培训机构消防安全演练汇总十篇

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篇（1）

广泛开展消防宣传教育和培训，提升全民消防安全意识，提高全社会抗御火灾的综合能力，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生，为党的十胜利召开创新良好的消防安全环境。

二、组织机构

系列活动由镇政府统一领导，镇消防安全委员会具体负责。成立由镇长、镇消防安全委员会主任松任组长，镇消防安全委员会各成员单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇安监办，具体负责活动的组织实施。

三、活动时间

7月29日至党的十结束。

四、活动内容

系列活动由镇、社区（村）两级联动实施，包括全民消防安全演练、全中消防安全培训，镇、村干部分批轮训、学生消防安全体验、消防志愿服务下基层、消防社会化文体活动等六大内容。

（一）全民消防安全演练。活动期间，动员和督促社会单位，采取镇集中演练、社区（村）自主演练、与消防部门联合演练、委托专业机构指导演练等方式，开展疏散逃生演练和灭火救援演习活动。确保重点单位100%进行消防安全演练。

（二）全员消防安全培训。即日开始，依托县消防安全培训机构对消防安全责任人、管理人、消防专干等重点岗位人员进行消防安全培训，确保100%培训到位。发动社区和村开展一次以上灭火演练或消防培训活动。

（三）镇、村干部分批轮训。8月份，组织镇领导、社区（村）“两委”负责人进行消防安全培训，并制定专门档案，确保所有镇领导和村“两委”负责人都懂得消防知识，熟悉消防管理。

（四）学生消防安全体验。暑假期间，镇属各小学要通过布置消防逃生作业、组织消防夏令营、消防军训、开展参观体验等活动，引导学生学习消防知识。9月1日至25日，公安、教育部门督促学校上好“开学第一课”，开展一次消防安全培训或演练活动，组织中小学生到消防站、消防科普教育基地进行体验。同时通过组织“消防安全示范学校”评选活动，开展学生消防知识大赛，提升消防安全的关注度。

（五）消防志愿服务下基层。9月份，各社区（村）要发动志愿者，深入养老院、光荣院、福利院、救助部，以慰问和上门服务等形式，开展消防安全帮扶活动。结合街道、小区消防安全网络化管理工作，深入孤寡残等弱势群体居民家中，发放消防宣传资料，查找火灾隐患，开展消防宣传活动，传递消防关爱。

（六）社会化消防文体活动。8至9月，消防安全委员会办公室要积极牵头，踊跃开展以“人人参与消防、共创平安和谐”为题的消防知识竞赛等社会化文体活动。

五、工作要求

篇（2）

中图分类号：U673.4 文献标识码：A

1 焊割作业的危险性

1.1 焊接的热传导引起火灾事故。由于电焊通过电弧将金属熔化后进行焊接的，而在焊接过程中温度高达6000°以上，容易使焊件另一端接触的可燃物着火。

1.2 高空掉落和焊渣飞溅。当炽热的火星飞溅到或接触到木材、棉、麻、纱头等可燃物上，就会发生火灾；当接触到易燃气体时可能就会引起爆炸。

1.3 一般焊割作业点与起火部位不在一个立体层面，火灾发生初期不易被发现。

1.4 在喷漆、油漆车间或易燃易爆场所进行电焊作业时，挥发的易燃气体遇电焊火花容易引起爆燃起火。

1.5 电焊机的连接电源在操作过程中经常拖拽、磨损，容易造成线路绝缘老化损坏、超负荷工作、焊把线电缆压头不牢，发生短路引起可燃物起火。

1.6 在积存可燃气体、可燃蒸汽的管沟、深坑和下水道内及其四周、容器内作业或切割各种容器时，未对容器内的易燃气体或易燃残留物进行有效的置换清洗处理引起的爆炸。

2 焊割引起火灾的原因分析

2.1 焊割工人无证上岗

经分析大部分现场火灾发生原因，主要由于焊割作业违章作业、违反操作规程引起的。根据《安全生产法》和《关于印发的通知》（建质『2008]75号）的要求，从事焊接、切割作业人员必须取得《特种作业人员操作证》。个别小公司使用的都是无证焊割工，仅会开、关焊机，能够起弧而已，没有更多的技能，更谈不上什么安全意识。另外个别特种人员培训机构不具备培训资质，却采用依附正规培训机构申报考核，以正规机构名义招生的手段开展运作，造成部分学员未经培训或学时不足，这类培训机构做不到培训的规范化、制度化，尽管培训人员取得了证书，但操作能力和消防安全意识达不到规定要求，以致酿成火灾事故。

2.2 操作工缺乏消防防火知识

现场雇佣的焊割工人流动性大，没有经过严格的管理和消防安全知识培训，消防安全意识淡薄；不熟悉基本的消防知识，不会利用灭火器扑救初期火灾，不会报警，不会组织人员疏散。操作人员在焊割作业前，未对密闭容器内气体成分取样分析，对各种可能存在的易燃易爆气体、液体或可燃固体的粉尘进行检测，未对作业面的内部结构进行熟悉。

2.3 电焊机焊接回路故障引发的火灾

现场电焊作业时，二次接地线经过的电流大，现场管理人员为了节约成本，未使用YHS橡皮护套多股铜线电缆线，而是采用的普通电源线，或者使用截面积较小的普通绝缘导线临时替代，造成导线过高负荷而发热燃烧.造成周围的可燃物燃烧引发火灾；或者电焊时产生的高热能通过金属构件传导到另一端.可引起金属构件另一端的可燃物发生燃烧。

2.4 现场消防管理、配套设施不到位

施工现场往往聚集了大量的可燃物。如果对这些物品管理未设置专门仓库，防火安全距离不当，极易引发火灾。虽然大部分施工现场消防安全管理制度健全，但也只是挂在墙上，没有真正落到实处，而个别的工地连消防安全制度也没有，更谈不上消防安全管理了。新建工程在施工期间，投入使用之前，有相当长的时间消防器材没有到位，仅在地面上设有少量的消火栓和手提式灭火器，而没有配置与现场情况相适应的消防措施，一旦发生火灾，由于灭火能力不足。势必贻误战机，不能将火扑灭在初起阶段，而造成不必要的损失。

2.5 现场防火宣传和应急救援不到位

部分施工现场未设置专门的防火标志，宣传标语，现场工人甚至对报警电话不知如何使用。一旦有火情，不知道如何借助外部消防部门的援助。部分项目现场未编制火灾应急救援预案或虽然进行了编制，但未组织过应急演练，工人对施工现场逃生路线不清楚，也不能掌握正确的逃生方法及火灾事故的应急防范技能比较差，不能通过演练验证预案的有效性。

3 焊割火灾的安全预防措施

3.1 加强焊机的安装与验收

（1）电焊机运到现场或在使用之前，应由主管部门验收合格，露天放置应稳固并有防雨措施，每台电焊机有专用的开关箱和一机一闸控制，并由专业电工负责安装。（2）电焊机接线应规范，接头压接紧密，防护罩完好。一次侧的电源线长度不应超过5m，二次侧电缆的长度应不大于30m，二次侧焊接电缆使用YHS橡皮护套钢芯多股软电缆，电缆无接头，与电焊机接线柱采用接线鼻子连接压实，防止随意缠绕造成的松动接触不良、过热、火花现象。焊把线应完好无损，焊钳夹焊把线应完好无损。焊钳应完好，当焊钳夹有电焊条时，不得带电沿导电物物体移动，以免电击伤人，引发火灾。（3）电焊机的一次侧和二次侧都应装设触电保护装置，并安装二次空载降压保护装置。（4）按照现场安全用电的要求电焊机的外壳应做保护接地或接零。

3.2 加强储存氧气、乙炔等易燃易爆物品管理

储存要设立专用仓库，要求与其它建筑物保持至少15m间距，不得超量储存；作业前要仔细检查管道和焊具是否漏气，以防氧气或乙炔在室内或容器内大量聚集引起火灾，作业时，电、气焊的乙炔发生器、氧气瓶、电焊机等相关设备都不能放置在室内，室内作业要保持空气流通。

3.3 现场建立健全消防安全管理制度

施工现场实行项目经理安全负责制。负责成立义务消防队，负责日常的防火巡查工作，加强动火证的申请、审批、管理工作，并对动火地点周围有无易燃易爆物进行检查，特别是罐区、容器内作业或切割各种容器时，作业前必须认真仔细地对作业环境的情况调查清楚，必须经过取样分析.通过对所处环境气体检测达定规定要求时，才能进行焊接作业；同时采用非燃材料板遮挡并清理干净其周围可燃物，防止焊珠四处飞溅引发火灾。现场配备消防器材，并确保其在有效期：并指定专人负责停工前后的安全巡视检查工作。施工现场应加强焊割作业工人持证的检查，一经发现无证人员作业，要果断取消其从事焊割作业资格。

3.4 工人的宣传教育，要遵守“十不烧”原则

进行消防安全教育，使工人熟知基本的消防常识、会报火警、会使用灭火器材，会扑救初期火灾，特别是要加强对电焊、气焊作业人员的消防安全培训，要通过火灾事故案例的宣传报道，增强员工的防火意识，变被动为主动，并严格遵守操作规程，作业时遵守“十不烧”原则，在经常进行焊割作业的场所应张贴焊割防火须知及有关防火规章制度。

3.5 应急演练

施工现场定期组织职工进行灭火演习.提高职工的消防安全意识和自防自救能力，提高现场遇到突发事件应急处置的能力，降低人员的伤亡风险。

结语

综上所述，加强现场焊接工程的施工质量，减少焊接失误次数，加强工人的宣传与教育，为焊接火灾的预防工作做好准备。

篇（3）

第一条 为了预防火灾和减少火灾的危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。

第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。

第四条 市人民政府统一领导本市消防工作，区县(自治县)、乡镇人民政府负责本行政区域内的消防工作。

市、区县(自治县)人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

各级人民政府或者行政主管部门对在消防工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第五条 市、区县(自治县)公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安机关消防机构负责具体实施。

军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助;矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。

铁路、民航、航运、森林的消防工作由其专业公安机关在其职责范围内实施监督管理。

第六条 每年11月9日为本市消防活动日。

第二章 消防职责

第七条 市、区县(自治县)人民政府应当履行下列消防安全职责：

(一)统筹城乡消防发展，将消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施;

(二)落实消防安全责任制，协调解决本行政区域内的消防安全重大问题;

(三)组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，加强综合性应急救援队伍建设;

(四)制定消防宣传计划，组织有关部门开展经常性的消防宣传教育活动;

(五)按照国家有关规定建设多种形式的消防组织，并根据消防工作需要配备消防装备;

(六)将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障;

(七)法律、行政法规规定的其他职责。

乡镇人民政府、街道办事处应当履行前款第二、三、四、五、七项规定的消防安全职责，并指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防安全工作。

第八条 公安机关消防机构应当履行下列职责：

(一)贯彻执行消防法律、法规和技术规范、标准;

(二)开展消防安全宣传，组织和指导消防安全培训;

(三)组织编制消防规划，协调、配合有关部门实施规划;

(四)依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，负责公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查;

(五)依法实施消防监督检查，确定本行政区域内的消防安全重点单位，监督火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患情况;

(六)督促、指导专职消防队、志愿消防队工作，开展消防业务训练和灭火演练;

(七)扑救火灾，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失;

(八)依法承担灾害事故和其他应急救援工作;

(九)法律、行政法规规定的其他职责。

第九条 公安派出所依法实施消防监督检查、开展消防宣传教育，接受公安机关消防机构的委托实施火灾事故简易调查和消防行政处罚。

公安机关消防机构应当加强对公安派出所消防业务的指导和监督。

第十条 各级人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。

教育、人力社保、规划、城乡建设、文化广电、商委、新闻出版、国土房管、交通、市政、工商、质监、卫生、旅游等行政主管部门应当按照各自的职责依法加强消防安全监督管理。

市政消火栓、消防车通道、消防通信等公共消防设施的建设、维护、管理，按照国家和本市的有关规定执行。

第十一条 各类学校和有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。

新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。

工会、共青团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。

第十二条 单位应当履行下列职责：

(一)贯彻执行消防法律、法规和技术规范、标准;

(二)制定灭火和应急疏散预案，并定期组织有针对性的演练，提高组织疏散逃生的能力;

(三)落实消防安全责任制，组织防火安全检查，及时消除火灾隐患，提高隐患整改的能力;

(四)开展消防安全知识宣传教育，提高宣传教育的能力;

(五)按照国家有关规定配置、维护消防设施和器材，确保消防设施和器材完好、有效;

(六)保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通，满足扑救场地灭火救援的需要;

(七)依法组建、管理专职消防队、志愿消防队，开展消防业务演练，提高扑救初起火灾的能力;

(八)保护火灾现场，协助火灾调查。

(九)法律、行政法规规定的其他消防安全职责。

第十三条 发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的消防安全重点单位，除应当履行前条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

(一)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作，并报当地公安机关消防机构备案;

(二)建立消防档案，确定防火安全重点部位，严格管理;

(三)实行每日防火巡查制度，做好巡查记录;

(四)对职工进行消防安全培训。

第十四条 公民应当履行下列消防安全义务：

(一)遵守消防法律、法规和有关消防安全规定;

(二)安全用火、用电、用油、用气;

(三)爱护公共消防设施;

(四)不乱堆、乱放易燃、可燃物，不堵塞公共通道;

(五)学习、掌握相应的防火、报警、灭火和逃生、救生方法，增强自防自救能力;

(六)监护人对被监护人进行火灾预防教育。

第十五条 下列单位应当建立专职消防队：

(一)民用机场、大型发电厂、大型港口;

(二)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，以及火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业;

(三)储备重要物资的大型仓库、大型储油、储气基地;

(四)距离公安消防队较远、被列为国家重点文物保护的古建筑管理单位;

(五)县级以上人民政府确定的其他单位。

高速公路的经营管理单位可以根据消防安全工作的实际需要，组建专职消防队。

专职消防队所需经费由组建单位承担。

第十六条 专职消防队的建立应当符合国家有关规定，并报所在地公安机关消防机构验收;专职消防队确需撤销的，应当经市级公安机关消防机构同意。

第十七条 专职消防队应当制定教育训练计划，开展业务训练，建立执勤制度，并在责任区内开展防火巡查和消防宣传教育，发生火灾时，应及时扑救。

专职消防人员的各项社会保险、福利待遇应当符合国家和本市的有关规定。

第十八条 本条例第十五条规定以外的单位和组织，可以建立志愿消防队。

志愿消防队应当根据需要配备必要的器材，组织消防演练，承担火灾自救工作。

第三章 火灾预防

第十九条 城镇应当制定消防规划。消防规划包括消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容。

消防规划应当纳入城乡规划，公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划，统一设计，统一建设。

公共消防设施、消防装备应当按照国家有关技术规范的要求，增建、改建、配置或者进行技术改造。

第二十条 规划行政主管部门对依法批准的消防规划中确定的消防队(站)和设施用地，应当予以控制预留，任何单位和个人不得随意改变、占用。确需调整的，应当按照法定程序报批。

第二十一条 依法应当进行消防设计审核的新建、扩建、改建等建设工程，建设单位或者个人应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的，应当说明理由。

其他建设工程，建设单位或者个人应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查。

依法应当进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者经审核不合格的，建设单位或者个人、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后，消防设计文件经依法抽查不合格的，应当停止施工。

第二十二条 依法应当由专家评审的消防设计建设工程，市公安机关消防机构应当会同建设行政主管部门组织专家评审。

第二十三条 经依法审核合格的建设工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安机关消防机构核准。未经核准的，任何单位和个人不得变更。

已备案的消防设计发生变更后，建设单位或者个人应当自变更之日起七个工作日内，将变更后的消防设计文件报原公安机关消防机构备案。

第二十四条 依法经审核合格的建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向公安机关消防机构申请消防验收。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的，应当说明理由。

其他建设工程，建设单位或者个人应当组织设计、施工、工程监理单位进行消防竣工验收，并在竣工验收之日起七个工作日内报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

对设有建筑自动消防设施的建设工程，建设单位或者个人在申请验收时应当提交具备检测资质的检测机构出具的对相关系统的检测报告。

第二十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或使用单位应当向当地公安机关消防机构申请消防安全检查。

公安机关消防机构应当自受理申请之日起七个工作日内，对该场所进行消防安全检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的，应当说明理由。

第二十六条 施工单位应当对在建工程施工现场的消防安全负责，制定消防安全管理制度，确定消防安全责任人，落实用火、用电防范措施，保障消防车通道畅通，配备必要的灭火器具。

建筑物施工高度超过二十四米时，施工单位应当根据施工进度落实消防水源。

不得在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍。

第二十七条 建筑物专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责，并确定责任人对建筑物共有部分的疏散通道、安全出口、消防设施和消防车通道等实行统一管理。

建筑物未实行统一管理的，其所在地的居民委员会、村民委员会应当协调、指导业主制定防火安全公约，督促确定消防安全管理人，落实消防安全措施。

第二十八条 建筑物的业主委托物业服务企业管理的，物业服务合同中应当明确消防安全责任、维护和管理共用消防设施、保障安全出口和消防通道畅通、开展防火安全巡查、组织消防宣传教育、制定并组织灭火和应急疏散预案的演练等消防安全防范的内容。

物业服务企业应当按照物业服务合同，在委托管理的范围内履行消防安全管理责任，提供消防安全防范服务。

第二十九条 建筑物实行承包、租赁或者委托经营管理的，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物或者场所。

承包人、承租人或者受委托人应当在其使用、管理范围内履行消防安全义务。

第三十条 设有消防设施的建设工程投入使用后，业主或者管理人应当对消防设施进行日常管理、维护保养，并委托具备建筑消防设施检测资质的单位对建筑自动消防设施，每年至少进行一次全面检测，保证消防设施的正常使用。

对共用消防设施和器材进行检测、维修、更新、改造所需的经费，保修期内由建设单位承担;保修期满的按照物业专项维修资金的管理规定列支;未建立物业专项维修资金的，由业主约定承担;没有约定或者约定不明确的，由业主按照专有部分占建筑物总面积的比例确定。

第三十一条 建筑工程消防设计、施工、消防验收以及建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能应当符合国家标准;没有国家标准的，应当符合行业标准;没有行业标准的，应当符合地方标准;没有上述标准的，应当按照有关规定办理。

人员密集场所室内装修、装饰应当符合消防技术标准。装修材料应当报送法定的检验机构进行见证取样检验。

第三十二条 消防产品应当符合国家标准;没有国家标准的，应当符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。维修消防设施和器材禁止使用不合格的配件或者灭火剂。

建设工程的消防产品在安装前，施工单位应当在监理单位的监督下，对产品质量实施现场检查。现场检查无法判定的，应当委托具有法定资质的检验机构进行检验。检查或者检验不合格的，不得安装、使用。

对使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，公安机关消防机构应当依法查处，并自检查发现之日起三个工作日内将情况抄告质监、工商部门。质监、工商部门应当及时查处生产、销售不合格或者国家明令淘汰的消防产品的违法行为，并在处理后五个工作日内抄告公安机关消防机构。

第三十三条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城镇边缘或者相对独立的安全地带。

易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站的设置应当符合防火防爆要求。

第三十四条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品，必须执行国家有关消防安全的规定。

生产易燃易爆危险物品的单位，对产品应当附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，标明防火防爆注意事项。

运输易燃易爆危险物品的车船应当按照规定的路线、时间及有关要求行驶，并配置危险货物标志和相应的灭火设施。

进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，必须执行国家有关消防安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。禁止载客进入加油站加油和燃气充装站充气。

第三十五条 高层建筑的消防安全，应当立足自防自救的原则，实行严格和科学的管理。

第三十六条 重要隧道、桥梁应当设置和完善必要的防火、灭火和抢险救援设施、设备。

第三十七条 城镇人民防空地下工程和其他地下工程，和平时期严禁用于生产、储存和销售易燃易爆危险物品。

第三十八条 单位或者场所设有消防控制室的，必须实行专人二十四小时值班制度。

政府鼓励人员密集场所设置的火灾自动报警系统与城市消防安全远程监控系统联网。

第三十九条 大型储油、储气罐等易燃易爆装置和具有火灾和爆炸危险性的场所从事明火作业，必须事先报经单位消防安全管理人，办理明火作业手续，制定安全操作流程，专人现场监护，落实安全防范措施。

第四十条 搭建临时建(构)筑物应当符合消防安全要求，不得占据消防通道和妨碍消防车通行。

第四十一条 公共交通工具应当按照国家、本市的有关规定配备消防器材、逃生救助工具和设施，保持其完好、有效，并设置明显标识和使用说明。

公共交通工具的从业人员应当掌握消防器材的使用方法，在火灾等突发事件发生时，应当立即组织、引导乘客疏散。

各类停车场应当根据停车规模配置一定数量的消防设施设备。

第四十二条 禁止在高层建筑、地下工程消防重点部位的安全距离内、垃圾道和其他容易引起火灾及人员伤亡的场所焚烧物品。

第四十三条 消防车(艇)和消防设施设备，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。任何单位和个人不得损毁消防设施，不得埋压、圈占消防水源，不得擅自移动、拆卸消火栓和取用消防用水，不得在消防水池内放养家禽和向池内倾倒垃圾杂物。

距市政消火栓五米半径内不准设置固定设施。因施工可能影响消火栓使用的，应当报告公安机关消防机构，并采取相应补救措施，设立醒目标志。

人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第四十四条 旧城改造、新区开发应当按照国家工程建设消防技术标准和城乡消防规划要求，合理规划、建设和改造消防车通道、消防安全疏散通道。

无市政消火栓或者消防供水不足且无消防车通道的街道和大面积棚户区，建设或者管理单位应当根据消防需要，修建或者完善消防供水设施。

第四十五条 因道路施工或者因停水、停电、切断通信线路可能影响灭火救援工作的，有关单位应当事先通知公安机关消防机构。

第四十六条 下列人员应当参加有关单位组织的消防安全培训：

(一)公众聚集场所从业人员、人员密集场所的保安人员、物业服务企业的工作人员应当由用人单位或委托社会培训机构进行消防安全培训;

(二)居民委员会和村民委员会的负责人、专职消防队和志愿消防队的负责人、单位的消防安全责任人，应当由公安机关消防机构组织消防安全培训;

(三)实施消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护工作的人员应当由消防安全专业培训机构进行消防安全专业培训。

进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。

第四十七条 单位应当结合实际制定灭火和应急疏散预案。预案应当包括下列内容：

(一)确定灭火行动、通讯联络、疏散引导、安全防护救护等人员分工;

(二)报警和接警处置措施;

(三)扑救初起火灾和应急疏散措施;

(四)通信联络、安全防护救护措施。

托儿所、幼儿园、学校、养老院、福利院、医院等单位的灭火和应急疏散预案，应当包含在火灾发生时保护婴幼儿、学生、老人、残疾人、病人的相应措施。

第四十八条 单位应当按照灭火和应急疏散预案实施消防演练;演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。

人员密集场所经营单位、物业服务企业在开展消防演练时，应当有针对性地培训员工在火灾或者灾害事故发生时组织、引导在场人员有序疏散的技能。

单位、物业业主及使用人应当配合公安消防队、专职消防队开展灭火救援演练。

第四十九条 从事消防设施维护保养及检测、消防安全监测、消防技术咨询、消防安全评估、火灾损失核定等消防技术服务的机构，应当取得市公安机关消防机构颁发的资质证书。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

消防技术服务机构申请资质证书，应当具备下列条件：

(一)有法人资格;

(二)有与消防技术服务项目相适应的设施、设备;

(三)有符合规定的消防技术服务资格的执业人员;

(四)有健全的质量管理体系;

(五)法律、法规规定的其他条件。

市公安机关消防机构受理消防技术服务机构的申请后，应当在二十日内组织评审。符合条件的，颁发资质证书;不符合条件的，应当书面说明理由。

消防技术服务机构管理办法，由市人民政府制定。

第五十条 火灾高危单位应当根据国家有关规定和消防安全的需要投保火灾公众责任险。鼓励和引导其他单位和个人投保火灾公众责任险。

火灾高危单位的具体范围，由市人民政府规定。

第四章 灭火救援

第五十一条 任何人发现火灾，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警和非法占用消防通信设施。

发生火灾的单位，应当立即疏散人员，并组织力量扑救。邻近单位和个人应当主动参加灭火救援工作，并提供物资支援。

人员密集场所发生火灾时，该场所工作人员必须组织、引导在场群众疏散。

消防队接到报警后必须立即赶赴火灾现场，抢救遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

第五十二条 消防车(艇)赶赴火灾现场或者执行其他抢险救援任务时，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车(船)和行人必须避让，并不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车(艇)迅速通行。

消防车(艇)免缴行驶、停靠等费用。

第五十三条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救。火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项，任何单位、个人不得拒绝、干扰和阻拦：

(一)使用各种水源及供水设施设备;

(二)截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电;

(三)划定警戒区，实行局部交通管制，命令人员转移;

(四)拆除使火灾蔓延或者阻碍灭火进行的建(构)筑物，使用临近的建(构)筑物和有关设施;

(五)调动供水、供电、供气、医疗救护、通信、交通运输、环境保护等单位协助灭火救援;

(六)扑救火灾需要采取的其他紧急事项。

根据扑救火灾的需要，有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火;在灭火救援中，因采取强制排除险情给第三方的财产造成损失的，应当依法给予补偿。

公安机关消防机构参与应急救援时，现场总指挥可以根据应急救援需要参照本条第一款的规定行使职权。

第五十四条 火灾扑灭后，起火单位或者个人应当接受公安机关消防机构火灾事故调查，协助统计火灾损失，如实提供有关情况，未经公安机关消防机构同意，不得擅自处理火灾现场。

第五十五条 消防职业活动中消防员的职业健康，应当符合有关国家标准。

对在灭火救援、执勤训练中受伤、致残或者牺牲的人员，按照国家规定给予表彰奖励和抚恤救助。

第五章 法律责任

第五十六条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规已有规定的，从其规定。

第五十七条 违反本条例规定，个人有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处二千元以上一万元以下罚款：

(一)依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的;

(二)经公安机关消防机构审核合格的建设工程未经原审核的公安机关消防机构核准，擅自变更的;

(三)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的;

(四)依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的;

(五)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的;

(六)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

第五十八条 经公安机关消防机构审核合格的建设工程未经原审核的公安机关消防机构核准，单位擅自变更的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。

第五十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，对单位处一千元以上五千元以下罚款;个人违反的，对个人处五百元以上二千元以下罚款：

(一)未按规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工验收后未报公安机关消防机构备案的;

(二)已备案的消防设计变更后，未报原公安机关消防机构备案的。

第六十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正;逾期不改正的，对单位处二千元以上一万元以下罚款;个人违反的，对个人处二百元以上一千元以下罚款：

(一)建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能不符合国家标准、行业标准或者地方标准的;

(二)人员密集场所室内装修、装饰材料未报送法定的检验机构进行见证取样检验的;

第六十一条 违反本条例规定，单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款：

(一)施工单位不依法履行施工现场消防安全职责的;

(二)建筑物施工高度超过二十四米时，施工单位未根据施工进度落实消防水源的;

(三)施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的。

第六十二条 违反本条例规定，个人有下列行为之一的，责令改正，处一百元以上五百元以下罚款：

(一)消防设施、器材配置不符合国家有关规定，或者未保持完好有效的;

(二)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。

第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，单位违反的，对单位处二千元以上一万元以下罚款;个人违反的，对个人处五百元以下罚款：

(一)公共交通工具、停车场未按规定配置消防设施设备的;

(二)违反消防安全规定焚烧物品的;

(三)载客进入加油站加油和燃气充装站充气的。

第六十四条 违反本条例规定，消防控制室无人值班的，属于有关单位未事先安排的，责令改正，对单位处五千元以上一万元以下罚款;属于有关人员擅离岗位的，责令改正，对个人处五百元以上一千元以下罚款。

第六十五条 违反本条例规定，有关单位未组织人员参加消防安全培训的，责令改正，对单位处二千元以上五千元以下罚款;有关人员未参加消防安全培训的，责令改正，对个人处二百元以上五百元以下罚款。

第六十六条 违反本条例规定，过失引起火灾的，对单位处一万元以上十万元以下罚款。

第六十七条 公安机关消防机构对不符合消防安全的场所或者违法的消防产品、易燃易爆危险品，可以依法查封或者扣押。

第六十八条 对违反本条例实施的处罚，由县级以上公安机关消防机构决定。其中，拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定决定。

责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关报请本级人民政府依法决定。

第六十九条 公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所通过审核、验收、消防安全检查的;

(二)对符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所，故意刁难，不予审核、验收、消防安全检查的;

(三)故意拖延消防设计审核、验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的;

(四)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的;

(五)利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工安装单位的;

篇（4）

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的要求，以落实“四项责任”、编织政府消防工作网，提高“四个能力”、编织单位自防自救网，夯实“四个基础”、编织社区农村防火网，提高“四个水平”、编织消防机构服务网为着力点，力争通过三年努力，实现全市各级政府消防安全责任机制更加健全、农村社区消防安全基础更加牢固、社会单位消防安全自防自救能力明显提高、公安机关消防机构监管能力明显增强，有效预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，确保全市火灾形势稳定。

二、工作重点

（一）落实政府部门消防工作“四项责任”

以落实政府部门消防工作组织领导责任、安全监管责任、公共消防设施建设责任、检查考评责任为抓手，进一步建立健全政府消防工作各项责任机制。

1．落实组织领导责任。市政府成立由分管副市长任组长，相关部门负责人为成员的全市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，下设办公室于市公安消防支队，负责统筹指挥协调全市“防火墙”工程的实施。各县（区）要成立相应工作机构，并在2010年8月1日前制定具体实施方案，推动“防火墙”构筑工作全面深入开展。

2．落实监管责任。认真履职尽责，按照消防安全管理工作“一岗双责”的要求，各级各有关部门要严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头管理；要针对本地、本系统消防安全的薄弱环节和突出问题，全面、深入、及时开展消防安全隐患排查治理工作，依法从严查处消防安全违法行为。公安消防机构要认真履行消防监督执法和灭火救援职责，及时排查消除火灾隐患，对重大火灾隐患要列入政府挂牌督办，及时整改治理。

3.落实基础设施建设责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、社区消防力量发展、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训等纳入政府任期工作目标，加强领导，强力推进。年内，编制完成全市“十二五”消防事业发展专项规划，各县（区）要在2011年内编制完成“十二五”消防事业发展专项规划。围绕加快推进城镇化步伐，着力解决城乡结合部、“城中村”、出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的突出消防安全问题，对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造，改善城乡消防安全条件。

4．落实检查考评责任。各级政府要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评和政务督查的重要内容，层层签订责任书，明确目标、细化标准、严密措施，同部署、同检查、同考核；各行业主管部门要认真研究、逗硬检查、严格考评、落实奖惩，形成政府纵向检查、行业横向督查、消防部门随时抽查的全方位检查考评责任网络。

（二）提高社会单位消防安全“四个能力”

消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准；一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。市公安消防机关要统一式样、统一内容、统一规格、统一标准，督促指导社会单位建立健全“四个能力”建设相关档案资料。

1.提高检查消除火灾隐患的能力。各级各有关部门要督促社会单位落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全责任领导和专（兼）职管理人员，确保单位消防工作有人抓、有人管、有人落实。严格落实防火巡查检查制度，重点单位每日要进行防火巡查；公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查，营业结束时要进行清查；机关团体、事业单位至少每季度进行一次防火检查；其他单位至少每月进行一次防火检查。严格落实应急预案修订演练制度，重点单位每半年进行一次演练，其他单位至少每年进行一次演练。严格落实消防教育培训制度，重点单位每年至少培训一次，公众聚集场所至少每半年培训一次，其他单位可适时组织培训。严格落实隐患整改制度，对检查发现的火灾隐患，能立即消除的要立即消除；不能立即消除的，要逐级上报，研究制定整改方案，落实整改措施、资金和时限。

2.提高组织扑救初起火灾的能力。各级各有关部门要督促依法应当建立专职消防队的单位建立专职消防队，有保安队伍的单位要建立“保消合一”的消防队，其他单位要建立志愿消防队。各种形式的消防队要掌握和熟悉本单位的火灾事故应急预案，定期组织演练，达到“熟悉预案、明确各自职责，熟悉消防设施设备、会扑灭火灾，熟悉逃生常识、会引导人员逃生”的要求，确保一旦发生火情，能按照职责分工及时到位，有效处置火灾。

3.提高组织人员疏散逃生的能力。各级各有关部门要加强对社会单位的指导培训，采取集中培训、现场教学和专业人员指导等方式，切实提高各类人员的消防安全素质，使单位消防安全管理人达到“懂消防法律法规、会部署消防工作，懂消防设施设备、会查改火灾隐患，懂消防知识、会组织员工培训，懂火灾应急处置、会组织灭火演练”的“四懂四会”要求；消防控制值班人员要取得消防行业特有工种职业资格证书，持证上岗，达到“懂消防设施设备、会操作使用，懂火灾应急处置程序、会组织扑救火灾，懂消防安全常识、会检查隐患”的“三懂三会”要求；一般员工达到“懂灭火设备使用、会扑救初起火灾，懂自救逃生技能、会组织人员疏散”的“两懂两会”要求。

4.提高消防宣传教育培训的能力。各级各部门要全面组织社会单位开展消防安全标准化建设，设置板报或宣传栏，定期宣传消防知识。积极推进标识化管理工作，消防设施要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法，重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。

（三）夯实农村、城市社区火灾防控“四个基础”

各级政府要以夯实基层消防机构建设、公共消防设施建设、消防工作群防群治建设和多种形式消防队伍建设为基础，扎实深入推进农村、城市社区消防工作。2010年，全市农村、城市社区消防工作机制基本建立完善；2011年，全市城市社区消防工作全部达标，85%的农村消防工作达标；2012年，农村消防工作全部达标，社会群防群治的能力和水平明显提升。

1.夯实组织建设基础。农村、城市社区要建立健全消防工作组织领导机构，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，乡（镇）政府、街道办事处要成立消防安全领导机构；鼓励经济基础较好的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区的乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查。2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，制定防火安全公约，负责日常消防安全工作，组织开展群众性的消防工作。居民住宅区物业管理单位要落实消防安全管理责任，实行消防安全区域联防，开展消防安全互查互督，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患，一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

2.夯实设施建设基础。各地要结合新农村建设、城乡环境综合治理工作，及时修编消防专业规划编制，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道以及消防装备等基础设施与其他公共基础设施同步规划、同步建设、同步使用；加强对公共消防设施的维护管理，确保完好有效。2010年至2011年，对具备给水管网条件的乡镇、村庄，要利用给水管道设置消火栓；不具备给水管网条件的，要利用河流、池库、水渠等水源，设置消防取水设施。2012年，各乡镇至少建立2个能全年安全使用的灭火加水点，配备1台运水车或器材车、1台手抬机动消防泵以及必要的水带水枪、破拆器材；各个行政村至少配备1台手抬机动消防泵以及必要的灭火器材。

3.夯实群防群治工作基础。各级政府要建立健全社区消防组织网络、经费保障和安全管理、宣传教育培训、防火巡查、火灾预防警示等各项制度，将社区消防工作纳入创建“文明社区”、“平安社区”、“和谐社区”等评比内容，定期组织检查考评；建立健全农村消防工作机制，将农村消防工作纳入新农村建设、城乡环境综合治理的重要内容，加强统筹规划，加大经费投入，解决制约农村消防工作发展的突出问题。乡（镇）政府、街道办事处至少每半年要组织开展一次消防安全检查，村（居）民委员会每月要开展一次消防安全检查，冬春旱季、重大节假日、农业收获季节等重要时段要加大检查频率，并组织村民轮流巡防。公安派出所每季度要对辖区单位及村（居）民委员会进行一次消防监督抽查；结合社区警务改革，完善多功能社区警务室建设，将社区消防监督管理工作纳入社区民警的重要职责，督促责任区单位、村（居）民委员会、物业管理单位切实履行消防职责，组织开展经常性的防火检查。

4.夯实队伍建设基础。全面实施“乡乡有消防队”工程，2011年，经济基础较好的乡镇要建立政府专（兼）职消防队，其他乡镇要依托公安派出所民警、乡镇干部、治安联防人员等组建乡镇志愿消防队；2012年，所有乡（镇）、村庄、社区要建立专职、志愿消防队伍。加强合同制消防员、多种形式消防队伍建设，落实福利待遇、表彰奖励和伤残抚恤等政策措施。

（四）提高消防监督管理“四个水平”

1.持续整治火灾隐患。继续以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑等容易引发群死群伤火灾的单位和场所为重点，集中开展专项整治行动，切实消除一批消防安全突出隐患。

2.进一步加大联合执法力度。各级公安、安监、建设、工商、质检、教育、民政、卫生、文体等部门要建立联合执法机制，严把建设消防工程设计、施工、监理、检测、验收关，形成消防监管合力，坚决杜绝“先天性”火灾隐患的产生。

3.探索执法工作新模式。积极探索，搞好试点，推行合同制消防文员协助参与消防监督检查等消防监督执法新举措，有效缓解当前消防机构执法检查力量不足等突出问题。

4.创新社会消防安全管理。全面推行消防行业特有职业技能鉴定，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度。培育和规范消防设施检测、电气防火检测、消防安全检测等社会消防中介组织，培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训。充分发挥市场机制作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整等内容。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2010年8月上旬）：各级各有关部门高度重视，加强领导，制定方案，及时动员部署，认真组织实施。

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1、落实政府消防工作领导责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立完善市—镇（街道）—村（社区）三级消防安全责任体系；将消防工作纳入社会治安综合治理范畴；适时召开消防工作联席会议，解决消防安全重大问题；制定年度消防工作责任目标考核标准，适时组织检查考评。

2、落实职能部门消防工作监管责任。各部门要切实履行消防工作职责，共同做好消防工作。财政部门要做好消防装备、公共消防设施维护等经费预算安排；建设管理部门要加强对建筑工程设计、施工、监理单位以及中介服务机构落实消防工作职责情况的管理；民政、交通、农业等部门要将消防工作与社会主义新农村建设同步进行；消防、工商、质监等部门要加大打击假冒伪劣消防产品的力度；工会、共青团、妇联等团体和新闻、广电等部门要将消防知识纳入培训、宣传内容；教育、卫生、商务、文化等部门要加强本行业、本系统所属单位消防安全监管；各基层派出所要做好日常消防监督检查工作，采取有效措施督办整改火灾隐患。

3、落实社会单位消防工作主体责任。各单位要深入贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，明确责任人、管理人和各岗位消防安全职责；落实建筑消防设施维护和消防控制室人员值班制度，科学编制应急预案，适时开展实战演练，提高消防安全“四个能力”；鼓励单位开展消防安全自我评估和人员密集场所向社会公开承诺消防安全；鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品企业投保火灾公众责任险。

4、落实人民群众对消防工作参与责任。各地要整合社会资源，把消防安全与文明创建、平安创建、新农村示范建设活动有机结合，实现社会协同、群防群治；充分发挥基层政权组织的作用，落实消防安全管理、消防检查和宣传教育等措施，推动消防安全自治；充分保障人民群众对消防安全的知情权、监督权、投诉权和举报权，营造人民群众“重视、关注、支持、参与消防”的社会氛围。

二、深化公共消防基础设施建设

5、加强城乡消防基础设施建设。要按照统一规划、分级实施的原则，结合城市建设和新农村建设，将城乡消防专项规划纳入经济社会发展总体规划；优化城镇消防安全布局，加快消防供水和消防通道等基础设施的建设步伐，年内，完成城区市政消火栓新建和维修任务，依法督促中石油公司对不符合消防安全布局的江口加油站进行整体搬迁；重大工程和大型公共基础设施建设工程设计要符合预防、处置突发灾害事故的需要，合理布局紧急避难场所和救援通道场地。

6、加强多种形式消防力量建设和装备建设。按照国家规划，年内公安消防部门必须配备压缩空气泡沫车、载液高喷车、重型泡沫水罐车和大功率远程灭火消防车各1辆；落实公安部等七部门《深化多种形式消防队伍建设发展指导意见》，白洋镇要建立政府专职消防队；三宁化工要建立与生产、经营规模相适应的专职消防队；社区和消防安全重点单位保安联防消防队60%达标并投入执勤备战；其它机关、团体、企业、事业单位和城镇社区、农村村庄建立志愿消防队，鼓励发展民间消防组织，继续招收事业编制消防员和合同制消防员，充实公安现役消防力量。

7、加大消防事业的经费投入。进一步完善消防业务经费保障机制，切实加大消防经费投入，2012年消防业务经费总量同比增长10%以上；建立装备建设、信息化建设、应急救援建设等专项经费保障机制，将装备建设、队伍建设、基础设施建设等纳入财政预算范围，确保足额到位。

三、加强消防安全管理体系建设

8、推进消防管理服务创新。全面推行“以证管火、以房管火、以业管火”消防监督模式；依托政府门户网站开通“消防电子政务服务平台”，实行网络化监督管理；深入推进以人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑、在建工程为重点的火灾隐患大排查大整治活动；加强建筑消防设施治理，推动重点单位建筑消防设施年度检测和电气检测工作；加大消防产品监督抽查和执法力度；加强火灾多发季节、重大节庆和“建党90周年”活动期间的火灾防控工作。

9、推进重点单位消防安全标准化管理。深化重点单位消防安全标准化管理工作，提高单位消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”。持续推行重点单位内部检查月报制度和消防控制室“256”规范化管理“两项硬性制度”。综合运用市场、行政和法律手段，推动单位消防安全管理达到“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、检查巡查常态化、培训演练经常化”。组织消防安全明白人竞赛，召开现场会推广“四个能力”示范单位建设经验，推动重点单位年内全部达标。

10、推进农村社区群防群治工作。在董市桂花村开展农村消防工作试点，确定村（居）委会消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性消防工作；充分发挥基层党员、综治骨干作用，落实“十户联防”、“门栋关照”工作制度；强化孤寡、独居、留守老人等特殊群体消防安全防范措施；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消防火灾隐患。

四、提高社会应急救援处置能力

11、完善应急救援制度。以健全应急救援机制体制为重点，建立应急指挥协调制度，规范应急救援行动中的力量调度、联动响应等工作；建立预警和信息报告制度，规范预测预警、调查评估、信息报告、信息等工作；建立队伍管理制度，规范应急救援队伍值班备勤、人员编配等工作；建立资源管理制度，规范应急物资储备、补给和运输保障以及资金管理、民间参与危机救助等工作；建立培训演练制度，规范教育训练、综合演练、危机应对演习、防灾知识宣教等工作；建立预案管理制度，规范预案编制、审核、修订等工作，努力提升社会应急救援合力。

12、加强应急救援力量。按照不少于45人的标准配齐综合应急救援队伍执勤人员，加强专业训练，提升队伍的专业救援水平；按照有稳定队员、有基本装备、有执勤场地、有保障经费、有管理制度的标准，强化专业应急救援队伍建设；建立涵盖学科广泛的应急救援专家队伍，充分发挥应急救援专家队伍在突发事件处置决策中的技术支撑作用。

13、落实应急救援保障。完善应急救援财政扶持政策，以政府财政保障为主，建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，保障队伍、装备、通信和物资储备等建设需要；结合实际，积极引进新型、高效、实用型装备，综合性应急救援队伍装备配合全部达标；整改民政、卫生、市政、交通、环保、供水、供电等部门应急救援装备，建立专门的装备物资储备网点，完善重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配送机制，保障应急处置工作的需要。

五、提升消防工作社会化水平

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1 当前社会化消防宣传教育存在的问题

当前我国社会化消防宣传教育工作，特别是消防常识普及工作还存在着诸多问题，相对社会经济发展还较为滞后。笔者认为，问题的主要原因有以下几个方面。

1.1 消防安全责任未落实

当前，地方各级人民政府越来越重视消防安全，公共消防安全投入年年增长，但与社会经济发展相比，还不匹配，地区间的差异还较大，有的地方欠帐较为严重，这就要求地方政府要更加重视做好消防安全宣传教育工作。我国《消防法》也明确规定：各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。然而，这种消防安全宣传教育的责任未真正落实。一些地方政府和企业往往只重视抓经济建设和经济效益，消防安全制度建设重视不够、消防安全设施投入较少甚至没有，消防宣传教育更是空白。有的政府和企事业单位对于消防工作是如何一回事没人知晓，前几年开展的社会单位消防“四个能力”建设和“防火墙”工程建设，都是走过场、作作秀。一些政府和企业都是在其出现了重大火灾事故后，才会去重视和关注消防安全。

公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。但不少企业对待消防工作是等到消防部门去检查了，才知道单位应该要做好消防安全工作，说明公安机关及其消防机构消防宣传的力度也不够。通常由消防官兵到企事业单位面对面宣传培训形式往往受时间、空间等限制，对社会化消防宣传教育整体效果只能起到蜻蜓点水的作用。

1.2 公民参与自觉性不高

当前中国社会正处于社会转型期，社会矛盾和贫富差距凸现，政府和企业首先考虑的是JDP和经济效益，普通群众更是考虑自己的衣食住行、医疗教育等，有多少人有多少精力和时间去关注消防安全。当政府部门组织消防安全宣传教育时，一些企业和百姓都在找各种各样的理由来推脱，“我要生产、我要上班，我没时间”等等。很多人认为消防工作是消防部门的事情，与我无关，从不关注消防；还有少数人员是被迫参与培训，自觉性不高，往往是看热闹，直接导致了社会化消防宣传教育质量不高。

1.3 宣传教育较为局限

当前我国消防宣传教育形式局限于通过电视、广播媒体去进行宣传，或者是消防员定期去企业、社区开展宣传教育。但与中国人口之多，分布之广，受教育层次、贫富差别之大相比，现在的消防宣传教育形式显然存在较多的问题。一是宣传教育覆盖面不广。当前消防宣传教育资源不能很好了利用和整合，人民群众接受消防宣传教育的途径不一，面对有限的教育资源，不可能做到人人知晓消防。二是宣传教育频率不高。目前国内消防宣传教育往往局限于一年当中的“119”消防宣传周、学校每学期开学放假前后，重点企业每年1～2次，农村、社区每年1次等举行消防培训或演练，这种频率想让全社会普及消防常识，是做不到的。三是宣传教育方式老旧。当前社会信息传播媒介众多，网络传播速度之快，但消防宣传教育还没有真正利用如网络、手机等这些传播介质。四是宣传教育流于形式。由于消防宣传教育缺少创新性和吸引性，有的是教育者水平不高、总是“老三样”，有的是为了完成任务，有的是看看热闹，有的是单位拉一两条消防宣传口号的横幅等等，大都是流于形式。如企业、学校等组织人员到消防中队去参观学习，大部分情况是参观营房、消防车辆、官兵内务，观看消防官兵训练表演等，受中队资源限制，很少为群众讲解火灾的危险性，如何预防火灾，火灾中如何逃生，如何扑救初期火灾等。

1.4 宣传教育师资力量不足

就目前的社会化消防培训情况来看，大多数培训机构缺少专门的师资力量。消防法律法规要求各企事业单位消防安全负责人、管理人，消防设施操作人员等都应该持证上岗。但目前的实际情况是，消防要求之高，而单位碰到的困难重重，有的是因培训费用支出难，有的是因人员成本高，有的是因培训时间不能保证。但培训机构师资、场地紧张，不能满足社会化培训需要，也是一个制约消防宣传教育质量的问题。而目前消防培训机构存在消防警官或工作人员要么缺少消防实践经验，要么缺少理论功底等现状。有的授课内容不丰富、针对性不强，没有充分了解到培训对象的工作特点和需求，导致受训人员心不在焉。有些授课者只管完成自己的教学课时任务，不在乎听课者的积极性，授课方式照本宣科，停留在简单的灌输教学方式，枯燥乏味，受训者存在反感，往往应付了事，这些都达不到预期的教学效果。

2 提高社会化消防宣传教育质量的探讨

当前我国消防宣传教育工作的社会化程度仍然较低，整个社会抗御火灾风险的能力仍然较弱，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故仍时有发生，我们面临的火灾形势仍然十分严峻。笔者认为，新形势下我国消防宣传教育工作需要解决好以下几方面的问题。

2.1 健全宣传机制，狠抓消防安全责任制落实

《消防法》明确规定了地方各级人民政府和企事业单位的消防安全责任。搞好消防宣传教育是预防火灾发生的前提，也是落实消防安全责任制的首要。一是建立信息通报机制。各级政府相关部门应该及时通报各类火灾事故，让群众第一时间了解火灾信息，使群众第一时间接受火灾事故教训的教育。同时，各地区各部门应及时总结本地区本部门发生的火灾事故教训，分行业、分部门开展好宣传教育。二是健全考核评比机制。各地区各单位应该将消防宣传教育工作纳入考核评比的重点，公安机关消防机构要强化对企事业单位消防宣传教育工作的督促检查。各地方各部门都应发挥各自领域的优势积极做好消防宣传教育，将发生较大以上火灾或有影响的火灾事故，作为年度考核考评、评优评先的否定条款，作为领导干部选拔提拔的制约条款，作为企业购买保险、银行贷款、通过国家行业体系认证或升级的制约条款。三是健全信息共享机制。地方政府应该承担起消防宣传教育的主导责任，应当整合新闻出版、广播、电视、网络、学校等资源，积极研究消防宣传教育工作的新途径和新方法，让火灾信息和消防知识更好的传递到整个社会各个角落、各个阶层、各个群体。

2.2 拓展宣传途径，发挥传统媒介与新兴载体的各自优势

由于人民群众受年龄、文化、地域、民族、习惯等因素的差异，社会化消防宣传教育不可能是一个模式，不能“一刀切”，需要追求消防宣传覆盖面的最大化。所以，消防宣传教育在发挥传统媒介功能的同时，又要考虑当今社会网络媒体的迅速发展的特点，积极发挥新兴载体的优势。一是要分行业选择宣传途径。不同的行业有不同的获取信息的方式，如教育系统完全可以通过网络化、电教化进行消防知识的宣传教育，火灾信息的接收等。企事业单位年轻人相对较多，他们接受信息的途径更多是通过网络、手机等。据复旦大学中国市场营销研究中心调查：85%的网民每天上网时间超过2 h，其中每天超过4 h的占61.3%，2～4 h的占24.1%，1～2 h的占10.4%，1 h以内的占4.2%。2012年7月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，互联网普及率为39.9%，而中国手机市场已突破10亿大关。二是要分阶层选择宣传途径。不同的阶层工作性质、工作时间差别较大，获取信息的方式也不一样。如上班族阶层，获取信息的途径除了网络、手机外，可能从户外建筑电子视屏、公交、地铁电子宣传视屏等获取。如公交、出租车等驾驶员群体，获取信息的途径更多的是广播。农村、社区阶层群众，更多的会利用社区工作室等了解社会信息。三是要分年龄选择宣传途径。中国社会开始逐步进入老年化阶段，尤其在上海，老年人口占相当的比例。而火灾发生造成人员伤亡的往往是老人、小孩等弱势群体，这些群体中接受信息的途径通往是电视、广播。所以，政府要依托电视、广播平台，通过火灾案件连续报道、焦点访谈、记者跟踪、及时通报火灾信息、消防常识提示等多种形式，举一反三，以受众最关心的方式为受众提供最感性的警示和教育。

2.3 打造宣传作品，注重宣传教育的创新和实际效果

篇（7）

随着城市的高速发展，高层建筑和超高层建筑越来越多，成为社会文明和经济发展的重要标志。但由于高层建筑的楼层高、功能复杂、人员聚集、设备繁多等特点，以及近些年来高层建筑火灾多发的态势，反映出高层建筑的消防安全已成为城市发展过程中务须解决的难点、热点问题。上海市消防部门为有效解决高层建筑存在的消防安全问题，提升高层建筑火灾防范和城市应急管理能力，近年来以“世博消防安保”为契机，深入推进城市高层建筑消防安全隐患治理工作，取得了阶段性成效。但维护城市高层建筑的消防安全，建立健全长效机制，尚需重点围绕责任制建设、隐患排查治理、宣教培训和应急管理等几个根本性问题，加强依法治理，落实部门分工，明确安全职责，加强长效管理，才能把高层建筑的消防安全工作向纵深推进。

一、要加强高层建筑消防安全工作责任制建设

城市高层建筑管理单位涉及政府职能部门、各属地街道（镇）、居（村）委会、物业管理部门、房屋产权单位和租赁单位以及公安派出所等多个单位。推进城市高层建筑消防安全工作，首先应当依法理顺各个单位的管理职责，落实消防安全工作责任制，做到“依法办事，按职分工，各施其职，齐抓共管”。因此，要根据《中华人民共和国消防法》、《上海市消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《上海市住宅物业消防安全管理规定》、《上海市建筑消防设施管理规定》等法律法规的规定，按照“谁主管，谁负责；谁出租，谁负责；谁受益，谁负责”的原则，督促高层建筑物业管理等单位建立和落实消防安全责任制。当前世博安保期间，要将高层建筑消防安全工作纳入逐级签订世博群防群治安全责任书的重要内容，逐级落实消防安全工作责任。各高层建筑相关单位的消防安全职责简列如下：

1、各街道办事处、镇政府要建立并完善辖区内高层建筑消防安全工作台帐制度，指导辖区有关单位建立并落实消防安全工作责任制，并切实加强检查督促。

2、各居委会、村委会、社区服务站要制定区域内火灾应急预案，组建义务消防员队伍；经常性地开展防火安全教育、防火和灭火演练，组织高层建筑居民签订防火公约，并对火灾隐患进行自查整改。

3、物业管理企业要明确消防安全责任人和专（兼）职消防安全员及其工作职责，落实法律法规的规定以及物业服务合同中约定的消防安全管理服务职责，按照有关法规、规范和标准，开展消防设施的日常维护保养管理工作；发现损坏的消防设施设备要及时告知物业所有人或相关单位进行维修；发现破坏消防设施设备的行为要及时制止，并报告当地公安机关消防机构。高层居住建筑的物业服务企业要协助公安消防部门落实建筑消防设施的年检制度。

4、房屋产权单位出租的建筑物必须符合消防安全要求，并在合同中明确各方的消防安全责任。对于同一高层公共建筑内有两个以上使用单位的，要成立由产权单位牵头、使用单位法定代表人和消防安全责任人组成的消防安全领导小组，签订消防安全责任书，落实防火安全责任制，并根据不同业态的特点，加强消防安全管理、检查督促、值班值守、应急处置等工作。高层公共建筑的产权单位要依法落实建筑消防设施的维修保养和年检制度，也可委托建筑的建设、使用或者物业管理等单位实施。

5、燃气及供电部门要定期检查高层建筑燃气管道、仪表、阀门、报警装置及电线电路，并及时维修更换损坏的部件，解决私拉乱接电线等问题。对高层建筑内涉及房屋产权单位安装的燃气泄漏报警仪、管道自动切断阀等设备，要委托有资质的第三方每年做一次强制检测。

6、公安消防支队、派出所三级管理机构和房地产管理部门要将高层建筑消防安全隐患整改情况，列入物业管理行业评比、平安小区和安全大楼评比考核工作的主要内容，切实加强监管、检查。各级公安机关消防机构、各公安派出所应依法加强对高层建筑的分级监督检查，及时纠正违反消防法律法规的行为。

7、规划和国土资源部门要严格按照有关法律法规的要求，严把高层建筑项目审批关。在审批高层建筑项目时，充分征求和听取消防管理部门意见。同时，要严把高层建筑项目验收关，加强对在建高层建筑的监督检查，对不符合规划许可核准要求的不予验收。

二、要加强高层建筑消防安全隐患的排查治理

城市高层建筑的消防安全隐患的排查应按照“自行检查与监督抽查相结合，消防检查与部门监管相结合”的“两个结合”为原则。自行检查以房屋产权单位和租赁单位为主，加强对内部消防设施、消防管理制度、应急预案和措施等方面巡查，及时发现并整改存在的消防安全隐患；监督抽查以各所地街镇为区域范围，定期加强地区高层建筑消防安全的抽查，确保重要高层建筑消防安全，督促相关单位落实管理制度。消防检查以消防部门和公安派出所为主，按照消防规范要求，深入开展消防监督检查，对存在火灾隐患的单位依法处理；其他相关部门结合条线加强所辖高层建筑的消防监管。在工作中，应积极探索建立健全高层建筑消防安全管理的标准化，逐渐形成统一标准，并以“标准管人、以标准管事”的制度。

对在高层建筑检查中发现的火灾隐患，有的是一般隐患，有的涉及到产权单位多、整治资金缺乏、难于协调的复杂情况，治理时应按照政府主导的原则，必要时作为政府挂牌督办项目，督促落实整治。

1、对存在火灾隐患的高层建筑，由消防支队依法开具《责令改正通知书》，明确整改责任主体及整改措施、要求、期限，并抄送地方政府和相关部门。期满复查发现隐患仍未整改的，依法实施处罚，视情采取有关强制措施。对隐患整改确有困难的，报请地方政府协调解决。

2、对存在火灾隐患且因维修资金缺少等原因难以落实整改的高层居住建筑，由当地政府府筹措资金落实整改，或列为政府平安工程督办项目加以推进，确保及时消除隐患。

3、对存在火灾隐患且因业态多、产权单位多导致消防管理责任主体不明的高层公共建筑，由当地政府协调建筑各产权单位或其上级主管部门，明确整改责任和整改资金来源，确保整改工作落地见效。

4、城乡建设、规划国土资源、住房保障房屋管理、安全监管、质量技监、工商等部门要在各自职责范围内，做好高层建筑消防设施管理的监督。对高层建筑的产权单位未按规定落实建筑消防设施维修、保养、检测等管理职责的，公安机关消防机构要依法实施处罚。

三、加强高层建筑消防安全宣教培训

开展消防安全知识宣教培训是抓好高层建筑消防安全的重要方面，消防部门和相关职能部门要通力合作，把宣传教育作为一项长期的工作来抓，力求抓出成效。在宣教培训的内容上应以基本常识、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动为主，通过宣传培训不断提升高层建筑使用人、管理人的消防安全意识和管理水平；强化社会化消防教育培训，落实高层建筑消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度。

1、文广部门应发挥职责优势，积极牵头开展消防宣传教育，依托119消防日、逢年过节、重大活动等节点，充分发挥电视、广播、报纸等主流媒体的作用，请主流媒体免费刊登、播出包括高层建筑消防安全防范知识在内的各类消防公益信息和公益广告，建立完善消防公益宣传工作的长效机制。

2、其他相关委办局要组织、督促本级教育、人力资源行政主管部门、职业培训机构将消防知识纳入教育、教学、培训的内容；督促高层建筑产权或使用单位认真贯彻落实《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，增强责任单位主体意识，使其自觉做好本单位的消防安全工作；加强消防志愿者队伍建设，积极开展消防志愿宣传服务活动，形成全社会参与、推动消防宣传工作的格局。

3、公安消防支队要会同单位人力资源主管部门以高层建筑的物业安保经理、建筑消防设施操作人员等为重点，组织开展针对性的消防安全知识培训，确保高层建筑相关从业人员能够熟练操作建筑消防设施设备，提升高层建筑的消防安全管理水平。

四、加强高层建筑消防安全的应急管理

近年来高层建筑火灾频发的形势，高层建筑消防安全管理还不够到位的现状，紧急情况时高层建筑疏散和处置都极其困难的特点，这些都要求我们必须高度重视高层建筑消防安全应急管理，采取措施增强高层建筑应急管理水平，并建立与城市经济社会发展相适应的高层建筑应急管理系统。在消防安全方面，将高层建筑消防应急管理工作纳入政府综合应急管理体系，加强对火灾等公共安全突发事件的风险评估和预案编制，加大公共消防设施和消防装备投入力度；加强灭火力量编成、组织指挥，开展针对性的模拟训练、实地拉动和实战演练；统筹、整合各类资源，做好突发事件应急处置过程中的人员疏散、安置等保障工作至为重要。因此，在构建高层建筑消防安全应急管理方面，政府、消防以及高层建筑相关单位因统一思想，明确要求，落实责任。

1、各级政府要将高层建筑消防应急管理工作纳入综合应急管理体系，加强对火灾等公共安全突发事件的风险评估和预案编制，加大公共消防设施和消防装备投入力度，落实应急知识普及、社会动员等工作。要统筹、整合各类资源，做好突发事件应急处置过程中的人员疏散、安置等保障工作。

2、消防支队要继续加强高层建筑火灾的灭火救援准备工作，熟悉各类高层建筑的消防安全状况，加强灭火力量编成、组织指挥、现场组网、战术运用、战斗展开、供水组织、疏散救人等措施，开展针对性的模拟训练、实地拉动和实战演练，进一步提升处置高层建筑火灾等灾害的能力。

3、高层建筑施工过程中，施工单位要设置专人负责工程施工消防安全管理，严格按照规定进行消防临时设施配置和管理，确保工程过程中消防安全。监理单位要加强对工程施工现场消防临时设施配置情况的检查。

4、高层建筑的物业服务企业要针对服务管理对象特点，逐幢制定高层建筑初起火灾扑救和应急疏散预案，明确各项应急处置工作的程序、措施和责任人，每年至少组织一次演练，及时改进不足，提升群防群治、自防自救能力。

参考文献：

[1]公安部消防局,中国消防手册[M],上海科学技术出版社，2007,第14卷.

篇（8）

深入贯彻落实党的和中央、国务院领导关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，按照县委、政府总体部署，充分发挥职能部门作用，广泛动员社会各方力量，采取专项治理行动与加强消防基础建设工作相结合的方式，全面落实各项火灾防控措施，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大特别是群死群伤火灾事故，确保全县火灾防控形势持续稳定。

二、工作任务

（一）强化火灾隐患整治。

针对人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、高层建筑、文物古建筑、城市综合体、地下建筑等九类易发、频发火灾的场所单位，落实严防严管严控措施。

1.全面排查摸清底数。按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清9类场所单位数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账，全部录入消防安全户籍化管理系统。

2.逐级压实监管责任。对排查的九类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，按照管辖分工明确消防部门监管职责；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求，明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，县公安局按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对“三合一”、群租房、老旧住宅，由街道办事处、乡镇政府属地网格化管理责任。

3.逐一落实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要结合 “智慧城市”建设，推行“智慧消防”管理模式，大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式烟火探测报警器、简易喷淋设施，组织居民开展逃生自救演练。全国“两会”前，督促各重点场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测、1次油烟道清洗，保证设施设备完好有效。

4.深入推进消防综合治理。继续深入推进电气火灾综合治理，在元旦、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。

5.全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国“两会”和元旦、春节、元宵节，加强消防安全保卫工作。重要节点期间，各有关部门要联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行实名制巡防看守。公安、消防部门在元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保消防安全。

（二）强化消防基层基础工作。

1.严格落实网格化管理。县综治办将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。推动指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

2.开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2017〕392号），县消防大队要同综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。推动社区居民住宅楼院确定消防楼长制。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。

3.全力推动消防规划实施。县住建局要联合消防大队依托“贺兰县空间规划”做好县城和各乡镇消防规划（消防专篇）修编工作。同时县住建局要安排好2018年市政消火栓建设规划并函告消防大队做好辅助验收工作、县水务局要做好市政消火栓台帐资料并维护保养，确保全县市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98%以上。县财政局要做好消火栓维护费用保障工作。

4.全面提升“微型消防站”。各社会单位、社区、小区微型消防站要进一步规范管理、强化人员装备配备和培训。要按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，实现实体化、实战化运作，加强初起火灾应急处置准备工作。

5.加强农村消防安全管理。针对农村冬春季节火灾多发、频发的特点，各乡镇场、习岗街道办、公安派出所和村（居）委会切实履行消防安全工作职责，指导建立居（村）民防火公约，帮助指导广大农民、社区居民安全用火、用电、用油、用气，指导村（居）民及时改造危旧电器线路，规范柴草堆垛与村民住宅的堆放距离，积极消除火灾隐患，努力减少火灾事故。

6.强化灭火和应急救援准备。县消防大队要深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台账，完善灭火救援数字化预案；加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练。建立网格化灭火救援作战体系，健全住建、财政、水务、交通、安监、卫生、气象、民政、电力、燃气等行业部门与公安消防部门信息通报制度，不断修订完善各类应急救援预案，建立完善应急联动响应机制，健全社会联动保障机制。

（三）强化消防安全宣传教育。

1.开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传进社区活动，督促指导网格长、楼长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。

2.广泛开展消防知识宣传。各行业部门、新闻媒体针对元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹知识，普及消防安全知识和技能。消防部门要依托消防科普基地、消防站等固定阵地对外开放，邀请社会公众参观学习，开展消防技能体验，并组织各类媒体进行宣传报道和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。社会单位要认真开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。

3.集中组织开展119消防宣传月活动。以“关注消防，平安你我”为主题，持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2017年11月10日至2017年11月20日）。各乡镇场、各有关部门召开会议，制定方案，明确工作职责，细化工作措施，广泛宣传发动。

（二）组织实施阶段（2017年11月21日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。

（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。

四、职责分工

各单位要认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系。

（一）乡镇职责及任务。各乡镇场要加强今冬明春火灾防控工作的组织领导，要将今冬明春火灾防控纳入安全生产目标考核、消防工作考评重要内容。各乡镇场和街道办主要负责人是今冬明春火灾防控工作的第一责任人，要安排并组织落实好今冬明春火灾防控工作。

（二）各部门职责及任务

1.县教育局负责组织开展教学场所、人员集中的培训机构火灾隐患的排查整治工作，组织学校师生开展消防应急疏散演练，把消防知识纳入中小学教学内容。

2.县民政局负责社会福利机构、社区等场所火灾隐患的排查整治工作，并做好社区消防知识培训教育工作

3.县供销社负责商场、仓储物流和成品油销售网点等商务系统单位及场所火灾隐患的排查整治工作，开展行业系统消防安全教育培训工作。

4.县卫计局负责医疗卫生和计生系统内各单位场所火灾隐患的排查整治工作，组织卫生计生系统开展消防安全教育培训工作。

5.县宗教局负责组织开展各类宗教场所火灾隐患的排查整治工作，组织教职人员开展消防应急疏散演练，做好宗教场所消防知识培训教育工作。

6.县文广局负责娱乐场所和文物古建筑火灾隐患的排查整治工作，加强对娱乐场所和文物古建筑场所人员的消防安全教育培训；严格依法查处行业内消防违法行为。要积极引导主流媒体参与今冬明春火灾防控工作，及时曝光企业存在的消防安全重大问题，营造浓厚氛围，形成强大舆论压力。做好宾馆饭店和旅游景点火灾隐患的排查整治工作，对于未取得合法消防行政许可手续的宾馆饭店、景区不予进行星级评定和景区评定，对存在火灾隐患、消防设施不达标的，应撤销或降低等次。

7.县安监局要充分发挥安委会办公室的作用，积极会同公安及消防等有关部门加大联合执法力度，督促负有安全监管职责的部门和行业落实安全生产主体责任。进一步做好易燃易爆危险品生产、储存、经营场所和其他列管单位火灾隐患的排查整治工作。

8.县住建局要加强建设工程设计、施工、监理以及工程质量监督等环节的管理，强化施工现场的火灾隐患排查整治工作，明确和完善住宅小区（包括零散小区）物业管理办法中有关消防方面的要求，并监督物业管理企业认真组织实施。严格审批，对不符合消防安全条件的企业和场所，一律不予审批；要检查县城及乡镇编制修订消防规划（消防专篇）情况。

9.县交通局、运管所要切实加强公交汽车、长途客运汽车、出租车和危险品运输等火灾隐患的排查整治工作。

10.县发改局要将“智慧消防”纳入智慧城市建设规划和建设方案，并按年度组织实施。同时要加强劳动密集企业火灾隐患的排查整治工作。

11.县行政审批服务局要与公安消防、市场监管、城市管理等部门建立信息交流沟通机制。对不符合消防安全条件的项目，坚决不予审批。对不符合消防安全条件的企业和场所，依据依法不予审批；对违章生产、违章搭建的，严格依法查处；并落实好行业消防安全监管责任。

12.县公安局要严格依法履行职责，用足用好执法手段，集中整治火灾隐患。公安派出所要加大对居民小区、“九小场所”、群租房和“三合一”等区域场所火灾隐患的排查整治工作。要加强与有关监管部门的沟通协作，强化技术服务，统筹推进火灾防控工作。

（三）各有关单位职责及任务。各单位要切实履行消防安全主体责任，落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估报告备案制度，每周开展消防安全巡查，每月组织员工消防培训或应急疏散逃生演练，不断提高自身消防安全管理水平。要聘请有资质的检测维保公司对本单位设施、设备进行一次全面检测维保。对火灾隐患要落实资金、明确人员、限定时间，及时整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由政府副县长牛东学任组长，县消防安全委员会成员单位主要负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，负责各成员单位的组织、协调、指导、检查、考核工作。办公室设在县消防大队，消防大队大队长王磊任办公室主任，具体负责全县今冬明春火灾防控工作的安排部署、督导考评、信息报送和情况通报等工作。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要尽快成立相应的组织机构，召开专门会议，制定实施方案，明确职责任务，认真落实消防安全网格化管理，全力开展消防安全社区创建等工作。

（二）落实工作责任。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示精神，逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。单位主要领导要亲自带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。同时要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。

（三）形成执法合力。各乡镇场、习岗街道办、各有关部门要认真履行行业消防监管职责，分行业分系统组织开展火灾隐患排查，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位，放心一条“线”的消防安全。要推动制定本行业消防安全管理标准和工作制度，以标准化促进行业消防安全管理规范化。要落实部门联合执法工作机制，通力合作，密切配合，对检查发现的消防违法违章行为，按照部门职责依法依规处理，切实形成整治火灾隐患和消防违法行为的强大合力。

篇（9）

第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条 市、县(市、区)人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。

消防工作坚持预防为主、消防结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条 市、县(市、区)公安机关对本行政区域内的消防工作进行监督管理，并由同级公安机关消防机构负责实施。

第五条 各级人民政府对在消防工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰奖励。

鼓励单位和个人捐助消防公益事业，参与消防公益活动，参加消防志愿服务活动。

第二章 消防职责

第六条 市、县(市、区)人民政府应当履行下列消防工作职责：

(一)建立消防安全委员会，研究并协调解决消防工作中的重大问题;

(二)与下一级人民政府、本级人民政府派出机构及有关部门签订年度消防工作目标责任书，并对完成情况定期进行考核;

(三)组织编制和实施城乡消防规划，将公共消防设施、装备经费和消防工作经费纳入本级财政预算;

(四)组织政府有关部门开展有针对性的消防安全检查，对重大火灾隐患的整改进行督办;

(五)法律、法规规定的其他消防工作职责。

第七条 公安机关消防机构应当履行下列消防工作职责：

(一)执行消防法律、法规，实施消防监督检查，依法处理消防违法行为，督促整改火灾隐患;

(二)负责建设工程消防设计文件的审核、备案，工程施工中的消防监督检查和技术指导，工程竣工后的消防验收、备案，公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查;

(三)开展消防安全宣传，组织消防安全专门培训，指导专职消防队、志愿消防队训练和有关单位开展消防演练;

(四)对消防产品的使用、维修进行监督管理;

(五)组织、指挥火灾扑救工作，调查火灾原因，统计火灾损失;

(六)参加县级以上人民政府统一组织的其他重大灾害事故的应急救援工作;

(七)对辖区消防安全形势进行分析评估，提出消防工作建议，报请同级人民政府采取措施解决消防安全突出问题;

(八)法律、法规规定的其他职责。

第八条 市、县(市、区)人民政府各有关部门应当建立健全消防安全制度，在各自的职责范围内做好消防工作。

重点加强建筑工地、商场、市场、宾馆、饭店、学校、幼儿园、医院、社会福利机构、公共交通设施、农资仓库、易燃易爆场所、宗教场所、公共娱乐场所、文物保护单位、博物馆、地下建筑等的消防安全管理。

第九条 乡(镇)人民政府和街道办事处应当履行下列消防工作职责：

(一)建立消防安全委员会，明确消防安全管理部门和人员，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题;

(二)落实乡(镇)和村庄消防规划，加强城乡消防基础设施建设，改善消防安全条件;

(三)指导、督促本区域内的单位做好消防工作，督促未实行物业管理的多产权建筑产权人和使用人落实消防安全责任;

(四)组织、指导村(居)民委员会做好消防工作;

(五)开展消防安全宣传教育;

(六)建立消防队伍;

(七)组织消防安全检查，开展消防安全专项治理，督促整改火灾隐患。

第十条 公安派出所应当履行下列消防职责：

(一)实施消防监督检查，督促整改火灾隐患，责令改正消防违法行为，开展消防安全宣传教育;

(二)督促、指导辖区单位、村(居)民委员会建立落实消防安全制度;

(三)组织扑救辖区初起火灾，维护火灾现场秩序;

(四)按照规定开展火灾事故调查;

(五)法律、法规规定的其他消防职责。

第十一条 村(居)民委员会应当履行下列消防职责：

(一)健全消防安全管理制度，确定消防安全管理人员，制定防火安全公约;

(二)宣传防火、灭火和疏散逃生知识，提高群众消防自防自救能力;

(三)定期组织消防安全检查，消除火灾隐患;

(四)建立消防队伍，配备必要的消防器材装备;

(五)协助开展火灾扑救和火灾事故调查工作。

第十二条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防职责：

(一)制定落实防火检查、巡查、培训、演练等消防安全制度;

(二)消防安全重点单位每季度、非重点单位每半年自行或者委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全评估;

(三)消防安全重点单位消防安全责任人、消防安全管理人的确定或变更报当地公安机关消防机构备案;

(四)法律、法规规定的其他消防职责。

第三章 火灾预防

第十三条 市、县(市、区)人民政府应当将消防规划纳入城乡规划，组织编制、审查城乡规划时，应当有公安机关消防机构参与。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自调整变更城乡消防规划。

消防队(站)、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施应当与城乡基础设施同步规划、设计、建设、经验收合格后投入使用。对依法批准的城乡消防规划中确定的消防站等消防设施用地，应当予以控制预留。任何单位和个人不得随意改变用途或者占用。

村庄主要道路应当满足消防车通行需要。统一规划建设的村庄各类建筑应当符合防火间距要求。村庄具备给水管网条件的，应当设置室外消火栓;给水管网或者天然水源不能满足消防用水时，应当设置消防水池等储水设施。

第十四条 建设、设计、施工、监理单位及其执业人员应当严格遵守消防法律、法规，不得降低建设工程消防安全标准。

第十五条 按照国家消防技术标准设置火灾自动报警系统的，应当与城市消防远程监控系统的监控中心联网，联网设施不得擅自关闭或者拆除。

消防控制室实行二十四小时值班制度，每个班次的值班人员不得少于二人。

第十六条 火灾高危单位应当强化人防、物防、技防措施，实行严格的消防安全管理，并按照国家的有关规定参加火灾公众责任保险。火灾高危单位消防安全评估应当由具有资质的机构开展，至少每季度进行一次，评估结果向社会公开。

第十七条 城市轨道列车、客运机动车、船舶等公共交通工具和校车、单位自备班车应当配备灭火、逃生器材，并保持完好有效。

前款所列交通工具的运营、使用单位应当对工作人员进行消防安全培训;发生火灾等突发事件时，现场工作人员应当迅速引导、协助乘客疏散、逃生。

第十八条 城市轨道交通的运营设施和广告设施应当采用不燃、难燃材料。轨道交通的站台层、站厅付费区和站厅非付费区、出入口通道的乘客疏散区内，严禁设置商铺或者临时摊点。

城市轨道交通、隧道的经营、管理单位应当定期检查通风、排烟等消防设施，保持完好有效。应急通道、安全出口应当设置明显标识。

第十九条 已投入使用的多产权建筑物，共用消防设施在保修期内由施工单位、产品提供单位履行保修义务，保修期满后的维修、更新、改造费用可以按照专项维修资金的相关管理规定从专项维修资金中列支。

多产权建筑存在重大火灾隐患的，由当地人民政府组织产权人采取措施予以整改，整改费用由产权人承担。

第二十条 物业服务单位对占用、堵塞、封闭公共疏散通道、安全出口、消防车通道及影响消防车登高作业的行为，应当予以劝阻、制止;对劝阻、制止无效的，报告当地公安消防机构或者公安派出所。

物业服务单位变更时，变更双方应当就管理区域内的消防设施是否完好进行查验、交接，并做好记录。

无物业管理的住宅区，由村(居)民委员会组织业主、使用人签订防火协议，明确消防安全管理责任，对疏散通道、安全出口、消防车通道和建筑消防设施进行管理和维护。

第二十一条 建筑物实行承包、租赁或者委托经营、管理时，当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任。

第二十二条 对依法应当进行消防设计文件备案和竣工验收备案的建设工程，建设单位、个人应当将消防设计文件和竣工验收相关资料报公安机关消防机构备案。

建设工程消防设计文件经公安机关消防机构审核合格或者已经依法备案，需要变更的，建设单位应当重新申请审核备案。

第二十三条 建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责。施工现场应当符合下列规定：

(一)设置消防车通道，并确保畅通;

(二)设置临时消防水源，配备必要的消防设施和灭火器材;

(三)高层建筑施工应当根据施工进度，同步安装临时消防供水竖管，在正式消防给水系统投入使用前，不得拆除或者停用;

(四)施工作业、电气工程和装置符合有关安全规定。

第二十四条 高层建筑的消防安全应当符合下列规定：

(一)在出入口、电梯口、防火门等位置设置醒目的消防安全标志和安全疏散示意图;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;

(三)因检修、维护保养需要暂时停用消防设施设备的，应当采取有效措施，确保消防安全;

(四)不得设置影响登高消防车扑救作业的障碍物;

(五)不得在高层建筑内生产、经营、储存易燃易爆危险品。

倡导高层建筑的管理人、使用人配备缓降器、救生绳、救生袋、软梯、防毒面具、手电筒等救生设备和自救工具。

第二十五条 地下公共建筑内严禁使用液化石油气和闪点低于六十摄氏度的液体作燃料，禁止生产、经营、储存易燃易爆危险品。

第二十六条 人员密集场所的消防安全应当符合下列规定：

(一)门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物;

(二)明确疏散引导员，确保发生火灾时能够及时组织在场人员安全疏散;

(三)营业、使用期间，不得进行电焊、气焊、气割、砂轮切割、油漆等有火灾危险的施工、维修作业;

(四)对厨房排油烟设施、集烟罩、灶具等设备经常进行安全检查，每月至少清洗一次。

第二十七条 在下列场所内禁止吸烟、使用明火、燃放烟花爆竹:

(一)生产、储存、装卸易燃易爆危险品的场所;

(二)存放可燃物品的仓库区、堆场;

(三)销售可燃物品的商场;

(四)具有火灾、爆炸危险的其他场所。

第二十八条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑内。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑内的，应当按照国家消防安全技术标准，采取防火分隔措施，设置疏散、灭火和报警等消防设施，加强消防安全管理。

使用民宅从事生产加工和餐饮、住宿服务等生产经营活动的，应当落实消防安全措施，配备必要的消防设施、器材，做好生产、经营场所的消防安全工作。

第二十九条 建设、施工、监理单位应当按照各自职责查验消防产品和有防火性能要求的建筑材料的合格证明，按照消防技术标准的规定实施见证取样检验，不得使用不合格的消防产品、国家明令淘汰的消防产品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。

公安机关消防机构对使用的消防产品和有防火性能要求的建筑材料进行监督检查时，应当现场抽样判定;不能现场判定的，委托具有法定资质的检验机构进行检验。

第三十条 从事消防设施检测、安全监测、技术咨询、安全培训、安全评估、火灾损失核定等消防技术服务的机构及其执业人员应当取得相应资质、资格，对所提供的消防技术服务质量负责，并接受公安机关消防机构及有关部门的监督。

第三十一条 公安机关消防机构有权下列信息：

(一)建设、设计、施工、监理单位违反国家消防技术标准要求的;

(二)存在火灾隐患的;

(三)使用不合格的消防产品、国家明令淘汰的消防产品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料的;

(四)消防技术服务机构、执业人员不具备资质、资格，擅自从事消防技术服务或者出具虚假、失实文件的;

(五)火灾事故及调查处理情况;

(六)消防安全违法行为的行政处罚情况。

公安机关消防机构应当将建设、设计、施工、监理单位违反消防法律、法规等规定的情况通报市住房城乡建设部门，并按规定纳入建筑市场诚信平台。

第四章 组织保障

第三十二条 下列地方应当组建政府专职消防队：

(一)消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的主城区和其他县(市、区)人民政府所在地的镇;

(二)国家和省级重点镇;

(三)建成区面积超过五平方公里或者居住人口五万人以上的乡(镇)、街道。

其余乡(镇)人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会，应当结合实际建立消防队伍。

第三十三条 政府专职消防队的组建应当按照国家有关消防站建设标准，落实固定用房、消防经费、车辆和器材装备。

第三十四条 县(市、区)人民政府建立的政府专职消防队，由当地公安机关消防机构管理;乡(镇)人民政府、街道办事处建立的政府专职消防队，由当地政府或者公安派出所管理，公安机关消防机构进行业务指导。

村(居)民委员会建立的消防队伍，由公安派出所进行业务指导。

第三十五条 政府专职消防队参照公安消防队的有关规定建立执勤、训练、工作、生活制度，保证执勤训练、灭火救援和其他任务的完成。

第三十六条 因执勤训练、扑救火灾和应急救援等工作受伤、致残、死亡人员的医疗、抚恤等待遇，专职消防人员按照工伤保险等规定执行，其他消防人员参照专职消防人员的规定执行;符合追认烈士条件的，按照有关规定办理。

第五章 灭火救援

第三十七条 市、县(市、区)人民政府应当建立灭火应急救援装备和物资储备制度，组织有关部门和单位储备应急救援装备和物资，根据国家标准和灭火救援工作的需要，配备和改善灭火救援装备。

第三十八条 市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门和单位针对本行政区域内的灾害事故特点制定应急救援预案，每年至少组织一次综合应急救援演练，提高综合应急救援能力。

第三十九条 机关、团体、企业、事业单位的应急预案应当包括下列内容：

(一)灭火行动、通讯联络、疏散引导、安全防护救护等组织分工;

(二)报警和接警处置程序;

(三)应急疏散的组织程序和措施;

(四)扑救初起火灾的程序和措施;

(五)通讯联络、安全防护救护的程序和措施。

发生火灾时，单位应当立即启动应急预案，实施自救。

易燃易爆危险品场所发生火灾，事故单位应当立即组织疏散危险区域内的人员，并采取措施，防止爆炸、中毒等事故发生。

第四十条 公安消防队、专职消防队接到火灾或者其他灾害事故报警后，应当立即赶赴现场，扑救火灾，救助遇险人员，排除险情。

公安派出所接到火灾或者其他灾害事故报警，应当及时向公安机关消防机构报告，并先行组织群众扑救初起火灾或者实施救援。

在执行灭火救援任务过程中，由公安机关消防机构统一指挥、调动消防队伍。

第四十一条 根据火灾扑救、应急救援的实际需要，相关部门和单位应当及时向公安机关消防机构提供有关数据、资料。

修建道路以及停电、停水、截断通信线路等有可能影响灭火救援的，有关单位应当通知当地公安机关消防机构。

第四十二条 公安消防队、政府专职消防队应当制定辖区消防安全重点单位、重大危险源灭火救援预案，熟悉其交通、道路、水源、重点部位等情况，定期开展演练，有关单位应当予以协助。

第四十三条 火灾扑灭后，发生火灾的相关单位和人员应当按照公安机关消防机构、公安派出所的要求保护现场，如实申报火灾直接财产损失。未经公安机关消防机构、公安派出所同意，任何单位和个人不得擅自进入火灾现场、清理和移动火灾现场物品。

公安机关消防机构调查火灾事故，应当及时、客观、公正、合法。任何单位和个人不得妨碍和干预火灾事故调查。

第四十四条 单位的消防队伍参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿。

第六章 宣传教育

第四十五条 市、县(市、区)人民政府应当制定并组织实施年度消防宣传教育计划，建立消防科普教育基地，组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。

每年11月为本市消防安全月，11月9日为消防日。

第四十六条 教育、人力资源和社会保障等部门应当将消防安全知识纳入中小学安全教育内容和职业培训内容，督促学校和各类培训机构开展消防宣传教育活动。

科技、司法行政等部门应当将消防知识和消防法律、法规纳入科学普及和普法教育内容。

广播、电视、报刊、网络等传播媒体应当积极开设消防宣传教育栏目，开展公益性消防宣传教育。

第四十七条 学校和其他教育机构应当确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员，根据不同年龄段学生的特点，开展火灾预防、用火用电知识和火场自救、逃生常识教育，每学年至少组织师生开展一次应急疏散演练。

第四十八条 机关、团体、企业、事业等单位应当按照法律、法规的规定加强职工消防安全教育。

易燃易爆危险品生产、储存、经营企业应当向用户宣传相关消防安全知识。

消防安全重点单位应当每半年组织一次灭火和应急疏散演练，每年进行一次全员消防安全培训，对新上岗的人员要进行上岗前消防安全培训。

物业服务单位、公共交通运营单位、公众聚集场所和建设工程施工现场管理单位应当通过广播、电视、户外广告、电子显示屏、宣传手册等形式，开展消防安全宣传教育。

村(居)民委员会和物业服务单位应当每年组织一次村(居)民参加的灭火和应急疏散演练;指导村(居)民家庭配备必要的灭火、逃生自救器材和防护用品。

第七章 法律责任

第四十九条 违反本条例第十二条第三项规定的，责令限期改正;逾期不改正的，处以500元以上20xx元以下罚款。

第五十条 违反本条例第十五条第一款规定的，责令限期改正;逾期不改正的，对单位处以5000元以上2万元以下罚款，对个人处以1000元以上5000元以下罚款。

第五十一条 火灾高危单位未按规定开展消防安全评估的，责令限期改正;逾期不改正的，处以20xx元以上1万元以下罚款。

第五十二条 建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处以1000元以上5000元以下罚款;逾期未备案的，责令停止施工、停止使用。

个人有前款违法行为的，责令限期改正，处以500元以上20xx元以下罚款。

第五十三条 在工程建设中擅自变更经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计的，责令停止施工或者限期改正，对责任人处以3万元以上15万元以下罚款。

擅自变更已经依法备案的建设工程消防设计的，责令停止施工或者限期改正，对责任人处以1000元以上5000元以下罚款。

第五十四条 违反本条例第二十三条规定的，责令限期改正;逾期不改正的，责令停止施工，处以5000元以上2万元以下罚款，并对直接责任人处以1000元以上3000元以下罚款。

第五十五条 设置影响登高消防车作业的障碍物，或者在高层、地下建筑内生产、经营、储存、使用易燃易爆危险品的，责令改正，对单位处以5000元以上2万元以下罚款。

个人有前款行为的，处以500元罚款。

高层建筑的管理人、使用人维修消防设施未采取有效措施的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。

第五十六条 违反本条例第二十六条第二、三项规定的，责令改正，处以1000元以上5000元以下罚款。

违反本条例第二十六条第四项规定的，责令改正，处以警告或者500元以上20xx元以下罚款。

个人有前款行为的，责令限期改正，逾期不改正的，处以500元罚款。

第五十七条 消防控制室值班人员少于二人或者未实行二十四小时值班制度的，责令改正，对单位处以1000元以上5000元以下罚款。

第五十八条 消防设施检测、消防安全培训等消防技术服务机构及其执业人员未取得相应资质、资格或者超范围执业的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款，并对直接负责人处以20xx元以上1万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得。

第五十九条 公安机关消防机构、公安派出所的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的;

(二)无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的;

(三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;

(四)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;

(五)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关事项的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

篇（10）

构筑社会消防安全“防火墙”工程，以落实政府职能部门消防工作“四项责任”，夯实村、社区火灾防控“四个基础”，开展社会单位消防安全“四个能力”建设，提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年的努力，使全县消防工作社会化水平明显提升，消防安全环境明显改善，重特大事故尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，确保全县火灾形势稳定。

二、工作任务

（一）落实政府部门消防工作“四项责任”

1．落实组织领导责任。一是各乡镇、各部门要将消防工作纳入任期工作目标，各乡镇、各部门正职是本单位、本部门消防工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，机关领导对其分管工作中涉及的消防安全事项负责。县政府将把消防工作纳入各乡镇、各部门年终目标责任考核，严格落实消防工作“一票否决制”。二是实行消防工作联席会议制度。县政府每半年召开一次消防工作联席会议，通报、分析全县消防安全形势，交流工作经验，研究讨论消防工作中出现的新情况、新问题，拟定消防安全对策、措施。联席会议由各乡镇、县发改委、财政、公安、民政、安监、住建、工商、文化、教育、卫生、广电等部门分管消防工作的负责同志参加。三是各乡镇、县政府各部门在每年重大节假日期间以及火灾多发季节，要组织开展消防安全检查及消防安全知识的宣传提示和教育培训。四是对于县政府挂牌的重大火灾隐患要落实专人跟踪整改，彻底消除隐患。五是发生较大火灾事故的，要迅速报县政府，并及时组织、指挥灭火救援，查清火灾事故原因，做好调查、善后处理等工作。

2．落实监管责任。一是各行业主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和教育培训；在行业、系统内部，要逐级确定消防安全责任人、管理人和消防工作职能部门；逐级建立和召开消防工作例会，研究解决重大消防问题；逐级签订消防安全责任书，明确各级、各岗位消防安全职责，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；逐级实施消防安全标准化管理。要确定行业内消防安全重点单位，定期开展消防安全大检查活动，每年要组织开展火灾隐患专项治理活动，重大火灾隐患按期整改率达到100%。对于发生的火灾事故，行业主管部门要及时召开现场会，分清责任，严肃处理。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。对涉及消防行政许可、火灾隐患整改、消防安全责任落实、消防宣传教育等方面的重大问题，公安、消防、安监、广电、文化、教育、卫生、工商等相关部门，要齐抓共管，联合执法，共同解决。三是各行业主管部门要制定各自“四个能力”建设方案，督促抓好本行业“四个能力”建设试点,并报县政府备案。

3．落实公共消防设施建设责任。一是严格落实财政部、公安部【300】号文件精神和省财政厅、公安厅制定的《武警省消防部队业务费保障标准》，全额落实专项配套经费。二是今年，全县要完成消防规划编制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信），并逐步实施。三是制定突发公共事件消防专项应急预案，建立政府统一指挥，公安、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统。四是集中整治出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善消防安全环境。

4.落实检查考评责任。县政府将依据年初签订的消防安全责任书，对各乡镇、各部门、各单位落实消防工作责任的情况进行检查考评，奖优罚劣。

（二）夯实村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实基层消防工作机构建设基础。年，各乡镇要成立消防安全领导机构，组织开展消防宣传和消防安全检查。要把消防工作纳入平安社区建设内容，各社区要建立消防工作组织领导机构，健全消防组织。

2．夯实公共消防设施建设基础。各村、社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。

3．夯实消防工作群防群治建设基础。各村、社区要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防，开展消防安全互查互督，确保一旦发生火灾能够联合组织扑救。

4．夯实多种形式消防队伍建设基础。各乡镇应当根据经济发展和消防工作的需要，依法建立专职、志愿消防队。设有治安巡防队的村、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，加强保安人员消防安全培训，配备必要的消防器材，在治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育，并承担扑救初起火灾职能。要按照《省城市社县消防建设标准》的要求，年全县20%的村、社区消防工作达到“六有”标准，即：有消防组织机构、有防火公约、有志愿消防队、有宣传阵地，有消防水源和灭火设施、有职责制度。

（三）开展社会单位消防安全“四个能力”建设

提高社会单位“四个能力”建设即：提高检查消除火灾隐患能力；提高组织扑救初起火灾能力；提高组织人员疏散逃生能力；提高消防宣传教育培训能力。（此项工作在《县社会单位消防安全“四个能力”建设、争创“双百标兵”活动实施方案》中专题部署。）

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提高火灾隐患排查整治水平。一是县公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联动”的消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。二是县公安消防大队要严格履行消防监督职责，针对全县消防安全突出问题，持续开展火灾隐患排查整治，要主动对全县消防安全形势进行分析研判，及时提请政府组织公安、住建、安监等部门集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。三是今年要启动人员密集场所消防安全标准化管理达标创优活动，制定下发达标活动标准和考核细则，督促各单位自行对照完善，公安消防部门要统一组织验收评定。四是要加强建设工程消防监督管理，协调规划、住建等部门共同把关，杜绝未经消防验收合格或消防竣工验收备案的工程投入使用。五是各基层派出所要严格履行日常消防监督检查职责，落实分管消防工作领导和专兼职消防民警，加强对辖区县“九小场所”的监督检查。六是各派出所在消防监督工作中要达到“五化”、“三会”。“五化”即：消防责任明晰化；《标准》悬挂统一化；设施器材管理标识化；消防培训演练制度化；检查巡查经常化。“三会”即：会宣传消防常识；会检查消防安全；会组织指挥扑救初起火灾。七是县公安机关要将消防监督工作纳入基层各派出所的目标责任之中，定期检查，年终考核。

2．提高消防监督执法规范化水平。一是县公安机关要大力加强消防执法规范化建设。深入落实全省执法规范化建设现场会议精神，规范消防执法例会制度；县公安消防大队每两个月召开一次执法例会。二是要建立单位和个人执法档案，对单位和个人执法档案进行展评，对执法中存在的问题及时研究讨论，县公安消防大队每年至少进行一次执法档案展评。三是要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的全流程在线管理模式。四是要深化警务公开，增强执法透明度。

3．提高消防宣传教育水平。县公安机关要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富宣传内容，加大宣传投入，全面提高公民消防安全意识。一是继续深入开展消防宣传“五进”，要在主要媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动，并在相关媒体开设消防宣传专栏。要依托消防队站，建设向社会开放的消防宣传教育基地。二是加强消防知识培训，公安机关消防部门要适时举办消防安全管理人培训班。四是要全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育，积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，培养消防安全工作的中坚力量，提高社会消防从业人员素质。三是建设面向社会单位和群众的互联网公共消防服务平台，火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

4．提高社会管理创新水平。一是深化“大走访”爱民实践活动，严格执行消防便民利民措施，强化服务意识，拓宽服务领域。二是成立技术服务队，对全县消防执法提供面对面地帮助服务，为各单位提供消防技术咨询服务。三是推进消防行业特有职业技能鉴定工作，推行单位消防安全管理人、消防控制室值班操作员、消防安全检查人员职业资格证制度，提高单位消防管理人员专业技能。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识构筑“防火墙”工程的重大意义，成立专项工作领导小组，逐级召开动员部署会议，明确工作职责、目标任务和措施要求，层层签订责任书，自上而下，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。