旅游业发展战略汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇旅游业发展战略范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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中图分类号:F59

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2010)16-0164-02

张家口位于河北省西北部,跨东经113度50分至116度30分,北纬39度30分至42度10分,南北最大距离近300公里,东西最大距离大约228公里,总面积36 873平方公里。

一、张家口旅游资源的特点

(一)地形地貌奇特,自然风光秀美

张家口自然生态环境保护完好,蓝天、白云、清水、绿地兼具,地形地貌齐全。坝上高原是内蒙古高原的一部分,海拔1300米～1500米。这里地势平坦,地域辽阔,气候凉爽,水草丰茂,历来为观光避暑度假之胜地。

1.草原广阔,崇山峻岭,资源丰富。草场面积150多万亩,尤以草地中的山地草甸极具旅游开发价值;每年夏秋之季,草高数尺,繁花似锦,馨香阵阵,碧草无限,雁叫鸟鸣,游客可尽情领略“风吹草低见牛羊”的草原风光,是距离京津最近的坝上草原。分布于坝下山区的山地灌木草丛类草场380万亩,其构成造成的植被和植被群体,给人一种返璞归真,回归自然的享受。分布于坝下山区的天然原始森林和次森林200多万亩,平均森林覆盖率约在30%～50%以上,重点区域高达85%以上,是距京津最近的拥有原始森林的地区。

2.境内有永定河、潮白河、滦河、大清河和内陆河等五大水系贯通。各类水库100多座,淡水水域24万亩,还有地热资源18处,现已开发赤诚温泉、怀来温泉和阳原温泉等。被誉为“关外第一泉”的赤诚温泉,海拔942米,平均气温5.7度,在全国2500多处较大温泉中,地质学家将其列为第二位,有总泉、眼泉、胃泉、平泉、气管炎泉和冷泉等,内含20多种对人体有益的微量元素。

3.从天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城脚下的怀来县小南辛堡,占地约50亩的两座“大沙龙”壮观、洁净、诱人,两沙之间还有1300多亩的沙滩草场。这一独特的自然景观给人们提供了观赏沙漠风光,体验沙漠生存的理想去处。多年来,北京及全国各地游客常到此旅游。你可以划沙、戏沙、越野行军、集训打靶;可以埋沙沐浴、骑马、野炊;也可以支帐野营露宿。

(二)历史文化悠久,文物古迹荟萃

张家口作为中华民族的发祥地,有千年始祖遗址。四五千年以前发生在涿鹿的黄帝、蚩尤之战,黄帝,炎帝之战,促成了中华民族的形成和文明的产生。她有轩辕黄帝城、黄帝泉、轩辕湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖纪念堂等景观组成,为游人提供了中华民族人文三祖黄帝、蚩尤、炎帝在这里生息战斗的生动历史,在全国具有垄断优势。以泥河湾命名的泥河湾盆地、泥河湾地层、泥河湾古生物群等,已成为全国乃至全世界研究二百万年到三百万年前古地层、古生物、古人类、古地理及新构造运系等学科的著名地区。

(三)民俗风情淳朴,特殊资源众多

张家口优越的地理环境和特殊的气候资源条件以及革命老区的遗存,造就了众多特殊的旅游资源。农副产品丰富,如宣化葡萄、赤诚崇礼山野菜、蔚县大杏扁、柴沟堡熏肉系列制品等。工艺美术品精湛,如蔚县剪纸、康保玉雕、宣化景泰蓝等。革命纪念地集中,如怀来新保安战役纪念馆、英雄纪念馆、晋察冀军区司令部旧址等。民俗风情淳朴,如狩猎、蒙式摔跤、赛马、射箭、蒙古族歌舞等。

(四)地理位置优越,区位优势明显

张家口地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处,自古是兵家必争之地,素有“张库大道”上的陆路商埠之美誉。京包、丰沙、大秦铁路和4条国道、14条省道、25条县级以及700多条乡级公路并网交错,四通八达;京张、京大高速公路全线贯通,大大缩短了张家口与京津等地的时空距离。京津等周边地区也将成为张家口市旅游资源市场的主体。特别是毗邻京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海发达地区经过北京向西北经济辐射的第一站,区位优势十分明显。

二、张家口旅游资源存在的问题

1.思想观念保守。在张家口有不少地方,从领导到群众,对旅游业的认识至今还不到位,各级政府对旅游业的支持也常常是道义上的支持多于实际的行动,旅游从业人员主动开发市场、发现市场的观念淡薄,导致了张家口旅游市场的单一狭小。在开发旅游资源的过程中,思想保守陈旧,缺乏创新意识,跟不上时展的步伐,导致了许多有价值的旅游资源得不到开发和利用。

2.旅游产品开发不够。一是旅游景点单一,多偏重传统的观光性和相对枯燥的历史文化旅游资源开发,忽视参与性、消闲娱乐性和民族风情旅游资源的开发;二是张家口地区的景点在文化开发上下的功夫不够,在景点设置、旅游产品的推销上单纯模仿东部的情况普遍,没有突出景点的特色和优势;三是旅游商品尤其是纪念品的开发不够,地方特色食品、地方工艺品等存在较大的问题。

3.旅游宣传不力。在开发旅游资源的过程中,对外宣传是至关重要的,但是在张家口旅游业发展过程中,由于资金、人才等多方面的原因,从而使张家口对外宣传力度明显不足。张家口有许多旅游资源具有原始、奇特、神秘、鲜明的特色,这些旅游资源都是当代人最感兴趣的资源特别是对年轻人更有吸引力,但是由于对外宣传不力,众多旅游者没有真正地认识到这些资源的优势,反而由于一些原因认为张家口是一个荒凉、贫穷和遥远的地方。

4.经济基础薄弱,旅游设施与服务质量亟待提高。张家口地区经济文化落后,贫困人口众多,开发资金严重缺乏,旅游投入不足。旅游基础设施数量少、档次低。旅游专业人才缺乏,旅游从业人员素质较差,旅游管理水平和服务质量亟待提高。这些因素都是影响旅游者来此度假观光的重要因素,要想发展旅游业必须解决旅游者的居住生活问题,为他们提供一个良好的外部环境,打造一个舒适的内部环境。

三、张家口发展旅游业的建议

(一)利用区位优势,扩大旅游市场

张家口是北京的近邻,与北京接壤,离北京178公里,坐火车是两个半小时左右就可以到达市区,其中有一些旅游资源就在北京的周边比如怀来县,开车或坐车是一个小时的路程,这为北京游客来此观光度假提供极大的便利条件。张家口历来与北京优势互补、相互依存,在地缘、人缘、经济社会方面关系密切。2008年奥运会在北京成功的举办,为张家口的旅游市场起到了很好的宣传和带动作用。张家口应该抓住这一机遇继续扩大北京市场,继续在北京每年定期举办张家口旅游文化宣传活动,吸引更多的人来张家口旅游观光。要想吸引更多的人来此观光度假,必须重点建设张家口的基础

设施,使张家口成为北京的“后花园”。

(二)利用自身旅游资源,建立多样化的旅游产品

1.“坝上夏季爽天下”天然旅游品牌诱人。以坝上地区独特的气候条件和丰富的生态资源为依托,突出夏季蓝天、白云、清水、绿草、森林之凉爽、清馨、舒适的特点,建成京津地区最佳消夏避暑、休闲度假旅游胜地。包括张北、沽源、尚义、康保草原旅游项目和崇礼森林、赤诚温泉、蔚县飞狐峪――空中草原及容辰庄园农业旅游项目。

2.“崇礼滑雪名天下”正成为世界著名滑雪旅游胜地。以崇礼良好的地形条件、区位优势和独特的雪域资源为依托,突出滑天然雪、享自然情、走进林海雪原特色,按照申办“全东会”、“亚冬会”、“冬奥会”目标,加快崇礼国家级滑雪基地建设,使崇礼成为中国第一、亚洲前列、世界著名的滑雪旅游胜地,吸引更多的游客来此滑雪。

3.“军事旅游冠天下”成为红色旅游著名胜地。以本市丰富的军事工事、人防工程为依托,突出军事旅游独特的诱人魅力和张家口历来为军事重镇、兵家必争之地的特点,深刻挖掘古代、近代、现代著名的长城、城堡、烽火台、战场、战役等遗存,使其成为国防教育基地、爱国主义教育基地和红色旅游胜地。

(三)积极拓宽旅游产品的文化内涵,提升旅游地的文化品位

张家口有许多具有历史文化和教育意义的旅游资源,应积极发掘它们的内涵,吸引不同层次的旅游者来此旅游,扩大旅游市场。同时也要加大维护和修复许多旧的濒临湮没的名胜古迹,让他们重新焕发青春。如从春秋战国到明朝各个朝代的古长城,全长1250公里,闻名遐迩的长城要隘大镜门连接着关内和关外;坐落在下花园境内的鸡鸣山,曾是中国北方著名的宗教名山等等,这些历经沧桑的古迹都是前辈为我们所留下的宝贵财产,它们不仅仅是物质财富更重要的是精神财富,我们应该加大开发和保护力度,积极发现和挖掘其隐含的文化意义,为后人提供一个学习历史、理解历史、尊重历史的地方,使他们能真正的了解我们这个国家。

(四)提高全市居民的文化素质

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一、引言

SWOT分析法是分析一个经济主体战略地位的重要方法,也是了解区域旅游发展的各项影响因素、进行区域旅游规划和制定区域旅游发展战略的一种切实可行的研究方法。本文运用SWOT 分析法对铁岭市旅游业发展进行分析,试图明确铁岭市旅游业发展的优势、劣势以及机遇和挑战,以便制定相关的开发策略来提高铁岭市旅游开发层次的深度和旅游产品的竞争力度。

二、铁岭市旅游业发展现状

随着辽宁旅游经济的发展,铁岭市旅游业呈现出了快速发展的态势。2009年,铁岭市共接待入境旅游者4万人次,比上年增长21%;旅游外汇收入2274万美元,比上年增长28%;国内旅游收入61.2亿元,比上年增长35%;旅游总收入达到62.7亿元,比上年增长35%。由于旅游者接待人数基数较小,在客源增长上将会表现为数量急速扩张的增长特征。

在取得成绩的同时,铁岭市旅游业发展存在的问题也是比较突出的,本文将在SWOT分析的劣势分析环节中进行阐述。

三、铁岭市旅游业发展的SWOT分析

1.优势分析

(1)丰富的旅游资源。铁岭市优势资源是铁岭“四张名片”(红楼文化之乡、小品艺术之乡、体育冠军之乡、煤电能源之城)为代表的历史文化资源,并兼有良好森林、山峦自然资源。在国家旅游局划分的8大主类155种基本类型的旅游资源中,铁岭市拥有7大主类、30种基本类型、近60个单体旅游资源,是一个旅游资源多样化的地区。

(2)区位优越,可进入性较好。铁岭区域位置优越,地处东北亚中心的辽宁中部城市群,是吉林、黑龙江两省通往其它省市和出海港口的重要通道。铁岭市距沈阳旅游圈中心城市沈阳仅45公里,京哈公路纵贯全市。这为铁岭自身旅游业的发展奠定了良好的交通条件。

(3)铁岭市具有可以借鉴先进经验和吸取教训的后发优势。铁岭市的旅游业起步较晚,在发展过程中可以借鉴其他旅游业发达的城市成功与失败的经验,观察、学习和模仿发达地区的经验、体制等,少走弯路,以免造成不必要的损失。

2.劣势分析

(1)旅游业发展起步较晚,旅游资源整体开发程度不高。由于旅游业发展起步较晚, 铁岭目前的旅游资源开发还停留在初级阶段,从总体上看,旅游产品的开发依然停留在观光层次,缺乏新兴增长点,忽视了游客对参与性、娱乐性、知识性旅游产品的需求。由于缺乏拳头产品, 导致市场竞争力较弱,尚未形成强大的旅游吸引力。

(2)区域旅游形象不鲜明。虽然铁岭市拥有“四张城市名片”,而且“大城市-铁岭“这一名号也在国内扬名,但是旅游宣传口号不精练,给人感觉是整体的区域旅游形象较模糊,直接影响铁岭市的旅游宣传效果。

(3)资金、人才匮乏。相比而言,铁岭的经济发展稍显落后,由于其本身经济容量的限制,导致在旅游开发与建设过程中,引入外资开发旅游的渠道远不如沿海等其他地区,从而阻碍了当地旅游业的进一步发展。旅游人力资源总量和后备力量都明显不足,现从事旅游行业的人员大多数是“半路出家”,边干边学边悟,旅游人才尤其是高层次人才的培养有待加强。

3.机会分析

(1)东北老工业基地处于振兴过程中。在中央提出全面振兴东北老工业基地的政策的指引下,辽宁省提出了建设“旅游强省”的口号,旅游业的发展有了很大空间,从而使铁岭市旅游业的发展环境发生了巨大变化,为铁岭旅游的发展提供了良好的机遇。

(2)评选为中国优秀旅游城市这一契机。2006年1月,铁岭市已正式被国家旅游局批准为“中国优秀旅游城市”。可以说这一评优阶段的胜利,把铁岭市的旅游发展提高了一个新的高度,将十分有利于铁岭市下一步旅游业发展工作的进行。

4.威胁分析

(1)周边城市的竞争加剧。周边城市诸如沈阳市等发展旅游业都较早,而且已经形成一定的规模与效应,在全国旅游业发展的良好势头下,新一轮旅游发展的热潮无疑会给铁岭的旅游发展带来新的挑战。

(2)“形象遮蔽”效应。铁岭地处经济欠发达的辽北地区,南有沈阳,东有抚顺清原满族自治县,北有吉林省等一些知名度较高的旅游目的地,又紧靠草原风情浓郁的内蒙古,因此难以吸引远程市场的游客到铁岭来旅游。

四、铁岭市旅游业发展策略

铁岭市旅游业发展的SWOT分析表明,铁岭市发展旅游业的优势比较突出,机遇难得,但同时劣势明显,外部环境威胁明显。因此铁岭市的旅游发展应依靠内部优势,利用外部的机遇,不断增强自身竞争实力,培育有竞争力的旅游品牌,重视与辽宁中部城市群的联合。可以采取的策略有:

1. 提高旅游产业规模和质量。在国内打响“较大城市-铁岭旅游”这个品牌,不断把铁岭市旅游产业做强。对现有的旅游资源进行全方位、多层次的深度开发,要全力打造一批精品旅游线路和一大批特色旅游产品,充分挖掘整合铁岭四大名片为代表的旅游资源。要进一步丰富旅游产品结构,促进旅游产品从单一的观光旅游向观光旅游、度假旅游、会展商务旅游等多样性旅游产品方向发展。

2. 整合旅游资源,发展特色旅游。在沈阳旅游圈内,唯有铁岭在区域分工上是以农业、畜牧业为主。这为铁岭打造沈阳旅游圈后花园提供了良好的农业生态环境和绿色生态景观。同时铁岭市也应该积极的打造这样几条特色旅游线路:铁岭特色历史文化之旅;关外红楼文化之旅。

3. 大力引进人才。铁岭市政府和旅游相关部门要加强与省内各大专院校、科研机构及兄弟城市的横向联系,吸纳知名专家、教授作为铁岭市旅游局的旅游顾问,定期邀请专家座谈,为铁岭市旅游出谋划策,提高铁岭市旅游品位和档次。

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①总量上的不足，结构上的不平衡。首先，由于旅游活动具有综合性。 相对于旅游者而言，其购买的服务涉及到常住地到目的地的所有服务，包括酒店、景区、交通以及旅行社等多部门，其中任何一方服务的不足都将影响到完整旅游产品的形成，而现实中的各旅游市场主体并非都重视老龄旅游产品的开发。因此在旅游市场中，老龄旅游产品供给的总量取决于旅游产品各组成部分供给最“短板”的产品数量。旅游活动的综合性对于各供给部门要求的较高的协调统一限制了产品总量上的供给。其次，产品供给在时间上具有不平衡性。 每年仅在重阳节等少数特殊节庆时期，旅行社、景区等才重点推出老龄旅游产品，而在其他时间段则很少推出老龄旅游产品。

②缺乏有针对性的产品设计。 目前，市场提供的老龄旅游产品往往缺乏针对性。 无论是酒店还是旅游景区，在旅游无障碍设施建设方面明显滞后， 而旅行社更是缺乏针对性的旅游线路产品。 旅行社、景区等旅游服务提供商对老龄群体与年轻群体并未加以明确细分，由此使得提供的旅游服务或设施，对于老年人而言存在着获得障碍。综上所述，无论是在旅游产品的供给总量上、结构上还是产品的设计等细节方面，现行产品供给现状都与老龄群体的消费需求具有巨大差异，究其原因则是对老龄旅游群体的需求特征缺乏深入研究。

老龄旅游市场消费需求特征

对市场群体的消费需求特征研究是指导产品开发设计的首要前提。而老龄旅游群体与其他年龄群体相比较而言具有其自身特征。

第一，老龄群体是离退休或已退休人群，这一特征决定了老龄旅游群体休闲时间的充裕性。 一般而言，旅游消费需求具有地域指向性和时间指向性。 但相对于老龄群体而言，其地域指向性仍然存在，但其时间指向性并不明显，这是由老龄群体的休闲时间所决定的。休闲是一个人在工作时间之外所安排的一切放松身心的活动， 离开工作之后的老龄群体不再有工作与休闲之分，除去必要的生理时间外，其余都是其可自由支配时间。因此，在休闲时间上，老龄群体相对更加宽裕，而并不仅仅局限在节假日或带薪年休假等。

第二，老龄人群已退休（离退休）特征还决定了老龄旅游市场群体的收入有限， 从而使老龄旅游者对旅游产品的价格更加敏感，其需求价格弹性更大。由于旅游活动本身并非为生活必需品，其需求价格弹性往往大于1。 而老龄群体由于其对未来的预期收入减少，预期消费增加，尤其是医疗护理方面消费的增加，从而使其需求价格弹性更是高于一般的旅游需求价格弹性。

第三，老龄群体中，女性多于男性，性别的差异需求在旅游产品的供给中充分考虑到女性的性别化需要。 由于性别的差异，导致随着年龄的增加，男性的死亡率要高于女性的死亡率，进入高龄以后，其差异表现的更为明显。 因此，在老龄化群体中，女性往往多于男性。 如日本已开辟专为女性而设计的旅游产品，无论是其游览线路的设计，还是在酒店住宿等方面，纷纷对女性的需求进行充分考虑。但如何针对老龄化的女性群体提供其具有针对性的旅游产品，仍需深入研究。

第四，老龄化群体由于其较低的社会参与率，且子女多忙于工作或身处异地，造成老龄群体的身心孤独，而老龄群体中的女性多于男性，单身多于非单身，更是加剧了老龄人的心理孤独问题。因此，旅游作为老年人休闲活动的同时，更是其重要的社交活动。 在走过了人生事业的高峰之后，从马斯洛的心理需求动机上看，老年群体需求在经历了生理需求、安全需求、归属需求和自我实现需求后，又回到归属需求与安全需求的层次。 通过旅游度假活动的开展可以强化其归属需求，在子女成人以后，从旅游活动中寻找社会归属。而老年的康体疗养活动等则是努力实现老龄群体的身心健康安全需求。

旅游业发展的战略选择

我国已进入快速老龄化社会已是不争的事实。面对规模日益庞大的老龄旅游群体，笔者以为我国的旅游业应及早制定战略规划，积极面对老龄化社会带来的挑战。

1.政府层面

长期以来， 我国旅游业发展坚持以政府为主导的推进模式。在规范服务、标准化管理、服务质量的提升等方面产生了重大的促进作用。为推进我国老龄旅游市场的健康、有序发展，从政府层面而言，需要：

①编制全国老年旅游发展规划，指导国内老年旅游市场健康发展。面对快速老龄化社会，政府必须首当其冲，在全国范围内率先进行老年旅游发展规划的编制工作，指导老龄旅游产品的有序供给。 从宏观层面对国内老龄旅游发展进行规范和引导。

②制定相关老年旅游产品标准，提升老年旅游服务质量。 政府部门可联合全国旅游标准化委员会等单位，起草制定国内老龄相关旅游产品的标准，使国内的旅游开发商在进行产品开发时有规可依。欧美等众多国家根据老年人的身体健康条件与生活自理状况对老年住宅进行分类并制定不同的标准，从而使为老年群体提供的住宅更加具有针对性， 如英国政府早在 1969 年就规定了“老年居住建筑分类标准”等，而国内目前仍然处于空白状态。

③完善相关旅游政策法规，规范老年旅游市场健康发展。 老龄化构成庞大的旅游产业，但同时更是一项社会事业。 在政府财政紧张的情况下，政府通过鼓励、吸纳民间资本进行老年产品开发，在很大程度上可有效缓解老龄化带来的各类社会问题，理应得到政府的政策支持。 但目前由于我国的法制尚不健全，导致开发商在进行老龄旅游产品生产供给时存在部分阻碍因素。 因此，为规范老年旅游市场的长期健康发展，政府应从税收、土地、投融资等多方面出台相关政策法规，积极鼓励民间资本进入老年旅游产品开发。

2．旅游服务商层面

旅游服务商作为老龄旅游产品的直接供给方与服务方，直接关系到老年旅游产品的品质与老年群体的旅游体验质量。为更好的提供优质产品，旅游服务商可从硬件与软件两个方面对产品与服务进行提升。

①硬件。 硬件主要为道路、服务设施、旅游住宅几个方面。 景区在进行规划建设时，必须考虑到老年使用者的需求，加强无障碍通道的建设。同时要积极促进老年群体在景区内无障碍通道的无缝对接。在旅游住宿方面，则需要以老年人的方便为方便，可推出针对老年群体的主题酒店或公寓，室内的设施充分考虑老年群体需求，尤其需要注重细节方面的设计，如室内地板采用防滑处理等。#p#分页标题#e#

②软件。旅游服务业最关键的因素是服务人员。因此，服务人员的素质与服务技能对于老年群体而言就显得尤其重要。旅游服务商必须针对旅游从业人员进行培训， 尤其是突发疾病的急救等。强化服务人员的服务意识，提升服务人员的服务技能，使老龄旅游群体在旅游活动中感受更多的人文关怀。

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但是河北省旅游业的发展也存在一定问题，与旅游强省还有很大的差距，河北省的经济发展比较落后，缺乏关于旅游的配套设施以及自己的品牌效应等，这些也是制约旅游业发展的重要因素。再者，京津冀旅游业的合作由来已久，但由于三地作为独立的行政区域，本身没有法律上和制度上的约束，所以关于旅游业的合作一直是呼声很高，但进展缓慢。京津冀三地具有很多交界处，例如北京平谷区、天津蓟县以及河北兴隆县接壤处，北齐的古长城经过此处，历史悠久，极具旅游价值，三地交界处类似极具旅游价值的景点还有很多，但由于三地一直未能打破边界性，将生态景观以及人文文化进行深层次的合作与开发，造成了资源的浪费。另外，三地交通瓶颈依然存在。2014年统计，河北省和京津地区之间存在18条“断头路”以及24条“瓶颈路”，尽快解决交通短板，才能促成三地旅游业的深度合作，不仅造福河北，也疏散了京津地区的人口压力，释放巨大的经济效益。

二、河北省旅游业发展SWOT分析

（一）优势分析

1.旅游资源禀赋优越。河北省北靠燕山，南面华北平原，西倚太行山，东临渤海湾，多样的地形决定了河北省多样的旅游资源。河北省历史文化悠久，拥有燕赵大地五千年灿烂的文化，不仅有清西陵、避暑山庄等灿烂的历史文化遗产，还有西柏坡、白洋淀等红色旅游景点，以及北戴河、野三坡等自然景观。且近年来，在环京津休闲生态游的带动下，河北省已成为北方最具有吸引力的旅游目的地之一。

2.优越的地理位置。河北省环绕京津，京津地区较高的人均可支配收入为河北省旅游带来了广阔的发展前景，预计2015年底建成京津冀客运两小时交通圈，无可比拟的交通优势为河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省与京津地区高品质的特色旅游景点具有相似性，例如北京的颐和园、八达岭长城等世界精品旅游景点，河北也有承德避暑山庄、长城、清西陵等皇家旅游景点，并且在京津冀协同发展的大形势下，河北省可以与北京、天津共同开发旅游项目，学习管理经验。

（二）劣势分析

1.资金实力薄弱。河北省的旅游资源大多分布在比较落后的地方，资金实力薄弱，使得旅游产业的发展受限，旅游的配套基础性设施较少。例如，河北的太行山地区是我省生态旅游资源的聚集地，其中3A级以上的风景区就达到了40个，但同时也是我省的贫困地区，地貌特征多样，交通不便，旅游业所应有的配套基础设施无法建设，制约了旅游业的发展。

2.缺乏品牌效应。河北省旅游资源本身具备一定的比较优势，但是由于后天的宣传以及开发不当，与周边地区相比缺乏特色旅游景点，相对忽视了品牌的建设问题，并且来自其他省份的竞争逐渐加大，旅游产品档次还不够高，缺乏像秦始皇兵马俑那样的精品旅游景点。在与京津地区的合作中，河北省旅游景点缺乏像北京颐和园、故宫等国际性的旅游景点，处于被动地位，没有充分的话语权。提高品牌效应是河北省旅游业发展的关键，也是促成三地合作至关重要的一步。

（三）机遇分析

1.政府大力支持。政府通过举办旅游推介会、采摘节等各类节会，多次去其他省份以及日本等国开展旅游交流活动助推城市发展，极大地提高了河北省旅游在海内外的知名度和美誉度。通过政企联合拓展高铁沿线市场，2013省旅游局组织多家旅行社先后在武汉、广州等城市开展“2013美丽中国・燕赵行”高铁旅游推广活动等，力争在1-2年内打造国内外知名的旅游胜地，这充分展现了政府对旅游产业的重视。

2.旅游市场蓬勃发展。2013年旅游直接从业人员60余万人，间接从业人员达200多万，旅行社1372家，旅游市场展现了蓬勃发展的势头，并且带动了经济的发展。在京津冀协同发展战略下，三地打破区域界限，集中20多处4A风景区集中三地共同开发，整合自然景观和人文景观达成京东休闲旅游示范区。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名胜文化休闲旅游年卡，三地联合共同推出旅游精品路线，河北省旅游市场在区域合作中蓬勃发展。

（四）威胁分析

1.旅游体制机制落后。旅游主管部门职能薄弱，多数旅行社乱收费、强制购物等问题没有根本改观，这是威胁河北旅游业发展的重要因素。2014年河北省旅游局突击检查，整改企业385家，依法处罚旅行社15家，这说明河北省的旅游业还存在着非常严峻的管理混乱问题。2015年，河北省推出的京津冀自驾游护照，目前只有170多家商户加入护照优惠范围，辐射范围不够大。所以需要编制旅游业总体规划，合理定位全省范围内的旅游资源的层次，用一个科学的规划来指导本省旅游的发展，旅游的机制与体制要不断创新。

2.旅游专业人才匮乏。河北省的劳动力充裕，但是旅游高级管理者、从业导游素质人才匮乏。导游是旅游业的一扇重要窗口，导游的整体素质决定着旅游业的发展前途。近年来，全国各地导游与游客之间的冲突不间断，因此，对旅游业人员的培训在旅游业发展中占重要地位。同时，为了提高旅行社的核心竞争力，管理人员的整体实力迫切需要提高。

（五） SWOT矩阵分析

通过以上对河北省旅游业的优势、劣势、机会、威胁的详细分析，建立SWOT矩阵见下表。

（六）河北省旅游业发展战略

由矩阵表可知，河北省旅游业存在先天资源优势，但是也面临很多问题。以SWOT战略图衡量，根据《河北省旅游业管理条例》和各市的旅游业管理办法，省旅游局应编制《河北省旅游业发展总体规划》，做好2015-2020年河北省旅游产业发展战略。利用自身优点，进行全省旅游产业的融合，积极申报全国休闲农业与乡村旅游示范县，鼓励国内外投资者到河北投资开发、经营旅游业，精心培育旅游精品、名牌和特色产品，鼓励农业、林业等部门发挥自身优势开发假日生态游项目，强化旅游从业人员的精神文明建设与教育培训工作等。

三、河北省旅游业发展对策建议

（一）建立河北旅游培训基地

导游是旅游业的先驱，导游质量的高低是旅游服务与旅游业形象的关键所在，建立京津冀旅游人力资源引进、教育、导游培训联动机制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引进体系，引进京津地区的旅游业的人才，为改革旅游业的各项机制体制提供帮助;其次，完善旅游人才教育体系，整合现有的旅游人才教育资源，建立多层次的旅游人才教育体系;最后，建设旅游人才职业培训体系，提高导游自身素质与抗风险能力。

（二）打造精品旅游线路

在京津冀协同发展的大好形势下，联合京津地区，共同发展三地交界处旅游景点，从而带动省内其他景点，打造精品旅游线路。在河北省旅游规划基础上，依托现有景区，推出以承德避暑山庄为首的皇家休闲文化游、以坝上草原为首的精品商务游以及以西柏坡为首的冀东抗日红色游等精品线路。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，利用优越的旅游资源，打造个性化、多样化旅游产品突出城市旅游品牌。

（三）促成京津冀深度合作

积极联合京津，招商引资，鼓励企业和个人在河北投资，科学引导民间资金进入旅游投资领域。在景点开发旅游社、星级饭店、景点交通建设方面，积极促成与京津地区的合资运作，打破三地地域差异，整合旅游资源，形成示范带动作用，学习京津地区旅游管理经验，大力发展河北省的旅游业，为产业转型升级做出贡献。

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[中圈分类号]Fso

[文献标识码]A

[文章编号]1002―5006(2006)09―0070―05

英国是世界经济强国之一，也是发展旅游业最早的国家。1840年，托马斯・库克首次组织的火车专列旅游活动，标志着旅游业首先在英国诞生。英国是当今世界上旅游业最发达的国家之一，740多亿英镑的旅游业年产值，占世界旅游收入的5％左右。成功的政府改革和发达经济背景支撑下的旅游产业，不论在开发、管理与服务，还是理论研究与实践方面，都走在世界的前列，值得我们借鉴学习。笔者得益于在英国学习的4个月良机，考察了城市、乡村和海滨等不同类型的16个大的旅游目的地；详细研究了英国旅游研究的系列成果及网上的大量旅游信息；拜访了20多家旅游信息中心和部分大学的专业研究人员，结合本人16年的旅游工作和管理经验，对比研究了中英旅游业管理与服务战略，认为有许多方面值得我们学习。本文重点截取英国旅游的“协议化服务与量化管理、市场推广与电子旅游、住宿质量与等级规范、可持续性与绿色旅游”等4个方面，对其发展战略和措施，做法和亮点，予以概略性分析和介绍，以期对我国旅游业改革与发展具有借鉴价值和推动作用。

1 协议化服务与量化管理

1997年的布莱尔政府改革后，大力实行私有化政策，74％的公共服务职能转向了执行机构。为了确保旅游的服务质量和效率的提高，政府责任单位必须要与机构签订包括数量目标、服务质量、效率目标和财政目标的《公共服务协议》(PSA)。主管旅游产业的文化、媒体与体育部(DCM8)出台的“《2005―2008公共服务协议》技术文本”，提出了5个目标，其中与旅游业有关的是，PSA目标4――经济目标：提高旅游业、创造性和休闲产业的生产力；PSA目标5――效率目标：以提高效率控制支出，DCMS和地方部门在休闲娱乐和文化服务支出的效率结余至少达到2．5％(2005―2008)。这种以委托并签订服务协议的方式进行管理，在我国还是个全新的概念。

1．1 旅游业的范围界定

目标4将旅游业、创造性产业和休闲产业并列为需要提高生产力的部门。但这是不同的产业部门，而后两者中的一部分也是旅游业的主要组成部分。“旅游业”部门是旅游业管理和统计工作的依据，英国《协议》界定的旅游业包括：

旅馆和其他的游客住所

餐馆、咖啡店及其他

酒吧、公共剧场和夜总会

旅行社／旅游商

展览会和游乐园活动

博物馆和保存历史古迹、建筑物

体育活动

所界定的13类创造性产业部门和5类休闲产业部门中，有部分部门在一定程度上也属于旅游业的范畴，将按一定比例的贡献率纳入到旅游业的统计之中。可见，英国的旅游产业范畴比我国的要更宽更广，按消费额在不同产业中的比例进行的分类统计也更科学。这对我国的旅游产业范围界定和统计工作有重要的借鉴价值。

1．2 量化的目标管理

经济目标是提高生产力。“提高”指在整体上而言，增长率比服务部门要高。“生产力”以英国国家统计办公室在年度商务调查(ABl)――抽样调查得到的数据，按专业化程序计算的多年平均值来度量。

量度时使用的比率为：总的增加值／员工人数。

其中，“总的增加值”是扣除固定资本花费前生产创造的价值。“员工人数”被界定为在酬薪账册上的全职和兼职的职员，加上资产所有者的人数。因为收集信息有难度，这将不包括那些时常在创造性产业中扮演重要角色，而不属于旅游业的自我雇用者。

量化管理中，机构需上报的年度数据必须包括：反映旅游和休闲产业、创造性产业和服务部门的生产力年度变化的百分比的表格；有助于对比的累积平均值；作为标准格式，以指数形式呈现的数据；以图解式表现趋势变化。其业绩报告集中于年度的指数变化，基数为100。如以2002年的数据为基础，这将会显示出在旅游业、其他的休闲产业(旅游业和休闲娱乐)及创造性产业的发展变化，连同其它服务业的经济数据一起，有助于对比分析。

我国旅游管理中，还没有生产力的变化分析，反映不出劳动生产率。这一点在研究中尚需加强。

2 市场推广与电子旅游

2005年6月的“未来旅游业之今日展望”是英国文化、媒体与体育部专门成立的“旅游业回顾与实施工作组”(TRIG)研究出台的旅游发展战略，为旅游产业及支持它的公共和私营部门组织设定了5个主要的工作领域，而市场推广与电子旅游被列为这些优先项目之首。

在英国国家、区域和地方各层次，改进生产力是旅游政策的核心。旅游部门与DCMS共同的战略政策目标是，旅游营业额由2003年的740亿英镑，增加到2010年的1000亿英镑。这意味着要达到年均增长3．9％。因此，市场推广与电子旅游成为重中之重。

2．1 入境游

2．1．1 网络推广

文化部旅游委员会的主要网站“访问英国”现在有38个语言版本，是英国旅游网络的巨无霸和官方代表。其网络推广的成功经验分为4个方面。一是成为英国在全球推广旅游的载体，在当年获得“世界领先旅游网站”的世界旅游奖励；搜索引擎的市场推广计划创造了150万个额外的网上访问量，产生了超过1．5亿英镑的额外收入；为顾客发送了580万个邮件，获得了47％的开放率和20％的点击率(1T行业平均值是8％)。二是发起了“全球市场分割”。“访问英国”的基础数据中，顾客分割的比率上升了40％，记录的人数一年增加了100万。三是“访问英国”在海外市场活动中，发起招募从事非旅游活动的合作商。包括在西班牙的品牌推广；主要英国书籍的零售业务；在线的主题彩票等。四是通过涉及英国品牌和服务的详细指南工具箱的开发，英国品牌已完成在所有市场的滚动出现；“访问英国”的海外办事处在公共和工作人员区域重塑品牌，提供英国品牌展览资料。通过责任人伙伴关系和部门俱乐部，建立了国际市场伙伴。这种网络推广的成功模式，值得重视、研究和借鉴。

2．1．2 目标市场和商务活动

2004年10月，英国发起了题为“发现”的国际商务旅游活动，吸引了70个顶级海外买家和记者、60个英国供应商，取得了极大成功。研究表明，最大的172个国际会议中有30个在英国举办，占17．4％， 其潜在参会代表的花费，价值约5600万英镑。

“访问英国”聚焦于新的发展中的市场。其中，真理瞬间(MomentsofTruth)研究美国市场满意和忠诚的动因；肋骨项目(Project Costa)在评估西班牙的移民英国市场机会；购物帮助旅游业界更好地了解游客的体验；已开展的更宽泛的中心活动项目，涉及短暂停留、主要停留地、青年旅游、同性恋者和豪华旅游者。2004年度目标活动拥有可靠的服务记录：“访问英国”发起的对所有中心协调的活动的投资中，城市短暂停留活动的回报最为有效；孤独之星(LonelyPlanet)举办的青年活动，在产业中的回报占绝对优势；2005年2月的《如此英国》(So British)杂志第一版，就以美国市场为目标，通过美国杂志网络、机场候机室、商务舱，发行了18．5万份，吸引了36家广告合作商。

2．2 国内游推广：从“享受英格兰”到“生活方式”

英国发起的“享受英格兰”活动，使人们把可能的国内度假变成了必然。评估研究表明，大约150万英国人在英格兰度假或短期停留，总体产生的额外花费超过1．55亿英镑，对投入的回报率是21：1。

“享受英格兰”活动在2005年度转向新的模型，550万人选择获取更多关于短期停留的信息。“生活方式”活动继续放大了主要信息，巩固了活动。通过全面的消费者调查，英国人“生活方式”活动的主要选择是：户外英格兰、水边英格兰、品味英格兰、城市文化和追求休闲。

2．3 新模式：核心和附加值服务

2005年3月，“旅游业回顾与实施工作组”的负责人理查德(Richard Cabom)与苏格兰、威尔士的旅游部长签署了新模式方案，从4月1日起执行新的海外市场计划。访问苏格兰、威尔士旅游局、英格兰市场部和访问伦敦等每一个合作者，都在利用“访问英国”服务的核心和附加值，规划在优先市场与“访问英国”的海外办事处共同的行动计划。

2．4 　电子旅游与信息服务

2004年，英国政府著名的格绍(Gershon)报告一效率评估，提出了创建联系不同部门的电子政府计划，开始建设全国联网的电子政府。旅游系统的电子业务运作和信息服务走在了世界前列。

2．4．1 电子旅游网络：国家旅游产品数据库

2004年初，“访问英国”接管了“英格兰网络(www．visitscotland．com)”平台的所有权和相关服务后，与研发机构和区域服务合作伙伴的代表们负责方案的战略方向。目前，技术开发已趋于完成，协同能力的网关设定为，由住宿、交易和活动的数据(目的地管理和国家服务提供者系统)转向国家旅游产品数据库。“数据管理申请”允许直接截取区域和目的地的信息，无需进入“目的地管理系统”。在2005年4月份开始，允许在线查询旅游产品和价格，通过目的地管理或国家服务提供者系统来预订。这样，英国的电子旅游网络已经形成，而我国全国一体化的电子旅游服务尚遥遥无期。

2．4．2 自由信息服务

英国旅游系统有着非常完善的电子化政务公开和旅游信息服务功能，这是我们国内所无法比拟的。完善的自由信息法案，及时的信息方案，高效的自由信息服务，都值得我们学习借鉴。

2005年1月1日起，英国全面实施的自由信息法案(FOI)，代替了1997年出台的进入政府信息的密码操作方法。根据法案，公共权威部门对在任何地方的任何人，都要及时提供所需要的数据。个人向公共权威部门申请的信息与其年代无关。法案要求，每个公共权威部门要有计划，确定本部门要的信息；表明或将信息的等级；方式；信息是否收费。方案要求个人使用时容易进入信息通道，无需特定的请求。在申请者对信息请求的回应感觉不满时，他们可以找内务检查部门；如果仍然不能令人满意，则可以向信息委员们投诉。

信息方案提供的信息包括部门组织方式的细节、其内在程序、提供的服务、连同关于部长或资深官员的主要演讲等政策方面的资讯。除了现有的网站内容外，能够提供若干格式的方案，包括盲人用点字法、可携式电子文件、大的打印拷贝等，而且在较小的范围可提供其他的语言版本。

为了使准备的计划更容易进入，文化部将信息分为若干的级别，包括业务管理、员工指南、部门操作、沟通、国会、立法框架、投诉和反馈、相关的方案等。每一个信息都有项目名称、描述、费用和使用办法。这使得各种信息都可以全民共享，自由使用。

2．4．3 宣传品递送服务

英国旅游网站上提供完善的旅游宣传品递送服务，这项服务在我国同样是空白。如打开伍斯特郡的旅游网站，首页上就有“宣传册请求”(BrochureRequest)栏，你只需要填写一份设计好的电子表格，网上发送后就会收到相关地方寄来的宣传册。表格内容分为3部分：一是你的个人信息和通讯地址；二是你对伍斯特郡下属6个市区、镇需要信息的地域选择及信息内容，如伍斯特郡能提供的宣传品信息包括住宿、景点、活动、遗产、花园、水域、团体导游、会议等8个方面，将根据你的选择要求提供资料；三是一份简单的游客问卷调查。伍斯特郡的网站链接了各市区的网站，这样你发出信息请求后，各地同时会收到信息，并按要求分别在最快时间内寄送资料给你。这种服务方式在全英国范围内已全面普及。

2．5 旅游信息中心

英国的旅游信息中心为最典型的为公众和游客提供服务的公共机构，对市场推广也起到了积极作用。在我国的主要城市和旅游目的地，几乎见不到旅游信息中心，最常见的也只是在机场、车站、码头可买到一张旅游交通图而已。开发较成熟的旅游景区多建立了游客中心，但游客到景区后可以亲自参观或参与活动，游客中心只是锦上添花，作用并不是很大。真正最实用的是，游客到达某一个陌生地后，首先能在旅游信息中心获得基本的旅游信息，这对以背包散客为主体市场的旅游目的地至关重要。与中国完全不同的是，英国有800多个旅游信息中心(Touristlnformation Centre)，向游客免费提供地方景点、活动、住宿的信息和建议。发达的旅游信息服务值得我们学习。

英国的城市一般都不大，中小型城市一般都有一两个旅游信息中心，大城市的信息中心则多一些。乡村、海滨、大型旅游公园也都有旅游信息中心。旅游信息中心多位于游客集中的目的地区域中心，或距离机场、车站、码头不远的地方，游客下车后步行不远，就能很容易找到。不管是城市，还是乡镇，都有完善的交通标识，有斜体字“i”标记的路标标明旅游信息中心的方位。

旅游信息中心为政府旅游服务的机构，从事旅游咨询服务；免费提供至少上百种旅游单页或折页信息，内容涉及旅游生活的方方面面，几乎无所不包。凡是游客需要的各种信息和当地的各种活动 信息，都有免费提供。宣传单页整齐摆放在资料架上，一般都统一尺寸规格，便于游客携带。这为我国宣传品制作的标准化也提供了有益的启示。

3 住宿质量与等级规范

为了改进旅游业内部的质量标准，特别是全英国范围内的住宿等级标准，文化部旅游委员会成立了质量检查小组(QRG)，与TRIG合署工作。QRG归访问英格兰、访问英国、威尔士旅游局、汽车协会(AA)和皇家汽车俱乐部(RAC)的质量标准职业化机构领导，也得到了研发机构、地方政府、区域旅游委员会、威尔士旅游同盟、鲍勃科顿英国接待业协会高级代表的支持。

贯穿QRG工作始终的观点是，满足提升住宿质量等级的需要，使顾客更易于理解和使用。英国有千差万别的住宿条件，有设在华贵住宅和城堡中精致而豪华的宾馆；有私人家庭中提供“床位十早餐”(B&B)的旅店；还有乡村的农舍。全国还没有旅馆设施和食宿质量的必须标准。汽车协会和皇家汽车俱乐部按一项简单的方案，将旅馆划分为一星(良好)到五星(豪华)5个级别；英格兰、威尔士、苏格兰的旅游委员会则以皇冠为标志，将旅馆设施和服务分为5个等级，对部分B&B旅店也实行了定级；此外还以“通过”、“表扬”和“大力表扬”为标准，评定环境与质量。

到2008年，全英国将完成住宿设施的适当的外观标志性陈列，并完成检查和提升工作。在整个工作中，QRG寻求提高质量标准，以满足顾客期望值提升的要求，应对海外市场竞争。这一根本性改进工作是作为整体上设施的全面提升和各个方面达到标准的需要，而不是仅包括一两个方面。

TRIG成员签署了其他一些至关重要的革新项目，包括对新加入旅游行业者的奖励，以吸引那些传统上自认为游离于高质量的旅游企业网络之外的小企业；把所谓的“预算性宾馆”(经济型)列入新的至关重要的接待设施名录；把星级选择作为质量级别的唯一标准；坚持把以酒店业务作为主业的企业定为“酒店”，而不是定为“床位+早餐”的旅店提供者或自助餐饮的接待设施。QRG已完成所有接待设施名录新标准的基础研究，全英国将采用单一的对食宿接待设施的评估和定级标准。

对比中国的酒店管理情况可以看出，目前，中国的住宿接待设施和英国一样，条件千差万别。除星级酒店外，其他的所有住宿设施都游离于旅游系统的管理之外，既没有纳入标准化管理，又没有纳入旅游统计，非常不符合旅游的实际情况。英国以提升产品质量为目标，正在致力于协商一致的统一等级标准的制定与实施，这一点也值得我们借鉴。

4 可持续性与绿色旅游

英国为加强协调，改进旅游目的地管理组织和管理绩效的评估工作，推行了《通用实践指南》、《最佳实践论坛》和操作层次的网络《目的地管理手册》。全国性可持续战略方案的进一步工作，按两个层次来实施：一个是“垫脚石方案”；另一个是以现有的绿色旅游业方案为基础的“完全信赖结构”。

4．1 绿色旅游业方案

几年前，苏格兰就有国家的生态标签――绿色旅游业方案(GTBS)，由英国绿色业务公司代表“访问苏格兰”操作业务。然而，在英格兰还没有单一的国家可持续／绿色旅游业方案。有愈来愈多的英国公司在参与支持系列可持续旅游业活动。苏格兰的绿色旅游业方案自2001开始就自我融资。威尔士旅游委员会最近决定，将在威尔士发展绿色旅游业方案。欧盟的生态标签委员会于2003年，在旅游接待设施服务中，引入了“欧盟之花”的标记。食品和农村事务部管理这一项目，就如何在英国运作的细节上与绿色旅游业方案合作。

4．2 可持续性方案

英国旅游业在促进可持续性进程中致力于3个方面的努力：一是在目的地层次，地方性达到游客、产业、社区和环境需求之间的平衡；二是将可持续过程与区域和全国范围内的提升质量和效果相联系；三是创造一个包罗万象的国家可持续性方案和网络以支持这一进程，这也将为进一步的市场开拓和英格兰网络(ICT)发展提供紧密的合作方式。

在目的地层次，将开展自我评估、参与“垫脚石方案”，并开展完全信赖的绿色旅游业方案。这应该与区域相连接，然后进入“访问英国”的全国质量方案。专门的工作室研究“垫脚石方案”的标准，与全国所有的旅游委员会紧密合作。新的绿色旅游业方案和“垫脚石方案”将率先在足以带动可持续性旅游业议程发展的区域开展。

4．3 目的地网络――可持续的《目的地管理手册》

英国全面推行的《目的地管理手册》，旨在以规范化标准推进旅游业的可持续发展，包括《通用实践指南》和案例研究的可持续性网络，再版并开发《目的地管理手册》，支持并推广具有全国一致性和地方灵活性的方式。据估计，有2600多家机构参与这一领域，参与思考、行动或投资，也将在质量、市场和英格兰网络方面予以联合。

5 结语

英国作为旅游大国，在旅游发展战略的制定和管理、服务措施方面，都走在世界的前列。许多好的成功经验和做法值得我们详细研究并借鉴。本文研究推出的只是其中很小的一部分，也只是最主要的概略性观点，还需要进一步详细引进其具体实施办法并加以对比研究和运用。

第一，英国政府改革后的公共服务，以《公共服务协议》形式提供服务，并进行量化管理，使旅游工作更加务实，目标清晰。界定的旅游概念和统计范畴的细化，对加强旅游产业队伍建设、提升旅游产业的经济地位具有重要意义。

第二，英国确定的入境游和国内游战略目标的实现，以市场推广和电子旅游为重点。特别是发达的电子旅游数据库、网上推广活动和自由信息服务，标志着旅游业已进入一个较高层次，值得借鉴。

篇（6）

【关键词】

伊春；森林生态旅游业；发展战略定位；发展目标

伊春市位于黑龙江省东北部，是因林而生的资源型城市，随着可采资源的锐减，经济也滑入了低谷。因此，大力发展森林生态旅游，加速推进经济转型是实现伊春经济可持续发展的必然选择。近年来在政府的高度重视下，森林生态旅游已经成为林区经济新的增长点，也是伊春市旅游发展的重心所在，发挥着主导作用。

1 发展战略定位

伊春市未来旅游发展可分成三个阶段：产业提升发展阶段、产业优化突破阶段以及产业成熟持续发展阶段。制定合理有效的发展战略，指导全市旅游业发展是长远性和全局性的根本问题。

1.1政府主导战略

政府主导战略，是从旅游业自身特点出发，在以市场为主导配置旅游资源的基础上，充分发挥政府在旅游业中的宏观调控作用，形成“政府主导、市场运作、企业经营、大众参与”的旅游产业发展新格局，争取旅游业的更大发展。

首先，伊春市要树立并强化大旅游意识。旅游不是一个孤立的产业，它关系到食、住、行、游、购、娱、康、教等各个方面，是全社会的事，需要依靠社会大环境来支撑旅游业。需要进一步解放思想，尽快确立与市场经济体制相适应的新观念，主要是市场观念，需求观念，创新观念和效益观念。

其次，要明确21世纪旅游业在伊春市国民经济中的大产业地位。从伊春市产业结构调整战略高度来认识旅游作为一个先导产业的重要性。旅游业能带动第三产业发展，促进传统的第一、第二产业的发展和升级。充分利用旅游业所具有的关联辐射功能，调整国民经济的产业结构、地区结构等，形成合理的发展结构，促进国民经济的良性循环。全面认识旅游业在促进伊春市对外开放和招商引资方面的独特作用。把森林生态旅游业作为伊春市改革开放的一个窗口，让世界了解伊春市， 使伊春市走向世界。

再次，营造伊春市独特而富有魅力的旅游新形象。从全国人民心目中提升为中国北方一个充满神奇、多姿多彩、个性鲜明的特色旅游目的地――中国林都，使“中国林都――21世纪的森林生态度假旅游胜地”、“小兴安岭伊春――中国最大森林公园”名扬海内外。

1.2经济新增长点战略

国务院把旅游业作为新的经济增长点的提出和政策化，为伊春市森林生态旅游业的发展提供了新的历史机遇。旅游业的发展完全符合选择和确定新的经济增长点的原则，因此，新的经济增长点战略是伊春市旅游发展战略体系的一个重要方面，并将伊春市旅游业从新的经济增长点发展成为伊春市国民经济的重要支柱产业。

1.3精品战略

在上规模的同时上水平。伊春森林生态旅游业的发展要通过上水平实现上规模，大幅度提高市场竞争力。旅游发展质量和旅游服务质量构成精品战略的总体框架，价格战略、品牌战略与人才战略是精品的自然延伸，是竞争深化的需要。伊春市应积极参与创建“旅游强县（市）”工程，争取大部分县（市）、区尽快进入其行列。

1.4森林生态旅游大发展战略

伊春市旅游业的发展不仅需要“吃、住、行、游、购、娱”六个要素，还需要“营销”、“大环境”两大要素的同步发展。旅游业是一个“环境产业”，它能够全面优化一个地区的人居环境、投资环境和发展环境，但同时对自然环境、交通环境、治安环境、卫生环境和经济环境也存在很大的依赖性，伊春市政府在推动伊春旅游业的发展中重要的不仅要抓项目建设，而且更要抓好大环境营造，特别是旅游者的消费环境、外来企业的投资环境、旅游企业的经营环境和旅游管理的行政环境。政府创造了好的大环境，企业就会在“吃、住、行、游、购、娱”六个要素方面担负起主角，以资金开发项目，以管理盘活项目，以设施提供服务。

简言之，伊春市要把发展森林生态旅游业放在重要的战略地位，全面加快森林生态旅游资源的开发和旅游基础设施的建设。努力培育森林生态旅游支柱产业，使其成为新的经济增长点。要加快发展速度，在短时间内，确立森林生态旅游产业的主导产业地位。

2 发展目标

2.1发展总体目标

力争在规划中后期将伊春市建设成为以森林生态为依托、以观光道为骨架、以四大旅游集合区为支撑、基础设施和服务设施配套、服务一流、环境优美的旅游热点地区，使旅游业真正成为全市国民经济的支柱产业。

2.2阶段性发展目标与产业定位

近、中期（2006年――2015年）重点建设全面开发阶段。发展目标与产业定位：编制旅游产业的科学发展规划；改善市域内外公路交通；完善旅游的政策法规；培训旅游骨干人才；一级目标市场产品定位；加强生态保护；创新产品，打造拳头产品；开发重点旅游景区；配套基础设施和服务设施的建设；加大投资力度。预计在2015年，全市年接待旅游人数达到600万人次，年均增长7.4%；实现旅游直接收入80亿元，年均增长26%。实现旅游产业增加值40亿元，年均增长26%。

远期（2016年――2020年）完善提高阶段。发展目标与产业定位：完成全部可开发项目的产品企划；推出旅游新产品，延长原有旅游产品的生命周期，丰富产品功能，增强和保持旅游产品吸引力；拓宽拳头产品的产品线的宽度和深度；旅游资源得到合理的开发，市内重点旅游景区和线路在全国形成一定的知名度。预计在2020年实现年接待旅游者1000万人，旅游收入100亿元。

3 综述

本文主要概括伊春市森林生态旅游业发展战略定位和目标。伊春市未来旅游发展可分成三个阶段：产业提升发展阶段、产业优化突破阶段以及产业成熟持续发展阶段。制定合理有效的发展战略，指导全市旅游业发展是长远性和全局性的根本问题。首先，从四个方面，对伊春市森林生态旅游业发展战略进行定位：政府主导战略、经济新增长点战略、精品战略、森林生态旅游大发展战略。伊春市要突出森林生态旅游业的战略地位，全面加快森林生态旅游资源的开发和旅游基础设施的建设，确立森林生态旅游产业的主导产业地位。其次，从两个方面，确立发展的总体目标和阶段目标，力争在规划中后期将伊春市建设成为以森林生态为依托、以观光道为骨架、以四大旅游集合区为支撑、基础设施和服务设施配套、服务一流、环境优美的旅游热点地区，使旅游业真正成为全市国民经济的支柱产业。

【参考文献】

篇（7）

体育旅游作为旅游的一种分支或作为一种专业旅游，是以欣赏、观看或参与体育活动为主要内容的旅行游览活动。全国各地以体育健身、娱乐、观赏各 类竞赛和尝试体育刺激与挑战等为目的的体育旅游活动不断发展，成为旅游行业的新亮点。河南省地处中原，历史悠久，有着丰富的体育旅游资源，近几年在体育旅游方面取得了可喜的成绩，但和我国体育旅游发达地区相比还有一定差距。因此，深入开展河南省体育旅游业发展战略的研究具有重要的现实意义，有利于促进河南省体育旅游业健康、快速的发展。

一、河南省体育旅游业的发展现状

第一，河南体育旅游业虽起步较晚，但发展势头不错，已经开发了一些极具河南特色、国内外知名的体育旅游活动。郑州市利用天下名刹少林寺和少林武术的巨大影响，成功举办了多届中国郑州国际少林武术节，吸引了来自五大洲40多个国家和地区的武林精英，参加少林传统拳法、器械及散手搏击的比赛和表演，扩大了中华武术的国际影响，推动了国际武术活动的交流和繁荣。武术节期间，还进行经贸、科技交流和多种富有民族特色的文化、娱乐及旅游活动，慕名前来观看武术比赛、表演、旅游观光的海内外游客达数10万人，不但取得了良好的经济效益，还加快了河南全方位对外开放和经济建设的步伐。太极拳是中国的国粹、祖国文化遗产的瑰宝，温县陈家沟是陈氏太极拳的发源地，河南省大力弘扬太极拳文化，打造太极拳旅游品牌，温县陈家沟成功举办了多届太极拳年会，每年吸引来自美国、德国、瑞典等60余个国家和地区的太极拳爱好者2000余人次前来参观、学拳、旅游。使太极拳风靡世界，享誉中外。2004年温县依托太极拳的国际品牌，启动实施总投资1.2亿元的陈家沟旅游发展规划，已完成旅游专线、太极拳祖祠碑廊、杨露禅学拳处等13个景点的修建，掀起太极拳体育旅游的新。

第二，河南省具有秀丽的自然风光、浓郁的民俗风情和丰富的文物古迹，这些独特而丰富的旅游资源为体育旅游的开发提供了良好的平台和依托。河南境内的洛阳龙门、登封嵩山、信阳鸡公山为国家级风景名胜区，还有省级风景名胜区15个、自然保护区16个、森林公园48个。有中国三大石刻艺术宝库之一的洛阳龙门石窟、周易发源地汤阴里城、雄伟壮丽的黄河小浪底等上百个旅游景点组成了古都游、大黄河游、功夫健身游、寻根拜祖游等数十条黄金体育旅游线路。河南境内有丰富的山林资源，石人山、云台山、白云山、鸡公山、大别山等利用自身独特的山体优势，举办登山、攀岩比赛，吸引了来自省内外的选手参赛。自2000年以来，河南石人山成功举办了两届全国技巧摩托车挑战赛，技巧摩托赛是集赛事、文化观光于一体的体育旅游项目，现场观众人数累计达到12万人次，每天平均2万人次，中央电视台及其他媒体报道的力度超过了国内近年举办的其它各项摩托赛事。水资源方面，有黄河、淮河、唐河、白河、丹江等,还有众多依托水利设施建成的水利风景名胜区，如白沙水库、石漫滩水库、南湾水库、黄河小浪底景区等,为发展摩托艇、划船、滑水、漂流等水上体育旅游项目提供了丰富的资源。

第三，河南省作为中国古代文明的主要发祥地，历史源远流长，文化绵延不断，在人文旅游资源方面具有得天独厚的优势。河南各地区在历史的发展过程中创造了富有民俗特色和独具地方特点的体育活动，这些体育活动为体育旅游的开发也提供了丰富的资源。如洛阳的河洛大鼓、宝丰的马街书会、淮阳太昊陵庙会、开封的宋都文化节、安阳的殷商文化节、漯河的罗汉狮和踩高跷、新郑的三月三黄帝故里拜祖等。黄帝文化是中华民族的根文化，而新郑则是中华人文始祖黄帝的出生地、创业地和建都地，每年的农历三月三在新郑黄帝故里举行盛大的寻根拜祖活动，吸引了来自海内外的华人前来参加祭祖活动。

二、影响河南体育旅游业发展的主要因素

1.经济相对落后

对河南体育旅游业的发展来说，省内需求是其发展的重要条件之一。如果省内需求旺盛，就会促进体育旅游业的发展，进而带动交通运输、道路建设、通讯、餐饮、娱乐等相关产业的发展；同样，相关产业的快速发展，又会促进体育旅游的良性发展。但河南经济相对落后，人均收入水平较低，省内体育旅游消费总体水平不高，旅游中人们多喜欢选择休闲娱乐为主要内容的旅游方式，而探险极限型的方式选择较少，影响体育旅游业的发展。

2.思想观念落后

首先，河南各地区对发展体育旅游业的认识不足，投入到体育旅游业的资金比较有限，往往存在“等、要、靠”的思想，不主动寻找市场，导致河南丰富的旅游资源优势不能转化为市场优势和产业优势。其次，体育旅游业在河南还是个新兴产业，还处于培育和起步阶段，人们对体育旅游的本质、特征和意义认识较浅薄，对体育旅游的研究缺乏深入性和系统性，河南各地区对本区域发展体育旅游业的政策措施、法律法规、管理职能没有完全定位，旅游企业对体育旅游业务缺乏重视。

3.缺乏优秀的专业人才

河南省体育旅游业起步较晚，加上人们在思想上对旅游业认识不够，体育旅游从业人员从数量上和质量上都远远不能适应和满足旅游业快速发展的需要，队伍整体素质不高、经验不足，整个体育旅游服务体系存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题。许多体育旅游从业人员在综合素质、专业知识和外语水平等方面有欠缺，也是影响体育旅游业发展的主要因素。

4.政府运作水平不高

由于河南的体育旅游业尚处于起步阶段，地方政府对河南体育旅游资源的独特优势和潜力认识不足，导致体育旅游资源的开发建设迟缓，缺乏统一的管理和规则，资源开发利用程度低。许多景区仍未跨越硬件建设阶段，无暇顾及软件产品开发，忽视体育类项目的规划与布局，很多体育旅游资源缺乏深度策划与包装，缺乏对旅游资源内涵的挖掘，因而没有形成特色和规模效益。

5.宣传促销力度不够

河南对体育旅游宣传促销的投入偏少,力度不够,宣传形式过于单调,宣传促销时断时续,缺乏经常性和长期性,效果不够明显。在进行体育旅游宣传时没有充分利用嵩山少林寺、新郑黄帝故里、陈家沟太极拳等具有国际知名度的品牌资源，没有发挥出品牌资源应有的价值。

三、加快河南省体育旅游业发展的对策

第一，转变观念，加大宣传，重视体育旅游业的发展。河南是农业大省，历来偏重农业并以农业资源开发为主，而忽视第三产业，尤其是体育旅游业的开发。因此，必须从旧的思想观念中解脱出来，通过深入广泛的宣传工作，让体育旅游促进河南经济发展和社会进步的观念深入人心，使广大干部群众、尤其是各级领导干部切实认识到体育旅游业对推进河南经济发展的意义，正确认识体育旅游的地位和作用。通过举办体育旅游新闻会、组织体育旅游学术会议、参加体育旅游展销会等方式，宣传河南的体育旅游形象和体育旅游产品。

第二，积极开发体育旅游资源，满足社会发展需要。体育旅游资源是旅游业发展的基础，而体育旅游资源的价值和功能则是其生命力之所在。对河南省体育旅游资源应采取多层次、多角度全面开发，将体育与旅游资源相互配合、相互融合。对于尚未被利用的体育旅游资源，要在调查、评价等工作的基础上，开发其旅游价值和功能，并做好宣传推销工作，吸引旅游者前来参与、观摩；对已被利用和部分利用的体育旅游资源，则要发掘其他的可利用价值和功能，提高其利用的广度和深度，以吸引更多旅游者进行旅游活动。一项体育旅游资源往往不止一种体育旅游功能，由于开发角度和层次不同而呈现多功能性。例如少林武术作为一种体育旅游资源，不仅可开发功夫之乡武术健身游；还可举办郑州国际少林武术节，吸引国内外武术精英切磋技艺，游客观看武术比赛、观光旅游。

第三，加强体育部门与旅游部门之间的合作。河南有丰富的体育旅游资源和巨大的体育旅游市场需求，体育部门和旅游部门应加强联合，相互协作，在需求与资源之间架起沟通和平衡的桥梁，共同推动体育旅游业的发展。体育产业决策者及从业人员应主动出击，充分 利用体育资源，依靠旅游业众多的分支机构，力争将体育旅游市场做强做大。旅游部门也应主动配合，共同建立和完善体育旅游中介机构，最终形成体育业与旅游业双赢的局面。

第四，重视体育旅游专业人才的培养。体育旅游是一项专业性很强的新型旅游项目，传统的旅游知识已不能适应体育旅游的发展要求，这就对旅游从业人员提出了新的挑战。体育旅游资源的开发、利用和保护离不开专门的体育旅游人才，体育旅游的产品设计、组织管理离不开专门的体育旅游人才。因此，培养兼备体育与旅游两大领域专业知识的人才是体育旅游业发展的重要条件。可采用多种途径、多种方式进行专项培训或职业教育，提高经营者的业务水平和科学素质，培养出更多符合体育旅游业发展的经营人才和管理人才，推动体育旅游业的蓬勃发展。加强体育、旅游、经济管理等院校的合作共同培养高素质的体育旅游经营管理人才，以满足市场需求。

最后，合理开发，注重保护，实现体育旅游的可持续发展。在体育旅游资源的开发中，要坚持边开发，边保护,对一些不能再生的体育旅游资源和有限的体育旅游资源，如千年古迹、古建筑等应以保护为主。在开发体育旅游资源时应按照体育旅游资源自身的特色和其所在地的自然和社会环境，选择合理的开发模式，还要特别注意生态脆弱区、环境敏感区和珍稀自然景观、人文景观的保护，加强污染的防治和保护设施的建设，使开发利用与保护相互促进，保持人文资源和生态环境的和谐统一。只有科学合理的开发体育旅游资源和建设相应的旅游设施，提高环境保护意识，维护生态平衡，才能实现体育旅游的可持续发展。

作者单位：河南工程学院体育艺术部

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摘要：迁安作为河北省26个发展旅游重点县（市）之一，强大经济实力支撑，京津旅游市场需求，为迁安市发展旅游业提供基础，本文着力分析迁安市旅游发展动力，在对旅游资源进行定性、定量评价的基础上，结合迁安产业现状与市场需求，提出迁安旅游发展策略。

关键词：旅游资源；资源评价；迁安

一、迁安产业发展概况

迁安依托矿产资源开发起步，因铁而起、因钢而兴，综合经济实力连续多年稳居河北省三十强之首，财政收入居河北省第一，一座规划科学、设施完善、功能齐全的现代化新兴城市正在崛起。截止2011年，迁安市人均GDP已达121400元人民币，环渤海区域的人均GDP也已远超3500美元的标准，迁安市及周边区域旅游消费需求已达到爆发性增长的临界点。面对旅游业发展“井喷”时代的来临，亟待做好区域旅游市场的启动与培育工作。

二、迁安旅游业发展动力分析

1.迁安旅游业发展的推动力

所谓旅游业发展的动力就是地域旅游产业基础自身的驱动力，对旅游的发展形成内在的推动力。迁安市自然资源，人文意象构筑整个产业的发展的动力网络。对于整个旅游产业的开展提供可发展性，旅游产品包括吃、住、行、游、购、娱的五方面，地域旅游业开展不仅要能进得去散得开，更要留得住游客，能够有提升当地经济收入的产品。

2.旅游业发展的拉动力

除了旅游业本身的驱动因素，其他的外在的因素构成旅游业发展的拉动力，包括经济、政治、交通等要素，还包括市场需求的拉动力。

（1）经济实力

按照国际公认的标准，人均GDP达到3500美元是居民消费由实物消费为主转向实物消费与服务消费并重的重要标尺。截止2011年，迁安市人均GDP已达121400元人民币，环渤海区域的人均GDP也已远超3500美元的标准，迁安市及周边区域旅游消费需求已达到爆发性增长的临界点。

（2）政府政策

党的十七届五中全会提出“十二・五”期间，“扩内需，调结构，保民生，转变经济发展方式”的总体要求，在我国钢铁工业淘汰落后产能，提质增效，延伸产业链的大好形势下，为促进迁安第三产业聚集区加快发展，发展旅游业，培育新的经济增长点。

（3）市场需求

随着经济社会的迅猛发展，迁安的知名度越来越高，与国外的公务联系、商务交流日益增多；加之通用航空机场建设，国外人群访问迁安市将愈加便利。多方面因素使迁安由国际公务旅游起步，发展国际休闲观光游、长城文化游、寻根游的可能性大大增强。

三、迁安旅游业发展策略

（一）提升旅游产业发展定位，加快创建国际旅游目的地城市

首先，学习借鉴焦作由“黑色经济”向“绿色产业”嬗变的成功经验，将旅游产业定位于发展转型的重要支撑，紧紧围绕“长城文化、生态休闲、黄帝故都、绿都水城”四大主题，以旅游业的快速崛起推动全市经济社会发展转型。其次，高位规划。围绕打造区域性国际旅游目的地和游客集散中心的战略定位，聘请名师大家创意策划。最后，强化管控。坚持旅游规划“一个蓝图绘到底”，防止“跑马占圈”和荒山承包户在景区私自建设、破坏景区风貌的行为。加强旅游资源的保护与恢复。对生态绿道坚持统筹规划、错位发展，确保“金藤结金瓜”，以精品景区带动区域经济发展。

（二）以精品龙头项目为重点，推动旅游业由观光型向休闲度假型转变

首先，以滦河景观带、三里河沿岸开发为重点，瞄准国内一流标准，打造迁安二日游、三日游精品旅游线路，把滦河滨河景区打造成“京津唐承秦”旅游圈新地标、现代都市休闲游核心区和全市旅游服务基地，营造“湖在城中、城在山中、山在景中、景在绿中、游在其中”的水城景观。其次，发挥迁安市历史文化厚重、文物古迹繁多、红色文化灿烂的优势，把黄帝文化、长城文化打造成迁安吸引外来游客的“金字招牌”，将长城国家公园打造成国家5A级旅游景区、世界遗产旅游胜地；将龙山黄帝文化城、黄台山轩辕阁、佛山公园等景点建成黄帝文化群，打造“古韵迁安”的文化品牌。最后，以绿道串联农业休闲园区和森林景观资源，打造民俗风情、农家体验、果品采摘和森林观光、野外探险产品，加快白羊峪景区、大龙庙景区、徐流口景区、山叶口景区、成山景区建设，打造自然生态的旅游品牌。

（三）以链式发展为目标，推动旅游业由门票经济向产业经济转变

首先，延伸产业链条。以健全完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为核心，大力推进旅游产业向餐饮、购物、娱乐、交通、培训等行业延伸拓展，推动旅游业从门票收入向食、住、行等多要素融合的链式经济转化，提升旅游业综合效益。其次，增加旅游商品供给。在提高旅游拉动消费方面，加强旅游特色纪念品设计开发，打造多元化的旅游产品体系。再次，吸引游客留驻。围绕吸引高端游客，突出迁安的城市品牌和文化资源，大力推进黄帝文化、长城文化、造纸文化、诗酒文化资源转化，提升景区的文化内涵和吸引力。围绕吸引假日游客，推出休闲养生、节会观光、民俗体验、特色餐饮等产品，制作实景演艺节目，解决景点“有看头没玩头、有游头没留头”的问题。

（四）以产业融合为方向，推进旅游业与文化休闲产业协同发展

首先，推进文化与旅游融合发展。要以推进文旅结合为突破口，抓住中国动漫集团落户迁安市的契机，加快打造“以旅为根、以文为魂”的旅游产业发展格局。其次，推进休闲农业与旅游融合发展。用景观的概念建设农村社区，用旅游的理念经营现代农业，用休闲的方式增加农民收入，引导农民发展城郊农业、观光农业、体验农业，发展乡村度假、养身康体、民俗体验等休闲产业，推进特色农业与旅游业紧密结合。最后，推进工商业与旅游融合发展。结合迁安市特有的酒文化、造纸文化、钢铁文化、矿山文化，注重体验性和知识性，发展工业参观和文化展示项目。

（五）以游客集散中心为龙头，打造迁安旅游行业服务品牌

首先，完善旅游配套设施。强化旅游集散交通建设，形成城市公交与景区之间点线连通、走向顺道、组织有序的旅游交通网络，加快建设迁安航空机场，谋划京秦高铁迁安旅游专列。其次，完善旅游服务体系。制订覆盖旅游产品、旅游服务、旅游功能及游客权益保障的行业服务标准，打造“不让一个游客在迁安受委屈”的旅游服务品牌。强化旅游部门联动机制，加强与涉旅部门的分工协作，形成一切以游客为中心的旅游服务体系。

（六）以“古韵迁安、绿都水城”为品牌，加大宣传促销力度

首先，确立品牌形象。科学制订旅游营销战略，倾力打造“古韵迁安、绿都水城”，“百里诗绿道、山水画迁安”的休闲度假旅游品牌。其次，强势宣传推介。针对不同的区域和客源市场，全方位加大迁安旅游主题形象宣传力度，叫响不同的旅游品牌。同时，利用中央媒体、报刊的市场影响力，在黄金时段、黄金版面大密度投播旅游广告，策划具有地方特色的旅游主题活动，提高迁安的旅游知名度。（作者单位：燕山大学经济管理学院）

参考文献：

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中图分类号: F592文献标识码: A文章编号: 1009-8631(2010)03-0008-02

旅游业对一个地区拉动经济增长、完善基础设施、扩大劳动就业、改善城市形象、提高文明程度等具有重要作用。宝鸡历史文化悠久,自然资源丰富,在发展旅游业方面具有得天独厚的优势。近年来,宝鸡市奋力开拓,不断创新,旅游产业呈现了全面快速发展的良好态势。只要坚持既定的思路目标,并不断完善提升,就一定能实现宝鸡旅游业的突破发展。

一、宝鸡市旅游产业发展的功能定位与总体思路

在功能定位上,可以考虑以下五点:姜炎、周秦文化与现代文明交相辉映的国家级历史文化名城;山、水、塬、林、城一体的生态园林城市,文化娱乐发达的休闲度假胜地;以奇俊秀美自然风光为特色的生态旅游胜地和动、植物科考基地;以合十舍利塔为标志的的佛教文化旅游胜地;连接陕、川、渝、甘旅游大通道的重要历史、文化、旅游节点。

在发展的总体思路上,建议以发展大旅游、开放大市场、培育大产业和建设文化旅游名市为目标,围绕挖掘利用宝鸡独特的文化和山水“两大资源”,坚持政府主导,企业跟进,社会助推“三轮驱动”,打响炎帝故里,东方佛都,秦岭中央公园,西鄣城市天堂“四大品牌”,实施都市旅游打造,策划规划引领,城乡旅游互动,文化精品促销,旅游功能提升“五大工程”,形成以市区为中心,以法门寺太白山综合旅游区、秦岭都市旅游区、周公庙五丈原钓鱼台历史古迹旅游区、关山草原风光旅游区、岭南山水旅游区“五大板块”为支撑,对接西安、甘肃、四川,辐射西部毗邻地区的大旅游格局。

在战略目标上,一是把宝鸡建成“历史与现实、古朴与时尚、人文与自然”交相辉映的现代化历史文化旅游名城,成为区域性旅游中心城市。二是把旅游业培育成宝鸡市国民经济的重要产业,到2010年,全市接待游客1500万人次,实现旅游综合收入100亿元;到2015年,力争全市接待游客2500万人次,实现旅游综合收入200亿元;三是推进全市发展方式转变和产业结构调整,通过旅游产业发展,增加财政收入,扩大劳动就业,促进宝鸡百万人口生态园林特大城市建设。

二、宝鸡旅游产业发展的五大战略

1. 策划规划引领战略

旅游规划是旅游业健康发展最重要的基础性工作。必须坚持“发展旅游、规划先行”的思路,着眼于旅游规划对象的综合整体优化,高起点规划、高标准编制好旅游业“十二五”发展规划、旅游线路规划,旅游产品规划、旅游项目规划、旅游区概念性规划和总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划、城镇规划、风景区规划等规划,形成完整的旅游规划体系,进一步明确宝鸡旅游产业发展的方向定位、功能定位和市场定位、空间定位、区位定位,明确各个景区的定位和特色,做到规划先行,分步实施,逐年打造精品,推动旅游产业步入快速发展的轨道。

2. 都市旅游打造战略

城市是旅游业发展的基石。顺应宝鸡建设西部生态园林特大城市和关天经济区副中心城市的定位要求,大力实施都市旅游打造战略,把城市作为全市文化旅游的中心目的地来打造。重点建设“三大片区”,即以中华石鼓园景区为秦岭中央公园门户,以天台山、鸡峰山、炎帝陵为依托,建设寓宝鸡文化展示和秦岭山水风光于一体的华夏文明探源区;以渭河“一河两岸”夜景和水上演艺为看点,市内特色街区为载体,融观光餐饮购物休闲娱乐为一体的都市文明体验区;以宝鸡老城区为主,包括北首岭遗址、金台观、大唐秦王陵、金台民俗村在内的城根文化游览区。

3. 城乡旅游互动战略

当前,应该抓住国家实施国民休闲计划的机遇,坚持与推动都市旅游、新农村建设、农民增收致富相结合,大力发展乡村旅游,重点抓好西岐民俗园、关中风情园、西部兰花园、金台观光园、六营民艺村等乡村旅游示范点,加快金台六川河生态乡村旅游区开发,使乡村旅游成为扩大内需、拉动城市居民消费的新热点。

4. 旅游精品促销战略

要把旅游精品促销作为一项长期开发战略,不断拓展旅游宣传促销的理念和思路,创新旅游市场营销的内容和形式,通过开展一系列特色鲜明、层次多样的旅游宣传促销活动,进一步挖掘客源市场,争取最大的经济、社会利益。

5. 旅游功能提升战略

加大旅游项目的招商引资力度,拓宽融资渠道,加大对各景区(点)的旅游交通设施、供电、供水、厕所改造、污水处理、宾馆、市场、游乐、演艺设施及其他配套设施建设的投入力度,不断完善旅游区的服务功能,提高旅游区的档次和水平,增加旅游综合收入。

三、 宝鸡市旅游产业发展的战略重点

在营销策略上,要坚持认真抓好文化、旅游重点项目建设,强化行业管理,狠抓市场营销,大力开发历史文化旅游,打造宝鸡文化旅游品牌,逐步建立配套齐备的、高标准、高层次、高效益文化的旅游产业体系。重点实施八个方面的战略重点:

1. 倾力打造世界佛都法门寺

2007年,陕西省委、省政府把法门寺景区建设作为建设文化旅游强省的十大工程之一,投资26亿元,实施了法门寺文化旅游景区景区一期工程,于2009年5月建成开放,为打造世界佛都奠定了良好基础。下一步,应以法门寺合十舍利塔落成为契机,加快法门寺文化景区二期工程建设,积极创建并申报国家5A级景区,致力将其打造成为继兵马俑之后“陕西第二个文化符号”。要以佛文化资源和地域文化资源为发展基础,坚持大策划、大开发、大投入、大宣传、大发展的战略思路,以法门寺佛法僧三区为核心景区,实施佛文化商业街、温泉度假宾馆、素食养生会所、禅修堂等项目,开发建设佛缘产业和外延的旅游配套产业和衍生产业,开展以宗教朝觐旅游、参与性体验旅游和观光旅游,打造以佛教旅游为特色的旅游产业集群;着力抓好新农村、新景区、新城镇建设,完善景区道路、市政设施、景区绿化等基础设施,最终建立起一个法门寺旅游经济区,在这个基础上形成一个宗教文化旅游经济圈,努力形成“东有兵马俑,西有法门寺”的大市场、大辐射市场格局。

2. 开发包装北方第一奇峰太白山

经过多年不断的旅游开发,2009年太白山国家森林公园接待游客达200多万人次,实现旅游综合收入12亿多元,已经成为宝鸡市和陕西省的旅游品牌之一。今后,应进一步挖掘太白山独特的旅游资源优势,重新整合产业要素,提升产业素质,尽快把太白山开发建设成为旅游经济新的增长点。一是大力发展山地自然风光观光度假旅游。主要依托秦岭优美的自然风光,突出旅游观光、科考探险、自驾游等,加大森林、雪山等自然资源开发力度,积极实施太白生态园、仿唐街、秦岭主题广场、太白广场、太白第一寨等旅游开发经营项目,丰富旅游活动形式,增强景区的吸引力。二是大力发展温泉养生旅游。积极开发太白山温泉资源,以发展温泉休闲和康体养生旅游产品为主线,设计康体养生、观光休闲、休闲度假等旅游产品,把太白山建成国际生态旅游休闲产业新区。三是进一步开发人文旅游。挖掘张载文化以及三国葫芦峪古战场等人文资源,建设浓缩人文景观、展示西周文化的风情旅游园区。四是进一步完善旅游区基础设施,加快污水处理场、垃圾处理厂、景区道路、餐饮娱乐等基础设施项目建设步伐,完善服务功能,力争使太白山跻身国家重点旅游区行列。

3. 建设周秦文化产业示范区

按照国家《关中―天水经济区发展规划》提出的宝鸡建设“周秦文化旅游精品区”的要求,宝鸡要发挥周秦文化发祥地的优势,以周秦文化为文脉主线,按照国家级产业示范区的标准,建设周秦文化产业示范区,打造宝鸡核心文化产业区。在具体建设上,应按照“一山、一水、两轴、四大板块”的空间结构进行总体布局:一山就是秦岭生态屏障;一水就是渭河生态景观区;两轴就是东西和南北向两条城市功能轴;四大功能板块就是中华礼乐城周礼文化板块、中华石鼓城民俗文化产业板块、秦渭新区休闲产业板块以及千渭之会文化科技创意产业板块,努力将其建成宝鸡继传统工业区、商业中心区、行政新区、国家高新区、陈仓物流区之后的第六个特色区域,力争与西安“大唐文化”形成各有千秋之势,实现陕西周秦汉唐文明交相辉映的美好愿景。

4. 完善提升中华礼乐城主题公园

中华礼乐城主题公园是宝鸡市贯彻国家《文化产业振兴规划》精神的大胆尝试。中华礼乐城规划总占地2.9平方公里,主要依托金渭湖和市区人民公园,实施人民公园、宝鸡宾馆、美食、酒吧、旅游产品等专业街区改造。目前已经完成周礼文化主题公园、周文化主题广场、八音长廊、乐府、周礼大道、吉祥大道等的建设改造。下一步,应该继续完善和提升中华礼乐城,集中旅游创意策划、规划设计和建设管理的骨干专业人才,加快建设空中酒吧街、工艺美术民俗博物馆、周秦文化生态广场、石鼓河街区改造、五星级国际影院、古玩书画与旅游纪念品市场等项目,打造融参与性、观赏性、娱乐性、趣味性于一体的中国现代主题乐园。

5. 建设宝鸡中华石鼓城

以中华石鼓园建成开放为契机,依托青铜器博物院、石鼓阁等,抓好中华石鼓园二期、世界华人文化城一期工程,完成区内基础设施建设和渭河流域、山地森林的生态治理、保护与综合开发,启动石鼓山至天台山区域的开发建设,实施秦岭欢乐谷、石鼓古镇、野生动物园、封神谷主题公园、西府大观园等支柱产业项目,把中华石鼓城建成宝鸡具有文化接待、文化体验、科普教育、民俗体验、休闲娱乐等综合的民俗文化产业板块,富有生动性、特色性的,以旅游观光、娱乐体验、温泉养生、生态居住等多功能为一体的文化综合区。

6. 整修重建炎帝陵

宝鸡是炎帝故里,应高规格建设炎帝陵,不断提升炎帝故里品味与档次,把炎帝陵景区与石鼓山公园、北首岭遗址博物馆作为展示宝鸡历史文化内涵的标志性建筑,尽快完善道路等基础设施,规划建设集中体现姜炎文化的文化长廊博览区(包括农耕文化图、百草图、华夏归根图等)、中华民俗园、神农坑、炎帝行宫、九龙泉、神农广场、姜炎文化博物馆、先农坛等项目,并修建集餐饮、娱乐、休闲于一体的度假区。同时,打造宝鸡炎帝故里和全球华人老家品牌,围绕建设“中华民族的人文圣地,全球华人的精神家园”,请求中央有关部门制定炎黄帝陵祭祀活动办法,在祭祀规格、宣传报道等方面给予炎帝陵和黄帝陵同等对待。通过举办各项活动,让海内外炎黄子孙在寻根祭祖、旅游观光之中感受到炎帝文化的熏陶和激励。

7. 打造民间工艺美术之乡

突出周秦文化、姜炎文化特色,在大力扶持以泥塑、剪纸、皮影、农民画、特色小吃等传统民俗产业的基础上,重点建造宝鸡工艺美术民俗博物馆。博物馆可分为展览区、作坊区、饮食体验区三大主题区域。展览区重点展示周代的政治制度、经济制度,《周礼》、周乐、教育制度、石鼓文等文化;作坊区以制作传统的凤翔彩绘泥塑、社火马勺脸谱、剪纸、青铜器等民间特色手工艺品为主,例如宝鸡古纸制作、木刻制品制作、凤翔千阳布艺制作、民间榨油磨面作坊、酿酒造醋作坊等等,使人感受西岐文化的博大精深;饮食体验区可通过外设座位与包厢的体验模式,设置岐山哨子面、岐山面皮、陇县烧饼、太白洋芋搅团、凤翔豆花泡馍、凤县热面皮菜豆腐等西府名吃,使人感受西府的美食文化。

8. 振兴县域旅游产业

坚持“一县一品”、“一县一景”、错位发展的原则,发展特色的旅游项目,做大县域旅游业规模,使旅游业尽快成为县域经济的支柱产业。加强县域间的旅游交流与合作,各县域应打破自我封闭、各自为战的局面,实行开放、联合、互补的经营策略。凝聚三区九县的自然景观景点,依托特色资源,推出特色旅游产品和路线,重点将红河谷森林公园、关山草原、关山牧场、嘉陵江源头、通天河国家森林公园、凤翔东湖、天台山(神农乡)、鸡峰山(陈仓山)、眉县汤峪温泉小镇等自然生态景观有效的衔接起来,形成集观光、住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的特色生态休闲旅游体系,形成县域旅游圈。

四、宝鸡旅游产业发展的保障措施

1. 坚持政府主导

在文化旅游产业发展初期,单纯通过市场运作或招商引资很难在短时间内有明显成效。政府必须在先期进行有效的整体策划规划、营销宣传包装,完善基础设施,建立有效的管理体制和灵活的工作机制,完善投融资政策,选准突破口,坚定信心,加大力度,梯次推进。

2. 改革工作体制

充分发挥市文化旅游产业发展领导小组的协调议事作用,明确领导小组组成部门的各自职责和具体任务,形成整体工作合力,杜绝各自为政,推诿扯皮等行为。建立科学、合理、有效的旅游工作考核奖惩机制,每年对目标任务分解落实到各县区、各部门,实行年终考评。建立日常检查制度,定期对部门和县区的工作进度进行检查,在新闻媒体、工作简报上进行通报,确保各项工作按计划推进。设立旅游经济发展单项奖,对旅游经济发展作出突出贡献的单位、企业和个人予以表彰奖励。

3. 创新运行机制

加快建立“政府主导、市场运作、企业投入、社会参与”的旅游景区开发、投入和管理新机制,用市场机制推动旅游产业发展。按照有利于资源保护、有利于产业发展的原则,进一步理顺重点旅游景区的经营和管理体制,在整个景区内,景区管委会对景区的开发建设负责,其他部门重在参谋和辅助决策,改变景区普遍存在的旅游、文物、林业、水利、国土等部门多头管辖的局面,形成明确的责任主体。有条件的旅游景区成立景区开发公司,搭建招商引资平台,走以企业为主体、市场化开发建设的路子。

4. 加强要素保障

突出对旅游交通、旅游购物和旅游娱乐等薄弱环节的支持、扶持力度,特别是要重点解决干线公路通往旅游景区景点的交通问题,提升市区到旅游景区景点之间的道路等级;统筹安排旅游建设用地,市、县两级要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划,各级土地管理部门对旅游重点项目优先供地;制定体现对文化旅游产业支持的措施,在安排项目、资金和考评等方面确保文化旅游业占足够的比重;用足用活国家和省上政策,整合林业、水利、农业、交通、新农村、扶贫等项目资金及用地、信贷等指标,扶持旅游产业发展。

5. 加大金融支持

一是加大财政资金的投入。扩大文化旅游产业发展专项资金规模,主要用于重点项目贷款贴息、旅游规划编制、策划设计、宣传促销、节庆活动和考核奖励及政府导向性投入,扶持旅游产业龙头企业、重点景区、重点旅游产业工程项目建设。二是积极吸引社会资金。根据“谁投资谁收益”的原则,通过政策鼓励与引导,吸引社会资金投资旅游业,以解决景区、景点建设和旅游接待设施建设投资不足的问题。三是多渠道拓展项目融资渠道。建立银政、银企旅游项目开发合作机制,组建融资担保公司和投资公司,扩大旅游投融资规模。加大对现有旅游企业的改造和整合力度,通过兼并、联合、重组等方式,解决融资问题。

6. 强化队伍建设

实施人才引进战略,赋予旅游管理部门和景区一定的用人自,引进一批懂专业、能策划、有经验的高端人才,为旅游产业提供智力支撑。改革旅游系统干部管理体制,调动各级干部发展文化旅游产业的积极性。采取多种形式,对旅游从业人员进行专业知识教育,提高人员素质,培养一批旅游专业人才和导游专业人才。

总之,旅游产业发展不同于其他产业,投资大,回收周期长,市场风险大。当前无论是在宝鸡,还是整个中国,旅游经济的发展总体上都是起步较晚、起点较低。我们既要给旅游业一些宽容与理解,支持做大做强;又要克服畏难心理,不断开拓创新。要以国际视野去审视旅游业的发展,多一些思考与实践,少一些议论与抱怨。只有自觉顺应当前旅游经济发展趋势,牢固树立大旅游观念,科学认识旅游业发展的规律,坚持把一个地市的旅游放在全省乃至全国进行审视定位,全力整合内部及其周边地区的旅游发展要素,不断进行体制机制和工作创新,坚定不移,真抓实干,旅游产业才可以得到新的更大发展。

参考文献:

[1] 王婉飞.中国旅游业发展及创新研究[M].北京:经济科学出版社,2006:10～20.

[2] 郝索.外国旅游管理体制比较研究及对我国旅游业改制的启示[M].人文杂志,2001(3):21.

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中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0146-04

引言

当前国内城市发展正面临着剧烈的经济转型与空间重构，并且在全球化竞争日渐激烈的环境下，中国城市发展面临着越来越复杂的变化，面对越来越多的挑战，城镇化发展中的难题越来越突出。经济转型将带来城市产业发展的转变、城市功能的重塑及城市空间格局的重构，对城镇化不成熟、处在快速发展时期的城市来说，是一次重大的发展机遇与挑战。

中部地区在中国文明发展中拥有悠久的历史，是人文资源十分丰富的地区，同时也是自然生态保育良好的地区，而且该地区迫切需要让本地丰富的旅游资源得到充分的开发，为中部地区整体发展提供助力。中部地区城市普遍处在工业化初期，在向中期加速转变中。在经济转型的环境下，对该地区城市产业发展战略进行研究，及时指出产业发展方向对城市发展具有直接指导意义，是必须且紧迫的。

一、新时期下转型对城市旅游产业发展的要求

1.转型发展理念的要求。在当前的形势下，国家宏观政策的重心放在关注民生、体现和谐的方面，要求在城市经济发展过程中关注对民生问题的改善与社会服务系统的发展，将发展的便利惠及到广大市民中去，实现以人为本。正确处理“好”与“快”的矛盾，推动城市发展从单纯注重经济增长向同时关注社会发展、民生改善和品质提升转型，促进经济社会可持续发展、人与自然的和谐发展[1]。旅游产业则在发展中要注意合理开发利用自然与人文遗存，实现利用与保护的良性循环。另外，城市发展的理念要注重低碳、绿色、生态发展，实现“两型”社会的目标，推进“健康城镇化”[2]。中部城市在这一方面的绿色基础较好，而在发展中要注意避免重走先发展后治理的老路。要在当地资源环境条件下，建立经济、社会、自然协调发展，生态良性循环的城市自组织系统。因而在产业发展方面，需要以绿色、低碳行业为首选。旅游产业及相关服务产业是经济效益明显、环境友好的产业。经济转型对城市空间结构的优化也提出了要求，规划研究要对城市空间布局进行重新审视。必须改变以牺牲土地资源为代价的外延扩张模式[3]，从城市空间的发展走向集约化出发，实现空间重构，建立合理的空间布局和功能分区。

2.国内重要区域转型发展的要求。经济转型时期也是对中国各大区域经济发展体系的一次大调整。在东部地区得到长足发展的同时，中西部也在先后崛起。在这一次的经济转型浪潮中，中部地区当前的主要任务是承接东部产业转移，实现经济跨越式发展。而在这过程中不能盲目全盘接受转移的产业，有所选择地承接有利于融入本地产业体系，对实现资源节约、环境友好有帮助的产业。同时，近期一批区域战略规划先后出台，有待在区域与城市的发展规划研究中落实。城镇化的发展方向发生转变，注重以城市群建设推进的区域城市化进程，要求发展中以大城市为依托，中小城市为重点，发展成辐射作用大的城市群[4]。中部地区就有中原经济区、皖江城市带、长株潭城市群等重大区域制定了相应发展战略。区域统筹发展的情况下，城市必须融入区域共同发展，要求城市的发展应首先服务于地区的区域发展战略。对于旅游业的发展而言，参与区域协调，要求充分发掘自身的特色资源，有利于明确自身发展方向，让各地区丰富的旅游资源形成错位化发展和一体化发展。

3.城市自身转型发展的要求。随着经济的不断发展和社会的不断进步，休闲旅游活动成为人们生活的重要组成部分，休闲旅游需求逐渐旺盛，在承接东部产业转移的同时，吸引东部发达省份的旅游消费，已经成为一项重要的新兴事业。旅游业的开展越来越依托于良好的生态环境、市容市貌，发展城市旅游业，有利于改良城市功能，将城市的生活功能提升为生活、休闲、文化审美等高层次功能，提升城市的品质，提高旅游者的旅游品质，提高居民生活质量和生活品质。同时对城市远近郊区联合发展有较大的联动作用，有利于促进城市各区均衡发展[5]。

因此，在经济发展的同时，大力发展城市社会服务，实现城市魅力与品质提升。要着力提升城镇化质量，合理配置文化、教育、卫生、基础设施等公共资源。同时以特色城市文化建设为出发点，实现自身城市幸福感的提升，丰富城市文化内涵，增强城市文化特色，提升城市文化品位。以人文环境和自然景观环境营造，创建宜居生态城市。以丰富多彩的人文环境塑造城市形象，促使城市的无形资产增值，增强城市居民的归属感和自豪感，提高居民素质，增强凝聚力、向心力。这样还能强化城市的吸引力，提高城市的知名度，获取投资的汇报[6]。

二、中部地区城市旅游产业发展战略思路