时间:2023-03-10 14:48:24
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一、主要目标任务
政府20__年工作主要目标和任务涉及我局的内容有:“努力解决关系人民群众切身利益的问题”项中的“以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力培训为重点,全面完成首批1731个‘整村推进’贫困村扶贫开发任务”以及“政府自身建设”项中的“加快政府职能转变,大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,改善政务环境,提高机关办事效率和服务水平”和“完善行政决策的机制,健全涉及经济发展全局的重大事项决策的协商和协调机制,健全专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度,推动行政管理决策科学化、民主化。”
二、成立工作领导小组
我局成立落实20__年政府工作主要目标任务工作领导小组,组长:周德源局长;副组长:韦菊月、李玉海副局长、张龙纪检组长、苏生坚助理调研员;成员由市局机关各科室负责人组成。
三、分解各项工作任务
(一)做好解决关系人民群众切身利益的问题
1、做好我局扶贫点融安县雅瑶乡苏田村的帮扶工作。以帮扶引导农村发展集体经济和村委基础设施建设为重点,抓好以下项目的落实:一是引导村委进行产业结构调整,充分发挥山区优势,培育特色产业。利用村委集体土地进行种植、生产和加工中药材,为引进、开发项目创造条件,为培育壮大集体经济打好基础。二是加强村委基础设施建设,改善基层组织办公环境,培训电脑基本知识,为信息扶贫提供必要的物质帮助。三是继续帮扶村委教育工作,为该村因贫、因灾的特困学生和特困党员解决一些实际困难。此项工作由办公室负责,责任人黄培昌。
2、深化农村药品监督网和供应网建设工作。结合新型农村合作医疗制度和药品分类管理,进一步深化农村药品“两网”建设,开展“两网”示范县建设,扩大监管网络;促进供应网规范发展,县、乡、村监督网络覆盖率要分别达到100、100、95。此项工作由市场监督科负责,责任人刘永逸。
3、做好农村药品市场整顿。针对当前制假售假违法行为转移到农村、转移到低收入人群的趋势,工作的重心要下移,查处办案的关口要前移,积极做好农村药品、医疗器械市场各专项整治活动,加强对农村药品、医疗器械市场的监督检查和违法案件的查处力度,使农村药品市场有明显改善。此项工作由稽查队负责,责任人宋绮埙。
4、认真履行药品不良反应监测职能。做好本市药品不良反应的监测管理工作,组织开展不良反应监测业务知识的培训,不断提高ADR病例报告的数量和质量。此项工作由综合业务科负责,责任人姜建才。
(二)加快政府职能转变
1、推进政务公开。继续深化政务公开工作,做到除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密事项外,按主动公开和依申请公开的要求、内容、形式及时公开政务、事务信息。此项工作由办公室牵头,各科室、各县分局配合,责任人黄培昌。
2、规范各级食品药品监管部门职责和权限。以法律、法规为依据,按照决策、执行、监督相协调的要求,依法制定和规范各级食品药品监管部门的职责和权限,做到职责明确、责权一致、运行高效。此项工作由人事教育科牵头,各科室配合,责任人宋献霞。
3、推行行政效能建设工作。围绕完成市政府中心工作以及食品药品监管工作开展调研立项,制定保障措施并抓好落实。广泛听取社会各界和人民群众的评议意见,强化服务意识、提高服务质量,促进局机关工作作风的改变,进一步塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的机关新形象。此项工作由办公室牵头,各科室、各县分局配合,责任人黄培昌。
4、开展建设节约型机关活动。把建设节约型机关工作纳入年度目标管理考核内容,健全和完善节约用水、节约用电、节约用油、节约用办公用品等方面的相关制度。开展
宣传教育活动,落实责任制,养成自觉节约一杯水、一度电、一滴油、一张纸的良好习惯,争做节约资源的模范,形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。此项工作由办公室牵头,各科室、各县分局配合,责任人黄培昌。5、开展为纳税人办实事活动。首先是针对纳税人对本局在行政管理和公共服务中提出的意见和建议开展调研立项,认真分析原因,制定整改措施,抓好实施,保证效果,防止问题的再次发生。其次是加强行政受理大厅工作的领导,完善行政大厅公示内容,提高行政许可申请受理水平和服务水平。此项工作由市场科牵头,各科室、各县分局配合,责任人刘永逸。
(三)完善行政决策机制
1、完善重大决策的听证、论证制度。完善行政决策的听证、论证制度,重大行政决策要进行合法性论证。对于专业较强的重大决策事项,应当事先组织有关专家进行必要性和可行性论证。对于涉及面广、影响较大、与他人有利害关系或与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,公开听证会、论证会,广泛听取各方意见。此项工作由办公室负责,责任人黄培昌。
2、加强规范性文件的备案工作。严格执行《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》,加强对规范性文件的合法性和合理性审查,并按规定报送备案。通过审查的规范性文件目录,应当在网站、报刊等媒体上公布。建立完善的规范性文件定期清理制度。此项工作由办公室负责,责任人黄培昌。
三、工作要求
(一)各项工作的责任(牵头)科室要制定具体的工作实施方案,将任务分解到人,明确任务完成的时间、步骤。20__年5月10日前要将工作进展情况向市局办公室反馈并提交书面报告;20__年11月30日前要将工作完成情况进行总结并向办公室报送书面汇报。
(二)各牵头科室要积极主动与配合科室、县分局沟通联系,各配合单位部门要通力合作,共同完成工作任务。各牵头科室负责督促各项工作的进展和进行情况汇总。
(三)各科室、各县分局要结合本通知的要求,结合各自实际,按照职能从关系人民群众切身利益问题、加强机关自身建设方面,提出具体的目标任务和工作措施,并抓好落实。
一、提高认识,切实加强对冬防工作的领导。各级各部门要从建设“平安厦门”,构建和谐社会,服务海峡西岸经济区建设的高度,充分认识冬季防火工作的重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,克服畏难情绪,消除侥幸心理,增强忧患意识。加强对冬防工作的组织领导,把冬季防火工作纳入重要议事日程,认真分析形势,掌握冬季火灾的规律和特点,采取针对性措施,严加防范,把防火安全的各项工作部署和措施认真落实到基层的每一个单位、每一个环节。
二、突出重点,开展大规模火灾隐患检查。各级各部门要紧紧围绕工作目标和“六查”要求,明确检查的重点、检查的任务和整改的责任,紧紧抓住眼前一批危及公共消防安全、亟待解决的火灾隐患问题,出重拳、下猛药,限期彻底解决问题。要重点针对人员密集场所、“三合一”场所、易燃易爆单位、假冒伪劣消防产品等四个方面,迅速展开“猎鼠”行动。对检查出来的隐患要登记造册,落实领导责任和专门人员,按照三级管理责任制分级管理,分级备案,并从中筛选出重点隐患,进行重点监督管理。
一、加快落实“出入境智慧大厅”建设,确保11月底完成(第31项)。对照市政府工作要求,明确由专人加强与中标公司对接,按照采购方案要求,加快完成设备采购和内部装修等前期工作,同步与省公安厅出入境管理局沟通联系,争取上级公安机关授权。目前,该项工作进展顺利,争取本月底前完成调试并全部对外投入使用,确保我市出入境管理工作迈进全省先进水平。
二、落实互联网上网服务营业场所信息网络安全审核网上审理,确保年底顺利完成(第32项)。一是细化工作方案。由网警支队负责,明确了具体推进时间,其中:11月12日前与网证CtID、计费实名对接数据;11月14日进行网吧系统升级;11月16日迎接省公安厅第一次验收并试运行;12月16日迎接省公安厅第二次验收,验收通过后即在全市推广。二是明确具体分工。由局信通部门协助,与技术公司合作,共同做好系统改造和对接工作;由网警部门指导督促全市辖区内网吧进行系统升级,派发图文操作流程,确保系统推广到位、操作到位。三是加强执法检查。指导各县(市、区)网警、派出所加强对辖区网吧的巡查,加大日常监督检查力度,督促网吧及时做好“网证”上网升级改造等相关事项。加强对完成升级改造网吧的检查验证,严格落实实名上网制度,从严加强互联网上网服务营业场所管理。
三、加强警保合作,进一步推出便利化服务措施(第33项)。一是加强协调联动。由交警支队成立以支队领导为第一责任人的工作专班,并带队与市保险行业协会进行对接,继续扩大联动交流范围,完善好各地快处快赔中心建设,明确好警保联动工作内容,提高城市道路事故处理效率。二是整合“警保”资源。整合交警、保险公司、农村劝导站等工作网点,加大投入,共同推动构建农村道路交通安全社会治理体系,开展事故车辆查勘、定损、理赔工作,协助当事人快速处理交通事故。三是加大宣传力度。在交警、保险公司各平台上,宣传好“交管12123”互联网快速处理系统,全面铺开“警保联动”工作,扩大群众知晓度,争取群众认可。
深入贯彻落实科学发展观,按照“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”的要求,以转变经济发展方式为主线,全力实施工业跨越工程行动计划,加快推进我市六大千亿产业发展,促进重点骨干企业做大做强;以推动企业服务常态化、制度化为核心,把省市县三级重点企业为主要服务对象,强化惠企政策落实,营造积极主动服务企业的良好氛围;以推进中小企业发展为抓手,开展中小企业服务年活动,促进中小企业健康快速发展,为实现我市经济健康平稳较快发展及建设中原经济区强市做出积极贡献。
二、工作目标
通过实施本意见,企业转型升级取得新成效,项目建设取得新进展,中小企业发展取得新突破,新型电池与电动车、生物与新医药、现代煤化工及煤电、制冷及电子信息、特色装备制造及传统优势产业等六大千亿产业推进工作初见成效,各级、各部门企业服务的政策措施进一步落实,服务效能进一步提高,企业发展环境进一步优化。年全市工业增加值增长16%以上,主营业务收入超亿元企业达到510家,企业反映的困难和问题及时得到办理,政策范围内问题办结率达到100%。
三、工作重点
(一)推动政策落实,实现企业服务常态化
一是培育各级重点服务企业。按照“重点扶持、动态管理”的要求,继续做好年度市级规模优势企业和高成长性企业认定和培育工作,指导各县(市)、区确定本级重点服务企业。鼓励各级各部门创新服务方式,建立培育本级重点服务企业的共商机制,集中各种要素资源支持企业做大做强。二是健全企业服务网络。做好省企业服务网宣传推广工作,组织省、市、县三级重点服务企业做好企业服务网账号注册,真正实现企业问题网上受理、转办和答复,逐步实现企业融资、要素保障、市场开拓、人才培训等服务功能,构建一体化服务平台。三是促进惠企政策落实。各县(市、区)、各责任分包部门,要继续落实围绕企业服务出台的土地、环保、财税、金融、社保等各项政策措施,根据新形势、新情况,及时补充完善、研究制定新的扶持政策;要加大政策宣传力度,采取多种行之有效的措施,落实企业服务各项政策。组织涉企政策宣讲团,深入企业开展现场政策解答,了解企业存在问题和诉求,推动政策落实。
(二)构建服务平台,破解企业发展难题
健全定点帮扶政策,帮助解决企业个性问题。注重共性问题研究,集中解决企业在融资、土地、煤电运等要素保障、自主创新、市场开拓、人才培训等方面的问题,保障经济平稳运行。
一是构建融资服务平台。深入调查了解企业融资需求,市企业服务活动办要会同政府金融办、银监局、人行等部门组织做好银企衔接工作,引导金融机构与企业建立长期、稳健的合作关系,切实帮助企业解决资金问题;强力推进企业上市,积极实施企业上市引导计划,推进新亚纸业、拓新生化、高远公路等企业尽快进入辅导;金龙铜管、日升数控、天丰节能板材等3家已申报在审企业争取年内发行上市;继续支持投资集团做大做强,推动其发展由“载体”向“实体”转型,全年新增融资15亿元以上;做大做强市中小企业信用担保公司,实现银行间市场直接融资20亿元;推动金融机构加大对中小微企业信贷支持力度,确保中小企业贷款增速高于贷款平均增速,支持中小企业融资服务平台建设,培育面向小微型企业的金融机构,督促金融机构推出符合企业需求特点的信贷产品和融资方案。
二是构建建设用地保障服务平台。国土资源部门要按照“有限指标保重点”的原则,围绕建设中原经济区强市目标,重点保障市重点企业、重点项目、产业集聚区等用地需求。完善节约集约用地评价和考核体系,引导企业科学设计生产流程,优化厂房布局,提高节约集约用地水平。三是构建煤电运要素保障服务平台。电煤供应上,继续加强与山西、内蒙煤炭供应企业的联系,进一步巩固加强合作关系;积极取得省政府及有关部门和省内重点煤炭企业对我市的支持,力争促成我市发电企业多签定省内电煤供应合同;积极争取省发改委、郑州铁路局尽量增加我市电煤运输车皮计划,最大限度保障火车电煤供应;电力供应上,优化有序用电方案,做好电力需求侧管理,在保障城乡居民、医院、学校、基础设施等用电的基础上,确保重点企业的电力供应。
四是构建开拓市场服务平台。努力扩大消费需求。引导企业商业模式创新,大力发展信贷消费、网上购物、租赁消费等新兴消费业态;做好产销对接工作,认真分析我市工业产业链及产品特点,重点抓好装备制造、制冷、汽车及零部件、食品、纺织等上下游企业产品供需衔接,建立上下游企业产供销对接长效机制。适时举办重点行业产品供需衔接活动,积极推动大型龙头企业同配套产品对接、重点项目同工业产品对接、品牌产品生产企业与大中型流通企业对接;积极组织企业参加国内外交易会、博览会、展销会,寻求更多的贸易机会。充分利用国家的各项外经贸政策,积极实施“走出去”战略,支持企业开拓国际市场,支持有条件的企业获得进出口经营权。
五是构建企业用工服务平台。缓解企业招工难、用工难。人力资源社会保障部门要围绕企业用工需求主动开展服务,积极完善就业服务体系,搞好劳动力资源和岗位信息收集,建立劳动力供求信息收集、分析评估和制度,引导企业准确把握劳动力市场形势,合理确定招工条件及合适的工资水平,扩大招工范围,改进用工行为,缓解供求矛盾;强化企业和各类培训机构的对接,大力发展职业教育,提高培训针对性和效率,加强职业技能培训;完善高技术人才引进配套政策,吸引全国、全球高层次专业人才、高端专业实验室落户。
六是构建自主创新服务平台。积极推进新区大学生创业园和高新技术创新平台实施。按照国家重点实验室标准,完成电池研究院筹建工作,以电池研究院为主体申报国家新型电池及材料工程技术研究中心,支持医学院干细胞与生物治疗技术研究中心建设,力争中科院煤炭综合利用示范基地落户,筹建煤化工技术研究院。争取获得4项省重大科技专项,新建市级工程技术研究中心、重点实验室20家。专利申请量1200件以上,发明专利比重达到20%以上;用好5000万元中小企业技术创新引导基金,根据企业的不同特点和项目所处的不同阶段,分别以贷款贴息、资本金(股本金)投入等不同方式支持科技型中小企业的技术创新活动,积极引导社会资本参与,做大基金规模。
(三)突出转型升级,推动企业快速发展
一是加快推进新兴产业发展。新型电池与电动车方面,确保中科公司1亿平方米锂电隔膜等项目建成投产,抓好科隆集团年产3万套新能源汽车动力系统和年产2.5万辆电动专用车生产线等项目实施,基本建成全市范围内充换电网络,抓好电动车示范运营,加快完善新型电池与电动车产业链条;现代煤化工及煤电方面,确保永金化工20万吨乙二醇、银金达1.2万吨PET-G热收缩膜等项目建成投产,抓好中科化工180万吨甲醇深加工一体化、心连心年产80万吨尿素等项目的实施,加快形成乙二醇—聚酯—下游产品、甲醇—烯烃—下游产品产业链;生物与新医药方面,确保华兰生物年处理800吨血浆扩建改造、双鹭生物医药产业园一期等项目竣工投产,强力推进中原经济区生物医药产业园,华星药业研发中心等项目的实施,完善生物技术药物、化学成品药、现代中药等主导产业链。二是做大做强重点龙头企业。持续推进工业跨越工程行动计划,特别要对行动计划中明确的金龙集团、刘庄农工商、新亚集团、新飞电器、白鹭化纤、卫华起重、新航集团、心连心公司、科隆集团、环宇集团等行业龙头企业,以及“十二五”规划列出的高成长性的、具有好的发展前景的中兵通信、天丰钢构、华兰生物、豫飞重工、高远公路等企业,强化要素保障,支持企业通过上市、外联重组、企业创新等措施做大做强,切实提升企业经济效益。三是实施品牌带动战略。做好电池产业战略谋划,重塑中华牌电池品牌,挖掘发挥其商业潜力,做大做强干电池产业链条,打造“中国电池之都”。充分利用中国卫生材料生产基地名片,加快医用卫材产业资源整合,积极推进与国药控股的对接合作,提升发展水平。充分利用新型煤化工前沿技术名片,对接国内外行业龙头企业,吸引上下游产业落地。深入研究制冷产业发展,强力推进新飞、中航两大企业发展壮大,引进制冷终端企业,带动配套产业和制冷材料产业发展,努力恢复制冷产业名片。
(四)抓好招商引资,加大项目建设力度
一是大力开展产业链招商。围绕我市电池、电动车、专用汽车、生物与新医药、煤化工下游产品、特色装备等优势支柱产业和压缩机等产业链缺项,认真摸排全国乃至全世界范围内上下游产业链条情况,有针对性地开展招商,做大做强优势产业集群。突出招大引强、二次招商,深入研究中兵、中航、中粮等已落地的大型企业集团发展战略和投资方向,结合我市产业实际和发展规划,制定大型企业集团后续招商的项目单子。二是着力打造开放高地。强力推进综合保税区、海关、商检局的申报建设工作,构建举市开放体制,为招商引资搭建平台、打造名片。深入研究郑州航空大都市建设、高铁车站建设等带来的发展机遇,以平原新区为支点,加快郑新一体化,积极承接郑州项目的溢出效应。确保全年实际利用外资4.8亿美元,市外内资292亿元,引资总量继续保持全省前列。三是强力推进重点项目实施。把握“规模、质量、效益、成本”四个核心要素,依托新兴产业、战略支撑产业、产业集群等载体,谋划储备一批投资超10亿元、50亿元乃至上百亿元的基地型项目。对重点推进的285个亿元以上工业项目,要逐个明确责任领导和单位,加快推进前期工作,争取尽快实施。突出抓好中航高科技产业园二期、胜华电缆工业园一期、欧玛汽配工业园等50个总投资5亿元以上的工业项目实施。确保中兵通信科技产业园一期、卫华重型装备产业园、豫飞重工新型工业化装备产业园、科隆集团年产10万吨高效节能换热器、中科锂电湿法隔膜等项目竣工投产。
(五)开展中小企业服务年活动,加强中小企业扶持
一是推动中小企业扶持政策落实。结合贯彻落实国务院及全省对中小企业、小微企业的相关扶持政策,制定出台我市配套措施及政策,筛选一批科技型、创业型和劳动密集型中小企业进行重点扶持,加强部门间协调配合,推动落实中小企业创业、培训、融资、土地、信息化等优惠政策。重点抓好小型微利企业所得税优惠政策、困难中小企业缓缴社会保险费或降低费率等政策的落实,减轻中小企业负担;二是加强中小企业服务体系建设。整合各类服务资源,调动一切积极因素,构建“层级纵向到底、功能横向到边”的工作服务网络平台。加强中小企业公共服务平台建设,推动建立各级中小企业发展服务中心,为中小企业开展订单式服务,形成“政府推动引导、中介机构参与、市场化运作”的公共服务体系;三是健全中小企业创业服务体系。落实支持全民创业的政策措施,降低创业门槛,放宽企业登记、名称核定、出资额、经营场所等限制条件。工商、税务等部门要广泛开展创业服务活动,在信息咨询、创业辅导、行政审批、证照办理等方面开展指导服务,帮助初创企业解决困难。适时组织相关部门到中小企业发展较好的地区考察。四是着力引导中小企业集聚发展。进一步落实产业集聚区各项优惠政策,吸引中小企业进入产业集聚区发展。完善产业集聚区投融资平台建设,探索省、市级融资平台与县域产业集聚区合作组建投融资机构,与商业银行开展定向融资。统筹协调各类产业集聚区为创业企业开辟专门的创业孵化园区,落实优惠政策,完善服务功能。五是推动中小企业转型升级。用足用好各级中小企业发展专项资金,充分发挥财政资金的支持和引导作用,促进中小企业技术改造、科技创新、节能减排。筛选一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业,实行动态管理、重点扶持,对升档进位明显的给予表彰。
(六)提高行政效能,优化企业发展环境
一是不断提高行政效能。各级各部门要进一步强化服务意识,改善服务态度,健全定期现场办公制度,全力为企业提供优质高效服务,公开办事程序,简化办事环节,提高办事效率,围绕项目建设、企业生产经营推进服务。组织对现有涉企行政审批项目继续进行清理,进一步规范保留项目的运行管理,简化审批环节,优化、固化流程,制定和公开操作规程,实行行政审批透明化运行,提高审批效能。二是进一步减轻企业负担。继续深化“优化环境专项整治”和“三抓两促”活动,进一步完善了政府工作细则,规范了会议和议事规则,实施了重要难点问题集中处理攻坚行动;严格清理整顿涉企收费。继续推进涉企行政事业性收费“一费制”,规范行政征收管理。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为,严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格落实国家免征小型微型企业部分行政事业性收费的政策,凡未按规定审批设立的行政事业性收费项目一律予以取消。三是优化企业周边环境。各级公安部门按照市委、市政府优化工作部署,根据“谁主管,谁负责”和分级属地管理原则,由治安部门牵头组织,各有关警种协调配合,打防并举,标本兼治,强化企业内外部治安防范,集中打击整治干扰和破坏经济建设、发展的各类违法犯罪活动,净化企业周边治安环境。
四、工作机制
继续延续以市政府市长同志任组长,市工信局、监察局、公安局、财政局、房管局、国土局、人社局等18个单位主要负责同志为成员的市企业服务活动领导小组。领导小组下设办公室,设在市工业和信息化局,负责全市企业服务活动综合协调、督促检查和日常衔接工作。
(一)实行定点分包服务机制
实行市直各部门负责人定点分包服务机制。安排58个市直部门对100户市级重点服务企业实行定点分包服务,重点帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题,落实好各项促进企业发展的优惠政策。各县(市、区)、各工业园区,按照本办法要求,成立本级企业服务活动领导小组,健全工作制度,保障工作经费,对本辖区内重点服务企业实行定点分包服务机制,实现企业服务工作常态化;健全完善企业服务直通车制度,各县(市、区)、各工业园区要设置企业服务热线电话,直接受理企业的情况反映,解答企业提出的问题。
(二)实行定期督查机制
进一步健全督查机制,市企业服务活动办组成督查组,定期对各县(市、区)、各工业园区及市直各部门分包服务情况进行督查,围绕政策落实、要素保障、项目建设、企业减负等关键环节,监督检查工作推进情况,确保活动取得实效;实行重大项目建设督查例会制度,市政府主要领导及各有关部门定期针对重点项目建设中存在的问题进行督查,集中协调解决;定期召开成员单位联席会议,总结企业服务活动工作情况,针对企业反映的资金、土地、财税、环保等热点难点问题,集中协调解决。
(三)实行企业服务反馈机制
(一)复工前要求
1.成立组织机构。施工企业成立以单位主要负责人为第一责任人的疫情防控领导工作小组,建立安全防范、信息报送、应急处置等工作机制,切实履行防疫工作的企业主体责任。
2.制定防控方案。制定疫情防控工作方案,各项防控措施均需细化并责任到人,方案中应包含出现疑似病例以后的应急处置预案。各企业应将疫情防控预案及进场人员信息登记报属地村委会、镇卫计办和建设单位,同时将现场排查情况和防控预案等报镇房屋市政工程节后复工工作领导小组。
3.加强人员准入管控。原则上居住以外的人员不予返岗,特别是现在疫情重点地区,在疫情未解除之前,一律不得返繁;对县外其他地区人员返繁,其岗位属无法替代的技术和管理人员等,按要求实行返岗隔离观察14天。对所有拟返岗人员一律进行登记造册,详细记录旅行史、接触史及健康状况。对有发烧、咳嗽等症状者禁止返岗。
4.全面消毒场地。对项目部、厕所等公共部位区域进行全面喷雾杀菌消毒处理且不少于2次,保持环境清洁和密闭场所通风,并建立消毒台账。
5.储备防疫物资配齐防疫人员。工地复工前应储备足量的防疫物资,包括口罩、手套、消毒药水、红外体温计、防疫药品等。储备量需要满足复工后的日常需求。现场配备相对固定的防疫管理人员。
6.切实做好安全生产复核工作。复工前由建设单位牵头开展现场安全生产条件排查整改,并建立清单台账;现场关键岗位人员监理等到岗履职情况;现场工人实名制考勤情况,进场工人按规定开展安全教育、交底工作情况。
(二)复工后要求
1.封闭管理。原则上只设一个出入口,严禁外来人员入内。员工进出实行实名制考勤,每天由专人对全体人员进行体温检测且体温测量不少于两次,做好台账和留存工作。
2.日常登记。建立人员及车辆进出登记台账,配合相关部门开展疫情排查和报送工作。车辆管理按镇病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部《关于外来运输车辆管理暂定工作方案》执行。
3.佩戴口罩。工地内所有管理人员和劳务人员必须佩戴口罩。
4.杀菌消毒。每日上班前、下班后均需对项目部、厕所和其他公共区域进行消毒。现场生活垃圾应做到分类处理,存放在封闭式容器中,及时清运,与建筑垃圾应分别运输和消纳。
5.分散用餐。所有人员分散用餐,严禁在食堂集中就餐。要求员工配备独立餐具,禁止集中就餐。现场未设立食堂的,施工单位应当选择合法经营用餐配送单位统一订送餐。严禁工程项目各参建单位从无照无证餐饮单位和工地周边流动商贩处订餐。建议本地员工回家就餐。
6.教育管理。加强宣传和员工教育,督促员工严格遵守疫情防控指挥部各项管理规定。
7.应急处置。对企业内可能出现的疫情问题要做到早发现、早报告、早控制。复工期间一旦发现员工出现乏力、发热、咳嗽等呼吸道疾病症状时须立即停止施工行为,单独隔离及时拨打120送往发热门诊进行排查诊治,并向属地村委会和镇房屋、市政工程节后复工作领导小组报告。如因隐瞒不报、延迟上报、处置措施不当等造成疫情蔓延的按相关法律法规追究企业相关人员责任。
二、复工审批程序
(一)提交复工申请
施工企业按复工前的要求落实到位后,提前2天携带相关材料向镇房屋市政工程节后复工作领导小组提交申请。
(二)受理审查
镇房屋市政工程节后复工作领导小组将会同建设单位、镇卫计办重点抽查疫情防控预案、人员信息排查名单,现场审查防疫措施落实情况和工人防控教育培训及复工安全生产条件等工作情况。
(三)批准复工
经镇房屋市政工程节后复工作领导小组审核,签署初验收意见并上报镇病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部批准后方可复工,不符合条件的企业不得复工。
三、工作要求
(一)极端重视,压实责任当前疫情防控工作正处于关键阶段,各方主体要切实重视房屋市政工程肺炎防控工作,杜绝麻痹松懈思想和侥幸心理,建立健全责任体系,明确重点责任人,层层抓好责任落实,严格按照本通知要求,确保各项疫情防控措施落实到位。
(二)一岗双责,严防死守
(一)指导思想。以推进社会主义新农村建设为目标,建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。
(二)基本原则。一是民主决策,筹补结合。实施一事一议财政奖补项目,以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予奖励补助,政府投入和村民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。二是村民受益,注重实效。实施一事一议财政奖补,必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力,重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。三是全面推进,重点投入。在全面推开奖补工作的基础上,选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳项目的方案制定、议事、审批过程,财政奖补资金的审报,资金和劳务的使用管理公开透明,实现管理的精细化和科学化,主动接受村民监督。
二、一事一议财政奖补的范围和标准
(一)奖补范围。主要包括目前支农资金还没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合规定范围和规定程序或举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。
(二)奖补标准。一事一议财政奖补按一事一议筹资筹劳金额的一定比例实行奖补。基本奖补比例按1:3的标准,对项目实施后质量优良的可适当提高奖补比例。
(三)筹资筹劳对象及标准。筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口;筹资标准为每人每年不超过15元。筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口,筹劳标准为每人每年不超过10个工作日,自愿申请以资代劳的日工价标准控制在10元内。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务;退出现役的伤残军人以及完全丧失劳动力的村民不承担筹劳任务。
三、一事一议财政奖补工作程序
一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、奖补结合、分级负责的原则。
(一)前期准备。主要是宣传发动。通过设置专栏、发放资料、张贴标语、召开会议等形式,大力宣传一事一议筹资筹劳财政奖补政策,让村民充分了解和熟悉政策规定,引导村民积极参与农村公益事业建设和民主管理。
(二)项目申请及审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过村民大会或村民代表会议表决出村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目后,填写村级公益事业筹资筹劳项目申请表,详细填写好项目建设内容、民主决策过程、投资组成等内容,连同筹资筹劳方案、村民会议纪录、表决的有关资料一并报镇经管站初审,再由镇政府审批后报县级农民负担监督管理部门审批,获得批准后,即可对一事一议项目组织实施。
(三)资金监管。按照“村帐镇管”的原则,村根据县级批准的筹资筹劳方案,收缴筹资、组织筹劳等。镇经管站设立一事一议筹资专户,分村核算。各村收缴的筹资金额需存至各村在银行开设的专户,由镇经管站监督使用。
(四)奖补资金申请。一事一议项目采用先筹后批、先批后建、先建后补的资金申请模式,项目建成竣工并经村自验、镇初验、县复验合格后由镇向县综改办申请奖补资金。
(五)项目实施。项目建设主要由村具体组织实施,对财政补助资金在10万元以上的重点项目应公开招投标,确定承建单位实施。实施过程中,由镇对实施项目的建设前、建设中、建成后的现状进行拍照存档。
(六)资金支付。待项目竣工,由各村准备项目竣工验收申报资料及决算资料并提出验收申请,经镇初验、县复验合格后,报县综改办审批拨付一事一议项目奖补资金。
四、一事一议财政奖补相关措施
(一)建立项目库。镇政府将结合本地农村经济社会发展总体规划,科学制订一事一议项目规划,建立一事一议项目库,优先发展群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接,对农村社会发展促进作用最大的项目,有计划、有重点地推进村级公益事业建设。
经济
(二)建立健全一事一议民主议事机制。要按照有关规定,严格议事程序,严格筹资筹劳范围,严格限额管理,规范筹资筹劳行为,切实做到民主议事、民主决策、民主管理,不得强行以资代劳,不得搭车收费。
(三)实行一事一议财政奖补项目公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺,由村民主理财委员会对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目,各村要将筹资筹劳的数量、项目资金的安排和使用等情况进行公示,提高财政奖补工作的透明度和有效性。
(四)建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。一是建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开的内容,及时向村民公布。二是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份,县级减负、财政部门,镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理。三是建立监督检查制度。镇经管站将联合镇纪委适时或定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行抽查和检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,一律责令纠正,追回资金,并按有关规定追究相关当事人的责任。四是建立审计制度。要定期对一事一议资金、劳务及奖补资金使用情况开展专项审计,及时公布审计结果,广泛接受群众监督。
坚持以消防法律法规为依据,落实预防为主、防消结合的方针,加强消防安全责任制,组织发动广大群众自觉做好消防工作;根据本镇实际,标本兼治,认真落实各项消防安全措施;积极开展消防安全检查,整改火灾隐患;进一步加大投入,完善抗御火灾事故的各项基础设施,坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。确保今年年底前不发生较大火灾事故,确保明年3月底前不发生“一票否决”重大火灾事故,确保今冬明春消防安全工作任务,确保实现消防“平安创建”目标。
二、工作步骤
今冬明春消防安全工作从20__年11月23日起至20__年3月31日止,分三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(20__年11月23日—11月28日)。做好宣传发动,制订实施方案,建立工作机制,召开工作会议,培训工作人员。
(二)清查整改阶段(20__年11月29日—20__年3月20日)。按照单位自查、行业系统复查、政府督查的方式,认真做好本单位、本行业系统、本辖区的消防安全隐患清查整改工作。
(三)总结验收阶段(20__年3月21日—3月31日)。各办事处、各部门对今冬明春消防安全工作进行认真总结,逐级上报工作情况。镇政府将组织专门检查组,对各办事处、各有关部门工作开展情况进行检查验收。
三、工作重点
(一)认真开展消防专项整治。
1、抓好重点领域安全隐患排查治理。各办事处、各有关部门要进一步整合力量,加强巡查,切实做好居住出租房、高层建筑、“三合一”场所和公众聚集等场所隐患的督促整改。要进一步落实企业和出租人的消防安全主体责任,企业必须把为员工提供安全的居住条件纳入企业安全生产责任制内容;居住出租房(重点是群租房和套房式出租房)出租人必须为承租人提供符合安全条件得居住环境;公众聚集场所要对日常消防安全管理进行规范,及时组织巡查,发现、消除火灾隐患。对存在消防隐患的“三合一”场所、居住出租房、高层建筑、公众聚集场所,各隐患排查牵头单位要坚决做到发现一起整改一起,该整顿的坚决整顿,该停产的坚决停产,该取缔的坚决取缔。截至20__年底确保高层建筑自动消防设施完好有效,年内高层建筑自动消防设施检测率和消控室操作人员持证上岗率达到100%,“三合一”场所整改合格率要达到100%,违章简易棚要全部拆除,居住出租房整改合格率要达到95%。各办事处、各有关部门要按照原整治方案要求,全面开展查漏补缺,认真巩固整治成效。
2、组织开展消防控制室专项检查。进一步深化前期开展的高层(地下)建筑和公众聚集场所消防安全专项整治活动,将消防控制室专项检查纳入重点排查内容,由消防部门牵头,房管、文化及物业管理部门参与,组织对全镇范围内已投入使用建筑物的消防控制室开展一次专项普查,做到不留死角和盲区。排查的重点是:消防控制室设置是否符合消防技术标准要求,是否有明显标志;消防控制室的控制设备是否齐全,是否完好有效;消防控制室值班操作人员是否经过消防专业考试合格,持证上岗;消防控制室值班操作人员是否熟悉消防控制设备功能,是否熟悉应急操作程序,是否能熟练操作控制设备;消防控制室是否实行24小时专人值班,每班的值班人员是否符合不少于两人的要求;消防控制室日常管理制度是否健全,值班记录和巡查记录是否规范。
3、做好电气火灾预防工作。各办事处、各有关部门要在去年开展电气消防安全专项整治的基础上,结合“十小”场所专项整治,公众聚集场所、居住出租房、农村家庭作坊集中区域和老旧房屋等场所为重点,突出抓好电气火灾的预防工作。要发动企事业单位、个体工商户、村(社区)委会进行自查自纠,尤其是对居住出租房、学校宿舍,劳动密集型员工宿舍,要督促业主、有关单位严格按照有关整治标准,切实消除电气火灾隐患。对拒不整改的,要依照有关法律法规,坚决予以处罚。要发挥广播、电台、报刊等媒体的作用,通过检查与宣传相结合、典型案例与消防常识宣传相结合等方法,大力宣传电气消防安全隐患的极大危害性,进一步提高人民群众的消防安全意识。
(二)深化全镇消防宣传教育年活动。
继续深化全镇消防宣传教育年和新《消防法》宣传活动,展开全民消防大宣传大教育活动,组织开展“119消防月”宣传系列活动。加大对新《消防法》等法律法规的宣传力度,扎实开展全员性宣传教育,特别要把老人、儿童、农村居民和外来务工人员等群体作为消防宣传的主要对象。各办事处、各有关部门要在村(社区)、工业区等场所设立固定消防宣传栏;各行业、单位要严格执行消防安全培训合格上岗制度,组织从业人员参加全员培训;各生产经营企业、公众聚集场所要在醒目位置设置消防知识宣传图文。各办事处、各有关部门要抓住重点宣传区域,把握重点宣传对象,强化重点宣传内容,切实提供群众预防火灾、报警、初起火灾扑救以及逃生自救能力。冬防期间,各办事处、各有关单位要重点做好火灾预防和逃生自救知识宣传;安监、消防部门要发挥自身优势,为相关部门和行业
开展消防安全教育培训提供指导和支持。同时,要逐步建立消防宣传志愿者队伍,使其成为社会消防宣传教育的一支重要力量。
(三)强化各项排查整改措施。
对排查发现的火灾隐患和消防违法行为,各办事处、各有关部门要按照“整改一批、曝光一批、打击一批”的思路,切实抓好整改落实。对一些隐患较为严重且不主动配合整改的单位和业主,要通过媒体予以公开曝光,并督促抓好整改,对一些态度恶劣,拒不配合整改的单位和业主,要坚决依法进行打击,该处罚的要予以处罚,该停业的予以停业,绝不心慈手软,姑息迁就。公安、消防、安监等部门要进一步加大监管力度,依法严肃查处消防违法行为,严防失控漏管。文化部门要加强对各类文化娱乐场所的管理,对不具备消防安全基本条件的场所,要依法及时收回相关证照。工商部门要对消防安全不及格、应当取缔的场所,依法暂扣或吊销营业执照。房管部门要认真抓好公房出租房管理,存在消防安全隐患的公房出租房不该出租的就不出租,努力营造安全稳定的社会环境。
四、工作要求
紧紧围绕社会主义新农村建设,以科学发展观为指导,以改善全镇发展环境、居住环境为核心,以建设美丽村镇为目标,以治理“脏、乱、差”为重点内容,将全镇环境综合治理与创建文明村镇和建设社会主义新农村有机结合起来,统筹规划,综合治理,标本兼治,注重长效。着力改善村容面貌,提升群众生活质量,努力打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利”的美丽村镇。
二、总体要求
全镇通过开展环境综合治理工作,全面清除“脏、乱、差”现象,建立全镇保洁服务组织,建立健全生活垃圾管理体系,完善村容镇貌和环境卫生保障机制,落实长效管理制度,达到环境整洁、生态良好的目标。
三、治理范围
全镇范围内各村屯、各镇直单位。
四、工作目标和任务
(一)工作目标
利用五年时间,基本完成全镇环境治理任务。到2015年末,各村垃圾污水和养殖粪便等环境综合治理初见成效,实现村容镇貌整洁有序;到2017年末,全镇基本完成环境治理任务,达到美丽村镇标准。
(二)工作任务
全面启动环境治理工作,实施以各村垃圾污水和养殖粪便治理、村镇道路及边沟建设、村镇绿化等为主要内容的治理工程。建立有制度、有队伍、有设施、有经费的全镇环境治理工作体系和长效机制。
五、村容镇貌整治标准
(一)村容镇貌管理
1、坚持从村屯实际出发,编制切实可行的村屯环境治理方案,组织动员农民广泛参与村容镇貌管理,进行集中整治。
2、村民积极参与村镇环境治理,定期开展村镇环境卫生活动。
3、将村容镇貌建设、维护管理纳入各村两委工作范围,安排专职人员负责此项工作,设立村级保洁员岗位。
4、制定村环境保洁制度、绿化管养制度等村规民约。
5、各村环境治理有固定经费来源。
6、各村环境卫生实现常态化管理。
(二)村容镇貌建设
1、生活垃圾治理
无暴露垃圾和积存垃圾;采用上门收集或配置垃圾箱(桶)等方式,使生活垃圾得到及时收集清运;每村要设垃圾收集池。
2、道路及边沟治理
村内主要道路实现硬质化,次要道路及宅间路采用乡土生态材料铺设,保持路面卫生整洁;村内主要道路一侧合理设置路灯照明;道路边沟设置线路清晰畅通;雨水排放通畅,确保雨后路面无积水。
3、村镇绿化
对村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间进行绿化;坚持适地适树原则,对有绿化条件的道路两侧进行绿化,株距1.5-2.0米左右。
4、河塘沟渠治理
无污水塘、臭水沟;河塘水面无垃圾、无杂物和漂浮物。
5、村镇乱堆乱放治理
村民房前屋后杂物有序堆放,村屯整体环境整洁卫生;草堆、粪堆、灰堆、土堆全部进农院,实现规范管理;位于镇村主要出入口、主要交通干线沿线的村庄实施建筑物整治。有经济条件的村屯可以统一建设宅院围墙,特别是建设文化墙。
6、污水治理
生活污水有组织收集,无污水乱排现象;确有需要,可适当建设污水处理设施进行集中处理。
7、农厕改造
按照“户厕改造为主,修建公厕为辅”原则,规范农户厕所,对农村露天旧式厕所、粪坑进行统一规范改造,全面推广应用无害化卫生厕所。
8、农业生产废弃物治理
无露天焚烧秸杆;规模化、集约化畜禽养殖污染物得到有效治理。
六、实施步骤
(一)宣传发动阶段(2013年4月20日~2013年4月30日)
各村及各单位要召开动员会议,要利用各种方式进行广泛宣传动员,营造全面开展农村环境综合治理的浓厚氛围。各村结合本村实际,分别制定切实可行的环境综合治理实施方案。
(二)集中攻坚阶段(2013年5月5日~2013年12月31日)
以迎接55周年县庆和贯彻落实十精神为契机,全民动员,部门联动,上下协调,互相配合,齐心协力打好以“六项整治、八项建设”为重点的农村环境综合治理攻坚战,确保全镇村容镇貌发生质的变化。
(三)长期治理阶段(2014年1月-2017年12月)
按照先易后难、循序渐进原则,遵循村屯空间布局、村庄建设规划,积极稳妥地推进基础设施向村屯延伸、公共服务向村屯覆盖、现代文明向村屯辐射,努力营造农民幸福生活的良好氛围。健全完善各村环境综合治理长效机制,全面抓好环境综合治理各项任务的落实,逐步改善村容面貌、提升环境质量。
(四)考核验收阶段(实施期间每年12月份)
每年12月份,由镇领导小组办公室组织相关部门,对各村、各单位环境综合治理情况进行考核验收。
七、保障措施
(一)加强领导,明确责任
各村两委、各单位负责人是农村环境治理工作的责任主体,要科学制定实施方案。镇政府各部门按照职能分工,建立严格的责任体系。
(二)明确任务,严格考核
各村要依据方案和规划,明确任务,落实责任,确保取得实效。镇政府将组织有关部门定期进行考核,并公布考核结果。
(三)抓好典型,以点带面
**镇**村**山滑坡体下有**山、三个村民组,有农户57户。该区为二选系石灰岩出露区,岩溶较为发育,构造复杂,滑体为第四系残坡积岩**年6月份该滑坡曾发生滑动,但至目前为止滑坡体尚未发生大的水平位移,也未给下侧的村庄和农田造成直接损失。
二、存在隐患
滑坡发生滑动后,经马鞍山市地质环境监测站调查,滑坡体呈扇形,轴线长约75米,滑坡后部出现大量漏水,滑坡体岩性为红色并粘土,该岩层干时呈硬塑状,遇水后呈软塑、流塑状。滑体最大厚度约2米,平均厚度2—3米,估算总体积约8000立方米。目前,滑体暂时处于稳定状态,但在长时间连续暴雨的条件下,将有随时发生滑动的可能,产生的泥石流将给村庄和良田造成严重危害,给村民带来重大的损失。
三、汛期防治预案
通过对滑坡检查,为做到“安全第一,防范于未然”,今年汛期应认真做好如下工作:
1、加强领导,明确责任。汛期为加强对水南山滑坡点的监控防治工作,镇组建了以镇、村、组三级参加的监测工作组,明确责任,任务到人。在汛期确定专人加强对滑体的监测观察,特别是在暴雨季节,实行24小时值班巡查报告制度,认真做好对滑坡点观察、情况上报及资料汇总工作。
通过全面落实以切断传播途径为主的综合性预防控制措施,实行包保责任制,降低死亡率。
二、防控措施
(一)强化责任,实行包保责任制。
明确工作职责,执行包保责任制,镇领导包村,村组干部包户,层层落实包保责任制。各村、各单位分别召开专门会议及时传达上级会议精神,对全镇6岁下婴幼儿进行调查摸底登记、建档,逐户上门宣传防控知识,自4月6日起每天15时前执行日报告制度,及时掌握、上报信息。密切关注婴幼儿健康状况,发现疑似症状及时组织送县医院就诊并报告镇联系村负责人。患儿出院实行回访制度。各单位和工作人员,要根据手足口病的特征,重点包保以下六个方面内容:1.包宣传,做到防控知识家喻户晓。2.包发现,及时掌握病情。3.包送诊,确保及时救治。4.包巩固,防止出现反复。5.包卫生,加强家庭卫生指导。6.包环境,消除卫生死角。
(二)整治环境,开展爱国卫生运动
大力开展爱国卫生活动周的各项活动,结合镇文明创建工作,加大镇村环境卫生整治力度,做好垃圾清理工作,加强饮用水质的安全监管,强化重点区域的整治,消除卫生死角,切断传播途径。对各单位活动开展情况进行检查评比,对活动开展效果明显的村、单位进行表彰奖励。
(三)密切配合,建立联防联控机制