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(一)通报2018年度财政专项扶贫资金绩效考核情况。新妍会计师事务所(以下简称新妍)咨询部负责人张涛就2018年度财政专项扶贫资金绩效考核情况进行了解读。市上成立了由市扶贫办牵头、市财政局和新妍共同组成的评价组。评价组于2019年1月-4月,进行了30个区县2018年度财政专项扶贫资金绩效考核工作,形成了现阶段评价结果。我区自评总分为103分(总分为100分,机制创新加分3分),实际得分98.74分(位列全市一类等次)。
(二)区县脱贫攻坚项目库建设业务培训。资金处刘洋就脱贫攻坚项目库建设作了详细解读,一是项目库建设是精准使用资金、精准安排项目的第一颗扣子。二是项目库入库原则:1.围绕脱贫攻坚;2.坚持现有目标标准;3.逐户精准安排项目;4.坚持项目库与资金匹配,总规模不宜超过1.2倍。三是项目库入库范围:1.主要构成:培育壮大贫困地区特色扶贫产业、改善贫困群众基本生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力、其他;2.负面清单项目不得入库:大中型基本建设项目、城市基础设施和城市扶贫项目、盲目提高脱贫标准的项目、未建立带贫减贫机制、缺乏扶贫绩效目标的项目、与减贫目标、与贫困户自身发展不密切的项目、影响生态环境保护的项目。四是项目库入库程序:村级申报、乡镇审核、区县审定、市级备案,逐级公示公告。五是入库项目的管理:1.三类资金(贫困区县财政涉农资金整合资金、财政专项扶贫资金、彩票公益金)一律从项目库中选择项目;2.转变项目计划下达方式,切实改变过去资金等项目、逐级申报的问题;3.加快项目实施和资金拨付,市级以上财政专项扶贫资金下达区县后,区县原则应于30日内分解落实到具体项目;工程类项目在计划下达60日内启动实施;单个扶贫项目原则上必须在当年度实施完毕,确需跨年度的应在12个月内实施完毕;4.落实项目后续管护责任和资产管理。六是全面压实工作责任,市上即将下发《进一步规范区县脱贫攻坚项目库建设管理的通知》,要求区县扶贫开发领导小组和区县政府要抓好脱贫攻坚项目库建设的统筹领导,明确各行业部门工作职责,落实项目库建设工作责任。
(三)贫困区县财政涉农资金统筹整合试点工作业务培训。市财政局农业处张天成就财政涉农资金统筹整合试点工作从六个方面作了政策要求:一是项目类型分三种,即农业生产发展、农村基础设施建设和其他。小额信贷贴息、就业培训可纳入农业生产发展类,易地扶贫搬迁贴息可纳入农村基础设施类。项目管理费、工作经费(如驻村工作队)、节日慰问费不进入方案;已正式公布的脱贫摘帽区县,可适当安排农村人居环境整治项目,列其他(必要的垃圾、污水、改厕等公共设施可纳入整合,严禁用于绿化、刷墙、照明等面子形象工程)。二是项目名称明确了五个方面的要求。1.“负面清单”中的项目不得纳入整合,即村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资;2.道路方面:仅限于贫困村连接主干道和村内通组道路项目,不得支持4级以上等级公路;3.不支持中型及以上水库;4.基本医疗保险补助、农业生产保险等不进方案;5.风险补偿金不属于偿还债务可进入方案。三是项目内容不能照抄项目名称,要填量化指标、可检验施工量、补助对象等。四是绩效目标:1.要有具体的投入产出指标;2.所整合项目与扶贫相关(天气预报、土地确权登记颁证、乡村振兴项目规划、林业生态、防虫防火、水文监测等项目不得进入方案);3.对绩效目标要定量,以便考核项目的实效性。五是实施地点必须规划到具体的行政村,到人到户的项目除外,可以全镇、全乡或全区概括。六是强调了财政资金整合的范围:1.纳入贫困区县整合范围的中央财政涉农资金现为17项,市级财政涉农资金调整为16项。不得将文件要求以外的上级财政资金、地方政府债券资金、易地扶贫搬迁融资资金、东西扶贫协作对口援助资金等纳入本区县年度资金统筹整合使用实施方案;2.四好农村路项目市级资金,依靠债券和土地出让金,不得纳入整合;3.社会捐赠资金纳入区县本级预算,作为区县资金纳入整合;4.区县试点相关文件及管理办法与上述规定不符的,要及时修订,并按程序报市扶贫开发领导小组办公室备案;5.切实提高实质整合比例,尽可能将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”,有效解决资金整合后仍按原用途使用的问题。
市扶贫办资金处刘洋根据上级文件从五个方面作了补充要求:一是整合的基本前提:围绕脱贫攻坚。“资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。” 二是项目源于区级脱贫攻坚项目库。“纳入整合方案的项目由区县扶贫办等项目主管部门在区县级脱贫攻坚项目库中选择”。三是整合类型只限于农业生产发展和农村基础设施建设。四是不得安排用于“负面清单”的项目。五是根据财农〔2019〕7号文件要求“已公布脱贫摘帽区县,可根据巩固脱贫成效需要,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目。”
市扶贫办资金处黎德文作了工作强调和部署:
(一)提高政治站位,高度重视扶贫项目管理工作。要弄清中央为什么高度重视项目管理工作,中央多次就扶贫项目管理工作单独发文,要求各省市高度重视,足以证明扶贫项目管理工作的重要性,各区县要高度重视此项工作。
(二)正视扶贫项目管理工作中的问题,要注重资金实效性。目前,我市各区县扶贫项目管理工作还存在一些问题,一些乡镇部门不重视,项目下达慢,资金滞留等问题,加快资金下达、加快拨付、减少资金结转结余,下一步各区县党政主要领导要高度重视此项工作,要按照文件要求,在规定的时间内下达项目及资金计划。资金管理要以绩效考核为抓手,项目管理要以项目库为抓手,要严格工程类扶贫项目的监管。
(三)层层压实责任,继续做好扶贫项目管理工作。一是强化区县主体责任;二是加强项目工作责任制;三是加大评估考核力度;四是提高政策业务能力;五是建立通报约谈制度。
二、工作建议
一是区脱贫攻坚领导小组统筹。财政专项扶贫资金绩效考核、财政涉农资金整合及脱贫攻坚项目库建设工作,涉及全区有关行业部门和所有乡镇,需要区脱贫攻坚领导小组加大统筹力度,紧紧围绕脱贫攻坚,统筹整合涉农资金和建设脱贫攻坚项目库,加强脱贫攻坚项目和资金管理,进一步提高我区脱贫攻坚项目和资金管理水平。
二是进一步落实工作责任。根据资金整合后的实际使用投向,明确每个项目的责任部门,责任部门对整合资金支出进度、项目管理及使用绩效承担主体责任。
率先垂范的担当
2005年12月,中铁五局机械化公司任命李永青为辽宁阜朝高速公路第七合同段项目经理。对于久在南方打拼、很少在东北市场奔走的机械化公司来说,这是一个打开东北市场的绝佳契机。李永青一开始就以“建功阜朝路、拓展大东北”为战略任务,精心谋划一切工作。尤其是在面对冬天低温、冰冻、冻土、地质情况复杂等不利因素的情况下,李永青冷静应对、有条不紊地推进工作,并按期完成了项目的早期建点任务,为次年的顺利开工奠定了基础。2006年年初,由于业主的原因,致使征地拆迁政策不明,工程预付款迟迟不能到位,给项目部工作带来了困难。李永青没有守株待兔,主动发动大家多方筹资,使项目度过了暂时的资金难关。在掀起大干后,李永青又紧紧抓住战机,组织了2次“大干100天创优争先”劳动竞赛,极大地增强了员工干劲,保证了工程的如期完成。此役,公司在东北的美名开始传播。
2007年8月底,哈大铁路客专开工,李永青奉命奔赴辽宁营口,出任公司哈大客专项目经理。到达营口后的第一时间,他来不及休息,就开始对施工管段内沿线的地形、地质、地貌、交通、水文等情况勘察了解。“高起点开局、高标准建设”,这是李永青的工作原则,在接管项目后不到一个月,他就开出了5个施工作业面,掀起了全面大干。当时任中铁五局副总经理兼哈大项目经理的马江黔对此评价道:“这里开创了项目中标建点到投入施工史无前例的生产速度,应该是奇迹!”为此,李永青所在的项目经理部得到了局经理部18万元的特别嘉奖。此后,这个项目部连创多个全线第一:全线第一家通过跨既有线连续梁施工评审,全线第一家完成最大跨度(60+100+60)的连续梁孔桩、承台、墩身、0号块和施工合拢,TJ-1标第一家通过试验墩验收。
在酷暑中施工,李永青每天跑现场曾三次中暑。每天陪李永青跑现场的时任总工李长松深有感触地说:“跟着李总跑工地,我都觉得累。就凭这一点,我们干不好,心里都说不过去。”
在李永青的带领下,中铁五局哈大一总队班子显示了极强的战斗力。原任机械化公司项目书记熊清华、总工李长松各负其责,全力以赴;何金山、李荣二位副经理在各自岗位上连夜蹲守,狠抓进度。项目部的钢筋焊接加工、冬季施工措施、产品质量、有形化建设有序推进,分别受到前来视察的各级领导高度赞扬。时任中国中铁股份公司董事长、党委书记石大华在视察该总队工地后欣喜地表示:这是他所看到的最令人高兴的工点。
公而忘私的责任
李永青对工作认真负责,无论是过去在项目一线负责,还是现在身为机械化公司总经理,他的认真主要体现在精细化管理上。
精细是李永青工作的一大特点,也是他10多年来的企业管理之道。每次去一线检查工作,李永青的衣袋里总会有一个笔记本,上面密密麻麻地记录着他在工作中发现的问题,可以解决的当场解决,不能解决的详细记录下来,回去后马上开会研究解决方案。那一本本笔记本上记录的既有他的工作体会,更有他的心路历程。
他的精益求精作风,既表现在他对工作上的追求,也表现在他对清正廉洁上的要求。要求别人做到的必须自己首先做到,这是李永青的一贯作风。作为项目部的领导,他一向反对搞特殊,一次办公室买了台电视机,李永青妻子临时来队探亲,办公室主任就把电视机放到他的宿舍。他知道后,坚持让其妻掏钱把购买电视机的1 340元钱交到财务部以作自己用。一桩小事足见其精神,赢得了大家对李永青更添一分的敬重。在项目上的一日三餐,李永青不搞特殊化,每天和员工一样到食堂排队打饭。
公而忘私,他却愧对家人。风雨10多年,李永青和家人团聚的时间寥寥无几。他常常只能从自己的手机屏上看看儿子、爱人的合影,因为他心中装的不仅仅是家庭,更多的则是企业、员工及其工程进度。
火车跑得快,全靠车头带。
永无止境的追求
2012年3月,李永青被任命为中铁五局机械化公司总经理。职位变了,但是李永青的作风从未变过,他的前进步伐进一步加速。
上任后,李永青实施了一系列具有针对性的举措,以确保障公司稳步快速健康发展。为推进二次经营、双清工作,他提出了五点指导意见:在经营方面,实行片区经营责任制;出台新的经营责任制考核办法。在生产方面,加强措施,确保全面完成局下达的年度指标。在集约化管理方面,大力推行“五个”集中管理。在经营责任制考核方面,加强考核兑现,树立正气。在海外拓展方面,成立海外分公司,努力把海外市场做强做优做大。正是由于条条举措扎实有效,推进了公司的发展步伐,为企业快速回归中铁五局第一方阵奠定了坚实的基础。
公司努力践行“五个要素”管理理念,积极探索集约化管理新路。这期间,李永青主持公司各部门制订了《中铁五局机械化公司集约化管理实施办法》《集约化管理手册》,并根据局下达的《中铁五局关于进一步落实架子队标准化管理的意见》制订了《专业作业队管理办法》。在对组织构建专业化上,李永青果断决定在原有的物资分公司、机电分公司、试验检测分公司的基础上,根据市场发展需要,新设立测量分公司、混凝土分公司、海外分公司;对劳务队的管理将从分散管理转为集中管理、从间接管理转为直接管理、从临时管理转为常态管理。