扶贫领域监督工作总结汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇扶贫领域监督工作总结范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、主要做法及成效

(一)加强学习，全面提高综合素质。一是加强政治理论学习，不断提高政治素质。二是加强业务学习，提高业务水平。紧密结合财政工作实际，学习各项业务知识，不断提高业务素质。

(二)健全制度，不断规范监督行为。一是建立完善《财政票据管理办法》、《扶贫资金管理办法》、《差旅费报销管理办法》《政府采购内控管理制度》等内部控制制度，进一步提高财政系统干部职工的政治素质，业务水平，加强机关内部管理，提高财政工作管理水平和办事效率。二是在认真履行“一岗双责”严格执行党风廉政建设责任制各项规定的同时，认真落实廉政风险预警防控管理工作。结合工作实际，从单位、股室、个人岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，确定风险等级，并有针对性地提出和制定相应的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险管理机制。真正建立起监督管理的长效机制，从根本上筑牢党员干部廉洁从政的制度防线，积极营造了廉政、风正、心齐、气顺的良好工作氛围，树立了财政部门的良好形象。

(三)围绕大局，认真履行监督职责。今年来，我们充分发挥职能作用，在切实加强财政内部监督检查的同时，积极牵头协调配合有关部门重点围绕扶贫资金、惠农资金、社会保障、会计信息质量、“小金库”治理等影响程度高、资金规模大、领导重视、社会普遍关注的的热点、难点问题开展了系列专项检查，取得了一定的实效。

一是根据《财政局关于开展财政国库集中支付中心资金安全专项检查的通知》文件要求，我单位立即进行了国库集中支付中心财政资金安全检查自查工作，3月19日财政局监督检查局苏兴全局长带队到我县开展国库集中支付中心资金安全检查，发现以下问题：一是支付中心岗位设置不合理，未建立ab角替岗制度;二是直接支付退票流程不规范、存在手工填制直接支付凭证;三是直接支付凭证传递未建立登记制度。

以上问题都已整改完毕，并将整改报告上报与财政局。将进一步增强精细化管理意识，努力提高日常管理水平，以强化部门预算执行为核心，做好对已纳入国库集中支付范围的各项资金的支付，做好账务记载与核查工作，确保财政资金的安全性。

二是为切实履行财政部门内部监督检查工作职责，充分发挥内部监督检查和财政管理的重要作用，提升财政管理水平，维护财经纪律，有效防控廉政风险及其他风险，根据《财政局关于开展2020年度财政部门内部监督检查工作的通知》文件安排，针对内部控制制度的建立、预算执行情况、专项资金分配管理以及资产管理等情况于2020年4月15至2020年5月15日重点对财政局农财股、行财股、预算股、国库股和资产管理相关股室进行检查。

三是根据《县财政局关于对2020年至2020年扶贫资金管理使用情况进行专项检查的通知》文件，联合相关股室及相关单位对县17个乡镇的2020年-2020年扶贫资金管理使用情况进行专项检查。

四是根据《滥发奖金工资补贴问题专项整治工作小组关于印发<关于深化拓展滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作的通知>》精神，县纪委监察局、县审计局、县人社局、县财政局组成专项检查组，对县公安局(看守所)、县安监局、县城建局、县卫计局、县国土局5个单位进行重点检查，未发现滥发奖金、工资、补贴和私设“小金库”的现象。

五是为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作扎实开展，取得实效，根据《省财政厅关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》(川财监督〔2020〕4号)要求，党组高度重视，迅速部署，由财政牵头，于6月22日至10月组织各相关单位开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项自查、重点督查工作。明年我县将继续深化推进专项治理工作，加强资金监管力度，把专项治理工作作为今后一项重要政治任务，主动担当，定期清理，杜绝惠民惠农财政补贴资金审核、办理、发放、管理、使用等过程中可能出现的私自保管代管、违规收卡借卡、扣留扣压群众“一卡通”及优亲厚友、吃拿卡要、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取等问题。

六是为深入贯彻落实预算法，严格财经纪律，强化预算约束，进一步严格预算管理和会计信息质量监督检查工作，按照《财政局关于开展全面严肃财经纪律严格部门预算管理专项检查的通知》(阿财监督〔2020〕12号)、《财政局关于开展2020年度会计监督检查工作的通知》要求，根据工作实际周密部署，成立专项检查组于于2020年8月16日至10月29日进行严肃财纪律、严格部门预算和会计信息质量监督专项检查，此次检查采取实地查看、查阅资料、调看账目和现场反馈的方式进行，未发现违规发放津补贴、工资、奖金“三公”经费、私设“小金库”情况。但此次检查中发现我县部分单位在报销办公费、公务用车费、差旅费中存在问题，针对这一情况，及时下达整改通知书，并再次重申严禁公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴、严格执行财务管理制度等。

七是为全面理清我县各部门、各乡(镇)银行账户管理情况，及时发现各单位在银行账户管理工作和资金使用管理方面存在的问题。根据县人民政府工作安排，由县财政局牵头于2020年11月13日至20日开展了部门银行帐户清理工作，按照“部门自查与专项检查”相结合的方式，对全县88家行政事业单位在金融机构开设的银行帐户情况进行全面清查。

(四)以人为本，切实加强队伍建设。一是在日常工作中，我们始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，切实加强干部队伍的思想建设、作风建设、党风廉政建设和能力建设，认真履行一岗双责，切实加强全局党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，进一步增强了全局干部的勤政廉政意识，做到廉洁从政、廉洁监督，为出色完成各项财政监督工作提供了有力保障。二是为了打造一支业务精、能力强、素质高的乡镇财政干部，更好的服务于基层，推进基层公共服务均衡化、落实财政支农惠农政策的职责，我们举办了专门针对乡镇财务人员的业务培训，加强乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政监督作用。

二、存在问题及下一步工作打算

(一)存在的问题。一年来，我县的财政监督检查工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在许多不足。存在的问题主要表现在：财政监督机构队伍建设滞后，检查人员较少，检查力量薄弱;财政监督的深度和广度还不够;工作中缺乏权威性、及时性、有效性和主动性;财政监督的手段还需要进一步强化;财政“大监督”格局的基础还需要进一步夯实。所有这些问题，都需要在今后的工作中认真研究并加以解决。

篇（2）

一、年度主要工作目标完成情况

__医院东部院区工程基本完成主体结构建设，辅楼完成主体结顶。第四轮新农合体检圆满结束。梅墟街道社区卫生服务中心接种门诊被评为五星级预防接种门诊。新明街道明珠社区卫生服务站正式开业。基本药物制度全面推进，截止11月底，全区共配备基本药物品种446种（其中区增补64种），费用共计1221万元，让利600余万元。7月，__区基层医药卫生体制改革专题会议明确了下阶段我区医改工作的相关措施。基本公共卫生服务项目完成程度较好，两街道社区卫生服务中心综合评定百分制得分均在90分以上。开展了户籍育龄妇女免费生殖健康体检、待孕夫妇国家免费孕前优生健康检查、科技企业育龄妇女免费两癌筛查妇女健康体检等惠民优生优育服务。全年计划生育符合率94.6%，通过市政府计生考核目标。完成食品安全实验室检验109批次、药品检验27批次，牵头实施百万学生餐饮放心工程，全年未发生食品药品重大事件。继续完善社会救助和社会福利体系，及时转发并落实市级部门对困难群众、残疾人的救助政策。加快推进养老设施建设，已向管委会上报区养老机构建设方案和计划，并出台《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，初步建立居家养老服务体系。出台居民家庭经济状况核对实施细则，健全居民家庭经济状核对工作的管理体制和运行机制，居民家庭经济状况核对工作全面开展。推进社区民主自治，全区10个社区全部完成换届选举。不断丰富群众文体生活，送电影进社区216场、戏剧演出15场，举办文体骨干培训班1次、钓鱼比赛1次，指导街道开展文体活动200余次，文体协会正在积极推动中。加强文化市场监管，开展文化市场经营业主安全生产培训1次。

二、各项线其他重点工作完成情况

（一）卫计工作

1.医疗卫生

医疗服务质量和安全管理进一步加强，截止11月底，门急诊共34.5万人次，出诊和家庭护理2700余人次，各社区卫生服务中心在医疗卫生服务方面总体上较规范，抗生素处方、静脉点滴处方基本控制在30%以内，院内感染控制措施得当，全年未发生医疗等级事故及有社会影响的医患纠纷，梅墟街道社区卫生服务中心被评为宁波市基层“平安医院”。

积极组织医疗卫生机构人员参加各类培训考核和继续教育，顺利完成三批次各类卫技人员职称申报和评审工作，全年共有8人评上中级职称， 2人评为副主任医师，卫生人才队伍素质进一步提高。

军民共建关系进一步推进，梅墟街道社区卫生服务中心与113医院确定长期合作关系，就专家坐诊、医务人员进修、双向转诊等事宜达成一致意见。

2.公共卫生

疾病预防控制有力。妥善应对人感染H7N9型禽流感疫情和抗台救灾等突发事件，全年全区未发生有关疫情，同时圆满完成对余姚梨洲街道的对口支援任务。免疫规划工作进一步加强，户籍儿童接种率达99%以上，流动儿童接种率达95%以上，完成麻疹和脊灰疫苗集中式查漏补种工作，未发生漏种和接种事故。慢性病防治逐步推进，全区户籍居民电子化健康档案建档28617人，建档率达82.4%，健康档案合格率、使用率分别93.27%和87.31%。规范开展日常传染病管理，全年共计报告法定传染病492例，无甲类传染病发生，未出现瞒报、漏报现象。进一步完善公共卫生管理体系，公卫中心建设方案已提交管委会。

妇幼保健工作进展良好。积极推进农村孕产妇住院分娩补助、婚前 医学检查和优生检测、妇女增补叶酸、妇女健康促进工程及“两癌”筛查、预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目等妇幼重大公共卫生项目，婚检率和叶酸服用率与去年相比均有所上升，在开展妇女健康促进工程及“两癌”筛查时，更是首次定点在区内的梅墟街道社区卫生服务中心，方便了参检妇女。加强集居儿童管理，全区各托幼园所在园儿童和教职工体检率100%，对发现疾病的及时采取了相应干预措施，对机关一幼等4家幼儿园582余人儿童开展氟化泡沫护齿工作，举办托幼机构保健人员岗位培训班1期， 79名保育员和保健医生受训且通过考试，全区13家幼儿园卫生保健合格率为100%。开展散居儿童管理，通过儿童营养性疾病监测、婴儿髋关节发育筛查监测、早期孤独症筛查等工作，筛查出体弱儿97例，均进行了专案管理。技术服务和日常管理工作扎实，产前筛查率93.85%，新生儿疾病筛查率和听力筛查率均100%，孕产妇系统保健管理率95.63%，住院分娩率100%，3岁以下户籍儿童系管率达98.02%。

卫生监督依法依规开展。加强公共场所卫生日常监管，继续实施量化分级管理，开展公共场所重点检查和治理、“333”专项治理等行动，全年累计出动执法人员420余人次，完成样品检测226个，合格率96.46%。加强饮用水卫生监督，对4家学校管网末梢水和1家学校二次供水进行了监督抽检，检测结果全部合格。完成校园健康1、2、3号行动。开展职业卫生监督，完成各类职业病危害因素检测与评价工作63家次，限期整改1家，处理职业卫生投诉1起，督促企业完成职业健康体检1919人次，出具职业禁忌调离通知书18份，调离职业禁忌人员30名，组织集中式职业健康体检3场，完成《职业健康监护技术规范》跟踪评价。开展放射卫生监督，全年未发生放射卫生类投诉及放射射线照射事故。实施医疗机构分级管理及医疗废物无缝化收集，医疗废物集中无害化处置率100%，分级率100%。完成医疗器械消毒灭菌效果快速抽检30份，合格28份，对2家医疗器械消毒灭菌不合格单位进行了整改。开展卫生法律法规宣传，开展宣传活动4次。

3.爱国卫生

顺利通过国家卫生城市复查，我区市容秩序进一步规范，环卫基础设施进一步完善，环境面貌进一步改善，“八小行业”、集贸市场、建筑工地管理进一步规范，居民健康卫生素质进一步提高，建成区整体大卫生水平得到了全面提升。

4.计生方面

完善计生工作相关制度，出台《__区加强违法生育防控措施的实施意见》和《__区计生落实政策外怀孕对象补救措施的奖励办法》。综合治理性别比偏高问题，开展区级联合检查4次、联合执法1次、形式多样的宣传活动多次，实施生育全过程管理制度。加强计生宣传，实行电视台、户外广告、报纸媒体、入户宣传品等阵地网络多方位宣传，年底前启动了新一轮社区计生宣传栏建设工作。坚持依法行政，做好再生育审批、利益导向政策兑现、日常统计等工作，推行实数计生。继续推进流动人口公共服务均等化和“一盘棋”工作，着重宣传孕前优生检测。新成立计生协会4个。出台《__区计生特殊家庭帮扶项目实施方案》，启动特殊家庭帮扶项目。

（二）食品药品监督管理工作

1．食品监督

履行食品安全委员会办公室职能，牵头开展食品安全隐患大排查及各类专项整治工作，出动执法人员141人次，查处违法行为3起，开展“强网清源”集中行动和食品安全宣传周活动，完成食品安全抽检任务105批次。

深入开展餐饮服务食品安全监督检查，结合卫生城市复检和文明城市指数测评，加强日常监督检查，出动执法人员450余人次，对主要路段的200余家餐饮单位进行了500家次的监督检查，同时开展餐饮服务环节高价位海产品安全、清查病死甲鱼等多项专项行动，并重点加强企事业食堂食品安全监督工作。

加强学校（幼儿园）食堂食品安全工作，在常规检查的基础上，牵头实施百万学生餐饮安全工程，目前，全区学校食堂《餐饮服务许可证》持证率100%，大宗品种可追溯率100%，食堂食品和食品原料可追溯率82.35%，量化分级率100%，“五常法”实施率100%。

扎实推进食品监管其他相关工作，全力做好重大活动餐饮安全保障工作，积极开展餐饮服务食品安全“321示范工程”创建工作，继续鼓励餐饮服务单位实施“五常法”管理，加大对餐饮服务环节违法行为的查处力度，立案9起。

2．保健食品、化妆品监督

切实加强保健食品、化妆品监督检查工作，开展保健食品、化妆品日常监督检查，检查经营单位72家，出动执法人员52人次，并对全部26家药店和16家批发企业实施备案制。开展保健食品化妆品专项检查工作及打“四非”专项行动，检查保化经营单位83家次，出动执法人员166人次，抽检9家共15批次保健食品，均合格。

3．药品、药械监督

在功能区中率先独自开展药械行政审批工作，全年共独立完成药械类审批事项37项，并配合市局完成对__区内新增的4家药械生产企业和11家药械经营公司的现场许可检查。截至目前我区有药品生产企业2家，医疗器械生产企业14家，药品批发企业1家，药品零售企业26家，医疗器械经营公司27家。

在监管中采取突出重点、分类监管策略，对重点企业特别是大红鹰药业股份有限公司，委领导及局领导高度重视，先后多次到该企业调研、座谈，增强企业责任心，同时我局对其开展全面监管，努力查找、消除生产安全隐患。对其他企业则通过日常检查和专项检查加强监管。开展专项行动7次，出动监管人员429人次，检查各类药品、医疗器械经营、生产企业181家次，完成药品、医疗器械抽检27批次，并在各功能 区中率先独立稽办药械类案件，共立案7起。

同时，加强药品安全知识宣传，开展了全国安全用药月系列宣传活动，共制作相关横幅2条、版面15块，各类宣传册5000册。成立了一支由药师、医师、监管人员、社区工作者等组成的__区药师服务志愿者队伍，深入社区宣传药品安全知识。统一设计制作了家庭过期药品回收箱20个，并逐一送至各社区、零售药店及社区卫生服务站。

（三）民政工作

1.社区规范化发展

完成首届社区换届选举，其中2个社区采取直选模式。深入贯彻落实甬党办〔2013〕8号文件精神，结合社会创新化管理草拟了社区建设若干意见。创新社区信息服务手段，启用电子一本帐系统，目前社区共输入台账内容717篇。强化网格化管理，全区统一规范包片联户台账和民情走访制度。推动市级和谐社区创建，广贤社区正在创建中。

2.落实社会救助各项政策

发放各类区级救助209.3万元，受助超过1300人次。发放慈善救助51.63万元，受助349人次，开展了“关爱近视儿童”和“阳光午餐”活动，组织了慈善一日捐等各类捐款活动。组织了节日期间扶贫帮困走访慰问活动和第二十三个助残日主题助残系列活动。

3.其他民政事务管理和公共服务

做好防灾减灾工作，指导减灾示范社区开展全国减灾日系列活动，在菲特台风期间加强避灾指导和巡查工作。落实惠民殡葬、重点优抚对象优抚标准自然增长和医疗保障、福利企业安置残疾人奖励等政策。规范做好婚姻登记、“平安边界”创建等工作。

4.民族宗教领域安全

抓好政治安全、场所安全、活动安全和人员安全工作，确保宗教场所的安全稳定。全年共对宗教场所安全检查15次，督促完成静宗寺消防管道铺设，梅墟基督教堂和法王寺原大雄宝殿危房鉴定等重大安全隐患整改。化解梅墟基督教堂内部矛盾，确保堂委会顺利换届。积极推进法王寺扩（改）建工程，5月初寺院开工奠基，10月份大殿上梁。

（四）文化体育

1.夯实群艺基础

指导企业、街道（社区）组建业余文体队伍70多支，培养文体骨干200余名。以“一卡通”图书馆创建、流动图书馆设立等文化共享工程为载体，积极与市图书馆协调在我区设立流动图书点事宜，先后为机关第一幼儿园、皇冠花园设立了流动图书阅览室。加大对社区文体工作的支持力度，除已有的正常活动经费外，划拨20万用于增补社区文体活动设施。

2.加强文物保护

完成全国可移动文物普查工作，普查单位72家。对园区内原有的21处不可移动文物点进行现场查看，经统计现有不可移动文物16处，并向管委会递交了《__区文物保护管理工作建议》。龙山古墓葬群和求精学堂两处文保点被列为“宁波市重点文物保护单位”。

3.规范文体市场运行

篇（3）

今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高*%，体育人口增长*%；广电方面，电视人口综合覆盖率达97.6%；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长*%，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达更多经典尽在个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。

2005年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：

教育方面：积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止，共投入资金500多万元，23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元，为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了XX市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所，撤并初中5所，减少普通高中1所。另外，还新创办了1所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招4个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。

文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了10个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2005元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加XX建市20周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了8家网吧的违规行为。

卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资200多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元，集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到99.5%，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3%，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中，全市共有422545人参加了新型农村合作医疗，参保家庭129795户，筹资总额12620767元，参保率达90.76%。

体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了XX市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径15条，有14个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。

广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到138万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。

档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次，调阅档案资料807卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有3万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。

残联方面：一是创办了康复医院，为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人，解决了他们的就业困难。

从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。

2006年的工作思路

2006年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。

加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。

调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。

提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。

深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。

均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。

明年的工作思路上主要是做好六个对接：

1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。

2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。

3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。

4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。

5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。

6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。

（一）明年的工作重点：

教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2005年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。

文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。

卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。

体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。

广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2006年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。

残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。

档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。

（二）文教口明年重点工程初步安排

1、农村中小学改寝改食堂建设工程；

2、市广电中心建设工程；

3、市区有线电视网络改造工程；

4、我市大剧院建设工程；

5、新建我市远程教育中心工程；

6、西山健身公园建设工程；

7、市人民医院传染病区建设工程；

篇（4）

（一）领导重视，统一认识，成立机构，健全制度，保证义务教

育课程改革实验顺利推进

各级领导高度重视义务教育课程改革（以下简称“课改”）实验工作。

*年9月，我市成立了*市基础教育课程改革领导小组，负责课程

改革的宏观决策，统筹规划，组织管理。领导小组下设办公室，具体负

责课程改革的组织、管理、指导和协调工作。*年9月，我市召开全

市基础教育课程改革动员大会，副市长李卓彬、教育局局长华同旭、教

育局副局长陈茂林到会发表重要讲话，对我市全面进入新课程实验作了

动员和部署。*市教育局先后颁发了《*市基础教育课程改革实施

意见》、《关于我市中小学*年秋季全面开展义务教育新课程实施的通

知》、《*市推广基础教育课程改革实验方案》等文件，这些文件的制

定和颁发，为我市课改工作提供了依据。

参照市的做法，各区、县级市也组建了相应的组织机构，一般由区、县级市政府主管领导亲自挂帅，加强领导的力度。颁发各种文件指导、监控和规范课改实验工作。截止*年1月，我市各区、县级市共出台关于课改的有关文件153项，从制度上保证了课改工作的顺利推进。

我市课改实验工作领导小组办公室编印了《*课改通讯》，目前已出9期，登载课改文件，宣传课改理念，报道课改动态，交流课改经验，对促进课改信息畅通起到了重要作用。

（二）认真学习，强化培训，把握课改精神实质，深刻理解课程标准，坚持新课程实验的正确方向

教师是直接推动课程改革的主力军，教师的专业发展水平是新一轮课改成败的关键。切实抓好新课程实验相关人员的全员培训工作，决定着课改实验的发展质量和水平。本着“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，我市对新课程师资进行了全方位、多层次、多形式的培训。截止*年1月，各区、县级共举办培训1585场次，培训665706人次。其中，*区共举办培训328场次，培训588900人次；番禺区共举办培训82场次，共培训13444人次；海珠区共举办培训550场次，培训11538人次……。我市新课程教师培训内容分通识培训和学科培训两大类，通识培训的主要内容包括：课改的指导思想和改革目标，新课程的基本理念，教学方式的转变，现代课程理论，教师专业发展，课程评价改革等内容。学科培训内容包括：学科的课程标准，新教材的编写意图和使用说明，新教材的教学建议，新教材的知识系统、教学方式、评价方式等。

在培训方式和培训策略上，强调培训的前瞻性、针对性和实效性，重视“走出去、请进来”的方式，突出参与式，体验式培训。许多区、县级市形成了自己的特色：如芳村区采取“由点到面、辐射互动、研训结合、保证实效”的原则，实施三级培训的策略；*区把新课程培训分为“两段”、“三类”，即“岗前培训”和“后续培训”两段，“通识培训”、“学科专业培训”和“校本培训”三类；荔湾区以先导性培训、全员性培训、同步性培训、研究性培训、骨干培训构成集中性培训，通过业务部门经常性到校调研指导等方式开展过程性培训，并将二者有机结合起来等。通过这些不同形式的培训，帮助教师把握课改精神实质，帮助教师理解课程标准，为课改工作的顺利进行打下了良好的基础。

（三）强化教研指导，积极稳妥地推进新课程实施

各级教研部门是引领与推进新课程实验的一支重要力量，通过转变工作职能和工作方式，以课改作为中心任务，充分发挥教研室作为课改参谋部、指挥部的作用，使教研室成为课改工作的研究室和指导室、教学管理的业务室、教师培训的导师室、收集与传递信息的情报室，教研员成为课改活动的组织者、指导者、研究者和促进者。特别是各级教研部门开展的听课调研活动，通过面对面与教师、学校的对话交流，帮助教师理解新课程理念，指导教师转变教学方式，受到了广大中小学的肯定与欢迎。

为积极稳妥地推进我市义务教育课程改革实验工作，加强对课改实验工作的宏观指导，*市教研室中小学各学科针对我市课改实际，在充分调研的基础上，出台了《学科教学指导意见》，指导意见就目前新课程实施过程中存在的问题、课程标准、课程内容、教学方式、教师专业发展要求、评价方式、课程资源开发、保障条件等方面作了具体阐述，指导意见注重实用性、针对性和可操作性，为中小学各学科实施义务教育新课程提供指导。

中小学各学科教研会是经常性开展新课程实验教研工作，促进课改工作深化发展的一支重要队伍。近三年来，中小学各学科教研会为实施新课程开展了一系列的工作：一是加强学习，更新观念，为实施义务教育新课程作好理论准备。各学科教研会都组织了全体理事以及各学校的骨干教师进行了多次的理论学习，重点学习《基础教育课程改革纲要（试行）》和各学科课程标准，从课程目标、课程内容、课程管理、课程评价等方面去认识本次课程改革的实质，使教师们对新课程理念下的义务教育有了新的认识。如：地理教研会采用了“集体学习、科组学习与个人学习”三结合的方式，音乐教研会先后在*城区和番禺组织教研员进行了现代课程理论的学习。二是结合实际制定实施新课程的基本工作思路和工作策略。例如，中学数学教研会在市教研室中数科直接指导下，制定了通过科研课题研究引领和常规的教材教法研究这两个互动的平台、互动的策略去促进新课程的实施。在*市教育科研“十五”规划课题《实施义务教育课程标准，优化初中数学教学的研究》的引领之下，对其中包含的一百多个子课题分成6个子课题组，开展了深入的专题研究。同时，以这些专题研究为依托，组织骨干教师开展了教材教法分析，到农村薄弱学校对口“扶贫”等工作。化学教研会加强对初中化学新课程实验工作的指导，由市教研室化学科牵头，成立了“*市初中化学教学研究中心组”。主要任务是：研究教学改革中的一些重大课题；沟通各区(县级市)初中化学教学改革的信息，协调各方面的关系；到学校听课调研，及时提出对教学质量提高有重要影响作用的策略。三是配合有关部门抓好教师上岗培训。三年来我市实施的市、区、学校及教研会举办的四级培训中，市教研会做了大量的工作，发挥了应有的作用。此外，还开展了一些专题学习，例如英语教研会开展的英语课与实践活动的结合、教学方式的转变、任务型学习的模式、教与学的策略、评价测试理论、合理处理教材等。四是开展课题研究，建立教研与科研相结合的模式。例如化学教研会提出了要以课题研究的形式来带动对新课程的学习与研究。英语教研会成立了5个专题理论研究小组：高考备考策略研究小组、教师专业化发展研究小组、学生发展性学业评价研究小组、初中新教材教法研究小组和竞赛小组。每年召开年会，为教师们提供了宣读论文、交流心得的平台，并开展了论文评选活动。音乐教研会启动了《开展中小学生音乐创造活动的研究》课题。目前各区已基本完成选点、确定实验班级和实验人员、进行方案研究等实验工作。五是加强对教师课堂教学的管理，提高课堂教学质量。许多教研会向教师提出了要求：在每堂课的实施过程中在要对照新课标认真备好课，在课程实施中做好课堂空间的管理、课堂时间的管理、课堂行为的管理。要求教师在课程实施中进行课后反思，做到及时发现问题，及时纠正、改进，探究切实可行的教学方案。许多教研会还不定期地举办优质课的观摩、学习活动，开展“优秀教学设计"、“优秀教学录像”、“教坛新秀”评选活动。五是加强对学生学习方法的指导，以利于新课程的实施。教研会在教研活动上多次要求教师在实施教学活动中，必须重视指导和促进学生形成良好的学习方法和习惯。例如英语教研会通过举办“初一英语词汇竞赛”、“初一英语手抄报”、“初二英语听力竞赛”、“初三英语综合能力竞赛”、“英语演讲比赛”、“英语TopShow”表演等活动来刺激和提高学生的学习兴趣。六是开展发展性评价研究，构建发展性教学评价体系。如信息技术学科教研会按照*市中小学信息技术学科第三阶段教学设计与实施活动的规划，组织各区、各学校的信息技术教师深入开展了“发展性教学评价”的探讨与研究，构建适宜本区教学实际的发展性评价体系。

以校为本开展教研，将教学研究的重心下移到学校，是打造学习型学校，创办学校特色的重要举措，是帮助教师解决新课程实施中的问题与困惑，实现理念与实践相统一的有效途径。校本教研活动在各区、县级市学校蓬勃开展，取得了较好的效果。*区以区域推进校本教研的开展，举办了“*区小学校本教研研讨会”；芳村区积极探讨促进教师专业发展的校本教研新模式，如对比教学模式、课例分析模式、课题研究模式、观摩研讨模式、学校沙龙模式、论题答辩模式等，为教师搭建成长的平台；从化市召开了“以校本教研为主线，以案例研讨为突破口，推动农村课改实验向纵深发展”的现场会；荔湾区全区启动了“校长负责、同伴互助、专家引领、个人反思”的校本教研；白云区构建了以区教研室为指导、以学片为核心、以学校校本教研为主体的三级教研网络；天河区采取“以点带面、滚动发展、从局部到整体、层层推进”的工作策略，形成了较为成熟的工作模式，如“联系人工作制度”、“区域校本教研评估制度”、“校本教研沙龙与开放日交流制度”、“教研员体验教学制度”、“联片教研工作模式”等，被教育部定为《建立以校为本教学研究制度建设项目》国家基地。

课程改革的关键环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学，课堂教学是课改的主阵地，教师的新课程理念、教师教学方式和学生学习方式的转变主要通过课堂教学反映出来。因此，优化课堂教学成为新课程实施的重点，截止*年1月，各区、县级市组织开展新课程观摩课、优质课、研讨课共8683节，其中，海珠区多达3476节，从化达1030节，*区达888节。这些活生生的课例一方面反映了课改给课堂教学带来的可喜变化，另一方面，通过对这些课例的研讨，又推动了新课程教学研究向纵深发展。

（四）课题引领，深化科研，不断提升义务教育课程改革实验的科学化水平

以科研带动课改，以科研提升课改，把教育科研的重心转移到课改实验中来，是推进新课程实验的重要策略。课改实验启动以来，在实践中发现问题，以问题形成研究课题，在日常教学实践中对课题展开行动研究，已经成为广大中小学教师教育生活的一部分，校校有课题，人人勤钻研已蔚然成风。截止*年1月，各区、县级市申报立项关于新课程实验的科研课题共计1894项。其中番禺区达686项，*区达638项。越秀区以区域性三大重点课题《教学行动研究与现代教师专业素质发展研究》、《新课程理念下课堂教学评价与学生学业成就评价的理论与实践研究》、《发展性评价研究》统领新课程实验的教育科研工作。天河区颁布了《新课程实施研究课题指南》，开展课题负责人培训，并通过评估、规范全区的科研工作。*区实施课改实验与与教育科研同步，形成“实验过程课题化，实验总结科研化”的经验。黄埔区以“问题即课题、教学即研究、成果即成长”为思路，从学校的人力资源开发和可持续发展的角度重新理解和认识中小学教育科研。花都区在全区各校建立和完善科研制度，加强立项课题管理，把集体备课和一般教研活动纳入科研轨道，开创了“一般教研科研化”的新思路……

（五）加强课程管理，发挥评价的杠杆作用，最大限度地降低课改实验损失，保证课改实验质量

义务教育新课程是一个庞大的系统，需要建立相应的管理机制，加强课程管理，以保障新课程的正常、良性、有效运转。我市按照广东省关于“以地级市为单位统一课程设置模式”的要求，确定课程设置，认真做好教材选用工作。各区、县级市根据*市教育局制订的《*市义务教育课程（实验）计划表（试行）》，制订本区、县级市义务教育课程（实验）计划实施意见，并指导学校编制科学可行的周课程表。开齐课程，开足课时。市和各区（县级市）由教育行政领导、教研人员、校长和教师代表组成教材选用委员会，从有利于课改的稳定推进和大面积提高教学质量出发，比较各种版本教材的特点，结合本地教育发展实际，认真确定本区、县级市的选用教材。各区、县级市按规定开设了综合实践活动课程，并积极开发地方与校本课程，截止*年1月，各区、县级市共开发地方和校本课程549门，其中番禺区多达171门，海珠区达152门。

评价是加强课程与教学管理的重要手段，建立与新课程相适应的发展性评价体系，是新一轮基础教育课程改革的重要组成部分。*市教育局颁发了《*市中小学、中等职业学校开展发展性课堂教学评价实施意见（试行）》，以发展性评价作为*市第三阶段教学设计与实施活动的核心主题，推进了我市在发展性学生学业评价、发展性课堂教学评价方面的研究，有力促进新课程在我市的全面实施。一批试点学校取得了令人瞩目的研究成果，两年来先后在市六中、南武中学、人民中路小学、*市卫生学校召开了四次发展性教学评价研究现场会，以《*课改通讯》为阵地，出版了三期《发展性教学评价研究专刊》，多层面、多角度展示了我市中小学在这一领域的研究成果。

为防止课改过程中轻视知识，忽视质量的倾向，切实保证和提高基础教育学生学业质量，*市教育局*年6月制定并颁布了《关于加强中小学生学业质量监测的通知》，建立全市性中小学生学业质量抽测制度，加强对学生学业质量的监控。到本学期为止，我市已在小学三、四、五、六年级、初中和高中各年级进行34科次纸笔质量抽测，在二年级、七年级和八年级组织英语口语和生物等学科的非纸笔抽测。并对已进行抽测科目的情况进行全面深入的分析，发现问题，改善教学，有力地保证了我市基础教育的高质量，最大限度降低了课改所带来的质量损耗，确保了课改实验的质量。

（六）因地制宜，实事求是，形成区域性推进新课程实验的策略与特色

我市区域广阔，不同区、县级市之间经济、文化水平差异较大，必须因地制宜，实事求是，采取针对性措施推进新课程实施。各区、县级市结合区域实际，积极探索，勇于实践，逐步形成了区域性推进课改实验的不同策略和特色。*区以“整体启动，同步推进”为原则，以“分段视导，全程跟进，全面指导，分点突破”作为课改实验的主要策略，注重试点带动、以点带面，充分发挥试点检测校、学科试点和中心备课组的示范、辐射作用。天河区聘请全国知名教育专家叶澜教授等组成课改专家组指导课改实验，以评价改革研究作为推进新课程实验的突破口，深入开展学生成长记录袋研究、口语评价研究、学生学业多元评价研究；建立由教研室牵头，基础教育科、督导室、区进修学校、电教站参与的联合督导工作机制，全方位了解课程计划执行情况，及时反馈和解决课程改革实验进程中的一些具体问题，确保课程改革依法规、按计划、创造性地实施。从化市针对农村山区县市的特点，提出了“着眼整体、着力乡镇、以城带乡、以研促改”的工作思路，采取“以校本教研为主线，以案例研讨为突破口，积极推动农村课改向纵深发展”的工作措施，探索出了一条农村山区推进课改实验的有效途径。番禺区确定了理念先行、机制保障；培训提升、研究推动；评价导向、典型引路；专项突破、深化改革；把握契机、实践创新的总体思路，构建了“区—片—镇—校本”和“教研员—特约教研员—中心教研组成员”的教研网络及督导评估机制，开展教学新秀、十佳青年教师、优秀案例等评比活动，促进大区域课改工作。……

（七）及时总结，交流经验，相互借鉴，共同提高

在课改实验过程中不断进行总结反思、交流借鉴是提升课改实验质量和水平的重要举措。编制、出版关于新课程实验的论文集、案例集，召开报告会、研讨会、现场会是进行课改实验工作总结、交流的重要途径。截止*年1月，各区、县级市编制、出版反映课改实验成果的论文集、案例集共计544件，其中，*区、海珠区分别多达162件。各区、县级市在课改实验中组织召开新课程专题报告会、研讨会、现场展示会共计1437场次，其中海珠区达379场次，*区达234场次，从化市达157场次。这些类型会议中，现场展示会因其准备充分，主题突出，内容丰富，参与面广，研讨深入而辐射范围广，影响力较大。如：*年4月*市义务教育课程改革实验现场会在*区召开，700多人参加了大会，*区的做法及经验在全市范围内产生了巨大的示范辐射作用，大大推进了我市课改实验的进程。*年4月的“*区小学校本教研研讨会”，200多人参加了现场研讨活动，*区校本教研的做法及经验得到推广，也进一步推进了对校本教研的研究与探索。从化市于*年3月和*年12月的两次课改现场会，展示了他们在农村地区推进课改实验工作的探索与突破，参加研讨人数均超过1000余人，在全市范围内产生了较大的影响。各区、县级市的课改现场会不仅在全市范围内搭建了一个探讨问题、交流经验、相互借鉴、共同提高的平台，同时也充分展示了我市义务教育课程改革实验的发展水平和工作成效。

二、我市义务教育课程改革实验的初步成效

（一）思想认识的提高，课程意识的增强，促进了教学观念的转变，并不断转化为教学行为

新课程实施以来，通过多种形式的培训与学习以及在实践中的探索与反思，我市广大教育工作者对新课程实验的目标、内容与实质逐步理解、认同，并积极主动地投入课程改革之中，新的课程理念不断内化为教师的教学行为和校长的管理行为，主要表现在以下几方面：

首先，学生观的转变。“一切为了学生的发展”的理念不仅为广大教师所接受，并且在具体的教学行为中得到体现，这与以往教学中“目中无人”的现象形成鲜明对比。我们发现，很多实验教师由过去单纯传授知识和技能，开始转向同时关注学生学习过程与方法，关注学生的兴趣与情感体验，关注学生的人格养成；在教学过程中，不仅注重结论，同时注重学生思考、比较、选择、判断、质疑的过程，让学生在学习中学会学习，教师更加关注学生差异，采用不同的评价标准和方式衡量学生。

其次，课程观的转变。新课程实验改变了教师仅把课程当作教科书或科目的观念，教师不再仅仅是忠实地执行课程计划，而是对课程内容不断解读、不断创新，对课程资源不断开发、不断整合，增强了课程调适意识与课程创生意识，新课程让教师感到了一种民主、开放的文化氛围，给教学带来了生机与活力。

再次，教学观的转变。新课程实验中教师不再把教学过程当成简单的“讲授——接受”过程，而是成为了一个师生互动、生生互动，师生共同对话与交往的过程，教学不仅是一个认识过程，更是一个人与人之间心灵沟通、思想碰撞、情感交流的过程，是一个探究与发现的过程，是一个学习与分享的过程，师生成为了“学习共同体”。

教师观念的更新，课程意识的增强，端正了教学指导思想，大大改变了教学面貌。正如*三中在总结中所说：我校在实施义务教育新课程实验以来发生的最大变化是，广大教师的教育教学观念得到进一步更新，互动教学、开放式考试和信息技术的广泛运用等日益成为学校的教育教学特色，学校的教学水平和教学质量得到进一步提高。广大教师迸发出积极投身课改的热情，学校的课堂教学也焕发出勃勃生机。*一中在总结中写道：课改以来学校发生的最大变化是，教师启发式教学多了，学生提问和发言多了，课堂气氛也变得十分活跃起来。多媒体教学设备和手段被大量使用，往日课堂教学的“满堂灌”现象已基本得到遏制。形成多种多样的学生评价方式，考试分数已经不是评价学生的唯一标准。一个以全面提高学生综合素质为核心的基础教育改革理念和氛围，正在逐步形成。

观念的更新是课程改革的关键和最大的动力，也是促进课改工作健康发展的前提和保证。目前，我市广大教师对新课程实验的重要意义的认识逐步提高，对课标的理解日益加深，对新课程实施的自觉性日益增强，义务教育阶段的新课程实验在我市正积极推进和稳步实施。

（二）以课堂教学优化为新课程实施的中心，促进了平等和谐的师生关系建立，教师角色有所转变，教与学的方式沿着有效的方向发生积极的变化

课堂上的变化是衡量课程改革是否成功的重要标志。实施新课程以来，我市继续深化课堂教学优化研究，探索新课程实验背景下的课堂教学改革模式，以“设计—实施—评价”全过程的研究推进课堂教学优化活动。在新课程实施以来的大量的课堂教学调研工作中，我们发现，目前我市不同层次的学校和教师在课堂教学中不同程度地体现了新课程的理念，并积极地尝试和探索符合新课程要求的教学方法、途径与原则。可以说，我市义务教育阶段课堂教学总体面貌在新课程推动下还是发生了较大变化，可以从以下几个方面得到体现：

(1)课堂教学目标的变化。老师们注重了学生学习过程与方法，尽量让学生通过自己阅读、探索、思考、观察、想象、试验、质疑、发现等丰富多彩的认识过程来获得知识，经历情感体验，形成正确的价值观，将结论与过程有机融为一体，知识、能力与情感和谐发展。

(2)课堂上师生关系走向民主、平等，课堂气氛变得和谐与活跃。教师在课堂上与学生积极互动，相互交流、相互沟通、相互启发、相互补充，在这个过程中师生之间出现了平等、民主的关系，课堂的气氛格外活跃与和谐，大大克服了原有课堂上教师“一言堂”与“一讲到底”的沉闷状态。

(3)教与学方式有了很大改变。纵观全市课堂教学实践，教学方法日趋灵活多样，小组合作学习、探究性学习都有所尝试和运用，照本宣科、单纯说教的现象正在减少。教师的角色在新课程中发生了变化：他们不仅是知识的占有者和传授者，而转变为学生学习的促进者与价值引导者、新课程的探索者与研究者。我们欣喜地发现，很多教师不再拘泥于按教案的程序机械展开教学，而是启发学生积极思考，主动探索，大胆质疑；在教师的课堂上，学生的小组合作学习、自主探究学习等新型学习方式与传统的接受式学习方式较好地结合起来，使学生学得有趣味，学得有成效。大多数教师都能够做到重组内容，整合资源，为学生学习创设情境，搭建阶梯、拓展思维、引导探究，组织有效的教学活动。

(4)课堂日益走向开放，展现出生命的活力。在新课程实验的课堂中学生有了一定的自、思想有所解放；教材不再是死的教材，教师可以进行补充、调整、拓展，使之更加贴近学生实际，贴近社会生活，突破了课堂的时空局限；学生与老师更加紧密地交流与沟通，可以有各自独立的理解与个性化的表达，可以有热烈的讨论与辩析，师生的个性和创造潜能都得到一定程度的释放，在课堂上教师注重纳入直接经验和弹性灵活成份，运用教育机智，适时调整预设环节和改变教学策略，展现了师生活动的真实性与鲜活性。

（三）紧紧围绕教学内容改革的重点，促进了课程资源的开发与整合，缩小了实施的课程与学生获得的课程之间的落差，保证了大面积教学质量的稳步提高

我市在义务教育阶段新课程实验中，始终以教学内容的改革为重点，紧紧把握课程标准，理解各门课程的育人目标与内容特点，认真钻研新教材，将不同版本的教材进行比较，努力掌握教学内容的内在联系，我们一致认为：“教什么”比“怎么教”更重要。市教研室在充分理解学科课程标准和教材内容体系的基础上，认真分析我市教学实际，制定了《*市义务教育阶段新课程学科教学指导意见》，是对学科课程标准的进一步具体化，提出了有针对性的实施策略，现阶段研究专题，以及教研方式改革等等，帮助教师更好理解新课程，把握教学内容重点与难点，提高课程实施水平。这些学科指导意见，可以说是我市教研人员与实验教师在新课程实验中进行积极探索的阶段成果。

除此之外，各学校、各学科在开发和整合课程资源方面也做了大量工作，图书资料、网络媒体、社区家庭都成为课程资源的重要来源，建成了各种类型的教学资源库，教师的教学真正实现由教“教材”向用“教材”教的重要转变。在这方面，我市大部分学校都发挥了现代信息技术硬件与软件的优势，将信息技术与新课程进行有机的整合，将网络资源作为重要的课程资源，在共享资源的同时开发、积累、创造了大量的具有本土特色的教学资源，扩大了教师的视野，超越了狭隘教学内容的束缚，激活了师生经验，丰富了师生的生活。尤其重要的是提升了教师的课程建设能力和教育教学智慧，不断丰富的课程资源有力支持了新课程的实施。

（四）发展性教学评价理念与技术得到广泛普及与运用，新的适应新课程实施需要的教学评价体系正在建立

两年多的发展性教学评价研究伴随着新课程实验的实施，发挥了很好的配合与支持作用。发展性评价功能的全面性、评价目标与内容的多元化，评价方法的多样性以及重视过程、重视评价对象的接受性等先进理念逐步为广大教师所理解，多元评价技术与方法得到普及，使评价成为教学过程中的有效手段和重要环节，与学生、教师的发展过程自然融合，使评价真正发挥了促进学生发展、教师发展、学校发展的重要作用。广大教师自觉学习发展性评价理论与方法，在新课程的实践探索活动中积极尝试，改革原有的教学评价方式，创造了大量鲜活的、有一定价值的评价研究经验。比如，我市初中历史学科的开放性考试实验，小学数学重视过程与方法的评价探究，中大附中的多元学生学业成绩评价方案，华康小学的“表现性”评价探讨，广大附中运用发展性评价进行作文分点升格训练的经验，南武中学“促进教师专业发展的课堂教学管理体系”的建立，*123中学的“学生个性化发展评价方式”，协和小学为学生建立“小学生品德发展评价手册”，109中学“在研究性学习课程中对学生进行发展性评价”，*六中开展初中语文听力水平发展性测试与评价的探讨，等等。一个个生动的案例，一步步探索的足迹，标志着发展性教学评价的理念正不断为广大教师所理解、所运用，并在新课程实验中，发挥着重要的导向、调控、促进等作用，一个包括学生学业成就评价、课堂教学评价、教师专业素养评价以及相关评价在内的、具有*特色的教学评价体系正在发展中逐步构建。这个评价体系走在了全国的前列，在理念、内容、形式方面都带有创新性，重视了传统评价方式与现代评价方法的有机结合，随着课程改革的深入，我市发展性教学评价研究成果将会产生更大的影响，发挥更大的作用。目前，发展性评价的理念、方法与技术已在我市众多学校的教学实践中得到广泛运用，成为推进课改向纵深发展的有力杠杆。一些学校以发展性评价研究为突破口，积极推行学校内部考试改革，初见成效。

（五）适应新课程实验的学校课程管理制度逐步建立，课程创生与开发能力不断提升，综合实践活动课程逐步开设，涌现出一批具有特色的校本课程，新的学校文化正在建设之中

新一轮基础教育课程改革，在课程设置、课程内容、课程实施、课程资源利用、课程评价、课程管理等方面赋予了学校和教师较大的自的同时，也对学校课程管理制度的建立提出了新的要求。在新课程实验过程中，我市基层学校在努力重建学校管理方式方面也做了积极的探索。首先表现在校长管理观念和角色的转变，以人为本，民主管理，充分信任教师，依靠群体力量和智慧，增强教师自主意识创新评价制度，都是大家共同的做法。在实施新课程过程中，各学校都成立了专门的课程管理机构，制定了学校课程管理制度，保证了新课程在学校层面的落实。比如，越秀区豪贤中学就十分注重探索在新课改视角下的学校管理策略，在新课改中重建学校教育管理理念，创新学校管理制度，再生学校课程文化；海珠区实验小学则以过程管理、教师管理、质量管理为内容构建学校课程管理制度，有效推动了新课程实验目标在基层学校的有效实施与达成。

新一轮课程改革的一个重要方面是在课程设置中给予学校一定的课程开发与管理的空间，一方面体现在国家设置的必修课程之中某些内容的开放性，尤其是综合实践活动虽然是国家设置、地方指导，更重要的是由学校自主开发；另一方面是三级课程管理概念下提出的校本课程的开发与管理，这都对学校课程开发与管理提出新的要求。应该说，*市中小学在综合实践活动课程实施与校本课程开发过程中做出了相当的努力，并取得了显著的成效。据市教研室对*年全市中小学综合实践活动课程开设情况专项调研结果分析，我市有很多学校十分重视综合实践活动课程的设计与实施，涌现出一批优秀典型，比如海珠区52中学、芳村区何香凝纪念学校、荔湾区环市西路小学、*区中星小学、天河区体育东路小学、白云区江高镇中心小学等都在综合实践活动课程开发中做了深入、长期的探索与研究，形成了学校的实施策略与课程体系特色。作为一所农村普通中学的增城石滩港侨中学确定了《增江河流域探究》作为学校综合实践课程开发的主课题，该课题主要结合增城的母亲河“增江河”沿岸的文化、历史、环境、生态、风土人情及经济发展的实际情况，整合学科教学资源，培养学生综合运用知识探究现实问题的能力及科学探索的精神；海珠区教研室中学部以群体力量参与全区中学综合实践活动课程的开发与指导，发挥了很大作用。

此外，我市中小学结合学校实际，立足资源优势，依据学生发展需求，积极开发富有个性的学校课程。比如，广雅中学就有《简明校史》、《信息技术》、《学习方法指导》等十多门校本课程的开发，89中学的《科技·人文·绿色》综合课程，97中学的《艺术人生》、《健康人生》和《情系珠江》，番禺区星海中学的《心理健康》，白云区矿泉中学的《校园文化》课程，南武中学的活动类课程等等都是比较有特色的校本课程开发。*市在校本课程开发的推进过程中，还有一个做法是用课题引领的方式进行试点，作为广东省和*市教育科学规划“十五”课题“广东地域文化资源的课程价值及其开发策略”和“基础教育校本课程开发的理论与实践研究”由市教研室牵头，在*市内15所中小学进行试点，通过“培训——总结——开发——研制——推广”的程序，开发出一批各具特色的校本课程，总结出不同的开发路径与模式，在国内相关领域和一定范围内产生很大反响，其课题也纳入了国家教育部“十五”重点课题之中。近日，作为该课题研究的首批成果——由东川路小学、协和小学、京溪小学、环市西路小学、石湾中心小学编写的五本著作正式出版，体现了我市校本课程开发研究具备了一定的能力。另一个在广东省教育科学“十五”规划滚动立项的课题——“*市中学语文学科教师编制实施校本课程的研究”是从学科角度进行校本课程开发的探索，目前在全市范围内十多所中学开展研究，阶段性成果也在整理之中。从全市范围看，尽管有些学校的校本课程开发仍有很多误区，开发的课程的水平也有高有低，但是仍不乏一批有一定价值与水准的校本课程涌现，为新课程实验注入了生机与活力，显现出良好的发展势头，这将为学生个性张扬、教师专业发展、学校特色形成产生重要影响，在促进各种社会文化资源开发利用的同时也将大大推动学校课程文化的建设。

（六）促进了教师队伍建设，教师专业化水平逐步提高

新课程实验对教师素质提出了很多的要求，同时也为教师队伍建设提供了契机。所以，在新课程实验过程中教师的变化是显而易见的，教师专业化水平得到了逐步提高，主要表现在：

(1)课程理念与课程意识的提升，尤其是在新课程理念下教师主体精神的确立，整体意识的增强，不局限于学科知识的理解与传授，使老师们能站在更高的位置、以更广阔的视野去审视教学中的问题。

(2)专业知识的扩张，学习能力的提高。按照新课程实验的要求，老师们不断地学习新知识，了解新信息，真正地成为终身学习者，不仅向书本学，向同伴学，还要向学生学，到社会实践中去学，通过学习充实自己，完善知识结构，掌握新的教学技能。

(3)课程设计与开发能力的提高。进入新课程实验的教师在实施国家课程，设计综合实践活动，开发校本课程的过程中，学习课程设计的理论与技术，学习选择和利用书本之外的课程资源，学习课程的管理与评价，他们在参与学校课程建设的同时大大提高了自己的课程设计与开发能力。

(4)教研和科研能力的提高。新课程实验所提倡的校本教研已在我市形成良好的发展势头，这是学校创设的一种新的教研文化和教研方式。广大教师在理论引领之下参与到学校课程实施的研究之中，发挥集体的力量，互帮互学，开展研讨，探讨学校在课程实施中的关键性、普遍性的问题，并对自身的教学实践不断反思，及时调整教学方向与策略，这种自下而上的教研活动不仅创造了一种合作、探究的教研文化，也大大提高了学校教师队伍的整体水平；另外，在新课程实验中各区县、各学校围绕着新课程实验中的一些问题广泛地开展行动研究，使这种群众性的教育科研活动蔚然成风，逐渐变为教师的自觉行动和工作的需要，由此促进了教师科研能力的提高，并以科研带动课改，以科研提升课改实验水平，这应该说是新课程实验带给我们的可喜变化，也是课改深入发展的有力保障。

三、我市义务教育新课程实验存在的问题和对策

通过两年多的努力，我市义务教育新课程实验取得了良好的开局，取得了初步的成效。但是，这次课程改革由于时间紧迫，涉及面广，理论上准备不足，实践上各种条件不够充分，所以，从整体上来说，我市义务教育新课程实验与这次课程改革的目标尚有一定的差距。

存在的主要问题

（一）课程管理的意识和水平不能适应新课程实施的要求，特别是学校一级课程管理的能力和水平亟待提高

这次课改，国家在课程管理体制上作出了重大的调整，实行国家、地方、学校三级课程管理，以适应不同地区、不同学校、不同学生的需要，明确了课程管理体制改革的基础和最终落脚点在学校，因此，学校的课程管理意识和水平，将对新课程实验产生重大的影响。但是，由于旧的课程管理体制的影响依然存在，当前在我市义务教育阶段，一些教育部门和学校课程管理的意识不强，课程管理水平仍然不高。主要表现在如下两个方面：一是把课程管理简单视为课程执行，把课程管理过程看成是一种机械的“上传下达”的被动过程，从而在课程实施中以标准划一的课程内容要求学校和教师，使不少一线教师的教学活动出现了趋同的倾向。二是在课程管理上存在有厚此薄彼，随意加减课时的现象。某些学校在管理上仍然以升学率、考试成绩作为主要目标，把管理的重心过多地向某些传统的考试科目倾斜，同时在人力、物力和时间上削弱了对“非考试科目”的投入，使国家规定的课程计划得不到全面落实。有部分学校有意无意地忽视了最能体现学校课程管理自主性，对促进学生发展、教师发展和学校发展具有不可低估作用的综合实践活动课程和校本课程的开发与实施；综合实践活动课程缺乏整体规划，课程实施或是有名无实，或是以课外活动取代课程的实施；在校本课程的开发上，脱离学校实际和学生需要、重形式轻内容、重材料编写轻开发过程等现象不在少数。在新课程实验中，学校如何按照课程改革的要求进一步增强课程意识，严格执行国家课程，有选择地开设地方课程和有针对性地开发学校课程，提高学校管理课程的能力与水平，尚有很多问题需要我们进行深入研究和实践。

（二）对课程的目标体系、内容结构、教学资源、教学方式和方法等方面的理解尚有偏差

我国义务教育新一轮课程改革，无论在课程理念的更新，还是在课程实施方面的要求都较以前历次课程改革的力度大，触及面广，然而，不少学校和教师对课程改革的内涵缺乏深刻理解与全面把握，在某些方面出现了偏差。

在对新课程目标的理解上，一方面是混淆了课程目标与课堂教学目标的区别，常常把理想的课程目标当成标签，机械地把它贴在课堂教学目标设计中，以至许多课堂教学常常缺乏学科特点，目标欠具体，内容重点、难点不清楚；另一方面是人为地肢解课程三维目标，某些新课程实验课例把教学过程割裂为实施知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的若干个阶段。把新课程目标的三个方面割裂开来，看不到它们是紧密联系的有机整体，是需要统一在教学活动过程中同时实现的。

在对新课程内容结构的把握上，新课程实施中出现了两种倾向：一方面是改革步子不大，拘泥于教材，过分偏重知识教学的情况依然存在；另一方面是矫枉过正，出现了过多以学生活动取代知识学习的现象，如部分课堂教学削弱间接知识传授的力度，把课程实施重点放在学生通过体验构建知识体系，把获得直接知识与接受人类发现、整理的间接知识的过程人为地割裂开来；部分教师把教学内容的重点过多地偏向与学生兴趣和经验相联系的生活内容，而忽视了学科内在的规律，把强调课程面向生活、教学联系现实与重视学科内容的基础性对立起来。

在教学资源的处理上，存在着过于依赖文本和忽视文本两种倾向。一方面不少学校和教师仍然把教科书和教学参考资料作为唯一的课程资源而忽视生活资源，缺乏充分利用文本以外课程资源的能力和信心，以致学生所关注的教学内容比较匮乏，课堂教学成为搬运教材和教参的过程；另一方面，有部分教师过分强调网络资源和其他非文本资源的作用，而忽视了文本资源包括教材在课程实施中的重要作用，导致了教学过程的不稳定性和不确定性。

在教学方式、方法的运用上，教师们在课堂教学中重视学生积极、主动参与，形成解决问题能力的同时，常常忽视了我国传统教学一些行之有效的教学方式的运用；有的教师片面地理解学生参与课堂教学的意义和作用，尽管令学生感到轻松愉快，但是一些缺乏实质性内容的活动，形成不了学生有效的学习。在对待学生学习方式的改变上，在摒弃了过去的“满堂灌”的做法之后，不少教师在运用“探究性学习”、“小组合作学习”等方式组织学生开展学习活动的时候，由于忽视了课程的内容，忽视了教学的任务和学生的需要，不加区别地一律把“讨论”、“互动”派上用场，甚至在难以形成问题的内容上也让学生去开展“探究”和“发现”，割裂了学习内容与学习形式之间的联系，出现了形式主义的倾向。同时也出现了课程实施中过分地强调学生的自主学习，弱化了教师的指导作用的倾向，影响了课堂教学质量与效率。

（三）教师队伍的整体素质与新课程实验的要求仍存在较大差距

新一轮的课程改革，成败的关键取决于广大的一线教师。但从当前面上的情况看，以下三个方面的问题成为阻碍广大教师实施新课程的绊脚石：一是教师队伍的专业化程度不高。部分教师在专业修养和学习能力、参与课程建设和教学设计能力、以课堂教学为主的教学实施能力、教学评价能力、教育科研能力等方面的专业素养还有待加强。在新课程实验过程中，不少教师常常是脑袋指挥不了身体，思想上认识了传统教学的某些弊端，但陈旧的教学手段仍在使用，“穿新鞋走老路”的现象仍一时难以彻底改变，形式主义、教条主义的东西仍然残留在教学过程之中，真正体现课程改革理念的教学行为、教学活动还不太多，形成了新课程要求与实践之间的较大的落差。二是许多教师的知识结构与新课程的要求不相适应，学科型的单一的专业知识结构使广大教师参与新课程实验的目标落空。例如在教学过程中，对如何正确地把新课程目标密切相关的三个方面融合成有机整体，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程；如何指导学生主动参与教学活动，形成积极主动、乐于探究、勤于动手的学习态度；如何有效地培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力；如何将教学内容紧密地结合学生的经验、面向生活与社会的变革和适应学生学习方式改变的需要等方面，我们的办法还不多。另外，由于种种原因，致使一些办学条件困难的学校教师专业结构不合理，部分学科教师专业水平较低，或因缺编而随意顶替，甚至不能正常开足开齐国家规定的课程。三是当前教师的负担普遍过重。随着新课程实验的深入发展，广大教师的学习任务、教学任务不断加大，自我学习、自我发展的空间有所缩少，教师的专业发展受到了束缚。

（四）新课程实验的保障条件有待进一步加强，支持系统尚需完善

基础教育课程改革是党和国家在新时期全面推进素质教育，提高中华民族素质，增强综合国力的一项重要战略举措，各级政府必须大力支持，应该把课程改革当作当前基础教育工作的头等大事，作为巩固和提高普及九年义务教育成果，实施素质教育工程的重中之重来抓。但是，当前仍有一些政府部门，在思想上对课改重视不够，把课改等同于一般的教学业务工作，认为那仅仅是教研部门、学校和教师的事，在经费投入、教师工作量计算、学校资源配备、班额控制等配套措施上给与的政策保障还远远不够。部分地区对新课程实验的投入不足，新课程实验所需要的条件性课程资源严重不足的情况较为突出。当前，适应新课程要求开展各类学习活动的场室、实验设备、活动器材，在许多一般学校，特别是农村学校显得严重不足；实验学科（物理、化学、生物、小学科学等）的实验仪器标准迟迟没有下达，使学校实验设备的配置滞后；另外，中学新教材要求部分学科的实验量和实验内容较原教材要增加3倍左右，但教学所需要的实验室却没有增加，远远不能适应新课程实验课堂教学的要求。

由于对新课程实验重视程度有差距，我市当前区域之间、学校之间新课程实验工作发展不平衡。一方面这种不平衡表现在受地域、社区经济发展水平与学校办学条件所致外部条件上的差距；另一方面也表现在思想观念、工作态度、改革措施等内部原因带来的差距。个别区、部分学校对新课程认识不到位，培训走过场，措施不落实，对新课标、新学科、新教材的研究缺乏力度，新课程实验工作推进缓慢，与先进的地区、学校存在较大的反差。

课程改革并非是教育部门一家的事，因为它关乎到整个国家今后的发展水平，需要社会各界的大力支持。但是，当前社会各界对课改的关注度和支持度均较低，家长对课改的理解也远远不够。学校在开发与利用社区资源的活动中，难以得到社区以及各类文化、体育机构的支持，图书馆、博物馆、社会实践基地和社区服务场所等配套设施远远不能满足课改的需要；社会舆论尚未形成有利于课改健康发展的氛围，常常出现学校轰轰烈烈搞课改，社会和家长却对学校的做法大泼冷水的现象；社会和家长均不同程度存在过分关注学生学业成绩而忽视综合素质培养的偏向。保障条件不完备和支持系统不健全，不同程度地制约了学校新课程实验工作的开展。

下阶段新课程实验工作进一步深化的对策与意见

针对前一阶段暴露出来的一些问题，为了更好地推进今后的新课程实验，我们将继续坚持“积极稳妥，逐步深化”的推进策略，加强学习，提高认识，深入理解新课程实验的精神实质，把握课改大方向，积极探索解决课改中出现的问题的有效措施。对下一阶段的工作，我们提出如下意见：

（一）各级政府要更主动、更积极地支持新课程实验工作的开展

实施科教兴市战略，大力促进教育发展是政府所承担职责的重要组成部分，当前，各级政府要把推进基础教育课程改革放在本地区工作全局的重要位置上，充分调动所掌握的各种资源，加大对新课程实验支持的力度，继续在人力、物力和各种配套政策上为新课程实验的顺利进行提供保障。各级教育行政部门要严格按照《纲要》的精神，根据本地区的实际情况，抓住重点，精心组织，扎实做好新课程实验的管理和监督工作；要积极、主动协调社会各级部门和相关机构，要通过各类媒体继续做好基础教育课程改革的宣传报道，为新课程实验创设一个良好的社会氛围，使关心、支持课改成为全社会的一个共识。

（二）各级教育职能部门和中小学，要根据课程改革的要求，继续努力推进新课程实验的各项工作

各级教育职能部门，要尽快拟定新课程实验设备设施配套计划，逐步充实新课程实验的各项物质条件；要继续下大力气抓好教师培训工作，特别是强化管理者的培训，努力把校长培养为认识明确、引领到位的课改先行者；市、区（县级市）教研部门要积极做好新课程实验的调研、指导工作，继续完善市、区（学片）、学校三级教研网络的建设，为教师自我学习和自我发展创设空间，为新课程实验提供保障。

要充分发挥中小学各学科教研会在新课程实验中的作用，各学科教研会要在新课程培训、教学研究、理论探索和经验总结等方面发挥更大的作用。近期，*市教育局教研室准备颁发《义务教育新课程实验学科指导意见》，各级教研部门和学科教研会要认真抓好指导意见的落实，以促进新课程实验的深入开展。

中小学要继续提高课程管理的意识和水平，进一步完善学校一级的课程管理制度；要加大校本教研的力度，不断提高新课程实施的能力；要善于利用学校在社区的优势，利用家长学校和学校开放日等多种方式，向社会、家长展示新课程实验的过程和成果，争取社会、家庭等各方面对新课程实验的理解和支持，确保新课程实验的顺利进行。

（三）正确把握新课程实施的内涵和把课改工作重心向薄弱环节倾斜

正确把握新课程实施的内涵，要求学校和广大教师要正确认识课改的方向和课程实施的内涵，要正确处理继承与发展的关系，以教学内容改革与课堂教学优化为重心，促进我市教育质量的全面提高。新课程实验，决不仅仅是一个简单的方案验证，而且还是一个充满探索、创新的教育教学改革的实践过程。当前，我们要重点解决新课程理念与教学实践存在的落差问题，在努力革除传统教学弊端的同时，积极开展对课程目标与课堂教学目标的关系、严格执行课程标准与根据实际需要选择和重组教学内容的关系、学生主体参与与教师正确引导的关系、各种教学方式的功能以及相互之间的关系、课程实施中文本资源和各种课程资源的关系及其综合运用、开展评价与考试制度改革和加强质量监控的关系等方面的探索和实验，促进广大教师课程实施能力的提高。

把课改工作的重心向薄弱环节倾斜，是根据课改需要而提出来的一项工作策略，指的是为推动课改的全面发展，我们要把新课程实验的重点向农村地区、薄弱学校和困难学生倾斜。义务教育是面向全体适龄儿童的基础性教育，新课程实验决不是为了培养少量优秀的学生，而是要面向全体大面积提高教育教学质量，使每一个学生都能得到充分发展的过程。因此，下阶段新课程实验的工作在全面推进的基础上重点要更多地向农村地区和薄弱学校倾斜，促进我市义务教育的均衡发展。要对农村地区和薄弱学校采取政策倾斜、对口帮扶、分层指导、分科突破等手段，努力缩小我市各类地区、各类学校之间在新课程实验中出现的差距。另外，对部分困难学生，要注意调动多种教育教学手段，如实施分层教学、分类指导、帮助他们寻找适合自己的学习方式进行学习等，鼓励他们在新课程实验过程中克服困难，获得发展，通过课改大面积提高我市义务教育质量。

（四）加大课程资源开发力度，充分、合理利用各种课程资源，建立课程资源开发的社会网络

在新课程实验过程中，我们一方面感到条件性课程资源的匮乏，另一方面部分学校对课程资源的理解十分狭隘，仅仅把它局限在教科书、教参、教辅资料上，而不注意组织师生挖掘和利用符合学生经验、易于形成学校特色的课程资源。由于课程资源意识淡薄，导致了大量适应学生学习需要的课程资源特别是素材性资源被埋没，不能及时地被加工、转化成为课程内容，造成许多有价值的课程资源的闲置与浪费。所以，我们要充分利用和开发各种课程资源，一方面是继续充分运用学校现有设施，如扩大图书阅览室的功能，开辟学校植物园、动物园，开展校园文化活动等，把整个学校变成学生可参与的学习空间；有条件的地方还可建立校外活动基地，如建立种植、养殖园等劳动基地，或与学校周围的工厂、部队、乡村等建立联系。另一方面是可以因地制宜，利用本校所处的环境资源，如地处农村的学校的自然资源、生产劳动资源、民俗资源，城市学校的社会、科技、文化资源等等，将其转化成适合学生学习的课程资源。开发课程资源不仅要靠学校和教师，还需要教育行政部门、社区和家长的支持。学校应通过多种途径和方式，与家长委员会、社区委员会以及其他有关部门建立密切联系，各级行政部门要在政策上建立健全校内外课程资源相互转化的机制，强化各种公共资源的互相联系与共享。充分发挥网络技术在促进课程资源的广泛交流和共享、使校内课程资源和校外课程资源相互转化成为可能的过程中的积极作用。继续完善*教育科研网、*教研网、*名师网和各学科教研网的功能，强化它们在课程资源开发中的作用。