贸易协会工作计划汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇贸易协会工作计划范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

6月止，（1）完成工业总产值58.5亿元，同比增27.1%（增幅列全市第二位），完成年计划52.2%；产品销售收入57.1亿元,同比增27%；产销率97.5%；规模以上企业185家完成产值29.2亿元，同比增45.6%（发改局31.5%）（增幅列全市第二位），完成市年计划52.1%；实现销售收入28.9亿元,同比增43%；产销率为97.6%。（2）外贸出货值14.3亿元，同比增24.1%；其中自营出口8600.6万美元,同比增15.7%，完成年计划46.5%，其中加工贸易1284.9亿美元，同比增760.5%（增幅列全市第二）。（3）完成工业投入6.6亿元,同比增15.7%，完成年计划45.8%，其中技改2.1亿元;工业园区基础投入5870万元；竣工投产企业23家。（4）引进内资65个项目实际到位5.2亿元，按同比口径计算增240.5%，完成市下达任务80.3%，预计总投入18.5亿元；新批外资项目7个，合同利用外资2820万美元同比增109.2%，实际到位2601.9万美元同比增126.6%，完成年计划52%。（5）新农村建设十大工程之一,完成来料加工费收入9119.9万元，同比增49.5%（增幅列全市第一），完成年计划56%；巩固和发展经纪人596名，同比增21.6%；完成10个镇乡街道来料加工经纪人协会分会成立。(6)全区工业企业入库税收14760万元，同比增26%，其中规模以上企业入库税收10220万元，同比增32.1%。

综上所述分析，今年上半年工业及外向型经济运行质量总体上是好的，但也应当看到发展中的困难和问题：一是原材料上涨带来生产成本增加，企业利润减少；二是欧美贸易磨擦增大，如欧盟“二项指令”给出口难度增大；三是新批土地供地慢,项目建设进场不快。列入市里考核的工业投入、引进内资（80.3%）、引进外资（52%）、自营出口、规模企业产值（52.1%）以及区里明确的工业产值（52.2%）、来料加工费收入（56%）等八项指标中的工业投入完成市年计划47.1%和自营出口完成年计划46.5%，两项不能时间过半任务过半。下半年，只有我们上下努力，克服困难，全年工业及外向型经济主要目标任务才能够实现和完成。

二、上半年主要工作

（一）做好政策宣传兑现，发挥政策导向作用。一是做好政策完善。按照区“整合、创新、完善、充实”的要求，我局对工业投入、招商引资、项目包装、用地机制、外贸出口、优化环境等方面进行研究并拟出建议稿。区委［20*］2号文件下发后，已将市、区政策汇编和内外资投资指南各印发5000册和2000册。二是开展政策宣讲。进行了一期镇乡街道分管领导、工服中心主任及办事员、强优骨干企业主及外贸企业业务骨干培训。三是及时兑现政策。今年2月，兑现上年度各种政策奖励（资助、补贴）1292.71万元（其中技改394.68万元、标准厂房158.86万元、外贸及摊位543.67万元、考核195.5万元）。

（二）以“两年”活动为契机，做好企业服务工作。一是汇总调查难题。3月中旬，组织全区地毯式调查，上报难题91件，涉及企业67家，其中：上报市办理9件，转区有关部门办理27件、发镇乡街道和两区55件，截止6月22日已办结52件，完成57.1%。二是组织银企对接。5月15日召开银企对接洽谈会，区六大银行与50余家企业洽谈，达成意向贷款12个项目金额1.39亿元，比去年增加一倍以上，取得了良好的效果；6月止，六大银行发放贷款总额46.75亿元，新增贷款6.54亿元，同比增16.3%，新增企业144家，其中31家小企业贷款3080万元，有效缓解了资金瓶颈制约。三做好项目包装报批。完成20个市重点项目的包装报批（金经投资[20*]12号），其中省级立项3个（浙经贸投资[20*]196号），分别为日普电动、南博电子和新天衣薄膜三家企业；其中南博、新天衣土地指标601.8亩。

(三)上下努力，改善外贸结构。一是主动服务。半年来走访出口企业20多家，宣讲扶持政策，研究去年加工贸易增幅趋缓问题，邀请海关等职能部门上门指导业务，全区加工贸易占出口总额14.9%,高出全市平均水平(8.6%)6.9个百分点。二是做好联合年检。今年全国实行网上联合年检，涉及61家企业、7个部门，在6月底前全部完成。三是组织企业参展。组织企业参加了广交会、消博会、浙洽会等会展活动。有6家企业（8.5个摊位）在广交会参展。4家企业（4个摊位）参加香港亚洲五金展。13家企业（23个摊位）参加五届消博会，成交537万美元。四是协助做好外资催资等其它工作。协助招商局进行外资批文办理和催资工作，上报二个机电出口产品研发项目（日普、通达）。组织企业申报“*市重点培育和发展的出口品牌”。

（四）加大扶持力度，抓好“来料加工富民工程”。一是兑现和完善政策。做好区政府召开的来料加工会议筹备工作，表彰168个单位和个人，兑现奖励29.2万元；获得上年度市级优秀加工户5个、优秀经纪人3名、先进个人3名、先进集体3个；完善《*区社会主义新农村建设“来料加工富民工程”考核办法》、《*区20*年度来料加工考核办法》。二是组织推介贷款。有146人参加与银行对接活动，有7名经纪人获贷款125万元。三是加强来料加工经纪人协会及分会的建设。召开区来料加工经纪人协会会议，完善协会章程，加强协会工作的指导，完成10个镇（乡、街道）来料加工经纪人协会分会的组建指导工作。

（五）加强效能建设，进一步强化工作责任。一是完善制度。完善《经贸局20*年度岗位目标责任制考核实施意见》、《20*年度经贸易局主要工作要点》和《20*年度经贸易局工作计划分解》。二是落实责任。拟定镇乡街道指标分解方案，落实本局今年100项主要工作，并落实到科室和班子成员，确保全年工作目标的顺利完成。三是清理行政审批事项。按照简化、提速要求，我局经与省、市经贸、外贸系统做了大量衔接工作，对原来11项行政审批（审核）事项进行了精减，保留审批1项，提速30%以上，能当即办结的当即办结。

四、下半年工作重点及举措

当前我区工业结构调整步伐加快，煤电运支撑条件改善，经济效益继续提高，工业经济总的基本面是好的，但在全国经济形势分析电视电话会议中，从温总理提出的下半年十项重点工作特别是坚决抑制固定资产投资过快增长，切实把好土地闸门、信贷闸门、节能降耗关、市场准入门槛等方面分析，下半年国务院可能出台一些宏观调控的微调政策，因此下半年我们要以科学发展观统揽工作全局，继续实施“工业强区、开放带动”战略，应对宏观调控新形势，研究下半年工作新措施、新办法和新思路，加快推进我区先进制造业基地建设。

1、继续抓好建设项目。一是加快项目建设进度。重点抓好市20个技改项目和3个省批重点项目的开工建设。着力解决一些影响建设工程进度的困难和问题。二是做好已批违法用地项目的供地和开工督促工作。进一步加大192个项目开工建设的督促，提高土地利用率。三是配合做好土地利用规划修编。妥善处理好工业用地的前瞻性和现实性的关系。

2、继续抓好总量扩张。一是注重质量招商。加强国内外大企业、大客商、大项目的信息收集，由大招商向招好商、招大商、招外商转变，实现国内500强或世界500强或中国名牌产品在我区落户“零”的突破。二是调整招商思路。加大对温、宁、台地区及省外苏州和昆山等地区招商力度。三是鼓励企业招商。做好以企引资，以贸引资工作。做好不占用地指标的外企增资嫁接和扩资扩规模项目的工作。

3、抓好有关展会活动。一是做好11月份省政府在杭州举办的工业博览会的参会组织工作，组织我区有一定科技装备含量的制造业产品企业参加工博会，并在会上进行签约；总投资2亿元以上，每亩投资强度200万元以上，对省外投资或与省外联合投资的工业项目可以争取带土地指标；二是做好11月上旬市工科会的参会组织工作，积极动员企业参加会议和活动，并组织有招商引资项目的镇乡（街道）参加签约仪式；做好在外*籍企业家调查摸底,参加市“回归创业工程”,形成“人回乡、企回迁、钱回流”的趋势；三是做好义博会参会和义乌来料加工业务对接活动组织工作；2个摊位，由联络处组织经纪人布置。

4、继续抓好外贸工作。一是抓加工贸易。加大加工贸易的服务力度，化解原材料等生产要素的制约。二是抓市场占有率。鼓励企业在境外设点，应对和研究欧美贸易壁垒，提高企业反倾销能力。三是抓主体建设。做好自营出口获权企业服务，加大催促企业出口力度，并帮助解决一些困难。

5、继续抓好扶优扶强。一是抓政策兑现。确保财政资助和奖励资金项目的清理、准确、及时兑现，充分发挥区财政“四量拨千斤”作用。二是开展节约能源和资源工作。做好新墙材、散装水泥推广，加快项目验收和抵押资金的退还，减轻企业负担。做好资源综合利用推广工作。

篇（2）

近年来，日本及美国凭借其技术优势对我国商品制定苛刻的“绿色标准”，从而构成“绿色壁垒”。农产品是我国遭受绿色壁垒影响的主要产品，在农产品出口贸易中，我国蔬菜水果产品具有明显的比较优势，尤其以鸭梨、荔枝、苹果等出口美国以及菠菜、蘑菇、黄桃等出口日本为主，同时近年来遭遇的“绿色壁垒”的案例呈上升趋势，严重影响了我国果蔬产品的正常出口贸易。

一、日美成为我国果蔬产品出口遭遇“绿色壁垒”的主要地区

日本、美国、俄罗斯、德国是我国水果出口的主要贸易伙伴。2005年我国出口到上述四国的水果货值分别占同期水果出口总额的20.72%、17.64%、7.53%和5.53%；我国蔬菜主要出口到日本、韩国、俄罗斯及东南亚各国，亚洲占出口量和出口额的70%以上，其中日本又是最主要的市场，约占蔬菜出口总量的三分之一，平均每年需从我国进口各类蔬菜30多万吨，价值3亿多美元。但2005年以来我国对美国的蔬菜出口增长迅速。可见，日本及美国是我国果蔬产品出口的最重要的贸易伙伴。

1.日本：日本是世界上较早制定现代食品安全技术法规的国家之一。近年来，随着其法制建设的完善、科学技术的发展、经济实力的增强、社会管理水平的提高，已经建立起结构完整、措施多样、功效显著的食品安全技术性贸易措施体系，主要包括绿色技术标准、绿色技术法规及合格评定程序等。对入境食品实施严格的检验检疫要求和其他安全要求，我国对日出口果蔬产品就产生了壁垒作用。我国农产品对日出口遭遇“绿色壁垒”最大影响的就是对日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜为主，主要就是农药残留量问题。

近年来，我国具有比较优势的蔬菜如菠菜、胡萝卜、大蒜、蘑菇、芋头等产品不断冲击日本市场。1991年日本进口我国蔬菜37.65万吨，占日本蔬菜进口总量的29.9%；2000年日本进口我国蔬菜达117.51万吨，占日本蔬菜进口总量的比重上升为45.1%。 2005年我国对日蔬菜出口170.72万吨，出口金额16.28亿美元，占我国蔬菜出口总额的比例高达36.3%。我国对日出口的蔬菜不仅在数量上迅速增长，而且物美价廉，引起了日本广大蔬菜生产者的不满，要求限制进口我国的蔬菜。

因我国输日冷冻菠菜中检测出毒死蜱残留超标，日本政府在2002年曾给进出口商发出通知自律禁止冷冻菠菜的进口。2003年2月解除对我国冷冻菠菜实施自律禁止进口措施，后因2003年5月检测到仍存在农药残留问题，再一次自律禁止我冷冻菠菜进口，在2004年6月，日本政府只是针对我国已登陆并强化实施了防止再次发生措施的27个加工企业解除了自律措施。2006年5月29日日开始实施“肯定列表制”，禁止销售含有未制定农业化学品含量超标的食品和农产品。“肯定列表制度”设定了进口食品、农产品中可能出现的799种农药、兽药和饲料添加剂的5万多个暂定限量标准，对涉及264种产品种类同时规定了15种不准使用的农业化学品。对于列表外的所有其他农业化学品或其他农产品，则制定了一个统一限量标准，即0.01ppm（即100吨农产品化学品残留量不得超过1克）。“肯定列表制”的实施，严重影响了我国果蔬产品的出口。

2.美国：美国凭借其雄厚的经济和技术实力制定了一套体系完备、规定严格的绿色壁垒体系来保护本国市场，具有较强的贸易保护色彩。中国果蔬产品出口面对的绿色贸易壁垒，主要体现在绿色技术标准、绿色技术法规、合格评定程序上，主要以鸭梨、苹果、荔枝出口遭遇“绿色壁垒”为主。

美国在绿色卫生检疫制度方面，对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。对新鲜蔬菜的农药残留限量制定了98种农药620个限量标准。美国进境水果法案中，有很大篇幅分析进口水果对国内水果产业界的冲击，对进口苹果的检验有102项残留。这也是导致中国苹果、柑桔输美程序进展缓慢的重要原因。

美国目前有55种认证体系，如产品安全认证体系UL、FDA标准、HACCP计划等具有较大影响的认证体系。质量认证的管理体制是自由分散的体制，没有统一的国家质量认证管理机构，政府部门、地方政府机构、民间组织都可以开展质量认证工作。

根据美国食品药品管理局扣留农产品及食品记录统计，蔬菜水果类产品和水产品仍是受到TBT和SPS措施限制较为严重的品种。2004年我国出口美国农产品及食品总扣留批次为816批次，其中蔬菜水果类产品被扣留次数高达440批次，排在第一位，占总扣留总批次的53%。

二、日美设置的“绿色壁垒”给我国果蔬产品出口带来的不利影响

1.市场准入影响。发达国家通过立法或制定苛刻的技术条件，使我国果蔬产品难以进入他们的市场参与公平竞争。河北省、山东省、新疆维吾尔自治区是我国出口梨类产品的大省，其中以鸭梨出口量最大。近年来，鸭梨出口美国市场由于美国严格的检疫制度而一再受阻。2003年，美国提出发现我国鸭梨存在黑斑病而宣布全面停止进口我国鸭梨。后经多方努力，2005年4月22日，中美双方正式签署《2005～2006年度中国鸭梨输往美国的植物检疫工作计划》。但2005年9月，美派专家来华针对鸭梨黑斑病进行检查，结果发现有8个果园的果实出现了Alternaria spp.的感染症状，因此美国继续禁止进口中国鸭梨。2005年12月13日，国家质检总局动植物检疫监管司卢厚林司长带队赴美参加双边植检会谈，并签订《2005～2006年度中国鸭梨输往美国工作计划》补充条款，历时两年的鸭梨输美禁令得以破解。补充条款的签订使我国鸭梨恢复出口美国又有了新的希望，但前景仍不容乐观。新规定的出口实验必定是对我国鸭梨出口企业的严峻考验，抽查比例的加大无疑提高了出口门槛儿。

2.出口成本加大。我国果蔬类产品出口企业为了获取国外认可的绿色标志，需要支付大量的检验、测试、评估以及花费大量的财力购买先进的仪器设备等间接费用，还要支付认证、申请费和标志的使用年费等直接费用，导致产品的成本大幅度提高。2005年5月29日，日本实行了“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均约为200项。其高昂的检测费用，使任何一个企业都难以承受。由于农药残留标准设定累计农药数将扩大到540项以上，相对现行标准检测项目势必有所增加，进而加大了出口商的检测费用，抬高了产品的成本价，降低了价格优势。

3.造成企业经济损失。近年来，因“绿色壁垒”问题导致出口农产品遭退货、扣押、销毁、索赔、终止合同等事件十分突出。2001年～2005期间，我国输美鸭梨多次由于检疫不合格而遭到退货，由于出口美国鸭梨采用40英尺高冷集装箱运输，沿途进行冷处理，费用很大，如果遭遇退货，单单来回运输费用要超过鸭梨价值的2倍，给出口企业造成了重大经济损失。山东省是我国出口蔬菜的大省，近年来，由于中日蔬菜贸易摩擦，导致一些出口产品严重积压，山东安丘产的大葱由1.2元/公斤的日商收购价跌至0.1元/公斤转为内销。

三、跨越日美“绿色壁垒”的对策

1.大力实施“以质取胜”及“品牌”战略。所有果蔬出口企业都要认识到当前“以质取胜”战略的必要性和紧迫性，要牢固树立“质量第一”的观念。要让我国广大菜农及果农对农药残留的危害性有一个十分清醒的认识，合理施肥及喷洒农药。品牌是企业竞争力的核心。诸如通过ISO14000环境管理体系认证等本身就是铸造品牌的企业行为，会提高企业的品牌价值和竞争力。

2.积极推行农业标准化工作，开展国际认证。实施农业标准化可以促进农产品优化，培养我国农业的国际竞争力。通过产品认证实验室认可途径获取ISO9000系列质量标准、ISO14000环境管理系统的审核注册，已经成为农产品进入国际市场的“通行证”。我们应大力推广ISO系列国际性标准的认证，积极引导企业进行相关认证。山东省莱阳龙大集团早在2003年就取得了ISO9000、HACCP的国际认证，并取得了美国AIB的认证，从而拿到了山东冷冻蔬菜进入美国市场的“通行证”。

3.政府应全方位服务果蔬产品出口。政府的相关部门要全方位为果蔬产品的生产、加工及出口企业服务，在建立相关法规、出台优惠政策、加强信息的收集传送、农药化肥的管理、新产品的研制、科学技术的应用、检验检疫等方面做好服务保障工作。日本实行了“肯定列表制”后，相关的技术标准与我国国内的相关标准相差甚远，我国目前仅制定了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药的658项残留限量标准。如果达不到“肯定列表制度”的标准，我国的农产品将被阻挡在日本海关之外。所以，政府各有关部门应积极调整我国的农残技术标准，出台技术法规，倡导无公害绿色产品生产，以应对日本的“肯定列表制”。

政府应进一步加大科技投入，各科研院所、大专院校应加大科技研发力量，为果蔬产业的生产、加工提供技术支持。由国家农业部、环保总局、国家科技部等部门联合支持，北京佳农新贸易发展有限公司负责生产销售的“有机磷降解酶制剂”生物技术正式投入生产领域，其产品“比亚有机磷降解酶”预计2007年年底生产将达到1404吨，将解决最少125万吨蔬菜水果的残留农药降解问题。

4.加大行会建设。以美国“新奇士”为例，它是美国最大、历史最悠久的柑橘联合协会之一，有6500多个柑橘种植者会员。该协会拥有强大的经济势力和庞大的信息量，使“新奇士”在国际市场上始终独树一帜，柑农只管种植和收获，剩下的就是等着收钱。我国分散的小规模经营方式广泛存在，大部分果蔬业未建立行业协会，有的虽已建立，但未发挥应有的作用。今后，应重点规范行业协会组织，使之在种植、生产、加工、运输、包装等一系列环节加强统一，共同规避“绿色壁垒”。

5.建立绿色壁垒预警机制和防范机制。各级政府应该及时了解国际上的技术标准的制定、检验检疫制度的实施及立法的相关信息，给果蔬类企业建立动态的信息预警机制，建立快速反应及防范机制，及时向行会或企业预警通知，并运用法律手段制定对策。

参考文献：

篇（3）

恒兴集团经过十多年的发展，在国家饲料协会的领导下，在省技术质量监督局指引下，在市政府的亲切关怀下，我们形成了以原料贸易、种苗养殖、饲料生产、水产加工、国际贸易为产业链的农业产业化的经营格局。尤其是水产饲料，无论是规模和产品质量，我们在全国同行业中都居于领导地位。如果要说有什么经验的话，给我们感受最深的就是产品的标准化，通过制定产品标准，严格按照标准进行原料采购、生产加工和质量检测，保证了产品质量的可靠性，产品质量在消费者当中赢得了良好的口碑。工夫不负有心人，恒兴集团的努力得到了社会各界的认可，XX年，恒兴牌猪饲料被评为中国名牌产品，XX年，恒兴牌水产饲料获得中国名牌产品称号。

但是，在此之前，由于水产饲料只有企业标准，还没有国家标准，水产饲料的标准在各个企业中自成一体，标准无法统一，因此严重制约了水产行业的发展。今天，我们欣喜地看到，水产饲料分技术委员会成立了，水产业没有国家标准的时代不复存在了，这将为水产行业的发展开创一个崭新的局面。

作为水产饲料分技术委员会的秘书单位，在欣喜之余倍感责任重大。我们将加大科研投入，重视产品研发，视质量为企业的生命，为水产饲料形成更多的国家标准而不懈努力。同时，作为秘书单位，我们将严格遵守委员会的章程，承担委员会赋予我们的神圣职责。在此，我们郑重承诺：

1、我们将制定水产饲料标准体系表，提出水产饲料制定、修订国家和行业标准的规划和年度工作计划的建议。

2、根据主管部门下达的水产饲料标准制、修订计划，负责督促、检查项目计划进度和协调工作。定期向主管部门汇报工作进展情况。

3、负责对标准送审稿进行初审。

4、负责复审本专业已颁布的国家标准和行业标准，向水产饲料分委会提出修改、修订、废止或确认的建议。

5、负责标准文件管理、分发和归档。

6、我们将组织搜集、整理、翻译、复印、分发水产饲料有关的国际和国外先进标准及技术文献，并向技术委员会提供技术信息与资料。

7、负责组织召开水产饲料分委会年会和工作会议，并负责提交水产饲料分委会讨论的各项规划、计划、方案、措施、报告、决议等草案和相应的上报材料。按水产饲料分委会通过的决议，完成水产饲料分委会指定的任务。

8、秘书处每年会向水产饲料分委会提出书面年度工作报告，并向有关主管部门汇报。

9、全方位开展国际技术合作与学术交流，为企业提供标准化服务。

篇（4）

首先，中国贸促会有完善的工作网络。在国外，贸促会已经与英国、法国、德国、加拿大、美国、新加坡和香港等20余个国家和地区的政府机构、商协会、专业投资服务机构等建立了深入的“走出去”项目促进合作关系。在国内，贸促会依靠地方分支会，建立了面向企业的工作网络，把最新的投资环境信息、投资项目、活动信息等第一时间传递给需要的企业。

篇（5）

二、创新标准的管理与制定

作为国家标准体系的补充，联盟标准、协会标准管理需要政府出台相关政策措施，主动加以引导和规范，并通过市场培育，建立统一协调的管理机制，制定相关的管理办法，规范市场运作。新型标准制定的管理与实施的基本情况为：联盟组织或行业协会需要制定《联盟/协会标准制定管理办法》；标准属性为推荐性的企业标准，其技术要求严于国家标准或行业标准，在上级标准机构备案；联盟成员单位，可在其产品或说明书、包装物上等标注所执行的联盟标准编号；标准机构应积极推动联盟/协会标准转化为国家标准、行业标准或国际标准。在联盟/协会标准的制定过程中，行业中的优势企业是标准制定的主体。级标准,企业、行业自律、政府授权)；标准的管理运行机制，对地域群型的联盟标准，由政府引导，行业协会协调，企业主体实施，对行业型的协会标准，由协会指导，依托技术委员会资源；标准制定过程中知识产权和专利技术的协调（联盟专利政策、共享与有偿）；政府、技术机构等如何积极支持；中小企业如何更好地参与联盟标准的制定与实施，提升参与感与受益感。以电器工业领域为例，联盟/协会标准来源，主要基于：新兴产业、新技术、多技术相融合领域（如风电、光伏发电、电动交通、智能化电器设备等）；中小企业、民营企业新产品研发和市场产业化应用（具有专利技术的新型产品）；行业科技成果产业化前期（科技成果、鉴定）；行业管理性、方法性、指导性技术规范（市场准入规范、评价、企业行为评价等）。非国际标准的国际可供使用文件。

篇（6）

    自改革开放以来,我国的对外贸易不断扩大;加入WTO之后,国内企业获得了更多公平竞争的机会,在世界市场上,中国已成为贸易大国,但并非贸易强国。我国对外贸易现状具有以下几个特点:

    (1)从总额上来看。

    进出口贸易总额逐年增大,由国家统计局的统计资料可以看到,中国对外进出口贸易从1986年的2580.4亿元增长到2004年95539.1亿元,而2005年更是突破了100000亿元大关,达到了116921.8亿元,而平均年增长率达到了123.3%。

    (2)从产品结构来看。

    出口产品以劳动密集型产品为主,工业附加值不高。虽然去年来有所变化,但根本结构没有发生质的改变,因为中国的优势还是在廉价的劳动力。仅从数量上来看,中国对美国的出口虽然像以前那种以纺织服装为主的格局已经开始变化,但是这样的变化还是没有改变中国出口产品劳动密集型的特征。

    在这样的新形势下,只有建立既符合世贸组织规则,又符合我国国情的贸易促进体系,才能保证我国对外贸易持续稳定的发展。

    (一)明确贸易促进机构的职能定位和分工

    构建新型贸易促进体系的关键在于理顺各类贸易促进机构的运行机制。根据不同主体赋予不同的职能和权责,真正形成相互沟通、相互协调、相互促进的有机整体。研究发现,发达国家一般只在中央政府层面设立贸易管理的政府部门,在地方政府层面,一般只有贸易促进机构贸易促进体系,而无管理机构。

    (二)完善贸易促进[1]的外部环境

    1、继续推进优化发展环境工作,降低企业的出易成本。市政府各职能部门应积极配合,加强协作,本着有利于首都经济发展的原则,认真执行国家政策,保持政策的连续性、稳定性。研究出台相关政策,营造良好的商务氛围。

    2、加强海关、商检、税务、外汇管理、银行、保险等部门的协调,提高贸易的便利化程度。商务主管部门应主动与这些部门协调,降低有关收费,提高办事效率。加强与银行、保险等有关金融机构的协调,充分利用出口信用保险手段,保障企业出口权益,提高出口竞争力,为企业融资创造一个较为宽松的环境。

    3、提供法律服务,支持企业开展反倾销反补贴应诉。我国是世界出口大国,同时也是遭受反倾销诉讼调查最多的国家,已经成为国际贸易保护主义政策的受害者。由于我国在加入WTO的谈判中接受了15年的非市场经济和12年的特殊保障措施条款,出口产品在国际市场上可能遇到更多的不公平对待。有关部门应充分重视反倾销应诉工作,扩大反倾销应诉资助资金规模,发挥各地WTO事务中心等专门机构的作用,与海外律师事务所加强联系,对反倾销应诉工作进行组织与指导,充分发挥各商会的组织协调[2]作用,加大支持力度,提高抗辩能力,争取有利结果。

    4、定期组织相关企业进行培训。行业协会应定期举办贸易实务培训和与国外经贸机构的交流活动,分析国内外市场形势,使企业及时了解各国市场准入规则、技术壁垒、环保指标、行业标准等方面的信息;以“孵化器”的形式对中小企业进行出口业务指导,由专家实际指导受训人员操作进出口业务免费论文。

    (三)创新贸易促进方式和手段

    创新贸易促进方式的着力点要通过提供完备的公共信息服务,创造直接的交流机会,加大对国际市场的宣传力度。

    1、建立完备的公共信息服务体系。参照国际成功经验,尽快建立政府主导,企业化运作,运用网络等现代信息技术,政府部门、社会中介组织及企业共同参与的外经贸公共信息服务体系。

    提供国际市场信息。对重点行业、地区设立专家小组,协助企业对相关国外市场进行调研,为企业出谋划策;组织联合国等大型国际组织来华采购,举办有针对性的采购说明会和网上专栏,让更多的企业了解采购程序和招标信息。

    2、加大交流合作,创造直接的产品[3]出口机会。商务主管部门每年年初要研究制定开拓国际市场的工作计划,组织形式多样的国际市场推广和介绍活动。

    一方面要“引进来”,如针对目前大型商业性跨国公司急于进入中国市场的情况,以开放市场为条件,加强与国际着名跨国公司的联络,了解他们的需求动态,及时邀请负责采购的买家来华,组织相关企业做好准备贸易促进体系,从而实现内贸带动外贸发展,促进产品出口。

    另一方面要“走出去”,如组织企业参与境外的各类国际专业展会和境内的对外经济贸易洽谈会,对于“结伴参展”的中小企业给予适当的鼓励;组织专业贸易小组到重点开拓的国家和地区进行市场考察和产品推广;结合国内国际贸易形势,适时组织企业代表团出访,搞好双边或多边的经贸关系。

    3、加大贸易环境和出口产品的宣传力度。在每年的对外宣传计划中列入对外贸易宣传内容,加强外经贸发展的总体性宣传,整体推介我国的科技水平和制造业能力。帮助企业开拓国际市场、扩大出口和寻找经济技术合作伙伴。

    (四)调整财政性贸易促进支持方向

    1、整合发挥外经贸发展资金的使用效率。

    扩大现已设立的外经贸发展基金规模,根据业务发展的具体需要统筹支出。设立科技兴贸专项资金、境外投资贸易工作机构运作专项资金等用于提高出口产品质量和境外投资贸易工作机构运作[4]等方面。

    2、调整财政支持方向,提高出口产品质量和水平。

    一个地区的生产能力决定其出口能力,因此提高出口产品的质量和水平是做好贸易促进工作的基础。鉴于我国出口商品的价格总体上还处于比较低的水平,外贸出口需要尽快实现从量的扩张转变到质的增长上,因此应该引导出口企业实施战略转型,由低价竞销策略向高附加值为主的技术创新、品牌推广相结合的新战略转变,通过提高产品质量、品牌价值,从而在根本上提高我国产品的出口价格和国际市场竞争能力,转变出口的增长方式,实现可持续增长。

篇（7）

印度、印尼、泰国、柬埔寨、秘鲁、乌干达等国家都大力开发和推广清洁生物质炉灶，但企业均规模较小，工业化生产水平不高，其结构也比较简单，火力强度较小，大部分都是自然进风、手工多次进料，且对生物质炉灶燃烧机理、污染与健康方面等研究并未展开深入研究。我国生物质炉灶发展历史较长，生产企业具有一定规模，产品种类齐全多样化，多采用二次进风半气化燃烧方式，目前已经初步实现商品化，每年销售量在100万台左右，在炉灶设计、炉灶污染与健康、炉灶碳交易等方面做了一定的研究，尤其在炉灶标准方面，具有较完善的标准体系，但是在炉灶污染和健康以及污染测试与分析等方面还有待进一步深入研究。

一、全球清洁炉灶的发展

美国环保署2002年牵头成立了全球清洁室内空气质量合作伙伴组织(PCIA)，目的是推动清洁炉灶可持续推广和提高室内空气质量，至今已经举办了5次国际论坛，搭建了一个全球清洁炉灶交流和合作的平台，我国也是该组织的主要成员国。

2010年9月21日在联合国大会第65届会议召开期间，由希拉里和克林顿发起成立了“全球清洁炉灶联盟(Global Alliance for Clean Cookstoves(GACC))”，作为“克林顿全球计划”的一部分，由联合国基金会牵头开展，壳牌基金会、美国国务院、美国环境保护署、美国能源部、世界卫生组织、德国联邦经济合作与发展部、德国技术发展中心、联合国能源总署、联合国环境规划总署、壳牌等几十家政府、非政府和企业组织加入。全球清洁炉灶联盟是一个致力于解决全球炉灶和燃料的半官方组织，主要目的是提高对清洁炉灶和燃料保护环境和健康的意识，资助促进健康、环境和其它使用解决方案的活动，搭建清洁炉灶扩大推广的金融机制，加强清洁炉灶生产能力建设和市场化，解决进口关税和贸易障碍，扩大销售推广供应链并让妇女组织积极参与等。该联盟的发展目标是到2020年在全球推广1亿台清洁炉灶。要实现这个目标，最重要的一点就是要加强国家和国家之间的合作。

联合国基金会和美国国务院已与我国外交部、发改委、科技部等政府部门进行了沟通协调，在2011年5月中美经济发展战略对话成果清单第28条特别提到了清洁炉灶的推广，2011年11月，中国戴秉国国务委员和美国国务卿希拉里在亚太经合组织对话中也谈到了两国在清洁炉灶的推广中的合作。2012年5月3日，在北京出席“第4轮中美战略与经济对话”的美国国务卿希拉里在国务委员戴秉国的陪同下，参观了在钓鱼台国宾馆应美方要求举办的小型“中国清洁炉具展示会”，希拉里饶有兴趣地观看了由中国农村能源行业协会组织抽调的30余种不同类型的高效低排放炉具和展板。另外，在本次中美战略与经济对话期间，双方发表了《经济对话联合成果情况说明》和《战略对话具体成果清单》的讲话，就一些具体成果和拓展合作领域达成一致，其中第30条提出：“将在全球清洁炉灶联盟下加强合作，帮助联盟实现其关于在全球大规模推广清洁炉灶和燃料的宏伟目标，以此实现改善健康、提高生活水平、赋予妇女更多权利、节能和环保等多重目标。中方宣布加入全球清洁炉灶联盟”。这对促进和繁荣我国的节能炉具产业是一个新的契机，尤其是节能清洁生物质炉具和生物质成型燃料产业迎来了更多的发展机遇，将迈入一个快速发展期。

在过去的几年中，我国的一些组织机构和专家在清洁炉灶领域与国际上保持了紧密的联系和合作，深入参与了若干国际合作项目和全球清洁炉灶联盟的具体工作。为了全面参与全球清洁炉灶联盟在全球的工作计划，大力推进清洁炉灶在中国区域内的推广和应用，并将中国炉灶的先进技术和产品介绍和推广到联盟其他国家。中国农村能源行业协会在协会节能炉具专业委员会的基础上发起组建中国清洁炉灶联盟(China Alliance for Clean Stoves(CACS))。该联盟是由企业、大学、科研机构或其他组织机构参加，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，形成了联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

二、全球清洁炉灶联盟发展战略

全球清洁炉灶联盟由联合国基金会牵头，办公室设置在联合国基金会，在美国国务院专门成立了全球炉灶联盟协调办公室，美国环保署、美国能源部、美国农业部、卫生部等相关部门都有专门的机构和人员协调配合此项工作。

全球清洁炉灶联盟成立了10个工作组，每个工作组负责一个具体研究方向，包括健康研究、气候研究、标准和测试研究、技术和燃料研究、金融和投资研究、碳交易研究、检测和评价研究等，每个工作组邀请全球20～30位专家作为工作组核心专家。每个工作组定期开展会议，研讨和制定下一步的工作计划。我国有关专家也都积极参与了此项工作。

全球清洁炉灶联盟的发展宏观策略主要包括3个方面。

1、提高市场需求。明确用户的具体需求，开发适应广泛燃料的清洁炉灶，通过补贴和资助炉灶和燃料等方式，推动市场需求。

2、加强产品供应。通过碳交易经济补贴促进清洁炉灶和燃料的大规模推广，健全和完善炉灶技术知识产权保护体系，并确保炉灶产品能推广至更广泛的人群。

3、营造良好氛围。开发一套国际通用的检测指南，吸引政府、企业、投资者等各方面的关注和重视，设计科学有效的检测和评估系统。

三、和中方的合作及工作计划

应联合国基金会全球清洁炉灶联盟的邀请，中国清洁炉灶联盟组织中国生物质炉具企业代表团一行19人，于2011年11月12日至24日赴美国进行清洁炉灶和生物质成型燃料技术考察并深入讨论了双方合作交流事宜。

联合国基金会、全球炉灶联盟和美国国务院对这次中方代表团访问考察非常重视，由联合国基金会和美国国务院牵头，邀请了美国环保署、能源部、农业部、国际开发署、国家海洋和大气管理局、国家疾病控制与防治中心、国家儿童健康与人类发展研究所、世界银行等组织的官员和专家，就国际清洁炉灶技术发展和可持续推广合作方面，与中方代表团在华盛顿进行了为期3天的深入会谈和交流，会谈由全球清洁炉灶联盟执行主任Radha Muthiah女士和美国国务院全球炉灶联盟总协调员Jacob Moss先生主持，美国国务院全球合作事务部特别代表Kris M.Balderston先生在美国国务院为代表团举行了招待会并进行了深入的交谈。

访问期间，双方对下一步的合作和工作计划进行了深入的交流与探讨。

1、双方愿意共同努力，推进国际清洁炉灶联合研究中心的成立。研发中心将重点开展清洁炉灶发展战略和政策干预研究、关键技术创新、污染健康分析、技术咨询、人员培训、推广模式和碳融资等工作，我国科技部已表态愿意提供支持。

2、双方愿意共同努力，在中国建立全球炉灶联盟区域性的清洁炉灶检测实验室或测试中心，全球炉灶联盟将提供必要的资金和检测设备支持。

3、中国清洁炉灶联盟将积极参与全球清洁炉灶联盟国际炉灶测试标准的制定、炉灶监测、评估等工作。

篇（8）

某局四五普法验收总结

为了做好##市外经贸局的“四五”普法验收工作，进一步明确今后外经贸普法工作的重点和努力的方向，按照《商务部办公厅关于做好“四五”普法总结验收工作有关问题的通知》的要求，现将##市外经贸局“四五”普法的有关工作总结如下：一、加强机构设置，进行科学规划,确保“四五”普法工作顺利开展（一）建立健全了“四五”普法工作体系##市外经贸局一直以来就十分重视普法工作，重点加强了普法组织机构的设置，形成了由局普法领导小组负责组织协调，由政策法规处具体执行，有各县（市）区外经贸局及有关企事业单位积极参与的##市外经贸普法工作体系。一是成立了由局机关主要领导和有关处室负责人参加的普法领导小组。“四五”普法期间，我局先后两次对普法领导小组的组成人员进行了调整，进一步明确了领导小组的职能：负责制定和组织实施“四五”普法规划，组织、安排本市外经贸系统的普法工作。这种随着机关领导干部的更替而及时调整普法领导小组组成人员，随着国家法制建设的不断深入而不断调整和明确领导小组职能的做法，最大限度地确保了领导小组职能的发挥，成为保障我局“四五”普法工作顺利开展的最关键因素。二是成立了负责外经贸法律工作，包括普法工作的专门机构。主要是在“四五”普法期间改革了外经贸机关的部门设置，在原调研处的基础上设立了政策法规处，配备了专职法律工作人员，将开展有关的法律培训和普法宣传教育作为其重要职能之一，是我局开展“四五”普法工作的具体实施机构，在普法工作的顺利开展过程中发挥了重要作用。三是在全市外经贸系统建立了“四五”普法网络。主要是由各县（市）区外经贸局、有关企事业单位指定一名主要领导负责“四五”普法工作，具体部署本部门、本单位的法律学习工作。此外，为了弥补机关普法工作力量的不足，我们还注意加强与社会各界的联系，借助社会力量来提高机关普法工作的水平，主要是支持发展了包括浙江万里学院WTO研究中心、浙江导司律师事务所、##万成质量认证咨询公司在内的六家民间WTO咨询机构，以便对来自各方的WTO咨询给予及时的答复。同时，我们还聘请了专职律师作为局机关的长年法律顾问，参与机关的普法和依法行政工作。这种普法专业支撑网络的建立，既提高了外经贸机关普法工作的水平，也强化了外经贸机关对相关法律法规的社会宣传、普及和服务功能。（二）制定并实施了详尽的“四五”普法规划和年度计划一是强化了普法工作规划的指导作用。20xx年我局制定了《##市对外贸易经济合作委员会关于在外经贸系统开展法制宣传教育第四个五年规划》（甬外经贸教发[20xx]第155号），其中明确规定了“四五”普法的指导思想、目标任务、组织领导、普法对象与内容以及具体的普法实施方案等，成为指导我局“四五”普法工作的重要纲领性文件。除了制定比较宏观的普法规划外，我们还针对“四五”普法期间的一些重点工作做了具体安排，主要是在20xx-20xx年度为了做好WTO规则的学习和宣传工作，我局在上级部门的指导下制定了《##市应对WTO工作重点》，并在全市范围内组织实施了对WTO规则的系统学习，很好地指导了我市相关工作的开展。二是做到了普法工作年初有计划，年内有检查，年终有总结。为了完成普法规划所规定的任务，我们根据每年的工作重点和热点，制定有年度普法工作计划，对“四五”普法规划进行了科学、合理的分解落实。对于每一任务的落实情况，我们均建立有比较完备的台账，这些台账成为我们在普法年度内进行不定期检查的基础。此外，每年年终我们还要对全年的普法工作进行总结，既有助于明确工作中的得失，也有利于找到下一步普法工作的重点。二、完善了机关普法的各种制度，确保“四五”普法工作有序推进一是建立了机关法律集中学习制度。首先是建立了局党工委中心学习组学法制度，在“四五”普法期间，党工委中心组坚持定期开展法律学习活动，适时对国家的基本法律或有关“三外”政策法规进行学习和讨论。其次是建立了机关干部集中学习外经贸专业法规制度，每年均邀请有关专家作专场法律讲座，并对每位机关工作人员参加学习的情况进行考核，以打分的形式列入年度机关评优序列，有力地保障了法律学习的效果。二是建立了政策法规宣讲、推介制度。为了向外经贸企业提供政策咨询服务，我们充分发挥外资企业协会和外贸企业协会的作用，面向全市涉外企业，有重点地开展政策法规宣讲，主要是与海关、商检等部门联合，采取集中宣讲和到各县（市）区巡回宣讲的方式，使企业更好地把握了外经贸政策法规的动向，保障了外经贸业务的顺利开展。三是建立了政策咨询和答疑制度。为了及时解答社会各界在“三外”政策法规方面的疑问，我们一方面在日常工作中对企业的政策法规咨询予以及时答复。另一方面我们也通过网络与企业就有关外经贸政策进行交流，比如我们在20xx年6月、10月举行的两次“三外”问题网上集中答疑中，点击率达到15万人次，收到了较好的效果。三、在不同层面开展了内容 丰富、形式多样的普法活动，成效明显（一）在外经贸机关内部，开展了以提高工作人员综合法律素质为重点的普法活动为了提高机关工作人员的综合法律素质，我们根据每年的普法重点分层次地组织相关人员集中参加了各种政策法规的学习和培训。一是参加了市级机关的法律学习培训。首先是完成了市普法办布置的学习任务。主要是在每年按要求学习指定法律法规的基础上，认真完成##市“四五”普法公务员学法作业本，这已经成为我局普法工作的一项重要内容。几年来，从局领导到普通干部，普法作业的完成情况均达到了##市普法办的要求。其次是参加了全市性的法律学习和考试。20xx年至20xx年，我局机关全体公务员共80余人，分四期参加了##市人事局组织的依法行政培训，对我国的行政法进行了比较系统地学习，并参加了结业考试，平均成绩达到80分以上。20xx年我局干部按照有关部门的要求，有重点地认真学习了《宪法》、《行政许可法》、环保法律法规等，并于当年4、5月份参加了省市两级法制、人事部门组织的《行政许可法》考试，均取得了较好的成绩。二是组织了专题政策法规讲座和自学。首先是由政策法规处负责牵头，结合“三外”工作实际，组织有关专家学者为机关全体工作人员、各县（市）、区外经贸局主要领导干部和相关企业，举办了十余次有关对外贸易、利用外资、货代、反倾销实务、行政许可、企业并购等的专题法律讲座，既加深了大家对有关政策法规的理解深度，也提高了他们的政策操作水平。其次是针对我国法制建设和“三外”发展的重点，通过印发政策法规汇编等学习资料的方式，不定期地组织机关干部对相关内容进行自学。三是有重点地做好了相关人员的普法工作。我们在对机关工作人员进行外经贸政策法规普遍培训的基础上，还选拔了一批年纪轻、基础好、有发展潜力的同志，委托高等院校和国（境）外培训机构进行重点培训。主要是在20xx年组织了一批外贸及招商骨干去新加坡南洋理工大学、上海外贸学院、##大学进行学习培训，他们系统学习了有关外经贸知识和法律法规、国际惯例等，其专业知识和法律素养均得到了明显提高。（二）在全市范围内，开展了以普及外经贸法律知识为重点的普法活动一是积极应对入世，开展了全市性的WTO规则宣传培训。20xx年，我们在对全市涉外经济部门和企业进行WTO规则普及性培训的基础上，又组织了五期由政府经济职能部门的领导、骨干以及部分银行职员、律师、企业家等参加的WTO专门法规知识培训班，同时还组织了一期被列入浙江省WTO事务专业人才培训计划的长训班，培训内容涉及了WTO基本规则以及《中国入世议定书》、《与贸易有关的投资措施协议》、《WTO与知识产权保护》、《反倾销法律实务》等，参加长训班的人员还到美国进行了为期半年的实习，并已于20xx年5月回国。与此同时，为方便社会各界对WTO知识的了解，我局还创建了“##WTO咨询服务网站”，用以更快、更好地宣传普及我国入世后新颁布的涉外法律法规和有关的WTO知识，开展了全方位的WTO法规咨询活动。二是加强外经贸法律法规的宣传普及，推动地方外经贸的健康、可持续发展。几年来，我局以“三外”法、《公司法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规为重点，通过举办中短期培训班、举行政策宣讲会、设立宣传窗、编印宣传资料等形式进行了较大范围的推介。首先，由局机关有关处室负责，对我国出台的各种外经贸政策，以及国（境）外采取的有关外经贸措施进行专门培训和介绍，使广大外经贸企业及时了解了国内外的有关政策动向，以便对经营策略做出适时的调整。比如由贸管处负责对有关企业进行加工贸易知识介绍和实务培训；由公平贸易处负责以欧盟出台的两项指令为内容对企业进行培训等活动，均在全市引起了很大反响。其次，由外资企业协会和外贸企业协会牵头，有重点地开展面向全市涉外企业的政策法规宣讲。自20xx年以来，两个协会先后联合##海关、商检、税务等部门开展了几十次外经贸政策法规集中宣讲和巡回宣讲，参加人员达万余人次，成效显著。再次，我们还建立并完善了本地的外经贸公共网站，将其作为公开外经贸政策法规，提供外经贸信息资讯，接受公众监督的重要平台，既有提高了依法行政的透明度，也普及了各项外经贸政策法规。最后，编印有关刊物和资料开展普法工作。一方面是注意利用《##对外经贸》这一重要平台，对国家及省市出台的“三外”政策法规进行全面、及时地宣传和介绍，另一方面是从20xx年起连续编印了数期法规汇编，有重点地介绍了我国入世以后新颁布的涉外政策法规，这两种资料均有较大的覆盖范围，成为我市外经贸“四五”普法的重要载体。以上各项普法工作的开展极大地提高了本市广大外经贸从业人员的法律素质，提高了外经贸行政管理人员的依法行政能力、依法处理各种外经贸纠纷和贸易磨擦的能力，也提高了外经贸企业的依法经营能力。它已经成为本市外经贸事业持续繁荣的最直接原因。##市外经贸发展的各项指标在全国同类城市中均名列前茅；在##市所有市级机关参加的民主测评中，##市外经贸局连续三年获得了第三名的优异成绩；在对各种公平贸易案件的处理中，由于我市外经贸管理部门和企业在法律方面均作了充分准备，应诉及时、得当，许多出口产品减少了损失，有些产品在国外反倾销终裁时甚至取得了零倾销率的最理想结果。这些成绩的取得进一步坚定了我们深入贯彻商务部普法规划，大力开展外经贸普法工作，以普法工作带动本市外经贸事业发展的信心和决心。四、普法工作中存在的问题对于外经贸普法工作，我们虽然取得了一定的成绩，也收到了较好的效果，但仍然存在一些问题：一是在“四五”普法期间，我国的市场经济体制改革进一步深化，外经贸经营权进一步放开，企业类型和数量均大量增多，由此促进了国家外经贸事业的全面繁荣，但大多数外经贸企业与外经贸管理部门之间已不存在上下级隶属关系，这对外经贸普法工作的顺利开展提出了更高的要求，最主要的就是要在提高普法工作针对性的基础上，面向数量众多、需求各异的广大外经贸企业做好系统内的普法工作。这是我们在“四五”普法期间一直努力探索，但却未能很好解决的一个重要问题，值得我们继续深入研究。二是基于法律工作的重要性，我们设立了专门的政策法规处，但法制处室与外经贸业务处室分开设立也产生了相应的问题，主要是法制处室在日常工作中较少接触实际的外经贸业务，这就为其深入了解各项外经贸政策法规的贯彻情况带来了困难。如何做到既保障法制处室普法工作的专门性，又提高外经贸普法工作，包括普法规划和计划、普法内容等的针对性，还有待于我们在实际工作中不断进行深入地探索。三是外经贸普法工作是全市普法工作的一个重要方面，与其它部门开展的普法工作有着非常紧密的联系，而且不同的法律部门也是相互依存，密不可分的，所以就需要建立一种各部门间的普法协作机制，除了要加强有关涉外部门间的协作外，还需要加强与其它行业管理部门的横向联系，这种多部门的联合普法在我们的工作中还有待加强，是我们今后的重点工作之一。四是普法工作的考核机制还有待完善，考核力度也有待加强。普法工作是一项长期的任务，需要建立一套长效考核机制，可以考虑将普法考核纳入外经贸考核体系中，以此保障普法工作的效果，这一点在我们的外经贸普法中还有待进一步加强。

二五年七月二十五日

篇（9）

中图分类号：F423 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.22 文章编号：1672-3309（2012）03-47-03

一、企业内部审计与内部控制工作的现状

从企业内部审计与内部控制工作内容上分析，可以看出，两者都是依照可靠的信息、经济政策、战略发展计划、企业管理程序、以及相关的法律法规，最大限度的确保企业资金的平稳运转，资源的合理分配以及有效利用，并且最终促使企业的战略发展目标得以顺利实施和完成。但是在内部审计与内部管理的过程中，无论是从机构的设置，审计和控制内容的深度以及广度，审计和控制政策以及规范等方面往往容易混淆，无法正常发挥企业内部审计与内部控制所应有的功效，所以不能给企业的内部管理提供足够的支持，无法实现现代企业建立系统、完善的内部审计与内部控制制度的要求。以下对企业内部审计与内部控制工作的现状进行简要分析。

（一）内部审计与内部控制工作缺乏独立性

企业常常把内部审计与内部控制工作混为一谈。在一些企业中，上级部门要求的内部控制工作以及相关的资料，往往都推给审计部门。而且大多数情况下，企业的上级领导所强调的加强内部控制管理工作，只是停留在条文规定，并没有提出一些切实可行的建议和意见。再加上工作人员对内部控制的具体细则和工作职责不太清楚，对具体的工作方向和工作内容不了解；更有甚者，对于内部控制工作所需要的资料都是通过现场编造的，极大地降低了内部控制工作的实际效果。

（二）企业领导的重视程度不够

由于内部审计工作人员的自身能力以及专业知识有限，再加上企业没有开展过系统的专业知识培训和辅导工作，使得内部审计与内部控制工作的分工不明确，业务开展较为单一，大多数情况下仅仅开展一些简单的财务审计、内部管理以及控制工作，使得审计和控制内容的深度以及广度严重受到限制，无法将具体责任落到实处，这就使得内部审计与内部控制工作形同虚设。时间久了工作人员也疲于应付，更加降低了内部审计与内部控制工作的权威性。

（三）内部审计与内部控制工作的效果不明显

企业内部审计与内部控制工作缺乏系统性、科学性以及合理性。工作人员由于分工不明确，使其在实际工作当中随心所欲，而且传统的规章制度不能及时的进行优化升级，大量的规章制度流于形式，起不到应有的作用。这样一来，就形成了监督力度不够、审计和控制工作生硬以及与企业发展不协调等问题，严重制约了企业的进一步发展。通过以上对企业内部审计与内部控制工作的现状进行分析可以看出，内部审计与内部控制工作存在的问题，对企业的管理有着非常恶劣的影响，使企业在日趋激烈的市场竞争中无法获得有利地位，因此必须要区分内审与内控的工作及责任。

二、企业内部审计与内部控制工作之间的关系

我国内部审计协会颁发的《内部审计准则》，对企业内部审计做出如下定义：“内部审计是指企业内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动以内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。”从概念中可以看出，内部审计的主要职能，是对项目实施的适当性、合法性以及有效性进行监督，并且对资源的使用状况和项目总体目标实现情况做出客观评价。内部控制则是企业在经济活动中建立一种相互制约的业务组织以及职责分工制度。企业进行内部控制的最终目的是优化管理水平、提升企业的核心竞争力，以便为其创造出更多的经济效益。内部控制的主要内容包括，环境因素、风险评估、经济活动、信息交流以及监控等。通过有效地组织起内部的经营活动，以及各职能部门之间的相互制约、协调以及考核等措施，进一步实现企业的战略管理目标。以下对企业内部审计与内部控制工作之间的关系进行具体分析。

（一）企业的内部审计是内部控制工作的重要组成部分

企业的内部审计是内部控制工作的一个重要的组成部分，在企业管理当中，内部审计与内部控制都有着非常特殊的作用。所谓的特殊性是指企业内部审计和内部控制工作彼此间并不干预企业的生产经营活动，或者是对企业的生产经营活动产生较小影响的情况下，通过内部审计对企业内部管理以及控制制度的建立与实施，及其运行的实际情况进行实时监督，能够确保在第一时间发现企业管理以及控制制度在运行过程中出现的问题。并及时的采取补救措施。此外，还能通过内部审计，对企业管理体制当中的一些薄弱环节、失控问题、失控程度以及潜在风险等各种影响因素，进行有效的预判，并且对内部控制具体实施过程中的执行度，进行客观的分析与评价。然后将这些意见和建议直接反馈给企业的最高决策者。由此可见，企业的内部审计是对企业内部控制程序的顺利实施以及运行的一种重要的保障措施。

（二）企业内部审计是对内部控制工作的再控制

企业的内部审计不仅是内部控制的重要组成部分，而且还是对内部控制工作的再控制。即企业的内部审计既具有内部控制工作的共性，同时还包含其他不同于内部控制工作的相对独立的要素，而这种相对独立的要素，主要是指企业的内部审计肩负着对内部控制工作的一种再控制的职责。具体内容包括企业通过内部审计，对内部控制工作的筹划与执行过程进行客观性评价，并且与其他管理部门协同配合，共同监督内部控制工作的政策以及工作流程的可行性、有效性，通过强有力的监督措施，为企业的发展提供一个良好的内部环境。通过内部控制的完善以及不断发展，促使内部审计的工作内容以及工作范围的不断延伸和变化，这些都必将进一步提升企业内部审计的权威性和实效性。

三、企业内部审计与内部控制工作的实施研究

在企业内部管理当中，审计与控制工作通常需要共同参与一些重大战略决策的制定与修订，这其中内部审计无疑起着关键性的作用。它不仅需要提供企业内部管理的咨询服务，而且还需要对内部控制工作的执行过程进行有效监督。总之，内部审计就是通过对这一系列的措施以及手段来强化内部控制工作的实施效果。以下对企业内部审计与内部控制工作的重要性进行具体分析。

（一）确定审计重点，编制内部控制工作计划

如何确定审计重点，并以此为依据编制内部控制工作计划，是审计部门所面临的首要问题。首先，需要根据企业的战略目标以及发展方向，提出内部控制工作的实质性内容以及重点审核环节，并且以此为依据，编制季度、年度内部控制工作计划，然后审计部门需要根据工作计划实际运行过程中所表现出来的一些情况以及一些新问题，进行及时调整、修改以及补充，从而确保工作计划顺利实施。此外，还需要配合企业上级部门以及有关领导制定一些专项内部控制工作计划。

（二）组建内部控制工作小组

根据制定完成的企业内部控制工作计划的内容、难度以及时间进度，结合企业上级部门以及有关领导对内部控制工作所设立的一些特殊要求和规避原则，组织具备专业知识以及技能的审计人员以及聘请有关学者，组建内部控制工作小组。本着公平、公正、公开的原则，选出工作小组的组长。组长的主要工作任务，是对小组工作人员下达内部控制的具体任务、工作量、完成时间以及其他一些注意事项等。负责对小组内部的工作人员进行一些相关的法律法规和主要业务技能的培训，为日后内部控制工作的顺利实施打下坚实的基础。

（三）编制内部控制工作方案

内部控制方案的编制工作，主要是由内部控制工作小组的组长负责。内部控制工作方案的主要内容包括，内部审计与内部控制工作的最终目标、审计与控制工作的具体时间、范围、工作方式、工作内容以及小组成员的职能分工等。编制内部控制工作方案主要是为了给内部审计提供一个工作依据，使内部控制工作到达预期的目标。由于企业在运行和发展过程中，经常会受到一些客观条件以及各种风险因素的制约，如果在面对这些突况时不能作出准确的预判，并有效地控制风险因素的进一步扩散，则会给企业带来巨大的经济损失。其中内部审计与内部控制工作是应对突发事件、强化企业风险管理的重要措施。通过内部审计与内部控制工作，可以对各种潜在的风险因素进行有效识别以及评估，并且根据风险类型以及影响程度采取针对性的预防措施，建立风险控制体系转化风险因素，为企业的发展提供一个安全、稳定的环境。

（四）熟悉企业经营管理过程和内部控制程序有效识别风险

在进行内部审计与内部控制工作过程中，首先需要对企业的管理内容以及工作流程进行详细的了解，确保能够有效的掌握诱发风险的一切因素。信息的深度以及广度是决定风险预测成功与否的关键因素。通过预算管理制度以及绩效考核制度、用人激励机制，将一些潜在的重大风险因素进行分离或者分散，实施各种有效的风险控制。同时需要内部审计以及内部控制工作人员具备较高的职业素养和专业技能，能够准确、客观的识别主要风险，并且主动回避一些可能会给企业带来巨大损失的风险。例如筹资风险、企业管理风险、人才培养与绩效考核风险等，对于这些风险需要有关工作人员及时、准确有效的进行分析和评价，提出科学、合理的预防措施，督促制定风险防范工作计划，最大限度的降低风险给企业带来的危害。

（五）以风险评估为基础优选审计项目

企业的内部审计与内部控制的工作范围主要包括评价筹资以及进行投资管理，确保企业资金的正常运行以及在会计核算等过程中的内部控制的作用和效果。企业内部审计的工作计划以及项目的制定，应该以风险评估的结果进行最终确定。只要存在风险，不管风险所表现的内容是工作计划的偏离程度、企业资产的潜在损失，还是会计核算信息的真实性，都应该视为重点的审计对象。此外，绩效考核与会计核算的差距较大、企业的资产或者投资额度较大、内部审计的工作时间较长、企业内部管理人员的变动、变更经营预算或者业务流程等都可以归结到内部审计工作内容当中。

（六）重点进行管理过程的内部审计与内部控制

企业的内部审计工作应该是以有效识别风险因素为主要任务，相应调整企业的战略决策和强化内部管理体系，制定出科学、合理的风险应对措施。而企业的内部控制工作则是确保企业实现战略发展目标的必要手段，在制定内部控制工作计划的过程中，应该以风险评估结果为主要依据，包括环境控制、风险评价以及信息交流等内容。企业最高决策者应该根据内部控制工作的具体内容，设立职能机构、岗位划分以及运行机制，通过各种控制机构、岗位职责进行彼此协调配合以及互相监督，防止企业员工在履行职责的过程中出现一些重大的违规行为，确保企业利益的安全性和完整性。此外，企业最高决策者通过内部控制工作，还能够及时的掌握战略发展目标的实施情况，对于在发展过程中出现的任何偏差能够进行及时纠正，确保企业运转的各个过程以及各个环节的操作行为符合预期的目标。

企业的内部审计工作还能够促进最高决策者不断的完善自身建设，优化管理体系，实现科学管理，合理分配资源，减少不必要的损失和浪费，提高企业经营以及管理的水平。系统完善的内部审计工作可以有效地防止企业在经营过程中所出现的一些不合理现象，促进企业的经营与管理，最大限度的提升企业的社会效益和经济效益。企业的内部审计要检查内部控制程序的合理性、执行情况以及控制效果，将投资、资金以及预算管理控制内容作为企业内部审计的工作重点。

四、结束语

综上所述，企业的内部审计与内部管理是相互协调、相互配合的整体，但是由于一些企业将内部审计内部控制工作混为一谈，导致内部分工不明确，无法将具体的工作细则落到实处，因此有必要区分内部审计与内部控制的工作及责任。本文主要对内部审计与内部控制间的关系进行详细说明，并且阐述了内部审计与内部控制的重要性，从风险识别的角度强调了内部审计与内部控制工作的主要责任，通过内部审计与内部控制的相互配合，提升企业管理水平，规避风险因素，实现企业利益的最大化。

参考文献：

[1] 瞿曲.基于受托责任理论的内部审计若干问题研究[D].厦门大学，2006.

[2] 李小青.公司治理结构对内部控制的影响[J].商业研究，2007，（01）.

篇（10）

中图分类号：F20文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-043-01

一、循环经济内涵

所谓循环经济，是根据物质循环经济系统、自然生态系统，而建立能量流，使经济系统能够纳入自然生态中，形成一个经济循环模式。立足可持续发展角度，循环经济是根据清洁生产方式，综合利用废弃物、能源的生产工艺，主要为经济活动反馈、资源再生到产品生产，具有低开采和高利用特征。循环经济作为一种闭环流动性经济，是资源生产、科学技术、自然资源、人类系统的全过程，产品浪费与资源消耗，是依据经济线性增长，进入到一个周期后，与生态资源经济相互依赖。

按照再利用和再循环原则，根据能量梯次、闭路循环特点，实现资源循环、高效利用，根据经济模型、物质循环的能量进行流动。立足生态学角度，有效指导人类社会经济活动，提高资源回收率，降低污染排放率，达到人类可持续发展和环境保护目的。循环经济是COM的综合利用、清洁生产，浪费经济属于生态经济，按照生态学指导人类经济活动。在经济发展过程中，循环经济是为降低废物排放率，实现废物无害化，促进自然系统和经济系统的有机协同，促使自然生态系统的平衡，实现资源循环利用、高效利用。

二、我国对外贸易和循环经济协同发展的现状

首先，我国循环经济发展较为滞后，无法超过绿色壁垒。在我国经济长期发展以来，一直采取线性经济发展模式，在外贸出口方面，一味重视数量扩张，不注重出口商品结构调整，对资源过度依赖，使得资源利用率明显下降。可以说，高污染产品、高能耗产品及资源型产品的只增不减，使得出口商品结构呈显著资源环境输出特点。近些年来，随着我国外贸壁垒逐渐发展，新时期经济发展十分迅速，国外国家十分注重循环经济理论，实现原材料出口，而我国出口包装，在我国建立一定限量指标，在生产时，限制原材料实施，限制了我国产品包装。

其次，发达国家通过外贸方式，将污染转移至中国。现阶段，在经济发展方面，我国不注重循环经济发展，环保保准不高。在经济发展过程中，不注重贸易污染、生产污染。处于投资全球化、贸易世界化趋势下，或直接投资，或优势商品贸易，我国经济发展受到发达国家工业污染，严重影响了我国循环经济发展。

三、我国对外贸易与循环经济协同发展的策略分析

首先，强化循环经济发展。处于循环经济发展趋势下，我国需依靠科技手段，强化经济管理，依靠循环经济哲学理念，提高环境质量和资源利用，最终提升国际贸易竞争力。笔者认为，主要从如下方面抵抗外资和循环经济发展。对产品设计和材料选择科学化，对工艺技术和材料能源严格化，对生产使用和设备运输修复，对资源管理和产品浪费控制化，按照循环经济要求，合理组织生产，全面考虑自然生态因素，按照模型保护自然资源，提升资源利用率。立足工业生产要求，加强生态建设，强化环境保护，科学处理生产发展、资源环境、经济人口三者的关系。对于政府部门而言，与行业协会建立协调机制，不断完善法律法规，将可持续发展理念作为外贸企业的发展思想。同时，选择先进生态生产模式。对于生产组织和清洁生产方面，必须强化环境建设，提供绿色服务，不断加大生态文化建设力度。

其次，完善循环经济发展相关法规。在发展循环经济过程中，必须完善循环经济的配套法律，明确可再生资源和废气物管理条例，制定重点行业的清洁评价体系，提倡绿色消费，促使外贸企业朝着循环经济方向发展。同时，政府完善相关法规，制定具体、科学的循环经济法。在社会发展过程中，利用法律明确双方义务、权利，实现循环经济和外资的协同发展。

第三，提高循环经济发展力度。在循环经济发展中，必须加强环境管理，提高环境建设力度，以绿色服务为重点，积极打造生态文化环境。对于政府部门和行业协会，必须深入企业建设工作计划和协调机制，不断完善法律法规，为外贸企业法功提供优质服务。同时，想要转化我国粗放型出口方式，必须认识到绿色贸易的正反面影响，根据国家环境标准，结合我国具体国情，不断提升我国环境标准，在环境质量、企业管理标准方面，促使外贸企业和国际标准接轨，促进我国外贸进出口的长远性、协同性发展。

四、结束语

综上所述，循环经济的科学发展，是新时期下我国对外贸易的必然趋势，是正确处理贸易管理，优化我国商品进出口结构，纺织出现绿色壁垒的重要保障。为实现外资和循环经济的快速发展，需立足产业、财政角度，必须完善循环经济法规，强化循环经济发展，提高循环经济发展力度，转换我国出口、进口资源的依赖度，促进外资与循环经济的协同发展。