时间:2023-03-14 14:47:11
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为进一步贯彻省厅“11.23”电视电话会议精神及谢副局长、支队长的讲话精神,预防和减少道路交通事故,维护良好的道路交通秩序,保障人民群众的生命财产安全,切实落实预防重特大交通事故工作,全力遏制重特大道路交通事故多发的势头,特制定本工作方案。
一、指导思想:
坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六届四中全会精神为指导,围绕建设“平安泉港”的目标,坚持以人为本、执政为民,全面贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》和全国“二十公”、全省“二十八公”精神及《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》,深入开展“行车安全秩序整治、货运车辆超限超载治理、夏季道路交通安全百日大会战”等专项整治,协同有关部门加快事故多发点段的排查治理进程,努力推进“道路交通安全进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”“五进”活动确保人民群众生命财产安全,为建设福建石油新城区创造良好的道路交通环境。
二、组织领导
为加强对泉港区预防重特大交通事故工作的组织领导,大队成立以邱建明大队长为组长,大队领导曾耀星、林立卿、刘建文为副组长,办公室、交管股、车驾管股、涂岭中队、山腰中队、肖厝中队等股队室负责人为成员的工作领导组,下设办公室,挂靠在交管股,由林立卿副大队长兼任办公室主任,洪清水股长兼任办公室副主任,明确责任,制定实施方案。
三、目标任务
(一)、进一步健全预防道路交通事故新机制,充分发挥主力军作用。道路交通安全管理是一项系统性很强的社会工程。交警部门在充分发挥主力军作用的基础上,要积极依靠区党委、政府,促成各级道路交通安全领导小组的充实调整,并明确领导小组各成员单位的工作职责,建立起扎实有效的日常管理制度。要紧紧依托预防道路交通事故领导小组和局际联席会议制度,定期通报、分析道路交通安全形势,研究道路交通安全工作的突出问题,制订和调整工作规划,统筹协调道路交通事故预防工作。
(二)、把握事故规律,强化监管,务求实效。加强对各类重特大事故的成因分析,突出对高温酷暑和低温雨雾等恶劣气候下安全行车状况的分析研究,掌握预防重特大事故工作的特点、规律和对策,避免形势判断的片面性和决策部署的盲目性。对辖区国省道加强对超限超载、违法超车等交通违法的监控查纠力度,对街道、乡村公路等低等级道路,结合农村节假墟日、庙会以及中小学生归家返校的出行特点,加大对非客运车辆非法载客、客车超员、无证驾驶两轮摩托车等严重交通违法行为的打击。
(三)、优化警力配置,警力下沉,重心下移。牢固树立成本意识和效益意识,调整警力结构,把有限的宝贵警力最大限度地摆上路面一线,使警力的分布与交通违法的发生时间、地点相一致,最大限度地压缩各类道路交通违法行为发生的时间和空间。
(四)、改革勤务方式,量化考评、奖优罚劣。彻底改变出工不出力、干好干坏一个样的陋习,制定积极合理、符合路面管理实际的勤务模式和考核标准。摒弃把量化考评与下达罚款指标相等同的错误认识,在显见性违章大量存在的情况下,必须明确规定路面民警的工作职责,制定辖区路段各类机动车辆的遵章率,既有纠违的数量,又有纠违的质量。认真落实“定人员、定路段、定时间、定职责”的“四定”责任制,确保白天见警力、晚上见警灯、路面见警察,真正提高路面管控能力。
(五)坚持疏堵并重,城乡兼顾,整体推进。农村交通安全管理,既是当前预防事故的工作重点也是工作难点。在加强城市和高速公路主干道管理的同时,要坚决贯彻国务委员部长关于加强农村道路交通安全工作的意见,结合各地的实际,抓好各项措施的落实。
(六)、坚持交通安全宣传为先,提高广大交通参与者维护交通安全的自觉性,为事故预防工作奠定坚实的群众基础。有效地增强社会各界对道路交通安全重要性的认同感,充分发挥群众参与交通管理的积极性和能动性,从而形成人人关注交通安全,自觉维护交通秩序的良好氛围。
五、工作措施
(一)、建立预防道路交通事故联席会议制度,进一步健全预防事故工作机制,积极推动交通安全管理社会化,逐步形成政府统一领导,职能部门各司其责,全社会共同参与的综合治理格局。
(二)、科学安排警力,调整勤务时间,改革勤务制度,切实加强事故多发时段、路段的管控,尤其重视对上午上班前时段,中午下班时段、黄昏及夜间的道路交通管控,消除盲区,并坚持每周一、三、五三次专项统一行动。由各股队室在掌握各自辖区责任路段成因分析的基础上,按照大队每月的量化考评方案及工作安排,严厉打击、查处可能导致重特大交通事故的严重交通违法行为,进一步创建“平安大道”,实施“畅通工程”及“三大生命防护工程”,开展“严管街”“文明路”管理,打击公路上影响交通和整治影响城市交通秩序的各类交通违章违法行为,同时积极查找事故隐患,向有关部门、单位、个人发出交通安全隐患整改通知书,加以限期整改,落实有关安全责任制,最大限度地把事故隐患消灭于萌芽之中。
(三)、强化路面监控,适时开展交通安全专项整治活动,强化对二轮摩托车及营运车辆的交通违法行为的查处力度,重点打击无证、酒后驾车、占道行驶、不按规定变更车道、不按道行驶、超速行驶、超载及二轮摩托车无牌上路,后载人员不戴安全头盔等严重违法行为。
(四)、科技强警,用高科技的手段对路面动态交通违法行为有效的管控。通过对动态交通违法行为进行摄像、记录,严查严处,有效地打击酒后驾车、二轮摩托车超员乘载、超速行驶等严重危害交通安全的违法行为。
(五)、加强和完善客运车辆安全联系管理工作,从源头上对营运机动车及驾驶员进行教育,培训管理工作,提高其安全、文明,遵法行车意识。并做到以下几点:一是严把客运车辆技术状况安全关,坚决杜绝存在安全隐患的车辆进行客运营运。二是严把驾驶员从业资格关,对与准驾车型不符合或驾龄未达到要求的驾驶员,坚决不允许他们从事客运驾驶员工作。三是加强对客运企业及其驾驶员的交通安全监督,并建立客运企业和客运驾驶员台帐,对其营运路线、时间、车辆数及每日日趟检不合格车辆存在隐患的车辆做到底细清、情况明,及时将客运驾驶员严重交通违法行为,多次违法的驾驶员通报给所其所属的客运公司,责成所在单位进行严肃处理,必要时予以辞退。
(六)、全面贯彻落实节假日期间安全保卫工作,为节假日的交通安全畅通提供了强有力的保障。特别是春节、“5.1”“10.1”等黄金周期间,大队领导要亲自带队,深入各客运公司企业,召集相关负责人及驾驶员,进行客运安全知识讲座,检查各中队对辖区内客运公司的安全管理的落实情况,发现隐患,现场办公,及时整改,使节假日的客运安全工作落到实处。
(七)、把握重点,积极协调公路、交通、国土局等相关部门做好事故多发点、段的排查整治工作。大队要结合“三大生命”防护工程的开展,对辖区内各主要道路进行的危险路面路段及公路沿线医院、中小学校、幼儿园、人行横道、繁华路口路段的标志标线、交通安全设施不齐全的情况进行全面的排查,在一边完成整改的同时,一边以书面形式向区政府提出相应的整改措施,同时在上述路段的整改工作一时未完成的阶段,各辖区中队要加强对上述路段的路面管控、提高路面见警率、纠违力度。
一、牢记事故教训,认清严峻形势,切实增强做好道路交通安全工作的责任感和使命感
在座的各位都知道:3月12日,我县万良路段发生了死亡21 人、受伤24人的特大道路交通事故。这是我县有史以来的最大的一次交通事故,在全国来讲也是屈指可数的。
从调查情况看,货车超载、刹车失灵、车辆失控、采取措施不当、客车超员是导致事故的直接原因。但是仔细想一想,我们政府的相关职能部门是不是也有责任?是不是也存在着这样或那样的问题?隐患整改不彻底、源头管理不落实、企业驾驶人安全教育不到位也是这起事故发生的重要原因。
“”特大交通事故的发生,使得我县道路交通安全形势异常严峻,在给我们敲响了警钟的同时,也给我们今后的道路交通安全工作带来了较大的压力。分析这起事故发生的主要原因:一是有的部门和单位领导对当前严峻的道路交通安全形势认识不足、重视不够,仍然存在着麻痹大意思想。二是在道路交通安全宣传、道路交通安全隐患排查整治等方面还存在许多薄弱环节,监管措施不到位。三是驾驶员交通安全意识淡薄,超速、超载、超员、超车和酒后驾车是导致事故发生的根本原因。四是大货车超载运输、刹车失灵和大型客车违法行驶是导致群死群伤事故发生的直接原因。对此,我们一定要深刻总结和反思这次事故教训,认清当前严峻形势,从关注民生、关爱群众生命安全的角度,充分认识抓好道路交通安全工作的重要意义,切实增强抓好道路交通安全工作的责任感、使命感和紧迫感,以求实务实的工作态度,采取超常规举措,强化道路交通管理工作,最大限度地预防和减少道路交通事故,确保不发生重特大交通事故,为全县经济社会发展和人民群众生命财产安全提供保障。
事故发生后, 月 日 龙运输公司松江河分公司的由松江河发往露水河的吉 大客车超员被露水河交警中队处罚;无独有偶,3月22日抚松分公司由松江发往抚松的吉f42527号大客车又超员 人被抚松交警大队给查获。“” 特大交通事故才发生几天,仍然有部分大客车车主、驾驶员存在侥幸心理,血的教训给我们的警醒难道还不够吗?
二、突出重点,强化措施,全面做好道路交通安全集中整治工作
道路交通安全工作是一项系统工程,必须统筹兼顾、突出重点、强化措施、狠抓落实,全力推进道路交通安全工作,努力实现“压事故、保安全、保畅通”的目标。
(一)突出抓好交通安全宣传。一要制定宣传提纲,对全县的道路交通安全宣传工作进行认真安排部署,集中开展专项整治活动。二要充分发挥新闻媒体覆盖面广、时效性好的优势,利用电视、广播和互联网等媒介,做好道路交通安全宣传工作。三要在城区街道和国道、省道、县道重点路段悬挂宣传横幅,形成浓厚的宣传氛围。四要对典型交通事故进行广泛宣传,制作光碟和专题片,把近期全国、全省、全市的典型事故,通过多媒体表现出来。要在驾驶员培训班进行宣讲和播放,通过驾驶人自身违法行为引发交通事故的典型案例,现身说法,以案说法,用典型事例和案例教育驾驶人和群众。五要设立交通违法行为有奖举报电话,在客运站张贴,在电视台等媒体公布。
(二)严格道路交通事故源头管理。预防道路交通事故是道路交通安全工作的中心任务,要从人、车、运输企业入手,切实将道路交通安全隐患消除在萌芽状态。一要加大运输企业监督管理力度。现阶段天气转暖,旅游季节将至,我县辖区即将进入交通事故的高发期,对此,交警、交通、安监等部门要监督运输企业落实道路交通安全主体责任,加强对运输企业、客运车辆及驾驶人的监管,运输企业要对企业道路交通安全负总责。交通运输部门要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关,加强对公路客运站的安全监管。交警部门要定期会同安监、交通、公安部门对客运企业安全生产责任制和各项规章落实情况、安全投入和教育培训、车辆及设施设备的安全管理情况进行检查,对不具备基本安全条件的客运企业,要限期整改;逾期不能达标的,要停业整顿直至取消经营资质。交警、运管所要与运输公司建立客运车辆交通违法行为反馈制度,将客运车辆违法驾驶人违法信息及时抄告给客运企业,客运企业也要把对驾驶人处理的信息反馈给交警和运管所。如若同一辆客运机动车经交警和运管所处罚后仍不改正、再次发生超员违法行为的,将对车主、企业法人进行处罚,造成后果要的追究其法律责任。二要加大驾驶人管理力度。要进一步完善驾驶证申领考试监督制约机制,严把驾驶人审核、考试、发证关。公安交警、交通运输部门要重点对客运、货运、危险化学品运输等驾驶人员从业资格加强管理,对不符合规定的驾驶人,要坚决予以取缔。要通过狠抓驾驶人的教育和管理,提高他们的交通安全意识、车辆驾驶技术和遵法行驶的自觉性。三要加大事故隐患路段排查整改力度。今后凡是重大事故隐患路段,一律按照等级分级整改,国道、省道由县交通局负责上报省公路管理局并落实整改,县道由县交通局负责整改,乡道、村道由当地镇政府负责整改,要全力确保重大事故隐患路段整改到位。县委、县政府已经确定国道鹤大线泉阳至万良段(852 公里至855 公里)、国道鹤大线砬子河至沿江段(783公里至797公里处)、省道朝长线松江河至抚松段(139 公里加600 米至148公里)为全县重点事故隐患路段,全部由县交通局实施整改,抚松至抽水8至17公里处与兴隆乡至四季村路段缺少警示标志,由当地政府进行整改,切实将以上5个路段整改落到实处。
(三)全面提高路面管控能力。一要提高见警率。随着公路建设的快速发展,过往车辆逐年增多,给我县道路交通安全带来了较大隐患。对此,县公安局要整合交警、巡警、公安派出所等部门的警力资源,集中开展统一行动。交警大队要有90%以上的警力上道执勤,采取定人、定岗、定责等办法,全面落实包路责任制。要及时掌握易发事故路段、时段和辖区公路通行的客运车辆情况,把警力重点投入到路况复杂、易发事故路段和时段上。路面执勤交警要认真履行职责,切实加强巡逻管控,做到严格执法、文明执法、规范执法,准确适用法律,对客运车辆违法行为予以重点监管。二要提高管事率。好的交通秩序,主要是靠管出来的,严管严罚在当前一个时期是最主要、最直接、最有效的手段。要有针对性地开展专项整治活动,启用全部的测速、测酒设备,用好用足法律规定,管出、罚出法律的尊严,形成严管严罚的高压态势。要切实加强对客运车辆通行的安全管理,尤其是对在我县境内通行的客车、大货车,要坚持“逢车必查”、“逐车登记”,严格各项管理制度,严查客车超员、超速、酒后驾车等违法行为。三要强化道路管控。要密切关注和及时掌握天气预报信息,加大夜间和多发时段的巡逻,确保冬季恶劣天气条件下的路面故障车辆、事故车辆和违法停车、违法行驶的车辆能及时发现、及时施救、及时查处、及时清除现场,努力预防事故的发生。交通部门要对事故多发路段、险桥险段进行排查,及时采取措施,力争早发现、早整治,彻底消除影响交通安全的道路隐患。
当一场重大灾难性事故突发后,最能引起读者关注和共鸣的就是灾难性事故大背景下或悲情或欣慰的个体故事了。为此,记者分别来到肇事车辆所属公司和保险公司,联系采访了部分死难者的亲属和幸存者,以一组《再听不到女儿甜美的声音》《焦急等待鉴定结果》《小任像家人一样照顾我》的稿件,带着读者走近前,沉下去,一起感受着他们的心痛和泪水。
为何近年来国内卧铺客车凌晨发生车祸导致的重大伤亡事故一再发生?惨剧背后,是否暴露出交通安全管理方面的漏洞?为此,记者又前往长途客运站和运管部门进行采访,分别写出了《夜间疲劳驾驶最危险》《凌晨强制休息制度出台一年执行难》等新闻调查,尝试揭示出隐藏在事故表象下的深层次原因,以期今后能亡羊补牢。
通过这次“8·26”特大交通事故的深度追踪报道,我们在吸取深刻教训的同时,也得到了很多启示。
所谓深度报道,美国哥伦比亚大学新闻研究院教授门彻尔是这样表述的,他把报道分为三层,第一层报道是指事实性的直截了当的报道;第二层报道指发掘表面现象背后的实质的调查性报道;第三层报道是指在事实性和调查性报道的基础上所作的解释性和分析性报道。我们把第一层报道称为动态新闻,第二、三层报道则属于动态新闻的纵深,而在它们的基础上发展而来的就称为深度报道。
如果深度报道的深度应当表现为引领社会舆论对所报道的事实做出正确判断的话,那么报道的撰写者对其所报道的新闻事件所做分析、判断与评价则是至关重要的。记者依据什么去对所报道的人和事做出评判呢?这个问题的实质是,深度报道欲做出深度,最终取决于记者思想的深度。
1 临床资料
1.1 一般资料 本次车祸伤共416例,其中男222例,女194例。年龄3~84岁,平均38.6岁。成年男性居多。
1.2 外伤类别 腹部脏器损伤13例,占3.1%;颅脑损伤91例,占21.9%;四肢伤48例,占11.5%;胸部损伤50例,占12%;腰部损伤22例,占5.3%;脊柱损伤19例,占4.7%,软组织损伤107例,占25.7%;复合伤66例,占15.9%;其中受伤2处者38例,3、4处者21例,5处以上者7例;合并颅脑损伤23例,内脏破裂16例,多发性骨折27例(包括腰椎压缩性骨折6例,颈椎损伤3例,T12压缩性骨折3例,双侧多发性肋骨骨折14例,骨盆骨折1例)。经过迅速有效的院前急救处理和妥善的固定后送入院内进一步诊治。
1.3 治疗及结果 所有416例病例均得到及时有效的院前救治,搬运途中无一例发生意外。
2 院前急救的指挥调度
2.1 急救设施 市医疗急救指挥中心对全市34家急救站的急救车辆统一调度、统一指挥,120急救通讯网络保持灵敏可靠,性能良好;急救车内的急救器材、设备、药品随时处于完好备用状态。
2.2 事故发生后卫生医疗急救机构反应 当明确为特重大交通事故群体伤,一方面加强信息采集,另一方面立即向政府主管部门汇报,以便启动相应的危机紧急救援预案响应,协调相关部门为伤员的及时救治提供方便。
2.3 现场急救情况 到达现场后,应首先进行现场宏观检查,排除危险因素,帮助伤员脱离危险环境,并通过通讯设施向指挥中心调度室、急诊科或院领导报告伤员人数和伤情,听取指导或组织增援,使各相关科室做好接收伤员的准备。
2.4 分级救助 因伤员较多,市医疗急救指挥中心在最短的时间内派出34家急救站共130车次,经检伤分送于各大综合型医院。其中199例送往三级医院,317例送往二级综合医院。
3 讨论
3.1 评估病人伤情及检伤分类 医护人员到达现场,由指挥中心组织业务能力强的创伤外科专家组成检伤小组,根据有无意识障碍及受伤部位和生命体征迅速做出伤情判断。检伤分类后,给伤员放置伤情识别卡,置于伤员的左胸部或其他明显部位,以便于后续抢救中分清救治顺序。红、黄、蓝卡分别表示重度、中度、轻度。心跳呼吸停止者经心肺复苏未成功后放置黑卡。遵循“先复苏后固定、先止血后包扎、先重伤后轻伤、先救治后运送”的原则[1,2]。
3.2 检伤时对失去意识,呼吸、心跳停止者应将其置于复苏进行现场心肺复苏 意识不清但有呼吸、心跳者,应将其置于恢复即侧卧位,以防止分泌物、呕吐物吸入气管而窒息。意识、呼吸与心跳存在者,根据病变部位不同应摆好正确,同时准备急救药品、器材。要保持病人呼吸道通畅,有呼吸道梗阻者要及时解除,需要气管插管者要及时插管。要迅速建立输液通道,便于静脉给药和及时为休克患者补充血容量,同时应采用简单有效的方法为病人止血,这样才能为病人的下一步抢救争取时间。
3.3 妥善处理伤口和伤肢固定 控制明显的外出血是减少现场死亡的最重要的措施。加压止血是最有效的紧急止血法,对于一般开放性伤口应压住出血伤口近心端的主要血管,然后在伤口处用无菌纱布加压包扎,并将伤肢抬高,以控制出血[3]。对四肢大血管破裂出血应用止血带,使用时应注意:(1)使用止血带前应将伤肢抬高,尽量使静脉血回流。(2)按病人年龄、伤肢部位选择适宜型号止血带。(3)上止血带部位要准确,应扎在伤口近心端,前臂和小腿不宜使用,因两骨之间有动脉走行,止血效果差;上臂扎止血带时不可扎在下1/3处,以防损伤桡神经。(4)压力适宜,以达到远端动脉搏动消失。(5)记录上带时间,防止因绷扎过久导致肢体缺血坏死和神经损伤。做到每小时放松1次,每次5~10 min。松解止血带时应压住出血伤口以防大出血导致休克,并密切注意肢体的温度及颜色变化,疼痛剧烈者可给予止痛处理。骨折病人极易在搬运途中发生二次损伤,转运前应用夹板妥善固定伤肢,开放性骨折病人不可将骨折端送回伤口内,以免加重损伤及污染伤口深部。夹板用完可就地取材,用树枝固定患肢、受伤的下肢与健侧肢,上肢可绑在胸前。胸部外伤有血气胸时可用无菌敷料如“凡士林”纱布封闭伤口,变开放性为闭合性,以待回院进一步处理。张力性气胸急救时先用粗针头穿刺胸腔减压,再做闭式引流。出现反常呼吸时,用敷料加压包扎纠正。脊柱损伤的病人应用硬板床搬运,颈椎损伤者可使用颈托,头部制动,以避免加重损伤。
4 重视转运途中的急救措施及护理
4.1 初步急救措施 病人经现场有效的初步急救后,必须尽快按先重后轻的顺序将其安全地运回急诊科进一步救治。重度伤员尽可能用监护型救护车,做好途中监护[4]。严密观察密切注意病人的血压、脉搏、呼吸、肢体温度、面色和伤口出血等情况,充分利用车上设施行心电监护,发现异常情况及时处理。
4.2 根据不同的伤情采取合适的 一般创伤病人取仰卧位,颅脑伤者应取侧卧位或头偏向一侧,以防舌后坠或分泌物阻塞呼吸道,胸部伤者取半卧位或伤侧卧位以减轻呼吸困难,休克者取中凹位(头和下肢各抬高标准20°)。对脊柱损伤和骨盆骨折的病人给予平卧硬板上。
4.3 院前医护人员接诊病人 医护人员一旦接诊病人,及时与相关科室联系,同时通知辅助科室做好检查准备。伤员送达医院后,出诊医护人员与相关科室立即进行伤员交接,出诊医务人员要简要介绍伤员的基本情况和院前急救处置情况,包括院前处置使用药物的剂量、浓度、时间、用法等。交接双方应履行交接签字手续。通过通讯设施向急诊科和医疗急救指挥中心调度室报告车上伤员的情况和回院的估计时间,为院内急救提供可靠信息[5]。在运送途中,做好各种记录,保证用药及时、准确。
4.4 入院后的跟踪 院内要做好伤员的资料采集,如姓名、性别、年龄、来自何处、人数的统计工作,及时向指挥中心汇报,便于中心汇总了解各急救站的伤员资料随时上报有关部门。重大交通事故伤抢救时病人多,工作量大,病情重且变化快,这也对医护人员和救护车管理提出了更高的要求。所以急救人员不仅要有扎实的理论基础知识,过硬的技术操作技能,还必须具备娴熟多能的综合处理问题的能力。120急救组织、设备、药品要随时处于戒备状态,充分利用急救网络化的优势,接到呼救电话后,调度员迅速派发出车单,急救站值班人员能在1 min内出车,以最快的速度赶往事故现场。急救中医护人员既要明确分工又要密切配合,正确行使院前急救的职能,保证院前急救的效果,完善院前急救医疗服务体系,是最初和最重要环节,及时有效准确合理的现场急救和伤情处理不仅可为抢救赢得时间,还可以有效控制死亡和致残率[6]。同时,要争取上级主管部门参与协调,以便在必要时启动二级响应,目的是使伤员得到最佳的救治。
参考文献
1 景炳文.急症急救学.上海:上海科学普及出版社,1995,100-110.
2 王一镗.现代临床急诊医学.北京:中国医药科技出版社,2002,312-320.
3 董书玉,金秀华,张卫红,等.大批车祸伤员的急救护理.中华护理杂志,1997,32(4):199-200.
1月27日凌晨,肇庆高要市发生一起两辆客车互相碰撞的特大交通事故,造成7人当场死亡,1人送院抢救途中死亡。
据了解,27日凌晨4:10时一辆车号为桂AG0108小客车由广州往梧州方向行至国道321线肇庆高要市小湘孔湾村路段时,与对向行行驶的一辆车号为桂A10906的大型卧铺客车迎面碰撞,造成小客车上7人当场死亡,1人送院抢救途中死亡。
事故发生后,肇庆高要市公安交警大队春运路面监控小组立即赶到事故现场开展抢险工作。肇庆市委书记林雄、代市长杨浩明高度重视,立即指示公安、交通等部门做好事故的善后处理工作,重点加强危险路段的实时监控,采取有力措施,加强管理,确保春运交通安全,杜绝群死群伤事故的发生。
经初步调查,驾驶小客车的司机谢某是广西宾阳县人,车上载有8人,4男4女,其中一名2岁男孩。大客车属于广西运德汽车运输集团有限公司,核载32人,事发时车上司乘人员共3人。造成事故的原因是小客车越过中心双实线行驶。目前,国道321线高要路段已保持行车畅通,事故现场当地群众情绪安定,各项善后处理工作正有条不紊地开展。
中广网·何伟奇 黄伯光
二、适用范围
本《预案》适用于我县辖区内发生的造成一次死亡3人以上(含三人)或伤亡总数在10人以上(含10人),以及其他性质特别严重、影响特别重大的交通安全生产事故。
三、事故应急救援组织及其职责
(一)成立安吉县交通局重、特大事故应急处置指挥部。总指挥由交通局长担任,副总指挥由局班子相关成员担任,成员由局属单位、相关科室负责人组成。指挥部办公室设在局运管科,负责事故应急处理具体工作。
(二)指挥部主要职责
1、重、特大事故发生后,总指挥或副总指挥应立即赶赴现场进行指挥,启动重特大事故应急预案,组织开展各项应急救援工作;
2、负责组织各相关单位按照应急预案迅速开展抢救工作,协调紧急调用各类物资、设备、人员,防止事态进一步扩大,力争把事故损失降到最低程度;
3、根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时对预案进行调整、修改和补充,并组织事故应急救援演练;
4、督促做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作,配合上级部门做好事故的调查处理;
5、适时公告,将事故的原因、责任及救援意见公布于众。
(三)成员单位职责
县公路段、县运管所、县港航处、县收费所在县交通局指挥部的统一领导下,按照各自的职责,分别负责公路(工程)应急救援、道路运输应急救援、水上交通事故应急救援的具体实施,并制定相应的应急救援预案,建立相应的应急救援队伍,准备好各类应急救援车辆、船舶等设备。
四、重特大安全事故报告和现场保护
(一)重、特大安全事故发生后,事故单位必须以最快捷的方式立即将所发生的重、特大安全事故的情况报指挥部办公室,并且在24小时内写出书面报告。事故报告应包括以下内容:
1、发生事故的单位和事故发生的时间、地点;
2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;
3、事故原因、性质的初步判断;
4、事故的救援情况和采取的措施;
5、需要有关部门和单位协助抢救和救援的有关事宜。
(二)指挥部办公室接到重特大事故报告后,应立即报告局总指挥或副总指挥,并根据总指挥要求报县政府和县安监局,并迅速上报市交通局,同时派人迅速赶赴事故现场,进行事故现场保护和证据收集工作。必要时可将事故情况通报给县公安局或武警部队,请求给予支援。
(三)重、特大安全事故发生后,必须严格保护现场,并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场痕迹、物证等。
五、重特大安全事故应急措施
(一)重特大事故发生后,当事单位、当事人应积极采取自救措施,保护事故现场,防止事故损失的扩大,并服从现场施救组织的统一指挥。
(二)立即将事故情况上报县政府、市交通局,并迅速赶赴事故现场,启动应急预案,指挥部投入工作,各有关单位、部门及负责人到位履行职责,制定有效措施,全力组织救援。
(三)迅速调集人员、抢险设备(车辆、船只),开展突击抢救,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,最大努力地维护正常的交通秩序。
(四)及时组织救援队伍,运送受伤人员到医院治疗,利用各种医疗设施,抢救伤员,确保伤员得到及时医治。有人员死亡的,通知事故方联系安排殡葬车船,妥善处理死者尸体。
(五)协同公安部门加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,对肇事者等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。
(六)妥善安置受灾人员生活,会同所在单位或当地政府做好对死难、受伤家属的安抚、慰问及思想稳定工作,避免事态扩大。
(七)在事故现场救援的同时,做好事故调查取证工作,以利事故处理,防止证据遗失。
(八)其它应急事项。
六、调查处理
(一)事故调查处理应坚持事故原因分析不清不放过、事故责任和群众没有受到教育不放过、没有采取相应防范措施不放过、事故责任者没有受到追究不放过的“四不放过”原则。事故调查处理部门应当以事实为依据、以法律为准绳,查明原因,判明责任、吸取教训,处理责任者,教育当事人和群众,提出有针对性的防范措施,防止同类事故的再次发生。
(二)重特大安全生产事故发生后,县政府决定成立联合调查组的,由联合调查组负责调查处理,县交通局及相关成员单位应根据职责配合调查组开展工作。未成立调查组的,由相关成员单位根据自身职责和有关法律法规组织调查处理,处理意见应形成书面专题报告报县交通局同意。
(三)事故专题报告应包括以下内容
1、事故概况:时间、地点、事故方、事故经过、人员伤亡,财产损失等情况;
2、事故发生后有关方面采取的施救措施和调查处理情况;
3、事故原因;
4、责任认定情况及相关依据;
5、对事故责任者的处理意见;
6、整改防范措施;
7、事故民事侵权赔偿调解情况;
8、其他。
七、其它事项
中国人寿保险股份有限公司新闻发言人11日表示,10日在四川平武县境内发生的特大交通事故中,有39人投保了该公司的《国寿旅游意外保险》,其中确定有14人死亡、17人受伤。
这位发言人说,目前,公司的现场查勘理赔工作正在紧张有序地进行,第一笔预付保险金50万元已经送到保户手中。
10日上午,重庆一辆载有45名旅客的大客车在赴九寨沟途中坠江,造成21人死亡3人失踪。事故发生后,承保了大部分旅客旅游意外保险的中国人寿保险股份有限公司高度重视,迅速启动重大理赔应急处理机制,由重庆市分公司及江北区支公司组成现场查勘理赔处理小组,当晚赶到了事发地点,连夜办理救援、保险查勘和理赔等事宜。
另据了解,其他保险公司理赔人员也已相继赶赴现场。
当晚11时30分,赖某驾驶赣E13369厢式货车,满载木材行驶至龙丽高速公路丽水方向48K 700M处时,与前方一辆车牌为冀D67196的五轴半挂车发生追尾,赣E13369车上4人除驾驶员赖某外,其余3人中1人当场死亡,2人在送往医院后经抢救无效死亡,死者均为男性。
冀D67196车驾驶员戚某告诉记者,事故现场是一个上坡路段,由于他驾驶的车辆满载水泥,车货总重有50余吨,在爬坡时速度较慢,结果赣E13369车就追尾撞了上来。
赣E13369车驾驶员赖某回忆起事故经过时仍然心有余悸。当时他的车速并不快,只有每小时70公里左右,但发生事故之前自己感觉有点困,眼睛有点不舒服,于是想拿瓶水喝提提神,不料一抬头突然发现前方不远处出现一辆大车,当时就吓呆了,刹车也忘了踩,结果就一头撞了上去。
事故发生后,交警、路政等部门迅速赶往现场进行救援,并于昨日零时20分在新路湾出口对往丽水方向行驶的车辆进行分流,直至凌晨3时35分,事故路段清理完毕后才恢复通车。
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(一)全年道路交通事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标实现“零增长”。专项行动期间,道路交通事故死亡人数同比有所减少,一次死亡2人以上的事故起数同比有所下降,不发生一次死亡5人以上的事故。
(二)公路机动车超速、货车超限、客车超员、酒后驾驶、违法超车、无证驾驶和三轮汽车、残疾车、拖拉机违法载人等交通违法行为明显减少。其中,超过规定限速50%以上的超速、醉酒驾车、客车超员20%以上等严重交通违法行为得到有效遏制。
(三)市政府确定的10处临水临崖高落差特别危险路段的整治启动率达到100%,原则上今年年底前完成整改工作;对整改难度较大的,可推迟到明年6月底。省级挂牌督办的临水临崖高落差特别危险路段按期全部治理完成。
(四)客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车(以下简称重点车辆)及其驾驶人的信息采集率达100%,全部实现“户籍化”管理。外省籍拖拉机临时档案建档率达100%。驾龄1年内的驾驶人“实习标志”发放率达100%。中小学生专用接送车辆标志牌发放率达100%。
二、主要措施
(一)严厉查处交通违法行为。公安、交通、农机管理、安全监管等部门要认真履行职责,严格依法管理,维护道路交通秩序,重点查处机动车超速、货车超限、客车(校车)超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、非法营运、违法超车以及违法运输危险化学品等严重交通违法行为。通过分阶段整治重点交通违法行为,保持对路面交通违法的严管高压态势。加强对车流量大、事故多发的路段、时段的路面巡逻,充分利用电子测速仪和电子监控设备等高科技手段,加大对行车秩序的监控。农机管理部门要联合公安、交通管理部门定期开展联合检查,严厉查处拖拉机违法载人、无证驾驶和脱检等严重违法行为,并加大对农业机械在道路外通行的巡查力度。市公安局、市交通委按照全省部署,分别集中组织开展打击交通违法违规行为的“蓝盾”行动和打击非法营运行为的“天网”行动,采取有力措施,依法加大惩处力度。实行“四个一律”,对在限速70公里/小时及以上路段车速超过限速50%以上的驾驶人,或在限速60公里/小时及以下路段车速超过限速70%以上的驾驶人,一律予以吊销驾驶证的处罚;对酒后驾驶机动车的驾驶人,一律予以暂扣驾驶证3个月的处罚;对醉酒驾驶机动车的驾驶人,一律予以暂扣驾驶证6个月的处罚;对无证驾驶汽车和醉酒驾驶机动车的驾驶人,一律予以行政拘留10日以上(含)的处罚。
(二)加强源头管理。落实重点车辆及驾驶人“户籍化”管理措施。各级公安交警部门要切实摸清重点车辆底数、车辆安全技术状况,掌握驾驶人安全行车情况,建立一车一档、一人一档,做到见车见人,不漏登、不漏管。采用统一的登记卡,将重点车辆及驾驶人有关信息及时录入“户籍化”管理系统,并实行各部门信息共享。严把驾驶人考试关,进一步落实驾驶人夜间考试、异地交叉考试、机动车驾驶人张贴“实习标志”等制度,做到监管重点前移、关口前移、预防在先。各级交通部门要严格落实“三关一监督”制度,督促运输企业加强交通安全管理,督促落实责任主体。公安、交通、农机管理等部门要不断完善联合执法机制,继续坚持“五个一律”的严管措施。进一步健全监管网络,加强对营运客车、校车特别是外来民工子弟学校校车的执法检查,对违法违规车辆,做到安全隐患不消除坚决不放行。进一步落实客车超员、三轮汽车和拖拉机违法载人有奖举报制度,发动广大群众积极参与,对道路交通违法行为形成有效监督。
(三)认真组织开展道路交通安全隐患整改和临水临崖高落差危险路段的整治。各地要进一步加大道路交通安全隐患的整改力度,对发现的各类安全隐患要及时上报、及时整改;有关督办单位要加强督促检查和指导,确保整改到位。各县(区)政府要组织公安、交通、安全监管等部门抓紧启动对我市10处(定海2处、普陀4处、岱山2处、嵊泗2处)临水临崖高落差危险路段的整治,明确责任单位和责任人,制订整改方案,结合实施道路交通“安保工程”,落实整治措施,分级负责,分步实施。到2007年6月前,全市完成临水临崖高落差危险路段的整治工作。同时,各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强公路隧道交通安全管理工作意见的通知》(浙政办发〔20**〕79号),加快完善公路隧道交通安全设施和照明设施,确保各项安全措施落实到位。
(四)加强交通安全宣传教育。认真组织实施以“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育活动,提高全民交通安全意识、法制意识和交通文明意识。充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体,大力宣传《中华人民共和国道路交通安全法》和《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律法规。根据道路交通事故的特点和原因,以客车、危险化学品运输车和学生接送车的驾驶人,驾龄3年以下的驾驶人和新建、改建公路沿线的居民、外来务工人员、中小学生为重点,有针对性地开展法制、事故警示、交通知识教育。专项行动期间要充分发挥“交通违法曝光台”的作用,加大对交通违法行为在电视、电台、报纸上的曝光力度。在整治行动中,可以邀请新闻媒体的记者参与,用现场追踪、采访当事人等形式,对酒后驾车等各类严重交通违法行为予以曝光。各县(区)要在当地主要新闻媒体上开辟宣传栏目,加大舆论监督力度,营造良好的社会氛围。
三、工作要求
(一)提高认识,精心组织。在全市组织开展预防重特大道路交通事故专项行动,是落实科学发展观,全面建设“平安**”,构建社会主义和谐社会,确保人民生命财产安全的具体举措。各级政府、各有关部门要充分认识这次专项行动的重要意义,坚持“安全第一,预防为主”的方针,统一领导,周密部署,精心组织,迅速行动,扎实做好专项行动的各项工作,确保取得实效。
按照省政府、省公安厅的统一部署,从6月1日开始至6月30日止。
二、工作目标及工作重点
(一)工作目标
全县预防重特大道路交通事故专项整治行动,要实现“一个下降、一个不发生、一个规范”的工作目标,即:全县道路交通事故四项指标要比去年同期下降;杜绝发生一次死亡3人以上特大道路交通事故;进一步规范城乡道路行车秩序,全力遏制严重交通违法行为。
(二)工作重点
1、加大对车辆超员、超载、超限、超速、酒后驾驶、无证驾驶、无证营运、疲劳驾驶和县乡村级公路农用车、拖拉机、摩托车违规载人以及报废车、拼装改型车、无牌无证车上路行驶的整治力度。同时,对7座以上客运车做到逢车必检,认真登记;对所有悬挂辽O号牌的车辆进行整治,包括:牌证不全、套挂、挪用、转卖给个人的;使用报废、拼装、盗抢、走私车的;驾驶辽O车辆违反交通法规等。按公安部“四个一”要求,对客运车辆、危险化学品运输车进行一次集中清理,对校车进行一次全面排查,对货车进行一次重点抽查,对客运驾驶员进行一次面对面的教育。
2、排查整治黑点路段及事故易发的危险点段,省级公路沿线集贸市场周边道路存在的交通安全隐患。做到底数清、情况明,整治措施有效可行。
3、整顿驾驶员队伍,规范机动车和驾驶员管理工作。
4、加强对易燃易爆、危险化学物品运输车辆的管理。
三、组织领导
为确保这次专项整治行动取得成效,县政府专门成立了领导小组。
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室,主任由公安局副局长尹广彬兼任。
四、工作措施及分工
这次整治工作以公安局为主体,交通局、运管、路政、农机局、安监局、教育局等部门和单位协作、配合。专项整治中,采取流动巡逻和定点检查相结合工作方法,突出重点,治理难点,对重点路段加强管理,加大路面巡控力度,增加路面见警率。全县设6个检查站,对过往7座以上客运车和危险化学品运输车,做到逢车必检、详细登记。同时,狠抓源头管理,加强客运车技术检验,排除隐患。并开展多种形式的宣传工作,提高群众安全意识。
(一)公安局主要工作:
1、加强对城镇街面交通秩序整治及农村道路安全巡防工作,对重点部位、重点路段加强管理,死看死守。
①清理城乡无牌、假牌、套牌、假军照、改型车、一牌多挂等机动车,发现一台查扣一台。
②清理上路行驶的报废车,发现一台销毁一台。
③对乱停乱放、争道抢行、随意调头、闯红灯、闯禁行路的各种机动车辆发现一台处罚一台。
④搞好岗勤指挥,站好形象岗,确保城镇交通井然有序。
⑤严厉查处营运车超员、超载。并坚决进行卸客卸货转运。
⑥严厉查处酒后驾驶、醉酒驾驶和超速行驶行为。
⑦依法从严处理农用车、拖拉机违规载客运输。
⑧认真清理农村占道集市。要会同各乡镇(办事处)、各有关部门对占道经商进行清理,确保道路安全畅通。
⑨搞好黑点路段,事故易发段排查工作,随时上报政府及相关部门进行解决。
⑩加强校车管理。杜绝接送学生上下学车辆超员及违法车辆接送学生。
2、严格车辆和驾驶员管理教育,把住车辆和驾驶人审核关。
3、抓源头管理,落实安全责任制
①抓源头管理,严把车辆出入关,防患于未然。公安交管部门要派专人在客运站进行安全检查,杜绝超员车、病车出站。要组织人员对大、中、小型客车进行一次全面的安全技术性能检验。
②要与各大运输单位、乡镇及驾驶人、车主签订交通安全责任状。并对预防道路交通事故责任落实情况进行检查督促。对交通安全责任不落实的,经常发生交通事故的单位,下发整改通知书,对发生死亡以上事故的,涉及到的有关责任单位进行倒查,并依法追究相关单位责任。
③要严格执行车辆检验规定。逐一上线检测,坚决杜绝只收钱不验车发放合格证现象。在日常车辆检验中,对车型、大架号、发动机号、颜色与档案不符或有更改的,扣留机动车,进行核查。
4、做好交通事故查处工作,制定特大交通事故现场处置预案。减少涉法上访案件。
(二)交通局主要工作:
交通局重点加强对交通运输企业的监督和管理,督促检查各项责任制的落实,加强对驾驶人交通安全教育,对道路交通安全隐患点段进行全面排查,对已排查的交通事故黑点路段进行整治,并督促检查,确保交通安全。同时,狠抓源头管理,消除安全隐患,对客运企业、运输企业做到车辆出行安全例检,杜绝病车出行。
交通运管部门要采取城乡交替堵卡和流动巡查方法,整治非法营运车辆,特别是假牌、套牌、农用车、三迪车、港田车、拖拉机等非法载人营运的,要从重从严处罚。
交通运政部门要加大对超限运输车的处罚。
(三)农机局主要工作:
农机局要加强对我县拖拉机从事道路运输,农事作业中违法载人、超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶的排查和治理,依法进行监管。要加强领导,落实责任。农机部门的主要负责人是农机安全生产工作的第一责任人,必须亲自抓,负总责。同时,加强农机安全宣传教育工作,提高农民的安全意识。
(四)安监局主要工作:
安监局要积极配合公安、交通、农机等部门,进一步强化农村道路交通和农机安全监管。加强交通安全宣传教育,提高农民的交通安全意识。要把交通宣传列入“安全生产月”等活动中。要把交通安全宣传工作纳入安全生产监督和考核体系中,强化监督和监管。要充分发挥综合协调作用,帮助解决涉及农村交通安全的重大问题。同时要按照“四个不放过”的原则,依法严肃事故责任追究。综合运用行政、经济、法律等手段,追究事故责任,惩处事故的直接责任者。
(五)教育局主要工作:
教育局要加强对中小学生进行道路交通安全常识教育。要协助公安交管部门对接送学生的校车进行排查登记、管理,教育学生不乘农用车、报废车、无牌车等,确保学生安全上、下学。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导,完善道路交通安全管理机构。各部门、各单位要充分认识这次道路交通安全整治工作的重要性,要把农用运输车辆安全管理作为公安交通管理的一项重要工作来抓。要克服畏难、厌战情绪,做到认识到位、组织到位、措施到位、责任到位、求真务实,齐抓共管。各乡镇(办事处)要成立交管会,派出所所长任交管会主任,派出所要设交通专管员,参与交通管理。交警部门要对农村派出所交通专管员进行业务培训和指导,经常对农用车辆及驾驶员开展交通安全宣传教育,提高他们的法律意识,确保道路交通安全整治行动取得显著成效。