市政工程管实习工作汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇市政工程管实习工作范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

1前言

市政施工企业的基本任务是市政工程施工，而市政工程施工企业在施工管理上的重要组成部分就是施工管理，在施工过程中，施工管理就是要利用所管理的人力以及公司企业的物力，在施工时间里，按时、按量完成全部的施工建筑，使市政工程达到预期的短工期、高质量、低成本、生产安全的目标，增加企业的效益。

2市政工程在施工管理工作的特点及内容

2.1市政工程施工管理的特点

经过几年的市政工程的总结和研究，市政工程一般具有以下两大特点：

第一，地域性、公益性、时效性等特点。由于市政工程在不同的城市进行施工，因此在施工中存在着明显的地域性，并且市政工程露天作业量大、工期长、工作强度大、危险系数高、造价高，在市政工程施工作业里，施工的人员以及涉及到责任人复杂，因此在管理方面有难度，市政工程对于环境的影响和破坏都很严重。

第二，不确定性、广泛性等特点。由于市政工程要考虑的因素很多，如牵涉面、制约因素以及成本等，这让企业在市政施工中有很大的难度。市政工程施工期间，原料价格会随着市场波动，因此项目的不确定性程度高。

2.2市政工程管理工作的内容

由于我国的城市规划建设的实施环节之一就是市政工程，因此市政工程在管理方面的要求很多，但是市政工程的施工管理工作涉及的内容复杂，为了保证市政工程在施工中有效的管理，必须要做好市政施工的管理工作。市政工程的施工管理要求主要有六点：

（1）准备工作

好的开始是成功的一半，市政工程在施工前的准备工作是工程成功的开始。在和施工单位签订承包合同后，企业就要安排公司的部分施工人员进入施工现场，将施工现场的基本情况进行全面的勘查，确保在施工时的安全施工。只有在勘察完毕后，才能让施工单位进入现场施工。

（2）市政工程项目材料的检验

当施工人员进入施工现场后，就要对施工现场的水准点及导线点进行准备工作后的第二次复查。检验的内容还包括对购买的施工材料进行清点，采购员进行抽查检验，确保施工材料的质量，检验完毕后，要将检验报告上报到企业的主管单位，只有主管部门同意批准，才能购买施工材料。

（3）施工中的区域规划

当一切准备工作都完成后，就可以将草拟的开工报告让监管部门批准，在施工过程中要保证充足的电源供应，还要准备备用电源，防止断电后产生不良后果，还要保证施工现场有干净的水源，但最重要的是将施工现场划分区域，将施工现场合理的分为施工区、生活区、医疗区、施工器械放置区等，合理的区域规划能够获得很好的效果。

（4）在施工过程中的质量管理

市政施工过程的施工质量决定了工程项目的最后是否能成功交付。因此，一定要注重施工工程中的质量管理，要保证工程的质量，首先要保证施工的生产质量，最好企业要自己研制一项施工项目的生产章程，让施工人员在施工过程中有章可依，并严格执行，将每项施工都严格按照规章来施工，并且在完成项目的每一个小项目时都要经过专业人员进行检查，在质量报告中签字后才能进行下一项施工，在施工过程中遇到的疑难问题，要重点研究，保证工程的高质量。

（5）施工过程中的资料管理

在施工过程中，会有很多的图纸和施工资料，这些资料很多是保密的资料，只能由专人查看，因此这些资料和图纸对工程的高质量完成至关重要，施工企业在施工时可以成立一个专门管理资料和图纸的资料小组，对工程资料和图纸进行分类整理和管理，只有施工单位的主管领导签字后，资料小组才能将资料拿给施工人员看，确保资料的保密性和完整性，保证工程的质量。

（6）施工管理的绿色理念

现在政府都开始注重环保，因此市政工程也要遵守文明和环保的准则。在施工中，企业要加强对施工人员的环保理念，让施工人员在施工中文明生产。施工是还要将建筑噪音尽量降到最低，尽量不打扰生活区居民的正常生活，要接受城市环保部门的检查，绿色施工，将企业的文明形象留在市民心中。

3市政工程施工中管理工作的不足

3.1缺乏专业技术，质量成为企业的硬伤

由于市政工程需要很多的专业知识，随着近些年的建筑行业的发展，市政施工的速度不能追上时代飞速发展的速度，因此很多市政工程不能达到预期的质量要求。举例说明，市政工程一般包括道路、桥梁。建筑以及绿化等大工程，这些工程多半是复杂的工程，并且多个项目紧密联系，在施工过程中要综合考虑，涉及到的专业知识也很多，之前市政工程建设项目难度大、专业技术高、工期时间长，一直是企业的硬伤，这就要求施工企业吸引人才，培养专业知识强的人才，组织人员培训，发掘他们的潜能，保证工程的质量。

3.2施工过程中监管人员监管不足

对施工项目的监管力度不足一直是监管部门头疼的问题，由于施工项目多，分散，并且监管部门要监管的不仅涉及到施工现场的质量情况，还要注意监管施工现场的施工人员、工程的资金流动情况以及工程的进度等，根部不能在具体的监管过程中做到全程监管，在最近几年还发现有些监管部门为一些施工企业开绿灯，对于这种情况，监管部门要坚决避免。

3.3施工企业安全意识薄弱

虽然中央一直强调生产一定要做到安全生产，安全第一是施工企业管理的第一目标。但是在近几年的施工项目中。施工事故常有发生，不仅让企业遭受财产损失，也让施工人员付出了生命。究其原因，就是有些施工单位不注重安全施工，让工人冒着危险施工，酿成大祸。为了减少、避免重大事故的发生，市政工程企业要执行安全准则的规定，成立安全质量组，在施工现场配备安全人员，亲自到施工现场巡查安全隐患，防止出现重大事故。

4市政工程的解决办法

为了解决在施工过程中出现的隐患和不足，企业要有科学的解决办法。培养有专业技术知识的人才，企业要加大资金投入，培养一批有技术、有头脑的专业人员，弥补之前的人才缺乏。还要加强对工程的质量控制，企业施工人员要严格按照图纸，保质保量完成工程的建设。在施工中要有序的进行施工，保证各个项目能准时完成，避免影响下一步的施工工期，还要在项目完成后进行工程的维护，保证工程的质量。还要注意吸收国外的先进经验，学习国外的新技术和新方法，提高企业的管理水平，提高企业的核心竞争力。

5结束语

市政工程是当今城市建设的重点项目工程，企业要在施工过程中以人为本，加强施工过程中的质量管理，还要秉承环保的理念，提升城市建设的水平，虽然还有很多的不足，但是随着市政工程管理的完善和提高，以及新技术和新材料的出现，相信市政工程会在未来发展的越来越好。

参考文献：

[1]何鸿浩.加强市政工程施工管理提高市政工程质量[J].价值工程， 2012，31（33）：48-49.

篇（2）

成本管理是衡量一个施工企业管理水平的重要指标，因为它决定着一个市政工程施工企业能否为社会提供性价比高的工程，决定着一个市政工程施工企业能都在市场竞争中脱颖而出。因此，市政工程施工企业应当加强成本管理工作。但是，我国目前的成本管理由于种种限制，已经处于落后状态。

一、市政工程成本内容和成本管理构成

市政工程成本同其他生产费用相同，包括直接成本和间接成本两种形式，直接成本包括人工费、材料费和机械费，间接成本指综合费用，指一些临时设施费，工程管理费等其他费用。人工费主要指工人的工资，材料费比重较大，指施工过程中消耗的材料、及其、零件、配件等周转材料的摊销费用。机械费用指施工过程中所用设备和机器的费用。综合费用包括了处理一些突发事件的费用，例如雨季加班、夜间施工的额外费用和工人的加班费。

具体来说，市政工程施工项目成本还可以分为预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外部损失成本，预防成本指为了防止工程施工质量出现偏差和问题而事先采取措施消耗的费用，包括质量规划费、工序控制费、质量培训费等等;鉴定成本指对工程材料、构件、设备等进行质量鉴别所需的费用，包括材料检验费、工序检验费、工程验收评审费等。

要控制市政工程的成本，就要进行工程成本管理，成本管理的构成包括合同方面，技术、质量和安全方面，材料和机械方面以及行政管理和财务方面。市政工程施工企业要根据承包合同和施工图中要求的工程质量、施工进度为一句，做好详细合理的施工组织设计，保证收入增加、支出减少;市政工程施工企业要根据实际情况，对施工现场进行科学规划布置，调动管理人员积极性，严格遵守工程技术规范，执行安全操作程序，减少浪费、节约开支。

二、市政工程成本管理存在问题

1.施工企业员工成本管理意识薄弱

目前，我国市政工程的施工企业普遍存在着这种不好的现象，各部门都遵循着职责清晰，分工明确的原则，只注重自己份内的工作，没有注重团结和集体效益。这样就使那些影响成本的不可忽视的因素更多，例如质量成本、安全成本、工程成本等。施工企业员工成本管理意识薄弱的问题使企业忽视工程成本管理的工作，不考核工程成本，导致成本管理失控，最终导致企业效益的低下。市政工程施工企业应当转变员工传统的思维模式，构建员工成本管理的观念，避免不必要的经济损失，好成本控制，最终提高经济效益。

2.施工企业成本管理体制不健全

为了缩短工期，市政工程项目一般由几个施工企业共同施工。而项目经理为了节约成本，只配备了最简单的项目人员，使得项目缺乏最基本的内部控制程序。具体表现在成本管理人员素质不高、材料管理制度不健全、成本核算流于形式、间接费用缺乏控制、机械费用高等问题上。项目人员的文化水平和专业能力有限，还缺乏经验，同时，由于配备简单，员工往往一岗多职，不能适应成本管理的需要;大多数项目部门在进行材料采购时并没有合理计划，而是盲目采购，导致材料积压、超支等浪费现象;施工过程中，企业并没有比较成本预算和成本核算，简化了成本核算环节，使其成为面上功夫，并没有真正产生作用;管理人员工资、行政管理费用等其他的费用严重超支失控;盲目投资、盲目采购机械、设备管理不到位等使得机械设备完好率低、使用率滴，最终产生很高的机械费用。

3.市政工程成本控制不力

目前，我国市政工程成本控制虽在进行，但是却没有取得好效果，总是出现成本控制不力的情况，具体的表现有控制对象与决策对象不匹配，控制手段落后，受控时间跨度不完整、受控部门范围狭窄、成本控制动态跟踪差等。

三、加强市政工程成本管理的措施

1.强化施工企业员工成本管理意识

只有树立成本控制观念，最好成本管理工作，才能使施工企业在激烈的市场环境中立于不败之地。施工企业必须充分认识到降低成本的无限可能性，在全公司各个部门运用各类措施形成降低成本的格局。同时让每个员工都认识到成本控制的重要性，将成本控制作为自己的责任，自觉主动的完成成本控制。这样，才能达到节约成本、提高经济效益的目的。

2.建立健全施工企业成本管理机制

成本管理机制是保证成本管理工作的重要内容，只有建立和晚上了成本控制体系，即以项目经理为第一责任人在各个管理层面和施工层面成立成本管理系统，承担相应的成本管理指标的体系。各施工单位必须成立包括工程技术、施工管理、人力资源等成本管理领导小组，负责对各个项目部的成本管理进行指导和考核。各项目部门也要成立相应的成本管理领导小组，负责指导本项目部门的成本管理工作。只有这样不断将项目成本细化、量化，再层层分解到各个管理、施工部门、分解到各个环节、各个阶段、各道工序上，才能明确界定每个人成本管理工作的责任和范围，才能让每个人在责任的支配下完成成本管理工作。只有形成了这样一个人人有责可负，事事有人负责的成本控制体系，只有做到指标到人、控制到位的全方位成本控制格局，才能起到事半功倍的成效，让施工企业获得更好的经济社会效益。

3.重视施工过程中的成本控制

篇（3）

前 言

 

成本管理是衡量一个施工企业管理水平的重要指标，因为它决定着一个市政工程施工企业能否为社会提供性价比高的工程，决定着一个市政工程施工企业能都在市场竞争中脱颖而出。因此，市政工程施工企业应当加强成本管理工作。但是，我国目前的成本管理由于种种限制，已经处于落后状态。

 

一、市政工程成本内容和成本管理构成

 

市政工程成本同其他生产费用相同，包括直接成本和间接成本两种形式，直接成本包括人工费、材料费和机械费，间接成本指综合费用，指一些临时设施费，工程管理费等其他费用。人工费主要指工人的工资，材料费比重较大，指施工过程中消耗的材料、及其、零件、配件等周转材料的摊销费用。机械费用指施工过程中所用设备和机器的费用。综合费用包括了处理一些突发事件的费用，例如雨季加班、夜间施工的额外费用和工人的加班费。

 

具体来说，市政工程施工项目成本还可以分为预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外部损失成本，预防成本指为了防止工程施工质量出现偏差和问题而事先采取措施消耗的费用，包括质量规划费、工序控制费、质量培训费等等;鉴定成本指对工程材料、构件、设备等进行质量鉴别所需的费用，包括材料检验费、工序检验费、工程验收评审费等。

 

要控制市政工程的成本，就要进行工程成本管理，成本管理的构成包括合同方面，技术、质量和安全方面，材料和机械方面以及行政管理和财务方面。市政工程施工企业要根据承包合同和施工图中要求的工程质量、施工进度为一句，做好详细合理的施工组织设计，保证收入增加、支出减少;市政工程施工企业要根据实际情况，对施工现场进行科学规划布置，调动管理人员积极性，严格遵守工程技术规范，执行安全操作程序，减少浪费、节约开支。

 

二、市政工程成本管理存在问题

 

1.施工企业员工成本管理意识薄弱

 

目前，我国市政工程的施工企业普遍存在着这种不好的现象，各部门都遵循着职责清晰，分工明确的原则，只注重自己份内的工作，没有注重团结和集体效益。这样就使那些影响成本的不可忽视的因素更多，例如质量成本、安全成本、工程成本等。施工企业员工成本管理意识薄弱的问题使企业忽视工程成本管理的工作，不考核工程成本，导致成本管理失控，最终导致企业效益的低下。市政工程施工企业应当转变员工传统的思维模式，构建员工成本管理的观念，避免不必要的经济损失，好成本控制，最终提高经济效益。

 

2.施工企业成本管理体制不健全

 

为了缩短工期，市政工程项目一般由几个施工企业共同施工。而项目经理为了节约成本，只配备了最简单的项目人员，使得项目缺乏最基本的内部控制程序。具体表现在成本管理人员素质不高、材料管理制度不健全、成本核算流于形式、间接费用缺乏控制、机械费用高等问题上。项目人员的文化水平和专业能力有限，还缺乏经验，同时，由于配备简单，员工往往一岗多职，不能适应成本管理的需要;大多数项目部门在进行材料采购时并没有合理计划，而是盲目采购，导致材料积压、超支等浪费现象;施工过程中，企业并没有比较成本预算和成本核算，简化了成本核算环节，使其成为面上功夫，并没有真正产生作用;管理人员工资、行政管理费用等其他的费用严重超支失控;盲目投资、盲目采购机械、设备管理不到位等使得机械设备完好率低、使用率滴，最终产生很高的机械费用。

 

3.市政工程成本控制不力

 

目前，我国市政工程成本控制虽在进行，但是却没有取得好效果，总是出现成本控制不力的情况，具体的表现有控制对象与决策对象不匹配，控制手段落后，受控时间跨度不完整、受控部门范围狭窄、成本控制动态跟踪差等。

 

三、加强市政工程成本管理的措施

 

1.强化施工企业员工成本管理意识

 

只有树立成本控制观念，最好成本管理工作，才能使施工企业在激烈的市场环境中立于不败之地。施工企业必须充分认识到降低成本的无限可能性，在全公司各个部门运用各类措施形成降低成本的格局。同时让每个员工都认识到成本控制的重要性，将成本控制作为自己的责任，自觉主动的完成成本控制。这样，才能达到节约成本、提高经济效益的目的。

 

2.建立健全施工企业成本管理机制

 

成本管理机制是保证成本管理工作的重要内容，只有建立和晚上了成本控制体系，即以项目经理为第一责任人在各个管理层面和施工层面成立成本管理系统，承担相应的成本管理指标的体系。各施工单位必须成立包括工程技术、施工管理、人力资源等成本管理领导小组，负责对各个项目部的成本管理进行指导和考核。各项目部门也要成立相应的成本管理领导小组，负责指导本项目部门的成本管理工作。只有这样不断将项目成本细化、量化，再层层分解到各个管理、施工部门、分解到各个环节、各个阶段、各道工序上，才能明确界定每个人成本管理工作的责任和范围，才能让每个人在责任的支配下完成成本管理工作。只有形成了这样一个人人有责可负，事事有人负责的成本控制体系，只有做到指标到人、控制到位的全方位成本控制格局，才能起到事半功倍的成效，让施工企业获得更好的经济社会效益。

 

3.重视施工过程中的成本控制

 

施工过程中，施工企业必须重视成本控制，包括生产成本控制、质量成本控制、工期成本控制和不可预见成本控制。只有在这些环节中都做好了成本控制，才能真正的减少成本，提高经济效益。在施工过程中重视成本控制首先表现在正确选择施工方案、科学布置规划施工现场上，其次，要采用先进的施工手段和施工技术，选择优质的施工机械，保证生产成本控制。同时，施工企业要组织均衡生产，紧凑安排施工进度，加快工期进度，做好工期成本控制。其次，要密切注意施工现场，做好现场调度和协作配合，严格遵守工程技术规范，执行安全操作程序，避免不必要的损失和安全事故，保证不可预见的成本控制。

 

四、结束语

 

篇（4）

随着企业的快速发展和企业经营机制的逐步完善，市政工程行业对安全生产的管理力度进一步加强，安全生产受到社会和公众舆论的广泛关注，安全生产成为稳定社会局面的热点和焦点。当前，建筑行业施工安全生产事故频繁发生，特别是重大伤亡事故呈上升趋势。因此，需要加强市政工程安全管理，确保人民的生命财产安全。

1 市政工程施工安全管理的特点

1.1作业环境差

市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。

1.2施工作业方法多样性

由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。

1.3作业场所多变，作业环境复杂

市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。

1.4高处作业难度大，影响面广

城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。

1.5人员安保知识贫乏

目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。

1.6复杂的承包关系

市政工程施工建设往往会出现多层的分包，不同行业、不同部门的介入使得施工不能用统一的管理制度进行规范。

2 市政工程施工安全管理对策

2.1做好安全管理思想教育

做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。常言道：思想是人体的灵魂，思想决定行为。人们做事，也总是离不开思想的指导。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。

要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工，对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。

2.2 确定安全施工责任制

确定安全施工责任制应根据每个施工项目的目的性质、规模和特点，成立以项目经理为主的安全生产委员会或领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。特别要注意对项目经理的安全责任制控制，要从管理者的角度控制其对承担的工程安全施工的直接领导责任。另外，还应该建立项目部安监部门，其职责应该包括负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，直接控制使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。负责审查工程分包单位的安全资质。贯彻落实对分包单位的安全管理规定。监督承发包项目有关安全文明施工与经济挂钩办法的实施。

2.3 强化现场环境的安全管理

考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制。控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。

2.4完善安全组织规制

所有工程施工项目必须编制施工安全组织设计，并在完成设计之后制定安全专项施工方案、安全质量计划目标、安全管理规则，实行安全质量技术交底。此外，还必须关注安全机制的责任制度。规范地建立各类安全合同文本，建立安全制度出台前的审核工作。

2.5 提高安全技术知识

市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决的问题多样。技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素（不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。

在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列人施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。

2.6 建立施工安全培训机制

施工安全培训机制建立的首要任务是规范培训的人员，人员分为必须培训、适当培训两种。必须培训的人员应该包括：①新进工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。②企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。适当培训的应该包括：①原有工人应每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训也应该有明确地时间规定。②专职安全员应该进行适当地培训。必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度。

3 结束语

总之，市政施工的安全管理一定要完善安全组织规制，确定安全施工责任制，强化现场环境的安全管理，建立施工安全培训机制，在“以人为本”的建设理念环境下，牢固树立安全意识和责任意识，持之以恒地开展安全教育和不断提高安全操作技能，扎扎实实地做好安全预防工作，认认真真地落实安全防范措施，立足于施工企业安全自控，落实施工现场安全监控，只有这样，在市政工程建设过程中才能有效减少和防止安全事故的发生。

参考文献：

[1]钟骏武.浅析市政工程施工中安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011，（08）.

[2]孙乐.浅谈市政工程施工现场安全监督[J].企业家天地下半月刊（理论版），2012，（02）.

篇（5）

Abstract: The construction of municipal engineering construction stage is a key phase; construction phase quality will affect the entire municipal engineering construction quality. Do a good job in the construction phase of quality management is to ensure that the entire municipal engineering smoothly carry important premise, this article unifies the author many years of practical experience on how to do a good job in the municipal engineering construction quality management in the stage of a comprehensive analysis and discussion.

Key words: municipal engineering; construction; quality management

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02

质量重于生命，每个企业为了在激烈的竞争中更好的生存，就必须把质量放在首位。任何一个建设项目，无论对于施工企业，还是对于建设单位，都力争工期短、质量优、成本低。在这三个要素中，工程质量显然最为重要，它直接影响到工程建设的成败，也直接关系到施工企业的经济效益和声誉。所以，在工程建设中，只有在保证工程质量的前提下，才能追求到“优中求快，优中求省”。 市政工程施工中，施工阶段质量管理既包括施工前的充分准备，也包括施工过程中的合理有效的控制，总体来说主要包括四个主要方面，一是，以人为本，建立高效的组织机构；二是，工程前期准备工作的质量控制；三是，用于施工中的主要材料、半成品、成品、构配件等的进场验收和复检；四是，施工过程质量控制。

1以人为本，建立高效的组织机构

1．1确保工程质量，必须要有一个健全的项目管理机构———项目部。施工阶段必须建立一个高效的组织机构———项目经理部，该机构要人员配置合理并通过赋予的权利，所具有的组织影响力在施工管理中合理配置生产要素，协调内外部及人员问关系，发挥各项业务职能的能动作用，满足现场的施工准备、技术管理、质量控制等需要，对本工程的质量、安全文明施工、工期、成本、服务全面负责。

1．2人员素质。施工人员是工程施工的直接操作者，也是工程质量、进度、安全的直接保证者。为确保工程顺利进行，这要求施工管理人员首先必须要有强烈的事业心和责任感；其次要有相应的专业技术水平和组织管理能力；另外对一些特殊工种的作业人员还要经过培训，持证上岗。真正做到人员到位，责任到位，技术到位，管理到位。

1．3确保工程质量，必须要有配套的施工劳务队伍。

(1)专业性强的技术工种类：根据工程施工进度的要求，确保工程正常施工，主要包括机械维修、机械操作、现场电工、电焊工、气焊工等工种，这类工种人员均经过我公司培训中心定期培训考核后，持有相应上岗证上岗。

(2)普通技术工种类：这类工种有：钢筋工、砼工、泥工、管道工等，公司将派曾施工过类似工程的施工班组进场，根据工程施工需要，安排人员进场。

(3)非技术性普通工种类：这类工种是我公司长期施工的配合工人，具有较高的技术、质量、安全素质。

2工程前期准备工作的质量控制

2．1学习相关规范、标准，制定各项目标及责任制。在工程准备阶段项目部要组织现场管理人员认真学习技术标准和施工验收规范；确定质量管理目标、制定质量保证计划，在项目部中建立健全技术、质量、安全生产等管理体系、完善技术质量管理责任制。

2．2熟悉图纸。在工程施工前，组织有关人员学习施工图纸，熟悉图纸的内容、要求和特点；编制施工组织设计，对关键的分项、分部工程应分别编制专项施工方案，并按规定程序进行审批。对参加施工的项目部全体管理人员进行安全、技术交底；对特殊工种进行资格培训，实行持证上岗。使项目部每个施工管理人员都要明确所担负任务的特点、技术要求、安全要求、施工工艺等，做到心中有数，保证施工顺利进行。

2．3熟悉现场。项目部应根据建设单位提供的资料，组织有关人员对施工现场进行深入的调查；熟悉现场地形、地貌，环境条件；掌握水、电、劳动力、设备等资源供应条件；并应核实施工影响范围内的管线、构筑物、河湖、绿化、杆线、文物古迹等情况。

2．4进行测量复核及建立测量控制网。项目部对设计单位所交桩位组织有关人员进行技术复核测量，对校核无误的桩位进行栓桩控制，并建立测量控制网、线、点，避免发生重大质量事故。

3施工过程中的主要材料、半成品、成品、构配件等的质量控制

合格的工程必须要用合格的材料，这就要求在施工过程中牢牢把住材料关，防止不合格材料进入工地，杜绝不合格材料上工程。无论钢材、水泥、砂石、砖瓦、混凝土管以及一些半成品、成品、构配件等都要经过严格检查，从外观几何尺寸到实验室的抽样检测，从出厂合格证到化验报告，只有确保了材料的合格、安全，才能为放心的工程质量创造条件。要做到这些必须做到以下两点：

3．1市政工程施工中所需原材料、成品或预制构件的品种、规格、型号和强度等级等，首先应符合设计要求；另外还应符合现行国家产品的标准规定。国家或地方明令淘汰、禁用的产品严禁使用。

3．2工程所用的主要原材料、构配件等进入施工现场时必须进行进场验收并妥善保管。首先应检查每批产品的质量合格证、使用说明书、性能检测报告、进口产品的商检报告及证件等，否则不得验收；其次，检查产品的外观；另外，还应按规定在监理工程师现场监督下，送样到具有资质的试验单位进行复检试验。各项检验合格后方可使用。

4施工过程质量控制

4．1施工过程中的自检、专检等质量控制。每个分项工程的每道工序开工前，项目部技术负责人向参加工程施工的管理人员及全体施工人员进行安全、技术交底，从图纸设计、施工程序到交叉配合、成品保护，都要有详细交底，其内容包括施工工艺、施工方法、技术安全措施、规范要求、质量标准、有关设计变更等，使每个施工人员都能了解和掌握有关的技术和要求，并有详细的交底记录。每道工序施工过程中，要有质检人员在现场进行现场监督控制，发现违反施工程序；不按设计图纸、规范、规程施工；使用不符合质量要求的材料、成品和设备或偷工减料，以次充好，有权制止，必要时可向项目经理提出暂停施工进行整顿的建议。每道工序施工完成后，首先技术人员应及时填写工序自检纪录，并将各种资料分档保存；其次，必须有现场质检员或技术负责人对工序质量予以检验评定(凡属隐蔽工程，质检员填写自检记录及隐蔽工程验收单并通知现场监理进行验收)，验收合格后才能进行下道工序。

4．2以工序质量控制为中心，设立质量控制点。以工序质量控制为中心，设立质量控制点，就要要求每一道工序都必须进行严格的质量检查，正常情况下，每星期进行一次工程质量检查，每道工序进行至少一次检查，对检查中发现的问题限期整改；不做整改或不按要求整改的，将不能进行下一道工序，认真对待，绝不马虎，使施工质量不断提高。对整体质量评优，就必须确保有优良的分部工程。在每一分项验收达不到优良标准的，必须返工，绝不允许进入下道工序。

4．3把好工程项目的验收关。工程验收包括分项工程验收、分部工程验收、竣工验收。各种验收有各自的程序和参加人员，验收后要做好施工工程的成品保护。只有根据设计图纸要求，按照国家验评标准对施工过程的每道工序都严格验收，才能保证工程最后的竣工验收满意、放心。

5结语

工程质量是工程建设的核心，施工阶段是工程质量形成的决定性阶段，也是我们质量管理的重点。因此，必须重视和加强施工中的质量管理。不但要求管理人员要有很强的专业技术能力，更要有较高的素质修养，通过理论与实践相结合，以强化工程质量管理，提高工程质量。

参考文献

[1] 杨光明.谈如何加强市政工程质量管理[J]. 企业科技与发展. 2011(05)

篇（6）

中图分类号：C936

文献标识码：A文章编号：1001-8409（2014）11-0090-04

The Empirical Study on Work Values and Organizational

Commitment among Migrant Workers

――The Moderating Effect of Suppliesvalues Fit

XIAO Jing1， 2， CHEN Weizhen

（1. School of Business， Sichuan University， Chengdu 610064；

2. School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052）

Abstract：

Through the questionnaire survey， this paper empirically analyzes the relationship between work values and organizational commitment among 264 migrant workers who work in enterprises. In addition， the moderating effect of suppliesvalues fit is analyzed. Results show that there is positive effect of work values on organizational commitment among migrant workers. Furthermore， the relationship is stronger when suppliesvalues fit is high and the relationship is weaker when suppliesvalues fit is low.

Key words： migrant workers； work values； organizational commitment； suppliesvalues fit

霍娜和李超平对有关工作价值观的研究进行总结后发现，目前有关工作价值观与组织承诺之间关系的研究并不十分丰富[1]。学者们对以色列[2，3]、新加坡[4]、英国[5]、巴基斯坦[6]和美国[7]员工工作价值观和组织承诺的关系进行了实证研究。对中国员工工作价值观和组织承诺关系的实证研究目前则主要集中于医护人员[8～10]、高校教师[11]和公司白领[12]，而对农民工工作价值观和组织承诺关系的实证研究却很少。

时至今日，伴随着我国工业化和城市化进程，根据国家统计局的统计，到2012年，我国农民工数量已达到26261万人[13]，农民工从整体上已经成为产业工人的半壁江山，在餐饮服务、制造和建筑等行业的农民工已经远远超过从业人员的半数[14]。但从企业管理的角度来看，农民工的组织承诺普遍不高，流动性较强，如何提高农民工的组织承诺，进而减少其离职率，一直是企业管理者，特别是以农民工为员工主体的企业管理者们关注的重点。该研究从工作价值观角度，分析农民工的工作价值观对其组织承诺会产生怎样的影响？以及供给-期望匹配度是否在两者间起着调节作用？

该研究与以往研究的不同点在于：（1）目前对农民工进行研究的文献很多，但现有文献大多运用社会学和经济学理论对农民工宏观治理政策进行探讨，却很少从管理学的微观视角对农民工问题展开分析[15]。其实农民工工作和生活在成千上万的企业中，企业微观层面的农民工问题如能有效化解，则大部分农民工问题就不会演化为宏观的社会难题[14]。因此，该研究从企业管理的微观视角，对农民工群体工作价值观和组织承诺之间的关系进行实证研究；（2）越来越多的研究已经表明，积极的工作成果，如工作满意和组织承诺等在一定程度上会受到员工个人特征和组织特征交互作用或匹配度的影响[16]。因此，该研究分析供给-期望匹配度在工作价值观和组织承诺之间的调节作用。

1理论与假设

1.1工作价值观

目前对工作价值观存在多种定义，有些学者将其定义为人们对有关工作或工作环境方面的评价标准，通过这种标准，个体可以识别事物的正确性和重要性[17]。也有的学者将其定义为个体所赋予的各个工作方面的重要性[18]。在该研究中，工作价值观是指人们通过工作想要获得的各种产出或回报[19]，也就是个体对工作各个方面的期望。

1.2组织承诺

对于组织承诺也有多种定义，Mowday等将组织承诺定义为一种对组织目标和价值观的强烈信任和接受，一种为了组织而努力的意愿和一种保持组织成员身份的强烈渴望[20]。韩樱等把组织承诺定义为员工对组织的一种态度， 可以解释为什么员工愿意留在公司， 也是检验员工忠诚度的一种指标[21]。在该研究中，组织承诺被定义为愿意继续和组织保持雇佣关系的一种心理状态[22]。

1.3工作价值观与组织承诺的关系

学者们对国外员工工作价值观和组织承诺的关系进行了实证研究。包括Kidron以及Elizur和Koslowsky对以色列员工[2，3]、Putti， Aryee和Liang对新加坡员工[4]、Oliver对英国员工[5]、Shah， Kaur和Haque对巴基斯坦员工[6]以及Butler和Vodanovich对美国员工[7]工作价值观和组织承诺关系的实证研究。其研究结果总体表明，员工的工作价值观对其组织承诺有显著的正向影响。

学者们对国内员工工作价值观和组织承诺的关系也进行了实证研究。任建华和李继平、施佳华以及孟润堂等

对医护人员工作价值观和组织承诺之间的关系进行了实证研究[8～10]。此外，吕剑辉[11]对高校教师以及Froese和Xiao[12]对中国跨国公司白领工作价值观和组织承诺之间的关系进行了实证研究。其结果也表明，工作价值观会对组织承诺产生正向影响。

基于以上论述提出：

假设1：农民工的工作价值观对其组织承诺有显著正向影响。

1.4供给-期望匹配度的调节作用

供给-期望匹配属于个人-组织匹配的类型之一。在该研究中，供给-期望匹配度是指组织实际提供给个人的各种工作回报与个人对工作的各种期望之间的匹配程度。在该研究中，由于自变量为工作价值观，其实质就是个人对工作的各种期望，而供给-期望匹配度正好能准确地反映组织提供给个人的各种工作回报与个人对工作的各种期望之间的匹配程度，且组织承诺作为一个重要的与工作相关的员工态度因素，必然受到人与组织匹配的影响[23]，因此，根据社会交换理论，供给-期望匹配度被作为工作价值观和组织承诺之间的调节变量。

基于以上论述提出：

假设2：供给-期望匹配度在农民工工作价值观和组织承诺之间有调节作用，在供给-期望匹配度高的情况下，两者的关系更强，在供给-期望匹配度低的情况下，两者的关系更弱。

综合以上两个假设，该研究的理论模型如图1所示。

2研究方法

本文采用委托施测的方式进行数据采集，由受托人进行集体或单独施测。调查时间为2012年6月至12月。

2.1样本

本文的调查对象只针对企业中的农民工。农民工是指户籍身份还是农民，有承包土地，但主要从事非农产业，以工资为主要收入来源的人员[24]。被试人员来自四川、新疆两地的8家企业，共发放调查问卷350份，收回有效问卷264份，有效率75%。具体的样本人口统计学特征如表1所示。

2.2变量测量

工作价值观：采用Meyer等[25]开发的量表测量工作价值观，其中6个题项用来测量舒适和安全维度，如“工作时间和地点都很有规律”等；8个题项用来测量能力和成长维度，如“在工作中能不断学到新的知识和技能”等；另外6个题项用来测量地位和独立维度，如“能够独立工作”等。采用Likert5点记分法，从“很不重要”到“非常重要”分别记1～5分。在本次测量中，量表的内部一致性系数（Cronbach’s Alpha）为0900。

工作回报：工作回报的测量题项与工作价值观的测量题项相同，但要求被试回答所在企业真正为其提供了多少相关工作方面的回报。采用Likert5点记分法，从“很不符合现状”到“非常符合现状”分别记1～5分。在本次测量中，量表的内部一致性系数（Cronbach’s Alpha）为0893。

供给-期望匹配度：对匹配度的测量可以采用直接测量或间接测量法，但由于直接测量会产生方法偏差和结果模糊等弊端[26]，本研究采取间接测量法。先分别测量工作价值观和工作回报，然后将工作回报与工作价值观的差值作为对供给-期望匹配度的衡量，其差值越大，说明其匹配度越高。

组织承诺：对于组织承诺的测量采用Meyer和Allen[22]提出的三维度测量法。其中5个题项用来测量情感承诺维度，如“企业的问题就是我的问题”等；另外5个题项用来测量规范承诺，如“我对主管和同事有责任感”等；还有4个题项用来测量连续承诺，如“现在跳槽我会损失很多”等。采用Likert5点记分法，从“完全不符”到“完全符合”分别记1～5分。在本次测量中，量表的内部一致性系数（Cronbach’s Alpha）为0885。

3结果

3.1主要变量的相关分析

表2显示了样本中各个变量之间的相关系数。从表2中可以发现，供给-期望匹配度的均值为-062，说明农民工总体的工作回报是小于工作期望的，这与农民工的现实处境相一致。另外，工作价值观、供给-期望匹配度和组织承诺之间都具有显著的正相关关系。这只反映一种影响的趋势，而这种趋势可能会受到人口统计学变量的影响。因此，通过层级回归来控制人口学变量的影响，以检验工作价值观与组织承诺的关系，并探讨供给-期望匹配度在其中的调节作用。

3.2工作价值观对组织承诺的直接作用

通过T检验和方差分析，在分别检验各项人口统计学变量对组织承诺的影响之后发现，在性别、年龄、婚姻状况、教育水平、在现企业工作年限、所在行业和职位这7个人口统计学变量中，只有年龄和职位对组织承诺有显著影响。因此，为了简化起见，在回归分析中，只放入了年龄和职位这两个人口统计学变量。表3的回归分析（第二步）发现，工作价值观和组织承诺（β=0469，p

3.3供给-期望匹配度的调节作用

该研究用工作回报与工作价值观之差来测量供给-期望匹配度，其差值越大说明匹配度越高，反之匹配度则低。为了分析在供给-期望匹配度高、低不同情况下工作价值观和组织承诺间的关系，本研究取供给-匹配度得分排名前27%的样本（n=71）作为高匹配度组，取匹配度得分排名后27%的样本（n=71）作为低匹配度组[27]。将供给-期望匹配度作为分类变量来进行回归，回归分析（第三步）结果表明，在预测组织承诺时，供给-期望匹配度与工作价值观之间存在显著的交互作用（（β=0331，p

由图2可以看出，在供给-期望匹配度高的情况下，工作价值观对组织承诺的正向影响明显增强，而在供给-期望匹配度低的情况下，其正向影响明显减弱。因此，假设2得到验证。

4结论及启示

本文以264名企业农民工为研究对象，实证分析了其工作价值观对组织承诺的直接影响作用以及供给-期望匹配度在二者之间的调节作用。下面就研究结论及管理启示进行讨论。

4.1工作价值观对组织承诺的直接作用

该研究以企业农民工群体为研究对象，发现企业农民工的工作价值观对其组织承诺有显著的正向影响作用。

如果农民工对舒适和安全、能力和成长以及地位和独立的期望或目标较高，那么其组织承诺也会越高，这与以其他群体为研究对象的研究结论是一致的。因此，对以农民工为主要员工构成的企业来说，管理者应该采取措施适当提高农民工对工作各方面的期望或目标，要适当鼓励他们对工作有所追求，这种追求会对农民工产生激励作用，进而提高其组织承诺。

4.2供给-期望匹配度的调节作用

该研究考虑了供给-期望匹配度这个情境变量，研究结果表明，供给-期望匹配度在工作价值观和组织承诺之间存在显著的调节作用，在供给-期望匹配度高的情况下，工作价值观对组织承诺的正向影响明显增强，而在供给-期望匹配度低的情况下，工作价值观对组织承诺的正向影响明显减弱。当农民工的工作期望得不到满足的情况下，尽管其工作价值观水平很高，但组织承诺水平仍然会非常低下。这与近年来我国部分地区出现的民工荒现象非常一致，在其期望得不到满足的情况下，他们就“用脚投票”。因此，对那些以农民工群体为主要员工构成的企业来说，更重要的是在农民工对工作的要求和期望提高的同时，企业要相应提高对农民工的各项工作回报，只有这样才能提高其供给-期望匹配度，农民工的组织承诺也才能相应提高。

参考文献：

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[3]Elizur D，Koslowsky M. Values and Organizational Commitment[J]. International Journal of Manpower， 2001，22（7）： 593-599.

[4]Putti J M，Aryee S，Liang T K. Work Values and Organizational Commitment： A Study in the Asian Context[J]. Human Relations， 1989，42（3）： 275-288.

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[9]施佳华.医院员工工作价值观与组织承诺关系的实证研究[J].中国医院管理，2007，4（309）：36-39.

[10]孟润堂，潘娜，于芳等.护士工作价值观与组织承诺的相关性探讨[J].卫生软科学，2012，26（9）： 831-833.

[11]吕剑辉.高校教师工作价值观与组织承诺等相关变量的关系研究[J].深圳信息职业技术学院学报，2010， 8（3）：44-51.

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[24]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[R].中国言实出版社，2006，1.

篇（7）

不断强化“三种意识”执法培训的主要目的是为了提高城市管理行政执法人员的依法行政能力和执法水平，增强能力素质，不断强化“三种意识”。

（一）服务意识。城市管理的根本是服务经济发展，服务社会进步、服务大局和谐。通过学习培训，进一步增强执法人员的服务意识，时刻以打造宜居城市环境、增加社会满意指数、切实解决事关广人市民群众切身利益的急难问题作为工作的出发点和着力点，兼顾并妥善处理城管执法与各方的利益关系。在管理执法工作中始终坚持以民为本，在日常工作细节中时刻体现服务意识，紧紧围绕“为民生、谋民利、顺民意”，扎实做好城市管理日常执法工作。

（二）法律意识。法律作为一门实用学科，浩如烟海、博大精深，需要不断地加以学习研究才能积少成多、融会贯通。要不断加强对公共行政法律和业务法律等知识的学习，特别是新颁布实施的《河北省城市市容和环境卫生条例》，熟练掌握其内容、范围及其精神实质，充分发挥城市管理公共服务和社会管理职能。要做遵纪守法、依法行政的带头人和践行者，杜绝随意执法、等现象，树立执法队伍形象。

（三）目标意识。加强政治理论学习和执法培训，中心主题就是要正确理解行政执法的精髓，从而推动立党为公，执政为民，服务奉献执政理念的贯彻落实。因此在学习教育中应有所选择、有的放矢。既要围绕当前一个时期城市管理中心工作开展学习教育和执法培训，又要充分考虑城市未来发展；要结合我市的经济建设和发展大局，突出针对性和时代特点，坚持从城市管理工作的实际出发，有计划地组织好执法培训和学习教育活动，并坚持学有所获。

二、解放思想，突出发展主题

力求实现“三个突破”随着城市快速发展和文明程度的不断提升，市民群众对城市管理的需求日益加大，社会各界对城市管理的关注程度和热切期望与日俱增，全力做好新时期的城市管理执法工作。力求实现“三个突破”。

（一）在实施依法管理城市必然选择的认识把握上有所突破。加强执法培训，是全面实践依法行政，实施依法管理城市的重要基础和坚强保证。是坚持以人为本，进一步增强党同人民群众密切联系的一项重要举措。也是改善执法环境，推动并形成社会管理主导模式的主要手段。因此，我们要继续采取有力措施，推进执法培训的规范化、制度化和常态化，健全执法培训制度，以制度做保障，靠制度抓落实。同时要进一步深化对开展执法培训的思想认识，完善执法人员法律素质和法制修养，全面提高管理能力和执法水平。

（二）在建设高素质执法队伍迫切要求的认识把握上有所突破。建设一支科学规范、廉正务实、监督有效、保障有力的城管队伍，实现城市管理全面协调发展，是一个需要长期为之努力和奋斗的目标，任重而道远。要以加强执法培训为助力，进一步加强城管执法队伍思想作风建设和能力素质建设，扎扎实实解决在队伍建设方面存在的薄弱环节和突出问题，切实推动党员干部转变意识理念，提高素质和科学管理能力，改进作风和工作方式，为打造一支高素质执法队伍提供强有力的组织和思想保证。

（三）在全面优化城市环境、促进经济社会又好又快发展现实需要的认识把握上有所突破。当前，我市城市管理正处在关键时期，面临工作任务繁重，时间紧迫。城镇面貌“三年大变样”、“城市管理年”和暑期服务保障等重大活动，城市环境形象建设、队伍形象素质建设等重点工作。面对今年特殊的形势和任务，如何突破管理瓶颈，是当前城市管理亟待解决的问题。为此，开展并始终坚持城管执法培训是立足工作实际，着眼未来发展的一项具体举措，是系统广大执法人员进一步坚定信念、战胜困难的思想基础和动力保证，要切实将学习法律、运用法律和遵守法律贯穿到城市管理各项工作之中，提高执法水平，全面优化城市发展环境，促进我市经济社会实现又好又快发展，

三、学以致用，恪守知行统一

切实做到“三个转变”通过不断加强政治理论、执法业务技能的学习培训，切实将执法培训成果转化为坚定依法行政的信念决心、提高科学管理的能力水平、塑造城市管理文明执法新形象的基础保障。以执法学习培训推动城市管理的新变化、新气象、新进步，使管理成果惠及广大市民群众，切实做到“三个转变”。

篇（8）

一个发育完善的市场，不仅要有具备法人资格的交易双方，而且要有为交易双方提供交易服务的第三方。就建筑市场而言，业主和承包商是买卖的双方。随着市场经济体制的建立和交易范围的扩大，中介服务组织便应运而生。在建筑市场中，监理单位正是介于业主和承包商之间，向项目法人提供监理技术服务的新生媒介。可以说，任何一项工程的实施，都是由相对独立而又相互制约的三方，即业主、监理单位、承包商共同完成的。一方面，业主同监理单位签订的是委托监理合同。另一方面，业主又与承包商签订有工程施工承包合同。监理单位及其监理工程师与承包商都受聘于业主，他们之间一般没有合同关系。

一、监理单位与业主的关系

工程项目业主责任制与建设监理制这两大体制的关系，决定了监理单位与业主之间是一种平等的、委托与被委托、授权与被授权的关系，更是相互依存、相互促进、的紧密关系。我国实行建设监理制的时间不长，工程建设各方对监理制度的认识还不够。在业主方面，有的业主合同意识较差，不把合同中约定的权力交给监理单位，致使监理工程师有职无权，难以发挥应有的作用；有的业主对监理工作干涉太多，给监理工作的质量、进度和投资控制带来了诸多困难。为了保证项目建设得以顺利进行，监理方必须牢固树立主动协调意识，妥善处理好与业主之间的关系。

1.监理单位与业主之间是一种平等的关系

监理单位和业主都是建筑市场中独立的企业法人。不同行业的企业法人，只有经营性质的不同、业务范围的不同，而没有主次之分。即使是同一行业，各独立的企业法人之间(子公司除外)，也只有大小之别、经营种类的不同，不存在从属关系。业主为了更好地完成工程项目建设任务，而委托监理单位负责一些具体的事项，二者之间是一种委托与被委托的关系。在业主和监理单位之间的关系中，虽然监理单位要依合同约定开展工作，完成业主所委托的监理事项，但必须依法按照“公正、独立、自主”的原则开展工作。监理单位决不是业主的代言人，并不受业主的完全支配。业主对监理单位的人力、财力、物力等方面没有任何支配权、管理权。

2.监理单位与业主之间是一种委托与被委托关系

在监理单位与业主之间的委托与被委托中，业主是买方，监理单位是卖方，即业主委托监理工程师代为对建设工程进行监督和管理。双方的经济利益以及各自的职责和义务都体现在签订的工程建设监理合同中。监理工程师的任务和职权具体由业主与承包商之间签订的承包合同及业主与监理工程师签订的委托监理合同做出规定。在业主与承包商签订的承包合同文件中，详细地规定了监理工程师的权利和职责。那么，在业主与监理单位签订的委托监理合同文件中，则详细规定了监理人员数量、服务范围、服务费用等方面的内容。同时，在监理服务协议中也对监理工程师权利做出了明确规定。

二、监理单位与承包商的关系

监理单位与承包商之间没有订立合同，不存在合同法律关系。但在工程项目实施过程中，他们之间又有着十分密切的工作关系。业主授权监理单位来管理工程，监理单位及其监理工程师接受委托之后，业主就把一部分工程项目建设的管理权授予监理单位。这样自然而然地形成了监理方在建设中的核心地位。但监理方决不可因自己的特殊地位而以权压人，而是要以双向服务的实际行动，公正地协调好业主与承包商之间的关系。如果监理工程师不能公正地进行协调，承包商就可以通过仲裁和诉讼途径以求得到合理解决。

1.监理单位与承包商之间是平等的关系

在建筑市场中，没有承包商，就没有卖方，交易活动也就无从谈起。承包商是建筑市场的重要主体，但并不等于他应当凌驾于其他主体之上。监理单位和承包商之间的关系应该是平等的关系。双方为了完成工程建设任务而承担的具体责任虽然不同，但在性质上都属于“出卖产品”的一方，即相对于业主来说，二者的角色、地位是一样的。在项目建设中，无论是监理单位，还是承包商都是在为共同的建设目标而工作，只是分工不同，不存在领导与被领导的关系。为此，监理方一定要尊重承包商的劳动成果，认真听取承包商的建议，通过互通信息、交换意见以求得共识。

2.监理单位与承包商之间是监理与被监理的关系

虽然监理单位与承包商之间没有签订任何经济合同，但是，监理单位与业主签订有工程建设委托监理合同，承包商与业主签订有工程建设承包合同。在业主与承包商签订的工程建设承包合同条件中规定，监理单位受业主委托，对承建工程建设各方实行监理时，就得到业主的授权，就有了监督管理承包商履行工程建设承包合同的权利和义务，从而与承包商之间产生了监理和被监理的工作关系。在监理单位和承包商之间的关系中，监理方的指挥与协调，对承包商的进度和成本无疑都有重大影响。但是，监理方对承包商的任何监督和管理都必须具有相应的法律依据，并符合设计文件、合同约定和工程实际。

三、业主与承包商的关系

业主采用招投标等手段选择承包商，业主与承包商签订的建设承包合同便构成了合同双方当事人权利义务关系的法律依据。承包商按照合同条件的约定，对合同约定范围内的工程进行施工、竣工，并修补其出现的任何缺陷。同样，业主也按照合同条件的约定履行自己的职责。需要指出的是，在施工合同履行过程中，业主一般不直接与承包商接触，而是通过监理工程师来下达指令、行使权力、管理工程，但项目的最终权力还是应当由作为施工合同主体之一的业主来行使。当业主和承包商双方发生争议时，监理工程师可以调解，调解不成可以通过仲裁和诉讼程序来加以解决。

1.业主与承包商的关系是一种承包合同法律关系

业主和承包商之间是一种互相合作、互相监督的合同法律关系。业主和承包商签订的工程承包合同属于双务合同。双务合同的双方当事人的责任和利益是互为前提、互为条件的。业主的义务是提供施工的外部条件以及支付工程款；这同时也是承包商享有的权利。承包商的义务是按合同约定的工期及质量要求等合同条件进行施工、竣工以及修复其缺陷；这同时也是业主享有的权利。

2.业主与承包商的关系是一种对立统一的经济关系

业主和承包商是交易的双方。业主是工程和服务的买方和采购者，而承包商则是工程和服务的卖方和销售者。而且双方合同管理的目标也是一致的，只有业主满意的工程对于承包商才是成功的。因此，业主和承包商应当保持联系，以便使工程不受阻碍地顺利进行。但作为合作者，业主和承包商在各自利益方面又是对立的两方。双方利益冲突的结果最终会导致索赔和反索赔的产生。如果业主违约，承包商可以降低施工速度或中止工程，可以提出索赔，乃至撤销合同。如果承包商违约，业主可以授权他人去完成工作，乃至终止合同。

作者单位：河北建筑工程学院

参考文献：

篇（9）

中图分类号：TU99 文献标识码： A

前言

在市政工程施工中，地下管线的保护是我们必须考虑的一个重要环节。因为施工可能造成水管、天燃气管道以及电缆等的损坏，而这些地下管线一旦受损，会造成断电、断水、断气的不良后果，既影响了市民的正常生活，又妨碍了市政施工的顺利进行。而地下管线的保护并不是随意的，它的涉及面广，情况复杂繁多，这就要求我们在城市地下管线的保护中要综合考虑多方面的因素，要立足全局看待问题。

一、地下管线保护工作存在的问题

1、没有完整的竣工图纸，有些管线未在图纸上体现出来。这是由于多年前管线建设档案管理不规范造成的，还有一些管线是单位私自埋设的，没有经过规划审批，所以也不会有图纸。这种情况下管线的安全隐患最大，施工时要特别小心。

2、竣工图纸不能完全或正确反映管线的实际位置。首要原因是施工偏差，编制竣工图时没有按照实际位置进行绘制；另外，施工时遇到了障碍而将管线的位置进行了调整，但在竣工图上却没有标明。

3、工期紧，没有充足的时间进行勘测。探测地下管线并掌握其准确位置的工作需要花费很多精力与时间，但现在市政设施建设的工期都非常短，造成相关单位工作做的不够细致，为以后施工留下了安全隐患。

4、施工人员安全生产意识淡薄。现场施工管理人员对既有地下管线的保护工作重视不够，违反安全操作规程施工，或者所采取的保护措施不得力造成管线损坏。

二、地下管线保护工作应采取的措施

1、施工准备阶段应采取的措施

（1）参加业主组织的各专业管线单位交底会议，从多种渠道取得各种地下管线资料，并对照现场和图纸资料进行校核验证。

（2）在施工组织设计中，针对各种地下管线制定切实有效、操作性强的专项保护方案，以及管道损坏时的应急预案。

（3）建立安全保证体系，项目部设专职安全员，作业队伍进行三级安全教育和安全技术交底。挑选技术水平过硬的机械操作人员，并对操作人员进行安全施工技术交底。制定安全生产责任制，明确奖惩措施，责任落实到人。

（4）对现场地下管线详细调查。

（5）绘制管线分布图。对调查出的各种地下管线叠加绘制在同一张平面分布图上，注明每种管线的名称、埋设方式、深度、管径和孔数，张贴在办公室显要位置，组织施工管理人员交底学习，随时提醒现场相关人员注意管线安全。

（6）做好现场警示标志。对已探明的地下管线，在施工现场应做好醒目的警示标志，对于埋设较浅，受到重压会有危险的管线，还应采用设置警戒线和围挡的方式禁止一切重型机械通过。

2、施工过程中应采取的措施

（1）机械开挖路槽作业时，应有专人指挥，在地下管线位置安全距离外洒石灰线，线内禁止机械作业，避免因管道两侧土体受到挤压而损坏管道。管道位置采用人工薄层轻挖，管道暴露后应采取临时保护和加固措施，随时检查是否存在安全隐患。

（2）对开槽中发现的没有标明的地下管线，或虽有竣工资料，但管线的位置、走向与实际不符合时，要及时会同有关单位召开专门会议，制定专门的保护方案。

（3）机械操作人员必须服从现场管理人员的指挥，小心操作，挖掘动作不宜太大，杜绝盲目施工，施工机械行进路线应避开已标明的地下管道位置。

（4）施工人员应时刻保持警惕，切忌依据某探坑处发现的管线位置、高程和走向就想当然地认为全线如此。常见某些非重力流管道如供水、电力、燃气管道等遇到障碍物时，为了避让障碍会发生突然上翻，或者走向突左突右、很不规则的现象，此时凭想当然办事，将蕴成大祸。

3、发生管线损坏事故时应采取的措施

（1）事故发生时，要及时保护事故现场；通知管道维修单位到现场抢修；疏散围观的群众，必要时应提请交警封闭过往交通，特别是煤气泄露应防止产生火花引起煤气爆炸。

（2）及时向单位领导、业主汇报事故及事件的进展情况，以取得单位领导和业主单位的支持帮助。

（3）写出事故汇报材料，说明事故发生的时间、地点、造成的后果，事故发生后的处理情况，分析事故发生的直接原因和根本原因，以及今后采取的加强安全生产的保证措施，对事故责任者的处理建议等。

三、对地下管线保护工作的建议

1、市政建设主管部门在确定城市道路建设周期时，要保证合理工期，否则施工单位会为了抢工期而忽略对既有管线的保护问题。对地下管线的调查工作，应多方面、多渠道的收集有关地下管线的资料。在道路施工时，应责成有关人员及时、准确地提供管线位置，派专人负责联系落实，并对提供资料的真实性负责。

2、通过制度规范各方的行为。从目前的情况看，地下管线在道路改造施工时被破坏，有施工单位的原因，也有因地下管线的埋设位置、高程不符合规范，因此，出了问题不能只是处罚道路施工单位，对原管线的施工单位、专业管线的产权单位也要有相应的制约，也需要进行规范，使其承担相应的责任。

3、加强城建档案管理工作，尽快建立和完善“城市综合管线地理信息系统”；新建地下管线覆土前，应通过实测获得准确的管线竣工测量图，各专业管线单位应对已有地下管线进行普查和补充测绘，并及时更新地下管线地理信息系统。?

结束语

市政工程中造成地下管线损坏的原因是多方面的，而地下管线的保护措施也是多样的。我们在保护地下管线时要对每个可能的环节进行严谨地调查分析，要根据实际情况选择合适的施工工艺进行地下管线的保护，同时还要考虑市政工程的投入及工期，确保市政工程的顺利进行。

参考文献

[1] 王奎山. 市政工程施工中地下管线的保护问题分析[J]. 中国高新技术企业. 2009（13）

篇（10）

城管执法是城市管理的重要方面，在我国城市管理中发挥着重要作用。随着城市化的发展，城市执法部门承担着越来越多的城市管理和执法任务。近年来，关于城管的负面新闻接连不断，城市管理行政执法工作，面临的形势则更为复杂。如何改变目前城市综合执法现状，既满足人民群众对城市综合管理水平的期望，又不导致执法人员与管理相对人暴力冲突，构建更加和谐的社会成为城市综合管理执法工作急需解决的问题。

1 城市管理行政执法工作存在的问题

1.1 城市管理综合执法管理相对人不配合

在执法过程中，管理相对人不配合执法现象经常出现，更有甚者暴力抗法。在城市管理综合执法过程中负面报道中，很多是因为暴力抗法后执法者出现的暴力执法现象。

1.2 城市综合执法缺少强制力

执法强制力是保障执法效能的关键条件，但是在城市综合执法工作中，并没有相应的强制手段作保证，这就造成一系列社会问题，如行政相对人不配合执法，由于强制性保障的缺失，在执法过程中，执法人员往往不具有强制性，若进行过度管理，则会出现一些暴力抗法和暴力执法的行为。

1.3 执法方式单一

城市管理行政执法的根本目的在于实现城市和谐发展。在人们思想观念开放化的今天，尤其在构建人文城市的环境下，城市管理的方式应当适应于人们的要求，坚持以人为本的管理原则。但是现实中，城市管理行政执法方式相当单一，仅仅停留在“罚款”管理上，这就不免会使人产生抵触心理，从而起不到城市管理的目的。

1.4 执法成效低下

执法成效低下是城市管理行政执法中存在的重要问题。行政执法是为了促进城市发展，维护人民利益，但是由于一些主客观的原因，造成此目标很难实现。其一，城市管理的范围较广，且内容较多，这就增加了行政执法的难度，影响了执法成效。其二，在执法过程中，一些执法人员受到被管理者的言语威胁，甚至是行为威胁，但是由于缺乏相应的安全保障制度或是措施，使得很多城管无法正常行使自身职能，这就影响了执法工作成效。

2 问题原因分析

2.1 城市管理综合执法管理相对人建设法规知识及法律意识淡薄

综合执法管理相对人建设法规知识及法律意识淡薄是导致相对管理人不配合执法、执法不畅及暴力抗法的主要内因。

2.2 执法法制不健全

现阶段我国缺乏专门而独立的城管法律体系，有关的法律法规之间的冲突性较强，缺乏统一性，如一些地方政府从本地区利益出发，制定一些地方性法规，而受地域保护观念的影响，其中的一些法规与中央制定的法律具有一定冲突性；很多地区仅仅依靠地方性的法规作为执法依据，而没有国家正式法律的支持；一些法律仍旧停留在十几年前，这就与现代社会的经济发展要求不适应，进而影响了执法效能的发挥。

2.3 执法模式滞后

市场经济的发展，必定要求城市管理行政执法模式与现代经济相适应，但是，很多地方仍旧坚持传统的管理模式，从而造成执法效力不高。其主要体现在：管理停留在“见面管理”上，信息滞后，管理被动；政府管理缺位，权责不明，多头管理；管理粗放，常利用运动式、突击式管理；缺乏相应的监督机制，造成事发后推诿责任。

2.4 执法人员素质较低

执法实施的过程，归根结底是执法人员发挥其职能的过程，这就需要执法人员具备强硬的城市管理专业技能，但是，现阶段仍存在违规执法、暴力执法的行为，这集中反映出执法人员的整体素质较低，其主要体现在：执法专业性缺失，在执法过程中，仅仅认识到自己要执法，而并没有认识到如何执法；执法人员的职业素质较低，还有一些城管在行政执法过程中，经受不住经济诱惑，往往出现、、暴力执法等行为。

3 解决问题的途径

3.1 加大建设法规知识的社会普及教育

加大建设法规知识的社会普及教育，使管理相对人增强法制观念，提高文明素质，改变对城市管理综合执法的偏见看法，遵守社会秩序和公德，积极配合执法，构建良好和谐的社会关系。

3.2 更新执法方式，坚持人本管理

在行政执法过程中，城管要改变原来单一的执法方式，从服务民众的角度出发，全面更新观念，转变行为，切实做到服务于城市发展和人民利益。其一，加强沟通。在执法过程中，要以教育和沟通方式为主，向被管理者宣传城市管理的相关法律法规和知识，在提升意识的基础上，实现民众与城管的协作，禁止采用强制性的暴力执法行为。其二，设置场所。针对一些无照经营的游商，在适当的地方设置专卖区、解，并规范其经营，这既能实现管理之目的，又保护了民众利益。

3.3 加强执法监督，提升执法效力

一方面，加强内部监督，设置专门的监督管理机构，对执法者的行为进行监督，并制定相应的奖惩措施，根据执法人员的行为表现给予不同层次的奖励或是惩罚，以有效规范执法者行为。另一方面，充分运用网络公共平台、信箱等，调动社会群体参与到执法监督中，并公示典型现象，以此实现城市管理的有效性。