时间:2023-03-08 14:53:20
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2011年我国的生产总值已经超过日本,跃居世界第二。随着经济水平的快速发展,我国的城市化水平也得到了快速的发展。在这样的背景下,我国的城市规划事业也越来越得到重视,城市规划制度也逐渐被完善。可是,随着中国的国际化水平越来越高,城市规划体制遇到的问题也就越来越多。从本质上来看,我国的规划设计体制还没有来得及完成从计划经济时代的华丽转身。因此,为适应形势发展的需要,就需要对规划体制进行改革。可是城市规划行业是一个特殊的行业,要想进行改革是一个相当困难的问题。这就需要对我国规划设计体制进行全面的认识,找到其中的问题所在,然后有的放矢进行改革。
1 目前我国规划设计行业的现状
规划设计单位出现百花齐放、百家争鸣的局面
1.1 事业单位类
这样的单位隶属于城市规划管理部门,是手握大量资金的国有部门,这样的规划设计单位不但资金实力雄厚,任务也有保证,它拥有强大的力量,是规划设计单位里的正规军。它的资质为甲乙丙级,具有单纯城市规划设计资质。
1.2 企业类单位
这样的单位主要是指具有甲乙建筑勘察设计资质的建筑设计院。这类单位的主业是勘察设计,副业才是城市规划。它们不参与城市的总体规划,主要参与城市规划的总平面设计,是规划设计单位里的杂牌军。它的资质为资质乙、丙级。
1.3 松散型单位
这样的单位主要是指有城市规划设计资质的大专院校。这类单位的任务大多都是单独委托性的,由于其拥有高校高科技人才,因此它们的设计水平相对较高。由于其组成的松散,因此其后续服务水平较差。
1.4 外资类单位
这样的单位主要是指在国际招标和方案竞赛中获胜的境外公司。这类单位主要从事影响较大专项规划设计。
1.5 其他单位
这样的单位包括各种类型的设计公司。是规划设计体制中的游击队,其组成相当灵活,也没有太大负担,因此具备相当强的竞争力。
从性质上来讲,事业类规划设计单位基本上还是计划经济时代的遗留物,还存在诸多问题,因此必须进行体制改革。而另外四种类型的规划设计单位早就进入市场化范畴,也就是说他们就是市场化的产物,因此,无需对他们的体制进行改革。
2 事业类规划设计单位存在的问题
2.1 事业类规划设计单位受制于政府行为
多少年来,事业类规划设计单位依附于政府,政府保证其经费和任务。这就势必会降低它的主观能动性,降低它的竞争意识。
2.2 大锅饭现象依然存在
由于事业类规划设计单位的待遇由政府支付,就是自己有发明创造也得不到报酬,干与不干一个样,这样就严重挫伤了员工的积极性。
2.3 近水楼台先得月,缺乏竞争平台
我们知道,城市规划本身就是政府行为,再加上事业类规划设计单位是规划管理部门的下属单位。近水楼台先得月,如果有任务,任务势必会给自己的下属单位。并且作为下属单位的事业类规划设计单位掌握本地区的各项信息,委托起来安全性高,也具有可操作性。这就好比家长把任务给了自己的孩子,不管孩子是不是完成的好,就不去管了。这种缺乏竞争平台的委托方式,只会造就大批的不合格的规划设计。
2.4 形象工程的规划与设计
中国有个奇怪的现象,就是形象工程。无论走到哪个地区,都有这样的现象。再有就是,领导们各自建设自己的形象工程。如果上一任领导调离了,那么下一任领导会上马自己的形象工程。这就必然导致规划设计的盲目性和功利化,甚至根本不进行深层研究分析,只是为了贯彻领导的意图,只顾眼前利益,结果后患无穷。不但浪费了精力,还会浪费人力、物力和财力。
另外,还有一种奇怪的现象,那就是规划设计单位不去进行深层次的城市规划研究,而是做表面文章,大量编制规划图纸和规划文本。这样势必导致规划设计的模式化、简单化、表面化。有时甚至为了追求表面上的华丽,而置规划设计原则于不顾,置规划设计的合理性于不顾。这样一来,规划设计严重偏离了轨道,失去了科学价值,远离了对城市发展本质的探讨。只是将规划设计作为一种文案、一种艺术品、装饰品,甚至是一种任务来完成。这样带来的后果可想而知。
3 大力推进规划设计体制改革
面对着诸多的矛盾和问题,面对着日趋激烈的竞争,作为政府机关的下属单位,规划设计单位的改革也势在必行。创新就是生命,改革才能生存。要想生存下去,规划设计单位必须改变现状,大力提高创新意识,提高竞争意识。必须从自身单位的体制、机制和管理上进行全面系统的改革。
3.1 提高市场化水平,改变任务的获取方式
在市场化水平越来越高的现代社会中,作为规划设计单位必须完全摆脱指导或指令性的任务获取方式,进入竞争性激烈的规划设计市场,采取层次不同、地区不同的多变的委托方式,在市场下进行任务获取,这样可以大大提高规划设计单位的竞争意识和竞争力。上级主管部门也要对自身的行为进行纠正,特别是在课题的选取和招投标时,要选择公开透明的方式进行,要在公平、公正、公开的原则下进行。只有这样,才能打破规划设计单位的美梦,解除他们等靠要的思想,才能从根本上转变行业行为,提高设计单位的积极性和创造力。
3.2 改建规划设计模式,实现编制设计分离
规划编制和规划设计的任务不同,决定了对编制和设计资质实行的管理方式也不同。
我们知道,规划编制单位主要与政府行为有关,它体现了政府的意图以及政府的施政纲领。它主要侧重于对城市的整体规划编制以及对城市的战略发展研究。基于它的任务,所配备的专业技术人才必须是具备研究资质的高科技人才、具备战略发展眼光的专业人才。规划编制单位的经费必须由财政负担,专款专用,不允许截留和挪作他用。
规划设计单位主要与市场行为有关,它的任务就是承担城市规划设计的各类市场。规划设计单位应该按照城市规划编制单位所编制的纲领性文件对城市的各项内容进行设计。如:总平面设计、专项规划设计等等。基于它的任务,所配备的人才也必须是专业技术力量比较强,所配备的设备也必须是高配置的。单位的资金来源主要取向于市场。
3.3 大力推进规划资质评定办法改革
为进一步调动规划设计单位职工的积极性,必须努力推进规划资质评定办法改革,用成绩代替原来的资质评定办法。
3.4 大力推进规划设计单位人员聘任制改革
规划设计行业的市场化要求对现有规划设计事业单位人员的聘任制进行改革,要大力聘任有技术有能力的专业技术人才,解聘那些专业不对口,技术水平差或者不能胜任工作的人员,以提高单位的整体素质,提高单位的竞争力。
3.5 大力推进规划设计收费制度改革
在传统的模式下,作为事业单位的城市规划设计单位拥有得天独厚的条件。不但在任务的获取上有较强的优势,在收费上也是占尽先机。这样一来,对于其它四种规划设计单位来讲就存在着极大的不公正。因此,为了规范市场行为,必须大力推进规划设计收费制度按改革。
总之,随着市场化水平越来越高,我国的城市国际化水平也会越来越高,这就给城市规划设计提出了全新的要求。面对全新的要求,我们必须认真分析研究、大胆求证,以争取找到适合我国国情的规划设计体制改革。
参考文献:
山东省青岛市地处山东半岛东南部,濒临黄海,环抱胶州湾。全市总面积1.1万平方公里(其中市区面积1102平方公里),人口总数740.9万,2005年实现全市生产总值(GDP)2695.5 亿元。改革开放以来,青岛市在落实基础教育战略地位的同时,始终坚持把发展职业教育作为科教兴市的重要措施来抓。“十五”以来,青岛市的职业教育始终保持了持续健康发展。目前,全市共有各类中等职业学校104所,在校学生17.2万人,高中阶段教育普及率达到90℅以上,职普比例达到51:49。职业院校每年为全市培养输送5万多名技能型人才,为经济社会发展做出了实质性的贡献。
一、政府加强宏观统筹,确保职业教育持续健康发展。
青岛职业教育之所以能够持续健康发展,关键是青岛市委、市政府高度重视职业教育工作,切实加强宏观统筹的领导。在我们的考察学习过程中,我们清楚的了解到他们在职业教育工作中,重点抓了以下五个方面的统筹工作:
1、统筹教育结构,推动职业教育与普通教育协调发展
合理的教育结构是教育事业发展的重要保证。职业教育的投资大、成本高,而且目前社会上依然存在着鄙薄职业教育的观念。在这种情况下,要保持合理的教育结构,保持各类教育特别是中等职业教育与普通高中的协调发展,政府就必须加强统筹,发挥好宏观调控作用。为此,青岛市提出了发展中等职业教育的“三个不动摇”,即:坚持大力发展职业教育方针不动摇:以初中后分流为重点不动摇:高中段职业教育与普通教育规模保持大致相当不动摇。“三个不动摇”从根本上保障了职业教育的发展,“十五”期间,青岛市高中阶段职业教育与普通教育的比例始终保持1:1左右。
2、统筹经费,为职业教育发展做物质保障
职业教育需要大量实训设备和专业师资,没有经费投入的保障,培养技能就是一句空话。为了保障职业教育发展,提高职业教育质量,青岛市制定了一系列经费投入政策:从1998年到2004年,青岛市统筹全市企业职工工资的8‰用于职业教育,仅此一项就筹集资金达到2亿元。2002年全国职业教育工作会议之后,青岛市立即落实了“教育费附加的20%用于职业教育”的规定,每年增加经费2000多万元。2004年,又出台“各级财政按照城市每班5000元、农村每班4000元的标准,拨付职业学校专业教学经费”的政策。同时, 青岛市还重点统筹实训基地和师资建设经费。今年,青岛市政府还计划投入1.3亿元,按照“政府主导,校企合作,优势互补,资源共享,市场运作”的思路,在山东省轻工工程学校,建设占地174.6亩、涉及6个专业的大型现代制造业公共实训基地。自2003年以来青岛市每年均从市职业教育经费中投入100万元,专门用于专业教师培养和引进。
3、统筹重点职业学校和骨干专业建设,实施品牌发展点战略
青岛市经济发展的一条基本经验,就是实施品牌战略,培养了一批各牌企业,同样,他们认为推进职业教育发展也需要一大批名牌学校和名牌专业的支撑。2000年开始,青岛市即实施了职业教育“双名牌”工程(名牌学校、名牌专业),通过加强名牌学校和名牌专业建设,推进学校内涵发展,使一批职业学校做大做强。当前,全市有44所学校被评为市级以上重点职业学校,其中:国家级重点学校22所,省级重点学校14所,市级重点学校8所,72个专业被评为骨干专业;在校学生达3000人以上的职业学校有15所。
4、统筹城乡职业教育,主动服务“三农”
近年来,青岛市把农村职业教育纳入全市经济和社会发展规划,努力实现城乡职业教育协调发展。一是统筹资金支持。2002年以业,青岛市每年从市职教经费中列出300万元,用于支持农村干部职业教育发展。二是统筹调整职业学校专业设置和布局。根据青岛市重点发展二、三产业的需要调整专业,使农村职业学校专业设置与全市经济发展相匹配;2002年以来,先后将设在乡镇的部分职业学校撤并重组,学校由于某种原因40所合并成24所,校均规模由1500人增至2500多人。当前,平均每个县级市(区)至少有1所国家级重点职业学校,3所市级以上重点职业学校。三是统筹城乡职业成学校培训基地建设,为转移农村劳动力服务。在23个职业学校、17个乡镇成人教育中心建立了转移劳动力培训达5.7万人;通过职业教育每年使4万农村新增劳动力成为技能型人才。
5、统筹职业教育集团发展,促进办学模式转变
为使职业教育更好地适应产业结构的调整,改变多年来形成的独立发展、缺乏联合的职业学校发展模式,青岛市积极推动集团化办学。推进“以名牌职业学校为龙头,以专业为纽带,由企业和学校参与的校企结合、城乡结合起来、校校结合”的职业教育集团发展,把企业与学校、学校与学校联合起来。青岛市先后建立了两个职业教育集团。一是面向现代服务业,组建以青岛旅游学校为龙头、23家旅游企业和20所相关职业学校参加组建的“旅游服务业教育集团”。形成了市场条件下校企结合、跨区域招生、参与国际劳务输出市场竞争的新办学模式。二是以山东轻工工程学校为龙头,中国集装箱公司、青岛机电公司、意大利老人头发展公司等21家企业和27所学校加盟,建立了“青岛市现代制造业教育集团”。集团化办学充分发挥了龙头学校的品牌优势和企业的设备、资金优势、实现了校企之间优势互补、资源共享、紧密结合、共同发展。在“十一五”规划中,青岛市还将根据产业发展的需要筹建其他专业的职业教育集团,如即将建立的是电子信息化职业教育集团,计划征地200亩,总投资一个亿人民币。职业教育集团的建立,为全市职业学校的学生提供了高水平的实习实训平台,有效地解决了学生综合实践技能的困难;为集团成员提供了高效的可利用资源平台,如信息资源平台、职业技能培训与鉴定平台、就业沟通联系平台、师资培训平台等。
二、围绕产业办专业,充分发挥职业教育服务经济和社会发展的功能。
青岛经过20余年的改革开放和不断进行的工业产业结构调整,现已形成了电子通讯、信息家电、化工橡胶、饮料食品、汽车船舶、服装服饰六大支柱产业。拥有一批中国知名企业,如海尔集团、海信集团、青岛钢铁控股集团、青岛啤酒股份有限公司、澳柯玛集团、颐中烟草(集团)、双星集团、青岛广源发集团、利群集团、青岛港(集团)、青岛建设集团、山东绮丽集团等。青岛啤酒已经拥有百年的生产历史;海尔集团是改革开放后迅速崛起的企业,2005年实现全球营业额达1039亿元人民币;海信集团、双星集团、澳柯玛集团等均已成为中国的名牌企业。其中青岛啤酒、海尔电器、海信电器、双星集团、澳柯玛这五大知名品牌,号称青岛支柱产业的五朵金花。
基于对当地的产业发展特点及劳动者素质不高、人才短缺的问题越来越成为制约经济社会发展的关键因素的认识,青岛市始终坚持大力发展职业教育的方针不动摇,坚持普职协调发展的方针不动摇,将职业教育纳入全市经济社会发展的总体规划,紧紧围绕产业发展特点来推进专业建设和人才培养模式的变革,坚持以产业结构调整为导向,及时增设和调整专业设置。近年来,针对新兴产业的发展,积极拓展新专业,同时对传统专业进行改造,将“计算机应用”专业这一模糊综合专业细分为“网络管理及运用、软件及多媒体技术、平面设计、网站建设开发”等某一领域实践技能更加突出的专业;将原“农学”专业改为“农牧技术工程”,在“果林”专业增加了果酒酿造、果品加工等内容。目前,全市职业学校专业设置一百多个,基本覆盖了全市经济社会发展的各个领域。在骨干专业建设方面,积极搞好专业服务产业的功能,根据产业发展需要大幅度增加了二产专业,特别对数控技术等制造业高新技术产业、机电电子等工科类专业和外资、民营企业需求的工种、职位给予了更大的重视支持,使各职业学校的办学特色更加鲜明,服务经济发展的能力进一步增强。围绕专业服务产业,青岛市从强化职业教育的人才培养功能、示范辐射功能和社会化服务功能入手,积极探索有效途径。
三、大力推广实施“双元制”办学模式,突出技能型人才培养功能
为经济发展提供高素质的后备劳动力,是职业教育服务经济建设的根本手段,为解决传统的职业教育模式重理论轻实践,培养出来的学生动手能力差,技能单一,综合素质低,不能适应岗位要求的矛盾。青岛市从1991年开始积极引进、借鉴实施德国“双元制”办学模式,所谓“双元”,“一元是学校,一元是企业,双元有机结合,共同完成对学生的培养、培训,实践性教学课在培训中占70%以上。” 这是一种以培养高素质的技术工人、技术农民为目标,以实践为核心,以企业为重点的世界上最为成功的职业教育办学模式之一。我们参观了实施“双元制”办学模式最成功的学校——青岛平度市职业教育中心。平度市委、市政府非常重视“双元制”办学模式的实施,他们坚持把这项工作作为一种政府行为、企业行为来对待,积极提供政策和物质保障,先后成立了经科教结合职业教育领导小组和“双元制”工作协调委员会,建立了推广工作班子,并聘请德国专家任顾问。“双元制”办学模式在平度市得到大力推广,并逐步成为该市职业教育的一大特色。目前,全市实施“双元制”办学的专业已由1991年的3个增加到15个,85%的专业借鉴实施了这一模式,相关专业年招生能力也由288人增加到2500多人。
工学结合的教学模式,是职业教育培养技能型人才的有效措施:“车间即教室,工人即学生,师傅即教师”,在青岛市山东轻工工程学校,我们见到的是“工学结合”的教学模式。学生从第二学年开始半天学理论,半天顶岗实习,工学交替,勤工俭学,使学生在实践的同时有一些经济补助,为农村困难家庭子女铺设成才之路。学校建有金工、钳工、数控、汽修、焊接、生产车床等一系列的生产实践实训基地,推行产教结合的教学模式,实施项目教学法,根据学习项目专业分开归类上,实行“车间上课——实践实习——技能操作——讨论反馈”的项目教学方法,在实践中来讲授职业基础知识,以技能实践反求专业理论。学校和青岛青机机电公司合作企业联姻,学校出场地,企业建厂房,投设备,共建生产实习基地。青岛青机机电公司是经营机床设备的专业公司,学校与公司合作,投资创办了青岛市第一家专业数控加工培训学校——青岛青工数控加工职业技能培训中心。机电公司投入300万元,政府投入500万建有2500平方米的实习培训车间,投建数控设备20台,生产性机床25台,40台的数控编程微机可供学生进行生产性的实习实训。培训中心主要面向校内外,面向社会,为山东省培养机械加工,模具制造行业急需的数控操作、维修、编程的一线技术人员。学校还与青岛中集集装箱制造有限公司合作,公司借助学校的实训基地,把它作为工人招培基地,学校在设备场地、师资力量、学生能力储备能力等方面提供支持,公司则为学校无偿提供良好的实习场所、优秀的指导技师和大量实训耗材,并且随着学校的发展不断加大投入。工人招培基地建成以后,中集集团投入先进的设备和技术,重点培训学校数控技术、焊接、机械制造与控制、机电技术应用等专业的学生,并且在集团下属的各级各类企业中实现人力资源共享。招培基地的落成,一方面会极大地促进该集团的发展,另一方面也必将促进学校的专业建设,提高学校的综合实力,实现校企双赢。
四、强化专业示范带动作用,促进城乡产业结构的调整
近5年来,青岛市平均每年向重点职业学校的骨干专业投入建设资金达2000多万元,形成了一批特色鲜明的实训基地。从2005年开始,青岛在胶州湾东海岸和西海岸将各建一处规模大、面向现代制造业的实训基地。目前东海岸的实训基地已见雏形,西海岸的实训基地正在筹办中。这两处基地建成后,每年将为数万名学生提供实训机会。为了推进农村劳动力转移,青岛在23个职业学校、17个农村成人教育中心建立了转移劳动力培训基地。两年来,全市利用职业成人教育资源开展转移农村劳动力培训,成为城乡劳动力转换的催化剂,成为当地产业结构调整升级的领头羊。
五、坚持以就业为导向,切实推进专业建设,提高整体办学水平
青岛市的职业教育十分重视专业建设的市场指导作用,坚持以就业为导向,以职业岗位为根据,在完成布局结构调整、整合配置教育资源、提升职业学校办学规模、保持职教与普高招生比例大体相当的基础上,青岛市把职业教育工作重点转向职业学校内涵建设,着力提高专业建设水平,全面提升专业实训的装备水平上来。围绕师资、设备、专业人才培养基地、实训基地、重点专业建设,大力改善职业学校办学条件等方面,做强中等职业教育。
青岛市积极创建人才培养培训基地和实训基地建设项目,目标是依托国家级、省级重点职校,建设两个先进现代制造业、一个现代服务业技能型培训基地,5个国家级、20个省级和47个市级骨干示范专业,4个区域综合性实训基地,18个专业性实训基地,全面提高职业学校培养培训能力,为当地经济建设提供人力资源保障。鼓励学校与企业组建教育集团,将职业学校与企业联合办学作为评定重点学校的基本条件,对积极支持中等职业学校办学并取得显着成效的企业,减免其职工教育统筹费。全市职业学校加挂培训中心牌,面向社会开展技术培训。要求职业学校专任教师大学本科学历达到95%以上,其中硕士研究生占10%,“双师型”教师比例达到70%,其中高级工以上占40%。三年内,专业教师必须到企业轮岗培训一次,通过考证,获取“双师型”资格,众多专业教师获得了专业技师以上的职业资格证书,优先安排主干专业教师到国内外相应院校和企业进行培训。