街道办事处公务员汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇街道办事处公务员范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

 

 

篇（2）

区政府法制办公室责任单位:区政府办公室.

配合单位:各行政执法部门

二、做好依法行政评议考核工作

结合全区实际,根据《省人民政府办公厅关于印发依法行政工作责任目标考核方案的通知》豫政办〔〕7号)要求.制定《市区依法行政工作责任目标评议考核方案》,并认真组织实施。科学设定依法行政工作责任目标评议考核分值,把推行行政执法责任制工作的评议考核纳入依法行政工作责任目标评议考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作责任目标评议考核纳入政府目标考评范围。依法行政工作责任目标评议考核结果抄送区人大办公室、区政协办公室、区纪律检查委员会、区委组织部和区人力资源和社会保证局,与奖励惩罚和干部任免挂钩,充分运用好依法行政工作责任目标评议考核效果。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:区发展和改革委、监察局、审计局、财政局、编办、人力资源和社会保证局、司法局

三、做好依法行政示范单位创建活动

以下简称《规范》要求,依照《市法治政府建设指导规范(试行)郑政〔〕54号.制定依法行政示范单位创建验收规范,加强组织领导,依照《规范》和创建验收规范,年6月、12月,分两次对全区依法行政示范单位进行验收。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

四、做好年度行政执法责任制目标考评工作中发现问题的整改工作

并及时演讲整改情况。各单位要对存在问题认真进行整改.

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

五、实行行政听证制度

对法律、法规、规章、规定应当听证的行政事项,制定行政听证方法和规则。扩大行政听证范围.以及涉及重大公共利益和群众切身利益的行政事项,都要进行听证。要规范听证顺序,明确规定听证代表遴选制度、听证前信息告知制度、听证公开制度和听证意见反馈制度等。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

六、完善依法行政演讲统计制度

政府、各街道办事处、区政府各工作部门应将依法行政工作人员配备、经费保证等基本情况报区政府法制办公室。二是继续做好行政复议、应诉统计等工作。一是建立依法行政基础能力建设情况统计演讲制度。每年12月底前.

责任单位:区政府法制办公室、政府、各街道办事处、区政府各工作部门

七、继续做好全区行政复议委员会试点工作

整合全区行政复议资源,一是做好并落实区政府行政复议委员会及行政复议案件审理机构、人员编制和办公场所工作.建立健全以行政复议为主渠道的行政调解机制,加强行政纠纷化解工作。二是完善行政复议受理、立案、审理、监督、指导工作机制,提高行政复议案件办案效率和质量,探索行政复议案件料理最佳途径。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区编办、财政局、人力资源和社会保证局、机关事务管理局

八、做好机构改革后行政执法主体资格重新认定工作

予以公告。依照《纲要》和《决定》要求,区政府依据相关法律、法规,对区政府各工作部门的行政执法主体资格重新清理、确认。重点做好委托执法单位的清理,保存的从事委托执法的单位,必需具有法律、法规、规章允许委托的依据,委托单位和受委托单位依法签订委托书。行政执法主体资格重新认定工作应于年6月30日前完成,向市政府备案后。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

九、做好执法依据梳理和职权分解工作

要根据机构职能调整认定的执法主体资格情况,区政府各行政执法部门.及时将本部门负责执行的法律、法规、规章进行重新梳理,明晰执法依据,并将法定职责依照推行行政执法责任制的要求进行定岗定责。执法依据梳理和职责定岗定责结果,要以本机构文件印发。执法依据梳理和职责定岗定责情况,于年6月30日前完成,并在本单位网站(含内外网)上公布。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

十、做好行政执法人员轮训和行政执法证件换发工作

由区政府法制办公室根据市政府统一要求，结合区实际情况制定方案，严格核发。区政府法制机构会同本级有关部门对行政执法人员进行法律知识轮训,综合法律知识主要培训内容是行政诉讼法》行政复议法》和《市依法行政监督实施方法》市政府令187号)专业法律知识培训由区政府各工作部门会同区政府法制办公室制定计划,按系统自行组织实施。轮训结束后统一组织考试,未完成年度轮训任务和考试不合格的,行政执法证件不予年审,不予换发。行政执法证件的换发工作。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

十一、加强规范性文件备案监督和清理工作

备案文件审查率要达到100%对报送备案的规范性文件,加强规范性文件审核备案工作.有错必纠。开展规范性文件清理工作。重点清理区政府各部门制定的有违法内容的,与新的法律、法规、规章、规定抵触的,越权减免税费以及其他与国家宏观调控政策要求和措施不相符的规定。清理工作在年11月30日前结束。建立有效的考核和责任追究机制,解决规范性文件制而不备、逃避监督的问题,纠正当前一些规范性文件在起草、审查、登记、公布、备案环节中的问题。第二季度开展一次规范性文件合法性审核评比活动。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各行政执法部门

十二、加强行政复议决定的执行工作

高度重视行政复议决定的执行工作,区政府各部门要提高对行政复议化解行政争议和社会矛盾、构建和谐社会重要性的认识.严格履行行政复议决定,区政府各部门的法定义务。行政复议机构要严格按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》做好对行政复议决定执行工作的监督。对不执行上级行政机关行政复议决定的,行政复议机关应当责令限期执行;拒不执行的,行政复议机构要提请行政复议机关或监察机关对主要负责人依照《行政机关公务员奖励条例》相关规定,给予行政处分。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

十三、认真做好行政诉讼案件的应诉工作

规范行政应诉案件处置顺序,加强对行政应诉工作中存在问题的研究.落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强与各级人民法院的沟通与联系,认真对待人民法院提出的司法建议。

责任单位:区政府法制办公室、政府、各街道办事处、区政府各工作部门

十四、重点推进行政执法投诉制度贯彻落实

完善本部门群众举报投诉受理机制,认真贯彻落实《市区行政执法投诉受理方法》以下简称《方法》.主动公布投诉受理电话,公开执法投诉案件的料理流程,认真受理、处置群众投诉事项,保证行政执法投诉事项投诉有受理,受理有处理,处置有结果,结果有反馈,引导群众通过合法途径解决行政争议和纠纷,促进社会和谐。适时完成对《方法》修改。

责任单位:区政府法制办公室、政府、各街道办事处、区政府各工作部门

十五、强化行政执法监督和行政执法责任追究工作

分析原因，认定责任，提出整改要求并严格按照《省行政执法责任追究试行方法》豫政〔2007〕1号)规定，追究相关人员的行政执法责任。贯彻落实《市依法行政监督实施方法》市政府令187号),通过行政执法卷宗评查、行政执法专项检查和行政执法明查暗访等渠道发现的行政执法不作为、乱作为、滥作为,及时立案查处。

责任单位:区政府办公室、区政府法制办公室、编办、监察局

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各行政执法部门

十六、建立健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制

把依法行政的要求落实到工作的各个方面、各个环节。各单位要认真依照区政府的要求,区政府各工作部门主要负责人要切实担负依法行政第一责任人的责任.借鉴行政执法责任制评议考核的胜利做法,积极开展依法行政工作责任目标考核。对不履行依法行政职责,导致严重违法问题发生的,严格追究主要负责人和有关责任人的行政责任。

责任单位:区政府法制办公室

配合单位:政府、各街道办事处、区政府各工作部门

篇（3）

我们街道办事处目前编制科室24个，人员包括公务员和事业单位编制近120人，其中科级干部13人，正科级干部5人，副科级干部8人，女科级干部7人，占科级干部总数54%，男女干部比例为1:0.75，科级干部平均年龄43.3岁。

二、加强街道科级干部队伍建设的具体对策

街道科级干部队伍建设十分重要，因为它承上启下，具有桥梁纽带作用，街道办事处的工作能不能搞好，很大一个因素取决于科级干部队伍的建设。我们街道办事处非常重视科级干部队伍建设，把建设好科级干部队伍作为我们一个重要的工作目标，这里我们主要做两方面工作：一是建设科级干部队伍方面，我们注重德才兼备，既要思想品质好，又要具有真才实学。我们平时注意发现，发现了认真加以培养，坚决把德才兼备，思想品质好，政治上成熟，又有真才实学的年轻干部选拔上来。二是我们培养选拔年轻干部始终体现科学发展观的要求，做到“一手抓配备、一手抓后备”。对已经使用的科级干部，我们严格要求，要他们按照新时期干部要求，认真做好工作，树立全心全意为人民群众服务的观念。同时注意抓后备干部培养，发现好的苗子，就注意培养，使其健康成长，成为我们街道事业干部的后备力量。

篇（4）

实施重点

今年我市爱国卫生月活动的，全国公务员共同的天地主题是：整治环境卫生，提高环境质量。在城区，要以环境卫生综合整治为重点，加强国家卫生城市管理，着重解决管理不到位等问题。在乡镇，要着重解决乡镇驻地环境乱堆乱放和垃圾积存等问题，并以此为起点，逐步建立农村环境卫生管理体制。同时，统一行动，在全市城乡广泛开展除害灭病和健康教育活动。

主要任务和目标要求

市环卫管理处等单位要进一步加大工作力度，加强对城区主要道路的全天候清扫保洁，进一步完善垃圾集中清运管理，主要道路清扫保洁合格率要达到100％。

市园林管理处和各临街单位要全面清理沿街绿地、绿带内的塑料袋和垃圾、杂物，加强日常管理，保持清洁。市政工程管理处要对云溪河中、下游和护城河、店子河等大小河道进行突击清理，清除河道积存的垃圾和漂浮物，沿街绿地、绿带和河道清洁率要达到100％。

各街道办事处，尤其是阜安、中云、云溪街道办事处要切实履行城市卫生管理职能，落实责任，搞好街区日常卫生管理，认真落实清扫保洁和居民生活垃圾收集清运任务，消除卫生死角，街区卫生清扫保洁率要达到90％以上。

房地产开发总公司、各街道办事处和有关责任单位要进一步加强居民小区、楼院的卫生管理，清除积存的垃圾、杂物和乱贴乱画，规范物品放置秩序，居民小区、楼院卫生管理到位率要达到100％。

各街道办事处要对所辖区域的城乡结合部进行全面的清理整治，并巩固整治成果，防止回潮。城乡结合部卫生死角处理率要达到100％。着重清理常州路南段（店子河至饲料公司）、晋州路全段、杭州路南段、兰州路西段（响堂门至黄埠岭）、西外环（七公司至南庸村）、北外环（铁路立交桥至阜安工业园）、东外环（阜安工业园至东外环雕塑）、郑家小庄(铁路立交桥下)、常州路（水寨门两侧）、福州支路等处积存的垃圾和废弃塑料袋及乱堆乱放各类杂物。

市工商管理分局、市场建设服务中心和各市场主办单位要加强对市区各类市场卫生管理，全面开展清理整顿工作，集贸市场卫生管理合格率要达到100％。着重搞好大同市场、永安市场、胜利市场、南关蔬菜市场、湖州路市场、胶州东路小市场等露天集贸市场的环境卫生，清理积存垃圾、杂物，及时疏通排水沟渠，规范车辆停放秩序，保持场地整洁，做到文明经商。

各街道办事处和各部门、各单位要按照单位卫生标准，组织开展卫生大扫除活动，并建立完善的管理制度，切实落实内部卫生和门前“三包”责任区日常管理，争创卫生先进单位。单位内部和门前“三包”责任区卫生管理达标率要达到85%以上。

各乡镇政府要组织力量，大力开展驻地环境清理整治活动，清除“三大堆”、垃圾、杂物，规范物品放置秩序，建立健全管理队伍，完善管理制度，逐步推行环境卫生规范化管理。乡镇驻地环境整治合格率要达到70％以上。

各乡镇政府要统一布置和安排各村庄积极开展环境卫生整治活动，着重清理村内外积存的垃圾、粪便和“三大堆”，并对村庄主要出入路线沿途进行清理，保持道路清洁卫生。各乡镇村庄环境卫生整治覆盖率要达到50％以上。

各乡镇、街道办事处和各部门、单位要充分利用开设讲座、黑板报、宣传栏、宣传单、宣传条幅等形式，广泛开展爱国卫生宣传活动，普及社会公德意识和卫生知识，努力提高广大干部群众的环境意识和自我保健意识，大力弘扬社会主义精神文明。

活动安排

（一）宣传发动阶段（3月25日—4月5日）

召开全市爱国卫生月活动动员会议，全面部署爱国卫生月活动。组织各乡镇、街道办事处和各部门、各单位，广泛开展爱国卫生宣传活动，在全市掀起活动热潮。

（二）组织实施阶段（4月6日—25日）

各乡镇、街道办事处和各部门、各单位要按照承担任务的要求，组织广大干部群众开展环境综合整治活动，消灭卫生死角，落实除四害任务，解决环境脏乱差问题，全面提高城乡环境卫生总体水平。

检查验收阶段（4月26日—30日）

市爱卫会将组织检查组分别对市容卫生、街道卫生、单位卫生、市场卫生、乡镇机关驻地卫生的整治管理情况进行检查验收，并将检查验收情况通报全市。同时，做好迎接青岛市爱卫会检查验收的准备工作。

保障措施

（一）加强对爱国卫生月活动的组织领导。各乡镇街道办事处和各部门、各单位要从大局出发，从创造良好城市形象，促进两个文明建设的高度认识这个问题，切实加强领导，精心组织落实承担的各项爱国卫生月活动任务，积极参加全民卫生日和其他社会卫生活动，确保活动效果。

篇（5）

路街道办事处管辖个村委会，本次活动办事处在庆“三八”总结表彰会上表彰了名优秀女党员、户五好文明家庭、名“三八”红旗手、名致富女能手、个妇女工作先进集体，在文艺汇演上各村选送了个优秀节目，共计个节日进行了表演，演出后我处评选出了一等奖个、二等奖个、三等个、优秀组织奖个，同时在庆“三八”活动大会上，我们对反警示教育进行了宣传，并且还开展了爱耳日活动，参加妇女观众人，为了丰富机关女干部的节日文化生活，我们召开了机关女干部座谈会，大家在会上畅所欲言谈了自己的体会。各村也相继开展了庆“三八”活动，本次活动全处共支出万元，有名妇女参加此项活动。本次活动我处在××电视台进行了宣传报道。

二、主要做法：

（一）领导重视、精心组织、周密安排，是保证活动顺利开展的前提和基础

××年是路街道办事处成立的第一年，为了丰富全处妇女同胞的节日文化生活，进一步优化妇女事业发展的环境，促进我处两个文明建设的发展，我处的领导非常重视此项活动，月日召开了领导班子会议专门研究讨论如何开展好本次庆“三八”活动，月日，分管妇联的领导×××书记召开了党工委办公室、街政办公室、组织、宣传、妇联、团委、文体、综合治理等部门的负责人及各村的妇女主任参加的会议，专门安排庆“三八”活动。月日我处的全体领导参加了我处在村组织的庆“三八”总结表彰暨文艺汇演活动，办事处党工委书记×××在大会上作了，全国公务员共同天地重要的讲话，办事处主任杨果宣读了表彰决定，处党工委副书记×××做大会主持，全体领导对获得先进个人、先进集体、文艺汇演获奖的先进单位进行了颁奖。为了保证活动能正常有序的开展，路党工委下发了（）号文件《关于纪念“三八”国际劳动妇女节年周年活动安排》；下发了（）号文件《关于庆“三八”总结表彰暨文艺汇演的通知》；下发了（）号文件《关于对优秀女党员、五好文明家庭、“三八”红旗手、致富女能手、妇女工作先进集体进行表彰的决定》及评选条件；下发了机关妇女庆“三八”座谈会的通知。各村委会于月日日也相继召开了庆“三八”活动。

（二）活动的内容丰富多彩、形式灵活多样，又富有实效

我处的各级妇女组织本着实际、实效和借题、借力、借台、借智的原则，对本次纪念活动的内容，形式进行了安排。活动的内容主要是歌颂党、歌颂祖国、歌颂人民军队、歌颂党的富民政策、歌颂优秀妇女的思想和业绩，宣传《两法》、《两规》，宣传科普知识，宣传计划生育政策、铲除、重视保护环境减少耳聋发生，农村剩余劳动力转移等。活动的形式有总结表彰会、文艺汇演（舞蹈、快板、小品），现场咨询（爱耳日、法律咨询）、议诊、发放科普、反宣传材料，举办培训班，召开座谈会，播放电教片、致富能手宣讲等。

（三）活动做到了三个结合

为了充分发挥妇联工作的联宜，参与职能作用，我处此次活动做到了三个结合，即庆“三八”活动与今冬明春基层妇女组织及“科技之冬”科普活动相结合，充分利用“科技之冬”加强对农村妇女科普知识的培训，大力宣传科普知识，给妇女们传授先进的科技知识，增强妇女们的重视科技的意识，提高妇女们的科技水平，为促进我处的经济发展多做贡献；庆“三八”活动与《公民道德建设月》活动相结合，在继续开展“三个一”活动的基础上，广泛开展了“五好文明家庭”、“三八”红旗手、致富女能手、优秀女党员、优秀妇女组织的评选活动，努力提高了公民道德建设教育水平；庆“三八”活动与维权活动相结合，突出宣传了《妇女权益保障法》、《婚姻法》以及与妇女工作有关的法律法规知识等。

，全国公务员共同天地

三、今后努力的方向

（一）加大对妇女工作的宣传力度，使妇女工作深入人心。

（二）充分发挥妇联的教育、参与、代表、服务、联谊维权等六大职能作用。

篇（6）

二、政府部门人力资源管理存在的问题

（一）受传统人力资源管理模式的束缚

具体表现为以下三个方面。首先，在管理过程中过分强调事而忽视了人的主体地位，注重个人要服从组织和事业的需要，对个人需要及发展不够重视，这种硬性的管理方式使得政府部门工作人员的工作积极性、主动性大大降低。其次，忽视了对现有工作人员的培训和潜能开发，对于工作人员的选拔和奖惩标准不够明确，在实际工作别是提拔人才过程中存在不客观、不公正、任人唯亲的现象，这些都严重影响了政府部门职能的发挥。最后，对待日常工作过分注重政绩考核，即在实际工作中，更多地迎合上级部门的临时需要，没有充分考虑地方经济发展和社会发展的需要。

（二）机构设置不合理、职权划分不明晰

这个问题主要存在于街道办事处。街道办事处机构设置不够合理，对政府行政效率的充分发挥有一定的阻碍作用。主要表现为：一是街道办事处的权限不够明确，只对上级下达的各项任务和指令负责，难以很好地满足居民对公共产品和公共服务的需求。二是在内部职权的横向配置上，基层政府部门在进行行政化管理时，依旧离不开“党政不分、以党代政”模式，同时在机构设置上难以适合实际发展需要，脱离工作实际。

（三）人才选拔录用机制存在较多漏洞

合理的人才选拔任用机制对于政府日常工作的顺利开展具有至关重要的作用，对政府效能的提高具有重要的促进作用。政府人才录用主要采用公务员选拔的方式。科学合理的公务员选拔机制一方面能够提高政府办公的效率和质量，另一方面能够促进政府形象的有效提升。自从1989年我国开始实施公务员考试录用制度以来，我国公务员的素质有了较大提升，但选拔录用制度也存在一些漏洞。一是公务员报考条件较高，学历歧视、地域歧视现象严重。二是公务员考试内容设置不尽合理，面试过程不够透明，存在一定的不合理性。三是在公务员录取过程中，对报考人员的政治审查流于形式，导致对于报考人员的“德”难于进行有效甄别。

三、促进政府机关人力资源管理水平提升的对策分析

（一）加强人力资源管理重要性认识

首先要加强选差力度，从公务员到管理人员充分认识到现代人力资源管理理论，要尊重以人为本的管理原则，从而树立人力资源在社会发展中属于第一资源的重要认识。第二政府机关要探索能够吸引先进人才加入的新途径，特别是在人力资源管理方面的专业人才，只有这样才能够提升政府机关的人力资源管理水平。

（二）优化管理机制、引入规划管理

在现代化的管理机制改革中，第一政府机关领导要树立正确用人理念，在政府机关岗位要施行以贡献度来优化待遇，通过构建竞争机制培养岗位人才自我素质的不断提升。要在机关内部推行能进能出的管理机制，管理干部能上能下的灵活用人机制。第二要构建公平合理的激励机制。在充分并满足行政机关职员能够自我发展和积极参与的需求，进一步发挥公务人员的创造力，进而提升人力资源管理的利用效率，从而推动整个公共部门的发展。与此同时公共管理部门要引入和制定公共人力资源的规划，有效的根据当前人力资源人才的需求和结构来引入相应的规划管理机制，指导人力资源管理的各个细节，提升政府机关人力资源管理水平。

（三）构建符合国情的职位分类制度

对政府机关的职位进行分类，能够有效地根据职位的具体功能和责任来明确，当然这种职位分类也存在着某些方面的不足，主要是采用静态的描述，因此在职位职责方面的灵活性就不高，而且更多强调人要适应和满足岗位职责需求，而忽视了人的创造性和能动性。从人力资源管理发展趋势看，在政府机关的岗位描述更多是概述化，并不对工作细节进行过多的描述，比如加拿大政务就会公务员制定了通用标准，这些标准按照责任和技能以及工作条件、努力程度四个要素对职位进行衡量，并且将所有的公务员职务按此分为八类。这种标准具有简单和通用以及公平的效果，这也为公务员的流动创作了更好的条件。我国在职位分类方面一方面可以借鉴国外的成熟经验，同时也要根据我国基本的国情来制定符合政府机关管理的分类制度。

（四）将考核结果和岗位薪资挂钩

虽然我国当前政府机关也实行了激励措施和绩效制度，但是由于这些考核绩效制度相对宽泛化，更为重要的是，这些考核结果还没有与考核人员的薪?Y挂钩，这使得激励措施难以发挥作用，对此要进行优化，重新构建激励措施，并将考核结果和公务员的收入进行挂钩，对于公务员的表现较为优秀就会以奖金的形式给予奖励，对于公务员工作表现不合格、懒惰、迟到早退、服务不热情、百姓投诉率高就会给予一定的惩罚，并从工资中扣除，通过这种方式进行管理就能够有效提升公务员的工作激情。

篇（7）

一、成都市中心城区街道办城管队伍概述

（一）街道办事处城市管理队伍的构成

成都市中心城区总面积为465平方公里，分为锦江、青羊、金牛、武侯、成华和高新区，共有街道办事处77个、社区453个。各区均设有城市管理行政执法局（与区城市管理局合署办公，两块牌子一套人马），区局分别对辖区内的街道办事处派驻一个城管执法中队，与街道内设的城管科一起，构成了最基层的城市管理队伍。执法中队设中队长和副中队长各一名，由区城管执法局任命；城管科设科长和副科长各一名，由街道办事处任命。街道城管队伍分为正式在编人员和临聘人员，其中，正式在编人员又分为公务员行政编制、参照公务员管理的事业编制和事业编制三类。临时聘用人员年龄大多在20至40岁之间，来源大多为本辖区的未就业人员，主要从事城市管理劝导和辅工作，故称之为协管人员。城管队伍中，以金牛区抚琴街道办事处为例，男性约占三分之二，女性约占三分之一，正式在编人员学历以大专及以上为主，临聘人员学历以高中及以上为主。

（二）街道办事处城市管理队伍的职责

街道城管科主要负责辖区内单位、社区、街巷的爱国卫生和环境卫生管理工作；负责辖区内除“四害”工作；组织辖区单位和社区开展健康教育活动，普及卫生知识和科普知识；协助有关部门搞好城建监督、市容市貌管理；负责居民的修房、建房勘察初审和街道的三防工作；负责解决和回复居民反映的问题；承办街道党委、办事处交办的其他工作。

执法中队的主要职责是根据相关法律法规对违反市容市貌管理、环境卫生管理、垃圾管理、夜景灯饰管理、户外广告设置及商招、店招设置管理、机动车冲洗管理、城区河道管理等违法行为实施行政处罚，对噪声、烟尘、油烟扰民、污水排放等违法行为实施行政处罚，对违反城市规划的违法行为实施行政处罚以及及时完成群众举报、媒体曝光、上级交办等各项工作。

二、成都市中心城区街道办城管队伍现状

（一）城管力量与工作量之间存在较大差距

街道办事处作为最基层的城市管理部门，直接面对的是广大市民和最琐碎的事务，工作量巨大，但由于经费不足等各种原因，城市管理力量严重不足。以抚琴街道为例，城管执法中队和城管科作为街道城市管理的主要力量，正式在编的仅十来人，要管理10个社区，工作量较大。在基层街道办事处，各种评比、上级检查较多，加班的情况就时有发生，如夏季对于夜间烧烤、夜间占道经营的治理等专项执法行动，均须晚间加班，第二天还得正常上班，工作量大。

（二）城管人员素质与市民期待有一定差距

执法中队和城管科在编人员由三种身份构成，学历以大专及以上为主，总体素质较高。协管员中有初中、高中、大专学历，由于学历和素质高低不齐，这直接影响到他们日常工作的思考方式、行为方式和对法律法规的认识程度。

街道城市管理工作是基层工作，容易激化矛盾。城管人员有时用语不文明，行为较粗鲁，精神状态不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公务人员应该是衣着整齐，言语得体，文明执法，基层城管人员日常行为与市民的这一期待存在一定差距。

（三）装备需求与经费保障之间不够匹配

各区街道办事处之间的财政收入存在一些差异，因而投入在城市管理方面的经费各不相同且有限。城管执法经费与日益增加的执法实际需要有很大差距。随着工作发展的需要，管理队伍日常的管理和执法装备需要及时地更新和补充，如取证设备、办公设备、交通工具、服装等，这些都需要经费来保障。目前，街道这一级的城市管理装备还需进一步补充和升级，才能与日益繁重的城管工作相吻合。

（四）城管内部管理制度落实不够到位

成都市中心城区街道办事处虽然基本都建立起了城管队伍的日常管理制度，如责任分工制度、考核制度、会议制度、考勤制度、请假制度等，但往往由于日常事务性工作的冲击，没有精力将这些制度实施到位，执行力不够。尤其是队伍的激励机制还没有很好地发挥作用，城管队伍中有工作认真负责、恪尽职守的，但也有工作热情和责任心欠佳的。如对于基层执法来说，大多数人员能够严格按照执法程序取证、处罚，没收财物时按照规定上交。但也有少数人员在基层执法过程中，随意性较大，操作不规范，言行欠妥。

（五）执法环境和社会舆论氛围不佳

城市管理工作折射着社会诸多深层次矛盾与问题。城市管理者与被管理者之间的矛盾，更成为了各种矛盾集中的焦点。往往在基层执法过程中，有的执法行为会引来小摊贩的反抗，加之社会群众往往偏向弱势群体，经常表现出对城管执法的不理解、不配合，由此引发的种种问题给城管执法造成了巨大阻力，执法环境十分艰难。社会舆论很多时候一边倒，给城管人员带来了极大的压力。城管人员一方面背负着较大的舆论、思想压力，另一方面还要化解公众的不解，保证工作的开展。

（六）社会认同度和职业成就感不强

城市管理对象大多数是弱势群众，群众普遍对弱势群体抱以同情，而对城市管理人员抱以不满，整个社会对城管队伍的评价不高，对城管工作认可度不高。由于基层城管工作琐碎，往往做了工作却没有明显效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成绩却不被公众认可。城管人员缺乏工作成就感，职业倦怠感十分强烈。

三、中心城区街道办城管队伍现状分析及思考

以上的问题是成都市中心城区街道办事处城市管理队伍中普遍存在的，也是较为突出的问题。下面将主要从制度建设到心理干预，对基层城市管理队伍的建设和管理提出一些建议和思考。

（一）加强队伍规范，完善管理制度

1.完善制度，规范管理

建立和进一步完善日常管理机制、考核机制、用人机制等各种制度，建立城管内部岗位交流、末位告诫、待岗培训等管理制度，进行规范化管理。建立起考录制度，规范城管人员的进入流程，进一步提高基层城市管理工作人员的普遍素质。建立培训制度，定期对城市管理工作人员加强业务知识、道德修养等培训，建立竞争机制，设立明确的奖惩制度，体现奖勤罚懒。

2.创新制度，加强监管

在总结现有监督管理经验的基础上，进一步完善对城管队伍的监督考核机制，可以考虑建立一支城管风貌监督员队伍，将干部群众都充实到城管行风监督员队伍中，建立定期考察制度，通报监督考察情况。同时，要完善城管队伍考核办法，尽快统一城管待遇和考核机制，把社会评议、群众意见作为考核的一项重要内容，实现城管考核的公开、公平、公正。

3.统一标准，严格管理

制订完善城管协管员队伍准入、培训、考核、监督机制，以城管工作人员的标准来严格要求城管协管人员，并将其纳入日常督察内容，对违纪行为从严查处，对工作不力、不适应工作需要的，坚决予以辞退。

（二）营造良好氛围，提升素质形象

1.定期培训，提升素质

抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。要善于安排时间，在有限的空闲中挤出时间学习，不断适应新时期、新环境下的城市管理需要，着力塑造学习型队伍的新形象。

2.转变理念，创新方式

鼓励城管队员对管理中的难点问题提出创新管理的意见和建议，逐步形成敢于破难、勇于创新的氛围，提升城管队伍的整体创新能力。一是坚持疏堵结合的管理方式。正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，把改善民生、疏导管理中的矛盾，作为做好城管工作的重要内容加以考虑。二是要提升城管队伍的办案水平。对案件办理的情况和质量进行评析，分析原因，查找不足，督促改进。

3.搭建平台，全民参与

搭建与市民群众交流的平台，实现城管工作“四走进”，让城市管理工作走进学校、走进企业、走进社区、走进家庭。加大宣传力度，广泛听取群众意见，做到街知巷闻，提高社会参与度。建立群众意见征询制度，发放工作联系卡，让市民积极参与到城市管理工作中来。开展纠风行动，实行流动纠风检查，发动群众监督举报，监督城管队伍违纪违法行为等，使广大群众了解和支持城市管理工作，为城市管理工作创造一个良好的环境。

（三）实施心理干预，提高工作积极性

1.实施心理干预，确保心理健康

城管人员一线工作，经常面临不被理解甚至被辱骂、被殴打的事件以及暴力抗法的情况，在心理学上讲，这些都是创伤事件，需要进行心理干预来处理愤怒、委屈、敌对等情绪。只有正确处理了这些情绪，才能构建一个健康的心理状况。可以确定每周2～3个小时的时间，让城管人员相互交流、和心理咨询师交流，倾诉工作中的烦恼，排泄心里的压力，让情绪得到最大程度的发泄，防止极端事件的发生。

2.克服职业倦怠，激励工作热情

职业倦怠又称工作倦怠（Job Burnout）。心理学家认为，所谓职业倦怠，是人们对自己长期从事的职业产生一种疲倦感，从而引起了心理和生理两方面的问题，会产生生理耗竭、才智枯竭、情绪衰竭、价值衰落、攻击行为等不良特征。城管人员由于工作压力大，工作不被认可，缺乏成就感，很容易造成职业倦怠，进而引起工作热情低落，生理疲倦，严重的还会因工作上的不顺心产生攻击行为。

城管执法队员要不断加强自身修养，学会用科学辨证的思维方法全面地看问题。要坚信大部分群众是明白事理的，是肯定我们的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出终究会得到社会广泛的承认。

消除队员的疑虑和担忧，强化队员的责任意识，培养队员从事城管工作的光荣感和使命感，使队伍始终保持蓬勃朝气。

（四）保障专项经费，提高人员待遇

城管力量不足、队伍待遇偏低，这都跟经费保证有着直接的关系。因此，建议建立充足的财政经费，提高城管人员待遇，从根本上解决城管人员的后顾之忧。一是加大政府投入力度，城管经费投入保持与经济发展增幅相适应的增幅。经济在发展，城市也在发展，因而城市的管理费用应该相应地得到增长。二是建立城市管理专项资金，用于城市管理。三是合理提高城管人员待遇，解决其后顾之忧。

（五）完善联动机制，提升执法效力

城市管理工作不能仅仅依靠城管一个部门，更多时候需要城管、建设、规划、工商、食品、卫生、民政、司法、公安等部门的联动。要提高执法成效，就要加强与其他相关职能部门的沟通协调，多部门联动，形成合力，增强城管工作的社会影响力，努力形成齐抓共管的良好局面。

要增强执法力量，提高执法成效，就要正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，“三位一体”做好城管执法工作，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法工作的新局面。在城市管理执法力度不断加强的同时，“三位一体”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，强化城管执法的权威性，为一线执法人员创造良好的执法秩序和环境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部门的积极联动，加强部门与部门之间的合作，加强与其他部门的协调配合，将各个部门的力量凝聚成城管工作的合力，增强城管执法力量，提高执法成效。

参考文献：

[1][美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[2]北京市“2008”环境建设指挥部办公室，北京市社会科学院.现代城市运行管理[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

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一是街道办事处的党总支书记、副书记、主任、副主任、专职干部；二是社区居委会党支部书记、副书记、主任、副主任、专职干部；三是镇党委认为有必要直接管理的社区其它干部。

二、明确社区干部任职条件

在社区干部的选任条件中除要有过硬的政治素质之外，特别注重要有一定的政策水平和组织领导能力，热爱社区工作，为群众所信任；任职年龄原则上男女均不得超过55周岁，具有高中以上文化的年轻干部和大中专毕业生任职条件上可优先考虑。

三、严格干部的调配程序

社区专职工作者的调配任用，必须经过民主推荐、组织考察、征求意见、形成方案、讨论决定、试用一年等规定程序，充分体现公开、公平、公正的原则。

四、明确干部任职的待遇

（一）、街道办事处：各街道办事处工作人员性质分别参照公务员、站办事人员及科技人员管理的办法，按工作实绩考核。

（二）、社区居委会：1、凡从企业单位退休、提前离岗和一次性买断工龄的社区干部待遇，按正职350元每月计，副职按300元每月计；2、凡企事业选调仍享受原单位工资的社区干部待遇，按正职每月200元计，副职每月150元计；3、凡选聘的社区干部待遇，按正职每月450元计，副职每月400元计，每年补助保险费补贴1000元。

五、进行规范化管理需要解决的主要问题及建议

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关键词：城市社区 发展问题 改革设想

key word: The urban community develops Question Reform tentative plan

一、我国城市社区发展存在的突出问题

1、社区意识比较淡薄

社区是城镇经济和社会生活的基本单元。社区意识是构成社区的一个重要因素，也是完善我国城市社区自治的一个重要的途径。如今，大量的“单位人”转换为“社会人”，单位的社会职责大部分转由社区来承接。然而“单位人”向“社会人”的转化并非易事，一方面，很多人和单位人仍习惯于听命上级或某些主管部门的指令来行事，很少考虑积极主动参与社区事务。另一方面，我国的城市社区建设，长期强调“提供服务”，居民不是社区的主人，而是被动的接受服务，政府认为依靠行政推动是行之有效的方法，居民也就觉得社区建设与自己关系不大，加上宣传发动不到位，工作方法过于简单、服务设施不足、提供的服务不多等，极大地影响居民对社区的认同感和归属感。

2、建设中的“行政化”倾向严重

所谓“行政化倾向”就是由于政府在社区建设中起了重要作用，既由政府投入人力、物力和财力进行社区建设，然而，政府却直接管理和控制着社区的组织以及社区的管理，社区自身的自治功能没有得到应有发挥，社区组织带有较浓的“行政性”色彩，成了政府部门的一条“腿”。据统计，目前社区居民委员会已承担计生、创建、低保、社保、劳动就业、招商引资、经济统计等150余项工作。二是社居委作为群众自治组织，社居委的主任或副主任应由社区内的居民选举产生，而目前社居委的专职干部大都是由社会公开招聘或政府变相任命产生，有的还享受公务员待遇、并占事业编制，而且大多数不是居住在本社区的居民，这种做法实际上是改变了居民委员会的自治性质。如五里墩街道的六个社区中，有2%是公务员编制，有18%是事业编制，其余为聘用人员、各类协理员和4050工作人员。

3、社区组织管理职能不明确，管理制度不健全

这主要表现为街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、招商引资、经济等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在职能相互混淆的情况。

一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理。二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推托或相互扯皮。三是社区内的社会团体组织等没有形成有效的行为规范，让社区成员能共同遵守。对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚。

4、政府公共投入严重不足

政府公共投入不足导致社区基础设施薄弱，工作手段和服务条件相对落后。社区基础设施特别是服务用房严重不足，相当一部分社区至今未达到社区服务用房300平方米以上的标准。城市基层管理的事项和内容急剧增多，但基层却没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则也并未落到实处，责重权轻，许多工作管不到位，只能疲于应付。社区服务工作难以适应社区居民日益增长的需要。五里墩街道每年由财政拨入的款项为300多万，但每年实际支出为1000万以上，社区无资金来源，所有费用由街道全额承担。

二、加强与改善城市社区发展的设想

1、启动社区服务专项规划编制工作

在充分调研的基础上，摸清城市社区发展基本情况，找出存在的主要问题，进一步理清发展思路，因地制宜，编制符合实际的社区服务体系专项规划。积极探索“小政府、大社会”新的发展模式，合理确定社区范围、社区服务职能、社区服务设施建设标准，规范政府服务行为，制定促进社区服务业发展的优惠政策措施。

2、提升社区居民的民主参与意识

社区好比一个大家庭，良好的社区要靠每一个人的共同努力、共同管理才能实现。为此，就必须积极拓宽居民参与的渠道和途径，让居民表达自己对社区建设的要求和建议，加强对政府政策的支持和合作；通过社区的娱乐设施及文化活动，如“家庭读书活动”、“文化角”、“广场文化”、“社区文化节”等，来丰富居民的精神生活，陶冶居民的思想情操，增进居民之间的交往和友谊。还可以通过建立社区服务志愿者队伍，加大社区人力资源开发的力度，提升居民的公益精神和奉献精神。

3、加大社区服务建设投入

投入不足始终是制约社区服务发展的瓶颈。我国社区服务建设起点低、底子薄、发展滞后，尤其是我省与沿海发达地区差距较远。应加强以街道、居委会为重点的基层社区服务基础建设，打破传统观念，突破行政区域界限，以属地管理为目标，以覆盖人口为中心，建立布局合理、功能完善、方便快捷的社区服务中心。并充分发挥现有区（县、市）街道（镇）社区服务中心和社区服务站功能，并对不达标社区机构用房采取新建、购买、置换、划拨相结合的办法，也可采取共建形式利用社区属地单位内部设施逐步解决。

社区服务是一项繁杂的综合的社会系统工程，需要各个层面的共同关注和支持，对其理论探索和实践将是一个长期的过程。我们应坚持全面协调可持续的科学发展观，以不断满足社区居民的物质文化需要为主要内容，维护和增进社区最广大居民的根本利益，实现社会公平，促进社区成员的全面进步和社会的和谐发展。

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二、考核内容

考核内容：2014年度考核工作主要以个人的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉等方面内容。

德是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

能是指履行岗位职责的业务素质和工作能力水平。

勤是指工作责任心、工作态度、学习进取等方面的表现。

绩是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

廉是指遵章守纪和廉洁自律等方面的表现。

三、考核对象

考核对象为我办在编在职的公务员和事业编制公务员，共计27人，其中公务员13人，事业编制公务员14人。

四、考核办法及程序

采取平时考核与年终考核相结合的方式进行，以每月机关干部绩效管理考核和年终主管领导评鉴、群众测评为主要依据，平时考核占40%，年终考核占60%。具体程序如下：

1、个人总结（述职）。被考核人按照岗位职责和有关要求进行个人年度总结，填写《年度考核登记表》。

2、群众测评。组织群众测评会，村两委、直属单位负责人以及部分村民代表参加，被评议人员作书面述职报告。

3、分管领导评鉴。分管领导根据个人述职、平时考核记录和群众测评等情况，实事求是的提出评鉴意见。

4、确定考核等次。街道党工委负责最终审核。主要依据被考核人考核得分情况，确定考核等次。机关公务员的年度考核等次为优秀、称职、基本称职、不称职；事业编制公务员的考核等次为优秀、合格、基本合格、不合格。总分100-90分为优秀等次分值，总分89-65分为称职（合格）等次分值，总分64-60分为基本称职（基本合格）等次分值，总分59分以下为不称职（不合格）等次分值。对考核优秀人员要在本单位公示5天，对公示有异议的要重新审核。

5、考核结果反馈。考核结果确定后以书面形式通知被考核人，并由被考核人在《年度考核登记表》的本人意见栏签字。

五、优秀比例确定