三年行动计划汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇三年行动计划范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

根据金华市人民政府教育督导室《关于开展学前教育三年行动计划实施情况专项督导检查的通知》(金政教督〔20**〕15号)精神，我市对全市学前教育三年行动计划实施情况进行了认真的自查。现将本次督查的重点内容自查情况报告如下：

一、义乌市社会经济与学前教育发展基本概况

义乌地处浙江中部，行政区域面积1105平方公里，现辖7个街道办事处、6个建制镇，及其下属行政村716个、居民委员会(撤村建居)61个和城镇社区(居委会)36个。全市常住人口123万人，2019年义乌地区生产总值726.1亿元，同比增长10.5%，人均98121元。财政一般预算收入90.2亿元、地方财政收入50.5亿元，分别增长17.2%和18.0%。产业结构合理，2019年，义乌三产比重优化为2.7∶42.8∶54.5，成为全省三产比重最高的城市。

我市现有幼儿园328所，其中教育部门办幼儿园18所，其他公办幼儿园3所，省三级以上幼儿园148所，一级园9所，二级园23所，三级园116所。幼儿专任教师总数4107人，具有大专及以上学历教师数1250人，具有教师资格证2644人，持证教师比例为64.5%。在园幼儿数69427人，学前三年入园率99.65%，学前教育先进(达标)乡镇(街道)数2个。

二、义乌市学前教育三年行动计划实施情况

2019年8月我市下发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019年)》。一年多来，我市确立了“政府主导、多元投入、内涵发展”的工作思路，坚持公益性和普惠性原则，强化政府责任，大力发展公办幼儿园，扶持高品质民办幼儿园，致力构建办学主体多元、办学形式多样、公民办教育协调发展的发展格局，覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。2019年4月，市政府在大陈镇召开实施学前教育三年行动计划推进会，各镇街、有关部门领导参加了会议，进一步明确了目标任务，推动了三年行动计划的贯彻实施。

1.学前教育的教育经费投入

义乌市委、市政府于2019年下发了《义乌市委市政府关于幼儿教育改革与发展的若干意见》(市委发〔2019〕23号以下简称《若干意见》)，明确：“今后一个时期，教育行政部门要将幼儿教育事业发展列为重点工作，根据我市幼儿教育的发展规划，会同财政部门提出骨干园建设项目和资金预算，每年安排专项财政经费用于国有幼儿园的建设”。2019年义乌市人民政府又印发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019年)》(义政发〔2019〕58号)和《义乌市财政扶持民办教育发展试行办法的通知》(义政办发〔2019〕104号)，严格保障学前教育的教育经费。2019年学前教育专项2123.9万元(含学前教育奖励123.9万元，三元公司建设资金2019万元)，学前教育事业费3197.4万元，学前教育经费合计5321.3万元，全市教育总经费151667.8万元，学前教育经费占教育总经费的比例为3.51 %。2019年学前教育专项2413.55万元(含2019年民办幼儿园奖补资金407.62万元，困难学生资助5.93万元，三元公司建设资金2019万元)，学前教育经费事业费2793.80万元(预算)，学前教育经费合计5207.3万元(预算)，全市教育总经费134632.7万元(预算)，学前教育经费(预算)占教育总经费(预算)的比例为3.87%，比上年提高0.36个百分点。

2.乡镇中心幼儿园建设

我市三年行动计划的目标是到2019年底，十三个镇街都建有一所硬件标准达省一级的国有中心幼儿园。市财政每年投资2019万元，各镇街落实土地，三元教育集团具体建设，实现了预期的目标。到目前为止，全市十三个镇街，已建成中心幼儿园6所：稠城中心幼儿园、江东中心幼儿园、稠江中心幼儿园、廿三里中心幼儿园、大陈中心中心幼儿园、赤岸中心幼儿园，达到三级以上幼儿园标准的乡镇中心幼儿园数13所。在建中心幼儿园3所：北苑中心幼儿园、佛堂中心幼儿园、苏溪中心幼儿园。年内开工的中心幼儿园2所：义亭中心幼儿园、城西中心幼儿园。已落实规划的2所：后宅中心幼儿园、上溪中心幼儿园。为到2019年底，全面完成镇街国有中心幼儿园建设奠定了基础。

国有中心幼儿园充分发挥中心幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极组织送教下乡、结对帮扶、发展共同体等对口支援活动，通过开展幼儿园半日保教活动评比展示、研讨活动和主题教学活动展示，不断提高农村幼儿园的保教质量。

3.城市配套幼儿园和公办幼儿园建设

义乌市城市配套幼儿园已列入城市建设规划和学校布局建设规划。在《若干意见》中规定新住宅小区开发配套幼儿园，由开发商建成后移交教育行政部门管理。由于土地招投标时未设前置条件等原因，到目前为止开发商建成的配套幼儿园尚无移交教育行政部门管理的，而由开发商向社会招标落实承办人。最近，经教育局、国土局、住建局、财政局等部门共同协商，市政府将于近日下发《义乌市新建小区配套幼儿园管理暂行办法》，该办法的出台，使小区配套幼儿园的顺利建设和移交有了保障。老住宅区配套幼儿园统一由义乌市三元教育发展有限公司(国有全资公司)负责建设，建成后实行“园舍国有、园长公派、教师民聘、独立核算、自负盈亏”的国有民营模式运作，到目前为止，已建成8所国有民营的小区配套幼儿园，已有城市配套幼儿园22所，规划配套幼儿园35所。

4.学前教育师资队伍建设

《若干意见》明确了有关公立幼儿园事业编制、幼儿教师养老保险等政策。2019学年我市事业编制幼儿教师为220人，2019年和2019年新补充进编幼儿教师分别为29人和30人，公办幼儿教师派到乡镇中心幼儿园66人，非事业编制的合格幼儿园教师有487人参加了各类社会保险。教育主管部门加大教师的培训力度，采用多种形式对学前教育的全体教师开展培训，2019年以来，我市有496名幼儿教师新取得教师资格证，持证教师比例达64.5%。培训教师人数2019年和2019年分别为3926人和4107人。

5.鼓励支持民办幼儿园的政策措施

《若干意见》明确：“鼓励和支持社会各方面力量采取各种形式举办上规模、上档次幼儿园”。“民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励和土地使用政策等方面与公办幼儿园具有同等地位。”

一直以来，教育行政部门对民办幼儿园做好指导和管理。在经费补助上，结合上级文件精神，我局下发了《义乌市关于申报发放2019年学前教育扶持资金的通知》(义学前〔2019〕2号)。奖励补助包括升等奖励、低收费补助、社会保险费用补助、基本建设投资补助。升等奖励资金由受奖励幼儿园自行添置设施设备，改善办园条件。低收费补助资金由受补助幼儿园在不降低教师原有工资待遇的条件下，用于提高教师工资或自行添置图书、玩具。社会保险费用补助资金用于下一年为教师缴纳社会保险。基本建设投资补助用于进一步改善办园条件。近两年来，发放升等奖励、低收费补助、非在编合格教师社会保险补助、困难儿童求助等各项资金530万元。

教育行政部门同时采取多项措施帮助指导民办幼儿园提高质量，近年来，我们严格按照省定等级标准和评估管理办法，认真组织开展幼儿园等级评定工作，使达标升等成为规范幼儿园办园行为，提高保教质量的有力抓手，促进了全市学前教育整体水平的提高。具体做法是：①资金奖励，正面激励。去年以来，在省厅升等奖励政策的基础，加大了奖励力度，即“凡民办幼儿园升等成为省一级、二级、三级幼儿园的财政分别按每班2万、1.5万、1万元标准予以奖励”。2019-2019年共发放升等奖励资金800余万元。资金奖励政策，极大地调动了民办幼儿园达标升等的积极性，目前，加大资金投入，改善办园条件，配齐配好教师，提高保教水平，实现达标升等目标已成为广大民办幼儿园的实际行动。2019年，我市有35个准办园通过努力，基本达到省三级的标准，进一步扩大了省等级幼儿园覆盖面。②提高准入，竞争推动。为推动民办园争创等级，严把审批关，提高准入标准，凡新批办的幼儿园都要达到省三级及以上的标准，使那些不思进取的准办园感受到“不进则退”的形势，主动要求达标升等，积极改善办园条件，提高教师待遇，求得生存发展。而公办国有幼儿园的不断增多，又推动着那些二级、三级民办幼儿园的进一步提高。③过程充分，程序规范。为真正促进幼儿园通过升等得到提高，我们改变过去在6月份开始等级申报的做法，将申报时间提前到每年的1月份，在长达9个月的过程中，通过“宣传发动、自查申报、中心校初报、局组织逐个察看、督促整改、6月初评、暑期整改、正式评估、局里复查、最后认定”等10个环节，使这些幼儿园有了很大的变化提高。许多幼儿园室外铺设了塑胶跑道，按每班6件配足桌面玩具，改善午睡条件，达到一人一床一被的标准。评估工作从申报、初评、正式评估到公示、认定、复评等环节，程序规范，公开透明。④结对帮扶，切实指导。在整个申报评估过程中，我们采取多项措施帮助指导申报幼儿园提高。一是组成发展共同体，结对帮扶。全市21个公办国有部门办的骨干园与申报园分别结成共同体，通过开展各种工作活动，在环境布置、园务管理以及保教工作等方面帮助申报园改进提高。二是举办申报园园长培训班，2019年初50名申报省三级的园长参加了近一个月的培训，通过24个专题和12节课堂教学的专题培训，参观12所优质幼儿园，园长们在课程理念、教育管理、教学方法、家长工作、卫生健康等方面受到很大启发和提高，为升等提高提供了思路方法。三是开展教师培训近年来，我们充分运用公民骨干园优质师资资源，成立民办幼儿园教师培训讲师团，以镇街为单位，根据幼儿园的需求，免费为民办园教师开展各种培训活动，每年举办各类培训班近100期，受益教师达10000多人次，取得明显效果。

6.科学保教提高办学质量

近年来，我们把幼儿园内涵发展作为教育教学指导管理的重点，全面落实《新课程纲要》、教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，以幼儿园一日保教工作的提升和主题课程实施与推进为主线，强化一日常规管理的规范化、丰富化，坚持以儿童生活为基础，以游戏为基本形式开展教学，促进幼儿健康快乐成长。一是积极开展公民办幼儿园半日保教评比和展示活动，开展幼儿行为习惯养成教育研讨，每年举办全市性教学研讨10多次，加强教学游戏化的研究，引导幼儿园科学施教。二是全面推进幼儿园文化建设。鼓励幼儿园举办各具特色的体育、艺术和幼儿园文化活动，创建生动活泼的文化氛围，让孩童在快乐、多彩的氛围中健康成长。涌现了宾王幼儿园丫丫文化、稠州幼儿园“灵动个性培养”、胜利幼儿园“画话”活动等特色文化项目。三是加强纠正“小学化”工作。推广正确的幼儿早期阅读活动，禁止幼儿园开展写字教学，加强对幼小衔接的研究，开展幼儿园和小学教师课堂对比观摩活动;加强对纠正“小学化”工作的督导和评价，组织纠正“小学化”工作专项督导(两年来共开展三次专项检查)，检查幼儿园设备配备、活动组织、教学设计等，以多种形式规范幼儿园教育行为。

7.加强幼儿园规范管理和动态监管

2019年《若干意见》明确：“合理设置新设立幼儿园的办学规模、标准，严格审批制度。”我局现设有行政审批科和学前教育科，下设教育监察大队，严格执行幼儿园准入制度，对新设置的幼儿园进行严格的察看、申批，加强已办幼儿园的日常监督。认真开展年检工作，对一些办园条件差、行为不规范的幼儿园通过年检手段促进改进提高。加强等级评估、管理工作。对申报省等级的幼儿园通过申报初评、帮助整改、镇街评估、市组织复评等程序进行认真评估，以评估为手段促进幼儿园投入、改进，达到提高的目的。对已评的省等级幼儿园，严格按要求开展定期复查和日常监督，对有问题的幼儿园给予发放整改通知书、通报批评、暂时摘牌等处理，促使幼儿园始终保持相应等级标准要求。强化幼儿园安全监管，2019年秋季起我市全面禁止幼儿园车辆接送幼儿，消除了安全隐患和恶性竞争，取得了预期效果。2019以来，立案查处了非法举办的稠江杨帆幼儿园;稠江育深儿童发展中心;廿三里何店幼儿园;廿三里华溪幼儿园等4所幼儿园。

三、存在的问题及下一步打算

(一)存在的问题

1.教师持证上岗问题：目前我市幼儿教师取得教师资格证的共有2644人，持证率为64.5%，离我市制订三年行动计划80%的比例还差15.5%，今年起又提高了学前教育教师资格的准入门槛，学历由原来的中专提高到大专，使得获取学前教育教师资格证的难度加大。

2.等级幼儿园建设问题：目前我市幼儿园328所，其中一级园9所，二级园23所，三级园116所，三级园以上在园儿童数48000多名，比例为69.6%，离三年行动计划85%比例还差15.4%。

(二)下一步打算

1.抓好队伍建设，提高学前教育教学质量。

篇（2）

在具体编制学校《三年行动计划》时，我始终把校园文化建设贯穿于计划内容的始终，因为校园文化就像是学校的灵魂，它是你走进一所学校不仅仅是靠看和听，更是要凭身心、呼吸去感受的一种内在品质。现在的教育界对校园文化的普遍定义是这样的：校园文化是以校园为地理环境、以社会文化为背景、以学校管理者和全体师生员工组成的校园人为主体，在学校教育、学习、生活、管理过程中逐渐形成的、相对稳定的、高度成熟的文化。

篇（3）

《教育与职业》：新世纪我国把发展职业教育作为重要的国家战略之一，并出台了一系列政策支持职业教育发展。在政策力推下，近年来山西省中等职业教育取得了哪些突破性发展？

刘惠民：一是办学规模快速扩大。中等职业教育在校学生，从2001年的36.36万人增加到2011年的64.87万人，10年增长了78%。二是基础能力显著增强。到2011年，全省有48个县级职教中心通过省级督导验收，建成国家级实训基地101个，省级实训基地30个，实施国家中等职业教育基础能力建设项目100个，一大批市县新建了标准较高的职业学校。三是办学水平不断提高。有19所中等职业学校进入了国家示范校项目建设行列，国家级和省级重点中职学校分别达到58所和118所。四是改革创新取得新进展。以产教结合、校企合作为核心的教学改革和人才培养模式创新广泛推行，9个省级行业性职业教育集团运行良好。在农业类职业院校实施“送教下乡”，提高农村青壮年农民的综合素质；在煤炭类职业院校实施“送教下矿”，对煤矿关键技术岗位从业人员实施职业教育与培训，均取得明显成效。五是免学费政策增强了职业教育的吸引力。山西省委、省政府决定，2011年对全省职业高中、职业中专和“送教下乡”的学生免除学费，2012年将免除学费的范围扩大到普通中专和技工学校，实现全省中等职业学校免学费全覆盖，体现了省委、省政府对技能型人才培养的高度重视，吸引了更多的青年人选择报考中等职业学校。职业技术教育为山西的转型跨越发展发挥了重要作用。

《教育与职业》：当前，职业教育由规模发展步入注重内涵式发展和提高质量的新阶段。面对这一转变，我们采取了哪些行动举措？

刘惠民：在职业教育发展速度越来越快、发展规模越来越大、发展环境越来越好的情况下，职业学校因内部管理不适应而暴露出来的问题越来越突出。如果不重视加强学校内部管理，必然影响职业教育办学水平的提高，必然影响技能型人才培养质量的提高。2009年以来，教育部制定下发了一系列关于加强中等职业学校管理的文件，对办好中等职业学校提出了全面的规范要求。如何有效贯彻落实这一系列文件精神，进一步推进中等职业学校管理工作科学化、规范化、现代化，成为现阶段推动职业教育科学发展的当务之急。基于以上认识，我们从2011年起，在全省实施加强中等职业学校管理的“三年行动计划”，力争经过三年时间的努力，使我省中等职业学校管理步入规范化、制度化、科学化的轨道，为实现管理现代化奠定坚实的基础。

《教育与职业》：请您简要介绍“三年行动计划”的主要内容。

刘惠民：主要有四个方面：一是倡导教职工上班时间统一着装、挂牌上岗，以此彰显职业学校教职工昂扬向上的精神风貌，强化其教书育人的责任意识，发挥好表率作用。二是推行中等职业学校师生文明礼仪规范，目的是全面推动中等职业学校师生现代文明礼仪养成，向全社会展示广大师生的良好形象。三是开展以学校内部管理为核心的“星级学校”评估创建活动，推动学校管理向规范化、制度化、科学化迈进。四是创建平安校园、绿色校园、和谐校园，优化育人环境。

《教育与职业》：开展以学校内部管理为核心的“星级学校”评估创建活动是基于怎样的考虑？又有哪些评估指标？

篇（4）

抢抓长三角区域一体化、“一带一路”战略实施的机遇，巩固我区“奋起、崛起苏中”战略成果，以调整和优化产业结构为主线，以体制创新和技术创新为动力，以重大项目建设为支撑，大力发展先进装备制造、新能源两大主导产业，促进产业规模显著扩张、技术水平显著提升、支撑体系显著完善、市场竞争力显著增强，形成全区主导产业集聚集约发展的良好态势，打造经济发展的“主引擎”。

二、主要目标

到2018年底，全区先进装备制造和新能源两大主导产业规模以上主营业务收入达到480亿元左右，年均增长20%以上，比2014年翻一番，占规模以上工业主营业务收入的比重达30%以上；形成一批行业领军型企业，培育产销超5亿元企业8家、超10亿元企业6家、超50亿元企业1家、超100亿企业1家；特色园区提档升级，省级智能电网器件特色产业基地、省级油气装备出口基地品牌效应进一步凸现，产业集聚、承载能力进一步增强，开发区、装备园区分别创成国家级开发区、省特色产业集聚区。

三、发展方向

㈠先进装备制造

重点发展油气装备、汽车农机装备、船舶配套装备、节能环保装备、智能装备等主要产业板块。

1、油气装备板块，以曙光、格兰特、五行科技、中裕消防等企业为主体，推动石油钻杆、钻铤、接头、页岩气管道等产品提质增量、扩大市场，延伸拓展产业链条，由陆地井下钻采工具向海洋钻采井下工具提升，由工具类产品向装置类产品转型，由钻采类装备制造向炼化类、输送装置等领域发展。

2、汽车农机装备板块，以太平洋精锻科技、飞船齿轮、一拖动力、鑫宇铸造等企业为主体，大力发展农机内燃机总成及配件、汽车传动齿轮、汽车精密铸造件等零配件产品，提升内燃机研发、制造能力，着力推动汽车零配件向部件发展，部件向总成集成，产品从汽车配件向油电混合、纯电动车、高端农机方向延伸，进而向高铁、航空零部件方向拓展。

3、船舶配套装备板块，以振华泵业、通达阀门、船舶舾装件、远望仪器等企业为主体，重点发展舰船用泵阀、舾装件、电机、甲板机械、船用仪器仪表等基础配套产品，提升船舶甲板机械、船艇泵阀的研发、制造和系统集成水平。

4、节能环保装备板块，以泰怡热工、康洁环保、腾天工业炉等企业为主体，发展以热处理为主的节能装备、以除尘及水处理为主的环保装备、以换热器为主的换热节能设备等系列产品，研发高可靠性、低消耗除尘和工业有机气体净化设备，研发生产与高铁相配套节能环保产品。

5、智能装备板块，培育扶持和发展“壹仟零壹号”、博尚工业装备等3D、机器人企业，大力发展机器本体和整机，推动装备制造实现从等材、减材到增材的重大转变；着力依靠神王、环球、菁茂等企业，发展智能立体车库、智能物流货架等智能化装备产品。

㈡新能源

重点发展储能电池、磷酸铁锂电池、镍钴锰三元材料电池、燃料电池、能源电力装备、风电核电等系列产品，积极发展天然气、生物质能、太阳能等新能源发电。

以双登集团等企业为主体，重点支持企业突破大规模储能技术，开发大容量超级电池和电容器，由传统铅电池向锂离子电池、三元电池、燃料电池方向发展，由独立电池向微电网系统发展、由通信领域向电力、高铁、汽车、军工、航天领域拓展。着力培育大唐燃机热电公司、顶好光伏太阳能发电公司、中电能源公司、源怡能源公司等一批企业加快发展，推进太阳能发电、光伏发电、生物发电等一批重大项目建设，不断扩大新能源产业规模。

以扬动电气、南洋电缆等企业为主体，重点发展超节能变压器、智能型变压器、特高压变压器、高压特高压电缆、橡套电缆、矿物绝缘电缆、高温特种电缆、智能化开关设备及其电力控制设备等能源电力系列产品，不断丰富产品种类，提升产品层次和品质，努力创造能源电力装备领域新优势。

四、主要举措

㈠完善产业发展规划

1、编制产业规划。突出先进装备制造、新能源产业优势，加快构筑起政府引导、企业主体、科技驱动、人才支撑的发展机制，建成为我省区域内重要的产业规模大、技术水平高、产品结构优、配套功能全、核心竞争力强的先进装备制造和新能源制造基地。

2、借智科学发展。成立先进装备制造、新能源两大主导产业发展专家指导委员会，发挥好专家、学者的参谋咨询论证和指导作用；借助国内高校、科研院所“外脑”和产业智慧，引导产业发展方向，破解产业发展难题。

3、发展重点产业。围绕“做精、做深、做强、做特”的要求，坚持有所为、有所不为的原则，发展提升两大主导产业内优势重点板块，加大主导产品及其上下游产品的研发和制造，引进高端产品生产技术，放大产业比较优势。

㈡推进产业创新创优

1、推进政产学研融合发展。围绕先进装备制造、新能源产业内重点领域的关键共性技术难题需求，继续深化“双百行”（百家企业院校行、百名专家行）活动，引导企业带着难题进院所，组织专家教授入企提供现场服务，加速高校、科研院所优质创新资源向我区汇集。

2、加快重大研发载体建设。鼓励和扶持企业加快省级以上重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心建设，有效推动高端技术创新突破。力争到2018年底，创成省级以上工程（技术）研究中心18个、企业技术中心12个、重点实验室3个。

3、实施企业品牌提升计划。出台相关激励扶持措施，引导先进装备制造、新能源产业企业实施“品牌提升”战略，推进质量创新体系和标准体系建设，提升产品核心竞争力和市场竞争力。力争到2018年年底，1家企业获国家质量奖，2家企业获省质量奖，创成省品牌产品20个。

㈢强化项目招引建设

1、紧扣“产业链”招商。围绕先进装备制造和新能源两大主导产业，优化延伸产业链条，打造体系完善、配套完备的全产业链体系；加大对科技含量高，处于行业领先水平的世界500强、国内100强、行业前十强的大项目、好项目的招引力度，全力打造两大“百亿级”的特色产业集群。

2、推进产业整合招商。鼓励重点产业骨干企业按照产业链的发展要求，实现与相关配套企业联合兼并，扩大配套规模和能力；鼓励企业与行业龙头企业强强联合、嫁接改造，实现企业产业规模、产品技术、品牌知名度的迅速提升。

3、加快项目建设速度。对在建和三年内计划实施的项目，加大督查指导和矛盾协调、要素保障力度，推进在建项目早竣工、早投产、早见效。2016年-2018年间，先进装备制造产业共计划实施投资1亿元以上重点项目17项以上，计划总投资46亿元以上；新能源产业共计划实施投资1亿元以上重点项目13项以上，计划总投资70亿元以上。（具体项目情况详见附表）

㈣做强产业平台载体

1、突出“一区两园”载体建设。推进开发区与科技园区一体化发展，做大做强昆山高新区工业园、智能电网产业园、中小企业创业园、智谷软件园四大特色园区，修订完善“飞地经济”政策，促进重大项目向“一区两园”集聚，力争到2018年底，培育形成先进装备制造和新能源两个100亿级产业集群，到“十三五”期末开发区升级为国家级经济技术开发区。装备园区坚持集约化、特色化发展，加快实施晨光亿元企业孵化园、晨光中小企业创业园两个10亿级平台建设，加快形成板块雏形。

2、加快培育发展主题园区。深度挖掘华港汽车零部件、张甸工业热处理装备、俞垛金属材料等镇级产业的比较优势，以“一镇一品”为导向，优化资源配置，鼓励园内企业兼并重组、与园外企业嫁接合作，竭力推进培育特色产业与建设特色园区有机结合，推动现行镇级综合园区向特色园区、专业园区转变。

3、改造提升一般工业园区。对规模小、产业基础薄弱的镇级工业集中区在填平补齐、提质增效上下功夫，以扶持壮大现有企业为重点，通过腾笼换鸟、兼并重组等方式，加大闲置土地清理以及低贡献率企业的盘活力度，努力提高园区的运行质态和入园企业的贡献份额。

㈤实施产业智能改造

1、实施智能制造示范工程。推广实施ERP等高效企业管理系统，提升企业在资源配置、生产管理、能源管理、物流管理、智能决策水平；加快推进太平洋精锻科技、太平洋齿轮传动、双登集团等3个企业智能车间建设，推进高端芯片、工业软件等智能装置的集成应用，引导企业从智能制造单元、智能车间、智能制造系统到智能工厂，实现从研发设计、制造、管理、应用服务的智能化改造。

2、加快推进“机器换人”。加大工业机器人、智能制造成套设备等工业装备的应用，支持企业有规模地推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备和自动化流水线，提高企业自动化和信息化水平，将推进“机器换人”重点专项作为强化工业有效投入的重要内容。

3、积极推进“互联网+工业”。实施工业互联网融合创新工程，推进互联网技术融入先进装备制造和新能源企业新的工业产品开发，鼓励发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，拓展产品功能、提升产品性能，提高产品的数字化、网络化、智能化水平。

㈥加快企业上市进程

1、加强宣传引导。采取广泛宣传与沟通交流相结合、专题培训与外出考察相结合、业务指导与解决问题相结合，引领两大主导产业企业学习资本市场、了解资本市场、利用资本市场；每年举办2期规模较大的企业上市及“新三板”挂牌业务培训活动，邀请证监部门领导、业内专家和中介机构专业人士授课，帮助企业答疑解惑。

2、加强分类指导。定期对两大主导产业内企业进行调查摸底，建立完善全区上市后备资源库并实行动态管理，每年根据综合考评情况淘汰一批、吸收一批；对已签约、已股改等处于上市不同阶段企业，实施分类指导，推进企业上市进程。积极利用“新三板”等场外市场，引导企业做好产品研发、市场开拓、项目储备、财务管理，为上市打好基础工作。

3、加强服务帮办。建立由区经信委牵头，相关职能部门参与，专业团体支持的条块结合、上下联动的企业上市协调服务机制，定期组织专业团队对拟上市企业逐家上门会诊，帮助出谋划策，避免企业走弯路。对企业改制上市过程中遇到的权证过户、项目立项、用地保障、安全消防等问题，各相关职能部门主动上门指导，帮助办理相关手续，缩短企业改制上市时间，节约企业改制上市成本。力争到2018年底，两大产业上市公司超过2家，“新三板”挂牌公司超过4家，其他场外交易市场挂牌公司数超过10家。

㈦强化技术人才支撑

1、强化政策宣传。通过报纸、电台、广播、电视和网站等媒体，印发小册子、开辟政策咨询专栏等形式，大力宣传市和区“人才强企”政策，鼓励和引导各类人才向汇聚。

2、加快人才招引。定期对两大主导产业规模以上企业、高新技术企业等人才需求状况进行梳理，建立紧缺人才需求台帐；帮助企业梳理人才发展思路，引导并服务企业自主开展人才招聘、产学研合作等，破解企业人才招引难题。

3、做好人才培育。加大对企业现有人才和高管的培训，组织开展岗位能手评比、技术技能竞赛等活动，为各类人才发挥作用创造良好环境；以企业经营管理技术骨干和新生代企业家为主体定期开展集中培训、交流活动，3年内确保行业内规模以上企业全部轮训一次，参培学员150人以上。

五、保障措施

篇（5）

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的和二中、三中、四中全会精神，全面贯彻关于安全生产重要论述和指示批示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动工贸行业专项整治三年行动取得积极成效，安全生产形势不断好转，生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平明显提高，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚提供强有力的安全生产保障。

二、主要任务

推动全县工贸行业生产经营单位坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实企业主体责任；扎实推进企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善企业安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”电视专题片，县委宣传部安排电视台播出专题片公开版，各工贸企业要组织员工集中观看学习。二是集中开展学习教育。各工贸企业要把学习贯彻重要论述作为学习重要内容，县应急局将安排专题学习，分批组织企业负责人、安全管理人员开展培训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各工贸企业将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入本单位宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动。结合“安全生产月”“安全生产陇原行”活动，积极推进安全宣传进车间、进班组、进家庭，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，开展全员安全生产教育培训，持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强对重大事故隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。建立完善的企业安全承诺制度，向社会和全体员工公开落实主体责任；鼓励企业投保安全生产责任保险，增强抵御安全风险的能力和水平。

（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进隐患排查治理建设。建立安全隐患排查标准清单，对标对表开展安全隐患排查治理；鼓励引导企业投保安全生产责任保险，不断扩大安全生产责任保险覆盖范围。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的企业安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训制度、严格高效的安全管理制度。力争到2021年底全县各类工贸企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是加强员工安全宣传教育，坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以员工安全意识的提升带动全社会安全素质提升”的理念，提高员工安全素质。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月31日前）。各工贸企业要按照县应急局《工贸行业安全生产专项整治三年行动计划》和3个专项整治实施方案，制定本企业实施方案，召开会议动员部署。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各工贸企业对本单位重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。及时动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场会诊、咨询专家等措施，加大专项整治攻坚力度，推动建立健全安全预防控制和安全隐患排查治理体系，使整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。借鉴学习其它企业安全生产专项整治的先进经验做法，挖掘本企业开展专项整治工作中的特色亮点，总结企业在安全生产专项整治三年行动中好的做法和取得的成效，着力将安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成较为成熟定型的安全生产制度体系。

各工贸企业于8月5日前将安全生产专项整治三年行动实施方案报县应急局政策法规股；2020年、2021年年度专项整治三年行动计划开展情况于相应年度11月20日前报送县应急局政策法规股；2022年11月20日前，各企业要对三年整治行动进行全面总结评估，形成专题总结报告报县应急局。

四、保障措施

（一）加强组织实施。各工贸企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化组织领导，勇于担当责任，层层抓好组织实施。各相关企业要成立领导小组，建立领导小组例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。要对专项整治三年行动实行动态检查和过程督促，协调推动本企业专项整治工作。

篇（6）

甘肃省学前教育三年行动计划实施以来，学前教育发展得到政府的高度重视，政府的主导性得以充分体现。各级政府都把加快发展学前教育作为一项民生工程纳入当地国民经济和社会发展十二五规划及城镇、新农村建设规划之中，专门成立学前教育三年行动计划工作组，确保计划顺利有效实施。全省进一步实行政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的学前教育管理体制；全面建设《学前教育联席会议制度》，及时研究、解决本地学前教育改革发展的突出问题；多地成立学前教育指导中心，为学前教育发展提供全面、专业的指导与服务。通过政府主导，各有关部门通力协作共同推动学前教育事业的健康快速发展。

2013年，甘肃省政府教育督导办公室出台《甘肃省学前教育督导评估暂行实施方案》，主要从政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平等6个方面进行评估。对督促地方各级政府认真履行发展学前教育职责，切实解决发展中存在的突出问题，助推学前教育事业的发展。

二、扩大教育资源，初步缓解“入园难”问题

甘肃省学前教育三年行动计划的总目标是：到2013年全省新建、改（扩）建1000所幼儿园，新增幼儿入园园位27万个，学前三年毛入园率达到45%。为实现这一目标，从2011年起，甘肃省开始启动学前教育幼儿园改造建设工程项目，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的幼儿教育服务体系。截至2013年，全省在园幼儿为54.98万名，比2010年增加16.25万名，增幅达29.56%；学前三年毛入园率为66.15%，比2010年提高26.47个百分点，超额完成了三年行动计划任务，“入园难”问题在全省范围内得到初步缓解。

三、加大财政投入，保障学前教育事业健康发展

甘肃省实施学前教育三年行动计划以来，财政性学前教育经费的投入量呈明显增长趋势，三年累计投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54亿元，市、县两级财政投入10.15亿元；农村财政性学前教育经费占财政性学前教育经费的比例，从2010年的37.83%增长到2013年的65.27%；中央财政和省级财政专项资金共计5.5亿元。三年来，财政性学前教育经费的投入迅速增加，专项经费逐年增长，实现财政投入以地方为主、省级为辅、中央支持的结构转变，并逐步达到向发展缓慢的农村地区倾斜的目标。

全省全面开展贫困家庭子女入园收费减免、补助工作，已拟定出台《关于开展甘肃省学前一年教育资助的实施意见》，资助对象为孤儿和残疾幼儿；父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿；革命烈士或因公牺牲军人和警察的幼儿。

四、加强规范力度，扶持民办幼儿园发展

2013年甘肃省教育厅颁布《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》，规定各级政府应统筹规划学前教育，把民办学前教育纳入当地学前教育事业发展规划，积极发展民办学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园向公益性、普惠性的方向发展。县级以上人民政府设立专项资金，用于鼓励和支持普惠性民办幼儿园、奖励和表彰有突出贡献的集体和个人，激励和扶持民办幼儿园的发展。

五、拓宽补充渠道，促进师资队伍建设

2012年，甘肃省出台《甘肃省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，要求机构编制部门会同教育、财政部门研究制定公办幼儿园教职工编制标准，按标准合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步补足配齐公办幼儿园教职工，优先补充农村公办幼儿园教职工。学前教育资源迅速扩大的同时，确保教师队伍的有效补充、师生比的合理配置，是推动我省学前教育协调发展主要力量。

六、加强培养培训，提升学前教育质量

篇（7）

〔中图分类号〕G44 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1671-2684（2014）01-0016-03

组织体系健全 心育成果丰硕

记者（以下简称记）：李局长您好！2012年，五华区被教育部评选为首批20个“全国中小学心理健康教育示范区”之一，请您大致介绍一下五华区开展中小学心理健康教育的情况。

李劲局长（以下简称李）：我区开展中小学心理健康教育的基本情况如下。

1.全区中小学心理健康教育普及程度较高

五华辖区内小学35所，初中及普通高中11所，共计46所，其中农村学校9所，均开设了心理健康课程，设置了心理辅导室。辖区内专职心理健康教师19人，兼职146人，覆盖所有学校。心理健康教育专兼职教师与学生总数之比（师生比）为1.65：1000。

2.心理健康教育组织机构基本健全

五华区成立了由区教育科研中心、教师进修学校“教育心理实验室”为核心的心理健康教育组织领导机构，有专职心理健康教研员；各中小学基本建立了由校长或分管校长牵头、有关职能处室密切配合、学校心理辅导室具体负责的心理健康教育工作组织机构；在五华区青少年宫建立青少年校外心理辅导中心。

3.建立了心理健康教育工作制度及评价体系

2006年五华区教育局制定并颁发《关于加强中小学心理健康教育工作的实施意见》（五教发〔2006〕34号），对学校心理健康教育工作的各项要求予以明确规定。又颁发了《关于加强中小学心理教师培训的指导意见》（五教发〔2010〕74号），要求各校派专兼职心理教师参加心理咨询师国家职业资格培训；颁发《五华区教育局关于加强中小学心理咨询室建设的指导意见》（五教发〔2010〕151号），对学校心理咨询室建设予以指导和规范，对学校心理咨询室的档案也统一了标准；在《五华区普通中小学教育教学质量综合评价指标体系》中有心理健康教育的相关考核指标及其要求。

4.投入了一定心理健康教育项目经费

建立五华区教师进修学校“教育心理实验室”，购置相关设备及《五华区师生心理档案系统》；划拨了93人心理咨询师国家职业资格培训经费及心理健康教师师训经费；划拨了10个心理健康教育示范点建设经费。

5.心理健康教育成果较为丰硕

与省内其他县区相比，五华区心理教师参加各级各类心理健康教育教学竞赛及评比活动的获奖率高。心理健康教育学科的昆明市学科带头人全部在五华区，五华区有8人次获“健康杯”十佳心理健康教师、十佳心理健康教育校长、十佳心理健康教育学校。五华区的心理教师群体中有7位骨干教师已成为云南省较为知名的心理健康教育专家。昆八中、昆二中、昆二十八中、龙翔小学被认定为“云南省心理健康教育实验与示范学校”。以五华区教师进修学校“教育心理实验室”专家团队为主的骨干教师团队与云南省教科院、昆明市教科院共同开发了《小学生心理健康教材》《生命、生存、生活》《教师心理健康成长读本》；与其他机构共同编写了青少年课外读本《七彩心桥》、教师培训教材《搭建农村青少年通向现代社会的桥梁》、积极心理健康教育指导书《积极心理学团体心理活动课操作指南》；开发了远程教育课程《小学生心理健康教育》《教师心理健康》；编制了《中小学生心理资本问卷》量表，完成了一系列心理健康教育研究课题。2012年五华区被国家教育部认定为首批“全国心理健康教育示范区”。

行动计划领航 积极应对困难

记：在这些年的实践探索中，五华区心理健康教育是否也遇到了一些困难？

李：我区心理健康教育虽然取得了不少成果，但也遇到了一些困难，主要表现在以下几个方面。

1.领导机构和专业师资队伍亟待强化

由区教育科研中心、教师进修学校“教育心理实验室”为核心的心理健康教育组织领导机构，只有一位兼职心理健康教研员，难以引领全区心理健康教育深化成果。心理教师中专职比例低，师生比与发达地区相比较低。根据2010年《关于加强中小学心理教师培训的指导意见》，我区选拔了93位教师参加心理健康教育专业培训，但由于考试难度较大，仅有20人考取国家心理咨询师职业资格。部分原有的专职心理教师由于多种原因不再从事心理健康教育工作，取得职业资格的教师在学校也未从事心理健康教育工作，故心理教师专业素质提升的任务依然艰巨。全区教师缺员严重（全区4000余名教师，缺员近400名，近10%），心理学专业背景的高校毕业生难以以专职心理教师身份进入我区心理健康教育的队伍。

2.工作制度有待完善和创新

2006年颁发的文件《关于加强中小学心理健康教育工作的实施意见》执行力度不够，且文件依据是教育部2002版《纲要》，需修订完善方能适应当前心理健康教育发展实际。《五华区教育局关于加强中小学心理咨询室建设的指导意见》强制性不够，《五华区普通中小学教育教学质量综合评价指标体系》中心理健康教育的相关考核指标权重较轻，五华区青少年校外心理辅导中心的运行也缺乏有效制度。

3.心理辅导室建设和规范管理有待加强

各中小学受多种因素影响，心理辅导室建设情况离《五华区教育局关于加强中小学心理咨询室建设的指导意见》的要求还有一定差距，个别学校的心理辅导室徒有虚名。目前还缺乏相关管理规定对各中小学已建立的心理咨询室进行规范管理。

4.经费保障长效机制亟待建立

中小学心理健康教育各项工作均需要必要的资金支持，如学校心理辅导室建设补助经费、心理教师持续培训经费、心理教育研究经费、校外心理辅导中心运行维持经费等都需要建立经费长效保障机制，才能保障心理健康教育可持续健康发展。

5.学校、家庭和社区“三位一体”的心理健康教育网络系统亟需构建

中小学心理健康教育肩负着“提高全体学生的心理素质，培养他们积极乐观、健康向上的心理品质，充分开发他们的心理潜能，促进学生身心和谐可持续发展”的重任，属于系统工程，不可单靠学校一方之力，还需家庭、社区全力支持配合，只有构建了学校、家庭和社区“三位一体”的心理健康教育网络系统，才能更好地支持帮助中小学生身心和谐可持续发展。

6.横向纵向交流合作和示范引领作用还需保持和扩大

从目前五华区心理教师参加各级各类心理健康教育教学竞赛及评比活动的获奖率看，玉溪、红河等州市，盘龙、西山、安宁等昆明市其他县区的心理健康教育正在迅速崛起，我区心理健康教育成果的优势正在不断缩小。针对上述问题，我们研究拟定了《五华区中小学心理健康教育三年行动计划方案》，报请政府发文，举全区之力共同克服目前的困难，推动我区心理健康教育事业不断向前。

推进六大项目 突出心育重点

记：今年6月25日，五华区教育局就《五华区中小学心理健康教育三年行动计划方案》（讨论稿）召开了听证会，请您谈谈这份行动计划方案的主要设想。

李：本行动计划拟经过三年行动，建成1个区级中小学生心理健康教育指导中心、48个校级心理辅导站、11个校外心理辅导站，形成五华区“三位一体”的心理健康教育网络；优化心理健康教育专业队伍资源配置，建设一支专家引领、顾问支持、专职教师为主、专兼职教师（辅导员）相结合的、能胜任新时期中小学生心理健康教育工作的队伍；加强心理健康教育课程建设，提高心理健康教育课的专业性和有效性；开展各类丰富而独具特色的心理健康教育活动，培育青少年的自我调适能力和健康行为方式；加强青少年心理危机干预，构建三级危机干预体系；加强以家庭教育方法为主的家长心理健康教育宣传培训，构建青少年心理健康成长家庭辅助支持系统；强化心理健康教育科研工作，开展心理健康教育可持续发展的课题研究；开展社区青少年及家长的心理健康教育培训与辅导，探索建立青少年心理健康教育的社会支持系统，开创适合五华区情的青少年心理健康教育的工作新局面，发挥我区中小学心理健康教育在全省、全国的示范引领作用。

今后三年，我区心理健康教育发展将以项目为载体，突出重点，推进六大项目来实现本计划的各项目标。这六大项目是：“三位一体”心理健康教育服务网络建设项目；心理健康教育工作队伍建设项目；心理健康教育课程建设项目；心理健康教育特色活动项目；心理危机干预体系建设项目；心理健康教育科研建设项目。

“三位一体”工程 编织心育网络

记：这份方案中提到要进行“三位一体”心理健康教育服务网络建设，请问“三位一体”是指哪三个方面？这项工程的建设目标是什么？

李：“三位一体”心理健康教育服务网络建设是指构建学校、家庭和社区三方面“三位一体”的心理健康教育网络系统，更好地支持帮助中小学生身心和谐可持续发展。本项目建设目标为：建立五华区中小学心理健康教育指导中心，发挥其在规划制定、标准研发、研究、培训、督导等方面的作用；规范学校心理健康教育工作，三年内实现100%的学校心理健康教育工作达标验收，已成为省级心理健康教育示范学校的三所中小学保持省内示范领先，20%的中小学校成为区级心理健康教育示范学校，通过示范辐射和引领，推动全区中小学心理健康教育持续健康发展；所有学校完善校内心理健康辅导站，青少年宫及街道办建立并不断完善校外心理健康辅导站，三年内实现100%的心理健康辅导站建设达标、80%的心理健康辅导站工作达标。

提高师资水平 完善队伍建设

记：目前社会、政府、学校包括学生自己都非常重视心理健康教育，但由于种种原因，专职心理教师缺乏的现象普遍存在。在提高师资水平、留住高层次的心理专业人才方面，五华区有什么新的举措？

李：《五华区中小学心理健康教育三年行动计划方案》中将提高师资水平、留住高层次的心理专业人才方面的工作作为一个专门项目提出来，我们称之为“心理健康教育工作队伍建设项目”。该项目建设目标是：优化配备与准入，强化培养与管理，基本完成全覆盖的心理健康教育专职教师专业水平的认证工作，逐步建立教师考核激励和分层培训机制，建设一支专家引领、顾问支持、专职为主、专兼结合、素质较高的校内心理健康教育工作队伍和校外心理健康辅导队伍。项目建设内容如下。

1.优化心理教师的配备

提高专职心理教师的比例，优化心理健康教师队伍，形成以专职心理教师为主、兼职心理教师为辅的教师结构。三年内全区学校心理教师与在校生师生比不高于1：1000，心理教师中专职率力争达到50%以上。

中学（含一职中专和新萌学校）：在校生1000人以上的学校每校配备不少于2名专职心理教师，少于1000人的学校配备不少于1名专职心理教师。

小学：在校生1000人以上的学校每校配备不少于1名专职心理教师，在校生少于1000人的学校可以兼职心理教师为主，但城区示范学校必须配备专职心理教师，城区普通小学专职心理教师比例要力争达到50%以上，城郊学校专职心理教师比例也要力争达到20%以上，农村学校专职心理教师比例要力争达到10%以上。

2.强化心理教师的准入

进入中小学从事有关心理健康教育工作的心理教师应具备全日制大学本科心理学、教育学或医学专业的学历。

专职心理教师：须具备全日制大学心理学、教育学或医学本科及以上学历（注：不含自考、函授、夜校），并取得相关学位，同时要取得心理咨询师国家职业资格（国家三级及以上）；非心理学及相关专业毕业教师要专职从事心理健康教育工作，必须具备三年以上学校教育教学工作经历，取得心理学相关专业硕士（含教育硕士）及以上学位，并具有心理咨询师国家职业资格（国家三级及以上）。

兼职心理教师：有班主任、德育教师、校医的相关工作经验两年，取得省市区任一级岗位技能培训证书，逐步实现持证上岗。

3.规范心理教师工作量与待遇

学校要根据上级文件规定安排专兼职心理教师的工作量。活动课与其他学科课程课时量等同，开设讲座按10课时/天计算工作量，团体辅导以及个别咨询按时间长短以45分钟/课时进行工作量核算。心理教师工作要有记录，根据记录折算为课时计入心理教师工作量。迎检备查、相关宣传活动（宣传栏、网站建设、广播、宣讲等）、心理健康活动周（月）也可根据投入的时间计入心理教师工作量。心理教师的待遇标准不低于班主任教师。对心理教师的工作情况要进行考核，考核结果作为教师绩效奖励、职称晋升、岗位聘任的重要依据之一。对获奖心理教师及心理健康教育工作成效优秀的学校及相关工作人员要予以加分并给予表彰和奖励。

4.改进职称及业务荣誉评定机制

篇（8）

党的十七大明确提出要重视学前教育，2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第一次将学前教育列入，提出：“基本普及学前教育……到2020年，我国将全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”“明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。”“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。”“到2020年，全国学前一年、两年、三年的毛入园率应分别达到95%、80%和70%，在园幼儿总数将达到4000万人。”

河南是全国第一人口大省，也是一个教育大省、学前教育大省。2011年以来，河南省把大力发展学前教育作为重大的民生工程，按照国家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》《河南省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，确立了发展学前教育的总体目标：

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步形成以公办幼儿园和提供普惠的民办幼儿园为主体，多渠道、多形式发展学前教育的格局。到2013年，公办学前教育资源显著扩大，民办学前教育规范有序，农村幼儿园办园条件和保教质量明显提高，师资队伍日趋优化，初步形成公益、公平、普及、普惠的学前教育公共服务体系，保证适龄儿童接受基本、多样化、有质量的学前教育；学前三年毛入园率达到61%以上，学前一年毛入园率达到87%以上，有效缓解“入园难”问题；幼儿教师全部具备教师资格，具有专科及以上学历的比例达到70%以上。三年内全省新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所；培训幼儿园园长、专任教师和保育人员6.8万人，其中培训专科学历人员1万人以上。

日月如梭，如今，三年行动计划已经接近尾声，我省的学前教育事业发生了哪些变化呢？记者近日对此进行了专题采访。

一、政府重视，管理到位，发展资金有保障

在学前教育三年行动计划中，政府充分发挥了主导作用。各级政府高度重视，专门成立了学前教育三年行动计划推进工作领导小组，及时研究、解决学前教育事业发展中的重大问题。全省进一步理顺了地方负责、分级管理的学前教育管理体制，完善了政府统筹协调、教育部门主管、各有关部门分工协作的工作机制，形成了推进学前教育加快发展的工作合力。

（一）目标管理责任制

在具体的实施中，实行了目标管理责任制。省政府与各省辖市和省直管县（市）政府签订责任书，把三年行动计划的目标任务分解到各个年度，落实到各个省辖市和直管县（市），并要求各省辖市逐级分解落实目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。明确了县级政府是实施学前教育三年行动计划的责任主体，要编制具体规划，建立推进台账，认真抓好落实。建立工程项目双月上报制度，各地定期上报学前教育重点项目实施进展情况。建立专项督导评估制度。省学前教育领导小组定期对各地行动计划进展情况、重大项目实施和资金落实、规范办园、安全管理、保教质量等方面进行督导检查，确保各项工作有部署、有落实、有检查、有结果。同时，通过编发简报等形式，加大对项目实施快、推进力度大、措施得力、成效显著地区的宣传，树立典型，示范带动。

（二）经费保障机制

1.落实各项财政支持政策

2011年，省财政厅、省教育厅启动了省财政“以奖代补”政策，制定了扶持民办幼儿园发展管理办法，建立了学前教育资助制度。根据我省学前教育三年行动计划确定的目标和各省辖市、县（市、区）年度目标完成情况，实行“以奖代补”，支持各地新建、改扩建幼儿园，改善现有幼儿园办园条件，培训幼儿教师，并向农村地区倾斜。

各地也都认真落实各项财政支持政策，做到预算有科目、增长有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。如郑州市制定了学前教育资助管理办法，对家庭困难儿童入园给予每人每年1000元的资助。焦作市将公办幼儿园生均公用经费标准由原来的基本没有提高到城市350元/年、农村300元/年。南阳市明确将城市教育费附加的10%和财政增收部分的1.5%用于学前教育。

2.加大项目和资金补助的力度

如郑州市财政对新建、改扩建公办园，按照县（市）每增加一个班10万元、市区20万元的标准给予补助。濮阳市对市城区每新建一所幼儿园给予300万元的补助。鹤壁市从2011年至2013年市财政中每年拿出500万元对乡镇公办幼儿园建设实施“以奖代补”。

二、资源扩大，达到历史最好水平

河南省学前教育三年行动计划明确提出，三年内新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所，3万人以上的乡镇至少举办2所、3万人以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。

为了实现这个目标，河南省在建设公办幼儿园时突出强调搞好城镇小区配套幼儿园建设和加快发展农村学前教育这两个重点，充分利用农村中小学布局调整后的富余教育资源，达到投资少、见效快的效果。

（一）搞好城镇小区配套幼儿园

把幼儿园建设纳入城区整体布局规划，在出让商品房土地和安排经济适用房土地时，根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园用地。住宅小区配套幼儿园要同步规划、同步建设、同步交付使用。推进小区配套幼儿园接收和管理，逐步扩大公办幼儿园资源。

针对社区内办托儿所、幼儿园，早在2008年9月，省政府就了《关于加快发展服务业的若干政策》，其中第11条规定：对社区内托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。2012年12月，省政府《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》，新标准规定，原则上，新建5000人口以上小区要配套建设1所幼儿园。

以平顶山市卫东区为例，据该区教育体育局的李建军局长介绍，该区在进行旧城改造中，首先都会建设配套的教育设施，同时积极引导开发商把已经建成的幼儿园移交给政府统一管理使用。目前，卫东区所有新建的房地产项目都配套建设了教育基础设施，明珠世纪幼儿园、和谐小区幼儿园、荣邦花园幼儿园都已建成并移交给政府使用，鸿鹰一幼正在建设中，建成后也要移交给卫东区政府管理使用。这4所幼儿园再加上区财政投资建设的2所幼儿园，共有6所新建幼儿园。随着它们的逐步建成投入使用，累计增加教学面积8500平方米，教学班42个，按标准容量可保证1260名幼儿入园，该区“入园难”问题将有效缓解。

据新密市教育局副书记王淑芳介绍，新密市非常重视城区新建小区的配套幼儿园建设工作。新密市规定，凡城区新建小区，都必须规划建设与小区人口规模相适应的幼儿园。新建小区项目在报市规划部门审批时，如果没有规划幼儿园，一律不予评审。规划有幼儿园的，市规划部门也会组织省内建筑专家、教育专家组成评审组，通过小区人口规模和千人生源指标推测出幼儿园应该建设的规模，然后参照省《十二五基建规划建设标准》《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》等的要求，对幼儿园的选址、生均用地面积、生均校舍建筑面积、容积率等指标，进行严格审查，确保幼儿园建设符合要求。

新密市中强实验幼儿园是中强国际桂名园小区配套建设的一所幼儿园，该园占地面积约1300平方米，户外活动场地达460平方米，建筑面积达850平方米，园内设有沙池、戏水池、攀爬墙、种植角、动物角、跑道等，很好地满足了小区居民及周边居民的入园要求。

（二）加快发展农村学前教育

1.城乡统筹，科学规划

我省坚持把学前教育布局与农村中小学布局调整相结合，将项目重点倾斜到学前教育资源稀缺的农村、城乡接合部，以及人口急剧增加的新型农村城镇化社区。按照城镇每1万人、农村平原地区每3000～6000人建设1所规模适宜的幼儿园，3万人以上的乡镇至少有2所、3万人以下的乡镇至少有1所标准化公办中心幼儿园的原则，规划项目、合理布点。通过新建、改扩建幼儿园、增设附属幼儿园、开展巡回指导等多种方式，努力构建县、乡、村三级全覆盖的学前教育网络。

济源市天坛路幼儿园创办于2011年10月，是济源市政府投资新建的一所幼儿园，园区面积宽阔、建筑布局合理、环境舒适、设施齐全。幼儿园的老师的学历合格率达100%。据该园园长李迎霞介绍，该园当初选址时，特意选在了济源市的城乡接合部。园内幼儿79%来自农村，21%来自周边的一些单位，使农村的孩子不用跑很远，就可以有机会上优质的公办幼儿园。

2.积极建设公办幼儿园，重点发展农村学前教育

“1989年，我在郏县唯一的一所公办幼儿园上班。房舍是一所旧面粉厂的厂房，老师是清一色的老太太，全园的孩子只有50多个，遇到刮风下雨，几乎就没有人上学。后来经过20多年的改造，尽管幼儿园的孩子多了，房子多了，也主要是幼儿园自己筹措资金扩建。每当看到大城市幼儿园优越的环境条件，就有一种遥不可及的感觉。”郏县新城幼儿园的段丽霞园长回忆起当初，十分感慨，“如今，新城幼儿园成为由政府投资建设的标准化幼儿园。如果不是学前教育三年行动计划的举措，我们想都不敢想。”

从2011年起，全省启动新建和改扩建公办幼儿园工程，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。各地通过新建、利用农村闲置校舍改建、增设附属幼儿园等多项举措加快扩充公办学前教育资源，重点发展农村学前教育。如宝丰县共13个乡镇，已新建乡镇公办中心幼儿园13所。邓州市对农村77所小学附属幼儿园和23所闲置校舍进行了改扩建，并利用农村学前教育推进工程试点项目资金，扩建了18所乡镇公办中心幼儿园。为支持新型农村社区幼儿园建设，省教育厅还专门设立引导资金奖励新型农村社区新建公办幼儿园项目，去年共支持建设25个新农村社区幼儿园。

济源市下冶镇第二中心幼儿园坐落于王屋山南麓的下冶镇三教村，这所幼儿园是在2011年，利用中央幼儿园改造资金35万元，由当地对下冶镇第二中心小学富余校舍进行改建而成的。在这里，记者看到，幼儿专用桌凳、图书架、口杯架、消毒柜、幼儿床、液晶电视等一应俱全。2012年，市、镇两级财政又投资162万元新建教学楼一栋，建筑面积1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶镇第二中心幼儿园办园条件得到了翻天覆地的改观，辐射半径5公里，服务人口7000人，让周边的孩子告别了家庭作坊式的幼儿园。

据统计，截至2012年年底，全省幼儿园发展到12912所，较2010年增加了5214所，增幅达67.73%；在园幼儿319.82万人，较2010年增加123.15万人，增幅达62.62%；学前三年毛入园率达到66.63%，比2010年提高了13.21%；学前一年毛入园率91.51%，比2010年提高了13.21%。这提前实现了“十二五”规划的入园率目标，“入园难”问题在全省范围内开始逐步缓解。

三、加强管理，积极帮扶，全面提升民办园

“以前觉得民办园就好像是没娘的孩子一样，没人管，没人疼，一切都得自力更生。资金短缺、招生困难、人们观念上不接受……”济源市蓝天幼教集团总园长贾俊标说，“但是从2011年开始，感觉我们民办园也被关注了。2012年，市政府奖励了我们价值16万元的电脑、空调、桌椅板凳。粗略地算了一下，这几年我们先后已经得到市政府150万元的奖励。这对我们的发展真的帮助很大！”

蓝天幼教集团是济源市目前规模最大的民办教育集团，成立于2001年8月，旗下已拥有10所幼儿园，其中5所幼儿园被评为济源市“市级示范幼儿园”、4所幼儿园被评为济源市最高级别的“四星级园所”；在园幼儿总数3100名，约占济源市学前幼儿的13%。

其实不仅在济源，在全省范围内，民办幼儿园都是发展学前教育的重要力量，对缓解“入园难”问题起着重要的作用。

针对大多数民办幼儿园存在着办园标准低、管理不到位、保教质量差的问题，三年行动计划之中我省采取了多种措施，加强对民办园的管理，有效激励社会力量积极参与办园，全面提升民办园的保教质量。

（一）制定统一、规范的办园标准，实行标准许可制度

2012年5月，省政府出台了《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》，对民办园的申报、审批、办证、注册、人员聘用等方面，都做出了明确的规定，将民办园纳入政府的规范管理内。

《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》中涉及民办幼儿园的部分条款

第九条 实行幼儿园准入制度。举办幼儿园应当按照属地管理原则，由所在乡镇（街道）教育办或中心学校申报，县级教育部门负责审批，核发《河南省幼儿园办园许可证》（以下简称《办园许可证》）。

民办幼儿园取得办园许可后，依法办理《民办教育办学许可证》，再到民政部门注册登记，取得民办非企业单位法人许可。

未取得《办园许可证》和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

第十一条 申请举办幼儿园，应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告及审批注册登记表。申办报告内容包括举办者、规范的名称、办园性质、规模、形式、条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

（二）证明办园条件的有关资料。

申请举办民办幼儿园，还需提交以下材料：

1.举办者资格证明及决策机构组成人员名单。

2.园长、教师、保育人员及其他工作人员的资格证明及有资质的健康检查单位出具的健康证明。

3.拟办幼儿园资产的法律有效证明文件。

4.拟办幼儿园的章程草案（包括办学宗旨、管理体制、招收对象和范围、师资队伍构成、保教计划等）和发展规划。

5.房舍的房产证。租用园舍的，应当提供有法律效力的租赁合同或协议。

6.经公安消防部门审查同意的有效证明文件。

7.县级以上卫生监督机构出具的现场卫生监督审核意见。

8.法律、法规规定应当提交的其他材料。

第十三条 举办民办幼儿园应当依照《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定执行。承办公建民营模式幼儿园的，应当与教育部门签订委托办园合同或协议，明确权利和义务。

第二十九条 幼儿园实行园长负责制，园长全面负责幼儿园的工作。

幼儿园园长由举办幼儿园的单位、组织或个人聘用，并向幼儿园的审批机关备案。

民办幼儿园的教师、医师、保健员、保育员及其他工作人员由幼儿园园长聘用，也可由举办幼儿园的单位、组织或个人聘用。

第三十条 幼儿园应当按照国家和我省的有关规定配备教职工。民办幼儿园聘用教职工应当按劳动保障有关法律、法规的要求办理聘用手续，依法保障教职工的合法权益。

（二）出台优惠政策，引导民办幼儿园努力提供普惠

我省为了引导民办幼儿园努力提供普惠，通过优先出让土地、减免税收和建设规费等方式，支持民办幼儿园。

早在2008年9月，省政府就了《关于加快发展服务业的若干政策》，第22条规定：民办学校和职业培训机构的设施建设，在城市建设配套费减免等方面享受与公办学校同等优惠的政策。相应地，经县级及以上教育部门批准设立并具有办学许可证的民办幼儿园，在土地使用、水电配套、税收等方面享受与公办学校相同的政策。

2011年，我省设立了“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，对达到办园标准、面向大众、收费适中的普惠性民办幼儿园给予资金扶持，各地也都制定出台很多扶持奖励措施，调动了民办幼儿园的发展积极性。

郑州市教育局副局长王巨涛介绍：“我市对经过审批设立并通过等级评估的普惠性民办园，市财政分别给予3万至20万元的一次性奖励，用于设施设备添置。2011年，郑州市财政投入1507万元，对307所升级达标的民办幼儿园进行了奖励。2012年市财政对249所民办幼儿园进行升级达标奖励。”

郑州市对民办园的扶持措施不仅仅是资金上的，还包括不少方面。记者从郑州市教育局了解到，郑州市采取了“你规范、我扶持”“你减费、我补贴”“你优秀、我奖励”“你杰出、我录用”4项措施，大力发展民办幼儿园，缓解郑州市“入园贵”“入园难”的问题。

“你规范、我扶持”

即大力扶持民办园达标升级。《郑州市幼儿园设立管理规程》和《郑州市幼儿园达标升级管理办法》两大文件降低了幼儿园注册门槛，也取消了申报各等级的年限和层级递升要求。据介绍，从2011年开始，郑州市扶持了几百所民办幼儿园达标升级。

“你减费、我补贴”

即按照一定标准或比例，加大民办园生均经费的财政补贴力度，稳定和降低学前教育收费成本。从2011年开始，政府对民办幼儿园每名幼儿每月补贴100元，帮助民办幼儿园降低收费。

“你优秀、我奖励”

即设立专项资金，对优秀民办园园长和教师进行表彰和奖励。

“你杰出、我录用”

即对做出杰出贡献的民办园教师，政府为其解决编制，解除民办幼儿园教师的后顾之忧。

得力的措施，促进了民办幼儿园的蓬勃发展。三年行动计划实施以来，全省新增民办幼儿园2000多所，为缓解“入园难”问题做出了重要贡献。

《河南省财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》

第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》（豫政〔2011〕21号），为引导各地积极扶持民办幼儿园健康发展，贯彻落实《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（豫政[2011]48号）和《财政部教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教[2011]405号）精神，自2011年起，省财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”（以下简称奖补资金），扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展。为规范资金管理，制定本办法。

第二条 省财政统筹中央补助和省级安排的奖补资金，对扶持普惠性、低收费民办幼儿园工作较好的省辖市、直管县（市）给予适当奖励性补助。

第三条 奖补资金的目的是，通过奖补资金引导，促使民办幼儿园提供普惠；促进民办幼儿园自主采取措施，提高办园质量与水平，从而真正实现公办民办并举的学前教育体制，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

第四条 专项资金管理遵循以下基本原则：

（一）市县为主。扶持普惠性民办园发展的主要责任在市县政府。各市县教育部门要会同有关部门根据当地经济社会发展情况和收费情况等，制定普惠性民办幼儿园界定标准以及扶持普惠性民办幼儿园发展办法。

（二）激励引导。鼓励市县政府积极扶持普惠性民办幼儿园的健康发展，激励幼儿园举办方采取措施提高质量。

（三）省级奖补。省辖市、直管县（市）政府在扶持普惠性民办幼儿园方面有举措、有投入的，省级给予奖补。

第五条 各省辖市、直管县（市）财政局、教育局为奖补资金的申请主体。

第六条 申请奖补资金应符合以下条件：

（一）民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划；

（二）省辖市、直管县（市）本级财政设有扶持民办幼儿园发展的专项资金；

（三）出台了扶持民办幼儿园发展的其他政策措施。

第七条 除提供第六条规定的有关文件外，奖补资金申请应主要包括以下内容：

（一）上年度本省辖市、直管县（市）普惠性民办幼儿园发展概况、扶持普惠性民办幼儿园发展财政投入情况；

（二）上年度上级奖补资金使用情况；

（三）当年奖补资金申请数及使用计划。

第八条 各省辖市、直管县财政、教育部门须在每年2月底书面向省财政厅、教育厅提出奖补资金申请。

第九条 省财政厅、教育厅组织有关部门或委托中介机构对各地奖补资金申请进行审核。

第十条 奖补资金的安排采取“总量控制、按年申请、分市县核定”的方式。

省财政厅根据财力状况和中央奖补情况，确定年度奖补资金总额度。

第十一条 分配奖补资金时，重点考虑省辖市、直管县（市）本级财政用于普惠性民办幼儿园专项投入额度，同时考虑全市县用于普惠性民办幼儿园的财政投入额度、扶持民办幼儿园发展和促进公办民办并举的政策措施、财力状况、普惠性民办幼儿园在园幼儿、奖补资金使用成效等因素。

第十二条 奖补资金由各市县按计划安排使用。奖补资金应全额用于经县级以上教育行政部门批准设立、具有办学许可证且年审合格的普惠性民办幼儿园的发展，重点用于支付园舍租金，补充玩教具、保教和生活设施设备、校舍维修改造、弥补公用经费不足等。

第十三条 进一步加大扶持民办幼儿园的政策支持力度。各市县要根据学前教育规划为社会力量举办幼儿园提供必要用地，按照国家公益事业用地及建设的有关规定对新建、改扩建民办幼儿园给予优惠，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导、支持民办幼儿园提供普惠。各级教育部门要依法落实民办幼儿园及教师与公办幼儿园及教师平等的法律地位，保障民办幼儿园办园自。清理并纠正对民办幼儿园的各类歧视政策。

第十四条 各级教育部门要规范民办学前教育管理，建立民办幼儿园财务、会计和资产管理制度，定期向当地财政、教育部门报告。建立民办幼儿园办园风险防范机制和信息公开制度，对普惠性民办幼儿园收费标准和名单要向社会公示。

第十五条 各市县要制定有关幼儿园信息管理要求，加快幼儿园管理信息化进程，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

第十六条 省财政厅、教育厅将加强奖补资金使用管理的监督检查，对违反国家财政财务制度等问题将按照国家有关规定严肃处理，并扣减奖补资金。

第十七条 省级财政的奖励性补助是对省辖市、直管县（市）积极扶持普惠性民办幼儿园发展的整体奖励。各市县可参照本办法并结合本地实际，探索建立财政资金与办园质量、收费水平、在园幼儿数等挂钩的扶持普惠性民办幼儿园发展的具体办法。

第十八条 本办法自下发之日起实施。

四、规范管理，加强培养培训，全面提升保教质量

（一）制定标准和管理办法，规范办园行为

2012年，我省陆续出台了《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》《河南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》，从实际操作的层面入手，对我省学前教育发展的基本原则和目标、管理措施、师资队伍建设、经费保障机制等，确立明确的发展思路，提出具体的办学规范，对幼儿园（含农村学前班）的举办标准、管理、保育教育方法、安全、收费以及政府对于发展学前教育的责任等，做出了全面、细致的规定，以鼓励、引导、促进、规范学前教育的健康发展。

同年3月，省教育厅出台了《科学保教，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向十不准》，明确幼儿园要坚持以幼儿为本，保教结合，寓教于乐，保障幼儿健康快乐成长。

省教育厅对《3～6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）进行了逐级培训，并以贯彻落实《指南》为契机，坚持并强化科学保教，坚决防止和纠正无视孩子成长规律的“小学化”“成人化”现象。同时，通过开展幼儿教师基本功大赛、自制玩教具比赛及游戏活动比赛等，促进了保教质量的稳步提升。

（二）多途径充实幼儿师资队伍

我省各地因地制宜，积极探索幼儿教师补充机制，通过公开招聘、转岗培训等途径扩大幼儿教师总量。如郑州市各县（市、区）机构编制部门会同教育部门及时核定公办幼儿园教职工编制，两年来全市公办幼儿园招聘教师800多名。邓州市2012年9月公开招聘幼儿专业教师100名，其中幼儿本科教师30名，纳入正式编制。长垣县把新建乡镇幼儿园纳入独立法人事业单位管理，由长垣县幼儿教育集团统一聘用，保证新建幼儿园正常开园。

我省拥有学前教育相关专业的院校，也都加大了学前教育专业的建设、招生。据河南省幼儿师范学校培训中心主任王俊国介绍，在省里的支持下，河南省女子职业中专于2012年4月改名河南省幼儿师范学校，学前教育专业招生人数由以前的500人增加到1500人。省里还为该校拨款100多万元，用于学前教育专业的建设，该校教师也获得了参加河南省学前教育专业骨干教师培训的资格。河南大学教育科学学院学前教育系主任岳亚平教授介绍：“随着国家越来越重视学前教育，我们更加坚定了自己为幼儿园培养研究型一线教师的决心。学校也更加重视学前教育专业，投入了大量资金，为系里建设了电子钢琴室、舞蹈室等，加大了学生教课技能的培养力度。”

（三）加强师资培训，提高幼儿教师专业化水平

省财政拿出专项配套经费，以“国培计划”实施为契机，启动实施“省培计划”，通过集中培训、网络培训、置换研修等方式，两年培训幼儿园园长、专任教师和保育人员5万名。

郑州市设立了幼儿教师专项培训经费，重点用于农村幼儿园、民办幼儿园园长和教师培训。2011年组织培训园长541人、幼儿骨干教师500人，共投入资金537万元。2012年投入学前教育专项培训经费911万元，总体培训数量逾4600人次，其中培训民办幼儿园教师逾3000人次。许昌市也设立了学前教育发展专项经费，建立了幼儿园教师免费培训制度。市本级学前教育专项经费每年安排20万元用于全市幼儿园园长和骨干教师免费业务培训，各县（市、区）、经济开发区、东城区也设立有学前教育专项经费，对本行政区域内的幼儿园教师进行培训。

另外，省教育厅不定期组织了送教下乡活动，帮助农村幼儿园。今年5月14日至16日，为深入贯彻落实《指南》，引导、帮助乡村广大幼儿教师学好《指南》、用好《指南》，进一步提升专业素质和科学保教水平，省教育厅组织4名幼教专家和8名幼教名师，组成4个小组，分赴开封市通许县和洛阳市嵩县开展学前教育送教下乡活动，并赠送《指南》图书2000册。专家和名师结合农村实际，通过精彩的专题讲座、教学观摩、互动评课、经验交流等教育教学活动，更加具体、更加直观地解读了《指南》精神，展示了新理念下以游戏为基本活动的灵活多样的保教方法。约2000名园长、教师参加了活动，他们纷纷表示思路开阔了，认识提高了，观念更新了，能力提升了，受益颇深。

（四）优质资源共享，整体提升幼儿园保教质量

1.优质园建分园，优质教育资源倍增

郑州市教工幼儿园始建于1955年，是郑州市拥有省市特级教师、名师、骨干教师较多的幼儿园之一，1998年被评定为河南省首批省级示范性幼儿园。2011年3月，郑州市教工幼儿园未来城分园开园。分园地址选在了教育资源稀缺的管城区，有效地缓解了该区域“入园难”的问题。2012年4月，郑州市教工幼儿园又在天地湾小区内开办分园，解决了小区业主子女入园的问题。所有分园的老师，都要经过在总园进行实习、考核、选拔后，才能到分园进行教学。而分园的管理职务，都由总园选派的老师担任。这充分保证了分园的办园质量。

郑州煤矿机械集团股份有限公司幼儿园原是郑煤机集团公司主办的一所大型企业幼儿园，2008年改制为由集团公司和幼儿园教职工共同入股组建的股份制幼儿园。凭借着深厚的历史底蕴、严格的管理，2012年3月被评为省级示范幼儿园。根据郑州市教育资源倍增的精神，该园积极行动，运用自己的教育资源、人力资源、课程资源、品牌资源，先后开办了三所分园：2009年9月开办了第一所分园——郑州市恒通幼儿园，幼儿园等级为“郑州市示范幼儿园”；2010年9月开办郑州市上街江南小镇幼儿园，幼儿园等级为“郑州市示范幼儿园”；2011年9月开办了郑东新区福泽门幼儿园，已经申报“郑州市示范幼儿园”。分园都秉承了总园的办园理念和办园模式，在各地区起到了示范引领作用。

在农村地区，河南省教育厅还鼓励和支持公办乡镇中心幼儿园在行政村开办分园或教学点和民办幼儿园。

2.结对帮扶，提升薄弱幼儿园

为了实现优质资源共享，推动城乡幼儿园共同发展、公办民办幼儿园共同发展，河南各地都采用了结对帮扶的形式，提升薄弱幼儿园的保教质量。

2013年，郑州市在城区与郊区、公办与民办、城镇与农村幼儿园中实施了“百园扶百园”提升工程。第一年投入资金200万，计划通过三年时间，使100所示范性幼儿园与100余所薄弱幼儿园进行结对指导帮扶，重点帮扶民办幼儿园和农村幼儿园，注重其内涵提升建设。

济源市实施了“1+N”发展模式，也就是1所示范幼儿园结对帮扶若干个幼儿园实现共同发展。2011年，市教育局与全市33家幼儿园签订携手结对目标责任书：3所省级示范园，每所结对帮扶平原、山区、市区各1所幼儿园；7所市级示范园，每所帮扶平原、市区各1所幼儿园。通过开展送教下乡、教学开放日观摩等活动，帮助薄弱幼儿园。经过几年的发展，如今，济源市省级示范园已经达到7所，市级示范园达到16所，辐射带动了一批幼儿园共同成长，示范园、合格园互动发展，全市幼儿园办园水平有了质的提高。济源市还实行人员“上挂”和“下派”活动，从镇中心园和村中心园抽调园长和骨干教师到市区公办园挂职锻炼、任教学习；从市区园选派优秀公办教师到镇中心园任教任职，提升农村幼儿园的办园质量。

偃师市市直幼儿园的任会姣园长参加了洛阳市教育局组织的“名师讲堂”活动，到农村幼儿园进行义务讲座，讲如何进行家园共育，推广普及《指南》的理念等。任会姣园长在接受记者的采访时说道：“我很早之前就去过一些农村幼儿园，感到他们在教学理念、教学方式等方面都很需要帮助。所以我们园在很早之前就组织老师去给农村幼儿园讲课，上示范课。其实，这种形式，对我园老师的自身提高也会有帮助。另外，我们还组织了园里的孩子为农村幼儿园捐赠玩具等活动，这对幼儿园的孩子本身也是一种学习。”看来，这种帮扶的形式，提高的不仅仅是被帮扶者，帮扶者本身也会获得提高。

2011年到2013年，三年时间虽然很短，但注定是不平凡的三年。学前教育三年行动计划的实施，给河南省学前教育带来了阳光，洒下了雨露，使河南学前教育走进了春天，迸发出勃勃生机，也为其夏天的成长、秋天的结果打下了坚实的基础。据悉，新的三年行动计划就要启动，这让人对河南学前教育的未来充满了新的期待。

河南省教育厅科学保教防止和纠正幼儿园教育“小学化”现象十不准

一、不准幼儿园提前教授拼音、写字、笔算等小学教育内容。

二、不准幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动，不准幼儿园以任何名义进行有损幼儿健康的比赛、表演或训练等。

三、不准幼儿园给幼儿布置家庭作业。

四、不准教育行政部门推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料。

五、不准任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料。

六、不准幼儿园要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料。

七、不准幼儿园违反国家相关规定超额编班，坚决纠正大班额现象。

八、不准幼儿园辱骂、恐吓、体罚或变相体罚幼儿和其他摧残幼儿身心健康的行为。

篇（9）

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会定精神和省委十一届六次全会精神及州委十一届八次全会精神，落实中央、省、州、市关于安全生产的系列决策部署，深入学习贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化源头治理，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，扎实做好安全生产各项工作，有效遏制安全生产事故发生，为推进安全生产持续稳定发展，促进社会和谐稳定提供有力的保障。

二、主要任务

（一）加强学习。一是采取集中学习和自学相结合的方式组织全办职工认真学习关于安全生产重要论述，推进安全发展理念入脑入心。二是组织全办职工集中观看“生命重于泰山---学习关于安全生产重要论述”电视专题片。

（二）广泛宣传。把宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，充分利用qq、微信、电话等多种方式，进一步完善形式、丰富内容，切实做好宣传工作，普及安全生产知识，增强安全生产法制观念，形成人人重视安全、人人参与安全的深厚氛围。

三、重点工作及目标

（一）办公设施及相关设备

整治重点：全办职工要高度重视，充分认识安全生产事关生命财产安全，时刻保持高度警惕；做好办公场所的用水用电安全，定期对每个办公室、库房等重点部位的办公设施及相关设备进行检查维护，消除安全隐患。

（二）居家水、电、气等设施

整治重点：全办职工要做好居家用水用电用气安全措施，定期维护电器设备、电源线路、用水管道等，避免发生生活安全事故。

四、工作进度

（一）动员部署（2020年4月至5月）。召开职工大会，成立专项整治三年行动计划领导小组，对三年整治行动进行安排部署，形成统一认识。

（二）组织实施（2020年6月至12月）。根据本单位拟定的工作要点和重点工作目标，组织开展学习教育和宣传活动，排查安全隐患，填写登记表，发现问题及时整改，消除隐患，有效防范重大安全风险。

（三）重点推进（2021年）。强化安全责任，结合单位实际，开展重点领域安全隐患排查整治，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。不断完善安全生产制度建设，规范安全生产管理。开展“回头看”，做好总结分析，固化相关经验及做法，推进安全生产持续稳定发展。

篇（10）

为深入贯彻《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》（中发〔2014〕4号）、《奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关法规、政策和文件精神，加快奉化融入宁波市主城区的步伐，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，全面推动功能、发展、品质、开放、效率、民生“同城加速”六大行动，充分发挥海峡两岸众创资源优势，促进甬台众创小镇创新发展、转型发展，提高小镇品质形象，提升区域创新创业水平，打造奉化经济发展新引擎，结合《奉化市人民政府关于建设甬台众创小镇的意见（试行）》相关要求，小镇全面推进“三年行动计划”。

一、建设思路、总体定位与行动目标

（一）建设思路

以新型城镇化建设为契机，围绕创新驱动发展战略，紧紧抓住“融入主城区，实现新跨越”发展机遇，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持两岸特色、坚持创新创造、坚持自主建设的原则，积极构建“互联网+”应用新体系，通过实施品质形象提升、众创平台搭建、两岸文化创建、人才保障建设、智慧低碳应用的“五大工程”，着力提升小镇品质形象，改善创业投资环境，构建低成本、便利化、全要素、开放式的海峡两岸创新创业服务平台，形成“创客+投资+孵化+人才+产业化”的“众创链”，推动小镇产业转型升级和经济发展。

（二）总体定位

1.传统工业区转型升级的新样板

依托已有的市科技创业服务中心、软件孵化园、大学生创业园、电商产业园等，改造提升一批创客平台；通过盘活闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等，引进一批国内外知名创投机构、服务机构，共建共享一批创客平台；通过引导小镇企业向创意设计、科技研发等2.5产业或商业服务等第三产业转型升级，助推小镇产业提档升级。

2.特色创新创业发展的新平台

加快推进原唐鹰公司闲置厂房提升改造，建成两岸城曦文创生态园核心平台；沿中山东路两侧构建一批产业类双创平台，沿岳林东路构建一批服务类双创平台；依托东部片区推进中试基地建设，为小微企业产业化提供发展空间。

3.海峡两岸青年宜居宜业的新地标

通过大力搭建“双创”平台，致力于提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，强化青年创业的内在环境建设；积极引入台湾元素，建设一批富含特色韵味的餐饮、购物、休闲、娱乐主题街区，强化创业的外在环境建设；通过品质形象提升，人才保障工程建设等，为青年创业打造“家”园，强化心灵归属感。最终为青年提供快乐创业、快乐生活、收获快乐的品质环境，树立海峡两岸青年宜居宜业的新地标。

（三）行动目标

通过三年建设，小镇品质形象迈向新台阶，海峡两岸技术转移及合作取得明显进展，开放型创新平台数量和运行质量明显提升，智能制造、文创设计、新材料等新兴产业初具规模，老工业园区产业转型升级初显成效，初步建成长三角具有较大影响力的海峡两岸创新创业中心，成为奉化融入宁波城市发展的标杆性节点和海峡两岸经贸文化交流的重要平台。二、重点任务

紧紧围绕小镇三年建设的目标，全面实施“五大工程”，实现“五力合一”。

（一）加快实施品质形象提升工程，塑造小镇魅力

1.实施街景美化工程。着力打造中山东路、岳林东路两条城市主干道，采取局部改建和全面整治等方式，拆除对沿线景观影响较大的简易厂棚、违章建筑，加快重点地块企业改造升级，统一两侧建筑立面改造，美化绿化景观，形成小镇东西向核心景观带。加快实施东环线、天峰路、东峰路、宝峰路、园峰路、瑞峰路等6条南北向道路两侧立面、绿化改造，融入台湾景观元素，合理布局景观色彩，打造具有台湾韵味的南北向景观带。开展中山东路、岳林东路、金钟路3条道路夜景灯光工程，采用建筑立面装饰LED灯管，绿化带彩灯，夜景灯光墙等方式，配置安全完善的电力供应系统，丰富小镇夜间形象和夜间生活，研究老工业区绿环工程，增设一条涵盖绿化、小品、步道、开敞空间的绿环廊道，增强地块内部活力，引导企业“退二进三”。

2.实施道路畅通工程。加快推进中山东路贯通工程、岳林东路改扩建工程、岳林东路东侧延伸段建设工程及东峰路与天峰路改造提升工程，实现小镇交通路网全面畅通。谋划小镇静态交通体系，研究实施东峰路、宝峰路、园峰路单向交通工程，统一设置标准化路边停车位，优化标志标线，增设交通诱导设施和配套管理服务，结合部分拆迁地块、吴墩河两侧、林街道办事中心南侧广场改建一批社会公共停车场，进一步提高小镇交通出行顺畅指数。调整奉化至宁波公交线路，设立小镇停车站，加强小镇与宁波交通联系。

3.门户亮点工程。加快小镇客厅建设工程、小镇游客集散中心建设工程两个核心门户选址工作，探索两大核心门户与梅里达台湾商业街集聚效应，加快推进项目落地。塑造中山东路、岳林东路与金钟路、东环路交叉口的景观节点，充分利用交叉口绿岛、建筑红线退让等空间，融入小品、人文等元素，统一协调两侧建筑风貌，提高小镇识别性和认知度。

4.河道生态工程。实施舒家门前河、吴墩河、斯张河、中心河、陡门河等5条河道及一些水渠的生态整治工程，加强驳岸类型的设计研究，侧重亲水、生态功能，引入台湾元素设计两侧景观绿化。

（二）重点推进众创平台搭建工程，强化小镇动力

1.两岸重点工程。通过对原唐鹰公司闲置厂房提升改造，建成两岸城曦文创生态园。先期建设常橙文化总部，重点引进台资文化创意设计企业，逐步建立两岸文化交流中心和青年创业孵化基地。根据企业入驻需要，建设文化创意设计、孵化、中试、产业化基地和展示中心，配备相应的人才公寓、健身、休闲、商贸等生活配套设施，打造一个综合性ART艺文空间。

2.绿色智慧产孵工程。以中山东路为主轴线，实施新材料科技园、文化交流中心、红帮288创意产业园、赛伯乐社创等工程，发展研发设计、文化创意、新材料、服装设计等产业类双创平台，形成小镇绿色智慧产孵街区。

3.活力激情青创工程。以岳林东路为主轴线，实施科技创业服务中心建设、传感器研发基地、海峡两岸物联网产业育成中心、甬台跨境贸易服务中心等工程项目，重点发展服务类双创平台，形成小镇活力激情青创街区。

4.中试提升工程。以东环路以东地块为基础，实施新材料加速区、智创产业基地两大工程。合理利用现有闲置厂房，统一规划空地利用，侧重为小微企业产业化提供发展空间。

（三）着力开展两岸文化创建工程，激发小镇潜力

1.台湾文化主题工程。充分利用梅里达闲置空间，引入台湾美食、特色服装、电器、百货、娱乐等产业，打造台湾风情商业街。积极谋划台湾风情主题广场、台湾漫画主题广场、音乐喷泉广场等业态，形成台湾文化主题街区，营造集商业、旅游、娱乐、休闲为一体的综合性商业街，满足创客以及青年工作者的生活娱乐需求。

2.两岸文化融合工程。实施力邦广场建设工程，推进一批甬台融合的商业服务功能区建设，打造体现本地元素的慢生活休憩中心，为两岸创业人员提供文化、生活等交流空间。

（四）认真落实人才保障建设工程，增添小镇活力

1.居住服务工程。加快建设一批现代化居住社区，重点实施东隆沁园建设工程，加快推进金海路北侧商住地块开发建设，形成现代居住、青年公寓等多层次、多选择的居住体系，为小镇创新创业人员提供舒适的居住服务。

2.创客社区工程。利用现有厂房、大楼改建一批创客社区，购买一批商品楼并完善家居装修等工程，为初创企业创业人员提供低成本、便利化的居住服务。加强公共空间打造，满足创业者运动、休闲、交友等活动需求。

（五）积极建设智慧低碳应用工程，迸发小镇实力

1.智慧工程。实施智能云工程、智慧城管工程、智慧诱导工程，加快小镇智能管理，实现全镇区免费WiFi，开发建设小镇智能APP和网络地图，提升小镇规范化、精准化和智能化水平。

2.低碳工程。实施公共自行车系统工程、智慧环保工程、东郊园区地下管网改建工程、小镇排水系统改造工程、充电桩网络工程、加油站建设工程等项目建设，从而打造低碳生态小镇。

三、行动保障

（一）加强组织管理

一是统一思想，提高认识。认识是行动的先导，要站在争创践行“五大发展理念”先行区域的高度来推进小镇建设，抢抓机遇，坚定信心，坚持创新，加快发展。

二是加强领导，明确职责。成立甬台众创小镇建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市发改局、经信局、科技局、人力社保局、财政局、建设（规划）局、岳林街道办事处等单位负责人为成员。领导小组下设指挥部，指挥部设在岳林街道办事处，负责甬台众创小镇建设各项工作。注册成立甬台众创小镇开发建设有限公司作为指挥部下属常设工作机构，承办小镇建设具体工作。形成主要领导亲自抓，职能部门协力抓，街道班子成员合力抓，工作机构专门抓的齐抓共管工作格局。

三是完善制度，健全机制。把甬台众创小镇建设工作提到市政府的重要议事日程安排，争取把相关基础设施建设等重大项目列入实事工程。进一步明确目标，细分任务，明确责任。建立健全领导干部联系重大项目、项目建设责任制和目标考核等制度，切实落实一系列奖惩措施。

（二）落实要素保障

一是落实人才保障措施。实施顶级人才引进计划。依托高等院校、重特大项目，引进省级以上重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，以及相当层级的国外高端人才；实施两岸人才交流计划。提供小镇内优秀人才与台湾杰出青年相互交流学习的平台与机会，互相借鉴，共同提高；对引进的高校优质学生和台湾等人才，落实产业指导、医疗保障、住房保障等政策，确保其享受户籍、子女教育等优惠待遇。

二是落实资金保障措施。通过各种渠道积极争取各级政府对小镇开发建设和企业改造发展的资金支持，建立创业投资引导基金，加大政策资金倾斜力度，加大配套设施建设投入。创新融资机制，建立健全保险投资等机构资金对项目建设的投资机制，进一步推动众创空间的建设。推广PPP模式，激发社会资本参与小镇建设。

三是落实土地保障措施。鼓励规划范围内工业企业在不改变用地性质的前提下自主建设众创空间，实际用于众创空间的建筑部分，可免缴土地收益金；鼓励规划范围内工业企业通过收储再出让方式建设众创空间；鼓励规划范围内工业企业以“退二进三”方式，建设众创空间或发展其它商贸服务业，保障甬台众创小镇项目建设用地指标全覆盖。

（三）加强政策支持