监理规划论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇监理规划论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

手术间的空间是有限的，整理好这个空间，更好地确保手术顺利进行和患者的安全，这是我们所面临的问题。

1.2目的

通过组织品管圈活动，提高术毕手术间整理完备率，推行精细化管理。

1.3方法

1.3.1组圈：手术室腔镜组取九名护士组圈，投票选举的方式产生一名圈长，八名圈员，护士长任辅导员。通过圈会讨论圈会为每月一次，每月具体时间待定，品管圈活动时间为2016年7月～2016年12月。1.3.2活动主题：以头脑风暴的方式征集活动主题，再以投票的方式确定活动主题为提高术毕手术间整理完备率。1.3.3现况调查：利用查检表调查四周的不完备例数，统计结果。见表1。1.3.4活动目标：通过品管圈活动，提高术毕手术间整理完备率，推行精细化管理，目标值=现状值-现状值×改善重点×圈能力。1.3.5原因分析：根据统计数据，圈员采用鱼骨图的方式对手术间不完备率的原因进行分析讨论，主要原因在于人为因素、环境因素和其他因素。1.3.6根据分析要因，拟定相关对策。（1）制定手术间物品放置的标准，统一各手术间物品的摆放位置；（2）把手术间整理纳入手术人员岗位培训内容；（3）落实书面交班制度；（4）建立完善的房间整理标准，及时主动更新学习；（5）加强责任心教育。1.3.7对策实施与检讨（1）根据完善的手术间整理标准进行操作整理，把标准放入每个手术间的操作流程本内，护士按照整理标准进行整理，护士根据归位标识将各类仪器设备、物品进行整理；（2）新护士进行全面培训，人人掌握手术间整理制度，结合工作实际，制定切合手术间最便捷有效的手术间整理培训制度；（3）交接班者以认真执行交接班制度，专科组长不定期抽查手术间，积极落实书面交班制度，每次交接班，交接者最后确认无误后双方签字；（4）组织手术间管理护士学习物品补充标准，并加以实施，将手术间特殊物品进行归类整理，实施个性化整理措施；（5）认真学习晨会中强调的物品补充整理的重要性，时刻自我提醒，专科组长每天术毕后不定期督促巡查，互相监督，明确个人职责，认真做好物品整理工作。

2结果

术毕手术间整理不完备例数统计结果。见表2。QCC活动后，我科的手术间整理不完备率由每周平均300例下降到到100例，通过现状调查表分析得出，手术间整理不完备率有明显改善。

3讨论

通过QCC活动的开展，不仅仅提高术毕手术间整理完备率，还制定了手术间整理标准化，这样更有利于护理人员提高工作效率，提高护理质量。另一方面，在活动的过程中，使成员的自身价值得到最佳体现，提高了护士的工作责任感，发挥团队精神，充分调动护士的工作积极性和创新性，在工作中获得满足和荣誉。护士不再只做传统上医生的“执行者”，应针对问题不断提出解决的方式方法。在本次的实验中，护士不断丰富着自身的职业内涵，也更深程度掌握了PDCA发现分析解决问题的能力，为提升护理工作打下基础。

作者:刘秀琳 单位:武汉市黄陂区人民医院

参考文献

[1]潘海燕,颜波儿.品管圈活动在ICU医护人员手消毒管理中的应用[J].中华医院感染学杂志,2012(10):2154-2155.

篇（2）

二、青少年心理健康受生涯规划的影响

1.生涯规划影响青少年的价值观取向。

青少年时期，是青年成长的初期，会对自己的人生目标、生活意义和生活价值产生一定的思考，在确定了自己的人生目标后，还会针对是否能够达到和怎样做等问题进行不断思考，这是青少年价值观的体现。青少年在接受教育和与外界环境接触的过程中，会结合自己的实际情况，对社会的需求加以判断，在不断头脑风暴之后确定自己要实现的人生价值目标。生涯规划能够帮助青少年在目标被夹杂在生活的琐碎之中的道路上更好地前进，能够帮助青少年不断了解自我，实现自我价值，将自身的发展与社会的发展有机结合，发掘自己的内在潜能，对事物的理解有自己的想法和选择，从而做出正确的判断。

2.生涯规划影响青少年的自我形成。

青少年时期，对自我的不断开发、探索就是形成生涯规划的过程。在青少年时期，其以自我为中心的独立意识非常强，对自我的发展提高了关注度，将更多的精力花费在对自我的研究上，从而更加关注社会，希望能够通过社会知识来实现自我的形成。随着年龄的增长，生理和心理上的不断成熟，青少年开始更加关注自我在社会中的价值，为自己的未来做打算，而生涯规划能够促进青少年自我形成，对自己有更深入的了解。在青少年时期，其必须经历的就是青春期，这个时候他们的内心正发生着翻天覆地的变化，对自己的形象更加注重，对自己的身份也重新定位，与此同时，也意识到了社会的变化，所面临的新挑战，这时其心理处于极度矛盾之中，困惑、凌乱的感觉五味杂陈，而生涯规划能够帮助其获得自我同一性，顺利完成过渡期。

3.生涯规划影响青少年的思维水平。

时代的发展，需要创新型人才的努力和付出，而创新型人才所必须具有的能力就是良好的思维能力。生涯规划有助于提高青少年的思维水平。生涯规划是将青少年的问题进行细化解决的过程，能够让青少年化被动为主动，从困扰中解救出来。实现生涯规划目标首先就要将目标进行系统的划分，然后再逐一击破，一一解决。但是在生涯规划的过程中，会有很多选择，因此，训练决策能力并不能急于一时，要指导青少年将其在生活和学习中加以应用，逐渐养成快速做出最优决策的习惯。

4.生涯规划影响青少年的学习动力。

传统的教育方法显然在现代化教学中难以适用，传统的教育方法因教程与实际应用无法有效结合，因此导致学生失去学习动力，一味的为通过考试而学习，对学习不能产生兴趣。青少年在为实现理想时却会在内心当中凝聚一股力量，迫切地需要能够帮助他们拉近与理想的距离的知识和专长，会主动去解决问题。因此，正确的生涯规划能够帮助青少年在没有外力的帮助下，保持信心，激发斗志，意识到学习是为了自己而学，而不是为了他人、为了考试，进而调动其学习的积极性。

5.生涯规划影响青少年的自我调节。

青少年在进入青春期后，对一些棘手的问题或者情况会出现叛逆、做事冲动等行为，对情绪和心理很难做到自我掌控，如若情绪失控，则会失去理智，不但不能解决问题，还会造成很多不利影响。生涯规划能够帮助青少年更好地进行自我调节、自我监控，让青少年自己建立解决问题的规则和方式，在生涯规划中遇到一些事情能够不再犹豫，指导自己做出最优选择。

三、实施生涯规划需注意的问题

在社会上和学校中，对于生涯规划这个西方衍生过来的教育文化，其真正所起到的作用并不被人人所熟知，所以，加大对有关人员的培训力度，重视生涯规划在青少年健康成长中的意义和影响，推动生涯规划的实施。将生涯规划与实践相结合，并根据当今社会的发展，建立适合青少年发展的生涯规划教育系统。加大学校与社会各领域单位之间的合作，为学生提供实习的机会和良好的环境，指导其树立正确的生涯规划观念。

篇（3）

迄今为止，合规文化仍然缺乏明确的定义，理论上并没有得到清晰的说明，实践中也尚未获得广泛的共识。合规文化的理解分歧，主要源于合规过程本身极为复杂，涉及多重关系和多个面向，并且相互网络交织，难于把握。基于此，本文将从合规的过程分析出发，揭示合规行为以及存在的各种关系，从而阐明合规文化的作用和属性，并在此基础上对合规文化建设提出构想建议。

一、合规过程

传统上，对合规的理解通常局限于符合法律、法规以及相关规章。随着行业的发展，合规的含义逐步扩大。一方面，不仅监管机构要求企业遵循法律和监管规定，企业的利益相关人也要求企业按照他们所期望的规范和标准运作。另一方面，针对外部监管存在的缺陷，企业自律监管的重要性再次提升。于是，一系列的行业标准、企业章程以及行为准则等都纳入到合规的范畴当中。同时，监管模式的改革也对合规行为提出新的要求。比如在本世纪初的金融服务领域，监管模式从规则导向转变为原则导向，就使得金融机构的合规理念大大超越了传统观念。原则监管模式下，合规的要求和目标扩展到遵循一些普遍的社会规范和基本价值。这样，合规行为就蕴含了一种道德性，与企业伦理和企业的社会责任相关联。为了实现最佳的合规效果，企业需要培育一种文化，这种文化指引和约束企业及其员工以合规的方式实现预期利益。由此，合规文化被提上了议程。

合规文化产生于合规行为与过程之中。为了透彻理解合规文化的作用以及相关属性，我们将以合规过程作为分析和研究的起点。合规的过程涉及多方主体，包括政府、监管机构、企业管理者、企业员工以及所有的利益相关人。这些主体之间形成了两种主要关系：一是企业与外部环境，这种环境试图影响企业的行为；二是企业与内部员工，企业旨在塑造员工的行为。在每一种关系上，合规过程都包含三个相继的步骤，即评估、实施和内化。比如在企业与利益相关人之间，企业做出是否合规操作的决定之前，将首先按照自身的规范、目标和价值对利益相关人的要求和期待进行评估。其次根据评估结果决定是否实施合规行为和措施，即采取行动满足利益相关人的要求和期待。最后将合规实践和结果转化为一定程度的行为规范和价值共识，这种内化过程有助于恪守合规承诺，维持并巩固合规意识和信念。

不难发现，在合规过程中，无论是评估的对象、实施的标准还是内化的结果都是以规范和价值的形态呈现。这就说明，规范和价值在合规行为和过程中扮演了极其重要的角色。显然，规范和价值是文化的两个关键性要素。那么，也就是说文化在合规过程中发挥着重要作用。因此，我们需要分析文化在合规过程中到底发挥了哪些作用，并在此基础上进一步探讨合规文化的性质和特点。

二、合规文化的作用

在合规的过程中，文化发挥了两类重要作用：一是约束性作用；二是工具性作用。前者是指合规文化使得企业以及管理者倾向于采取合规操作，从而限制和避免不合规行为的发生。后者是指在合规过程中，合规文化为企业员工的合规行为提供方法和手段。合规文化的两种作用既为合规行为提供了内在动力，又为合规行为提供了操作指引。

合规文化的约束性作用，与文化的语境性特质密切相关。任何文化都是语境性的，这种语境性在一定程度上限制了人们的思考和行为的范围。在这一点上，认知心理学特别是“有限理性”模型提供了理论解释。有限理性理论认为，基于各种客观条件的限制，人们在决策过程中的理性是有限的，所追求的决策结果是满意标准而非最优标准。在实际生活中，决策者感受到外部世界的纷繁复杂而难于把握，因此往往满足于较为简单的方法，凭经验、习惯和惯例行事。对于企业管理者而言，合规文化限定了选择和决策的范围，使其倾向于满足与自身现存的企业规范和价值相一致的外部要求。另外，新制度主义理论也为合规行为提供了理论支撑。新制度主义的其中一个观念是，制度也是一种规范或规则，互动是建立在共同理解的基础之上，如果不遵守这些制度，则将带来低效率甚至会受到惩处。企业的生存依赖于从外部获得相应的合法性，这些合法性基于企业可接受的监管和规范压力，以及可采用的结构、程序和政策等。在具备合法性的基础上，企业更容易获取资源，提高声誉以及竞争优势，因此有助于激发企业满足外部要求的积极性。这是促使企业合规的原动力。

合规文化的工具性方面是指，在合规行为的实施过程中，文化扮演了实际控制机制和手段的角色，从而实现合规的结果。简单地说，就是合规文化影响员工合规的态度和行为以满足企业以及利益相关人的要求和期待。这种作用的实现得益于社会化这一过程，社会化的目的在于实现一种一致性和共同性。某些社会规范发展到十分显著的程度，它们就为人们的行为提供了指引。人们经过社会化过程使外在于自己的行为模式、规范和准则内化为自己的行为标准，从而有助于进行良好的社会交往。在企业与员工之间，通过宣传、教育、指引和沟通，企业规范可以被员工内化为个人规范，从而成为员工的行为习惯和价值追求。另外，随着企业管理方式的转变，企业文化作为一种治理手段的重要性逐渐增强。文化既被看作公司运营的强大力量，同时也被认为控制和激励员工行为的有效手段。由此可见，合规文化将在企业合规方面发挥巨大的作用，并且，合规文化是利用共享的行为规范和共同价值作为影响和控制行为的激励因素，而不仅仅是依赖于对既定规则的强制执行。

三、合规文化的根本属性

通过对合规过程的分析，我们发现文化发挥了重要作用。合规文化的作用集中体现在约束性和工具性两个方面，这既解释了合规的可能性，也阐明了合规的可行性。接下来，我们需要对合规文化有一个整体性的把握，分析其性质和特点，以便为合规行为提供实践上的指引。合规文化是一项综合性的系统工程，涉及多个层面和多个角度，相互关系错综复杂。因此，我们不打算全面列举合规文化的所有性质和特点，而是以合规过程为基础，结合合规文化的作用，从整体上揭示出它的根本属性。这里不妨概括为合法性、治理性和职责性三种，以下分而述之。

合法性是合规的第一要求，也是合规文化的基本属性。合法性主要体现于企业与外部环境之间的互动关系上。一方面，企业必须根据自身的目标和价值，认识和评估外部利益相关人的要求与期待，另一方面，为了从外部获取合法性以及资源、声誉等，企业必须做出符合外部利益相关人期望的回应，并且将之转化为企业对员工行为的影响。在此基础上，企业实施合规行为并进一步内化为自身的行为习惯和价值规范，以实现合规效果和预期利益。在这个过程中，合法性是第一要求。

从根本上说，合规本身就是要求一种遵循和服从的态度和行动，合规文化在合规过程中的一类重要作用就是约束和限制。因此，合规文化首先是一种规制性的文化，包括识别、评估、监测、纠正和制裁等一系列规制行为和措施，以此防范风险、确保安全。这种规制性既来自于法律、规则和准则的强制性规定，也来源于习惯、信念和道德的伦理性要求。因此，必须强调的是，这里的“合法性”最好被理解为一种正当性。这种正当性的要求极为广泛，既包括传统的法律、法规，也包括监管规定、行业标准、行为准则以及内部章程，还包括市场规则、商业惯例、职业伦理以及普遍性的集体道德和社会价值。按照通俗的说法，就是要求做“对”的事情，即合规行为必须要经得起正当性评估和检验。但同时也需要明确，这种合法性又不同于一般的“正当性”，因为它具有执行力的要求。这种执行力不仅仅是道德贬损，更多的表现为纪律惩戒和法律制裁。如果忽略了这一重要区别，就容易使制度流于形式，检查监督和责任追究难以落实，从而妨碍合规的实现。

治理性是合规文化的第二属性。治理所涉及的是企业的内部运作以及企业管理者与员工之间的关系。从合规过程上看，企业员工与外部利益相关人并不发生直接的关系，而是经由企业管理者这一中介予以贯通。一般情况下，企业管理者与员工的关系由两个部分构成。一是当企业与外部利益相关人发生关系的，企业管理者需要对利益相关人的要求和期待做出回应，并且将其转化为对员工行为的影响。二是企业寻求自身发展过程中的内部管理，将会对员工提出要求和期待。前者主要属于风险管理的范畴，而后者则属于企业治理的范畴。

显然，合规风险属于风险管理中的重要对象。尤其在金融服务行业，合规风险具有特殊的危害性，是其他三大风险特别是操作风险存在和表现的重要诱因，而三大风险的存在又使得合规风险更趋复杂多变而难于禁控，这些都可能给金融服务行业带来严重的经济或声誉损失。合规文化的培育和建设就是一种针对合规风险的全面、长效的治理方式，因而它的治理性无需赘言。需要注意的是，合规文化与企业治理以及企业文化之间的关系问题。我们从合规文化在合规过程中的工具性作用可以发现，企业对员工行为的影响和塑造其实也是一种企业治理方式。比如，在基于规范性的合规文化下，企业偏好于依赖社会规范和共享价值来形塑员工的行为。企业价值和原则就是以规范为基础的控制机制的典型例证。合规实现是基于对规范和价值的认识和内化，而不是形式化地达到合规结果。在此情形下，如果企业的员工们相信合规行为是他们所期待的，或者相信其他同事会做出同样的选择，那么他们会更加乐于遵循和服从于企业的要求和期待。实际上，这本身就是企业治理方式的重要转变。因此，合规文化属于企业文化的重要组成部分，同时也具有企业治理的特质。

职责性是合规文化的另一个重要属性。合规文化的职责性是从合法性和治理性中派生出来的必然要求，也是区别于其他文化的显著特点。合法性和治理性揭示了合规文化的两项重要特质，即规制与治理。规制的目标在于防范风险、确保安全；治理的主旨在于提高效率、创造价值。为了实现规制与治理的目标，必须要求明确职权，落实责任。当前，世界范围内存在的不合规现象，使得企业特别是金融服务行业面临严重的财产和声誉损失风险。同时，更为严重的是，企业管理者以及员工对合规风险仍然缺乏足够的重视，尤其体现在责任意识方面。合规文化建设就是要求企业管理者以及员工明确职责、强化落实。

合规文化的职责性体现在两个方面。一方面，要求管理者和员工明确分工、各尽其职。合规文化建设对企业管理高层提出了明确要求：合规应从高层做起，企业高层要以强烈的事业心和责任感，率先垂范，身体力行，做合规工作的坚定组织者和强力推进者，从而形成崇尚合规的正确导向。合规文化需要从高层来塑造和培育，合规经营机制需要高层来设计和完善，合规监督和管理需要高层实施和执行。同时，合规也并不仅仅是高层或者某个部门的职责，而是企业所有员工的责任。因此，还必须具有“人人合规”和“合规从我做起”的观念，让合规成为每一位员工的日常习惯、自觉意识、行为准则以及价值追求。另一方面，要求在违规责任承担上严格执行，强化落实。合规文化建设要遵循一种责任约束原则，强化岗位履职要求，形成明确的岗位责任体系，建立严格的责任追究机制。在从业过程中，坚持违规问责、违规追究、违规处罚的管控机制。由此看来，合规文化具有很强的职责性，这是合规文化区别于其他文化的一个显著特点。

四、合规文化建设的实践指南

如前所述，我们从合规过程出发，厘清了合规行为所涉及的各种关系，揭示了合规文化的两类作用，并从整体上阐明了合规文化的三种根本属性。自此，我们在理论上对合规文化有了比较清晰地认识和理解。接下来，我们希望根据理论分析的结果，对合规文化建设提出一些构想建议。当然，这些构想建议不可能涵盖合规文化建设过程中的方方面面。这里提出的是，在坚持一个总纲领的基础上，遵循四个方向指南。具体而言，这个总纲领就是将合规文化建设作为一项战略任务来实施，四个方向指南则包括了合规文化建设环节的四个主要方面，即观念先行、行为跟进、制度完善、执行保障。为了行文的便利，我们将以农村信用社为例，逐一阐述。

当前，通过合作制向股份制转轨，部分农村信用社逐步改组为农村商业银行。由此，农信社在产权制度、治理结构、管理体制、经营范围以及服务功能等方面都将发生重大变化。其中，一个重要的方面是，农信社将作为商业银行面临更加严峻的风险挑战，尤其是合规风险。不过，这既是挑战也是机遇，农信社完全可以以这种转变为契机，实现跨越式发展。下面就合规文化建设方面，提出四个方向指南。

1、观念先行

思想决定行动，合规文化建设首先要培养观念和意识。长期以来，我国银行业普遍存在重营销轻管理，重速度轻质量，重发展轻内控的陈旧观念，依法合规意识比较淡漠，导致部分规章制度形同虚设。就农信社而言，一部分工作人员仍然存在一种侥幸心理，认为只要不违法即可灵活变通处理，正是所谓的“变通”严重损害了依法合规的观念养成。所以，合规文化建设必须要培养和树立三个方面的意识，包括合规办事意识、相互监督意识和责任意识。只有在具备这些意识之后，才有可能将合规落实在实际工作中。

2、行动跟进

行动决定结果，合规效果最终产生于业务活动当中。合规从高层做起，联社领导集体首先要定基调、当表率、做示范。联社的经营班子是合规执行和操作的重要角色，必须以身作则将合规落实到日常经营活动当中。监事长不仅是合规文化建设的执行者，更重要的是合规经营的监督者，在检查督导和整改落实上必须积极发挥作用。另外，基层信用社主任的作用不能忽视。由于地理位置、员工的职业素养及业务水平等原因，基层网点往往是合规风险的多发地，因而信用社主任的管理和监控作用十分重要。最后，就是针对普通员工的大力宣传、教育和培训，做到人人合规，时时合规，事事合规。

3、制度完善

制度约束行为。合规的前提要求就是有“规”可依，这种“规”不仅是静态的规范，也包括相应的机制和制度。许多合规风险和损失，不是因为没有规范，而是制度缺陷造成的。人对意识和行为的管控能力是有限的，制度的作用就在于引导和约束肆意的行为。在农信社的转轨过程中，许多机制和制度都尚未建立，已有的机制之间也没有形成有效的对接。因此，合规文化建设必须要重视制度建设。比如逐步探索和建立有效的合规风险的识别、评估、监测和报告机制。

4、执行保障

合规的行为与制度只有在得到坚决贯彻和严格执行的情况下，合规效果才能得以实现。当前，合规行为屡禁不止，风险案件层出不穷，一个重要的原因就在于执行得不到保障。执行不到位，就使得所有的规范和制度形同虚设。因此，合规文化建设在注重制度建设的同时，要积极探索贯彻执行和责任落实机制。比如建立有效的合规评价机制与绩效考核制度，建立履职监督检查机制，建立严格的责任追究机制，从而确保合规执行力。

不以规矩，不成方圆。合规是企业，特别是金融服务行业的必然要求，也是一种企业责任和价值伦理。显然，大力推进合规文化建设对于促使和改进企业依法合规具有重要的理论和实践意义。

篇（4）

中图分类号：[F299.22]文献标识码： A 文章编号：

一、城镇规划建设的重要意义以及实现目标

为了逐步改善城乡经济发展的差距，促进城乡经济的全面协调发展，进一步全面提升我国经济发展品质的宏伟目标，农村城镇化建设是顺应社会发展的必然趋势与要求。自进入21世纪以来，我国加大了农村城镇化建设的力度，对推动农村经济快速发展具有重要作用，也为促进我国国民经济健康发展提供了重要保证。我国城镇规划建设主要是为实现以下两点战略目标：

以基础设施建设为中心，实现全面协调发展

实现全面协调发展是城镇规划建设要实现的首要目标。城镇规划建设必须紧紧围绕基础设施建设为中心，用科学的规划方案有序地开展并推进具有特色经济的城镇化建设工作，努力形成整体协调发展的格局。在进行城镇规划过程中，必须强调城镇经济与区域经济发展的协调、资源与城镇发展的协调以及基础设施与城镇发展的协调。我国大多数小城镇的建设缺乏科学的规划管理，呈现出规模较小、结构分布不合理以及发展水平较低等特点，因此城镇规划建设体系中必须重点明确核心城市的发展，科学合理地规划空间结构分布，提高改善城乡经济的发展。同时，要结合自身的实际情况特点，合理利用其各种资源，加强基础设施建设，促进合理、协调的城镇化体系的形成。

2、实现科学整合规划，缩小城乡经济发展的差距

城镇规划建设必须充分利用其区位条件优势，着重优先扶持发展核心城镇，并对其他小城镇按照自身的地域特征等等进行科学整合，采取以中心城镇发展带动小城镇发展的策略，从整体上提升农村经济发展的品质，逐步缩小城乡经济发展的差距，全面实现小康水平，促进国民经济的持续快速发展，这也是进行城镇规划建设所要达到的最终目标。

我国城镇规划建设管理的现状及存在的问题

1、城镇规划建设缺乏长远科学的规划

目前我国部分城镇规划建设缺乏长远科学的规划，主要体现在：第一，有些地区对自身客观条件没有全面地加以衡量，不顾及自身的经济发展水平与建设能力，而盲目地追随形势进行大规模地城镇化重复建设，结果不仅没有把城镇规划建设做好，还造成大量的资源浪费。第二，部分城镇的建设并不根据当地的实际情况特点来规划制定适合自己发展的道路，而存在盲目的攀比性，完全照搬别人的经验，而导致最后的规划建设具有很多的不合理性，不适合自己的道路不但不能推动当地经济的发展，相反会一定程度上阻碍其经济的发展。第三，在城镇建设规划过程中，把城镇的建设脱离了周围城市建设的体系，使得当地城镇的发展与周围大城市甚至周边的其他城镇发展出现脱节，以致于城镇的建设不能借助于大城市建设的带动作用，进而使得城镇的发展十分缓慢。

城镇建设资金短缺，基础设施建设滞后

财政投入不足，资金严重短缺是我国城镇化建设中存在的一大问题，这也是制约城镇化建设的主要因素。目前我国城镇化建设的主要资金来源还是依靠政府，融资体制过于单一，财政投入毕竟有限并不能充分满足建设的需要，从而使得部分基础设施建设明显滞后，很大程度上制约了城镇经济的发展。

城镇化建设规模偏小，缺乏有效的产业带动

我国农村城镇化建设的规模普遍较小，人口与产业的聚集力度与强度不够，在人力、技术等生产要素上对周边地区的吸引力不够，城镇的规模效应不明显，缺乏有效的产业来带动当地的经济增长，使得城镇的发展后劲不足，放缓了城镇经济的发展速度。同时，由于在中国经济飞速发展的当下，激烈的社会竞争大大增加了人口、技术以及资本等的流动性，给当地经济的发展带来了许多不确定因素，从而一定程度上加大了城镇化建设的规划难度，使得城镇规划建设不能得到充分的落实与发挥作用，进一步阻碍了城镇经济的发展。

结语

城镇规划建设是我国社会主义市场体制下实现可持续全面协调发展的必然要求，是顺应经济社会发展的必然趋势。城镇化建设的过程实质上就是不断缩小城乡差距、消除城乡二元体制结构的过程，推动城镇规划建设对我国农村经济甚至国民经济的发展都有着十分深远的意义。但目前我国城镇规划建设仍存在着一些问题，其制约着城镇经济的发展进程，而如何在明确分析问题的基础上相应提出合理的解决对策与方案，进一步搞好城镇规划建设工作，促进我国经济全面协调发展，是摆在我们面前十分严峻且值得深思的问题。

篇（5）

Abstract：BydesigningandcarryingouttheplanoftheHuaiHuaCitysocialwelfareinstitutebuilding,thegloriousyard,containingtheHuaiHuaCitycivilserviceintegralmovingproject,discussthedevelopmentdirectionofthewelfarecharacterbuildings,havecertaineffectondrawinglessonstothesamekindarchitecturaldesign.

Keywords：areaplacenature:courtyardspace:traditionspace

2006年3月，笔者代表湖南建设集团建筑规划设计院参加怀化市社会福利院、光荣院（含怀化市民政局整体搬迁项目）的规划、建筑设计竞标，该项目位于怀化市河西开发区，神龙路与沿河路之间，占地总面积约140亩，总建筑面积近50000m2。分二期建设，一期建设范围为民政局机关办公区及社会福利院，二期建设范围为老年公寓；该项目是怀化市2006年的重点建设项目。

1概念立意：“爱心”——“纽带”

1.1背景分析

2006年全国老龄办了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。这是全国老龄办首次关于人口老龄化的报告。《报告》指出，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。目前我国老年人口达到1.44亿人，平均每年增长200万人，老年人口占总人口比例的11%。

同时，目前世界上生活着5亿残疾人；在我国有5千万残疾人。由于遗传、事故、疾病等难以避免的原因，我国残疾人口以每年70~80万的速度增长，就是说，每天都要增加2000多名残疾人，每40秒钟左右就增加1名残疾人。福利院性质建筑的建设正在成为国际和国内的共同课题。

1.2“爱心”——“纽带”

政府、企业、个人、志愿者四级主体以“爱心”为“纽带”，紧密联系团结在一起，对社会弱势群体给予力所能及的关爱，形成真正和谐社会，使老有所养，幼有所爱，共同发展。

1.3爱心广场及庭园设计

考虑到将来有可能举办大型公益活动，整体规划中，把老年公寓区和福利院区的集中绿化在构图上进行融合设计，以便极大限度地容纳人流。福利院入口广场同时形成为爱心广场，主体雕塑“爱心纽带”位于中间，突出表达福利院的公益慈善性质。

设计师在研究分析的过程中，意见一致，最终确定以“爱心纽带”为规划概念起点，以抽象的纽带形式，打破城市道路对用地的局限，贯穿整个用地，形成强烈的统一感，寓意整个社会以爱心为纽带，突破原有的局限，紧密联系致力中国社会福利慈善事业的发展。

2规划设计

该场地由城市道路分割为三块地，本次规划设计作为整体统一考虑，依功能要求分区布置。拟分二期建设，一期建设范围为民政局机关办公区及社会福利院，二期建设范围为老年公寓。根据地形条件，本方案在总体结构上考虑划分为三级结构模式。

第一级——整个用地范围，强调全局考虑，整体协调；

第二级——三个地块内的建筑布局，交通组织，强调承上启下，向上服从整体，向下考虑细部节点的深入；

第三级——建筑单体间的协调与组织。强调对细部空间雕琢，追求创造宜人的具有亲和力的细部空间与居留环境。

2.1整体布局：系统化与组织化

社会福利制度的完善，慈善文化广泛传播，企业的社会责任普遍增强以及公民普遍认同并参与福利慈善事业，基本形成慈善事业高尚的社会氛围并促成福利性质建筑的蓬勃发展。在设计上，整体布局将“爱心符号”作为强化概念，融合为一个整体的系统空间，在道路交通、绿化景观等各个方面均作为一个整体考虑，设计以半围合为主，结合广场、庭院绿地及办公楼、宅间空间，使之浑然一体，建筑严格按概念性自然栋划分，有组织地将它进行限定。对整个空间进行引导与总结。

2.2建筑布局：区位性、标志性、统一性

通过对地段的详细分析，充分考虑现状与先天条件，结合功能要求进行合理布置：南面地块安排一栋办公楼和附属四栋住宅，构成民政局办公区；北面东部地块包括儿童福利院、老年福利院、光荣院和三院办公楼，以入口爱心主题广场、中心景观广场及多个庭院进行围合划分，构成安静、祥和、便于管理、相对开放又半封闭的福利院区；北面西部地块以老年公寓为主，构成具有政府引导的开发性质老年社区。

福利院区的设计在总平面布局上，重点表达与办公区、老年社区的衔接与协调，包括主要轴线的处理和爱心纽带的引用。在布局上根据各单体建筑特点，儿童福利院的位置应该在老年福利院和老年公寓之间，有利于提高老年人的修养情绪，更好地达到疗养效果，把“以人为本”的理念贯彻到每个角落。福利院部分单体建筑全部采用封闭外廊，有利于中央空调的安装使用；外廊每隔一段设置节点空间——交谈区，方便交流。庭院的组合也是本次设计的重点，通过纽带式的布局自然形成庭院序列空间，满足疗养条件的日照前提下，布置庭园景观，达到步移景异效果。

三个地块通过道路划分相对独立，又通过景观轴线及抽象的“爱心符号”互相联系；建筑造型各有特点，又通过外墙材料、色彩以及屋顶形式强调空间统一性。

2.3绿化及环境设计：系统性和层次感

设计综合各种因素，采用景观节点景观组团景观片景观区的方式将各中心绿地，建筑间绿地以及城市预留绿地进行系统化考虑，使之成为一个既具有明显层次又相互联系紧密的系统绿化环境，各种几何形绿化与其自然游园式宅间绿化相互映衬，显得丰富多彩，通过步行、游憩、入口广场系统的分隔与串联，步移景异、曲径通幽，“景”则串联各种空间，“挡”则创造幽静的情趣空间。绿化布置以集中、开放型绿地为主，带状、组团状结合，以最贴近建筑的方式布置，提高绿地的观赏与使用效果，辅以雕塑、花坛、台阶、庭院灯具、彩色铺地、浅水游鱼、健身步道、游戏设施、康体器械，形成四季有花，丰富而生动的室外活动，结合局部架空底层的建筑以及连廊，又提供了足够的雨天活动场所，使得环境成为生活艺术化的最好体现。

2.4道路交通：科学安全和闲逸，符合时代特征的交通手段和理念

努力营造流畅、方便的道路交通系统和充足的停车用地特色，同时保证人的步行活动不受、少受干扰，使人车最大限度的分流，同时满足消防必须。基地用地与周边除接入点外，有绿化带隔离，具有天然的屏障作用使之与城市干道不存在太多人车交汇，安全度大大加强。

2.4.1动态交通：结合用地特点，三块基地内分别设有两个出入口。民政局办公区前有大的停车广场，后有环道，便捷安全并创造丰富的景观环境。

福利院区主入口小型爱心广场，对外可供出租车临时停靠，对内缓冲车流，并适当起到舒缓人流的作用。区内道路满足救护车直通各栋建筑入口。

老年社区通过入口广场分流和环行车道的设置，既满足人车分流，又满足救护车直通各栋建筑入口。

2.4.2静态交通：相对于动态交通而言，静态交通可分为室外及地下两部分，室外利用车行道路边缘地带布置适量停车位，方便各区建筑使用，而另一方面利用办公区较大面积的人防工程，采用平战结合方式停放小汽车，而一些不甚好用的边角余地则可以考虑非机动车或摩托车停放。

2.5空间塑造——宜人的尺度与传统空间理论的发展

传统院落及围合作为改变单纯的行列式布局的一种模式，却不可避免的带来封闭，而适当地围合符合尺度的院落则成为一种营造多变空间的有效手段。我们利用爱心符号强化的各种庭院空间是一种半围合半封闭的空间，既有开放性又具有私密性，这种形态本身就符合老年人的心理和生理特点。把平屋顶的儿童福利院放在主入口，在空间形态上活跃了入口氛围，并与老年区的坡屋顶构成变化的空间。

2.6适应动态的时代变化与入住者需求

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2制造车间生产抽象化描述

将车间抽象化为三个层次：车间管理层、生产层、支持层。第一行为车间管理，各管理环节如CAPP、ERP、CAE等分别作为一个Agent，信息化程度很高，不是本文研究对象。第二行为生产层，环节Agent中设备属性不易移动，位置属性值基本为定值，在订单不稳时，对物流资源（天车、叉车等）依赖较大。第三行为生产支持层，由各类生产支持资源Agen（t如天车）集合体构成，接受并响应各类Agent申请，担负主动向Manager报告故障，处理简单故障，为生产层服务，受管理层指挥，是调度中最活跃的因素。Agent在收到与查询相关的信息后，一些资源Agent形成自己独有的调度机制，直接响应各类申请，主动向信息需求者提供信息以及相关服务，响应函数是整个车间调度的重点、难点。车间调度服从以下原则：①生产调度必须服从生产工艺要求，必须按工艺要求顺序进行。②生产调度促进新的均衡生产产生。新订单导致均衡生产被打破，调度期望以最小代价优化可调环节尽可能接近均衡生产要求。③支持因子生产调度服从生产环节需求，服从经济原则，避免浪费和冲突。优先响应造成车间总体损失大的环节，避免某种资源集中响应。④满足时间需求的最小投入原则，完工时间必须满足订单需要情况下，进行成本优化。

3Agent集合体知识获取

车间生产环节地点固定、任务繁重、环境恶劣，随着传感设备及物联网的发展，Agent资源采集应该简便、可靠性高，达到虚拟车间和现实车间结合。有三种类录入Agent特征值方式。集中录入单元Agent在车间设置录入站，采集、录入数据采集，获取生产、设备状况等信息。环节录入单元Agent通过环节终端设备带有的网络接口输入采集、录入知识。自动采集单元具有资源调度率高、接口复杂的资源Agent等充分利用传感器自动采集及时输入车间数据库以保证迅速及时调度。实时策略对Agent属性进行分类、分机管理以满足不断变化的车间Agent的请求。

4生产调度的优化

车间调度存在两类问题：前面环节生产不足导致后继环节停工和前面环节过剩导致后继环节阻塞问题。在以销定产的生产模式下，车间建设初期按照均衡生产要求，环节要素构成的Agent集合体不再是完全刚性的，需要考虑柔性Agent集合体与刚性Agent集合体的搭配，以最小投入达到最大柔性效果，产品变动时，通过简单Agent集合体调整促进新的柔性Agent集合体产生与新的流程再造，达到以最小的移动、整合达到新的均衡，减少两类问题的产生。满足服务整体效益优先，整体生产时间最小或整体经济损失最小，提高作业满意率，减少作业环节拥堵现象。

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航空维修是一项精细作业，工具的质量、精度、完整性等都影响飞机维修的质量，以至于影响飞行安全。工具的科学管理可以保证工具有效可用，并保证工具完好，不会缺失，所以要进行工具科学管理的研究。在飞机维护过程中使用的各种工具，同资料、设备一样，是飞机维护人员的左膀右臂。在日常的维护工作中，经常使用成百上千件工具，它们的种类繁多、规格复杂、数量很大。因此工具的科学管理，对单位的安全生产、提高劳动效率、改善维护质量、减小劳动强度、加速流动资金周转，都有着十分重要的意义。

维修单位工具管理的主要任务是：把质量好、价格低、合适的工具供应给各维护中队；做好工具的分类编号；建立健全工具的清点制度；对需要修复、更换的工具，及时进行修复更换。

一、工具的采购、供应

首先，维修单位工具管理部门应该根据本单位维修工作的要求定购合适的工具。一般工具分为标准工具和专用工具两大类。标准工具是指，有标准规定，一般由专业生产工具的厂家制造。维修单位需要这类工具时，应选择质量好、信誉高的品牌。专用工具是指，限用于某机型某零件上的工具，一般由维修单位自行组织设计、制造。外购工具应事先提出计划，由供应部门负责购入。自制专用工具，应纳入生产技术准备计划，编制工具生产计划，交由工具车间生产，及时供满足工作需要。

对于标准工具，应有一个订购计划。订购计划的制定应充分考虑工具的订购点(即维修单位需要订购某一工具时，这种工具的库存量)与工具的日常消耗、库存的关系，使它们达到一个平衡，从而既加速流动资金的周转，又保证了工具的可靠供应。工具订购点的确定可以按下面公式计算：

工具订购点=最小库存量+平均日消耗量*订货周期

举个例子：某单位一个月消耗30把十字解刀，订购十字解刀的订货周期是20天，十字解刀的最小库存量要求是10把。那么这个单位应该在何时订购十字解刀呢，即它的工具订购点在多少呢?工具订购=10+30/30*20=30(一个月按30天算)。也就是这个单位十字解刀的订购点在30把，既当库存量为30把时就应该订购了。这样，当达到最小库存量时，这批货刚好到达，库存就上升到最大。当库存又下降到订购点时，再定下一批货，如此周而复始，既保证工具的可靠供应，又加速了流动资金的周转。

二、工具的分类和编号

为了有效地进行工具管理，便于日常清点，有必要对工具进行分类编号。工具分类一般根据其物理特性及用途进行分类。比如：解刀可分为十字解刀、一字解刀等，钳子可分为鱼口钳、平口钳、剪钳、尖嘴钳等。工具编号可以用工具拼音的第一个字母加上序列号来表示。例如：十字解刀有5把，可以表示为SZJD01、SZJD02、SZJD03、SZJD04、SZJD05。总之，工具编号要求简单，保持其技术特征，而又不致互相混淆。

工具分类编号完成之后，要制定工具清单，并依据清单在工具上打上编号，以便于以后的清点、维护。在工具管理部门将工具下发给维护队时，需将工具清单一并交给维护队。同时，工具管理部门还要保留一份工具清单，以便对这些工具进行控制。

三、工具的清点

对航空维修单位来说，工具的清点极其重要。清点工具就是要确保工具数量、编号跟工具清单上一致。防止工具遗忘在飞机上，从而导致差错或事故的发生。

在维修工作完成后，如果工具遗忘在飞机的某个部位，而工作者又没有进行工具清点，就放飞了飞机，则造成飞机带工具飞行，这是典型的维修人为差错。如果工具落在飞机的某个位置进而影响飞机的操纵及飞机的性能，可能会造成极其严重的后果。比如：某单位发生过工具落在发动机上，发动机启动时工具掉落打坏螺旋桨的不安全事件。所以要坚持工具三清点制度，即工作前清点、工作场所转移清点、工作后清点。

四、工具的修复、更换

工具属于易消耗品，特别是经常使用的工具在被使用一段时间后，它的性能下降甚至会损坏。维修人员使用起来就会影响工作的效率、工作时的心情。这时就需要工具保管人员及时把这些性能下降、损坏的工具更换掉。

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中图分类号：C35文献标识码： A

引言

基于利用地下空间去主动弥补、协同地面上的历史文化街区的研究思路，探索了地下空间在城市历史文化街区保护与再生中的角色、作用与策略，通过对历史文化街区地下空间的科学规划和有效利用、实现其“地面保护、地下发展”，不仅为历史文化街区的再生与可持续发展提供了有效的途径，而且为城市节地与地下空间的利用做出了有益的补充。

1、城市地下空间的利用对于现代城市规划的意义及作用

总体上看，城市地下空间的有效利用提高了城市土地的综利用价值，并很好的达到了经济效益与社会发展的协调，是今后城市发展规划不可忽视的重要部分。

1）开发地下空间，不仅扩大了城市空间容量，还提高了土地价值。由于城市人口的急剧增长带来的土地紧张和交通拥挤等一系列影响城市进一步发展的问题，增加了城市安全平稳发展的不稳定性，给城市发展带来了多方面的不利因素和牵制。另外，开发地下空间，不仅充分扩展了城市空间资源，增加了城市的空间容量能力，通过修建地下交通系统如地铁和把商业文娱项目转入地下如地下商城等，而且还可以使地上方面增加绿化面积和能力，促使生态环境的维护向前更走快了一步。

2）提高城市对灾害的应急能力。当灾害到来时，地上城市部分的功能陷于瘫痪和紊乱，但地下空间可以继续部分城市功能，比如，地下综合管廊便于管线的安装维护，遇有灾害时可以有效避免管线遭到严重破坏，从而大大提高了总体管道网的防灾几率和能力。这些对于地上的救灾行动是很有用处的。还有，与地上部分相比，地下空间具有较强的抗爆、抗震等防灾抗灾能力与特点，将基础设施转入地下，因为暴露的机会大大减少，所以城市对灾害的应急能力得到了很大的提高。

3）优化城市交通，带动经济发展。发展地下空间，使得地下交通系统与地上部分可以协调发展，从而保证城市整体交通的运作效率得到了大大提高，实现了城市交通及发展的可持续性。尤其能够避免沙尘暴、大雪和暴雨等恶劣夭气对城市交通的影响。随着地下商业街的发展，地下空间的开发利用也必将成为很有潜力的经济开发模式。

4）展示城市魅力，丰富城市景观，提升城市品位。城市空间是一个由地上和地下空间共同构成并一起运转的有机的空间组合体，地下空间达到一定规模时，可形成相对独立、较为完善的功能体系，包括大型的商业、娱乐、文化设施等，成为城市空间中重要组成部分。城市空间环境质量是城市环境的重要方面，适度开发地下空间，可以为城市空间环境的处理提供更多更大的自由度，对良好的城市空间环境的形成和保护有着积极影响。

5）历史文化古城得到保护，并促进其更新改造。城市历史地段由于记过漫长历史的演变和发展，已经形成了自己独特的风格形式，导致了开发强度偏低和旧城需要保护等诸多影响现代城市进一步发展的问题，所以地上城市部分不能进行大规模的翻新扩建，迫切需要开发地下空间来帮助分担这些需要，从而解决影响城市发展的这一系列问题。

2、城市地下空间布局的方法

以城市形态为发展方向。城市地下空间的开发必须和城市相对应和协调。这种协调和对应首先表现在区位上，地下空间的开发通常选择城市密集的地方。然后城市交通轨道的发展带动着城市地下空间的开发。以点线面为主体布局城市地下空间，利用各种形式的链接构成城市整体。以城市轨道的交通网络为骨架。地铁是目前城市地下空间规划中覆盖面最大，规模最大的工程，其按照城市人流方向形成网络。从某种程度上说，地铁反映了城市结构。以地铁为骨架的城市地下空间有效的提高了城市地下空间的综合效益。以大型地下空间为发展资源。城市地下空间的形态大致可以分为两种，一是地铁经过的地方一种是地铁不经过的地区。在地下空间规划的时候，对于那些地铁经过的地区，要充分考虑到地铁的重要性，可以在其四周建设大型公共设施，商业写字楼等，形成商业娱乐、文化一条龙。对于那些没有地铁经过的地方，可以以地下商业街或是大型的广场作为结点，利用地下商业街将其链接成一个整体。地下城市规划是一项长期的项目，需要逐渐的形成，并随着城市的变化和发展而调整。

3、历史文化街区地下空间开发利用的关键技术

3.1、历史文化街区地下空间开发利用的资源评价利用现代化地质勘测与数字化可视技术，对历史文化街区现有地形地貌、工程地质及水文地质特性、生态敏感性要素、既有文物及其他埋藏物、既有古建筑基础、城市规划管制四线范围等关键要素进行勘明，准确测定地下空间资源开发的限定范围、深度，划定禁止建设区、限制建设区及可建设区。

3.2、历史文化街区地下空间开发利用的需求预测根据宏观、中观及微观区位分析、发展现状条件与发展趋势、深入分析历史文化保护区城市发展诉求与增长方向，并结合经济效益分析，综合分析确定历史文化街区地下空间开发利用的需求功能、需求规模、需求建设模式与需求建设分期。

3.3、历史文化街区地下空间专项系统设施的规划发展模式

根据地下空间资源评估与需求预测的分析结论，提出历史文化街区地下空间的主导发展需求功能，并结合建设可行性合理确定保护性建设发展模式。包括：

①历史文化街区地下交通设施保护性规划发展模式。将动态交通及静态交通部分导入地下、控制地面交通环境，是协调地面交通容量扩展与环境风貌保护的有效途径。②历史文化街区地下市政公用设施保护性规划发展模式。实现市政管线共沟化及部分市政场站、环卫设施地下化发展，是实现历史文化风貌区基础设施翻新与扩容、提升基础设施管线的可维护性、减少路面开挖及增强基础设施安全性的有效途径。③历史文化街区地下文物储藏设施保护性规划发展模式。文物储藏空间的新建、翻建、空间拓展等需求，可利用地下空间进行实现，有利于文物保护。④历史文化街区地下空间配套设施保护性规划发展模式。将历史文化街区保护与发展所需要的相关配套设施利用地下空间设置，包括管理设备、库房、小型活动教室及展览室、纪念及旅游配套服务设施，以及其他不符合风貌保护要求的构筑物与设备等功能。⑤历史文化保护区地下防灾设施保护性规划发展模式。

3.4、历史文化街区地下空间开发利用保护技术

①对历史文化街区地下空间开发进行先期数字计算模拟，如测定可开发的地下空间范围、分析不同的开发形式和开发深度对地上建筑的影响;模拟地下空间与地上空间的耦合关系和人流组织等。并对核心保护区及保护协调区提出不同的地下空间开发管制导则与保护技术措施;如保护距离控制、扰动与振动控制、加固保护措施等。②根据历史文化街区地上空间的资源特点，针对不同类型的用地提出不同的地下空间利用技术。③根据历史文化街区地下空间的开发深度，提出不同的开发技术。深层地下空间开发时，开挖的深度应足够深，保证相应的地上建筑的持力层不被破坏。

结束语

城市地下空间的开发利用已经成了现代城市可持续发展的重要保证。作为承担城市多种功能的重要场所，地下空间在城市中的开发利用规模会越来越大。

参考文献

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一、电子文件归档方式和途径的选择

纸质档案的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差，易损坏，因此归档方式的选择至关重要。经实践检验，利用磁盘，脱机采集数据的介质移交方式容易造成数据丢失。如遇质量较差的磁盘，会影响文件的可读性。为防止数据丢失需制作多份备份盘存档，这不仅加大了工作量，也增加了存贮磁盘的数量，简便而安全的方式是采用网络移交归档，并利用光盘存贮。网络移交的途径有两条：

(一)借助计算机信息管理网，开通电子文件归档专递网线。随着各单位计算机信息管理网的建立与发展，越来越多的重要文件被传输上网。这些文件经过各业务管理部门挑选，反映了职能活动的概貌，上网前，又按着信息管理部门的统一要求进行了文件格式的转换，在一定程度上保证了数据的可靠性和通用性，是归档的重点。对那些未输送到计算机信息管理网上的具有保存价值的电子文悠扬，应由电子文件形成部门编目整理，也利用网络技术向档案部门传输，可以借助信息管理网络在各业务管理机构与档案部门之间开通电子文件归档专递网线，建立依附在信息管理网上的归档专用子系统。将上网与未上网的具有保存价值的电子文件通过此系统传输给档案部门。档案部门经与办公自动化和信息管理部门协商后，要对归档的电子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，应认可几种通用性较强的软件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)选择电子文件信息的汇集点，由计算机与信息管理部门负责归档。为适应办公自动化工作发展的需要，人们越来越注重信息工作的系统化和标准化水平，计算机信息系统的开发也从以往的“分散各异”转向“集中统一”，打破了立卷单位人界限，更趋向基于某一方面或几方面职能活动的内容而建立系统。计算机与信息管理部门负责规划、统筹本单位信息管理工作，是开发集中统一型信息系统的牵头部门，成为电子文悠扬信息的汇集点，又具有一定的技术设备及人才条件。由他们负责将日常工作中形成的具有保存价值的电子文件归档，无是最佳归档途径之一。清华大学计算机与信息管理中心计划利用网络技术建立校行政信息管理系统，共分为教学、科研、人事管理三个子系统，正在筹建的教学管理系统与学生注册中心、财务结算中心、教务处、研究生院构成数据交换网。注册中心负责学生注册、选课、排课、考表、成绩等数据的传递；结算中心负责学生交费信息的传递；教务处与研究生院负责学籍、教学计划、课程、毕业审查、学位授予数据的传输。计算机与信息中心接收这些数据后，进行集中处理，经汇总的数据通过信息中心又输送给各业务管理部门共享。随着每年数据的更新，过期数据应由信息中心按档案部门的统一要求，进行鉴定，编目整理，通过网络传输，移交给档案部门保存，或直接存入光盘，定期归档。

无论利用何种途径归档，必须由电子文件形成单位按统一格式编目整理后，传输给档案部门，不能由档案部门自行从网上下载，以保证电子文件形成部门对其数据的真实性、准确性负责。档案部门接收的电子文件一律应存入光盘，最好不用磁盘存贮。

二、依靠原纸质档案立卷工作骨干，实现相关部门职能的交融集成，建立电子文件归档制度。

纸质文件归档经过多年实践，已形成相对稳定的骨干队伍，有较好的工作基础，各立卷部门都设立了分管领导和立卷牵头人，负责督促检查立卷工作。开展电子文件归档也要以人为本，形成一支队伍，承担此项工作。由于大多数计算机与信息管理人员对档案工作较为陌生，不像立卷归档人员经与档案部门多年合作，建立了相对稳定的业务关系，容易与档案部门在电子文件归档上达成共识。所以，依靠原纸质档案立卷工作骨干，比以各单位计算机与信息管理保同为主体，重新建立归档工作队伍更为现实。由于整理纸质档案大多采用手工操作的方法，这与电子文件处理手法相差甚远，需要新的知识和技术手段，现有的立卷队伍尚不适应工作发展的需要，要通过组织业务学习和技术培训，尽快地使他们掌握信息管理自动化的基本知识和技能，担负起电子文件归档工作的重任。

电子文件来源广泛，形成者不仅有业务管理部门的承办人，还有数据录入员、信息管理与计算机技术人员等。将头绪如此之多的电子文件收集归档，必须靠制度约束，使制度变成归档人员的自觉行动。要将电子文件归档工作纳入本单位的立卷归档制度，并列入信息管理工作程序，在布置、检查、总结、考核信息管理工作的同时，布置、检查、总结、考核电子文悠扬归档工作。

清华大学档案馆从1995年底开始抓电子文悠扬归档工作，制定了《机读(电子)文件归档工作暂行规定(试行)》，分别对归档范围、归档单位与分工、归档的方法和要求做了具体规定，并设计了《机读(电子)文件归档目录》样式。为了使各单位主管档案工作的领导和立卷牵头人能够尽快地接受这一新生事物，还将探索电子文件归档工作列为1996年全校档案工作会议主要议题之一，会上，分管档案工作的副校长和档案馆馆长明确提出要将电子文件归档列入立卷归档程序，做为一项重要工作抓紧抓好。于1997年全校档案工作大会上，又提出加快电子文件归档进程的具体要求。在对电子文悠扬的来源进行广泛调研的基础上，本着“注重职能因素”的原则，选择了电子文件的信息综合性强，含“金”量高的校长办公室、党委办公室做为开展电子文件归档的重点和试点单位。先后三次与他们专门研究电子文悠扬归档工作，成立了两办电子文悠扬归档工作小组，由校办副主任任组长，并参照纸质文件归档范围，制定出党办、校办电子文件归档细目。经过努力，现已将部分电子文件归档。

与纸质文悠扬相比，电子文件归档所涉及的问题更加广泛，受制约因素多，仅靠档案部门独家很难完成，应采取电子文件形成部门、档案部门、计算机与信息管理部门三结合的方法。电子文悠扬形成部门熟悉各项管理业务，了解电子文件的自然形成规律和历史联系，是承担归档工作的主要责任者，在鉴定工作价值时最有发言权；档案部门掌握归档的原则、方法，又了解全局情况，可以发挥把关和统筹作用；计算机与信息管理部门既是电子文件的形成单位，又是设计和维护信息管理网络、管理电子信息的专业技术部门，在电子文件归档制度化、标准化的工作中处于举足轻重的地位。三个部门的职能应相互渗透，扬长避短，发挥各自的优势，在电子文件归档中集成一体，共同形成质量较好的电子文档。

三、“两套制”归档的必要性与适时简化合一的可能性

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仪器设备信息化管理及网络平台的架构

仪器设备的信息化管理包括两个方面：

1仪器设备信息化管理与服务系统

的开发与应用仪器设备的信息化管理与服务系统可以依托于实验中心的网络建设平台和OA系统，或是学校大型精密仪器设备的共享平台，旨在建立一个集设备档案，信息检索，数据统计，自测系统，使用管理等功能于一身的服务体系。

1.1建立中心大型精密仪器的数据库

对每台大型仪器进行编号并在系统中设置独立档案，档案中包括仪器设备购置文件、验收、调试、运行、管理、维修、改造、报废等过程中形成的信息。使用者只需要调用系统的检索功能，即可方便的查阅仪器的主要参数，操作说明（或是说明手册的扫描件），应用领域及已发表文章或参与的科研项目，存放地点（两台以上同类仪器还应显示分布位置），责任人及管理员信息等静态信息。该系统还可进行网络预约使用，并能实时显示预约人数及顺序，便于使用者更好的安排实验的时间。另外，系统还具备外借信息查询，仪器使用状态实时监控，维修记录，跟踪回访和意见反馈等动态记录。

1.2配备远程控制终端

为系统中建档的每台设备配备非接触式读卡控制装置，该装置通过远程控制模块连接到管理系统的数据库，并连接电源监管器，使用者只有通过预约，并获得使用许可后方能通过刷卡（首次使用前，使用者可以将校园卡、公交卡等常用磁卡在中心进行身份登记及认证）开启或关闭装置。设备的开启和关闭时间（使用时长）及使用状态等信息也通过远程控制模块反馈至数据库，便于管理人员对于设备的使用状态进行实时监控，及设备服务时间等数据的统计分析和科学的设备效益考核评价体系的建立。

1.3预约及自测系统

根据管理服务系统的工作流程，大型精密仪器的使用预约环节非常重要。每一位需要预约使用的人员必须严格完成流程的每一个环节，并通过自测系统的操作测试才能够获得预约许可，即：使用人登记信息开通磁卡信息功能预约由系统根据设备空闲状态分配使用顺序培训材料的下载和学习自测系统测试合格预约通过获得许可刷卡上机状态监测（样品数量，测试时长实时监控）根据时长缴纳费用跟踪回访及意见反馈（包括参与的科研项目，情况，成果转化等等信息）。所有的信息数据客观而翔实，无纸化培训使原始档案得以良好保存，还可以利用仪器的增值收入设立开放基金和维修养护基金，做到“以机养机”，大大减轻了学校、学院的负担，真正做到专款专用。

2网络共享平台的建设

充分运用信息网络手段，打破原有的资源分散，封闭和垄断的状况，建立共享机制。网络共享平台的建立，可以使管理服务系统的服务范围扩大，通过信息资源的共享避免大型仪器的重复投资和建设，增强影响力，从而使设备单次开机设备的运行周期缩短，提高仪器设备的使用效益。为了做到资源共享的最大化，网络共享平台可以依托地方或兄弟院校的共享网络，便于校外的人员了解仪器信息。但是网络共享平台和仪器设备管理与服务系统必须共用一个数据库，保证信息的客观唯一性，用户可以从不同的入口访问到同样的信息见图1。

大型精密仪器信息化管理的必要性和重要性

在当前，实现大型仪器设备的信息化管理是非常必要的。从纸质化管理到信息化管理的转变有利于大型仪器设备的科学化、规范化管理，能够使有限的人力资源得到“解放”，以投入更多的精力于仪器设备的技术研究中去。大型仪器设备的管理信息化，将改变原先仪器统一管理然而信息依然分散的状况。所有大型仪器设备信息均集中在一个数据库中，只要凭管理权限，在网的任意一台计算机均可进行数据查询和操作。

管理信息化大大节约管理的人力资源，管理人员只需要定期更新仪器的相关信息即可。在科技飞速发展的今天，教学科研活动也对实验技术人员提出了更高的要求。实验技术人员应该将解放出来的人力投入到更高层次的业务素质和服务水平的提升中，实验技术人员既要有较高的理论知识水平，又要掌握设备的维修养护技能，甚至还需要更新改造、用好大型设备的技术水平。建设一支这样的相对稳定，年龄和知识结构合理的队伍是目前的迫切需要。

通过系统中的数据可以统计出设备的使用率和创造增值效益，以此建立有效的激励与奖励机制，从设备的运行经费中划拨一定比例，用以进行实验技术人员的培训和发放补贴，提高实验技术人员的工作积极性，满足其个人成就感。加强对实验技术队伍的管理和培训，定期派出实验人员培训学习，加强校际间，地域间的合作交流，促进人员在设备使用，性能优化和维修维护技术水平的提高。

促进信息化管理体制的完善