（10）：93-95.

2. 陆宁，李伟红，姜丽宁，王巍.评判房地产开发商销售诚信度的方法研究.中国住宅设施，2006，（4）：22-25.

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7. 吕俊友.房地产开发企业诚信评价研究.南京：东南大学硕士学位论文，2013.

篇（7）

地质灾害防治是各级人民政府的一项重要职责，也是事关人民群众生命财产安全的一件大事，各级各部门要从贯彻“*”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，切实负起责任。区政府成立由区政府主要领导任组长，政府分管领导和国土资源等部门领导任副组长，发改、经贸、科教、*、财政、民政、建设、水利、卫生、安监、国土资源等有关职能部门负责同志任成员的地质灾害防治工作领导小组，统一领导辖区内的地质灾害防治工作，协调解决地质灾害防治的重大问题，做到机构落实、责任落实、人员落实、措施落实，把我区地质灾害防治工作纳入规范化、制度化的轨道。

二、认真落实各部门在地质灾害防治中的工作职责

在区政府和领导小组的统一指挥、协调下，各相关部门按各自的职责对地质灾害防治工作负责，各负其责，通力合作，做好地质灾害防治工作。

（一）宣传部门：负责协调地质灾害防治的宣传工作和抢险救灾的宣传报道。

（二）发改部门：负责在基建项目立项的过程中严格执行地质灾害危险性评估制度；安排重大救灾基建项目。

（三）经贸部门：负责组织、协调救灾物资的调拨，协调有关部门做好物资的供应工作。

（四）科教部门：负责在中小学校普及地质灾害防治的基本知识；对校区的地质灾害隐患点组织排查和巡查，并在专业部门指导下组织开展监测和治理，在治理前设置警示标志；在抢险救灾中及时组织师生疏散转移。

（五）*部门：负责组织、协调*机关维护灾区社会治安，参与抢险救灾，预防和妥善处置群体性治安事件，做好灾区道路交通的疏导工作。

（六）民政部门：负责组织、协调救灾工作；组织调运救灾物资，协助灾区设置避险场所和救济物资供应点，组织转移、安置和救济灾民；核定和报告灾情。

（七）财政部门：负责本级财政中地质灾害防治工作经费和救灾奖金的预算安排。

（八）农业部门：负责组织、协调和调配农用救灾物资，协助、指导灾区农业的救灾复产。

（九）建设部门：负责在工程建设中严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度；做好城乡居民点建设中的地质灾害防治工作；对地质灾害破坏的房屋组织鉴定评估。

（十）水利部门：负责对水利设施的地质灾害隐患点组织排、巡查监测和治理，并在治理前设置警示标志；在水利设施建设中严格执行地质灾害防治工作“三同时”制度；做好汛期水利设施的地质灾害防治，确保水利设施安全度汛。

（十一）旅游部门：负责对旅游景点区的地质灾害隐患点组织排查和巡查，并在专业部门指导下组织开展监测和治理，在治理前设置警示标志；在抢险救灾中组织游客疏散转移。

（十二）卫生部门：负责组织医疗卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作。

（十三）安监部门：负责严格执行矿山安全评价制度；在企业的新建、改建及扩建过程中，监督检查地质灾害防治工程“三同时”制度的落实情况；协同开展地质灾害的抢险救灾。

（十四）国土资源部门：负责地质灾害防治管理；划定地质灾害的危险区和易发区；监督管理地质灾害危险性评估制度的实施；建立健全地质灾害预警体系；会同有关部门部署、协调、指导、监督抢险救灾工作；组织地质灾害的应急调查；负责同级人民政府地质灾害防治工作领导小组的日常工作，按规定向区人民政府和市国土资源部门报告工作情况。

（十五）各原产煤镇（办）：负责对煤矿关闭后，采空区的下陷和煤矸石堆放等地质灾害的预防和易发区的监督管理。

（十六）其他有关部门按照职责分工，积极参与地质灾害的抢险救助工作。

（十七）各相关部门在实施地质灾害防治及抢险救灾的过程中，应及时向区人民政府地质灾害防治工作领导小组报告工作情况。

三、严格执行地质灾害防治过程中的管理制度

（一）严格执行地质灾害危险性评估制度。1、在地质灾害易发区内进行工程建设，必须在项目的可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。2、在城市总体规划、村庄和集镇规划的编制过程，以及建设项目的规划定点过程，必须进行地质灾害危险性评估，充分考虑地质环境条件。

（二）严格执行矿山地质环境影响评价制度。1、新办矿山必须在采矿权出让前进行矿山地质环境影响评价，并按评价结果实施地质环境保护和地质灾害防治工程。2、现有矿山必须补做矿山地质环境影响评价，在侵蚀基准面以下开采的露天矿山和所有地下开采矿山必须在*年底前完成，其它露天开采矿山必须在2008年底前完成。

（三）严格执行地质灾害治理工程的“三同时”制度。1、经地质灾害危险性评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工作，且地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。2、经矿山地质环境影响评价认为不适宜继续开采的矿山，区政府坚决予以关闭。3、经矿山地质环境影响评价认为需采取地质灾害防治措施的，必须在采取防治措施后才可继续开采，其防治工程必须委托有资质的单位进行设计、施工和监理，并按规定组织验收。4、没有按要求开展矿山地质环境影响评价或未按评价结果采取必要的地质环境保护措施和地质灾害治理工程的矿山，采矿许可证不得通过年检，采矿权不得延续登记。

（四）严格执行责任追究制度。人为因素引发地质灾害并造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任。

四、认真制定地质灾害防治的工作预案

（一）编制《突发性地区灾害应急预案》。区人政府制定本辖区《突发性地质灾害应急预案》并公布实施，预案的内容包括：应急机构和有关部门的职责分工；抢险救援人员的组织和应急；救助装备、资金、物资的准备；地质灾害等级与影响分析准备；地质灾害调查、报告和处理程序；发生地质灾害时的预警信号、应急通讯保障；人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。

（二）拟订《年度地质灾害防治方案》。市国土资源局*分局应会同区有关部门，依据地质灾害防治规划，拟订本地区《年度地质灾害防治方案》，报区人民政府批准后公布实施。年度防治方案的内容应包括：主要灾害点的分布、地质灾害的威胁对象和范围、重点防范期、地质灾害防治措施和地质灾害的监测、预防责任人。

五、认真落实地质灾害防治的工作经费

（一）将地质灾害防治资金列入年度预算。按照国务院《地质灾害防治条例》规定，区政府把地质灾害防治工作纳入全区国民经济和社会发展规划，将地质灾害防治资金列入年度财政预算，确保地质灾害调查、监测、规划等工作经费的落实，地质灾害防灾救灾所必需的交通、通讯等物资及时到位，地质灾害及时治理。各镇（办）每年应安排适当的经费用于地质灾害防治。

（二）实行矿山地质灾害治理保证金制度。按“谁引发，谁治理”的原则，采矿权人必须与矿山所在地的县级国土资源部门签订矿山地质灾害治理合同书，缴交矿山地质灾害治理保证金。保证金属采矿权人所有，存入银行专户，由县级国土资源部门统一监管。矿山在开采过程引发地质灾害，由采矿权人承担治理责任，不承担责任。从矿山地质灾害治理保证金中支付治理费用，不足部分仍由采矿权人承担；采矿结束后，除实际开支后的保证金本金及利息返还采矿权人。矿山地质灾害治理保证金的收取标准及管理办法另行制定。

六、切实加强地质灾害监测机构的建设

区政府重视公益性地质灾害监测机构的建设，建立一支公益性地质环境监测队伍，配备专业技术人员和必要的装备，积极落实人员编制和工作经费。公益性地质环境监测队伍要积极锻炼实践，努力提高自身的业务水平和工作能力，以适应地质灾害防治工作的需要。

七、努力解决矿山的地质灾害问题

（一）加强规划，科学管理。通过开展区级矿产资源规划工作，加强规划管理，实现规模开采、集约开采、科学开采、效益开采和安全开采的目标。1、区政府把地质灾害危险区、圩镇、居民密集区（村庄）等划为禁采区并进行公告。2、要严格按“规模开采、效益开采、抓大关小、控制总量”的原则执行，不具备安全生产基本条件的、禁采区内的、资源枯竭的矿山要坚决关闭；制定总量控制目标，关闭超指标的露天建筑用石场，积极整合布局不合理的矿山。3、提高矿业开采的准入条件。不再新批准以自然人的身份进入矿业领域（包括申请探矿权），其它准入条件由国土资源部门按“标准从严”的原则执行。

篇（8）

摘要：本文通过系统梳理国内外土地整理绩效评价研究成果，依据“投入、过程、产出、效果”模型法，从资金投入使用情况、项目实施管理情况、主要工程完成情况、项目取得成效情况4个方面选取28个指标构建了绩效评价指标体系。采用AHP法确定了指标权重，采用线性加权法建立了定量评价模型。在此基础上，提出了各指标的打分标准，并以新疆生产建设兵团第八师一四八团土地整理项目为例进行实证研究。结果表明：28个指标中，有24个得满分，4个指标有不同定程度扣分；项目绩效评价总体为优秀，符合项区实际情况；4个准则层中，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况，进而简要提出了改进的措施和加强土地整理项目绩效评价的建议。

关键词 ：一四八团；土地整理；绩效评价；指标体系；评价方法

土地整理是提高耕地质量、增加耕地面积、确保粮食安全、增加农民收入、改善农业生产条件的重要措施。土地整理绩效评价是指通过构建特定的指标体系，运用一定的技术方法，依据统一的评价标准，按照一定的程序，对土地整理项目的工作管理情况做出的公正、客观的综合判断，能够真实地反映土地开发整理项目工作现状，以更好地指导和规范今后的土地开发整理项目建设。国外土地整理项目效益或绩效评价研究主要反映在经济、社会、生态三大效益评价和景观生态评价研究方面[1-3]。国内多注重于土地整理项目效益评价、可持续发展评价、生态环境影响评价及效益评价方法模型研究[4]。对土地整理项目绩效内涵、绩效评价指标体系研究也有初步探索，但其研究区则多注重于东中部地区，且典型地区土地整理项目绩效评价尚不丰富[5]。

新疆生产建设兵团土地资源丰富，涵盖14个地市州、59个县市内，布有14个师，6个市、175个农牧团场。从2002—2007年，兵团获得财政部、国土资源部批准土地开发整理项目78个，建设总规模12.63万hm2，累计投入资金21.06亿元，新增耕地1.77万hm2。故开展土地整理绩效评价工作不可或缺，开展土地整理绩效评价研究迫切需要。因此，本文在系统梳理国内外土地整理绩效评价研究成果的基础上，采用AHP法构建土地整理绩效评价指标体系及指标权重，采用线性加权法建立定量评价土地整理绩效模型，并对新疆生产建设兵团第八师一四八团土地整理项目实证研究，为新疆生产建设兵团开展土地整理绩效评价工作提供借鉴和参考。

1研究方法

1.1土地整理绩效评价指标体系构建方法

AHP方法已广泛应用于土地整理效益评价研究。因此，本文亦确定选择AHP方法开展土地整理项目绩效评价研究。AHP应用简易流程为：建立土地整理绩效评价指标递阶层次结构构造判断矩阵（本文采用1~9标度法）层次单排序及一致性检验层次总排序及一致性检验最终确定土地整理绩效评价指标因素权重系数。AHP法相关计算公式方法可

参考文献[4]，在此不再累述。

1.2土地整理绩效评价方法

鉴于对已有土地整理效益或绩效评价方法研究文献的梳理和总结，本文采用最简单的线性加权法，即运用多个指标，通过多个方面地对一个参评单位进行评价。其基本思想是通过从多个方面选择指标，根据各个指标的不同权重，进行综合评价。该方法操作简单，计算方便。依据线性加权法的内涵，构建土地整理项目绩效得分模型。F设为项目绩效总得分，Wi为i指标权重，Xi为i指标打分值，则土地整理项目绩效得分的计算公式为：

2土地整理项目绩效评价指标体系构建

2.1构建土地整理绩效评价指标体系

土地整理项目绩效评价是一个多层次的评价体系。依据“投入、过程、产出、效率”模型法的内涵，梳理和总结已有文献对土地整理效益评价指标或绩效评价指标的研究，结合研究区实际情况，运用AHP法构建出土地整理项目绩效层次递阶形式的评价指标结构体系（表1）。总目标定义为土地整理项目综合绩效。准则层从土地整理项目绩效评价的角度和内容，选择确定资金投入使用情况、项目实施管理情况、主要工程完成情况、项目取得成效情况4个因素分别表征土地整理的投入、过程、产出、效果。指标层选取28个具体指标表征土地整理取得成效的4个因素[6－12]。

2.2计算土地整理评价指标权重系数

根据AHP法的基本原理及流程可知，构造判断矩阵是权重科学与否的关键，因而本文通过向5名土地整理绩效评价专家发放问卷，然后将5名专家的意见进行综合，形成最终的判断矩阵，通过采用和积法计算判断矩阵最大特征向量，通过一致性检验，进而计算得出各指标的权重。

3一四八团土地整理项目绩效评价研究

3.1研究区概况

一四八团国家投资土地整理项目，总面积为2245.40hm2，建设规模1925.30hm2，新增耕地面积365.92hm2，新增耕地率为19.01%，国家总投资2932.73万元，建设期1年。为项目计划开工时间为2008年7月1日，竣工时间为2009年6月30日。

项目区在一四八团场北部，属于平原地貌，海拔高度350～398.4m。区内地势平坦，总的趋势是南高北低。项目区集中一片，涉及第八师一四八团2连、14连、15连、18连。东至一四八团17连，西至一四八团边沿，南至一四八团18连，北一四八团17连、19连。

项目批复文件确定的建设内容为：土地平整18.89万m3；农田水利工程渠道砼防渗29.14km，滴灌系统32套，水工建筑物桥26座，涵45座，分水口174座；输变电线路17.38km；改建田间道路32.03km，新建生产道6.15km；农田防护林工程12.31万株；设备购置过滤器、水泵、变压器、施肥罐等。

3.2数据来源与处理

本文的数据主要由打分获得，打分的依据主要由：项目的可研报告、项目设计、项目技术设计变更说明、竣工验收报告、审计报告以及项目区的实地调查。根据查看有关项目的文件资料以及实地调查，将实际情况与以上各指标的具体标准进行对照进行打分，打分实行100分制。确定各指标评判打分标准为：C1、C3~C9等8个指标依据目标内容要求完成情况，分别按优[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、较差[0-40]4个等级赋予分值；C10、C11等2个指标依据指标完成或者未完成目标，赋予分值100分或0分；C2、C12~C22等11个指标按照目标实现的百分比进行折算，满分100分，每减少1%扣1分，扣完为止。

根据评价指标打分标准，对一四八团土地整理项目的各指标进行打分，28个指标中，24项指标得分100分，4项指标不同程度扣分，2个属于项目实施管理领域，2个属于项目建成后的综合成效，分别为C5项目审查得分80分、C12项目验收得分0分、C20提升耕地质量等级得分70分、C21提高作物单产水平得分70分。

3.3综合评价结果分析

3.3.1综合评价结果及等级判定

将指标的打分值及权重代入绩效评价模型，计算得到一四八团土地整理项目绩效得分。

由表2可以看出，一四八团土地整理项目绩效总得分93.8，总体上反映了该项目的状况，达到了项目的预期目标，总体评价为优秀。从准则层看，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况。

3.3.2综合评价结果成因分析

3.3.2.1经济效益成因分析

首先，通过土地整理，增加了耕地面积，有365.92hm2的荒地变为耕地，保障了耕地总量动态平衡；通过中低产田改造和实行测土配方施肥，进行土壤改良，改善了项目区的土壤的团粒结构，提高了土壤肥力，耕地质量得到明显提升。经测算，项目区的耕地提升了0.7个等级；耕地质量的提升，农业生产条件的改善，提高了作物单产水平和作物综合生产能力，新增皮棉产量317kg/hm2。

其次，项目区经过治理，团场引进先进的棉花种植技术和机采棉技术，大大降级了劳动力成本和生产成本；通过实节水灌溉技术和支斗渠防渗，灌溉用水节省了155m3/667m2，不仅减少了化肥使用量，还提高了肥效利用率，条田化建设提高了机械化作业效率等，多方面降低了农业生产成本。

第三，耕地面积的增加、耕地质量的提高、人均管理定额的提高，灌溉用水的下降以及农业生产条件的改善和耕地产能的提高，降低了生产成本，增加了收入。经测算，人均管理定额增加2.33hm2/人，整治后职工平均增加年收入2.5万元，团场增效486万元/年。

3.3.2.2社会效益成因分析

首先，降低了职工的劳动强度，改善了职工的生产条件，降低了生产成本，提高了农业生产的经济效益，推动了职工增收，受益人数达到722人，稳定职工137人，职工更加安心于团场进行农业生产，更好的履行屯垦戍边的历史使命，推动边疆地区的经济社会发展，维护社会稳定。

其次，土地整理后，田块标准，林、渠、路等基础设施配套，利于采用大型机械化进行农业生产，同时，由于耕地集中连片有利于采取集约化的经营方式，在市场经济条件下，更便于创造和发挥优势，提高农业产品的商品率。经过土地整治，项目区引进精播、计量播种、自动化施肥，宽垄密植技术，推动了精准农业的发展，对推动团场现代化农业的发展起到积极的示范引领作用。

第三，项目实施后的项目区的主要渠系得到全面防渗，灌溉形式也由原先粗放落后的大水漫灌改为节水的膜下滴灌，显著提高了灌溉水的利用效率，减少了团场农业灌溉用水量，有利于缓解团场与地方的用水矛盾。

第四，土地整理完善项目区农田水利设施、交通设施等状况，提高劳动生产率，使职工切身感受到土地整理是一项利国利民的大事，是在为老百姓办实事、办好事，有利于增进广大职工群众对土地整理工作的支持和理解，进一步推动土地整理工作的开展。

3.3.2.3生态效益成因分析

首先，项目通过大力发展节水灌溉，支渠斗渠采用砼板塑模双层防渗，减少渗漏损失，引进国外的先进滴灌技术，新增和改善灌溉面积1635.47hm2。项目建设不仅解决了农业生产灌溉水源问题，而且实现了旱能灌、涝能排，有助于农业生产的稳定，而且灌溉水的利用效率明显提高，节约了灌溉用水量，推动了节约利用水资源。经测算，灌溉水利用系数提高了10%，节水量达120m3/667m2,年节水总量346.66万m3。

其次，项目在渠道和田间道路边营造农田防护林工程，完成道路绿化林带、农田防护林网、防风林的建设，种植防护林12.31万株，新增28.4hm2农田防护与生态环境工程，使林木覆盖率进一步提高，增加了项目区内生态系统的容量，提高了防治水土流失、防风固沙、抗御自然灾害的能力，降低了项目区内土壤侵蚀、水土流失的可能。

第三，通过灌渠防渗，在一定程度上防止了水土流失和土壤次生盐渍化；采用先进的滴灌技术，节约了农业灌溉用水，有效增加了生态用水量。

4小结

（1）依据“投入、过程、产出、效率”模型法的内涵，结合本案例实际情况及AHP法应用分析原理，从资金投入使用情况、项目实施管理情况、主要工程完成情况、项目取得成效情况四个方面选取指标，构建的土地整理绩效评价指标体系能够涵盖土地整理的各个阶段和环节，客观准确的反映土地整理项目的实际绩效水平，具有较高的科学性和实用性。（2）采用主观与客观相结合的AHP确定了指标权重，利用线性加权法构建了绩效评价模型，既体现了评价因素和评价过程的主观性，又减少了主观臆断太强的弊端，增强了评价的科学性。并提出了土地整理项目绩效评价指标的打分标准，为进行土地整理绩效定量评价奠定基础。（3）一四八团土地整理项目的绩效评价结果为优秀；28个指标中仅有4个指标打分值低于100分。4个准则层中，主要资金投入使用情况、工程完成情况得分为满分，而在和项目实施管理情况、项目取得成效情况方面有一定的减分情况。

5建议

（1）加强理论研究。在我国，土地整理项目绩效评价工作是一项新兴事业。当前，我国无论在土地整理绩效评价内涵、评价指标体系构建，还是评价程序与评价方法上尚有明显不足，亟需加强理论研究，特别是要针对我国不同地区土地整理工作的侧重点有针对性的确定评价内容、指标体系和指标打分标准。

（2）加强土地整理项目建设的过程管理。强化国土、财政、监理等相关单位配合，加强资金的监管与使用，加大监理单位的监管力度，提高土地整理项目的建设质量。改革以往土地整理项目质量验收仅有合格、不合格两个等级的局面，适当增加质量等级，切实将土地整理项目工程质量作为重要评价依据。（3）完善制度建设。完善土地整理项目绩效评价的各项制度规程规范，使土地整理项目绩效评价工作常态化，建立土地整理项目绩效评价的制度的实施机制，明确绩效评价的工作程序，建立土地整理项目绩效评价的管理机构。

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[9]冯应斌，杨庆媛，张丽．西南丘陵区土地整理项目绩效评价指标体系研究[J].乡镇经济,2008（10）:38-41.

篇（9）

深入开展调研,全面摸清底数。我们把报刊建设的相关数据制成调查表格,下发到各报刊社,全面调查近3年来经营、管理、出版、人员构成等情况,并组成调研组,自下而上开展调查研究,认真听取报刊出版单位对建立报刊退出机制的意见和反映,为制定评估标准奠定基础。同时,利用报刊年度核验,对涉嫌问题的报刊实施重点监控、重点调研、重点突破。在2008年度报刊年检工作中,对存在问题的25种报纸和17种期刊给予了缓检,并针对缓检报刊的不同情况,采取了不同措施给予纠正和规范,就几种长期经营不善的报刊,深入到其主管单位了解核实情况,掌握了出版和经营环节存在的问题,包括人员、资产状况和债权债务情况。在此基础上,确定了3家报刊作为第一批退出对象。

科学制定标准,统一游戏规则。我们认为,建立报刊退出机制不能回到以前仅仅依靠行政手段的老路上去,必须建立科学的报刊综合评估标准和体系。这既是建立报刊退出机制的应有之义,也是实施退出机制的基础,是在公正、公平、公开条件下顺利推进报刊退出的根本保证。因此,我们从一开始就非常重视制定规范的评估标准。我们聘请省内专家,根据报纸、期刊的不同特点,结合河北省报刊业发展实际,经过充分准备、反复论证和半年多的努力,分别制定了《报纸退出评估标准》、《社科类期刊评估标准》、《科技类期刊评估标准》和《报刊退出机制实施办法》等文件。评估标准涵盖了政治导向、经营情况、出版质量、出版能力等几大主要方面,强化了报刊退出的科学性、可操作性。我们将这三个评估标准印发到40多家报刊出版单位组织自我评估,同时征求意见,得到了省内报刊出版单位的广泛认可,也为全国报刊退出机制的建立提供可资借鉴的依据。

坚持先易后难,维护社会稳定。报刊退出不仅仅是退出报号、刊号,还涉及到人员安置、财产清理、资源分配等难点问题。为了确保零上访、维护社会稳定,河北省新闻出版局本着先易后难的原则,既先从人员编制、债权债务处理能力较强的单位入手,按照一个报一个策略、一个刊一个办法的理念探索思路,积累经验。《快乐英语》、《读书时报》、《都市时讯》的主管单位分别为河北出版集团、石家庄日报社、河北日报报业集团,几家单位对退出工作都给予了大力支持。《快乐英语》的主办单位河北教育出版社将所涉及的5名在编人员内部消化,对17名聘任人员均按国家有关政策给予了补偿,债权债务也得到了妥善处置,目前,杂志社的清算工作已经结束,没有任何遗留问题。《读书时报》涉及的15名工作人员除3位兼职人员外,其余聘任的12名员工安置工作和420多万债务处理工作正在抓紧落实,其主管和主办单位都明确表态坚决按政策办理,千方百计维护职工利益,确保不出问题。《都市时讯》涉及人员和债权债务也由河北日报报业集团和燕赵都市报社共同解决。

注重优化布局,调整报刊结构。《读书时报》和《快乐英语》两种报刊均是长年以来市场经营状况不佳,不能按刊期正常出版;而《都市时讯》长期以来随《燕赵都市报》发行,排版也与《燕赵都市报》连续排版,事实上成了《燕赵都市报》的一个专版,没有形成自己的特色,经济效益亦不突出。以市场退出为主的报刊退出方式淡化了行政退出所带来的治理整顿等社会负面效应,强化了市场经济条件下对报刊出版开展市场评价的积极效应,为今后正式实施报刊退出机制提供了全新的思路和方法。

加强舆论引导,统一思想认识。为了使报刊社既了解和掌握退出政策,保持稳定,又能把握标准,增强内部激励机制,我们一直注重在报刊出版单位进行正确的舆论引导。去年,我们利用报刊社主要负责人参加学习培训的契机,两次对400余名报刊社社长、总编开展建立报刊退出机制有关精神的培训,使报刊退出工作深入人心,增强了大家做好工作的紧迫感、危机感和使命感,同时也对推动报刊退出作好了思想的舆论的准备。

报刊退出工作政策性强,牵涉退出单位人员的切身利益和稳定,在实际工作中一定要严密组织,慎重对待,我们的主要体会是:

提高认识是前提。首先,建立报刊退出机制是适应国家宏观调控形势的需要。建立退出机制后,可以在一定范围内,调剂资源,优化进出环境,规范进出程序,逐步解决长期困扰报刊不生不死、规模弱小、重复建设的结构性问题,从而盘活总量,增大存量。第二,建立报刊退出机制是适应市场发展的需要。退出机制的建立,是提供配置资源的有效手段,会自然引入竞争机制,增强报刊内在的积极性、主动性和创造性,引领报刊做大做强。第三,建立报刊退出机制是创新管理方式的需要。退出机制的建立,是粗放型管理向科学性管理的转变,使管理手段更加公开、透明、科学,使法律的、行政的、市场量化指标于一体,提升了管理水平。

领导重视是关键。报刊退出是一项涉及面广、社会影响大的工作,面临许多复杂情况和困难,事关社会稳定。因此,如果没有各级党委、政府和各级领导的高度重视和大力支持,是不可能顺利推动的。从河北省的情况看,我们的工作与省领导的支持是密不可分的,省委常委、宣传部长聂辰席同志和省政府副省长孙士彬同志在这项工作上给予了大力支持,对我们的情况报告多次给予批示,有力地协调和指导了工作开展,保证了退出机制工作的顺利实施和推进。

篇（10）

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-02

随着经济的发展和社会的进步，企业之间的竞争越来越激烈，现在企业之间的竞争，已经不仅仅是经济竞争了，而是包含多方面、多领域的综合性竞争。在这一大背景下，企业承担社会责任就显得尤为重要。现今，社会责任已经日益成为影响企业品牌知名度和增强企业客户忠诚度的重要因素。随着国家对安全生产和节能减排工作的日益重视，煤炭企业的社会责任日益被赋予新的内容。因此，加强煤炭企业社会责任建设，显得越来越重要。

一、煤炭企业社会责任的概念和内涵

“企业社会责任”这一概念产生于19世纪末20世纪初的美国。这一概念自产生起，就引起了学术界的广泛关注，并且在企业是否应该承担社会责任问题上，不同学者，不同流派之间产生了激烈的争论。不过随着经济社会的发展，企业应该承担社会责任这一观点得到了越来越广泛的认同。所谓企业社会责任，指的是企业在一定环境下，对利益相关者以及整个社会应该承担的与自身经济状况相适应的，包含经济、法律、社会、伦理等多方面的责任。

煤炭企业是我国的重要支柱企业，对促进国民经济的发展和维护社会稳定，有着重要的作用，同时，煤炭企业承担社会责任也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要推动力。因此，煤炭企业有着不同于其他企业的社会责任内涵。我国煤炭企业社会责任指的是在社会主义市场经济条件下，煤炭企业对其利益相关方（包括政府、环境、社区、消费者、供应商、竞争者、股东、债权人、员工等）承担与自身情况相适应的经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任，以创造企业价值，实现煤炭企业与利益相关方的和谐、可持续发展。

二、煤炭企业践行社会责任的必要性

（一）煤炭企业践行社会责任是响应国家政策，落实科学发展观的必然要求

近年来，我国政府积极向全社会宣传和落实科学发展观，对企业履行社会责任工作越来越重视。党的十六届六中全会曾经明确指出：“广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任。”总书记在中央经济工作会议上也强调：“要引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任。”由此可见，煤炭企业践行社会责任，是其响应国家政策，落实科学发展观的必然要求。

（二）煤炭企业践行社会责任是其提高自身竞争力的客观要求

企业在承担社会责任过程中，利益相关者利益以至全社会公众利益得到保护，这样，企业能够受到全社会的普遍尊重和支持，能够提高本企业的竞争力。践行社会责任还能够培养客户忠诚度，提高企业市场地位。特别是像煤炭企业这种对社会影响大的企业，践行社会责任，更能够显著提高其自身竞争力。

三、我国煤炭企业社会责任现状分析

（一）我国煤炭企业践行社会责任所取得的成就

2007年，我国的神华企业第一次公布了规范的煤炭企业社会责任报告，并在以后每年连续社会责任报告，塑造了良好的企业形象。两年后，中煤等20多家企业相继社会责任报告。

此外，中国煤炭工业协会还专门组织对煤炭企业履行社会责任情况进行调查，通过调查报告，可以看出我国企业承担社会责任明显增强。近些年来，煤炭企业安全生产形势大为好转，煤矿安全事故死亡总人数和百万吨死亡率大幅下降。煤炭企业在履行法律责任方面，表现也比较积极，大部分企业都认同相关法律法规，并在生产经营活动中积极执行。依法纳税，诚信经营。此外，越来越多的煤炭企业尝试开展有效的环境保护活动。

（二）我国煤炭企业践行社会责任中存在的问题

我国煤炭企业在践行社会责任过程中取得了很大的成绩，但不可否认的是，也存在着较为严重的问题，具体表现在以下几个方面：

1.我国煤炭企业缺乏履行社会责任的持久动力

鉴于煤炭企业对经济对社会的重大影响，全社会对煤炭企业履行社会责任的期望较高。然而，很多煤炭企业仍然对履行社会责任存在着很片面的看法，不能够充分理解践行社会责任的价值和意义。一些煤炭企业仅仅是在政府部门的要求下承担社会责任，而缺乏承担社会责任的外在压力和内在动力，从而导致这些煤炭企业缺乏履行社会责任的持久动力。于是很多企业将履行社会责任当做一种任务去完成，只是应付性地去承担社会责任，其效果可想而知。

2.煤炭企业没有完整的社会责任管理体系

相关经验表明，企业社会责任体系的建立是社会责任工作有效推进的重要基础。而我国煤炭企业由于对企业社会责任的内涵和外延缺乏足够的理解和认识，因此，无法建立社会责任的管理和推进体系。此外，很多企业出于公关目的，对企业社会责任管理体系的建立不感兴趣，而热衷于对外宣传。目前，我国大部分煤炭企业的社会责任管理体系建设尚处在初级阶段，这些企业仅仅完成了安全生产体系、节能环保体系等部分体系的建设，远远没有形成统一的社会责任管理推进体系。

3.煤炭企业较重的负担影响了其履行社会责任

由于历史原因，煤炭企业承担了很多企业办社会的责任，直到目前，很多企业仍没有完全卸下这部分包袱。在生产经营过程中，煤炭企业承担了过重的经济负担，使企业面临很大的压力，在这一情形下，煤炭企业没有足够的资源和能力去从事其他活动，将很难承担其他社会责任。煤炭企业过重的负担，阻碍了其践行社会责任。

4.煤炭企业在践行社会责任过程中存在着较大的不平衡性

在我国，大型煤炭企业与中小型煤炭企业之间，在践行社会责任方面，存在着巨大的差异。数量较少的大型煤炭企业在践行社会责任方面，处于领跑地位，这些企业在安全措施、员工待遇、慈善、履行法律责任和对外捐赠等方面，都做得比较好，较好地践行了社会责任。大企业由于其规模庞大，资金实力雄厚，在履行社会责任问题上具有较大的优势。而相比之下，一些中小型煤炭企业，由于自身规模小，资金不足，利润少，因此并不能积极履行社会责任，与一些大型煤炭企业之间存在着较大差距。总的来说，由于众多中小型煤炭企业在践行社会责任方面表现较差，我国煤炭在履行社会责任方面，仍然处于比较落后的状态。

四、如何让煤炭企业更好地践行社会责任

要让煤炭企业更好地践行社会责任，需要政府、企业等多方进行努力。企业社会责任看似是由企业来承担的，但事实上，企业是在一定的社会环境中发展的，需要政府提供一定的法律和政策支持，才能有效地践行社会责任。

（一）从政府层面推动企业履行社会责任的建议和措施

政府要从法律和制度方面为煤炭企业践行社会责任给予保证，为这些企业履行社会责任提供好的宏观经济环境。

1.政府应该制定和完善法律法规，对煤炭企业履行社会责任进行有效的约束

2005年10月27日，我国颁布新的公司法，其中第五条明确规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”第十七条也规定：“公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。”这是我国第一次以法律形式明确规定，企业必须承担社会责任，对促进我国企业积极履行社会责任具有重要意义。新公司法中虽然明确提出企业要履行社会责任，但是我国其他一些法律对这一问题涉及的较少。因此，我国政府和立法机构应该积极加快制定全面的关于企业社会责任的法律法规，使企业承担社会责任有法可依，推动企业社会责任法制化。

2.建立科学的煤炭企业社会责任评价体系

对煤炭企业履行社会责任进行有效地监督和管理，需要一个科学有效的煤炭企业社会责任评价体系。建立科学的社会责任评价体系，对煤炭企业践行社会责任行为进行评价，可以披露各企业履行社会责任的情况，促使这些企业更好地履行社会责任。建立科学有效的煤炭企业社会责任评价体系，首先必须将各煤炭企业纳入评价体系之中，并且要积极动员政府审计部门、环保部门、司法部门等参与评价活动中，这样才能更好地评价企业的行为。其次，要确定评价的内容，要确定煤炭企业社会责任评价的内容，首先必须界定好煤炭企业的利益相关者，煤炭企业的利益相关者既包括股东、员工、社区、政府、债权人、消费者等，也包括环境。因此对煤炭企业社会责任的评价内容应该包括对股东的责任、对员工的责任、对社区的责任、对政府的责任、对消费者的责任和对环境的责任。第三，还应该有一个明确的指标评价体系，这样才能将评价活动量化，便于比较和分析。例如，可以根据利益相关者诉求，设立相应的评价指标，为满足股东利益，设立股利增长指标，为了保护环境，设立“三废”减排指标等等。

3.加强对煤炭企业的社会责任教育

要加强对煤炭企业的社会责任教育，对煤炭企业进行社会责任教育，归根到底，是让企业中所有人形成一种承担社会责任的意识，培养他们的社会责任感。要对企业员工进行教育，重点抓好三个方面教育：一是危机教育。危机感同责任感是有密切联系的。趋利避害是任何人或组织的共性，谁都害怕危机，有危机感就会有责任感，甚至产生排除万难去克服危机的强烈责任感。由危机产生的责任感，有时会激发出难以想象的能力，创造出超乎寻常的伟业。二是典范教育。进行实事求是的宣传，注意把先进性与广泛性较好地结合起来，防止先进人物奉献与索取的过大反差。三是事故教育。用事故教育来是树立企业的责任感。如煤矿的火灾安全事故、瓦斯爆炸事故、顶板塌陷事故、透水事故等等，给人的印象往往异常深刻。

（二）从企业层面推动企业履行社会责任的建议和措施

作为企业，要将社会基本价值与其自身的生产经营活动联系在一起，这样方能有效地践行社会责任。

1.煤炭企业应该进一步强化社会责任意识

煤炭企业践行社会责任，不仅是企业响应国家政策，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要，也是企业扩大社会影响，树立良好影响，增强企业竞争力的需要。而要让煤炭企业强化社会责任意识，关键是要让企业领导形成强烈的社会责任意识。只有企业高层充分认识到承担社会责任的重要性和必要性，才能将企业承担社会责任上升到战略高度，引领整个企业是生产经营活动中有效践行社会责任。否则，企业社会责任将成为一纸空文，因缺乏有效动力而难以实施。

2.将企业社会责任纳入企业发展战略

随着经济社会的发展，企业社会责任的战略意义显得越来越突出。国内学者陈明已经提出“责任性战略”的思想，即企业应以承担社会责任为愿景，诚信经营，热爱员工，保护环境，节约资源，积极参加公益活动，以塑造具有高度亲和力和感召力的企业文化，更加有效地整合社会资源，创立有利于与企业发展的内部和外部环境，增强企业竞争力。煤炭企业要想实现可持续发展，应该积极主动采取社会责任战略，将社会、环境以及其他一切利益相关者的利益融入企业生产经营活动之中。

3.培养践行社会责任的企业文化

企业文化作为一个企业的价值取向和共同行为准则，是企业的核心价值观，它对企业的生产经营活动具有重要的影响。作为煤炭企业，其企业文化是指导和约束煤炭企业整体行为以及员工行为的价值理念，是煤炭生产经营一切活动的思想核心。培养煤炭履行社会责任的文化，一方面要以人为本，改善企业员工的福利条件，增强企业内部的凝聚力。另一方面，要加强煤炭企业安全文化建设，营造良好的安全氛围，使安全生产意识深入人心，减少安全事故的发生。

总结

当今社会，企业社会责任显得越来越重要。我国煤炭企业虽然在践行社会责任上取得了一定的成绩，但是仍然存在着很多问题。要加强煤炭企业履行社会责任，必须从政府和企业两个方面努力，就政府方面，要制定相应的、促使煤炭企业承担社会责任的法律法规，建立科学的煤炭企业社会责任评价体系，还应加强对煤炭企业社会责任的教育；就企业而言，要进一步强化社会责任意识，将企业社会责任纳入企业发展战略之中，并培养践行社会责任的企业文化。

参考文献：