招标文件范本汇总十篇

时间：2023-03-13 11:03:16

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇招标文件范本范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

招标文件范本

篇（1）

1.0.1本规范是按工程现场交货编制的。根据工程具体情况，项目法人也可采用始发站/码头的车上/船上交货方式，如采用这种交货方式，有关条款应作相应调整，此时大件运输按国家电力公司《电力工程大型设备运输招标程序应招标文件范本》执行。

篇（2）

招标编号：（招标机构编）

（工程项目名称）

（招标设备名称）

第二卷

合同条款

（招标机构名称）

（招标人名称）

招标文件出版日期

合同号：

合同签字时间及地点：

合同生效日期：

合同双方：　（需方名称）（以下简称需方）

－－－（供方名称）－－－－－（以下简称供方）

供需双方达成协议，并同意按如下条款签订本合同。

l.定义

本文件和附件中所用下列名词的含义在此予以确定。

1.1 “需方”是指（需方法定名称），包括该法人的法定代表人，法人的继任方和法

人的受让方。

1.2 “供方”是指（供方法定名称），包括该法人的法定代表人、法人的继任方和法

人的受让方。

1.3 合同是指本文件及其附件中的所有部分。

1.4 “合同价格”是指在本合同4款中规定的部分。

1.5 “生效日期”是指本合同18款中所规定的合同的生效日期。

1.6 “技术资料”是指合同设备及其与电厂相关的设计、制造、监造、检验、安装、

调试、验收、性能验收试验和技术指导等文件（包括图纸、各种文字说明、标准、各种软

件）和本合同附件3规定的用于合同电厂正确运行和维护的文件。

1.7 “合同设备”是指供方根据合同所要供应的机器、装置、材料、物品、专用工

具、备品备件和所有各种物品，如本合同附件2所列示和规定。

1.8 “监造”是指在合同设备的制造过程中，由需方委托有资质的监造单位派出代

表对供方提供的合同设备的关键部位进行质量监督，实行文件见证和现场见证。此种质量

监造不解除供方对合同设备质量所负的责任。

1.9 “性能验收试验”是指为检验本合同附件规定的性能保证值按本合同附件5

规定所进行的试验。

1.10 “初步验收”是指当性能验收试验的结果表明已达到了合同附件1规定的性能供证

值后需方对每台机组合同设备的验收。

1.11 “最结验收”是指需方对每一机组的合同设备保证期满后的验收。

1.12 ”日、月、年”是指公历的日、月、年：“天”是指24小时；“周”是指7天。

1.13 “电厂”是＿＿＿＿发电民

1.14 “技术服务”是指由供方提供的与本合同设备有关的工程设计、设备监造、检

验、土建、安装、调试、验收、性能验收试验、运行．检修时相应的技术指导、技术配

合、技术培训等全过程的服务。

1.15 “现场”是指位于＿＿，为需方安装合同设备所在地。

1.16 “备品备件”是指根据本合同提供的（合同设备名称）备用部件，包括随机备

品备件和足够＿折运行使用的备品备件。

1.17 “试运行”是指单机、整机或各系统和域设备在调试和电厂试运行阶段进行

的运行。

1.18 “ 机终”是指锅炉、汽轮机、汽轮发电机和附属设备组成的一套完整的设备。

1.19 “书面文件”是指任何手稿、打字或印刷的有印章和/或签名的文件。

1.20 “分包商“或”“分供货商”是指由供方将合同供货范围内任何部分的供贷分包

给其他的法人及该法人的继任方和该法人允许的受让方。

1.21 “最后一批交货”是指该批货物交付后，使得合同设备的已交付的货物总值达

到合同设备价格98％以上；并且余下未交的设备不影响机组的安装、调试和性能验收试

验。

1.22 “设备缺陷”是指供方因设计、制造错误或疏忽所引起的本合同设备（包括部

件、原材料、铸锻件、原器件等）达不到本合同规定的性能、质量标准要求的情形。

2.合同标的

本合同所订设备将用于（工程项目名称）工程。

2.1 设备名称、规格（型国）、数量

设备名称：

设备规格（型号）：

数量：

2.2 凡供方供应的设备应是全新的、技术先进的并且是成初可靠的。

2.3 设备的技术规范、技术经济指标和性能按本合同附件1。

2.4 供方提供合同设备的供货范围按合同附件2。

2.5 供方提供的技术资料按合同附件3。

2.6 供方投供的技术服务按合同附件7。

2.7 供方提供设备的运输及保险。

3. 供货范围

3.1 合同供货范围详见附件2。

3.2 合同供货范围包括了所有设备、技术资料、专用工具、备品备件但在执行合

同过程中如发现有任何漏项和短缺，在发货清单中并未列入而目确实是供方供货范围中应

该有的，并且是满足合同附件1对合同设备的性能保证值要求所必须的均应由供方负责

将所缺的设备、技术资料、专用工具、备品备件等实上百不发生费用问题。

4. 合同价格

4.1 本合同价格即合同总价为＿＿＿万元（大写：＿＿．＿）。其中第一套合同价格为

万元（），第二套合同价格为＿万元（）

本合同价格包括合同设备（含备品备件、专用工具）、技术资料、技术服务等费用，

还包括合同设备的税费、运杂费、保险费等与本合同有关的所有费用。

4.1.1 合同设备价格为万元，其中第一套合门设备价格为＿＿＿万元第二

套合同设备价格为万元。

本合同设备价格包括与设备有关的供方所应纳的税费、技术资料费从制造厂到始

发站（车上）洞头（船上）的运输、装卸、保险费及所有设备包装费。

4.1.2 合同设备的技术服务费为＿万元，其中第一套合同设备技术服务费为

＿万元，第二套合同设备技术服务费为＿万元

4.1.3 两套合同设备到现场交货点的运杂费为　万元，其中第一套合同设备运

杂费为　万元，第二套合同设备运杂费为＿万元。

4.1.4 两套合同设备保险费为　万元，其中第一套合同设备保险费为＿万

元，第二套合同设备保险费为＿万元。

4.2 合同的分项价格见附件6。

4.3 本合同总价在合同交货期内为不变价。

5. 付款

5.1 本合同使用货币种类为人民币。

5.2 付款方式：银行托收或汇票。

5.3 合同设备款的支付：

5.3.1 合同生效日期起个月内供方提交金额为合同设备价格的10％不

可撤销的履约保函和金额为合同设备价格10％的商业发票（正本一份，复印件四份）需

方审核无误后＿＿＿个月内支付给供方合同设备价格的10％（＿＿＿万元）做为预付款。

5.3.2 供方按交货顺序在规定的时间内将每批设备（部组件）运到交货地点，并将

该批设备的商业发票（金额为该批设备价格的80％，正本一份复印件四份）、清单、质

量检验合格证明、货运提单提供给需方，需方验明无误后

天内，支付该批设备价格

的80％（＿万元）。

篇（3）

1.0.2本规范根据国家有关法律、法规和电力工业部有关规定制定。

1.0.3招投标遵循公开、公平、公正、科学、严谨的原则并考虑可操作性。

篇（4）

篇（5）

（工程项目名称）

（招标设备名称）招标文件

第三卷附件

（招标机构名称）

（招标人名称）

（招标文件出版日期）

附件1技术规范

1总则

1.1本规范书运用于＿＿＿＿＿设备，提出设备的功能设计、结构、性能、安装和

试验等方面的技术要求。

1.2需方在本规范书中提出了最低限度的技术要求，并未规定所有的技术要求和适

用的标准，供方应提供一套满足本规范书和所列标准要求的高质量产品及其相应服务。对

国家有关安全、环保等强制性标准，必须满足其要求（如锅炉与压力容器、高电压设备等）。

1.3如未对本规范书提出偏差，将认为供方提供的设备符合规范书和标准的要求。

偏差（无论多少）都必须清楚地表示在投标文件中的附件13“差异表”中。

1.4供方须执行本规范书所列标准。有矛盾时，按较高标准执行。

1.5合同签订后3个月，一规范46要求，供方提供合同设备的设计、制适、检验／

试验、装配、安装、调试、试运、验收、试验、运行和维护等标准清单给需方，需方确

认。

2工程概况

2.1总的情况

（本节说明地理位置、工程规模、分期清见工程现状等）

2.2本期工程简介

（视设备情况时下列内容进行取舍）

2.2.1燃料供应及其运输

2.2.2水源

2.2.3储灰场

2.2.4厂／场区总布置及交通运输

3设计和运行条件

3.1系统概况和相关设备

（填写本设备所在的系统以及与之相应系统的简况，和相关设备的情况）

3.2工程主要原始资料

3.2.1气象特征与环境条件

3.2.2厂／场区地质

3.2.3厂/场区地震

3.2.4燃煤

3.2.5灰渣特性

3.1.6燃油

3.1.7水质

3.3安装运行条件

4技术条件

（根据具体设备的填写）

4.1参数、容量/能力

4.2性能要求

启停、运行、寿命、变负荷等内容

4.3结构要求／系统配置要求

4.4配供的辅助设备要求

4.5仪表和控制要求（l＆C）

4.6标准

4.7性能保证值

4.8安装调试要求

5监造（检验）和性能验收试验

见附件5：监造（检验）和性能验收试验

6设计与供货界限及接口规则

7清洁、油漆、包装、装卸、运输与储存

附件2供货范围

1一般要求

1.1本附件规定合同设备的供货范围。供方保证提供设备为全新的、先进的、成熟

的、完整的和安全可靠的，且设备的技术经济性能符合附件1的要求。

1.2供方应提供详细供货清单，清单中依次说明型号、数量、产地、生产厂家等内

容。对于属于整套设备运行和施工所必需的部件，即使本合同附件未列出和/或数目不足，

供方仍须在执行合同时补足。

1.3除有特别注明外，所列数量均为一台＿＿＿＿＿＿＿＿所需。

1.4供方应提供所有安装和检验所需专用工具和消耗材料等，并提供详细供货清单。

1.5提供随机备品备件和＿＿年运行所需]的备品备件，并在投标书中给出具体清单。

1.6提供所供设备中的进口件清单。

1.7供方提供的技术资料清单见附件3

2供货范围

3其它

附件3技术资料和交付进度

1一般要求

1.1供方提供的资料应使用国家法定单位制即国际单位制，语言为中文。

1.2资料的组织结构清晰、逻辑性强。资料内容主要正确、准确、一致、清晰完整，

满足工程要求。

1.3供方资料的提交及时充分，满足工程进度要求。在合同签定后＿＿＿＿＿个月

内给出全部技术资料清单和交付进度，并经需方确认。

1.4供方提供的技术资料一般可分为投标阶段，配合工程设计阶段，设备监造/检

验，施工调试试运、性能验收试验和运行维护等四个方面。供方须满足以上四个方面的具

体要求。

1.5对于其它没有列入合同技术资料清单，却是工程所必需的文件和资料，一经发

现，供方也应及肘免费提供。如本期工程为多台机组（设备）构成，后续机组（设备）有

改进时，供方应及时免费提供新的技术资料。

1.6需方要及时提供与合同设备技术制造有关的资料。

1.7供方提供的技术资料为每台设备10套。

2资料提交的基本要求

2.1在投标阶段提供的资料

（根据具体设备需方可提出清单，供方补充和细化所列技术资料须满足工程初设要求）

2.2配合工程设计的资料与图纸

供方应及时提供满足工程设计的下列资料和图纸（具体清单需方提出，供方细化，需

方确认）

2.3设备监造检验所需要的技术资料

供方应提供满足合同设备监造检验见证所需的全部技术资料。

2.4施工、调试、试运、机组性能试验和运行维护所需的技术资料（需方提出具体清

单和要求，供方细化，需方确认）包括但不限于此

2.4.1提供设备安装、调度和试运说明书，以及组装、拆卸时所需用的技术资料。

2.4.2安装、运行、维护、检修所需的详尽图纸和技术文件，包括设备总图、部件、

总图、分图和必要的零件图、计算资料等。

2.4.3设备的安装、运行、维护、检修说明书，包括设备结构特点、安装程序和工艺

要求、起动调试要领。运行操作规定和控制数据、定期校验和维护说明等。

2.4.4供方应提供备品、配件总清单和易损零件图。

2.5

供方须提供的其它技术资料（需方提出具体清单，供方细化，需方确认）包括以下但

不限于。

2.5.1检验记录、试验报告及质量合格证等出厂报告。

2.5.2供方提供在设计、制造时所遵循的规范、标准和规定清单。

2.5.3设备和备品管理资料文件，包括设备和备品发运和装箱的详细资料（各种清单），

设备和备品存放与保管技术要求，运波超重和超大件的明细表和外形图。

2.5.4详细的产品质量文件，包括材质、材质检验、焊接、热处理，加工质量，外形尺

寸、水压试验和性能检验等的证明。

附件4交货进度

1设备的交货顺序要满足工程安装进度的要求

2交货进度表如下（略）

附件5监造、检验和性能验收试验

1概述

1.1本附件用于合同执行期间对供方所提供的设备（包括对分包外购设备）进行检

验、监造和性能验收试验，确保供方所提供的设备符合附件1规定的要求。

1.2供方应在本合同生效后3个月内，向需方提供与本合同设备有关的监造、检验、

性能验收试验标准。有关标投应符合附件1的规定。

2工厂检验

2.1工厂检验是质量控制的一个重要组成部分。供方须严格进行厂内各生产环书的

检验和试验。供方提供的合同设备项签发质量证明、检验记录和测试报告，并且作为交货

质量证明文件的组成部分。

2.2检验的范围包括原材料和元器件的进厂。部件的加工、组装、试验至出厂试验。

2.3供方检验的结果要满足附件1的要求，如有不符之处或达不到标准要求，供方要

采取措施处理直至满足要求，同时向需方提交不一致性报告。供方发生重大质量问题时应

将情况及时通知需方。

2.4工厂检验的所有费用包括在合同总价之中。

3设备监造

3.1监造依据

根据本合同和电力工业部、机械工业部文件电力（1995）37号《大型电力设备质量监

造暂行规定》和《驻大型电力设备制造厂总代表组工作条例》的规定，以及国家有关规定。

3.2监造方式

文件见证、现场见证和停工待检，即R点、W点、H点。每次监造内容完成后，供方和

监造代表须在见证表上履行签字手续。供方复印3份，交监造代表1份。

3.3监造内容

4性能验收试验

4.1性能验收试验的目的为了检验合同设备的所有性能是否符合附件1的要求。

4.2性能验收试验的地点由合同确定，一般为需方现场。

4.3性能试验的时间：机组试验一般在168小时试运之后半年内进行，具体试验时

间由需方商供方确定；单台设备的试验供需双方协商确定。

4.4性能验收试验由需方主持，供方参加。试验大纲由需方提供，与供方讨论后确

定。如试验在现场进行，供方要按附件47款要求进行配合；如试验在工厂进行，试验所

需的人力和物力等由供方提供。

4.5性能验收试验的内容

（视具体设备而定）。

4.6性能验收试验的标准和方法

（按具体设备要求填写）

4.7性能验收试验所需的测点、一次元件和就地仪表的装设应由供方提供，参加方

配合。供方也要提供试验所需的技术配合和人员配合。

4.8性能验收试验的费用

本附件4.7和供方试验的配合等费用已在合同总价内。其它费用，如试验在现场进行，

由需方承担；在供方工厂进行，则已包含在合同总价之中。

4.9性能验收试验结果的确认

性能验收试验报告以需方为主编写，供方参加，共同签章确认结论。如双方对试验的

结果有不一致意见，双方协商解决；如仍不能达成一致，则提交双方上级部门协调。

进行性能验收试验时，一方接到另一方试验通知而不派人参加试验，则被视为对验收

试验结果的同意，并进行确认签盖章。

附件6价格表

1一般要求

1.1本表中的设备/部套分项须与供货范围中的分项内容的序号一致。

1.2当分项价之和与总价不符时，以分项价为准。如有优惠条件，优惠条件要在分

项价中体现。

1.3报价币种为人民币，进口部分也应以人民币报价。

1.4技术服务费、运杂费和保险费要单独报价。

1.5价格表中报价为交货固定不变价格。

1.6报价应注明日期、有效期、交货地点和法定代表人或其授权委托人的签章。

附件7技术服务与设计联络

1供方现场技术服务

1.1供方现场服务人员的目的是使所供设备安全、正常投运。供方要派合格的现场

服务人员。在投标阶段应提供包括服务人月数的现场服务计划表（格式）。如果此人目数

不能满足工程需要，供方要追加人月数，且不发生费用。

1.2供方现场服务人员应具有下列资质：

1.2.1遵守法纪，镇守现场的各项规章和制度；

1.2.2有较强的责任感和事业心，按时到位；

1.2.3了解合同设备的设计，熟悉其结构，有相同或相近机组的现场工作经验，能

够正确地进行现场指导；

1.2.4身体健康，适应现场工作的条件。

供方要向需方提供服务人员情况表。供方须更换不合格的供方现场服务人员。1.3供方现场服务人员的职责

1.3.1供方现场服务人员的任务主要包括设备催交、货物的开箱检验、设备质量问

题的处理、指导安装和调试、参加试运和性能验收试验。

1.3.2在安装和调试前，供方技术服务人员应向需方技术交底，讲解和示范将要进

行的程序和方法。对重要工序（见下表），供方技术人员要对施工情况进行确认和签证，

否则需方不能进行下一道工序。经供方确认和签证的工序如因供方技术眼务人员指导错误

而发生问题，供方负全部责任。

1.3.3供方现场服务人员应有权处理出现的一切技术和商务问题。如现场发生质量

问题，供方现场人员在需方规定的时间内处理解决。如供方委托需方进行处理，供方现场

服务人员要出委托书并承担相应的经济责任。

1.3.4供方对其现场服务人员的一切行为负全部责任。

1.3.5供方现场服务人员的正常来去和更换事先与需方协商。

1.4需方要配合供主现场服务人员的工作,并在生活、交通和通讯上提供方便。

2培训

2.1为使合同设备能正常安装和运行，供方有责任提供相应的技术培训。培训内容

应与工程进度一致。

2.2培训计划和内容由供方在投标文件中列出（格式略）。

2.3培训的时间、人数、地点等具体内容由供需双方商定。

2.4供方为需方培训人员提供设备、场地、资料等培训条件，并提供食宿和交通方便。

3设计联络

有关设计联络的计划、肘间、地点和内容要求由供需双方商定。

附件8分包与外购

附件9大（部）件情况

附件10履约保函（格式）

致：（需方名称）

本保函是为（供方名称）（以下称供方）于（日期）签订第（合同号）合同为需方提供

（设备名称）提供履约担保。

（银行名称）（以下简称银行）以及他的继承人，受让人为了无条件地，不可撤销地并

放弃追索权，根据并同意下列条款，保证付给需方合同设备价格的＿＿＿＿＿＿％（百分之

——），即＿＿万元人民币。

（a）当供方未能忠实地履行合同文件规定和此后双力们意的对合同的有效修改、补充和

变动（以下简称约），无论供方有无不同意见，银行在收到需方的书面通知时，银行将按需

方所要求的上述金额和方式付给需方。

（b）接上述承付的金额将是净数，不得扣除现在的或将来应付的任何税捐、关税、费用、

手续费或任何性质的由任何人加予的保留款。

（C）本保函的规定是我们银行无条件的不可撤销的直接义务。合同条件的修改以及需方

所允许的时间改变或任何让步，除条款中有规定免除银行的责任外，都不能解除我们银行在

这方面的义务。

（d）本供函自开立之日起生效。履约保证金在合同条款规定的质量保证期满后不迟于30

天退还；但如果此时存在合同争端并且未能解决，那么履约保证金的有效期应延长到上述争

端最终解决且理赔完毕后。

（供方银行的名称公章）

（签发人名和签字）—

年月日

附件11投标保函（格式）

致：（招标机构）

本保证金作为过（投标人名称）对（项目名称）所招标的（设备名称）设备而提供的投

标文件保证。

我们（投标人银行名称）无条件地、不可撤消地并约束本行，一旦在收到你们的书面通

知说明下列事实中的任何一点时，保证付给（招商机构）金额为＿＿＿＿＿＿＿万元人

民币保证金：

a）投标人在投标截止日期后投标有效内撤回其投标。

b）投标人在投标截止日期后对投标文件作实质性修改。

C）投标人被通知预中标后，拒绝按预中标状态签订合同（即不按预中标时规定的技

术方案、供货范围和价格等签订合同）

d）投标人违反投标文件有关投标保证金的其它规定。

本保证金函从发给日期起生效，直到投标文件有效期满后30天及你们和投标方书面同

意的延长期内有效，除非经你们同意提前截止。

如果投标人中标，本保证金将在上述期满后继续有效，直至投标人与你们鉴定了合同

为止。

（供方银行的名称公章）

（签发人名和签字）

年月日

附件12投标人资格审查文件

投标人要提交下列文件：

l）关于资格的声明函；

2）企业法人营业执照；

3）生产许可证、有关鉴定材料；

4）工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；

5）质量保证体系及其质量认证证明；

6）近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；

7）银行资信证明；

8）业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措施）；

9）近三年经济行为受到情况；

10）其它文件和资料。

附件13差异表

投标人要将投标文件和招标文件的差异之处江集成表。技术部分和商务部分员单独表

表。

附件14投标人需要说明的其他问题

附件15招标文件附图

（根据具体设备的需要提供）

（总）平面布置图

（主）厂房布置图（简图）

系统工艺图

篇（6）

招标编号：（招标机构编）

（工程项目名称）

招标设备名称　招标文件

第一卷　投标须知

（招标机构名称）

（招标人名称）

招标文件出版日期

1. 定义

1.1 项目法人　招标设备工程项目法人名称。

1.2 招标人：在招标过程中，项目法人称为招标人。即（招标设备工程项目法人名

称）

1.3 招标机构：具有相应的电力设备成套和招标资质，受项目法人委托，在招

标过程中负有相应责任的单位，即（招标机构名称）

I.4 潜在投标人；指有意参加投标的企业事业单位和其他社会经济组织。

I.5 投标人：经过审查符合本次招标所规定的相应资质要求，参加投标竞争的潜在

投标人。

1.6 预中标人：经过评标而选定的进行合同谈判的投标人。

1.7 中标人：最终被授予合同的投标人。

1.8 项目招标领导小组：由招标人、招标机构及有关单位按一定的程序和要求

而组建的机构，负责领导招标工作。

1.9 评标小组：在项目招标领导小组的领导下，由聘请专家和有关单位人员组成，

负责具体评标工作。

1.10 需方：

招标设备工程项目法人名称。即项目法人，在招标阶段称

为招标人，在签定和执行合同阶段称为需方。为便于招标文件及附件直接转化为经济合

同，在招标文件第二、三卷中称招标人为需方。

1.11 供方；在招标阶段称为投标人，在中标以后签订和执行合同阶段称为供方。为

便于招标文件及附件直接转化为经济合同，在招标文件第二、三卷中称投标人为供方。

1.12 程设计单位。负责本招标设备工程项目设计的单位，即（工作设计单位名称）

2.工程概况

2.1 工程依据

（填写主要批准文件名称、批准机关、批准日期等）

2.2 资金来源

（填写本工程投资构成、比例、币种等）

2.3 工程规模

（填写本工程规模情况和本期工程装机容量、台数等）

2.4 工作地址

（填写本工程的地理位置）

2.5 系统概况

（填写本工程各主要系统和/或相关系统概况，附图见附件15）

2.6 相关设备概况

（填写与本招标设备相关的设备位置，附图见附件15）

2.7（总）平面布置图

（简要说明厂/场区布置和本招标设备的位置，附图见附件匕）

2.8（主）厂房布置

（简要说明（主）厂房布置特点和本招标设备布置，附图尼附件15）

2.9 交通运输

（简要说明本工程所在地的交通运输情况，包括水、陆、空）

2.10 工程计划（形象）进度

（给出水工程计划、形象进度图表）

3.招标范围

（招标设备名称）和相应的备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术

服务等。具体内容详见第二、三卷。

4.投标人资质

4.1 合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合下列条件：

4.1.1 具有独立订立合同的权利。

4.1.2 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量

控制、经营管理的相应的资格和能力。

4.1）具有完善的质量保证体系。

4.1.4 业绩

4.1.4.1 具有设计、制造与招标设备相同／相近设备l～2台套2年以上良好的运行

经验，在安装调试运行中未发现重大的设备质量问题或已有有效的改进措施；

4.1.4.2 或主机设备有4.1.4.1相应业绩厂商的技术合作或技术支持。

4.1.5 具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业,财产被接管、冻结

破产状态。

4.1.6 电力工业部和机械工业部共同认定的主机设备制造厂商；电力工业部成套设

备局与电力工业部电大规划设计总院共同的《火电机组主要辅机推荐厂家名录》所推

荐的厂商，或由国家电力公司安全运行与发输电部（包括电力工业部原安全生产协调司）

颁发入网许可证的厂商。

4.2 对4.1.6款所推荐的厂商，可以作为资格预审合格的厂商；4.1.6款中未包含

的辅机设备种类应按4.1.1至4.1要求进行资格审查。

5. 招标文件

5.1 招标文件的组成

5.1.1 标文件由第一卷《投标须知》、第二卷《合同条款》和第三卷《附件》组

成。

5.1.2 招标机构所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是招标文件不可

分割的部分。

5.2 招标文件的解释和澄清

5.2.1 招标文件的解释和澄清可采用书面或会议的形式进行。

5.2.2 如采用书面形式，则一般在投标截止日期＿天前完成。

5.2.3 如各投标人提出的问题较多，则可采用标前会的形式。标前会一般在投标截

止日期＿天前完成。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之

内提出。

5.2.4 解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字／盖章和日期。

5.3 招标文件的补充和修改

招标机构对招标文件所作的补充和修改必须在投标截止日期＿天前作出并通

知所有投标人。

6.投标文件

6.1 投标文件的组成

6.1.1 投标文件由三卷组成。格式见招标文件及其附件具体内容如下：

第1卷

1、投标人承诺函

2、投标人法定代表人授权书

3、投标入资格、资信证明文件

Ⅰ. 关于投标人资格的声明函;

Ⅱ. 企业法人营业执照（工商局复印件）;

Ⅲ. 生产许可证、有关鉴定材料；

Ⅳ. 工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；

Ⅴ. 质量保证体系及其质量认证征明；

Ⅵ. 近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；

Ⅶ. 银行资信证明；

Ⅷ. 业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措

施）；

Ⅸ. 近三年经济行为受到起诉情况；

Ⅹ. 其它文件和资料。

4.投标保函

第2卷合同条款

1 定义

2 合同标的

3 供货范围

4 合同价格

5 付款

6 交货与运输

7 包装与标记

8 技术服务与联络

9 质量监适与检验

10 安装、调试、试运行和验收

11 保证与索赔

12 保险

13 税费

14 分包与外购

15 台同的变更，修改中止和终止

16 不可抗力

17 合同争议的解决

18 合同的生效

19 其它

附件

第3卷附件

附件1 技术规范

附件2 供货范围

附件3 技术资料及交付过度

附件4 交货进度

附件5 设备监造（检验）和性能验收试验

附件6 价格表

篇（7）

一、充分认识《标准文件》颁布实施的重要意义

招标文件的编制是招标投标活动的一个重要环节。规范招标文件的编制，是进一步规范招标投标活动的重要措施。《标准文件》是国务院九部门在总结现有行业施工招标文件范本实施经验，针对实践中存在的问题，并借鉴世界银行、亚洲开发银行做法的基础上编制的。《标准文件》定位于通用性，着力解决各行业施工招标文件编制中带有普遍性和共同性的问题，规范了招标投标活动当事人的权利义务，标志着政府对招标投标活动的管理已经从单纯依靠法律制度深化到结合运用技术操作规程进行科学管理。《标准文件》的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。各单位要统一思想，提高对《标准文件》实施重要意义的认识，统一部署、加强领导、扎实推进，确保《标准文件》贯彻实施工作高效有序进行。

二、认真组织《标准文件》的宣传、学习和培训

（一）要广泛开展宣传。各级发展改革、财政、建设、铁道、交通、信息产业、水利、民航、广电部门要结合本部门本地区情况统筹策划，充分利用报刊、杂志、网络等媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，扩大《标准文件》的社会影响。

（二）要认真组织学习。与过去的文件和其他行业施工招标文件范本相比，《标准文件》在指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和调整。对于这些创新和调整，各部门、各地方要高度重视，认真组织学习，切实掌握《标准文件》的新规定和新要求。

（三）要做好培训工作。为保证《标准文件》正确适用，要在实施前组织广泛培训。具体组织方式分为集中培训和各部门组织培训两个层次。一是国家发展改革委负责牵头组织骨干集中培训，编制工作小组成员、成员单位所属的省级机构和计划单列市派人参加培训，参加培训的人员应具备承担培训讲课的能力。二是集中培训后，各部门和各地方可在本系统和本地方组织培训。培训的讲课人员应是参加骨干培训的人员，或由编制小组推荐的讲师担任。《标准文件》编制工作小组编写了《标准文件使用指南》，用于指导学习培训和招标人编制招标文件。

三、切实做好《标准文件》的贯彻实施

（一）要做好行业施工招标文件范本和《标准文件》的衔接。《标准文件》和行业施工招标文件范本要采取两个本子的形式，《标准文件》规定通用部分，行业施工招标文件范本规定本行业专用部分，两个本子结合起来，构成完整的施工招标文件。《标准文件》实施后，已有行业施工招标文件范本的成员单位，要尽快根据《标准文件》修订形成新的行业施工招标文件范本；准备编制行业施工招标文件范本的，要尽快根据《标准文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要编制；不准备编制行业施工招标文件范本的，要按照《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（以下简称《试行规定》）的要求使用《标准文件》。

（二）要选择好试点项目。各级人民政府有关部门要根据本部门、本地方实际情况，尽早选取一些具有一定规模的政府投资工程项目作试点，试点时间初步确定为一至两年。条件成熟的，可以全面推开。

（三）要严格按照规定使用《标准文件》。《试行规定》对施工招标试点项目招标人编写施工招标资格预审文件和施工招标文件、资格申请人和投标人编写资格预审申请文件和施工投标文件，以及评审委员会和评标委员会作出了具体规定，各方当事人要严格按照《试行规定》执行。《标准文件使用指南》对《标准文件》有关规定的编制目的、具体内容和有关行业特殊要求做了进一步说明，各方当事人在适用《标准文件》过程中，要充分参考使用《标准文件使用指南》。

（四）要做好《标准文件》和《标准文件使用指南》的和发行工作。为方便社会各界阅读使用《标准文件》，在各成员单位门户网站和《中国采购与招标网》上公布《标准文件》电子文本，供社会主体免费下载使用。为保证《标准文件》文本的统一性，指定中国计划出版社出版的《标准文件》为书面正式文本。电子文本和书面正式文本内容不一致的，以书面正式文本为准。各成员单位要充分利用本部门发行渠道，做好《标准文件》和《标准文件使用指南》的发行工作。

篇（8）

水利水电工程通常具有建设周期长、地质水文条件复杂、建设规模大等特点。为了规范水利水电工程招标投标市场、引入竞争机制、降低工程投资、加强项目建设和增强施工质量监督，原水电部早在1986年就颁布施行了《水电站土建工程国内招标及合同文件编制样本》，有效指导水利水电工程招标投标工作的顺利开展。其后的二十余年间，国家发展改革委、水利部、国家电力公司等相关部门结合水利水电工程特点，不断修正和完善招标文件样本，分别颁布《水利水电土建工程施工合同条件》（GF—97—0208）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF—2000—0208）（简称：2000年范本）、《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》（简称：09范本）、《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（简称：10范本）、《标准设计施工总承包招标文件》（12版）和《简明标准施工招标文件》（12版）、《水利水电工程标准施工招标文件补充文本（2015年版）》等招标标准文件及范本。各种招标文件示范文本和招标文件标准，均有其技术条件特点和适用范围。在招标文件编制过程中，必须结合工程特性，优选与工程特性和项目管理相匹配的招标文件范本或标准，并不断优化招标文件具体技术条款，才能编制出质量较好的招标文件，有效规范整个招标投标活动行为，切实保证发包方和承包方的合法权益和经济效益，确保工程招标投标和合同履行在公开、公平和公正的基础上稳定有序地进行。

准确确定承包合同

水利水电工程设计较复杂、内容较多、周期较长，加上绝大部分工程均采取在设计施工图之前利用招标设计进行项目招标，以缩短项目规划立项到开工建设间的时间，从而导致在没有施工图情况下进行项目招标，总价合同会带来较大成本控制风险，尤其是复杂地质条件的水利水电工程项目，设计变更、方案优化等时有发生，不确定因素会严重影响项目成本控制，对于发包方和承包方均不利于项目合同管理的顺利履行；而单价合同，不仅可以充分挖掘承包方施工技术和现场管理潜力，同时还可以有效处理项目施工建设过程中不利现象的解决，有利于项目施工纠纷的快速解决和建设管理的高效推动。对于一些规模较小、地质条件较单一的小型水利水电工程，由于设计较简单、工程量计量核定较准确、施工技术难度不高、项目周期较短，便于项目结算和审计，采用总价合同可以推动项目高效优质进行和提高项目合同管理质量水平。

科学合理划分施工标段

在招标文件标准和范本中，明确提出工程划分要尽量做到不任意肢解发包工程，应根据工程自身特性、规模及建管单位项目管理能力等情况合理进行划分。但在实际招标文件编制过程中，由于缺乏具体量化和标段划分基准，加上水利水电工程自身的特点，很难通过专业技术指标和功能模块进行标段划分。在水利水电工程项目庞大的交通工程、挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电工程、升压变电站工程、航运工程、鱼道工程等系统中，如何合理划分标段，对水利水电工程招标投标活动实施及后期合同管理尤为重要。目前，水利水电工程项目标段划分中，主要存在将标段划分过于细化、专业化和交杂情感因素等不利现象，不仅不利于招标投标活动的顺利实施，同时还不利于合同管理，导致项目投资成本大大增加，“三超”问题较为严重。1.标段划分过分细化、小化，施工同步作业面多，同工种或不同工种间交叉作业内容增多，相互干扰增多，现场监管难度增大。如：某输水隧洞工程，其洞总长约1768m，总投资概算4195万元。业主在招标文件编制过程中，为了引入施工竞争，将隧洞按照长度划分为两个标段，在实际施工中两家承包方作业相互干扰，施工进度受到严重影响且现场质量监管较混乱。为了减少两家作业干扰，确保施工进度和施工质量，不得不重新额外修筑一条长276m的临时施工支洞，额外增加费用435万元。如果招标文件编制过程中，将隧洞按照一个标段进行招标，一方面项目投资没有被肢解具有较强吸引力，可以吸引较大施工企业进行投标，有利于建设单位选择资质较高、技术实力较强、管理较好的施工企业；另一方面，只划分为一个标段，不存在多个施工企业作业干扰问题，且在施工现场只需对该家施工企业进行质量监管，分歧和难度减少，有利于合同的顺利履行。2.标段划分过于“专业化”。将一些辅助工程与专业化工程进行捆绑招标，导致只有个别或几个承包方具备施工资质和技术，相应施工企业竞争力不能得到发挥，且不利于建设单位进行投资控制。如：贵州某水电站工程，引水系统是控制整个工程工期的关键路线，但其施工专业性不高，具备隧洞开挖资质和经验的承包方均能承担，将其单独招标不仅可以使水利行业中的中小型施工企业参与竞争，同时还可以引进其他行业施工企业（如：中建、中铁、中铁建、中交建、基础处理局等部门的施工队伍）参与竞争，便于建设单位优选技术、经济等均较优的施工企业胜任。但在实际招标文件编制过程中，建设单位将引水系统工程与“专业性”较强的“混凝土重力坝”工程进行捆绑一起进行招标，将本来可由多施工单位参与投标竞争的引水系统工程，额外赋予了较强“专业性”，导致一些实力略微偏弱的水利施工企业和其他行业施工企业在资格审查或在评标过程中，由于施工技术不专业而被淘汰，导致建设单位既不能引入施工企业进行竞争，整个工程项目进度控制也受到影响。合理安排水利水电工程项目标段划分，是打开施工成本、技术竞争和合同高效管理大门的金钥匙。标段划分过程中，要充分考虑工程特点和项目质量、进度和成本控制要求，合理采取一次性招标后分期分标与分段招标相结合的招标方式进行标段划分。具体标段划分过程中，还要充分考虑工程技术难度、工程专业性、工程投资、工期期望、类似施工企业现有技术水平和资金状况、建设单位管理水平和运作成本、各标段衔接性、市场价格因素和社会政治条件等多方面指标，合理确定各指标的占比权重，进行优化比选后合理进行标段划分。

篇（9）

一、工程监理投标决策中应考虑的问题

监理投标项目决策的正确与否，将直接影响着监理企业的发展，是监理企业经营中的关键环节。好的决策能指导企业朝着正确的方向发展，并给企业带来丰厚的利润，而错误的决策将会使企业陷入困境，并有可能造成重大的经济损失。因此在投标前需慎重地做出抉择，把握好这一环节。

（一）要有一定利润

投标人在确定投标前，除必须弄清招标文件内容和要求外，尚需研究项目中标后可能获得的利润程度，通过工程技术和经济效益的分析，测算出工程中标后可能获得的利润。无利可图的项目一般不应去投标。

（二）投标环境良好

投标环境是指工程项目所在地的政治、经济、社会、自然条件等对投标和中标后履行合同有影响的各种宏观因素。良好的投标环境是监理单位实现公司经营目标的前提条件。

（三）符合公司的目标和经营宗旨

这一原则主要要求我们考虑该项目是否在公司确定要发展的地区，如果是首次进入该市场，则要调查市场的开拓前景如何。

（四）符合公司的自身条件

所谓公司的自身条件主要是指企业本身的专业范围、经济实力、管理水平和实际工程经验。我们投标单位应当从这些方面谨慎考虑自己能否按业主要求完成项目的服务工作，能否发挥企业的特长和优势。

（五）工程可靠

在对投标项目进行分析时，我们需考虑该工程实现的可靠性，如工程施工条件、资金落实情况、监理服务条件、工程的难度、业主资信等因素

（六）竞争情况

由于规模大的，获利较丰的项目均需进行公开竞争性招标，所以我们在筛选项目时应考虑项目的竞争激烈程度，自身是否有战胜对手的优势。对于毫无得标把握的项目不宜勉强参与，以免浪费资源和影响企业形象。

二、公路工程监理投标文件编制的要点

工程监理投标各行有多种不同的模式和考评方法。这里不再一一阐述，本次特针对交通部公路工程监理的投标编制的要点作一下分析。

（一）吃透招标文件的精神

交通部公路工程监理招标文件，一般采用《招标文件项目专用本》（以下简称“项目专用本”）和交通运输部《公路工程施工监理招标文件范本》（2008年版）（以下简称“范本”）结合的模式进行招标。项目专用本是根据招标项目具体情况对范本的相应内容进行补充、修改和说明。投标人应将范本和项目专用本结合起来阅读，凡项目专用本与范本一致之处，以项目专用本为准。项目专用本未对范本进行补充、修改和说明的，以范本为准。

投标人购买的是项目专用本，范本一般由投标人自备。项目专用本和范本结合统称为招标文件。标书制作人应研究透招标文件，在领取招标文件时应仔细根据招标文件目录及页码检查其是否有缺页、字迹模糊等情况。若有，应立即或按项目专用本规定的时间内，向招标单位换取完整无误的招标文件。研究招标文件时应先了解工程概况、工期、监理工作范围与内容、监理目标要求等。如对招标文件有疑问需要解释的，要按招标文件规定的时间和方式，及时向招标方提出询问。招标文件的书面修改也是招标文件的组成部分，投标单位也应予以重视。招标文件是建设（招标）单位对所需产品提出的要求，是投标单位编制投标文件的依据。因此投标单位必须对招标文件详细研究，吃透其精神。仔细研究招标文件后，制定《标书制作时间安排表》，制定时间节点，安排好各部门所负责内容应在什么是时间完成。并制定《标书细部注意事项表》。标书完成后一定按照《标书细部注意事项》仔细检查修订，以防废标等低级错误发生。另外，更重要的是，在编制投标文件时应予全面地、实质性地、最大程度地回答。

（二）重视技术建议书的编写

技术建议书是工程整个监理活动的纲领性文件，体现的是监理服务水平，是企业的“软件”（“硬件”一般是企业的资质、业绩、人员素质及数量等），一般占标书总考评分的40%左右。投标单位应组织有关人员进行认真地研究，编制出具有针对性的技术建议书（监理大纲和监理方案，技术措施）：制定出具有个性的监理方案，突出独具针对性的技术措施，注重投标书的内在针对性，注重投标书的质，而不是量。在技术建议书的编写中要做到：找准难点、分析到位、见解独特、控制有力、方案得当。技术建议书要根据招标文件及相关技术资料，对如何完成质量、进度、投资和 HSE 四项控制目标提出科学合理、可行务实、合乎业主需要的方案，它是反映企业对工程理解深度和对策水平的重要材料。

在技术建议书的编写中，要根据工程实际情况，突出“项目重点、难点分析及其监理对策”的相应内容，包括一般的通用性问题和针对本项目的特殊问题。

（三）应提出相应的检测、监测方法

主要涉及结构质量、电气安全的检测、监测手段与方法等都应有所说明，但没有必要将如何检测、监测的有关规范及标准一一列出，而应强调该项目需要进行哪些检测、监测，哪些需要委托有关试验室、检测中心。在投标文件中还需列出拟在项目中使用的主要检测、监测仪器设备的清单。

（四）商务文件的编制

商务文件一般包含监理公司的资质、人员资质、资历、设施设备、公司业绩和信誉等，一般占标书总考评分的50%左右。其中监理人员和机构设置一般占20%至30%，因此在编制投标文件时，必须先仔细研究招标文件对人员条件、资历的要求，尤其要重视对总监理工程师及监理工程师的业务专长、经验、资格。监理投标，一般各投标人的最终评分都差距不太，若招标文件中附有评分细则，则尽量往得分最高的靠。若没有，则尽量按条件高的报。

（五）监理费用报价

在投标活动中，监理费用报价原则上是按有关文件的规定计取的，由于竞争日趋激烈，监理费用报价基本低于国家规定的监理费收费标准。总的来讲监理费用的报价占标书总考评分的10%左右。当各投标单位资质、总监理工程师、监理大纲的得分相差较小的情况下，监理费用的报价就变得举足轻重。各投标单位报价的差别主要表现在浮动率、额外工资报酬、附加工资酬金的计取与监理单位提供自有设备的取费方面。投标单位应重点研究招标文件的投标报价评分办法。结合自己具体的情况，同时应加强对竞争对手的了解，做到知彼知己地报价。

（六）投标文件的印制、包装规范化

投标文件的印制与包装，从一个侧面反映了该单位的管理水平。有些投标人对此不以为然，而差错恰恰就容易出在这些“小事”上，例如，标书中的错别字、外包装的整齐干净、密封章的位置等等。没有装订条件的单位可以请专业公司装订包装（当然要注意保密），切不可因小失大。

三、工程监理投标的主要策略

（一）实施项目跟踪

在占有大量信息的同时，要进行信息分析和筛选，确定主要目标，对项目实施跟踪，主要作法是：

1、重点掌握该项目建议书是否批准，可研报告是否通过，项目是否立项以及建设资金来源的构成等。

2、全面了解该项目的技术特点和施工难点以及施工工期和节点工期。

3、了解建设管理单位设计单位的基本情况，特别是其管理模式和主要业绩，以便在投标中作到有的放矢。

（二）把握公关艺术

公关作为一种行之有效的管理艺术，已经被广泛运用于各行各业的行政管理和经营管理之中，公关工作实质上是一个企业运用传播手段，使自己和公众相互了解，相互适应的管理艺术。其主要任务是在开放型、网络型、竞争型的社会活动中处理好企业上下左右、四面八方的公众关系，为企业的生存和发展创造一个良好的社会环境，从而达到内求团结，外求发展的目的。

具体运用方式主要有：

1、运用物理手段，努力推销自我

所谓物理手段，主要是运用各种传播工具，包括内部刊物、工作简报、宣传手册、多媒体或报纸、电视台等扩大信息传播面，使公众了解自己的社会形象、主要业绩、技术力量、经济实力、服务质量等。

2、运用人际手段，树立本单位的亲和力

公关不仅不排斥运用人际关系，而且还提倡广交朋友，联络感情。咨询公司要和建设管理单位建立良好的联系渠道，不仅注重与领导层的沟通，也要注重与工作层的沟通，在相互的交往中增加感彩，努力营造一种友善合作、以诚相见的工作环境。

3、体现互惠互利的原则

在市场经济中，业主与监理实质上是一种利益关系，业主希望找到一个重合同、守信誉、有足够的技术力量和较高的管理水平的咨询公司承担建设监理任务，以便对工程建设的质量、进度、投资实施有效地控制，从而得到一个优质工程；而咨询公司则通过自己的监理活动获得监理报酬，同时也增加自己的监理业绩，提高企业知名度。两者是互惠互利的关系。因此，就要让业主认识并相信自己完全有能力满足业主的要求并实现业主的目标。同时，也要使业主认识到，低价的直接结果可能就是低质，而最终受到伤害的只能是业主的利益。

参考文献：

篇（10）

一、招标文件的规范性

随着《招标投标法》及《政府采购法》的颁布实施，国家相关部门都先后制定和出台了招标管理办法，使得招标采购工作有章可循。目前，在招标采购业内，由于从业人员业务素质水平参差不齐，对有关招标采购的政策法规认识了解不全面，采购机构片面追求效率和速度，致使一些招标，达不到预期的效果。招标文件的编制很不规范，招标范本不尽统一，风格各异。因此制定一套经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简洁清晰、充分反映国家目前有关法律法规和政策、符合各自运作制度和实际的招标文件范本是非常必要的。国际上，大多采用这种模式，如FIDIC组织，是一个世界性的组织，组织和编制了一系列适于工程咨询行业发展、符合世界工程咨询行业和WTO有关法律文件的规范性文件，使得行业业务规范、高效运行，有章可循。一个规范的招标文件范本不只提高了效率，更重要的是能够全面、充分地反映国家在某个具体行业领域招标采购的政策导向，大大加强了招标活动的规范性，使其从文本方面严格的限定在法律规范的范围内。

二、前期准备工作应充分

当前，一些采购机构在编制招标文件时，在套用范本的基础上，技术篇内容用采购人提供的技术文件简单替换，至于采购人提供的东西是真是假，是否存在错漏，是否有不符合国家有关法律法规的内容，是否存在歧视、倾向性等现象或其他有悖三公诚信原则的条文，则不多过问，殊不知这样一来，使招标活动从一开始就失去了三公的基本的前提。招标文件是招标活动的法律性文件，是评标的惟一依据，招标文件混乱，也就无法保证招标活动公平进行，招标质量得不到有效保证。

采购机构应根据采购计划，对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位的市场调研，为科学合理的编制招标文件提供保证，对专业性强的采购项目可邀请有关的专家和技术人员进行论证、分析，必要时邀请潜在投标人听证，并在统一答疑时补正。

三、反映用户实际需求

招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映用户需求是编制招标文件的一个基本的要求。我们有的招标文件编制完成之后，不能全面准确反映用户的需求，功能描述不准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准均不明确，当投标人阅读招标文件时，认为其高中低档产品都可满足要求，不知道应该以什么档次的产品报价；还有的商务条款、使用环境、地理位置条件均不明确，这些因素都会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。

四、招标文件的编制必须保持公正，无倾向性，无歧视

公平、无倾向性和无歧视是招标文件编制的一个最重要的准则。这个原则执行起来应该说是有一定难度。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在产品功能、技术、性能指标方面的倾向性描述是不容易识别的。要解决这个问题，就要建立一种咨询制度，召集有关专家进行集体咨询，必要时可以公开在网上或以其他方式直接征求潜在投标人的意见，或召集相关供应商举行听证会。

编制招标文件过程中还会存在潜在投标供应商权益被侵害的情况。其一，制定招标文件时，不应该有制定特定技术条款的故意，使大多数供应商被抛之圈外，以便自己关心的供应商中标。这种做法看似合法，却最终损害了广大供应商权益，也损害了采购人的利益。其二，用资格审查来排除有竞争力或外地的供应商。招标人在招标采购活动开始前，要对供应商的资格进行审查，只有审查合格的供应商才能参与投标。正常的审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高门槛，或增加不合理的内容，这样作的结果不仅损害了供应商的权益，也损害了采购人的利益，有可能错漏选择更优秀供应商的机遇。所以在招标文件制定和编制中，上述问题必须引起注意。

五、招标文件的信息风险程度

招标采购容易产生信息风险，主要表现在：（1）不完全信息风险。采购机构搜寻的市场信息不完全，而不完全信息将影响采购的正确决策，从而形成一定的风险。（2）信息不对称风险。信息不对称主要包括几个方面。采购人与采购机构的信息不对称。供应商与采购人的信息不对称。采购机构与供应商的信息不对称。需要特别注意的是，由于人为因素，造成参加某一项具体招标采购的供应商获得的信息不均等，更是造成招标采购不公平的一个重要原因。不完善信息对称制度的建设，是很难做到公平招标评标的，也很难提高采购质量。由于信息不对称，采购人或者采购机构可能容易上当受骗。（3）信息遗漏风险。信息传递环节越多，信息遗漏的可能性越大。如果采购信息发生遗漏，可能导致采购到的货物或服务不能令采购人满意。所有这些信息风险，应最大程度地在招标文件中得以排除，创造一个采购信息全面公开的采购信息平台，一个有着较高水平的招标文件所产生的信息风险是比较小的。

六、界面分界清晰，分包准确

如果一个招标项目，是一个整体工程，招标时需按工艺或类别分包，需要由不同的供应商才能完成，就需要明确说明分包的分界情况。比如一个智能工程需分成布线施工、集成供应等；一个中央空调项目需分成风管及末端设备、主机、安装施工等，其中还包括与土建施工的交叉。不同分包的标的内容（包括设备、材料供应和施工）必须明晰。有的项目在招标时，往往由于招标文件没能明确指出分包分界，使得投标人报价不准，内容不一，致使招标作废标处理，即使不废标，也给评标工作带来很大难度，不仅带来不必要的损失，还影响到招标质量和招标机构的信誉。分包还必须考虑投标人在一定时间内的有限履约能力。

七、评标标准的制定和公开

在评标过程中，经常会遇到这样的情况，由于在招标文件中表述不清或不明确，就某一个采购项目招标标的设备配置、性能及技术指标叙述不明确，各投标人在各自投标方案中选用配置档次不同，有高有低，造成投标价差别较大，无法比较，使评标造成困难甚至无法评审。

评标是反映招标质量的一个重要程序。评标方法及标准是招标文件的一个重要组成部分，按照《招标投标法》和《政府采购法》的规定，必须在招标文件中予以明确。但目前有些招标，其招标文件只是很轮廓的规定了一些评标原则，至于详细的评标标准基本没有给定，有的是在开标之后才经评标委员会审定，这会造成倾向性。

综合评标法是招标采购中的一个重要评标方法。综合评分法需对综合评分的主要因素以及享有的比重或权值进行确定，是专家评审的主要依据，也是确定中标供应商的重要标准。因此，制定科学、合理的评标标准应是编制招标文件的一个重要环节。

在招标实践中，笔者感到主要有以下几个问题：

可信度差，不是紧扣招标文件的内容和要求，不是根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准，致使内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值，事实上是有倾向性的制定评标标准。

可操作性差。量化指标少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺，而在评标时无法以事实为依据，事后又很难核查。有的内容尽管可以量化，但由于评标时不提供相应的资料（如市场占有率、企业信誉度）致使评委凭个人掌握的资料进行评标，分值相差悬殊。

评标标准未公开。按照国家有关招标法律法规规定，评标标准应在招标文件中载明，以取得公开透明的效果。为了防止暗箱操作，评标细则也应在确定招标文件后予以公布，并在评标过程中不做变更。

为此笔者认为，规范评标标准，制定科学合理可行的评标标准是当前需要规范的一项重要工作。

八、招标文件咨询论证制度的建立

招标文件编制完毕后，作为招标的一个法律文件，除了经过招标机构的内部审查之外，应该邀请有关专家进行咨询论证。但目前，有的是因为来不及咨询，而有的可能根本就没有这样的咨询论证程序或者程序不健全。这样，一些招标在评标时发现漏洞百出，使招标流于形式。

九、着力提高采购人员素质

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