协税护税工作方案汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇协税护税工作方案范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

通过开展税收专项清理工作，达到以下四个目的：

1、巩固年税收专项清理检查征收成果，进一步规范税收征管秩序，优化税收环境，维护税法尊严；

2、建立健全税收长效征管机制和协税护税机制；

3、增加财政收入，确保完成全年财政收入任务；

4、增强公民纳税意识。

二、组织领导

成立岳麓区税收专项清理工作领导小组，由区委副书记、区长陈中任组长，区委常委、常务副区长任常务副组长，副区长、副调研员焦剑任副组长。区政府办、区委宣传部、区财政局、区国税局、区地税局、区教育局、区城管局、区房产局、区公安分局、区工商分局、公安税侦五大队主要负责人和各街道办事处、乡人民政府行政正职为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在区财政局），由区财政局局长贺国权兼任办公室主任。

为确保税收专项清理征收工作的各项部署和要求得到贯彻落实，及时解决清理工作中的问题，由税收专项清理领导小组办公室抽调相关部门人员组成3个工作组，深入各街道、乡和社区指导、配合、督查税收清理征收工作。区政府督查室将定期对清理征收情况进行通报。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月14日—4月30日）：

1、召开动员会议。组织召开领导小组成员单位、社区等单位参加的全区税收清理工作动员会议，明确相关政策，下达目标任务。组织财政、税务、公安、工商、税侦等部门召开联席会议，统一思想，加强合作，实现信息共享，形成整体合力。各街道办事处、乡人民政府要分别组织辖区内税务征收机构、社区和房地产开发公司、物业公司、装修从业人员召开清理工作动员会议，构筑社会化协税护税网络。

2、营造工作氛围。各街道办事处、乡人民政府要积极开展税法和税收专项清理工作宣传，会同税务部门采用电视报刊媒体和制作板报、张贴标语、悬挂横幅、发放资料、上门约谈、出动宣传车等宣传形式，营造依法治税的浓厚氛围。

（二）清理征收阶段（5月1日—10月31日）：

1、全面调查摸底。由各街道办事处、乡人民政府统一部署，以社区、村为单位抽调人员配合各税务所逐个街区、逐栋楼宇、逐条马路进行拉网式摸底调查，按区域位置和门牌号制定税源摸底清册。各大市场、新开发楼盘、新开张门店，由街道、乡组织市场管理办、物业公司进行重点清理。具体清理工作中，要突出以下三个方面的内容：一是各个体工商、房屋租赁、房屋装修、教育劳务纳税人是否按有关规定进行了税务登记和申报，是否按税法缴纳了相应的税收，是否存在欠税情况；二是税务征管机构是否对税收进行了严格的征收管理，是否做到应收尽收，有无擅自开减、免口子；三是各街道、乡协税护税机构，是否在摸清底子的基础上建立了相应的税源档案，并实行动态管理，是否建立了正常的协税护税机制。

2、组织税收清缴。一是设点集中清缴。税务所要在各社区、村设立征收点，方便纳税人申报和缴纳税款。党员、干部要带头依法纳税，发挥示范作用，鼓励和引导纳税人自觉申报税收和送税上门。二是组织上门清缴。各街道办事处、乡人民政府要会同税务部门组织协税人员上门逐户清缴税收，派出所、城管队、工商所和税侦队要抽调人员积极参与配合，对拒不缴税和暴力抗税行为依法给予打击，确保正常的税收征管秩序。

3、实行公开办税。为公平税负，自觉接受群众和社会对税收专项清理工作的监督，要在各征收点（或人员集中的地方）设立阳光栏，将纳税人的房屋租赁信息、装修信息及缴税等情况进行公布。设立举报电话，接受群众的举报，对申报不实、隐瞒不报等情况，一经查实，依法给予重点打击和惩处，并予以公开曝光。

（三）整章建制阶段（11月1日—11月15日）：

1、建立完善长效征管机制。各税务所要根据清理结果，建立税收电子征管档案，建立私有房屋租赁纳税公示和房屋装修开工申报登记等相应的税收管理制度。要重点健全房屋租赁税收清查台帐，将房屋租赁者的租赁协议及出租者的姓名、地址、联系方式等情况汇编成册。

2、强化协税护税队伍建设。各街道、乡要以社区（村）为依托建立一支稳定的协税护税队伍，做到每个社区（村）一本税源台帐，及时、动态登记税源变化情况。要加强与税务所的工作联系，做到信息共享、征管联动。要与社区（村）建立房屋租赁和房屋装修税收征管的收益分配机制，形成责、权、利相结合的征管体系。

3、加强税务登记规范管理。对专项清查中发现的未办证照个体经营户，要督促其及时办理税务登记，纳入正常的税收征管范围。

（四）检查验收阶段（11月16日—11月30日）：

区税收专项清理工作领导小组办公室将组织相关部门，对各街道办事处、乡人民政府税收专项清理工作进行检查验收，重点检查纳税面、入库率和是否建立了稳定的征管机制，对工作不力、走过场的单位将给予通报批评，并追究相关责任人的责任。

四、激励机制

为充分调动各街道办事处、乡人民政府和相关部门对税收专项清理工作的积极性，征收的房屋租赁税收、房屋装修税收区级部分的70%专项转移支付给各街道办事处、乡人民政府。

五、工作要求

篇（2）

近年来，射阳县积极探索社会综合治税工作的新模式，努力形成“政府管税、专业治税、部门协税、社会护税、司法保税”的综合治税新格局，全力推动综合治税工作实现新突破，全县涉税单位能够履行职责，加强税源监控，提高征管水平，为促进财政收入快速增长发挥了积极作用，综合治税工作取得了较好的成效。

一、肯定成绩，查找不足，客观总结综合治税工作成效

一是综合治税工作成效初显。全县综合治税工作体系逐步完善，从机构的建立到人员的配备，从平台的创建到涉税网络的建设，从涉税信息的传递到分析利用等方面取得了初步成效。去年9月份以来，采集传递各类涉税信息53000多条，清理漏征漏管并补办税务登记239户，组织税款入库超亿元。二是政府主导作用充分发挥。先后出台了《关于推进综合治税加强税收征管工作的意见》、《射阳县行政事业单位财务报销十项规定（试行）》等文件，明确了工作要求，落实了工作措施，信息传递、委托代征、源头控管等工作不断加强。采取多形式宣传报道，出刊了《综合治税工作简报》5期，《射阳日报》、政府网站等媒介刊用宣传信息10多次，增强了社会各界人士的协税护税意识，促进了综合治税工作的制度化和规范化。三是部门协税意识明显增强。县组织培训涉税信息员及分管领导2期共135人次，促进了各涉税单位积极履行工作职责，主动加强与综合治税工作办公室以及国税、地税部门的沟通协作，解决了隐性零散税源易漏难管的问题，形成了齐抓共管、全面覆盖的税源管理新格局。

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，全县综合治税工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是思想认识尚需再统一。部分涉税单位负责人对社会综合治税工作的重要性认识不足，思想上重视不够，认为综合治税是税务部门的事情，与自身本职工作关系不大，对综合治税工作应付了事，工作主动性不够强。二是宣传氛围尚需再营造。综合治税的社会化进程有待加强，纳税人诚信纳税的意识还需进一步加强，社会参与的共识尚未普遍形成，存有财税部门“一头热”的现象，大量的税源信息在不经意间流失。三是工作措施尚需再加强。综合治税涉及面广，工作量大，人员素质参差不齐，相关部门创新理念不够，部分行业还存在征管漏洞、盲点的问题，个别单位协税护税措施落实不到位，信息采集不及时、质量不高，制约了综合治税工作效果。

二、创新机制，强化监管，全面提升综合治税工作水平

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依托第25个税收宣传月活动，开展了知识抢答赛、送政策上门、微信公共平台等形式多样、内容丰富的小微企业优惠政策宣传活动，加深了广大纳税人尤其是小微企业纳税人对优惠政策的了解，营造了良好的税收法治环境，有效推动了税收工作的开展。今年来，我们立足纳税人的实际需求，以开展“便民办税春风行动”为契机，积极推进全国税务机关纳税服务规范，全面简化办税程序，整合窗口职能，规范了窗口设置，落实“随时受理、预约服务、内部运作、随时办结”制度，取消了39项审批事项，极大地方便了广大纳税人，提高了办税效率。

篇（4）

以科学发展观为指导，以发展总部经济、创意经济、税源经济为主，以商务楼宇和功能性板块为主要载体，通过多种途径引进各类企业入驻楼宇，使楼宇经济成为我区经济发展的强劲动力和效益高地，成为区域经济发展的重要增长极。

二、发展目标

完善我区楼宇经济体系，全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业质量。通过多种政策机制，提升业态水平，突出抓好商务楼宇的招商引资和管理服务，做优产业、做强特色、做精服务，发挥楼宇集聚要素和辐射带动作用，促进我区经济结构调整，加快我区经济模式转型。着力引进银行、证券、保险等金融机构区域性总部，品牌性酒店；重点引进规模型企业总部和设计、中介、传媒、广告、动漫等行业企业总部入驻，提高楼宇经济对我区税收的贡献率，力争打造“亿元楼”。

三、发展措施

1、组织领导

2、明确职责。楼宇招商工作协调办公室负责全区楼宇招商管理服务工作，负责与企业沟通联系，协调解决影响楼宇经济发展的相关问题，起到桥梁纽带作用。组织、实施、督促各成员单位楼宇招商工作。协调各部门解决楼宇经济发展中遇到的困难和问题，做到各司其职、协调推进

经贸部门做好楼宇经济协调工作，协助做好楼宇物业部门的衔接和协调工作；

财政部门负责制定相关楼宇入驻企业的优惠政策，逐步完善财政支持措施并落实优惠政策兑现工作；

工商部门负责企业入驻注册及跟踪服务工作，做好招商工作，加强楼宇内企业的属地“经济户口”监管，为楼宇经济发展创造良好有序环境；

国地税部门要快速办理税务登记工作，及时提供企业税收数据供领导小组查阅，做好企业税收征收及核对，为兑现优惠政策做好数据统计工作；

区社发、城管、质检、公安、消防、交警等部门按照各自职能要求，加强协调，主动服务，简化手续，配合做好企业各项手续的办理；

各街办（管理处）、社区负责收集楼宇招商、建设等信息，及时掌握动态，抓好楼宇推介、招商、项目对接等工作。

3、提高服务效能。办公室积极开展楼宇招商宣传工作，为有意进驻企业提供我区各楼宇的详细信息，为企业入驻我区提供优质服务；对入驻企业登记注册提供“一门受理、内部运作、限期办结”的一站式服务，全程代办相关手续，协调解决企业的困难和问题；对招商入驻企业做好跟踪服务，协调解决企业困难，做好安商工作；要逐步完善楼宇经济信息化管理系统，及时公布政府相关规划、政策法规、企业信息、最新动态等信息，及时提供楼宇项目开发建设情况、楼宇资源供求信息情况。

4、建立重点商务楼宇、企业联系制度，完善配套服务。对重点商务楼宇、企业实行挂点联系制度。各街道（管理处）、社区、村（场）及相关部门要确定专门联络人员，负责辖区商务楼宇、总部企业的政策宣传、数据收集和信息反馈，帮助解决实际困难、建立良好的合作共赢关系。

5、加强综合治理，强化治安环境。各级各部门应开展平安楼宇创建工作，将平安楼宇创建作为现代建设的一项重要内容，抓住楼宇“治安安全、公共安全、消防安全、安全”四个环节，全力打造平安楼宇，加大保障措施，维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保楼宇经济在稳定安全的环境中发展。

四、工作措施

1、成立楼宇招商工作协调办公室，明确办公室工作经费，确定办公室成员和职责，明确各成员单位联系人及联系电话。

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（一）深化认识，加强领导

1.提高认识。乡党委、政府深入学习贯彻市相关政策、文件和会议精神，全面落实市整治提升工作领导小组的重要部署，坚持将碳酸钙整治提升工作作为改善环境、发展经济的一项重要举措来抓，全力促进我乡碳酸钙产业向好向快发展。

2.强化领导。成立由党政主官领导、班子成员分管的碳酸钙产业整治提升工作领导小组，下设办公室、督查组等机构，建立上下联动的工作体系，层层分解任务，切实助力整治提升工作。

3.明确责任。全面落实工作主体责任，建立健全工作方案，形成了“主要领导统筹抓、分管领导重点抓、蹲点领导具体抓、全乡上下各司其职”的包片工作格局，将责任具体到人，为顺利完成任务提供了保障。

（二）加大宣传引导，摸清家底

1.突出精准,夯实信息基础。为保证乡党委、政府后期决策符合乡情商情，准确助力碳酸钙企业转型升级，乡整治提升小组对碳酸钙企业展开了系列调研。一方面乡党政班子以上率下，党政主官、分管领导多次深入各碳酸钙企业实地查看，了解我乡碳酸钙产业生产、经营、规模、证照等各项情况，形成统计结果，万村乡共有碳酸钙企业42家，有环评手续12家，规模以上3家。另一方面，万村乡同供电部门、税务部门展开合作，对各企业用电、纳税情况进行了解，间接掌握企业生产、经营等情况。

2.强化沟通,建立思想通路。乡整治提升小组今年以来，共计召开了5次碳酸钙企业相关会议，会上引导企业主各抒己见，进而了解企业在税收、安评、环评等各方面面对的困难，针对性地为企业提供指导和帮助，另一方面了解企业的转型发展意愿，积极引导企业形成转型观念，消除企业思想障碍。

3.主动服务,加快转型进度。一方面发挥纽带作用，为企业提供政策信息服务，万村乡政府在认真学习、深入研究碳酸钙产业有关政策的基础上，主动、及时地向企业做好政策、信息方面的传达，另一方面发挥教师作用，为企业当好翻译，针对部分企业主文化基础薄弱、政策了解不全不清等情况，万村乡想法设法帮助企业了解政策，比如将复杂的整治提升程序过程翻译成简单易懂地流程图、通过电话、面对面等方式做好法律法规的解释工作等。

（三）强化规范管理，推进整治提升

1.促使企业纳税，扫清经济障碍。一方面强化宣传，通过多种形式向企业传达依法纳税地重要性，同时也帮助企业同税务部门进行沟通、协调。另一方面充分发挥协税护税作用、同税务部门形成联动，共同深入各企业核查、了解税务情况10余次，清缴漏征漏缴税收223.48万元。

2.规范企业生产，扫清法律障碍。同市安监局、环保局多次合作，规范企业生产。同市环保局、安监局加强联系，共同开展执法20余次，对于缺少环评手续、安评手续，造成严重污染、存在安全隐患的企业责令整改、关停。并且，在中央环保巡查组回头看期间，万村乡按照定岗、定责、定人原则将我乡环境保护工作进行分解落实，组织全乡干部职工组成12个环保督查组，按照各组包片的形式对全乡40余家碳酸钙企业进行日常巡查、敦促整改，出动200余人次。

3.推动集群发展，扫清技术障碍。

主动同市国土、规划进行沟通协调，做好碳酸钙产业园的前期规划和选址工作。根据市下发的碳酸钙产业整治提升方案，结合我乡实际，针对园区内、外企业不同的实际情况，制定我乡碳酸钙产业整治提升分步方案，对于符合园区规范的，制定一企一档整改方案，目前我乡已为八家符合规范的园区内企业向市整治提升工作领导小组提交整治提升申请。对于园区外不符合规范的，一方面通过依法治理，要求其完善手续，进行整改，另一方面加强引导、稳定情绪。

二、存在的问题

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位于市中部，其个体税源呈三级梯形分布：第一级为以商业区为中心，副食、建材、家电等专业市场为多点辐射的城区；第二级为以工业园区的个体外协加工为中心，为县服务配套的城镇化生活区；第三级为以周边乡镇的工商网点为中心，覆盖大面积农民生产生活的分散地区。

目前，纳入我局征管的个体户共有户，其中正常缴税户户，包括个体建账户户、起征点下双定户户和起征点上双定户户(月定税元，户均元)。1-6月份，我局入库个体增值税元，同比减(或增)收元，下降(或上升)%。

二、县个体经济税收征管工作存在问题

(一)确定户数难。个体工商户经营状况和经营方式千差万别，有定点经营、流动经营、租赁经营、承包经营、设摊经营、经常性经营和季节性经营等，而在这些经营的个体工商户中，证照不全的占很大比例，有些经营户即使有营业执照，也无税务登记证，还存在一些未办理工商登记但实际已开展生产经营的个人，这类人绝大多数没有办理税务登记，税务机关对他们的数量和生产经营状况也掌握得很少，以至在日收管理中，漏征、漏管现象不断出现，不能有效地将其控管起来，税款流失严重，并带来税负不公等负面影响。

(二)严格管理发票难。国家明令禁止在向纳税人提供发票时不准收取保证金，因此无法从源头上规范和制约个体工商户使用及核销发票的情况。而多数个体工商户经营活动和内部管理不规范，在发票的使用上存在代开、虚开、用收据代替发票的现象。尤其是许多经营状况不稳定，流动性大，开业、停业比较频繁的个体工商户，废业时不办理注销税务登记，直接关门打烊，查无音讯，致使已领发票不能及时清缴核销。

(三)税务机关征管力量不足。由于个体工商户点多面广，缴纳税款占全部税收收入的比例小，税务机关一般很少将个体税收征管作为工作重点来抓，在纳税人意识较其他纳税人薄弱的情况下，对个体税收征管的人力物力投入不足，征收、检查的手段都不够充分，与纳税人缺乏交流，对纳税人经营状况的变动所知甚少，甚至在实际工作中，明明纳税人仍在正常经营，而我们却无法及时联系、落实工作的情况不为少见。

三、县个体税收征管工作存在问题的原因分析

(一)从个体经济发展层面分析。我局个体商业税收重点专业市场(城区)出现前所未有的经营困难。一是四成以上经营大户迁往外地，市场还有1/6的门面一直关闭，三成左右经营户因生意难做门面多次易手，个别经营户直接关店走人，1-6月市场转非户达户。二是市场辐射面被挤压在极小的空间，经营户的销售成本增大，少数零售客户需要辗转几次方能进入市场，市场人气不旺。三是大部分消费群体的收入下降，社会购买力减少。目前我国税局管辖的市场经营户共户，比2009年初减少户，每月缴税万元，同比下降%。四是部分经营户受上游企业经济滑坡的影响，承接的机械加工、货物供应合同标的下降很多，如：个体小砖厂，因房产、钢材行业的不景气造成砖瓦流通市场出现生产停滞。此外，在严格的市场QS认证管制下，饮料、酒类等行业准入资格需要在今年重新认定，质量管理上的缺陷束缚了正常的生产经营。

(二)从个体税收政策层面分析。一是小规模纳税人征收率下调，对个体建账户和发票代开预缴税款的影响十分明显。如我局上半年个体建账户申报应税收入多万元，与去年同期基本持平，申报税款万元，同比减少万元。二是小规模纳税人的标准降低，使部分个体大户的月定税额下降，另外一部分因业务需要则由个体代开户转为一般纳税人企业，影响较明显的是个体加工和个体家电行业。三是对立窑水泥企业恢复征税后，纳税企业加强对进货专用发票的结算管理，国税部门代开发票税收下降。1-6月，我局所代开窗口仅征收零散税收万元，同比减少万元，下降了%。四是起征点政策执行出现偏差。由于政策执行初期大部分纳税人列入点下户管理，放松了这部分个体户的动态监控，但其实际经营收入往往都超出征税起点，一旦加大个体清理力度，使纳税人甚为反感，征税工作难度很大。

(三)从个体征管实施层面分析。一是由于对个体经营收入的密切监控，强化以票管税手段，少数地区的不法分子销售、代开“假发票”现象有所抬头，个别经营户为逃避纳税义务不惜铤而走险向不法分子购买或代开“假发票”，严重扰乱了依法治税的外部环境，影响较严重是个体印刷、造船修理等行业。二是个体税收任务压头，要求的征管质量考核指标不尽合理，有损部分税管员工作积极性。三是税控收款机推广步伐加快，特别是对双定户的推广力度加大后，购机费用抵税在一定程度上减少今年可入库税收。四是在做好优质服务、建立和谐税收的大环境下，税收强制手段有所弱化，每名税管员负责多个乡镇或区域的征管工作，户多、线长、任务重，但个别纳税人经几次催缴催收、上门做工作，仍不能配合国税征收，严重影响了一定范围内的征管秩序。

四、进一步加强个体税收征管的主要措施

(一)加强户籍管理，大力清理漏征漏管户

认真落实税管员日常巡查制度，依靠当地党政部门的协税护税作用，对管辖区域内的个体户基本情况建立税源清册，既广泛宣传国家新一轮增值税改革有关精神，又上门了解纳税人的生产经营变化，通过纳税人座谈、上门宣传等方式督促其依法办证交税。

(二)大力开展对个体大户的评估检查

为确保个体税收收入的增长，我局要在个体征管户数稳定增长的基础上，狠抓个体大户的评估检查，适时提出落实“三个突出”的工作要求：即突出评估成果的真实性、突出重点评估对象、突出评估工作成果。要进一步完善了互动工作运行机制，认真落实年初制定的工作方案，量化分析、评估和检查的各项指标，按期组织召开互动工作例会，特别对各税源管理单位明确了个体户评估计划，以任务订单形式下发和收集评估执行情况，并对评估工作难度较大的采取日常检查方式，核实纳税人真实收入情况，促进个体管理深度的提升。

(三)稳步推广应用税控收款机

针对推广任务，我局因地制宜出台税控机推广工作方案，广泛向社会内外做好政策宣传，本着操作简便、上门服务的原则，集中对纳税人开展税控知识培训和技术指导，帮助纳税人迅速熟练应用税控收款机，采取边推行边规范的方式，要求纳税人自觉向消费者开具机打发票，接受国税部门和社会的监督举报。

(四)充分调动一线税管员的积极作用

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上半年，我局克服了国家宏观调控政策调整、地区经济转型、原材料价格上升等因素的影响，配合地方政府产业升级、节能减排的工作要求，化解了税收收入连年高速增长带来高基数的压力，坚持向管理要效益、向征管要税收，顺利实现了税收收入“时间过半、任务过半”。20*年1-6月，全系统共组织税收收入209.71亿元，同比增长20.5%，增收35.64亿元。其中：中央级收入165.36亿元，同比增长18.5%，增收25.87亿元；省级收入8.74亿元，同比增长41.5%，增收2.56亿元；市级收入35.61亿元，同比增长25.4%，增收7.21亿元。剔除海关代征税和免抵调库后，20*年1-6月份，*市国税系统共组织国内税收直接收入134.96亿元，同比增长29%，增收30.36亿元，完成省局下达年度计划的55.7%，实现时间任务双过半。其中：国内“两税”直接收入87.35亿元，同比增长21.8%，增收15.64亿元，完成省局下达年度计划的50.7%；其它税收收入47.61亿元，同比增长44.8%，增收14.72亿元，完成省局下达年度计划的67.8%。此外，我局共办理出口产品退税78.59亿元，其中退税50.8亿元，调库27.79亿元，有力地促进了地方经济的发展。上半年各区局税收收入全面增长，其中国内税收直接收入增幅较快，各区的增幅都在20%以上，保持了平稳较快的增长趋势，为全年税收收入任务的完成打下了坚实的基础。

围绕组织收入工作，我局做到“四个加强”：

（一）加强组织领导。各级局领导高度重视，继续贯彻落实局领导挂钩抓收入机制和实施领导干部工作联系点制度，市、区两级的局领导都选择一个基层单位作为联系点，深入基层开展税源调查，及时为基层的工作提供指导和服务，形成了各级局领导挂钩、分局领导主抓、管理员落实的工作局面。南海区局还实施了《基层分局领导重点税源监控管理办法》、《重点企业税源监控管理办法（试行）》等制度，分局领导班子带头，积极开展对重点税源企业的调查，及时跟进税收收入实现进度。

（二）加强重点税源的管理和监控。一方面对重点行业和重点企业税源、新增税源、关停外迁减少税源以及政策变动等情况开展深入的税源调查，为组织收入工作提供科学可靠的参考，如：禅城区局通过实行新办企业(项目)和重点税源企业情况报告等制度准确把握企业的生产经营情况。另一方面做好重点税源监控企业的数据分析，如：顺德区局在掌握全区20名纳税大户税收情况的基础上，有针对性强化大型企业管理；三水区局积极探索“属地+分级+分类”的税源管理模式，对重点税源实施集约化、专业化管理。全系统加强了“四联动”税源监管机制的建立和探索，市局牵头拟定《*市国家税务局税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四联动”工作实施方案》，并反复征求各方面意见，目前正进行第三稿修改。

（三）加强税收分析工作。全系统普遍重视运用经济税收数据分析宏观税负和弹性系数变化和影响因素，探索税源分析预测之路，科学制定税收计划分配方案，争取组织收入工作的主动。市局按月对税收完成情况进行通报分析、不定期编写专项税收分析材料，及时为上级和当地政府部门提供税收情况参考资料。

（四）加强免抵调库工作。市局针对今年各地调库需求明显增加，指标缺口较大的情况，做好统筹协调工作，争取调库指标及时到位；各区局加快审核、调库速度，保持了调库进度均衡、增速平稳。

二、坚持科学管理，税收征管质量进一步提升

（一）夯实税收征管基础。一是加强小规模纳税人管理，开发了小规模纳税人监控额核定系统，并在顺德区局试运行；完成了全市20*年度达标未认定小规模纳税人的清理工作；完成了新的“个体工商户计算机核定定额系统”的上线工作，全市8536户新开业的个体工商户使用该系统核定定额。二是规范纳税人分类管理，完成95801户（含地税纯管户）2006－20*年度纳税信用等级评定工作，评出A级纳税人1205户，B级纳税人86098户，C级纳税人8461户，D级纳税人37户。同时，加强对企业的分类管理，对A、B级企业实施优惠和激励措施，对C、D级企业加强管理、重点监控。三是开展了利用全国公民身份证查询系统对增值税一般纳税人法人身份证校验的试点工作，已在高明区局试点成功，并将在全局使用。四是做好征管辅助系统推广应用前期准备工作。五是开展出口货物视同内销征税检查，促进了各区局对征退税管理的重视。

（二）统筹开展纳税评估。市局由征管部门牵头，采用统一步骤、统一方法、统一尺度、多税共评的方式，加大了对全系统各行业、各税种纳税评估的统筹力度，形成了评估工作合力。全市确定家电制造企业、农产品收购加工企业、开业十年以上仍未获利外资企业、指标异常或连续两年亏损企业等4项为今年重点纳税评估项目。按照市局的总体纳税评估计划，市局各业务部门分别制定了相关的纳税评估工作方案，确定评估指标和评估名单，对评估工作提出具体要求。在市局的统筹下，各区局结合自身实际，采取有效措施开展纳税评估工作，如南海区局分别对建陶、农产品、自选商场、家电、汽车销售、制鞋和房地产等七个行业组织开展了纳税评估；禅城区局通过对税收信息库中的行业明细自编码的修订完善,扩展了税负监控行业范围，丰富了信息化手段。另外，开展了家用电器制造企业“评税易”软件的推广工作。该软件具有提高纳税人纳税申报质量，实现申报监控关口前移，便于税收信息采集和提高纳税评估工作效率的优点，通过前期的试点，我局将于7月1日开始在全市家电制造业统一推广使用。

（三）扎实贯彻执行新企业所得税法。切实开展新企业所得税法的宣传、辅导和执行工作，制定《*市国税系统关于贯彻落实新企业所得税法工作方案》，有效指导贯彻实施工作；准确贯彻有关政策，及时制定操作指引，统一规范政策执行，并妥善处理有关政策问题；通过多种方式，切实抓好新企业所得税法的内、外宣传与培训工作等。另外，通过深入开展调研工作，就新税法的实施对全市企业所得税收入产生的影响、新税法实施过渡期内如何做好企业所得税工作等问题进行了深入的研讨与数据分析，市局完成了《关于新企业所得税法实施后总分机构征管问题的思考》、《关于新企业所得税法实施后不在本市缴纳企业所得税法的分支机构情况的报告》；禅城区局完成了《禅城区跨省市总分机构企业所得税征管税源存在的问题及对策》等一批政策变化对策研究、税收分析成果报告，均受到了省局、市政府、区政府的好评和重视。

（四）反避税工作取得新进展。上半年市局的反避税工作主要集中在顺德某企业的重大避税涉嫌案上，经过与企业的三次正式约谈，调查取证工作已经取得一定的突破。对2006年度前上报总局立案的案件进行了清理，南海、顺德区局共同完成了2户企业的转让定价调整工作，合共弥补亏损19万元，调增应纳税所得额2165万元，补缴所得税187.5万元。在优化反避税工作模式和完善制度建设方面，为发挥基层税务部门的税收征管优势，加强反避税的基础性工作，提高反避税工作质效，市局将实施市、区和分局三级联动、齐抓共管的反避税工作模式，目前相关的工作指导意见和具体实施方案正在各区局征求意见。

（五）出口退税管理水平全面提升。一是实施征、退合一后，基层单位利用企业征管信息对退税审核中发现的问题进行关联分析，深入企业调查，退税工作重心逐渐由“案头审核”转移到“税源监控”，税收监管效力大幅提升。二是深入开展出口退税税源调查，对全市20*年出口形势及退税指标进行分析预测，出口退税工作的前瞻性得到加强。三是进一步优化和完善出口退税辅助系统，退税预警评估工作得到有效开展。共对120户企业进行了评估，发现有问题企业14户，经评估认定不予退（免）税21万元，补提销项税额4*万元。四是充分利用信息化管理手段，开发使用“数据通”软件、“*市外贸企业单证管理软件”，提高工作效率；针对出口退税管理漏洞对相关项目进行比对清理，同时制定相应的管理办法，政策指导能力与监控能力不断提高。

三、坚持依法行政，依法治税工作水平进一步提高

（一）大力推行税收执法信息管理系统。全系统高度重视，通过做好推广应用工作，狠抓执法质量的提高，税收执法管理信息系统的监控作用得到有效发挥，执法过错行为逐月下降，全系统的执法正确率由20*年1月的70.21％上升至5月份的99.99％。为提高执法正确率，各区局采取了有效措施，如：禅城区局将结果通报到各个岗位；南海区局通过实务操作指引、分局经验介绍等形式，组织干部交流学习；顺德乐从分局建立快速反馈机制，实施一日一查、一月一报，等等。通过推行税收执法信息管理系统，干部按程序办事的意识明显增强，CTAIS的操作、应用和运行水平得到了明显提高，为实施责任考核和推进落实执法责任制打下良好基础。为将系统应用推向深入，建立人机结合的考核模式，市局拟订了《*市国家税务局税收执法考核及过错责任追究办法（试行）》，并多次征求意见，争取早日出台，以进一步严密执法监控体系。

（二）深入开展税收规范性文件清理工作。建立规范性文件定期清理制度，严格执行税收规范性文件制定管理办法，着力建立健全税收规范性文件清理工作的长效机制，充分利用我局开发的税收规范性文件清理系统，使文件清理工作日常化、规范化，提高税收规范性文件的后续管理工作质量。共清理全文已失效或者废止的税收规范性文件市一级的297份，区一级的610份；清理部分条款已失效或者废止的税收规范性文件市一级的82份，区一级的188份。

（三）税务稽查职能作用全面发挥。上半年，继续严厉打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票，利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为，查处利用虚假凭证、做假账以及账外经营等手段进行偷逃税款的违法行为。狠抓大要案查处工作，查处*市高明汇源豪庭房地产有限公司、中国银行*分行、中国石化*分公司、南海区轻骑摩托车有限公司4宗案件，查补税款321万元，罚款4.5万元。全面做好税收专项检查工作，对房地产及建筑安装业和烟草行业开展税收专项检查工作，目前已完成企业自查工作，自查查补税款9588.12万元，立案检查查补税款623.81万元，查补税款合计10211.93万元。开展严厉打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，联合地税、公安部门采取了正反宣传、媒体曝光等形式积极营造打击震慑的社会氛围，有效地遏制了犯罪分子的嚣张气焰。积极稳妥做好举报工作及金税协查工作，充分发挥“举报管理信息系统”的作用，完善举报案件分类管理，上半年有效受理群众涉税举报案件76宗，金税协查按期回复率100%。

四、落实“两个减负”，纳税服务工作进一步优化

（一）常抓不懈做好税收宣传。今年的税收宣传月，全系统紧扣“税收·发展·民生”的宣传主题，上下联动，创新形式，开展了全方位、多渠道、多层次的税收宣传活动，收到了良好的社会效果。例如市局承办省局“情系税收魂牵中华”摄影作品巡展开幕式；组织开展“小小税宣员走进办税服务厅”活动；制作播放《税收·发展·民生》电视新闻专题片；举办“纳税服务大家谈”专题访谈节目等，让税收宣传走向社会，走进家庭。各区局也因地制宜，推出了各具特色的宣传活动，如顺德区局举办“新企业所得税法”知识网上竞赛，吸引了7736家企业参加，营造了“讲税法、学税法、用税法”的良好氛围；三水区局首创“税收·发展”论坛，召开税收信息专题通报会，确保税收政策的宣传和支持到位；禅城区局组织了“税务助迁东华里”活动；南海区局推出税宣景区门票；高明区局开展了“组建协税护税志愿者队伍”等，这些都使诚信纳税的社会风气得到了增强。

（二）加强办税服务厅建设。全市统一规范办税服务厅门口标识牌的样式、规格。各区局也采取多种措施不断完善办税服务厅管理，如：南海区局在办税服务厅设立自助办税区，引导纳税人使用提供的计算机设备自助下载填写有关表格，办理网上办税等业务；顺德区局全面推广纳税服务信息平台，整合排队叫号、政务公开、信息查询、自助办税和数字管理等功能；高明区局试点组织开展了“服务之星”评比工作等，前台纳税服务水平有了很大提升。

（三）积极开展政务公开工作。今年我局充分运用国税门户网站、新闻媒介、公示栏等载体，深入实施政务公开工作。上半年，部署开展了市局机关政务公开自查自评工作；市局编制了互联网站公开目录，进一步完善网站公开栏目设置；制定了《依申请公开政府信息实施办法》、《政府信息公开保密审查实施办法》、《政府信息公开指南》，进一步完善政务公开制度，规范公开形式，增强了政务公开的针对性和实效性。市局征管科还统筹各业务部门整理汇总办税公开事项，保障了纳税人的知情权和监督权。各区局则以办税服务厅为主要平台抓好对外公开、以内部网站、行政管理系统为重要平台抓好对内公开，取得了一定成效。

（四）清理简并纳税人报送涉税资料。市局积极组织清理工作，制定清理工作方案、明确了清理工作步骤，上半年，清理简并保留的办税业务169项，涉及减少报送涉税资料的办税业务134项，取消的办税业务123项，大大减轻了纳税人负担。

（五）完善网上办税，切实为纳税人和基层减负。一是改进网上办税。在网上申报中推广CA电子数字认证，纳税人网上申报后无需报送纸质申报资料，实现了申报“无纸化”。二是推广报税完整性检查软件。利用CTAIS2.0发票售卖信息与防伪税控网络版系统发票采集信息进行比对，使增值税一般纳税人无需另行报送相关的发票原件或复印件，也可保证报税的完整性。

（六）做好12366纳税服务热线的各项工作。今年上半年，我局123666纳税服务热线共接收和解答纳税人来电88*0条，解答网上咨询5224条，得到了纳税人的充分肯定。市局还每月编发12366热线运行情况通报，分析通报运行情况，及时反映纳税人问题建议，较好地发挥了纳税服务热线的窗口职能作用。

五、坚持创新发展，制度建设水平进一步提升

（一）创新推进税务流程管理。上半年，我局经过反复论证，决定由市局统一和规范全系统的税收征管业务和行政管理业务的操作规程，内容包括建立统一的岗责体系、征管业务流程和行政管理流程三部份。征管流程及行政流程的适用范围均为市、区、分局三级税务机关。目前我局已制定《*市国家税务局流程管理实施方案》，明确了实施的组织、目标、方法、步骤等，并将于下半年开始实施。

（二）试行市局对区局的工作考核，完善考核机制。上半年，市局通过积极开展调研，在充分征求意见和反复研讨的基础上，设定科学合理的考核项目和指标，制定了《*市国家税务局工作考核办法（试行）》，开始实施市局对区局的考核。由于市局工作考核办法的试行，促进了全系统三级考核体系的建立，各区局均将市局对区局的考核指标进行分解，细化成对各部门的考核指标，使原来已建立两级考核体系的南海、顺德区局的考核体系更加完善；未完全建立两级考核系统的禅城、高明、三水区局也加快了工作考核体系的建立。市局对区局的工作考核办法的实施，使得市局、区局、分局“三位一体”的一体化格局更加牢固，有力地发挥了市局的指挥主导作用，有效地促进了全系统各项工作的开展。

（三）督查督办纳入信息化管理轨道。上半年，市局通过不断修改论证与测试，开发了督查督办管理系统，实现了督查督办工作在手段和技术上的创新，并于7月1日起开始在全市国税系统推广应用。为配合督查督办管理系统的推广应用，市局还制定了市局机关应用该系统的操作规程，规范流程管理及操作要求，保证了该系统的高效运行。督查督办管理系统的使用，加强了对重点工作的督查督办，提高了行政工作效率，促进了各项重点工作的落实。

（四）基层管理工作创新不断。根据自身的实际，各区局以创新发展为指导，大力加强基层建设，推动科学管理水平和机关效能不断提升。如三水区局实行“执行力建设项目”运作，推进管理创新，工作落实项目化；推行计划管理，工作点评制度化。顺德区局制定了管理互动机制，融合区局领导挂钩抓点、科室与分局挂钩、科室为分局办实事、分局结对等活动方案，提高了区局统筹协调税收工作的能力，增强了科室服务基层的意识。禅城区局加速行政运行机制建设，修订了《禅城区国家税务局局务会议制度》，规范税收收入分析会制度，完善了区局议事机制，建立会议情况汇报制度，以确保各项工作布置的落实；修订了区局“税收征管与行政管理业务流程”，将于7月1日起实施。高明区局以“和谐合力，以点带面、集中攻关、层层推进”为理念，制定了“十大重点攻关项目”的工作规划，进一步强化了工作合力，明确了工作目标，提高了工作效能，促进各部门之间良性互动的工作格局的形成。

六、坚持以人为本，队伍建设力度加大

（一）进一步加强党风廉政建设。一是扎实推进党风廉政教育，完善内网廉政宣传教育平台，充实内容，链接各区局廉政网页，努力构建廉政“大宣教”的格局。在全系统部署开展了廉政文化建设活动，并计划于8月份举办全系统廉政文艺演出。二是完成执法监察子系统的测试运行以及人员操作培训等工作。对试行中发现的问题，及时上报省局提请解决，使系统推行的各项准备工作落实到位。三是参与后备领导干部选拔、公务员招录面试、政府采购、资产处置以及财务内审、发票检查、对区局巡视等工作，进一步加强对“两权”运行的重点环节的过程监督。开展了对基层纳税服务、税收管理员监督管理的调查研究。四是开展机关作风建设活动，提出并落实整改措施，促进全系统行风建设。市局参加《民生直通车》上线直播工作，共处理业务咨询、意见建议及行政投诉等方面来电40个；参加了*电台“机关作风大家谈”节目，由冯林局长亲自参加节目直播，就机关作风建设和办税服务方面群众关注的突出问题作了回应，并提出了改进的措施，促进了群众对国税工作的理解支持与监督。开展了全系统纳税人访谈和问卷调查工作，共组织纳税人访谈160户次，发放调查问卷4400份，全面系统地收集到纳税人对国税工作的意见建议。通过扎实开展上述廉政建设工作，有效地发挥了保驾护航的作用。

（二）干部队伍素质进一步加强。一是进一步加强领导班子建设。加强党组中心组的学习，不断提高思想政治素质。对禅城、南海、顺德区局领导班子及其成员实行巡视。做好市、区局领导班子组织建设工作。上半年，调整市局班子成员3名，区局班子成员3名，优化了领导班子结构，促进了全系统上下之间、地区之间的联系和协作。开展了干部离任审计工作。二是加强公务员队伍建设。继续开展干部交流及培养锻炼工作，选派1名市局中层干部到区局挂职锻炼，并对干部培养锻炼的情况和效果进行调研；圆满完成20*年公务员招录面试工作，今年我市国税系统共招录公务员30人。以全省档案检查为契机，规范市局机关的人事档案管理。三是大力夯实教育培训工作基础。制定了全市国税系统20*年教育培训工作计划；配合省局做好处级干部业务培训工作、全省国税系统基层税务分局长及办税服务厅主任培训工作，进一步提高各级领导干部的执政水平；完成了全市国税系统网络教育培训资料的录入工作，为全省国税系统网络培训系统的开通打好基础工作。

篇（8）

2011年，我区在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“十一五”打下的良好发展基础，围绕全年的经济发展预期目标任务，采取有效措施，加快转方式、调结构，全区经济呈现平稳较快发展态势，实现了“十二五”时期的良好开局。全区完成地区生产总值306.06亿元，比增15%；财政一般预算收入7.42亿元，比增20.07%；规模以上工业产值378.77亿元，比增19.4%；批零销售额和住宿餐饮营业额638.85亿元，比增21.4%；固定资产投资71.40亿元，比增67.9%。

（一）工业经济优化发展。园区经济不断壮大。去年工业园区总产值258亿元，比增12.2%。入园企业321家，其中规模以上工业企业169家。积极推动园区二次开发，新建、改（扩）建项目15个，建筑面积约16万平方米。配合做好岐山北工业区寨头村征地工作，推进岐山北工业区建设；加快工业园区基础设施配套建设，完成园区内文体活动中心、食堂、垃圾转运站、路灯、排水、路面工程等一批配套设施的修复建设，园区投资环境进一步改善。扶持企业上市融资。出台实施扶持重点企业发展壮大、上市融资的政策措施，兑现对上市公司的奖励，强化对企业的优质服务，推动骨干企业上市融资。西陇化工于去年5月成功上市，东风印务也于去年年底前通过证监会审核，全区上市公司达到5家。华兴冶金、光华科技等10多家企业正在做好上市准备工作。

（二）现代服务业发展步伐加快。按照区现代服务业发展路线图的规划，不断推进各个项目的实施，33个实施项目中，有30个项目已经完成预期目标。广厦商业综合体开工建设，大洋商业综合体列入市政府改造计划，与沃尔玛达成合作意向。金凰雅居、温州商会“366购物商城”相继建成。潮汕路包装印刷材料及设备专业市场和海滨广场服装批发交易中心项目有效推进。总部经济取得新进展。出台《区总部企业认定办法》，从政策层面、财政倾斜等对总部企业给予扶持，助推总部经济发展。去年，新华都、德邦物流、新大众购物中心等企业均在我区建立区域或企业总部。

（三）重点项目的建设扎实推进。紧紧围绕市委、市政府实施投资拉动、项目带动的战略部署，坚持把重点项目建设作为推动经济社会发展、建设幸福的重要举措，全面推进项目建设提速提效，重点项目建设取得突破性进展。全区共有19个项目列入市重点建设项目，总投资57.3亿元。大围六个应急段拆迁工作和施工建设获得突破，拆迁任务完成87.57%，开工在建堤段已完成47公里，占总工程量20%；广厦片区城市商业综合体项目已经奠基建设；海逸汇景项目已完成酒店主体工程，即将完工；金刚玻璃4兆瓦太阳能光伏生产线项目的一期厂房已建成投入使用；总投资2.75亿元的职校新校区（职教中心）已进入实质性实施阶段；区中医院和太安医院建设顺利推进。

（四）科技创新有新成效。把科技创新作为产业优化升级的核心推动力，出台了《关于促进产学研结合提高自主创新能力的决定》等政策措施，推动“政产学研”合作。深化与多所高校和科研机构的合作，组建光华化学厂博士后工作站和院士工作站。建立一批企业知识产权保护联盟，建立了知识产权工作联席会议制度，被省知识产权局确定为“广东省知识产权试点区”。新增国家火炬计划重点高新技术企业3家，国家级创新型企业2家，高新技术企业6家。获得“‘十一五’国家科技计划组织管理优秀组织奖”和“2011-2015年度全国科普示范区”称号。

（五）招商引资继续扩大。把招商引资与转型升级同步谋划，积极申报“广东省外贸企业转型升级示范基地”。去年来，我区策划组织区内企业参加了台湾展会、泰国机械展、越南机械展和马来西亚国际食品、包装、橡塑展等展会，其中在中国国际橡塑展会上，签约金额1380万元，达成意向金额1.08亿元；组织近20家企业以区轻工装备联盟身份参加“第二十四届印尼国际食品加工与包装机械展览会”，展示了市装备制造行业的良好整体形象。

（六）对外贸易态势向好。优化出口产品结构，开拓新兴国际市场，全区外贸进出口保持一定增幅。新兴市场增长较快，传统市场平稳发展。对东盟以及日本、韩国进出口保持快速增长；对香港和欧盟等传统出口市场也保持稳步增长。外贸出口结构不断优化，产品质量、科技含量进一步提高，高新技术产品出口保持稳步增长。去年全区实现出口6.67亿美元，比增24%；进口4.13亿美元，比增25.2%。

（七）管理服务不断提升。落实经济目标责任制，完善监管和激励机制，推动经济发展。认真开展经济户口清理工作，一批规模上、限额上企业纳入管理，进一步壮大全区经济总量。去年全区新增规模上企业16家，限额上企业67家。在全市率先成立区民营经济发展服务局，与省中小企业局共建粤东首个中小企业创新服务先行点、直通点，为民营企业提供包括融资、项目推荐等更加全面、优质高效的服务。推进传统优势产业转型升级，获得“省轻工装备产业集群升级示范区”称号；全区有7家企业成功申请省创新项目贴息资金，获得贴息资金超3000万元。

（八）财税收入稳步增长。以目标倒逼收入进度，强化对重点行业、重点税源企业的管理，全力加强税收征管。加强与驻外企业沟通联系，抓好外税转移工作，全年区属企业外税收入1748万元。继续开展非税收入清查征收，全年非税收入达2.64亿元。加快盘活处置财政性资产，积极推进公有制企业改制。外商投资企业从去年开始征收城市维护建设税和教育费附加税，这两项收入均实现大幅增长，增幅均达到60%左右。去年，全区国税收入1.57亿元，比增15.8%；地税收入3.21亿元，比增6.4%。

这些成绩的取得，是全区干部群众奋力拼搏、开拓进取的结果，来之不易。我们也要清醒地认识到，当前我区经济发展还存在一些不利因素。刚才吴书记在报告中已经对我区当前发展存在的问题和面临的机遇、挑战做了非常详细的分析，这里就不再重复了。总而言之，机遇还是大于挑战。作为中心城区，我们要立足加快发展，通过强化发展来积聚我们的经济实力，通过发展来解决行政经费紧缺问题和干部职工的福利待遇。希望大家群策群力，切实增强机遇意识和忧患意识，紧紧围绕区三次党代会和本次全会确定的目标任务，凝心聚力，开拓进取，努力实现新一年的经济发展目标。

二、明确发展目标任务，全力做好今年经济工作

今年经济工作的总体要求是：贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次全会、市第十次党代会和市委十届二次全会精神，按照本次区全会确定的全年工作总体要求，牢牢把握“主题主线”，紧紧围绕建设幸福的核心任务，加快推进转方式、调结构，着力推进自主创新，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济健康较快发展。

关于今年全区经济社会发展的预期目标，目前市里还没正式下达具体的指标，但我们的总体要求还是要确保各项主要指标实现两位数增长。为保持新一年经济平稳较快增长，要着力做到八个“大力推进”：

（一）大力推进重点项目建设。重点项目是全区经济发展重要的增长点，要全力推进重点项目建设，力争取得实质性的进展。水利基础设施方面，全力推进大围和内洋南总干涝区排涝整治项目等水利项目建设，加快拆迁、施工工作，力争在今年五月底前完成拆迁补偿，基本完成主体工程施工。配合市做好辖区内市政道路建设，努力改善辖区交通环境。工业和服务业方面，继续推进广厦、金凤、大洋等城市商业综合体建设；推进汽车总站服装批发交易中心、潮汕路包装印刷材料及设备专业市场项目的建设；推动金润环保合成纸项目及海霸王冷藏物流及农副水产品加工基地项目尽早开工建设。民生民安建设方面，重点推进职校新校区建设，争取今年春季一期工程开工；加快区中医院和太安医院建设步伐，缓解西片区、北片区医疗资源紧缺的压力。

（二）大力推进工业质效提升。工业是我区经济发展的重要支柱，必须加快转型升级，提升发展的质量和效益。一是要发展壮大传统工业企业。要借助行业商会的作用，通过整合联盟企业的管理经验、市场、产品、技术及人力资源，大力推进传统优势产业组建产业联盟抱团发展，形成联合研发、联合采购、联合招商、联合宣传和互惠互利、互相促进的新的民营企业发展模式。逐步培育印刷包装、食品加工、生物医药、精细化工、新型材料等具有较大规模、较强竞争力的产业联盟，形成集群效应。要落实好扶持企业发展壮大的政策措施，着力做好重点企业上市前的培育、服务工作，帮助企业尽早上市，积极跟进已上市企业和其他骨干企业在我区的增资扩产项目。二是要推动企业自主创新。要坚定不移走科技创新道路，召开科技表彰会议，兑现区政府科技奖励措施。通过政府搭台引导，进一步推进政产学研合作。积极支持企业建立技术开发机构，组织产学研联盟,通过项目引导和政策支持，形成以企业为核心、高等院校和科研机构共同参与的技术创新体系。加快食品安全精深加工科技创新平台、民科园人才服务互动平台、知识产权维权保护服务等平台的建设，引导企业开发具有良好市场前景、科技含量高的新产品，不断推进科技合作的广度和深度。要加紧建设“国家科技进步示范区”重点工程，实施名牌带动战略，加大品牌培育力度，创造更多品牌。三是要培育发展新兴产业。引导、扶持企业发展新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业。依托西陇化工、光华科技、金润环保等企业，加快电子化学品、环保包装合成纸等一批新材料项目的落实；加快金刚玻璃光伏科技园、十方生物能源综合利用等项目建设。四是要加快园区建设。改变以往无序发展的做法，调整和完善园区产业布局规划，引导产业关联度高的企业集聚发展。加快岐山北工业片区、莲塘工业园区的开发建设。加快推进园区基础配套设施建设，协助市有关部门加紧推进园区内市政道路的建设，切实改善园区发展环境。推进园区二次开发，加大力度清理闲置土地和厂房；支持企业实施原地改造、扩建厂房，提升建设密度。

（三）大力推进现代服务业发展。始终把发展现代服务业作为转方式、调结构的主攻方向，不断提高我区现代服务业发展水平，强势打造商贸消费中心。要不断完善和加快实施《区现代服务业发展路线图》，优化功能布局。加速一批服务业项目的建设。大力推进西交物流、通用物流、盛辉物流、莲塘物流、汽车总站服装市场等项目的扩建升级；加快太安堂药品研发实验中心、市汽车运输总公司小商品城等项目的建设；抓好潮汕路汽车和汽车配件贸易市场等项目的建设；尽快启动名都宾馆大厦的整体改造，建设商业大楼。要落实好总部经济扶持措施，加大力度引进和培育区域总部、研发中心、采购中心、连锁企业总部、投资性公司和上市公司。引导厂房外迁的企业将总部、研发中心、营销中心等链条高端留在我区。积极争取市在大学对面规划建设产业联盟总部园区。

（四）大力推进招商引资工作。坚持招商引资与转型升级同步谋划，注重引进高新技术产业、新兴产业和优势产业，注重引进现代服务业项目，发展高端服务业。一是要积极吸引国内外大中型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”参与我区发展。把“西部生态新城”、旧城区改造作为重要载体，吸引“三种资源”投资参与新一轮大开发、大建设。二是要认真制订新一年招商引资工作方案，做好全国知名展会的信息采集、筛选工作，及早确定参展的城市、展会类型。组织食品、轻工、机械等优势行业赴境内外参展。三是要抓紧抓好招商引资项目的跟踪落实，落实项目领导挂钩服务制度和相关部门、人员的工作责任制，还没上马的项目要尽快启动建设，已经上马的项目要加快建设进度，力争项目早日开工投产、早日产生效益。

（五）大力推进对外经济贸易。一是要扩大进口。充分发挥“国际采购-商品进口-自营销售”一体化平台的优势，支持引导大型流通企业与境外供应商建立战略合作联盟，扩大大宗商品进口，提升进口组织化程度和市场集聚化水平。重点引导企业进口先进技术、关键设备和资源性产品；支持加工贸易企业培育自主品牌，拓展内销渠道。全面梳理、用活省、市扶持进口专项政策，特别是省财政关于扶持战略性新兴产业、高新技术产品贴息等有关政策；支持有条件的企业到出口主要市场设立营销网络或批发市场。二是要扩大出口。鼓励企业积极开拓俄罗斯、印度、中东、东欧和南美等新兴国际市场。推动加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。充分利用省、市鼓励外贸企业加入第三方电子商务平台开展国际贸易活动的政策，引导企业借助电子商务平台，实现现场交易和网络交易相结合，构建多渠道、多层次的国际市场拓展体系，推动全区外贸出口上新水平。

（六）大力推进城区建设。一是要加快“西部生态新城”建设。要紧紧把握“西部生态新城”被列为市“十二五”新城市建设重要组团的契机，积极配合市高起点、高标准编制西片区控制性详细规划。借助“西部生态新城”的规划建设及潮汕机场、厦深高铁的辐射，配合市逐步完善西片区交通基础设施，在西片区大力发展物流运输、商贸服务等高端服务业。切实做好招商服务工作，促进“西部生态新城”尽快由规划变成现实。二是要加快推进“三旧”改造。“三旧”改造是我区今年和今后一段时期的重要经济增长点，对我区经济发展有重要意义。今年是省“三旧”改造优惠政策的最后一年，必须抓紧时间完善历史用地手续，做好对重点改造片区项目的摸查筛选，争取更多项目纳入市的计划。要推动40宗列入改造计划的项目尽快落实，大力加快“杏花旅社片”、“海滨路西延片区”、“下涂坪片”、“浮东村改造项目（一期之七）”、“泰华工业城东片”等项目的建设进度。